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時(shí)間：2023-07-21 17:20:01
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1引言
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式也隨之發(fā)生變化，這使得農(nóng)村保險(xiǎn)保障制度也受到極大的威脅，必須要根據(jù)現(xiàn)狀提出全新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文中在分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)需求的前提之下，對其提出商業(yè)性保險(xiǎn)供給的策略，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠獲得良好的保險(xiǎn)保障。
2堅(jiān)持原則
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為商業(yè)保險(xiǎn)而言給予發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也需經(jīng)營與培育，而在這一方面，我國可以從國外汲取豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，搶占市場先機(jī)。在具體實(shí)施過程中必須要堅(jiān)持以下原則：首先，長期經(jīng)營原則。針對農(nóng)村保險(xiǎn)而言，具體表現(xiàn)為暫時(shí)的，還有局部性虧損，這對商業(yè)保險(xiǎn)提出更高的要求，他們需要對其進(jìn)行長期經(jīng)營，在這個(gè)過程中必須要精簡某些業(yè)務(wù)，但是不能放棄這個(gè)市場。首先，完善的任務(wù)強(qiáng)化市場基礎(chǔ)投入，比如宣傳企業(yè)形象，強(qiáng)化其在農(nóng)村市場的宣傳；強(qiáng)化人才培養(yǎng)，構(gòu)建營銷渠道；必須與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門予以有效溝通與協(xié)作，這樣能夠引導(dǎo)客戶潛在需求，讓農(nóng)戶對其產(chǎn)品及服務(wù)具有一定的關(guān)注度。其次，差異化原則。針對農(nóng)村保險(xiǎn)市場而言，一方面具有極大的發(fā)展?jié)摿Γ硪环矫娲嬖谟行孕枨蟛蛔愕臓顩r，而這其中的需求不足，將很有可能是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)造成的，也或者是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)意識不強(qiáng)引起的，則需要根據(jù)具體情況區(qū)別對待。針對不同地區(qū)，不同經(jīng)濟(jì)水平，不同消費(fèi)習(xí)慣等特點(diǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)公司需要制定差異化推廣戰(zhàn)略，給予差異化產(chǎn)品與服務(wù)。最后，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化趨勢不斷強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步加快，因而需要從市場一體化角度予以分析，從而全新審視農(nóng)村保險(xiǎn)市場，這其中需要認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是以農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須要獲得政府的扶持與認(rèn)可，這樣才能推動農(nóng)村保險(xiǎn)得以有效推廣。
3實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新而
商業(yè)保險(xiǎn)公司要充分發(fā)揮自身的職能作用，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與政策的最新情況，獲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，并且配套供給產(chǎn)品。依照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還有發(fā)展要求，則需要不斷細(xì)化農(nóng)村市場研究，針對不同層次，還有不同需求的消費(fèi)者，為他們設(shè)計(jì)不同的產(chǎn)品，這樣才能最大限度滿足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的要求。例如針對基層干部而言，需要為其開發(fā)鄉(xiāng)村干部綜合保險(xiǎn)，而針對流動人口來說，需要為其設(shè)定綜合保險(xiǎn)、農(nóng)村流通企業(yè)、設(shè)定物流保險(xiǎn)等。新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的趨勢，商業(yè)保險(xiǎn)公司則需要不斷完善自身的業(yè)務(wù)水平，開發(fā)不同的險(xiǎn)種，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠獲得合理的保險(xiǎn)保障。
4進(jìn)行營銷和服務(wù)創(chuàng)新
農(nóng)村本身地域廣闊，人們密度較小，直銷成本極高，保險(xiǎn)公司需根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，繼而轉(zhuǎn)變以往直銷模式，在農(nóng)村發(fā)展過程中，設(shè)置人出單，或是個(gè)人營銷制度，針對不同的客戶，采取不同的營銷渠道，構(gòu)建合適營銷網(wǎng)絡(luò)。除此之外，要按照農(nóng)村點(diǎn)多面廣，以及區(qū)域差異化不斷拉大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司必須要調(diào)整自身的服務(wù)策略，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，并且因地制宜，積極探索適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目。例如針對專業(yè)大戶，需要給予業(yè)務(wù)信息咨詢，實(shí)施異地賠付；針對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，則需要給予天氣預(yù)報(bào)、防災(zāi)技術(shù)咨詢；針對投保養(yǎng)老的有健康保險(xiǎn)，為他們提供免費(fèi)體檢，還有醫(yī)療信息咨詢等。
5培養(yǎng)專業(yè)化人才
從發(fā)展角度來說，商業(yè)保險(xiǎn)公司的發(fā)展離不開人才的儲備及培養(yǎng)，是推進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的重要保障，相較于城市保險(xiǎn)市場而言，農(nóng)村保險(xiǎn)市場具有極大的差異性，這就需要根據(jù)特殊情況制定適合農(nóng)村保險(xiǎn)市場發(fā)展的全新策略，積極培養(yǎng)扎根農(nóng)村并熟悉農(nóng)村業(yè)務(wù)，而且專業(yè)化水平相對較高的理賠人員，并且組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保，還有理賠，再到技術(shù)培訓(xùn)，抑或是開展針對性專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從而為農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展提供專業(yè)化人才，在人才儲備完善的基礎(chǔ)上，能夠構(gòu)建專職服務(wù)農(nóng)村保險(xiǎn)的隊(duì)伍，這樣能夠促進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)展具有良好的商業(yè)保險(xiǎn)保障作為依托，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性，所以從整體角度分析，于農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)需求的基礎(chǔ)上培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)村保險(xiǎn)理賠人員是非常必要的，這能夠?yàn)檗r(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的推廣與實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)的有效實(shí)施。
6結(jié)語
總體來說，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的保險(xiǎn)需求正在不斷上升，而商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的不斷完善，促使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場的運(yùn)用中發(fā)揮了極為關(guān)鍵性的作用，從而大大提升商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村市場的推廣度。本文中從四個(gè)層面闡述了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的保險(xiǎn)需求，還有商業(yè)性供給的具體實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
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劉世錦：增長是量的描述，發(fā)展是質(zhì)的規(guī)定，高增長并不意味著一定會帶來全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。國際上對增長和發(fā)展的關(guān)系也有不少討論。增長并不等于發(fā)展，有些國家就曾經(jīng)出現(xiàn)過“有增長而無發(fā)展”的情況。十七大報(bào)告提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一重要論斷，是在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。
記者：當(dāng)前，為什么要提出這一重大戰(zhàn)略呢？
劉世錦：我國經(jīng)濟(jì)保持年均9%以上增長率已經(jīng)近30年了。從工業(yè)化歷史上看，能夠在40年的時(shí)間內(nèi)持續(xù)保持平均7%以上增長率的經(jīng)濟(jì)體只有韓國、新加坡和中國香港地區(qū)。由于歷史背景不同，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所經(jīng)歷的時(shí)間是不同的。工業(yè)化先行國家所經(jīng)歷的時(shí)間長一些，但平均增長速度相對要低。二戰(zhàn)以后，世界出現(xiàn)了一批增長速度較高、但時(shí)間相對縮短的經(jīng)濟(jì)體。總的看來，能夠在三四十年的時(shí)間內(nèi)持續(xù)保持高速增長的經(jīng)濟(jì)體并不多。一些經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了一段時(shí)間的快速增長后，陷入停滯狀態(tài)，如拉美的巴西、阿根廷等國。即便是被視為成功典型的東亞新興工業(yè)化國家，也遭遇了1997年嚴(yán)重金融危機(jī)的沖擊。再早一些，老牌工業(yè)化國家也都曾因經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)亂，而使其發(fā)展進(jìn)程中斷或受到重創(chuàng)。
上面提到的在40年時(shí)間內(nèi)保持快速增長的3個(gè)國家和地區(qū)，都是相對較小的經(jīng)濟(jì)體，大的經(jīng)濟(jì)體尚無先例。在中國經(jīng)濟(jì)保持了長時(shí)間的快速增長，總量規(guī)模迅速擴(kuò)大的時(shí)候，國內(nèi)外對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景出現(xiàn)一些正面或負(fù)面的議論，比如“中國機(jī)遇論”、“中國崩潰論”、“中國”等，是有其必然性的。就中國經(jīng)濟(jì)本身看，近幾年來確實(shí)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的具有轉(zhuǎn)折含義的重要變化。從2003年開始，中國經(jīng)濟(jì)的增長率已經(jīng)連續(xù)4年達(dá)到10%以上。2006年，經(jīng)濟(jì)總量超過了21萬億人民幣；人均收入在超過了1000美元后不久，又達(dá)到了2000美元；財(cái)政收入新增部分超過7000億人民幣，接近于10年全部財(cái)政收入。但是，必須看到，在總量規(guī)模變化的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性的變化和矛盾也更為顯著。
記者：那么這些結(jié)構(gòu)性的變化和矛盾具體有哪些呢？
劉世錦：可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識這些變化和矛盾：
――能源和其他重要資源的生產(chǎn)和消耗增長迅速。例如過去曾認(rèn)為中國的鋼產(chǎn)量1億多噸就夠了，而2006年鋼材產(chǎn)量則超過4.6億噸。
――環(huán)境壓力空前增大。如果說資源可以通過進(jìn)口和替代有一定調(diào)節(jié)空間的話，環(huán)境容量由于其不可移動性，沒有多少調(diào)節(jié)余地。
――過去構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)增長低成本優(yōu)勢的諸多生產(chǎn)要素，特別是土地、勞動力等要素價(jià)格上升。據(jù)東南沿海一些地區(qū)調(diào)查，普通勞動力工資近年來年均增長15~20%；土地價(jià)格漲幅更大，有些地區(qū)僅生產(chǎn)性用地漲幅也達(dá)一倍以上。
――在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長的同時(shí)，原有的地區(qū)發(fā)展差距并沒有縮小，有些方面還在擴(kuò)大。在地區(qū)發(fā)展差距的背后，主要是城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
――社會矛盾在某些方面有所增加，由拆遷、征地、職工下崗、社會保障、干部和腐敗等引發(fā)的時(shí)有出現(xiàn)，社會不穩(wěn)定因素不容忽視。
――中國正在以日益增長的規(guī)模介入國際經(jīng)濟(jì)活動，“中國因素”受到越來越多的關(guān)注。外匯儲備超過1萬億美元，位居世界第一。近兩年的貿(mào)易順差超過千億美元，國際貿(mào)易摩擦增加，貿(mào)易不平衡構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。
以上列舉的當(dāng)然不是新變化的全部。就這些現(xiàn)象而言，大部分以前也都存在，之所以稱其為“新變化”，是因?yàn)樗鼈冊谀撤N意義上進(jìn)入了一個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。需要考慮兩個(gè)相關(guān)的問題：一是我們是否正在或已經(jīng)進(jìn)入與以往有較大不同的新的發(fā)展階段，二是如果是進(jìn)入這樣一個(gè)新階段的話，現(xiàn)有的發(fā)展方式能否有效應(yīng)對所面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，使中國經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展的勢頭。
可以給出的判斷是，我們已經(jīng)或正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，當(dāng)然，對這一新階段如何概括，還可以探討；這一新階段所出現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)，在已有的發(fā)展方式空間內(nèi)，是難以包容和應(yīng)對的。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型勢在必行。
二、以自主創(chuàng)新贏得新的競爭優(yōu)勢
記者：近年來，我們黨非常強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，那么提出這一戰(zhàn)略有何重要背景？
劉世錦：近年來，我們黨提出加強(qiáng)自主創(chuàng)新的一個(gè)重要背景，是當(dāng)勞動力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格上升以后，持續(xù)了20多年的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在逐步削弱，需要培育起技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。這是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國人均收入越過一千美元關(guān)口，現(xiàn)在又達(dá)到兩千美元，當(dāng)然是好事，同時(shí)也是“雙刃劍”，因?yàn)檫@既是收入水平提高，也意味著要素成本上升。人民幣升值也相應(yīng)減弱了我國勞動力的國際比較優(yōu)勢。低成本優(yōu)勢的減弱在各地都逐步表現(xiàn)出來，在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最為明顯。在這些地區(qū)，一些對低成本敏感的企業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移，留下來的企業(yè)則要通過研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷渠道等環(huán)節(jié)的努力向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級。當(dāng)然，低成本優(yōu)勢的減弱將是一個(gè)相當(dāng)長的過程。我國幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展水平差異大，還會有一些地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)低成本優(yōu)勢，一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)我國將保持多種競爭優(yōu)勢并存的格局。但從中長期看，低成本優(yōu)勢削弱后的調(diào)整不可避免。通過創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢，是一個(gè)關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)中長期競爭力，因而也是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。
記者：如何理解自主創(chuàng)新的含義？
劉世錦：我們把自主創(chuàng)新概括為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新。與過去關(guān)起門來搞研究不同，這幾種類型的創(chuàng)新都是在日益擴(kuò)大的開放條件下進(jìn)行的。如何認(rèn)識自主創(chuàng)新，近年來也有一些討論。有的行業(yè)圍繞“合資企業(yè)進(jìn)行的創(chuàng)新算不算自主創(chuàng)新”展開爭論。對這個(gè)問題，還是要從全局和戰(zhàn)略的眼光來觀察和理解。隨著對外開放的擴(kuò)大，資金的“引進(jìn)來”和“走出去”，純粹內(nèi)資的企業(yè)將越來越少。國有企業(yè)改革的基本方向，是實(shí)行多元化的股份制結(jié)構(gòu)，其中包括引入外資。國有經(jīng)濟(jì)比重最高的基礎(chǔ)行業(yè)，如電力、電信、金融等行業(yè)中的國有大企業(yè)，也越來越多地在境內(nèi)外上市。所以，按照企業(yè)資本來源來界定，不符合開放經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，也存在很大的技術(shù)上的困難。比如，某企業(yè)的直接投資者是內(nèi)資，但再從這個(gè)投資者向上追溯，可能會找到外資蹤跡。外資企業(yè)的研發(fā)活動到中國來，雖然會對內(nèi)資企業(yè)形成競爭，同時(shí)也有技術(shù)信息擴(kuò)散、人員培訓(xùn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件形成等積極作用，總體上說利大于弊。可借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)和我國多年來的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。從內(nèi)外資企業(yè)的角度看，我們所說的自主創(chuàng)新可以有兩個(gè)要點(diǎn)：一是內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新能力的提高；一是外資企業(yè)研發(fā)能力向中國的轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，前一個(gè)要點(diǎn)是重點(diǎn)，我們講自主創(chuàng)新，立足點(diǎn)和重心都是內(nèi)資企業(yè)。有一些東西，特別是那些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的技術(shù)，僅僅靠開放是拿不到的，必須靠自己來搞，對此我們必須要有清醒認(rèn)識。但是，這與鼓勵(lì)外資企業(yè)研發(fā)能力向中國轉(zhuǎn)移不矛盾。這兩件事情是互動的，一定程度上是互補(bǔ)的。外資企業(yè)是在中國僅僅搞加工制造好呢，還是把研發(fā)能力也轉(zhuǎn)移到中國來好呢？還是應(yīng)該鼓勵(lì)它們向中國轉(zhuǎn)移。在這個(gè)問題上，能不能這樣來認(rèn)識：我們講自主創(chuàng)新，這個(gè)“自主”的主體應(yīng)該是中國經(jīng)濟(jì)的大局，全球化、市場化背景下中國經(jīng)濟(jì)的大局。在中國這塊土地上合法注冊、經(jīng)營的企業(yè)所進(jìn)行的有利于提高中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的活動，都應(yīng)該得到鼓勵(lì)，一定程度上也都可以劃入“自主創(chuàng)新”的范圍。這是一個(gè)寬松的、包容量很大的定義。這樣看問題，對提高我國經(jīng)濟(jì)總體創(chuàng)新能力有好處，也正是新時(shí)期提高吸收外資質(zhì)量和水平的政策所要求的。
三、更加關(guān)注人均實(shí)際收入水平
記者：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)明顯的特點(diǎn)是地區(qū)發(fā)展不平衡，那么，今后我們將采取哪些措施來逐步緩解這種狀況？
劉世錦：這些年通過實(shí)施地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略（西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略），一定程度上緩解了地區(qū)發(fā)展不平衡問題，但尚不足以改變地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的態(tài)勢。近年來影響地區(qū)發(fā)展格局的有兩個(gè)重要因素：一是城市化進(jìn)程加快，一些大的城市帶、城市圈的形成，如珠三角、長三角、環(huán)渤海灣城市圈，內(nèi)地沿大的交通通道形成的城市帶等。二是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中加快，過去一個(gè)新產(chǎn)業(yè)出來，各地都要搞，遍地開花。一些年來通過市場競爭，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中度顯著提高，如彩電生產(chǎn)，過去一度20幾個(gè)省都在生產(chǎn)，現(xiàn)在大部分集中到珠三角地區(qū)；汽車生產(chǎn)也正在逐步集中到為數(shù)不多的幾個(gè)區(qū)域。城市帶的形成與產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中往往是重合的，產(chǎn)業(yè)集中為城市發(fā)展提供了支撐。這些變化總體上說符合工業(yè)化、城市化的發(fā)展規(guī)律，是積極的、可持續(xù)的，但必然影響到原有的地區(qū)發(fā)展格局，不僅表現(xiàn)在大的行政區(qū)劃之間，也表現(xiàn)在這些行政區(qū)劃內(nèi)部。
從2002年下半年開始的新一輪增長中，出現(xiàn)了某些有利于緩解地區(qū)發(fā)展不平衡的趨向或因素。例如，在重化工業(yè)增長加快、比重提高的背景下，對能源、原材料、裝備工業(yè)產(chǎn)品等的需求迅速增長，拉動了具有資源優(yōu)勢和重工業(yè)基礎(chǔ)較好的中西部與東北的部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。又如，東南沿海地區(qū)要素成本上升后，一些企業(yè)開始向北部沿海地區(qū)和中部部分地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)也將承接地更多地轉(zhuǎn)向要素成本較低地區(qū)。這些趨向或因素的穩(wěn)定和增長，將會對促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展發(fā)揮更多的基礎(chǔ)性作用。
記者：評價(jià)地區(qū)發(fā)展平衡一般采用什么指標(biāo)？
劉世錦：對地區(qū)平衡發(fā)展有一個(gè)正確理解和評價(jià)的方法問題。當(dāng)一個(gè)國家進(jìn)入工業(yè)化的快速增長階段后，發(fā)展條件好的地區(qū)將率先發(fā)展，吸引各種資源向這些地區(qū)集中，其中包括人員流動。勞動力由落后地區(qū)流動到發(fā)展快的地區(qū)，找到了工作，增加了收入，也減少了落后地區(qū)的人口基數(shù)，落后地區(qū)人均收入水平相應(yīng)有所提高。反之，發(fā)展快的地區(qū)人口基數(shù)增加，人均收入水平相應(yīng)有所下降。我們講地區(qū)發(fā)展差距，所關(guān)心的是這些地區(qū)居民收入水平的差距。所以，“人均實(shí)際收入水平”是一個(gè)適宜的比較性指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)除了關(guān)注貨幣收入外，還考慮到剔除不同地區(qū)物價(jià)水平差異后的實(shí)際購買力水平。在勞動力和其他人口合理流動的情況下，不同地區(qū)“人均實(shí)際收入水平”將逐步趨于縮小。我們要注意地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長速度差距、不同地區(qū)戶籍人口貨幣收入差距等指標(biāo)，更需要關(guān)注不同地區(qū)實(shí)際生活和就業(yè)人口的“人均實(shí)際收入水平”指標(biāo)的變化。從這一角度出發(fā)，將有助于正確觀察和理解地區(qū)之間關(guān)系發(fā)展的動態(tài)過程。
記者：地區(qū)不平衡很大程度上反映的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。那么，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本途徑是什么？
劉世錦：改革開放以來，原有的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)被打破，大批農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅顯著增加了農(nóng)民收入，而且改變了原有的生產(chǎn)和生活方式。這是改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的一條主線。我們的各種政策，不論產(chǎn)生于何種背景，都應(yīng)當(dāng)促進(jìn)而不是延緩這一進(jìn)程。當(dāng)然，這是一個(gè)相當(dāng)長的歷史過程，早期工業(yè)化國家曾經(jīng)歷上百年時(shí)間。我國目前的城市化率接近50%，大體完成農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程，至少還需要30年時(shí)間。在這一過程中，始終面臨著兩方面的任務(wù)：一方面要促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使之“出得去”、“留得住”，包括拓寬就業(yè)渠道，改善農(nóng)村人口在城市生存、發(fā)展的制度和政策環(huán)境；另一方面，要通過多種途徑，包括轉(zhuǎn)移支付等方式，提高仍然居住在農(nóng)村人口的收入水平，改善他們的生產(chǎn)和生活條件，使之與城市人口，包括已轉(zhuǎn)移至城市的原農(nóng)村人口的收入差距逐步縮小，至少要讓他們“過得去”。近年來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是在這一背景下展開的。
四、發(fā)展中的問題和矛盾只能通過進(jìn)一步的更好發(fā)展來解決
記者：這些年來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了很大成績，但社會問題和矛盾卻有所增加，在有些方面甚至激化。您對此怎么看？
劉世錦：這種反差很值得深思。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長階段后，也同時(shí)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)、重大利益關(guān)系劇烈調(diào)整的階段，社會矛盾的類型和數(shù)量增加，有些領(lǐng)域的矛盾趨于尖銳，處理不好還可能引發(fā)社會動蕩和危機(jī)。當(dāng)發(fā)展到一個(gè)較高水平，社會上較大比例成員進(jìn)入所謂“中產(chǎn)階級”狀態(tài)后，社會的穩(wěn)定程度將會顯著提高。現(xiàn)階段我國總體上處在經(jīng)濟(jì)快速增長、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、社會矛盾增加的時(shí)期，大量的社會問題和矛盾屬于發(fā)展中的問題和矛盾。例如，工業(yè)化、城市化進(jìn)程中征用農(nóng)民土地、城市拆遷、水庫移民等所引發(fā)的矛盾；國有企業(yè)改革中職工下崗和再就業(yè)、社會保障制度建設(shè)滯后等引發(fā)的問題；政府職能轉(zhuǎn)變不到位、權(quán)力腐敗、干部等引發(fā)的問題等。
在這種背景下，中央提出科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是立足國情和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。對發(fā)展中遇到的問題和矛盾，應(yīng)當(dāng)也只能通過進(jìn)一步更好的發(fā)展來解決。倒退是沒有出路的。歷史已經(jīng)證明，吃“大鍋飯”既不利于效率，也不可能從根本上實(shí)現(xiàn)社會公平。當(dāng)然，我們講進(jìn)一步的發(fā)展，不能是短期化、片面化、高代價(jià)的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展；不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)要比過去更多的精力重視社會發(fā)展；要集中力量抓緊解決制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的深層體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，從源頭上治理導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的因素；既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用，也要重視通過社會發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。更加重視社會發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，是對多年來我們所倡導(dǎo)和實(shí)行的發(fā)展觀的一個(gè)拓展和完善，體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展問題上認(rèn)識的深化和進(jìn)步。
更加重視社會發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，面對的矛盾和問題不少，應(yīng)該和能夠有所作為的事情也不少。如何把好事辦好，如何在解決一些問題時(shí)不致于引出更多的問題，如何在處理一些矛盾時(shí)，既要照顧眼前，更要有利于長遠(yuǎn)，還需要把握好一些原則。
記者：這些原則主要有哪些呢？
劉世錦：一是既要治標(biāo)，更要立足于治本。比如扶貧工作，通過轉(zhuǎn)移支付等辦法給貧困人口一些補(bǔ)貼，是必要的，但更重要是拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，使他們獲得通過就業(yè)增加收入的機(jī)會，這是解決貧困問題的治本之策。
二是既要有承諾，又不能脫離現(xiàn)階段國情，作不切實(shí)際的過高承諾。比如養(yǎng)老、醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別很大，是全面保障，還是在農(nóng)村先做到對困難者救助，即使全面保障，保到什么程度，這些都不能脫離現(xiàn)階段的實(shí)際。承諾過高，兌現(xiàn)不了，老百姓還是不滿意，還可能成為社會不穩(wěn)定的因素。歐洲福利國家保得過多，也在尋求改革。這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要研究和汲取。
三是既要有短期措施，更要注重制度建設(shè)。對短期內(nèi)的突出問題，如困難人口救助、調(diào)解，需要采取某些短期措施，以穩(wěn)定局面。更重要的是制度建設(shè)。好的制度建設(shè)以穩(wěn)定的可預(yù)期的程序處理問題，可以提高效率；不是針對個(gè)別事件和少數(shù)人，而是對所有人具有普適性；不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾，而且要治理產(chǎn)生矛盾的根源。
五、只有改革開放才能發(fā)展中國
記者：十七大報(bào)告中提出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展。”如何深入理解這一論斷的深刻涵義？
劉世錦：這一重要論斷已為我國近30年來的實(shí)踐所證明。我國近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是以改革開放的不斷深化為背景的。改革開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力、活力和制度基礎(chǔ)。毫無疑義，沒有改革開放的持續(xù)推進(jìn)，今天的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就是不可能出現(xiàn)的。與其他經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家相比，我國經(jīng)濟(jì)改革走出一條獨(dú)特而富有成效的道路，形成了一些有意義的經(jīng)驗(yàn)。例如，改革是對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革，而不是對舊體制的修修補(bǔ)補(bǔ)；在改革國有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，放開一塊，鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的非國有經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)不同改革方式的試驗(yàn)和競爭，先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)然后推廣，所謂“摸著石頭過河”；把改革與開放有機(jī)結(jié)合起來，通過開放引入新的體制要素而推動改革；保持黨對改革過程的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，通過改革和發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)穩(wěn)定，等等。經(jīng)過不懈努力，我國的改革開放取得了重大成就，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)體制初步確立，市場開始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
解決新階段經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的諸多矛盾和問題，需要進(jìn)一步深化改革。這些矛盾和問題的存在，原因是多方面的，但很大程度上還是體制上的。體制上的問題，部分屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來、至今尚未得到根本解決的，部分屬于體制轉(zhuǎn)軌過程中新出現(xiàn)的，還有的是由于體制建設(shè)滯后所引起的。這幾種情況往往交織在一起，使問題相當(dāng)復(fù)雜。比如，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求政府職能由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政企不分轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。但在將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，一些地方出現(xiàn)了片面追求GDP增長、片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)而忽視社會發(fā)展等傾向。如何在政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的過程中，形成一套能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核指標(biāo)和行為機(jī)制，是體制建設(shè)的重要任務(wù)。又如，深化收入分配領(lǐng)域改革，要求由傳統(tǒng)體制下的平均主義“大鍋飯”轉(zhuǎn)向初次分配按勞動和生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配、再分配更加重視社會公平，但由于多方面體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，收入分配差距擴(kuò)大的問題突出起來。如何從我國國情出發(fā)，將效率與公平有機(jī)結(jié)合起來，使收入分配差距保持在合理的、可承受的范圍內(nèi)，并逐步趨向共同富裕的目標(biāo)，也是體制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
從總體上，我國縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確地說還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。增加農(nóng)民收入是新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主題。如果說在進(jìn)入新階段以前，影響農(nóng)民收入增長的主要因素還在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，那么進(jìn)入新階段后，制約農(nóng)民收入增長的因素更多地來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部。目前非農(nóng)收入已經(jīng)占農(nóng)民收入的50％左右，農(nóng)民收入來源逐步多元化。增加農(nóng)民收入，已經(jīng)越來越取決于工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把著力點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之外。
從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。大力推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，不僅要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，提高工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額，而且要用企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的基本特點(diǎn)是分散的小規(guī)模農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營。這種生產(chǎn)經(jīng)營方式難以延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高附加值和市場競爭力；難以應(yīng)對市場的千變?nèi)f化，回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，還會增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，從而也是最終制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。因此，進(jìn)入新階段，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)方式，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上?積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)化管理，鼓勵(lì)農(nóng)民建立新型的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)戶的組織化程度，通過農(nóng)戶之間的相互聯(lián)合，降低生產(chǎn)交易成本，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最重要和最迫切的還是要大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。從全國來看，經(jīng)濟(jì)大縣強(qiáng)縣，無不都是工業(yè)或服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的縣市。進(jìn)入新階段，推進(jìn)工業(yè)化要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)兩張皮的狀況。要看到，農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，在市場供求格局發(fā)生變化，發(fā)展空間已受到明顯制約。特別是在入世后，迫于激烈市場競爭的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也強(qiáng)化了資本替代勞動的機(jī)制，減少了對勞動力的需求。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要按照比較優(yōu)勢原則，調(diào)整與城市工業(yè)的分工關(guān)系，如大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)等；積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系；打破現(xiàn)有的阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合的管理模式，在規(guī)劃、政策制訂和實(shí)施上對城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行重組和合作。需要指出的是，進(jìn)入新階段后，我國農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺變?yōu)橄鄬^剩，為縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化既創(chuàng)造了有利條件，也增大了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力，只有繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，才能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的空間。
二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以城鎮(zhèn)化為支撐
工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又能進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的同時(shí)加
快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也應(yīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重頭戲。相對于城市已較大程度地實(shí)現(xiàn)了與工業(yè)文明相適應(yīng)的現(xiàn)代生活方式而言，農(nóng)村很大程度上還延續(xù)著傳統(tǒng)生活方式。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也有利于從根本上改造農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。
小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)該看到，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)這個(gè)層次具有無可替代的優(yōu)勢。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，小城鎮(zhèn)有十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
進(jìn)入新階段，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農(nóng)村實(shí)際的傾向，改變政府主導(dǎo)圈地造城搞建設(shè)的機(jī)制，實(shí)行務(wù)實(shí)有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實(shí)惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實(shí)防止抽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源超前建設(shè)小城鎮(zhèn)，這不僅從根本上不利于城鎮(zhèn)化，還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件的惡化。要充分利用市場力量和市場機(jī)制，廣辟投融資渠道，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。要分別輕重緩急，分階段有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以現(xiàn)有的縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，使之盡快完善功能，繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部的作用，培育完善市場體系，發(fā)展社會化服務(wù)體系，調(diào)整已經(jīng)不合時(shí)宜的政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。我國各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，要從各地實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。東部地區(qū)可適應(yīng)大都市圈和城鎮(zhèn)體系發(fā)展的需要，推進(jìn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，中西部地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)和發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市，小城鎮(zhèn)建設(shè)更不能急于求成，貪大求洋。
三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以改革和制度創(chuàng)新為動力
進(jìn)入新階段以前，縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展很大程度上得益于制度創(chuàng)新的推動。上世紀(jì)80年代初期實(shí)行的的制度創(chuàng)新，極大地提高了解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。90年代初中期，縣域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，有了農(nóng)村辦工業(yè)的制度創(chuàng)新，農(nóng)村剩余勞動力以“離土不離鄉(xiāng)”的方式向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民從“多元化”經(jīng)營中得到了單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以得到的收益。
進(jìn)入新階段，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同樣需要制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新來源于思想解放，來源于社會實(shí)踐。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新又進(jìn)入活躍期，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、定單農(nóng)業(yè)、農(nóng)民戶籍制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等等，這些領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，必將帶來生產(chǎn)力的新的解放。因此，尊重群眾的首創(chuàng)精神，為制度創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境，必將促進(jìn)新階段縣域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。
幼兒的閱讀不同于成人的閱讀，其中最大的區(qū)別在閱讀材料和閱讀對象上。在閱讀材料上，成人主要閱讀報(bào)紙、書刊、網(wǎng)絡(luò)信息等，而幼兒主要以閱讀圖畫書為主；在閱讀對象上，成人的閱讀主要以文字為主，而幼兒的閱讀遵循著從“圖畫到文字”的過程（周兢，2011），而且主要以圖畫為閱讀對象。
圖畫書是幼兒最主要的閱讀材料，自從早期閱讀被納入幼兒園語言教育范疇之后，許多地方的幼兒園開展了以圖畫書為載體的早期閱讀活動，但因?yàn)椴幻鞔_幼兒圖畫書閱讀的核心經(jīng)驗(yàn)，許多教師將圖畫書閱讀等同于故事教學(xué)或看圖講述。在圖畫書閱讀的教學(xué)實(shí)踐中既出現(xiàn)了到底是應(yīng)該人手一書還是眾人一書的爭議。也出現(xiàn)了圖畫書是閱讀工具還是閱讀對象的討論（劉寶根，2013）。
為了幫助教師更好地開展不同類型的早期閱讀活動，周兢教授（1996，2007，2009）曾將幼兒園早期閱讀的內(nèi)容劃分為前閱讀、前識字和前書寫三個(gè)方面，這三個(gè)方面相對獨(dú)立，但又相互融合，最終目的都是為了幫助幼兒獲得書面語言的意識和敏感性，發(fā)展幼兒學(xué)習(xí)和運(yùn)用書面語言的行為，為后期正式的書面語言的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。
“前閱讀”的核心經(jīng)驗(yàn)是支持幼兒在終身學(xué)習(xí)中成為一個(gè)成功閱讀者必備的經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)有著良好閱讀能力的幼兒應(yīng)該具備的態(tài)度、行為和能力。綜合各國對幼兒閱讀的期望或標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為，一個(gè)有著良好閱讀能力的幼兒應(yīng)該表現(xiàn)出濃厚的閱讀興趣和正確的閱讀行為；能在成人指導(dǎo)下閱讀或獨(dú)立閱讀的過程中了解所閱讀圖畫書的基本內(nèi)容，同時(shí)學(xué)會閱讀的基本方法，即學(xué)習(xí)閱讀（learn to read）并在閱讀中學(xué)習(xí)（learn by reading）；還能初步通過多種方式表達(dá)對所閱讀內(nèi)容的理解，形成和表達(dá)自己的看法，對人物特征和內(nèi)容主旨作出評判。如果幼兒在入小學(xué)前具備了這些能力，在今后以文字為主要閱讀對象的閱讀過程中就會形成終身閱讀的良好習(xí)慣，并發(fā)展和具備獨(dú)立、自主閱讀的基本能力。為此，我們根據(jù)幼兒閱讀一本圖畫書的歷程。將幼兒“前閱讀”的核心經(jīng)驗(yàn)劃分為三個(gè)范疇：一是良好閱讀習(xí)慣和行為的養(yǎng)成，二是閱讀內(nèi)容的理解和閱讀策略的形成，三是閱讀內(nèi)容的表達(dá)與評判。以下我們具體闡釋這三個(gè)核心經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵及其發(fā)展階段。
一、良好閱讀習(xí)慣和行為的養(yǎng)成
良好的閱讀習(xí)慣和行為是影響幼兒終身閱讀的關(guān)鍵因素。幼兒只有喜歡閱讀，才可能親近圖畫書，才能在圖畫書閱讀中獲取信息，建構(gòu)意義。《指南》要求幼兒從3-4歲能“主動要求成人講故事、讀圖書”，逐步發(fā)展到5～6歲“喜歡與他人一起談?wù)搱D書和故事的有關(guān)內(nèi)容”，正反映了對幼兒“閱讀習(xí)慣”的期望；要求幼兒從3-4歲能“愛護(hù)圖書，不亂撕、亂扔”，逐步發(fā)展到5-6歲能“專注地閱讀圖書”，反映的是對幼兒“閱讀行為”的期望。根據(jù)已有研究（周兢，2011；金慧慧，2011），我們認(rèn)為幼兒“前閱讀”中的這一經(jīng)驗(yàn)包括三個(gè)方面：一是圖畫書概念的獲得，二是良好閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成，三是閱讀行為的獲得。幼兒在這個(gè)范疇核心經(jīng)驗(yàn)上的發(fā)展階段如下。
初始階段：幼兒獲得對圖畫書的認(rèn)識，知道封面在哪里；知道如何壘書，掌握基本的圖畫書翻閱規(guī)則，如正面翻閱，從前往后翻閱，一頁一頁翻閱；愿意與成人一起閱讀圖畫書，在空余時(shí)間會積極、主動地選擇翻閱圖畫書，比如在餐前活動時(shí)會主動去圖書角閱讀；在閱讀圖畫書時(shí)，能做到不撕書，不亂扔書。
穩(wěn)定階段：幼兒知道圖畫書的標(biāo)題，能指出故事開始和結(jié)束的頁面；能熟練地按照閱讀規(guī)則翻閱圖畫書，能迅速找到成人提到的頁面，閱讀時(shí)會指著圖畫書中的物體；會經(jīng)常翻閱自己喜歡或與成人共讀過的圖畫書，并能專注地閱讀；能在教師的提示下根據(jù)圖畫書的封面或標(biāo)記初步學(xué)習(xí)整理圖畫書。
拓展階段：幼兒熟悉圖畫書的結(jié)構(gòu)。知道封面中不同形式文字所表示的意義，能準(zhǔn)確指出故事開始和結(jié)束的頁面，了解環(huán)襯、扉頁在圖畫書中的作用；能熟練地跟隨成人的朗讀翻閱圖畫書，認(rèn)真觀察圖畫書的畫面和文字信息；喜歡閱讀不同類型、題材的圖畫書，養(yǎng)成每天閱讀的習(xí)慣。并能較長時(shí)間專注地閱讀；具有初步獨(dú)立閱讀的能力，愿意跟別人分享圖畫書。
二、閱讀內(nèi)容的理解和閱讀策略的形成
幼兒獨(dú)自翻閱一本圖畫書或在成人的帶領(lǐng)下閱讀一本圖畫書時(shí)，需要通過畫面或成人的講述了解圖畫書的基本內(nèi)容。如果是一個(gè)故事。幼兒就要通過閱讀了解故事中有誰，在哪里，發(fā)生了什么事情，從而獲得對故事中的時(shí)間、人物、地點(diǎn)的感知和情節(jié)的理解。因此，幼兒在“前閱讀”的過程中需要獲得有關(guān)“閱讀內(nèi)容的理解和閱讀策略的形成”的經(jīng)驗(yàn)。《指南》要求3～4歲幼兒“會看畫面，能根據(jù)畫面說出圖中有什么，發(fā)生了什么事等”，5～6歲幼兒“能說出所閱讀的幼兒文學(xué)作品的主要內(nèi)容”，反映的正是對幼兒“閱讀理解”的期望。同時(shí)，在閱讀的過程中，幼兒需要逐步獲得一些基本的閱讀策略，如預(yù)期、假設(shè)、比較、驗(yàn)證等，這些策略的獲得有助于幼兒更準(zhǔn)確地理解圖畫書的內(nèi)容，有益于他們在后期學(xué)校教育中自我調(diào)節(jié)，最終走向自主閱讀。根據(jù)已有研究（李林慧，2011），我們認(rèn)為這一范疇的經(jīng)驗(yàn)包括兩個(gè)方面：一是閱讀內(nèi)容的理解，主要包括對主角形象的感知，對主角行動和主角狀態(tài)的理解，對圖畫書從單個(gè)畫面到整本圖畫書情節(jié)的理解；二是形成初步的閱讀策略。指通過預(yù)期、假設(shè)、比較、驗(yàn)證等進(jìn)一步理解圖畫書內(nèi)容。幼兒在這個(gè)范疇核心經(jīng)驗(yàn)上的發(fā)展階段如下。
初始階段：幼兒通過封面的閱讀初步了解圖畫書中的主角，并初步感知主角的動作和表情。通過對封面的閱讀，猜測圖畫書中的主角或主要人物，并猜想故事的情節(jié)。在閱讀的過程中，能清晰、準(zhǔn)確指認(rèn)頁面上的物體，能夠描述單個(gè)畫面上的故事情節(jié)。
穩(wěn)定階段：幼兒能主動觀察圖畫書中主角或主要人物的動作以及行動路徑和方向，了解主角在干什么；能描述單個(gè)畫面上較為豐富的情節(jié)。并能將前后畫面的故事情節(jié)串聯(lián)起來；能較準(zhǔn)確地理解圖畫書中的關(guān)鍵詞。在閱讀中。能在成人的提示下猜想圖畫書后面的情節(jié)，在成人的提問下，會通過觀察圖畫書中主角或主要人物的動作、表情、姿態(tài)來驗(yàn)證文字所傳遞的信息或自己的猜想。
拓展階段：幼兒能細(xì)致觀察畫面中主角或主要人物的狀態(tài)，包括動作、表情、姿態(tài)等，理解主角的心理狀態(tài)，如情緒、想法等；能有意識地觀察畫面中的細(xì)節(jié)。并將細(xì)節(jié)與主要情節(jié)聯(lián)系起來，通過對圖畫書畫面布局、構(gòu)圖、視角、筆觸、色彩等的感知進(jìn)一步理解圖畫書內(nèi)容，能準(zhǔn)確理解完整圖畫書的內(nèi)容。在觀察閱讀圖畫書的封面時(shí)，會預(yù)測圖畫書中的情節(jié)。在閱讀過程中，能根據(jù)圖畫書的結(jié)構(gòu)作出合理的預(yù)期，如在知道毛毛蟲周一到周三都是吃了跟日期相同數(shù)量的水果后，就會猜想周四毛毛蟲吃了四個(gè)水果，但肚子還是好餓；會有意識地對圖畫書中的畫面信息進(jìn)行比較，如主角表情的變化，畫面色彩的變化，相關(guān)物體形態(tài)的變化，來深入理解圖畫書的內(nèi)容。在閱讀圖畫書之后，會以“如果……那就……”對圖畫書情節(jié)作出不同發(fā)展方向的猜想、假設(shè)。
三、閱讀內(nèi)容的表達(dá)與評判
一個(gè)有著良好閱讀能力的幼兒在閱讀一本圖畫書之后，不僅能知道作者說了什么，還能較完整、準(zhǔn)確地?cái)⑹鰣D畫書的內(nèi)容，初步結(jié)合自己的閱讀和生活經(jīng)驗(yàn)。通過多種方式表達(dá)自己對圖畫書的理解，并能在生活中運(yùn)用從圖畫書閱讀中獲得的經(jīng)驗(yàn)；還能對圖畫書中的人物、主旨形成自己的看法，進(jìn)行自己的判斷和思考。這就是幼兒在閱讀過程中對閱讀內(nèi)容的表達(dá)與評判的經(jīng)驗(yàn)。《指南》提出5～6歲幼兒應(yīng)“對看過的圖書、聽過的故事能說出自己的看法”，反映的正是對幼兒在這個(gè)經(jīng)驗(yàn)上的期望。根據(jù)已有研究（楊鳳，2010），我們認(rèn)為這個(gè)范疇的經(jīng)驗(yàn)包括三個(gè)方面：一是對閱讀內(nèi)容的敘述，二是閱讀內(nèi)容的表達(dá)與遷移，三是評判性思維的形成。幼兒在這個(gè)范疇核心經(jīng)驗(yàn)上的發(fā)展階段如下。
初始階段：幼兒會在成人的提示下做出與圖畫書主角相應(yīng)的動作和表情，能用口頭語言來敘述圖畫書的內(nèi)容，但所敘述的內(nèi)容情節(jié)性不強(qiáng)，缺乏邏輯性。不同畫面之間未能形成聯(lián)系。在成人的提示下，會在生活情境中想起圖畫書中主角的行為，并進(jìn)行簡單敘述，但還不能用圖畫書中主角的行為來調(diào)節(jié)自己的行為。在繪畫活動中。會回憶和初步表現(xiàn)出自己看過的圖畫書中的形象。在閱讀完一本圖畫書之后，會表達(dá)自己是否喜歡所閱讀的圖畫書。
同時(shí)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展面臨諸多障礙，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。“十二五”時(shí)期，我國將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。如果說建國六十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要圍繞經(jīng)濟(jì)總量增長為核心的話，未來將是總量與結(jié)構(gòu)并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重、增長與發(fā)展并行的偉大變革時(shí)期。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段判斷
判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的主要依據(jù)有人均收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平等，總體判斷，我國處于由工業(yè)化中后期邁向工業(yè)化后期、由中等收入國家邁向中上等國家的階段。在成功實(shí)現(xiàn)“低成本優(yōu)勢―中低端制造業(yè)―投資＋生產(chǎn)”推動的第一次增長浪潮之后，我國面臨能否成功邁進(jìn)由“創(chuàng)新優(yōu)勢―高端制造＋服務(wù)業(yè)―創(chuàng)新＋消費(fèi)”推動的第二次增長浪潮的重大機(jī)遇期，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。
我國已邁入中等收入國家行列
經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)特別是改革開放以來的探索和實(shí)踐，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了具有偉大歷史意義的階段性變化。1952～2010年的59年中，我國經(jīng)濟(jì)總量保持了年均8.3%的增長。2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到40.1萬億元，已經(jīng)超過日本，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居于世界第二位。2010年我國財(cái)政收入達(dá)到8.31萬億元，具備了比較雄厚的物資基礎(chǔ)。2010年按當(dāng)年匯率計(jì)算，我國人均GDP已達(dá)到5880美元，已經(jīng)邁入中等收入國家行列。
我國已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛二十多年
縱觀世界各國現(xiàn)代化歷史，主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化大體上都經(jīng)歷了起飛準(zhǔn)備、起飛、走向成熟和大眾消費(fèi)時(shí)代等幾個(gè)階段。我國在上世紀(jì)80年代完成了起飛準(zhǔn)備階段，已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛二十多年。當(dāng)前我國已經(jīng)積累了較多的支持經(jīng)濟(jì)較快增長的條件，包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、中間需求變化支持國內(nèi)需求增長加快；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和資金、勞動力在產(chǎn)業(yè)間活躍重組；資金和勞動力供給增加；具備了支持供給持續(xù)增長的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，形成了支持全要素生產(chǎn)率提高的制度及社會環(huán)境；具備穩(wěn)定開放的國際環(huán)境，進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變等等。
我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段
從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制造業(yè)實(shí)力以及出口結(jié)構(gòu)來看，可以認(rèn)為我國已經(jīng)由工業(yè)化初期階段進(jìn)入中期階段。主要根據(jù)是：第一，在農(nóng)產(chǎn)品總量迅速增加的前提下，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重明顯下降到2010年的10.1%。第二，在人口總量增加3億的情況下，農(nóng)村人口比重下降到2010年的50.05%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.95%。第三，已經(jīng)建成比較完整的工業(yè)體系，生產(chǎn)制造能力比較強(qiáng)大。第四，農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品在出口量迅速增加的情況下，在出口商品構(gòu)成中所占比重大幅度下降，工業(yè)制成品所占比重則大幅度提高。第五，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動，呈現(xiàn)出由滿足基本需求為主轉(zhuǎn)向逐步適應(yīng)消費(fèi)升級和需求多樣化的趨勢，這是工業(yè)化加速階段的新特征。
消費(fèi)和出口提速帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級
1998～2010年間，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，居民住行消費(fèi)升級提速，融入全球化以后世界經(jīng)濟(jì)長期景氣帶動外需高速增長，資源稟賦優(yōu)勢帶來全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長的雙輪驅(qū)動特征形成，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級。在此期間，高速增長行業(yè)明顯增加，經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)顯著增多，增長較快的行業(yè)主要有：房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、冶金工業(yè)、煤炭工業(yè)、建材及其他非金屬礦工業(yè)、石油工業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等。
“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外部環(huán)境
“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將處于金融危機(jī)及其后續(xù)的調(diào)整時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更趨復(fù)雜和不確定，同時(shí)也蘊(yùn)含著重大機(jī)遇。
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍存在很大不確定性
經(jīng)過世界各國政府努力，國際金融危機(jī)沖擊的影響已被初步穩(wěn)定，一段時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體“雙軌恢復(fù)”的跡象。但發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面長期累積的深層次矛盾和問題并未得到解決，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程存在很大的不確定性。美國不僅沒有解決其全球競爭力下滑的問題，反而由于過度依賴量化寬松貨幣政策，進(jìn)一步侵蝕了全球?qū)γ涝男判摹２糠中屡d經(jīng)濟(jì)體刺激過度，引發(fā)了房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等諸多新的問題。國際上，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易失衡問題并未得到根本解決，危機(jī)后的全球治理格局并未體現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體不斷上升的實(shí)力和影響力。因此，不僅大震之后必有“余震”，而且如果全球不進(jìn)行徹底有效改革，或許需要更大的一次危機(jī)來釋放風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化將在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展
長期來看全球化不僅不會倒退，還會在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化。現(xiàn)代交通、通信技術(shù)的發(fā)展，將使跨國、跨境交易更加便利。隨著全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，全球貿(mào)易和投資還會繼續(xù)增長。這將有利于我國繼續(xù)利用兩個(gè)市場、兩種資源，優(yōu)化資源和要素配置，釋放增長潛力，加快發(fā)展進(jìn)程；有利于我國充分吸收國際資本、國際技術(shù)和國際人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢；也有利于我國擴(kuò)大對外直接投資，獲取重要國際資源和技術(shù)。但近期看，由于受金融危機(jī)的影響，各種貿(mào)易保護(hù)主義傾向仍會抬頭，貿(mào)易保護(hù)措施可能增加。
當(dāng)前正處于康氏周期的低谷，全球新一輪技術(shù)革命正處于“萌芽期”
為了重新獲得競爭力，發(fā)達(dá)國家都重新回歸再制造化，并正在新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、信息技術(shù)（比如傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球、云計(jì)算）等若干重要領(lǐng)域醞釀新的突破。在實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超及利用新技術(shù)加快發(fā)展等方面，我國具有潛在市場規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)體系比較完整等優(yōu)勢，可以藉此在某些技術(shù)領(lǐng)域邁入領(lǐng)先行列。另一方面，新一輪技術(shù)革命時(shí)機(jī)還不成熟，目前的一些新技術(shù)尚難以成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，依靠技術(shù)進(jìn)步推動的實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還沒有形成。
應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放的壓力將不斷增大
隨著全球減排責(zé)任體系和制度安排的逐步形成，以及相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步的迅速發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)有可能成為今后一個(gè)時(shí)期重要的發(fā)展趨勢或發(fā)展模式。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家和最大的碳排放國之一，我國面臨的減排壓力將會不斷增大。同時(shí)也面臨著新的機(jī)遇，減排將促進(jìn)能源和環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在新技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局將在新的背景和條件下出現(xiàn)較大幅度調(diào)整
新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會改變各國的比較優(yōu)勢和國家之間的競爭關(guān)系，并對全球產(chǎn)業(yè)分工及貿(mào)易格局產(chǎn)生影響。我國面臨發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移部分資金密集、技術(shù)含量高的制造業(yè)的新機(jī)遇。非洲、南美洲、中亞等地區(qū)的一些歷史上比較落后的國家工業(yè)化進(jìn)程將會加快，以印度、巴西、南非和中東某些國家等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體仍會繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，這既對我國構(gòu)成了競爭壓力，又為我國擴(kuò)大外部市場空間創(chuàng)造了條件。
全球經(jīng)濟(jì)格局的變化必將遲早引發(fā)全球政治格局的重新洗牌，我國發(fā)展的外部阻力將增加
一流國家在世界事務(wù)中的相對地位總是不斷變化，這既是軍事斗爭的結(jié)果，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭的結(jié)果。如果說21世紀(jì)全球格局正在走向多極化的話，那么這種變化首先是從經(jīng)濟(jì)格局開始的。如果全球經(jīng)濟(jì)大國之間實(shí)力差距日趨縮小，美國若要繼續(xù)主導(dǎo)全球政治格局將越來越困難。按照歷史的經(jīng)驗(yàn)，全球經(jīng)濟(jì)格局的變化隨后必將遲早引發(fā)全球政治格局的重新洗牌。核時(shí)代到來以后，世界大國間相互自殺式的戰(zhàn)爭已不太可能，取而代之以“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”為主，在國際貿(mào)易、國際金融、能源資源、區(qū)域組織等領(lǐng)域廣泛開展競爭。未來全球地緣沖突可能增多，我國發(fā)展的外部阻力增加。
“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢分析
從國內(nèi)條件看，“十二五”時(shí)期是我國“促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會發(fā)生根本改變。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源、環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面的壓力將有可能持續(xù)加大。
我國仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，內(nèi)需潛力巨大，但釋放內(nèi)需面臨一系列體制性制約
“十二五”及更長時(shí)期內(nèi)，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級時(shí)期，巨大的需求潛力能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供持續(xù)的動力。特別是，我國發(fā)展的不平衡性，可以使龐大的需求潛力分階段釋放，從而使國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用持續(xù)更長時(shí)間。但另一方面，在收入分配、財(cái)稅體制、社會保障、戶籍制度、土地制度等方面還存在不少缺陷，工業(yè)化升級和城鎮(zhèn)化潛力的釋放還面臨諸多障礙。
“十二五”時(shí)期將是我國內(nèi)外需結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長引擎轉(zhuǎn)換的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)
“十二五”時(shí)期將是我國內(nèi)外需結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，在此背景下外貿(mào)增長將穩(wěn)步趨緩，相應(yīng)地內(nèi)貿(mào)比重將穩(wěn)步上升。我國的對外貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)中，北美的地位將下降，周邊陸上鄰國和各大洲發(fā)展中國家的地位將提升。內(nèi)貿(mào)結(jié)構(gòu)方面，隨著國內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)間分工的細(xì)化和合作的加深，國內(nèi)區(qū)域間的貿(mào)易將日益活躍。
居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)較快升級，消費(fèi)需求持續(xù)較快增長
預(yù)計(jì)“十二五”期間以住、行改善為主的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活動會繼續(xù)較快推進(jìn)，消費(fèi)需求會繼續(xù)較快增長。預(yù)計(jì)“十二五”期間城鎮(zhèn)人均住房面積年均增長4.5%左右；年均新建住宅11億平方米左右，較2003～2008年的年均水平增加4億平方米左右。預(yù)計(jì)家庭轎車保有量年均增長25%（2003～2008年為51%），2015年全國私人轎車保有量將達(dá)到5139萬輛左右，較2008年（1938萬輛）增加1.65倍。社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%左右（不包含價(jià)格因素）。
區(qū)域發(fā)展格局日益合理，區(qū)域功能定位日益明確，區(qū)域發(fā)展差異逐步縮小
“十二五”時(shí)期，中部地區(qū)將成為崛起最快的區(qū)域，占全國的GDP比重將由2009年的19.3%上升到2015年的22%。西部開發(fā)區(qū)將由18.3%上升至19%，東北振興區(qū)將由8.5%上升至9%，東部沿海地區(qū)將由53.8%下降至50%，但是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量將明顯提高。國內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間分工日益專業(yè)化和細(xì)化，區(qū)域功能定位日益凸顯，中部地區(qū)在承接?xùn)|部制造業(yè)基地轉(zhuǎn)移的過程中將迎來高速成長期。
人力資源新優(yōu)勢正在形成，但人口老齡化的問題也將逐步顯現(xiàn)
未來幾十年我國總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L狀態(tài)。2010年和2020年的人口總量將分別達(dá)到13.6億人和14.5億人。預(yù)計(jì)2015～2016年，15～64歲勞動年齡人口將達(dá)到峰值10.1億人。隨著高等教育普及率的不斷提高，我國高素質(zhì)勞動者群體隊(duì)伍預(yù)計(jì)將不斷壯大。此外人口老齡化將加快到來，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，2020年中國65歲及以上的老年人口總數(shù)將高達(dá)1.69億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到11.9%。
生態(tài)環(huán)境狀況局部改善，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束進(jìn)一步增強(qiáng)
“十一五”以來，全社會對環(huán)境保護(hù)的重視程度提高，治理和保護(hù)的力度明顯加大，一些地方的生態(tài)環(huán)境狀況有所改善甚至有明顯改善。但生態(tài)總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，控制污染物排放、環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨。與此同時(shí)，近年來自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等呈現(xiàn)增多趨勢，造成的社會危害和經(jīng)濟(jì)損失越來越大。“十二五”期間工業(yè)化與城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進(jìn)的形勢，將使資源需求和環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。
經(jīng)濟(jì)體制具有獨(dú)特優(yōu)勢，但深層體制矛盾依然突出，深化改革任務(wù)更為迫切，難度也更大
廣播劇（Broadcasting Play）是指通過廣播電臺播送，主要由播音員或配音演員演出的戲劇，也可以稱為放送劇、音效劇、聲劇。①廣播劇是為適應(yīng)電臺廣播的需要而產(chǎn)生的一種藝術(shù)形式，以人物對話和解說為基礎(chǔ)，同時(shí)充分運(yùn)用音樂伴奏、音響效果來加強(qiáng)氣氛。與其他戲劇藝術(shù)表現(xiàn)形式一樣，廣播劇情節(jié)居于各要素之首，人物對話是推動劇情發(fā)展的主要手段。通過個(gè)性化、口語化并富于畫面感的配音演播來展開情節(jié)、刻畫人物并表現(xiàn)主旨。
與電視劇相比，廣播劇的傳播無法借用視覺手段，但是不能機(jī)械地認(rèn)為電視劇剔除畫面元素后就等同于廣播劇。廣播劇雖然只能通過語言、音樂和音響等聽覺手段傳播，但是可以充分調(diào)動聽眾的想象力，使其直接獲得特殊的藝術(shù)享受。同時(shí)，由于不用視覺手段，廣播劇在展開情節(jié)時(shí)可以不受畫面的限定與束縛，獲得更大的時(shí)空自由，并加入幻想、夢境、回憶等電視畫面難以支撐的超越時(shí)空限定的內(nèi)容，使廣播劇題材更豐富、創(chuàng)新點(diǎn)更多、可聽性更強(qiáng)。
分析現(xiàn)階段國內(nèi)廣播劇生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，剖析廣播劇發(fā)展面臨的問題及其成因，對進(jìn)一步推動我國廣播劇發(fā)展創(chuàng)新具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、廣播劇現(xiàn)狀及發(fā)展瓶頸
1.國內(nèi)廣播劇的發(fā)展歷史
我國廣播劇創(chuàng)作至今已經(jīng)有80年歷史。資料顯示，目前我國可查到文字記載的最早的廣播劇是刊載在1933年1月20日《中國無線電》雜志的一部名為《恐怖的回憶》的劇目。這部劇在制作公司組織募捐支援抗日前線將士的活動中播出，對激發(fā)廣大上海人民的抗日熱情和斗志起到了一定作用。②
解放后，特別是自1955年以后，廣播劇處于上升時(shí)期，先后出現(xiàn)了一批富于思想性、藝術(shù)性并且具有影響力的劇目。至上世紀(jì)80年代，國內(nèi)掀起又一輪廣播劇發(fā)展浪潮。1981年至1983年間，國內(nèi)廣播劇年產(chǎn)量多達(dá)數(shù)百部。上世紀(jì)90年代，隨著廣播劇錄制技術(shù)的不斷進(jìn)步，陸續(xù)出現(xiàn)《刑警803》《三國演義》等掀起收聽熱潮的名劇。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，廣播劇的發(fā)展有了新的飛躍。“十一五”時(shí)期我國廣播劇類廣播節(jié)目制作總時(shí)間達(dá)8.02萬小時(shí)，比“十五”末的7.54萬小時(shí)增加0.48萬小時(shí)，增幅為6.37%，年均增長1.24%。廣播劇類廣播節(jié)目播出時(shí)間為57.48萬小時(shí)，比“十五”末的41.18萬小時(shí)增加16.3萬小時(shí)，增幅為39.59%，年均增長6.89%。③但與其他形式的藝術(shù)產(chǎn)品相比，廣播劇在產(chǎn)量、質(zhì)量、創(chuàng)作單位和專門的創(chuàng)作人員數(shù)量等方面還有很大不足。
2.廣播劇發(fā)展的主要瓶頸
盡管廣播劇誕生以來，在國內(nèi)一直呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展景象，但不可否認(rèn)的是，作為廣播電臺的傳統(tǒng)文藝節(jié)目形式，廣播劇在現(xiàn)階段表現(xiàn)出一定的傳播疲態(tài)，節(jié)目播出效果受到影響。具體來看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，廣播劇種類單一，缺乏新意。目前，電臺播出的廣播劇主要是說書式廣播劇，間或播出以小說為原作制作的廣播劇。相比之下，以動畫或游戲的附屬故事所制作的廣播劇和情景喜劇式廣播劇則比較匱乏。而原創(chuàng)廣播劇雖偶爾有之，但通常以制作單集或短篇幅劇為主，播出連續(xù)性不強(qiáng)，可聽性受到影響。
第二，廣播劇題材陳舊，缺乏創(chuàng)意。目前，電臺播出的廣播劇大多依賴傳統(tǒng)劇和所謂經(jīng)典“題材”，內(nèi)容大多比較老套，欠缺時(shí)代感。《楊家將》《封神演義》等動輒上百集的老故事仍然充當(dāng)廣播劇的頂梁柱劇目，既影響到新劇目的推出，也一定程度上反映出新作乏善可陳的現(xiàn)狀。
第三，播出時(shí)間有限，黃金播出時(shí)段逐漸被其他節(jié)目取代。廣播劇原本是廣播文藝的“龍頭”品種，是廣播文藝大餐的一道“主菜”。但是，目前很多文藝廣播中，廣播劇類節(jié)目占據(jù)的播出時(shí)段大多是午間及夜間，而早間及晚間黃金時(shí)段則讓位于相聲小品及其他文化類節(jié)目。以北京電臺文藝廣播為例，《評書連播》節(jié)目安排播出時(shí)間為1：30～2：00、5：30～6：00、12：30～13：00；《評書演藝》節(jié)目安排播出時(shí)間為3：00～3：30、10：00～10：30；《小說連播》安排播出時(shí)間為12：00～12：30；《廣播劇場》安排播出時(shí)間則為22：30～23：00。
二、廣播劇發(fā)展緩慢的主要原因分析
一是廣播劇專業(yè)制作機(jī)構(gòu)及專業(yè)創(chuàng)作人員缺乏，導(dǎo)致國內(nèi)廣播劇專業(yè)制作機(jī)構(gòu)創(chuàng)作的廣播劇集數(shù)量有限。以2005年高峰產(chǎn)量為例，盡管絕對產(chǎn)量非常可觀，但其中90%以上都是各地的“新聞報(bào)道劇”。這種以敘述的形式進(jìn)行新聞播報(bào)的廣播節(jié)目，在情節(jié)上并不具備原創(chuàng)性，嚴(yán)格地說，并不能算作真正的“廣播劇”。除去這一部分，全國廣播劇年產(chǎn)量實(shí)際只有150部左右。究其原因，主要是專業(yè)人才欠缺，廣播劇創(chuàng)作缺乏養(yǎng)分，不僅新作數(shù)量有限，也難以保證質(zhì)量。
二是國內(nèi)廣播劇專業(yè)制作機(jī)構(gòu)創(chuàng)作的廣播劇內(nèi)容含金量不高，使得廣播劇類節(jié)目與其他文藝節(jié)目相比，競爭力減弱。目前，多數(shù)文藝頻率的定位正在趨向多元化。一些電臺的文藝頻率在傳統(tǒng)文藝節(jié)目基礎(chǔ)上融合相聲小品及脫口秀類節(jié)目，增添娛樂元素，呈現(xiàn)出具備文娛特色的廣播頻率。這樣一來，廣播劇類節(jié)目既沒有很好地體現(xiàn)出時(shí)代感，部分劇目更難稱得上是思想底蘊(yùn)深厚、經(jīng)得起推敲的優(yōu)秀作品，自然難以在節(jié)目競爭中延續(xù)強(qiáng)勢地位。
三是廣播劇銷售及贏利狀況不佳，銷售價(jià)與成本價(jià)倒掛，影響創(chuàng)作人員的創(chuàng)作熱情，進(jìn)而損傷廣播劇的生命力。據(jù)市場測算，一集廣播劇的制作成本大約需要幾萬元，其中包括編劇、導(dǎo)演、演員、音樂、聲音效果和使用錄音棚的各項(xiàng)支出，而市場出售價(jià)格卻僅維持在百元左右，收回成本存在一定困難。
四是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及使受眾接觸到更多元的媒介形式，擁有更多接收信息的途徑。特別是多媒體影音通過互聯(lián)網(wǎng)的傳播，擴(kuò)大了受眾的選擇余地。面對新媒體發(fā)起的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)廣播劇受到?jīng)_擊在所難免。
三、廣播劇的創(chuàng)新途徑與措施
盡管面臨一定程度的發(fā)展困境，但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段，廣播劇依然有其穩(wěn)定的生存空間和固定的受眾群（見表1）。以中央人民廣播電臺覆蓋北京地區(qū)的廣播頻率為例，說書式廣播劇節(jié)目無論在調(diào)頻覆蓋的文藝之聲的收聽率、市場份額排行榜，還是在中波覆蓋的老年之聲、娛樂廣播的收聽率及市場份額排行中，都位居前列。其中包括上午、午間及晚間時(shí)段，均不在黃金時(shí)段之列。也就是說，廣播劇節(jié)目的收聽率仍有增長空間可以開掘，當(dāng)然前提是解決目前國內(nèi)廣播劇面臨的問題。
第一，加強(qiáng)廣播劇專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)。一是對現(xiàn)有廣播劇專業(yè)制作機(jī)構(gòu)及創(chuàng)作人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，提高創(chuàng)作水平。通過開設(shè)研討班、參觀廣播劇制作基地、錄音棚實(shí)踐以及獲獎(jiǎng)作品學(xué)習(xí)研究等途徑，對包括劇本創(chuàng)作、配音演播以及后期制作在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，達(dá)到提高創(chuàng)作人員的創(chuàng)作水平，降低制作成本并鍛煉創(chuàng)作隊(duì)伍，培養(yǎng)新人的目的，使廣播劇的創(chuàng)作得以保持鮮活的生命力。二是吸納廣播劇人才，擴(kuò)充創(chuàng)作隊(duì)伍。盡管目前各地電臺專業(yè)從事廣播劇創(chuàng)作的人員尚比較少，但是民間涌現(xiàn)出的廣播劇制作團(tuán)體卻能為廣播劇創(chuàng)作注入新鮮血液。目前，民間已經(jīng)有以華音社為代表的網(wǎng)絡(luò)廣播傳媒社團(tuán)，以及凌霄劇團(tuán)、剪刀劇團(tuán)、聲創(chuàng)聯(lián)盟等數(shù)十個(gè)原創(chuàng)廣播劇社團(tuán)。未來，各地電臺可以考慮吸收民間廣播劇團(tuán)的創(chuàng)作班底，并鼓勵(lì)民營制作公司參與制作，這樣既能夠緩解人手不足的問題，也能夠起到擴(kuò)展創(chuàng)作思路的作用。
第二，開發(fā)新鮮的廣播劇作品，拓展廣播劇的節(jié)目來源。通過比對日本廣播劇的創(chuàng)作可以看出，目前日本絕大部分廣播劇是以小說、輕小說或動畫等為原作來創(chuàng)作的作品，同時(shí)，也有不少原創(chuàng)廣播劇作品。相比之下，盡管我國動漫產(chǎn)業(yè)成熟度遠(yuǎn)不及日本，但是仍然可以打開思路，從新生的文學(xué)作品中汲取廣播劇創(chuàng)作的養(yǎng)分。在這方面，目前香港地區(qū)廣播劇創(chuàng)作的表現(xiàn)優(yōu)于內(nèi)地，不過，內(nèi)地也已經(jīng)進(jìn)行了一些嘗試并取得了初步成效。改編自當(dāng)紅小說《致我們終將逝去的青春》的同名40集廣播劇，2009年5月5日起在中央人民廣播電臺文藝之聲午間《黃金劇場》播出后，受到了媒體、聽眾以及書友們的高度關(guān)注和支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部廣播劇的網(wǎng)絡(luò)及電臺同步收聽率刷新了此前同類廣播劇所創(chuàng)下的紀(jì)錄。可以看出，經(jīng)典作品固然能夠保證鐵桿聽眾的收聽忠誠度，但積極開發(fā)具有時(shí)代感的新鮮作品能夠吸引更多新的受眾，促使廣播劇回歸當(dāng)下大眾審美。
第三，打造廣播劇品牌形象，注重廣播劇品牌建設(shè)。縱觀國內(nèi)特別是大陸地區(qū)廣播劇發(fā)展的歷史，像《刑警803》這樣廣受聽眾好評的標(biāo)志性經(jīng)典劇目并不多，更難說由此建立的品牌形象。未來，在擴(kuò)充內(nèi)容的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合營銷傳播，著重打造廣播劇品牌形象，使優(yōu)秀的廣播劇作品不僅收到良好的本臺播出效果，有效樹立聽眾對廣播劇的忠誠度，更能夠打開銷路，通過制播分離找到更多的銷售渠道，使資金問題得到有效解決，并獲得循環(huán)發(fā)展的動力。
第四，聯(lián)合新媒體，拓寬傳播途徑。廣播電臺播出的廣播劇，在面對新媒體帶來的挑戰(zhàn)時(shí)，更要注重把握新媒體帶來的發(fā)展機(jī)遇，利用新媒體高效的傳播速度及便捷的接收方式，為廣播劇的傳播尋求新的方式。以中央人民廣播電臺為例，為克服廣播傳播稍縱即逝的弱點(diǎn)，通過建設(shè)中國廣播網(wǎng)，實(shí)行臺網(wǎng)互動、臺網(wǎng)一體，經(jīng)廣播播出的節(jié)目，受眾不僅可以在網(wǎng)絡(luò)上同步在線收聽，也可以點(diǎn)播往期節(jié)目。中國廣播網(wǎng)保存的大量珍貴音頻資料，大大提高了節(jié)目覆蓋面。此外，手機(jī)媒體的介入、微電臺的出現(xiàn)，也為廣播劇搭建了新的傳播平臺。因此，在全媒體時(shí)代，廣播劇如能把握機(jī)遇，仍然可以獲得發(fā)展良機(jī)。
作為廣播領(lǐng)域重要藝術(shù)形式，廣播劇已經(jīng)有了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境與條件。但廣播劇能否像其他藝術(shù)形式一樣得到更大提升、更快發(fā)展，還取決于廣播劇的上游（制作）、中游（媒介）、下游（運(yùn)作）各方的積極努力與配合，以及政策的扶持。
注 釋
①百度知道，。
③“十一五”時(shí)期廣播電視發(fā)展?fàn)顩r，，2010-01-15。
經(jīng)過30年的經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國逐步進(jìn)入一個(gè)全新的階段工業(yè)化逐漸成熟、開始邁進(jìn)工業(yè)化高級階段和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長階段，新階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征表現(xiàn)為：
一、工業(yè)化進(jìn)入由中級階段向高級階段的過渡時(shí)期
2003年我國人均GDP首次突破1000美元（當(dāng)年價(jià)格1090美元），2007年我國GDP為246619億元，比1978年的568018億元增長了4214倍多。按照錢納里的標(biāo)準(zhǔn)，我國進(jìn)入到了工業(yè)化的加速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化由中級階段向高級階段過渡，也進(jìn)入到了由1000美元向3000美元的過渡期，這一時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的/戰(zhàn)略機(jī)遇期0，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的/矛盾凸顯期0。在這個(gè)發(fā)展階段，中國將迎來一個(gè)大規(guī)模固定資產(chǎn)、設(shè)備的更新階段，并由此帶來三方面的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。一是固定資產(chǎn)的大規(guī)模更新，必將帶動中國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長；二是重型機(jī)器制造業(yè)正在逐步建立和形成；三是自主創(chuàng)新的開展必然介入成套機(jī)器設(shè)備的更新。從所處的矛盾凸顯期來看，/中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化和矛盾更為顯著0。資源和環(huán)境的制約、發(fā)展不平衡、社會轉(zhuǎn)型期的矛盾，以及國內(nèi)體制和外部環(huán)境中的新問題開始集中顯露出來。產(chǎn)生了收入分配差距拉大、地區(qū)差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和通貨膨脹等問題。
二、整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入雙重轉(zhuǎn)型期
改革30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一般的發(fā)展，而是一種典型的轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的/雙重制度變遷0的特征，在雙重制度變遷背景下整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了雙重轉(zhuǎn)型期：一方面要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)由貧窮落后向富裕狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，縮小與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)差距；另一方面要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型統(tǒng)一為一個(gè)過程。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，既要加速實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)典工業(yè)化時(shí)代的任務(wù)，又要迎接信息化時(shí)代工業(yè)化的挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)來看，面臨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，工業(yè)化由傳統(tǒng)工業(yè)化向現(xiàn)代新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，城市化由人口城市化向以產(chǎn)業(yè)為支持的功能型城市化轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張型向效率提高型轉(zhuǎn)型，社會由封閉向開放的轉(zhuǎn)型。雙重制度變遷既增加了制度變遷的成本，又制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題
經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整為特征的新階段，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)來看，2006年我國一二三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為1214B4713B4013，對照工業(yè)化先行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變，目前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)階段轉(zhuǎn)換的/拐點(diǎn)0已經(jīng)出現(xiàn)。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2006年中國勞動力在三次產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)為4418B2318B3114，/非農(nóng)0產(chǎn)業(yè)占就業(yè)的比重僅為5512%，比之工業(yè)化先行大國最低2/3，平均70%以上的比重低得多。從城市化來看，中國的城市化率尚未突破50%，按照/常住人口0統(tǒng)計(jì)的/城市人口0占總?cè)丝诘谋戎兀?007年僅僅為4419%。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，在新的發(fā)展階段需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與需求結(jié)構(gòu)升級方面做文章。在需求方面，大力發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級；在供給方面，重點(diǎn)發(fā)展裝備工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要形成以住、行為主要增長點(diǎn)的需求結(jié)構(gòu)和以高加工度、技術(shù)密集、創(chuàng)新推動為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
四、消費(fèi)的增長效應(yīng)逐步增強(qiáng)
改革開放以來，中國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化顯著，消費(fèi)方式逐步從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型和享受型。在城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出中，住房、交通、文化教育、醫(yī)療保健、通訊等方面的消費(fèi)比重不斷上升，食品消費(fèi)不斷下降，恩格爾系數(shù)由1993年的01869逐漸下降至2003年的0155，進(jìn)而下降到2006年的01428。這說明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，發(fā)展性的消費(fèi)正在加速增長。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)對發(fā)展度的貢獻(xiàn)率不斷增長，1993年為111%，2003年為218%，而2006年上升至413%，這是由于收入快速增長，資產(chǎn)市場上財(cái)富效應(yīng)不斷擴(kuò)大，以及社會服務(wù)與保障體系改革的進(jìn)展等因素所致，并且消費(fèi)增長很可能最具活力。中國經(jīng)濟(jì)正在由投資驅(qū)動型向消費(fèi)拉動型變化，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率正在逐步超越投資，2006年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到49%，大大高于投資（36%）和凈出口（15%）的貢獻(xiàn)率。這些變化預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了大眾消費(fèi)時(shí)代。
五、規(guī)模報(bào)酬遞增機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用得到加強(qiáng)
發(fā)展性壓力增大的矛盾和問題，涉及到市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，也涉及到以改善民生為重點(diǎn)的社會體制改革，還涉及到政治體制、文化體制的變革和創(chuàng)新。適應(yīng)新階段發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)由以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的改革轉(zhuǎn)向全面改革。
新階段全面改革的主要任務(wù)包括以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為目標(biāo)深化市場化改革，以發(fā)展民主政治為目標(biāo)推進(jìn)政治體制改革，以實(shí)現(xiàn)基本而有保障的公共服務(wù)為重點(diǎn)加快社會體制改革，以豐富和創(chuàng)新文化為目標(biāo)的文化體制改革，以及實(shí)行更為積極主動的對外開放戰(zhàn)略。
近幾年，雖然我國的政治體制改革有了一定的進(jìn)展，但同經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際進(jìn)程相比，總體上來說是相對滯后的。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，公共治理結(jié)構(gòu)中的一些矛盾凸顯，這些都對改善公共治理提出新的要求。
改善公共治理的關(guān)鍵是加快推進(jìn)行政管理體制改革。現(xiàn)實(shí)諸多案例表明，在初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，由政府直接投資或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的行為既不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。為此，應(yīng)當(dāng)加快實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配臺機(jī)制。同時(shí)，要強(qiáng)化政府社會性公共服務(wù)職能，適應(yīng)全社會公共服務(wù)的需求，需要進(jìn)一步明確中央與地方的公共服務(wù)分工。在確保政府在公共服務(wù)供給中主體責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和支持民間組織在公共服務(wù)供給中扮演重要角色。為使公共政策能夠始終代表和體現(xiàn)公平正義，還應(yīng)加快建立有效的政府監(jiān)督體制，嚴(yán)格規(guī)范行政立法程序。
在新階段全面改革當(dāng)中，全面調(diào)整利益關(guān)系成為重大任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型逐步深入，利益主體多元化是大趨勢。在這樣一個(gè)大背景下，利益博弈不僅從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會領(lǐng)域，甚至擴(kuò)展到政治領(lǐng)域。新階段的全面改革不僅涉及到個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益的協(xié)調(diào)，還涉及到中央與地方利益的協(xié)調(diào)。因此，改革調(diào)整利益關(guān)系的難度加大。
在推進(jìn)全面改革中調(diào)整利益關(guān)系，一方面要加快市場化改革，同時(shí)要加快收入分配制度改革，并通過政治體制改革，尤其是干部制度改革和社會監(jiān)管機(jī)制的建立，為調(diào)整重大利益關(guān)系提供政治保障。
新階段的全面改革涉及的矛盾和問題比以往更復(fù)雜、更深刻，既需要堅(jiān)持“漸進(jìn)式”的改革路徑，也需要“階段的突破”。由此，才能實(shí)現(xiàn)改革攻堅(jiān)的目標(biāo)。
新階段實(shí)現(xiàn)大部門體制同以往歷次機(jī)構(gòu)改革既有聯(lián)系又有區(qū)別。實(shí)行大部門體制是在全面推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、加快行政管理體制改革的背景下提出來的，和過去幾次機(jī)構(gòu)改革有連續(xù)性，但背景卻發(fā)生了很大的變化。因此，在新階段的特定背景下，應(yīng)當(dāng)把實(shí)行大部門體制同市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會發(fā)展階段變化、現(xiàn)代政府治理模式變化相適應(yīng)。第一，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)職能；第二，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以提供基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的社會職能。此外，政府建設(shè)更需要朝著良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。就是說，新階段的現(xiàn)實(shí)需求決定，不能以機(jī)構(gòu)整合為目標(biāo)來推進(jìn)大部門體制。
現(xiàn)實(shí)需求的變化。（1）進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出，這必然要求政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)階段發(fā)展的要求，這個(gè)變化要具有方向性和未來的相對穩(wěn)定性。（2）政府在努力增加物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，面臨全體社會成員共享改革發(fā)展成果的問題，全社會基本公共需求增加了，政府需要在基本公共服務(wù)中確定主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。（3）近年來，社會公共安全、食品藥品安全問題全面凸顯，政府如何在社會和市場中實(shí)行有效地監(jiān)管十分重要。就是說，這次機(jī)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)圍繞新階段的可持續(xù)發(fā)展和全社會基本公共需求來進(jìn)行。
具體目標(biāo)的變化。過去的幾次機(jī)構(gòu)改革，雖然也十分強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，但重點(diǎn)還是落在精簡機(jī)構(gòu)、提高行政效率上。這次機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)行大部門體制、加快行政管理體制改革都是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型過程中的重要措施。也就是說，在初步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，政府應(yīng)當(dāng)從過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、行政控制型的治理模式轉(zhuǎn)向服務(wù)型、公共行政型的治理模式。
政府自身建設(shè)的需求變化。面對我國行政成本增多、行政效率不高、體制機(jī)制性腐敗問題突出的情況，行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整，要朝著良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。
二、實(shí)行大部門體制要同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相聯(lián)系
新階段實(shí)行大部門體制，重要的在于，要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、決策與執(zhí)行分開、中央與地方關(guān)系的調(diào)整、公共治理結(jié)構(gòu)的改善相聯(lián)系。例如，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對政府職能的要求看，實(shí)行大部門體制應(yīng)當(dāng)考慮：（1）加強(qiáng)政府中長期戰(zhàn)略規(guī)劃職能。我國整體經(jīng)濟(jì)的中長期規(guī)劃和宏觀政策的穩(wěn)定仍是第一位的。在這個(gè)前提下，成立國家專司經(jīng)濟(jì)中長期規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)部或經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會十分重要。（2）加強(qiáng)國家的能源戰(zhàn)略職能。為適應(yīng)國家能源資源的需求，建立國家能源委員會或能源部，具有一定迫切性。（3）加強(qiáng)國家對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。在我國由開放大國向開放強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的過程中，對外戰(zhàn)略職能尤為重要。（4）將國有資產(chǎn)管理納入國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。（5）強(qiáng)化市場的監(jiān)管職能和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（6）擴(kuò)大國家環(huán)境保護(hù)職能。從我國的環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響看，盡快組建國家環(huán)境保護(hù)部，以適應(yīng)國家環(huán)境保護(hù)的需求。
向著明確的方向，穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制。“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”這是實(shí)行大部門體制的主要目標(biāo)和總體要求。全面把握這個(gè)目標(biāo)和要求十分重要。只要目標(biāo)選對了，未來穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制就會很順利。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)大部門體制是一個(gè)選準(zhǔn)方向、逐步推進(jìn)的過程。這是因?yàn)椋旱谝唬蟛块T體制的實(shí)行涉及到很多部門的利益和官員的利益，各種利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)。因此，建立大部門體制的過程將具有一定的復(fù)雜性。第二，大部門體制的目標(biāo)是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。正是在這個(gè)前提下，十七大報(bào)告提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”
三、實(shí)行大部門體制需要推進(jìn)配套改革
1，入世5年來我國對外開放度有很大提高。我國外貿(mào)、利用外資、對外投資分別占過去28年的58％、43％和59％。
2，對外開放極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，空前提升了我國的國際地位。我國自1978年以來的對外開放成功地抓住了第三次全球化浪潮的難得機(jī)遇，有效地整合世界資源來發(fā)展壯大自己，是發(fā)展中國家成功的典范。
3，我國的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)離不開世界。對外開放有風(fēng)險(xiǎn)，但關(guān)起門來搞建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)更大。我國幅員遼闊，各地的發(fā)展階段、發(fā)展水平有很大的差異。這使得我國更容易適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，在全球各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中都能夠找到合適的位置。此外，從雙邊、多邊層面上創(chuàng)造一個(gè)更加自由、開放、穩(wěn)定的全球貿(mào)易環(huán)境。對我國十分有利。
二、我國對外開放已進(jìn)入新階段，要以更加積極主動的姿態(tài)擴(kuò)大開放。
1，我國已進(jìn)入對外開放的新階段。對于任何一個(gè)國家而言，都必須把一定程度的對外開放作為發(fā)展壯大自己的舉措。我國過去注重外資的數(shù)量，現(xiàn)在到了更加注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：過去外匯儲備少，現(xiàn)在的問題是如何利用好過多的外匯儲備。一個(gè)重要的途徑是發(fā)展對外投資：過去對外開放注重提高經(jīng)濟(jì)總量，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮如何轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，使外資能夠?yàn)槲覈目沙掷m(xù)發(fā)展服務(wù)。
2，擴(kuò)大開放從總體上更有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全。對外開放作為大戰(zhàn)略必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。國家經(jīng)濟(jì)安全最重要的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)競爭力，不能離開這一點(diǎn)去空談經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前，尤其要防止以國家經(jīng)濟(jì)安全為借口來強(qiáng)化國家控制。強(qiáng)化行政壟斷。
3，擴(kuò)大資源整合型開放，在改革開放新階段，我們應(yīng)比過去更具備全球視野。更具備全球思維，更加主動地吸納整合全球資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
4，對內(nèi)開放與對外開放并重。當(dāng)前的開放不僅包括對外開放，還包括對內(nèi)開放，并且是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的全方位、寬領(lǐng)域的開放。我國在隊(duì)伍建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)儲備、年輕人才培養(yǎng)等方面都已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，但我們還需要在軟實(shí)力方面有長足的發(fā)展。
三、在對外開放新階段，應(yīng)從本國的基本國情出發(fā)，正視和研究新矛盾、新問題。
