農村發展情況匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村發展情況范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、發展現狀

（一）農村基礎設施建設成效顯著，群眾生產生活條件得到進一步改善。一是先后投資430余萬元啟動了1條通暢工程路、4條組級道路、2座便民橋建設，總里程達25公里，極大地改善了交通狀況；投資220萬元完成了3條引水堰、3座山平塘建設，涉及村的生產生活條件和生態環境得到明顯改善。二是針對村級活動陣地簡陋、陳舊，嚴重影響工作開展的問題，我鄉積極向縣委組織部、縣衛生局等單位銜接聯系，爭取項目資金20余萬元，先后實施了四個村的村級活動場所設備購置項目和XX村衛生室建設項目，有效的提升了便民服務水平。三是投資80萬元完成了500平方米標準化衛生院建設；投資145萬元建成了820平方米的敬老院，首批五保戶即將入駐。四是投資60萬元完成了600平方農貿市場建設，有效的改善了場鎮臟亂差；爭取資金20萬元啟動了鄉政府危房改造項目；爭取資金20萬元啟動了鄉垃圾處理場建設。

（二）農業產業化發展穩步推進，農民收入不斷提高。一是大力推廣良種良法，狠抓 “兩雜”良種的銷售，全鄉人均糧食占有量達586公斤。大力推進產業結構調整，建立了紅高梁基地2000畝，烤煙基地1800畝，水稻制種基地1500畝，來勢十分看好。二是認真貫徹落實好天然林保護工程二期補助，涉及林地2.25萬畝，補助資金17.4萬余元。加強森林防火工作，制作了75幅各種防火宣傳標語，有效地杜絕了森林火患。義務植樹1萬余株，下半年將完成6100畝的造林計劃。三是立足我鄉實際，大力發展生豬、肉牛、黑山羊、家禽養殖，效益十分明顯。截止目前，全鄉已出欄生豬11200頭，肉牛1800頭，山羊2200只,家禽80000只，其中同連村的黑山羊最大的規模養殖戶存欄達300只、養殖場占地達32畝。

（三）不斷改善民生，社會事業得到全面發展。一是嚴格落實好種糧直補、摩托車下鄉、家電下鄉等各項惠民政策，共計發放補貼款941178萬元，讓農民真正享受到實惠。二是通過宣傳引導，廣大農民參加合作醫療的自覺性不斷增強，今年參合率有望突破95%，極大地解決了廣大農民看病難、看病貴的問題。三是認真執行農村低保、五保、優撫政策，保證困難群眾的基本生活。投資120萬元改造農村C、D級危房55戶，使一批困難群眾住上了新居。四是以計生執法為突破口，共計征收社會撫養費60萬元，完成全年任務的109%，同比增加550%，一舉扭轉了多年來計生工作的被動局面。

二、存在的問題

（一）農村生產條件有限，基礎設施相對薄弱。今年以來，通過加大農村基礎設施投入，全鄉農業基礎設施得到一定程度的改善。但由于我鄉自然條件差、底子薄，基礎設施建設依然滯后。一方面，我鄉與周邊大鎮相比缺少吸引資金的優勢，而吃緊的財政收入對全鄉的基礎設施建設的支持是極其有限的；另一方面，當前農村基礎設施投資中雖然也有一定數量的民間資本，但比重過小，加之缺乏成熟的項目法人運行機制，這些都給項目的管理帶來諸多問題。

（二）農業產業化程度不高，現目前的合作組織形式很難讓農民直接受益。有帶動作用的企業規模偏小，農民組織化程度還不高，農業企業與基地農戶之間的關系還是松散型的，農戶很難在農產品加工中獲取利益。企業租用土地成為了土地的主人，農民成為了企業的廉價勞動力。有的企業可以獲取國家對產業化支持經費和技術開發經費，而農民卻很難得到相關的扶持。

（三）新農合、新農保動員參合參保難度加大，管理成本逐年升高。新農合、新農保的實施是一項長期工程，參合參保人數多，工作量大，任務繁重。隨著外出人員逐年增多，給新農合、新農保的宣傳征收工作造成很大影響。為說服廣大農民主動參合參保，鄉、村兩級每年都要召開動員會議，下達參合參保任務，散發宣傳資料，派車巡回宣傳，管理成本逐年升高。在規定期限仍完不成參合參保任務的情況下，只好由村干部墊付資金。事后，部分外出打工和沒有災病的人往往不承認墊付款，形成了新的村級債務和干群糾紛。

三、建議和意見

篇（2）

青原區以美麗鄉村建設、農村人居環境整治、農業產業化“三大”重點工作為抓手，創新思路、狠抓落實，全區農業農村工作發展態勢良好。目前，全區農林牧漁總產值突破14.2億元，糧食播面33萬畝，種植井岡蜜柚5.5萬畝，綠色蔬菜播面6.6萬畝，生豬出欄4.95萬頭，家禽出籠93.5萬羽；培育發展農民合作社329家，家庭農場192家，創建市級以上龍頭企業20家（其中省級5家）。榮獲2016年度、2018年度全省現代農業發展先進單位。

一、主要做法及成效

（一）現代農業提檔升級。注重將高標準農田建設與調優產業結構、推進產業扶貧等有機結合，2017年--2018年完成高標準農田建設1.7萬余畝，大力發展“六大”富民產業，形成了規模適度、業態豐富的產業發展格局，打造了一批優質大米生產區、標準化果蔬種植區和特色農產品發展區。優先選擇貧困村實施農田標準化提升改造后，采取“公司+村集體+村民”等模式，統一流轉土地，統一開發建設，統一集中管理，在富田、富灘、天玉等鄉鎮發展稻漁綜合種養和艾草、油茶特色種植等項目，推進產業扶貧，壯大村級集體經濟。2018年全區所有行政村集體經濟經營性收入達到5萬元以上。全力推進現代農業示范園提質升級，富灘省級現代農業示范園農業基礎設施不斷完善，2018年爭取到國家農業產業強鎮示范建設項目，園區企業和周邊村莊融合發展。深入推進“一區八園”建設，天玉、富田2018年又申報為省級現代農業示范園，省級現代示范園達到3個，成為全市省級現代農業示范園最多的縣（市、區）。

（二）生態品牌更加凸顯。突出青原的區位優勢和生態優勢，堅持品牌化建設與產業標準化生產相結合，主動融入井岡山農產品區域公用品牌，大力發展綠色有機農產品，建立健全農產品質量監管體系和可追溯體系，現保有“三品一標”農產品21個，其中獲有機農產品認證3個，“井岡綠寶”創建為中國馳名商標，井岡蜜柚多次榮獲中國綠色食品博覽會等展銷會金獎，青原農業的影響力和知名度不斷擴大，農產品質量安全水平及市場競爭力明顯提升，2018年創建為省級綠色有機農產品示范縣。深入推進信息進村入戶工程，建設區域農產品運營中心和益農信息化57家，2019年創建為全國縣域數字農業農村發展先進縣。

（三）休閑農業全域推進。深入挖掘青原的自然資源和產業特色，以全域旅游新景區為引領，快速發展休閑農業等新業態，在富水河風光帶和青東公路沿線建立了休閑農業基地180余個，美麗休閑鄉村20余個，打造集詩畫山水觀光、生態田園休閑、古村民風體驗于一體的多彩田園風情體驗帶。在2016年創建為“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”的基礎上，大力推進了休閑農業品牌創建，創建全省休閑農業十大精品線路1條、省級休閑農業示范點4個、全省十佳美麗休閑鄉村1個、全省十佳休閑農莊2個、星級農家樂2個等，休閑農業品牌數量居全省前列。

（四）農村人居環境持續改善。深入學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，以農村生活污水處理、垃圾無害化處理、農村環境整治、農村廁所革命等“五大”系統工程為主要內容，實施了改善人居環境打造全域旅游助推鄉村振興項目，力爭全市率先實現圩鎮污水處理、圩鎮廁所革命、圩鎮垃圾終端處理“三個全覆蓋”。突出美麗示范創建與鄉村生態文明建設有機融合，按照“四年任務三年完成”目標要求，著力打造河東滸崗、文陂大賢等2個特色村點和201個標準村點，全面推進村莊環境整治，提前一年實現美麗鄉村建設全域覆蓋。在全市率先實現城鄉生活垃圾第三方治理，打造了東固敖上、新圩璋塘等一批生態宜居村落點，榮獲2016年度、2018年度全省農村清潔工程先進縣（市、區）。

二、存在的問題

一是農村人居環境整治力度不夠，鄉鎮（街道）和村組主體責任落實還不到位，抓宣傳推廣工作經驗不足，群眾環保意識較為薄弱，農村人居環境整治共建參與度不高，農村環境衛生設施后期持續維護壓力較大。美麗鄉村建設工作整體推進力度還不夠，部分村、組仍未啟動美麗鄉村建設工作，部分村點建設進展緩慢。

二是農業產業發展基礎較為薄弱，農業抗御自然災害能力不強，今年多場暴雨洪澇災害影響水稻、蔬菜等主導產業發展，造成農作物損失慘重。全區農產品加工水平較低，規模大、集約化程度高、實力強的農業龍頭企業較少，區農產品加工產業園目前處于招商階段，未啟動建設。

三是產業扶貧帶動輻射能力不足，農村集體經濟發展缺乏產業支撐，村級合作社等經營主體對產業風險評估不足，農業發展資金、技術、人才、信息等投入不足，社會化服務體系不夠健全，農業整體效益較低，部分扶貧產業受自然條件影響較大，上半年農業經營主體因災損失巨大。

三、下一步建議

（一）推進農村人居環境整治。要明確農村人居環境整治工作目標，制定工作規程和相關單在位農村人居環境整治工作中的責任，建立農村人居環境整治齊抓共管機制。抓好河東滸崗、文陂大賢兩個特色村點建設和201個美麗鄉村標準村點的“七改三網”等基礎設施建設。要進一步改善人居環境打造全域旅游助推鄉村振興項目后續掃尾工程，在鄉鎮核實工程量、完成前期項目驗收的基礎上，盡快與中鐵四局、上海建工集團簽訂補充協議，同時，建議早日明確責任主體和管理辦法，完善改善人居環境項目。

篇（3）

二、存在的主要問題

篇（4）

一、榆林金融業的現狀

（一）榆林金融業機構建設概況

（二）貨幣信貸運行情況

2009年三季度，全市各銀行金融機構執行國家適度寬松的貨幣政策，積極應對金融危機對榆林經濟的沖擊，促進地方經濟穩定快速發展，榆林市存款保持良好增長勢頭，信貸投放呈現擴張趨勢。

元，較年初增加23.11億元，同比多增3.57億元，金融對基礎設施建設支持也在加大。

率分別為1.35%、0.49%和0.13%。比年初下降0.68、0.17和上升0.02%。

6、農戶小額貸款的試點推廣工作順利進行。為了提高農村金融服務的覆蓋面，緩解廣大農村地區貸款難問題，我市加快了小額貸款公司的組建步伐。2008年12月我省首家小額貸款公司——神木縣惠民貸款公司正式掛牌成立。還有部分區縣，如府谷、橫山、榆陽正在積極籌建各自的小額貸款公司。小額貸款公司的成立，標志著農村金融創新開啟了良好的局面，對解決“三農”問題和促進農村地區經濟社會發展將發揮積極的作用。

2009年以來，市政府高度重視我市資本市場的發展，一方面支持證券公司提高證券交易量，另一方面積極組建以基金運作方式的能司，積極推動誠司發行企業債券，推動榆天化、神木九江等公司上市工作。

二、當前新農村建設金融需求與金融服務的主要矛盾

長期以來，我國城鄉發展受農村與城市相分離的二元經濟結構等歷史性原因影響，農村金融服務體系遠未完善和健全，不僅體現在農村金融機構的硬件設施建設等方面，更體現在農村擔保、信用體系不完善，市場發展不充分等軟件方面。這些不健全的表現在當前世界金融危機的沖擊下日益突顯，引發諸多矛盾。具體表現在：

（一）需求多樣性與金融機構單一性之間的矛盾。以現代農業、現代農民和現代農村為核心的新農村建設對金融服務的需求日趨多樣。目前農村，特別是欠發達地區農村金融體系現狀是：一是國有商業銀行逐步撤離縣域農村地區，支農功能“邊緣化”。二是政策性銀行機構職能難以發揮。三是合作金融難以滿足新農村建設的多種資金需求。目前農村金融陣地基本上是農村信用社“一家獨大”的壟斷經營局面，但由于農村信用社資金實力有限，服務“三農”的能力受到了一定的制約。

（二）需求成長性與資金來源有限性之間的矛盾。社會主義新農村建設對資金增量需求很大。隨著農村經濟產業化、現代化步伐的加快，解決資金的來源問題是新農村建設最現實也是最關鍵的環節之一。從目前農村金融現狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。一是國有商業銀行農村金融供給逐年減少。二是農村金融機構實力較弱。農村信用社雖然是農村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內控機制不完善等原因，對“三農”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農村資金大量外流。遍布于城鄉的郵政儲蓄機構，由于體制原因更是存多貸少，成為名副其實的農村資金“抽水機”。

（三）需求時代性與金融服務傳統性之間的矛盾。從目前金融服務情況看，其服務的傳統性與時代性需求矛盾。主要表現在：一是金融服務品種單一。目前大多數農村金融部門仍然以傳統存、貸、匯服務手段為主，中間業務和外匯業務種類很少，金融服務種類單調，缺少服務品種創新。二是金融產品的適應性較差。首先是貸款期限短，目前涉農銀行業機構多沿用傳統農業貸款方式發放辦法，發放1年期以內的短期流動資金貸款與農業生產的長周期、季節性的特點不相適應。其次為貸款額度偏小，目前農村從事生產經營的貸款需求通常在5—50萬元左右，而農村信用社對農戶小額信用貸款正常授信1萬元以內，最高授信額度為5萬元，與規模農業和特色農業發展不相適應。三是信貸交易成本過高。近年來，由于國有商業銀行調整經營戰略和市場定位，逐步從農村市場退出，這使得農村信用社的區域壟斷定價能力得以增強，農村信貸供給價格不斷提高。

（四）需求新生性與金融服務功能落后性之間的矛盾。一是農業產業保險支持空白。農業生產對自然有著特殊的依賴性，產量風險遠大于工業制造業。因此，需要引入農業保險來分散農業風

險。二是農村信用擔保體系建設滯后。當前，貸款擔保難已成為制約農村經濟發展、加快新農村建設的瓶頸之一。三是現代農村物流體系建設緩慢。建設新農村就必須加快建立現代農村物流體系，但目前金融對現代農村物流體系建設支持投入很少。四是農村教育培訓體系建設缺位。農村勞動力人口科技文化素質偏低，已成為當前農村，特別是欠發達地區農業和農村經濟發展的主要制約因素之一。

（五）政策的不完善性與農村現實性之間的矛盾。我國最根本的問題是農村問題，農村最根本的問題是農民問題，農民最根本的問題是土地問題。我市城市居民可支配收入是農民人均純收入的3.58倍，加各種補貼等隱性收入達6倍左右。農民依然是最弱勢的群體，農民只有土地和宅基地，而農民土地仍集體所有。2008年9月黨的十七屆三中全會通過的推進農村改革若干重大問題的決定指出，要完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理。國家為防止耕地流失，對農村宅基地審批使用權管理收緊。同時，針對農村土地流轉問題，國家尚未出臺相關的法律或行政法規，現在法律規范對集體土地使用權流轉受到無形限制。所以，農村土地不流暢，土地流轉形式處于自然流轉狀態，缺乏一些中介、服務、監管體系，導致流轉過程出現各種矛盾和糾紛。現行政策與農民擁有的土地和宅基地不能作為銀行抵押物的現狀，致使農民貸款難的問題很難得到根本緩解。

三、當前農村金融服務體系中存在的主要問題

一個健康、完整的金融體系對于農村經濟的持續發展是不可缺少的。在新農村建設中金融投入是資金投入的主渠道，而現在金融服務體系中存在的主要問題，難以對新農村建設形成有力的支撐。

（一）農村金融機構退位，服務功能弱化。一是政策性金融缺位。對農業發展銀行實行“獨立核算、自主保本經營、企業化管理”與其承擔的農村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農發行為我國目前唯一的政策性農業金融機構，業務范圍太窄，主要負責糧棉油收購、儲運等環節的資金提供，農業發展急需的其他貸款業務涉足甚少，沒有真正起到支持農業開發的作用。二是農業銀行支農功能“邊緣化”。隨著農行商業化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經營原則與農業生產的“高風險性、分散性、波動性、長期性”相背離，農業銀行將農業資金從以農業為主轉為以工商業并舉，競爭視角從農村轉向城市，使得貸款業務逐漸離“農”。三是政府的涉農資金未能全部存入涉農銀行。四是農村信用社支農有限。農村信用社在農村金融中占主導地位，雖然在一定程度上滿足了農村、農業、農民發展經濟的資金需要，較好地支持了農村經濟發展，但由于受自身經營規模和經營體制、機制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農村經濟發展對資金的需求，存在“農信難為農”的嚴重問題。

（二）信貸管理制度存在缺陷，農民取得貸款難。一是為防范貸款風險，農村金融機構對農村貸款規定較為苛刻的條件，大部分農民貸款因提供不出相應的質押、抵押及不動產等擔保而與農貸失之交臂。二是農村貸款期限、結構、金額等方面設計與農村資金需求特點不相適應。三是現實的貸款產品金額偏小，期限較短，與農村經濟發展需求不相適應。四是浮動貸款利率制度使農民承載的壓力加大。實行浮動利率制度后，農村信用社在農村金融中處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實行上浮，在相當程度上加重了農戶的利息負擔。

（三）農村金融服務環境較差，金融生態斷裂。一是借款人逃廢銀行債務的現象時有發生，制約了農村金融機構的信貸投入。二是農村信用體系尚不完善，金融機構考察其財務狀況和信貸條件較為困難，同時貸款需求總體缺少有效的擔保、抵押，使農業地區需求量大、亟須支持的大額農戶貸款、個體工商戶貸款、中小民營企業貸款、小城鎮建設貸款、水利建設貸款等難以形成有效需求。三是農戶信用信息數據庫尚未建立，農戶信用信息處于零散分布狀況。

（四）民間借貸缺乏規范，金融風險加大。一是民間借貸良莠不齊，加大了農民的負擔和農村金融風險。由于對民間借貸缺乏有效的社會監督和正確引導，其風險、隱患日益凸現，由此引發的經濟糾紛呈上升態勢，間接殃及社會穩定。二是民間借貸不規范，無借據、合同，缺乏擔保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙時有發生，甚至引發刑事案件；民間借貸利率一般遠遠高于同檔次金融機構的貸款利率，風險集中，擾亂了正常的金融秩序。三是影響金融宏觀調控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發大量資金以現金形式流出金融機構，加大資金“體外循環”，造成金融信息失真，干擾央行、銀監部門對社會信貸總量的監測，民間信貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經濟政策、產業政策不能吻合，使國家宏觀經濟政策落實效果不佳。

（六）中小企業信用擔保組織規模小，經營行為不規范。擔保機構與協作銀行關系不順，行業自律以及監管不到位，風險及補償機制尚不健全。

（七）銀行業機構操作風險和道德風險存在潛在隱患。2007年，榆林市行業機構案件上升，部分銀行機構對操作風險和道德風險的識別和控制能力不能適應業務發展的需求，給銀行案件防控工作提出了新的挑戰。

良好的司法環境和社會治安狀況、高效的案件偵破能力將成為維護金融安全和保障金融業健康發展至關重要的因素。

四、改善農村金融服務，支持新農村建設的政策建議

通過以上對當前農村金融需求與金融服務存在的主要矛盾和農村金融服務體系中存在的主要問題的闡述，我們不難發現，農村金融服務體系的完善和新農村建設一樣，同樣是一個巨大的系統工程，需要從多方面著手才能加以完善。

（一）加大對農村金融機構的政策扶持力度，充分發揮農村各類金融機構的支農合力作用。一是擴大農業發展銀行的政策支農范圍，為農村基礎設施建設、生態環境建設、農業綜合開發以及推動農業化進程提供強有力的資金保障，強化其政策支農職責。二是推動農村信用社改革。發揮農村信用社支農主力軍作用，完善農戶小額信用貸款的治理，探索和推行大額貸款和聯戶擔保貸款，有重點地支持農村產業結構調整和專業戶、專業村的發展。三是鼓勵地方商業銀行開展“公司+基地+農戶”貸款和“訂單農業”貸款，解決農業產業化經營對信貸資金的大規模需求。四是明確農村所有金融機構的法寶義務，在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款用于支持當地農戶生產經營、民營企業發展、助學和消費。五是實現郵政儲蓄銀行資金“取之于農，用之于農”的良性循環，建立農村資金反哺回流機制。

（二）優化農村信用環境，改善農村金融運行環境。一是政府部門要從建設社會主義和諧社會和社會主義新農村的高度，重視農村金融生態環境過度，積極轉變政府職能，努力營造廉潔高效的政務環境和公正透明的司法環境，切實為金融機構提供更好的服務。二是以農村文化為載體，強化農村信用制度建設，建立健全農戶及農村個體二商戶信用信息庫，為農村信貸風險控制提供依據。建立守信激勵機制和失信懲罰機制，營造良好的信用環境。三是將農村保險體系納入農村金融體系建設框架，積極鼓勵商業性保險公司在農村設立網點，爭取成立地方性的政策性的農業保險公司，為農村種養等行業提供保險服務，建立完善的“三農”保險補償機制。四是建立多主體、多形式的擔保機構，要針對農戶和農村中小企業的實際情況，實施多種擔保方法切實解決農戶和農村中小企業貸款擔保難的狀況。

（三）增加大額貸款的投放，積極支持農村種養大戶、工商戶和小企業的發展。隨著農村經濟的快速發展和農業產業結構的調整，農村經濟主體的投資也迅速增加，資金需求規劃也大大增加。小額貸款只能滿足小農戶的簡單再生產需求，無法滿足擴大再生產需求。而擴大再生產需求受到限制將制約和減緩農村經濟的發展和農民收入的增長。

篇（5）

**村位于沂堂鎮西部，距鎮駐地2公里，是全鎮人口較多和經濟發展較為迅速的村莊之一。本村人口2500多人，是一個人口大村，其中，黨員50多人，耕地面積2500余畝，是一個農業大村，農作物以玉米和小麥為主、經濟作物以花生、大豆和大蒜為主。**村規模較大，村民富裕，村容整潔，民風樸實。

二、經濟狀況

1.農業種植：

**村是一個種植業比較發達的村莊，多年來村民們一直保持了種植農業作物的傳統，村民勤勞樸實，積累了大量的種植經驗。近年來，農產品以花生、玉米、小麥為主。今年全村的花生種植面積約有1000余畝，畝產600多斤，按照往年的盈利標準，每畝每年可盈利近2000元。

2.外出務工：

**村有相當部分的人，在本鎮、羅莊、蘭山等地務工，大大緩解了附近企業用工短缺的現狀，并且本村在外務工人員技術好、素質高，是企業發展中較為重要的力量之一。外出務工人員憑借自己的知識和技術，每人每年可帶回工資10000多元，是家庭較為重要的經濟來源之一。

3.個體經濟：

**村是村村通工程實施的先進村，有著良好的道路交通優勢。村民利用道路交通便利的優勢，在沿路兩旁發展餐飲、服務、副食等經濟，為**村創造了良好的經濟氛圍，同時使得農民收入有單一的農業經濟向多元化方向發展，拓寬了農民的收入渠道進一步提高了本村農民的經濟收入。同時**村擁有良好的礦產資源優勢，村民敢想敢干，開設多家石廠。個體經濟成為**村農民增收的又一重要途徑。

三、現有的問題

1、計劃生育

由于**村是一個人口大村，計劃生育管理比較困難。主要原因有村民思想意識差，傳統觀念的影響根深蒂固，對生男生女的認識比較片面，種種原因導致計劃生育工作處于一個困難的局面。再難的工作還需要我們去克服、去開展，對于計劃生育工作，我認為主要做好幾方面的工作：

首先，要做好宣傳教育工作，積極宣傳國家的方針政策，讓他們了解我國實行計劃生育的重要意義，通過宣傳改變他們的思想認識，使村民自覺遵守國家的計劃生育方針和政策；

其次，要提高自身修養和素質，嚴格落實計劃生育政策，對于違反計劃生育政策的，要嚴肅處理，決不姑息和縱容，對于遵守計劃生育政策的，要按照要求和規定給予獎勵和扶助，這就要求我們黨員干部要認真學習國家計劃生育的方針政策，嚴格要求自己；

最后，要注意工作方法和效率，要善于捕捉各方面的信息，根據不同的家庭、不同人的性格和脾氣，采取不同的工作方法，做到因人而宜、因事而宜，提高工作效率。

計劃生育工作是目前農村工作的重中之重，同時也是一項復雜而艱巨的任務，要求我們認真分析當前的形勢，按照黨委和政府的要求和部署，積極做好各項工作。

2、遠程教育

遠程教育工作是一項非常重要的系統工程，既然國家在這方面投入了巨大的人力物力，我們就應該把這項工作做好。盡管村委對遠程教育做了大量宣傳工作，配備了專門的遠程教育播放員，并定期播放遠程教育節目。通過調查了解主要原因有：一是村民過于繁忙，沒有空閑時間觀看和了解；二是村民文化水平低，沒有自發的學習意識；三是遠程教育工作人員沒有抓住農民的學習需要。搞好遠程教育工作必須做好以下幾方面的工作：

作為大學生村官，要加強自身的學習與修養，當好農民群眾的信息傳播員，農業技術的指導員，群眾放心的服務員；重視并做好宣傳工作，農民認識不足，就是我們宣傳不充分、不到位，只有宣傳到位，才能很好的開展遠程教育工作。要做到有計劃性、針對性，張貼或廣播遠程教育播放內容，讓農民對遠程教育了然于胸，只有做好計劃和安排，才能達到事半功倍的效果。

四、調研總結

篇（6）

1、合作社在各產業中的分布情況。29個專業合作社中種植業方面13個（白蓮4個、煙草2個、果業4個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數的45%，養殖業方面12個（生豬養殖7個、蜂業3個、肉牛養殖1個、水產養殖1個），占總數的41%，農機服務4個，占總數的14%。

2、合作社注冊資金情況。各類合作社共有注冊資金1055.85萬元，其中現金994.34萬元，實物折款62.79萬元，實物折款主要是4個農機專業合作社。注冊資金最多的為華豐畜禽專業合作社，達300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數額極少，難以開展經營活動。

3、合作社社員規模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數的65.5%，人數最多的組織為113人，贛江源蜂業合作社在08年是曾擁有社員人數為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農民成員815名，占成員總數的97.8%，非農民社員17名。每個合作社農民成員都在81%以上。

4、合作社章程制度建設情況。多數合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產資料供應折讓、社員產品交售、開支審批、現金存款管理、財產物資管理、財務監督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規范的合作社占52%，章程內容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執行較好的占35%。

5、“三會”建設及民主管理情況。30人以上的組織（10個）三會組織健全，三會活動較正常，基本能做到大會2次/年、理事會1次/季、監事會3次/年。理事會、監事會配合較默契的不多。多數組織議事實行“一人一票”的表決權制度，實行附加表決制度組織暫時還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會內部較民主，但社員大會作用發揮不夠。

6、合作社服務情況。實行了信息、培訓、技術指導、農資供應、產品銷售綜合服務的合作社19個，占總數的66%,實行單一服務，如加工或產品銷售的組織10個，占總數34%。服務內容，有提供“九統一”（統一對外承攬生產訂單、統一按規劃要求組織生產、統一購進農資、統一良種供應、統一農事安排、統一技術標準和培訓、統一病蟲害防治、統一調劑勞力和大型生產用具、統一品牌和包裝）服務的，如煙草合作社所提供的服務；有提供“五統一”（統一供應良種獸藥飼料、統一執行無公害養殖技術標準、統一疫病防治和技術培訓、統一品牌、統一銷售產品）服務的，如養殖類合作社；還有農機專業合作社所提供的“五統一”服務（統一提供農機配件、統一技術培訓、統一承攬耕作事務、統一調配農機耕作、統一耕作價格和結算）。服務效果較好的組織有12個，服務效果一般的11個，服務效果較差的6個。多數組織的服務，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進了成員的規模生產，大大降低了生產成本，有效提高了產品產量和品質，大幅度提高了成員收入。

7、經營及利潤分配原則情況。目前經營收入達1000萬元以上的組織僅1個,多數經營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數組織按章程規定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數。

8、財務管理情況。多數組織制定了財務管理制度，都有兼職的財會人員，均按農業部制定的《農民專業合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務報表不及時，報表質量不高。

9、帶動農戶情況。全縣合作社帶動農戶7596戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。

二、好的做法近幾年我縣在發展農民專業合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。

1、重視發揮農民的源動作用，促進組織自我發展在發展農民專業合作社過程中，我縣充分發揮農民的主體作用，尊重農民意愿和選擇，全面體現民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業合作社真正辦成多數社員說了算，多數社員得實惠的組織。為激活、保障農民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發揮農民主體作用的良好環境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內容，把合作組織知識培訓作為新農民培育的培訓內容，把參觀成功合作社列為對鄉鎮考核、對每個合作組織考評的重要內容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉統一和各合作社自行組織參觀相結合的辦法參觀縣內外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名群眾看新村”活動，都把示范性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵農民參與。如縣煙葉生產領導小組三年來對驗收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農戶的生產補貼。三是在組織內部建立參與管理的保障機制。指導合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規則等問題。有效保障了社員的知情權、決策權、參與權和監督權。四是開展合作組織優秀負責人評選活動。通過這些措施激發農民主體作用的發揮，實現了專業合作社自我管理、自我服務、自我約束、自我完善、自我發展。

2、重視發揮干部的拉動作用，促進組織全面發展充分發揮干部，特別是業務主管部門干部、鄉（鎮）村干部的作用，有利于推動專業合作社的全面發展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓的基礎上，把發揮業務主管部門、技術服務部門和鄉村干部的作用作為抓好專業合作社建設的著力點：一是鼓勵技術服務部門干部牽頭辦好農民專業合作社，辦得較好的專業合作社基本上有技術部門干部擔任合作社的理事長或監事長，如珠坑鄉紅薯專業合作社負責人就是鄉農技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業合作社的理事長是縣獸醫站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉（鎮）主要領導和一名業務骨干幫扶一個合作組織，把業務部門和鄉鎮新村辦熟悉合作組織業務的干部安排到合作組織中結對幫扶。要求幫扶干部當好“宣傳員”，把合作經濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農村專業大戶中，增強農戶參與的自覺性；要求干部當好“指導員”，在組建、股金設置、制度建設、內部管理、經營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統一服務等方面給予精心指導，增強合作組織建設的規范性；要求干部當好“協調員”，協調各相關部門或組織，解決合作社在組建或運轉過程中的各種實際問題，如辦公場地、經營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設等問題，把優惠政策不折不扣落到實處；要求干部當好“監督員”，監督合作組織合法經營和資金的正確使用，維護其合法權益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調合作經濟組織財物的事件發生，對合作經濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當好“服務員”，幫助合作經濟組織分析預測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務功能，降低經營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經濟實力和市場獲利能力，增強組織服務的高效性。三是充分發揮業務部門的指導服務作用。縣新組織建設領導小組經常會同小組成員單位專業人員深入組織精心指導，現場辦公，為合作組織解決困難。部門指導和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發展，提升了合作組織質量。

3、重視扶持政策的驅動作用，促進組織持續發展政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發展，扶持力度大，農戶參與組織的積極性就高，合作組織發展速度就快，組建的質量就好。為促進合作組織持續快速發展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項推動合作組織發展的扶持政策，如繼續從縣新農村建設資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設；免費為合作社辦理機構代碼證、稅務登記證；對合作社辦理農產品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經營場所、有實際運作的合作社，給予3000元開辦補助經費;被認定為縣級示范性組織的專業合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農產品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎勵；對合作社優先承擔項目實施，優先安排用地指標，生產用電優惠收費等等，這些政策的出臺和落實為合作社持續發展提供了保障。

4、重視示范培訓的促動作用，促進組織規范發展一是抓示范帶動。把建設示范性合作經濟組織列入了對鄉鎮、縣直農口單位的考核內容，要求鄉鎮或相關單位年內負責抓好一個達縣級標準的示范性組織建設，制定了《**縣縣級示范性農民專業合作社認定標準》。要求每個組織高標準做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業場所、有含該組織名稱的標牌、有單獨的銀行開戶帳號和組織公章、有必要的辦公培訓經營用具、有經全體成員討論通過的章程和明確的服務職能、有規范運轉的三會機構及辦事機構、有完善的內部管理制度、有財務賬簿和成員賬戶、有自已的商標品牌、有記錄完整的會議記錄薄。通過規范化建設，有效提高了專業合作社發展質量。如**縣華豐畜禽專業合作社在較短的時間內完善了組織的軟硬件設施，成功實現了與社員、生產投入品企業、產業化龍頭對接，全面開展統一服務，到6月底實現銷售收入1950萬元，利潤21萬元，起到了較好的示范帶動作用。二是抓培訓促動。干部、農村能人及農戶對合作組織知識知曉程度直接影響合作組織發展，近三年我縣統一舉辦合作組織知識培訓班6期，系統培訓了干部、合作組織成員2000多人次。通過培訓使他們掌握了業務知識，解決好農民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導、服務合作組織建設，合作組織負責人不懂如何管理運營好組織等影響合作組織發展的突出問題。

5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發展。針對我縣合作組織建設鄉鎮與鄉鎮之間重視程度不一，發展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉鎮之間，組織之間平衡發展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細則。對年終組建新經濟組織不達標的鄉鎮，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細則對年內新組建的組織考評實行上半年與下半年區別計分，增加了對示范性組織建設及干部幫扶的考評內容；二是定期調度和不定期開展督導。每次的全縣新農村建設調度會及每次的新農村建設綜合督查均有新組織建設情況通報。平時一般性督導側重于對每個組織在軟硬件建設及開展服務情況等方面的具體督導。這些措施較好地解決了在新農村建設中鄉鎮對新組織建設重視不一，進展不一的問題。

三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養殖戶為了減免工商稅收和享受優惠政策成立的。不純正的目的必然導致形式辦社，合作社起不到應有的作用。

1、現有的專業合作社規模偏小。30人以下的組織占65%，經營收入在50萬元以下的組織占多數，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數額小，有些合作社收購社員產品的資金都沒有，難以有效開展經營活動。

2、農民合作素質低。加入專業合作社的意愿不強，小農意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統一。一些不愿加入合作社的農戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。

3、合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力。在農村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務的思想品德和兼具懂經濟法規、熟悉市場規律、善經營管理素質的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數合作組織缺乏活力。

4、合作社的民主建設需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規范。

5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當前干部、群眾包括合作社成員對專業合作社知識的缺乏是影響專業合作社發展的重要因素之一。

四、工作建議、要搞好土地流轉和農村勞動力轉移工作。實現土地向種養能手集中、向合作社集中，促進農業產業的規模化生產，為加快專業合作社發展奠定堅實的產業基地和發展基礎。

1、把培訓工作放到更加突出的位置。要把人員培訓工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的培訓工作。培養一批有合作思想、懂得如何指導服務組織發展的領導干部和具體管理合作組織的負責人，增強基層干部和合作組織有關人員的政策水平和業務能力。

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2007年8月，為了增加農民收入，大力推進“一村一品”工作，結合該村實際，由支村委一班人牽頭成立了展鑫養豬專業合作社，該合作社入股社員108人，總投資1200余萬元，占地80余畝，建筑面積10000平方米，存欄種豬800余頭，存欄育肥豬5000頭，年出欄育肥豬10000余頭，帶動周邊500余個農戶發展養豬業，年養豬人均純收入2000元。

為了解決養殖場的排污問題，該合作社申請建設大型沼氣工程，2010年3月，山西省農業廳以晉農財發[201O]20號文件批復該大型沼氣項目的實施方案。項目總投資246.3萬元，其中省級資金120萬元，企業自籌資金126.3萬元，建設期限為兩年。主要建設內容：500m3厭氧發酵塔、300m3貯氣柜及相關配套設施，為503戶村民供氣。為使工程建成標準工程、精品工程，在項目實施過程中，嚴格實行法人責任制、招投標制、合同制和監理制，確保了工程的高標準、高質量。工程從2010年5月開始施工，經過一年時間建設，完成了所有建設內容，2011年10月開始向村民集中供氣，不收取任何費用。大型沼氣所產生的沼液、沼渣主要采取“豬-沼-糧”、“豬-沼-果”模式進行綜合利用，其中“豬-沼-糧”模式520畝，畝可節支增收438元；“豬-沼-果”模式146畝，畝可節支增收1800元。同時，養殖場生態環境明顯改善，土壤有機質顯著提高，實現了農業生產可持續發展，其經濟效益、社會效益和生態效益十分明顯。

二、可再生能源太陽能路燈項目

上鎮村的太陽能路燈試點項目2012年批復（晉農財發[2012]222號文件）。項目總投資7萬元，其中省級投資3.5萬元，市縣補助2萬元，農戶自籌1.5萬元。共安裝10盞太陽能路燈。目前，已全部安裝到位，工程質量達到一流建設標準，實現了美化、亮化，提高了群眾生活質量。

三、美麗鄉村創建

上鎮村是農業部美麗鄉村創建的申報單位，近年來，主要做了以下幾方面的工作：

1、大搞村莊綠化

幾年來，先后投資56萬余元，投入勞力2000余個，共栽植速生楊、冬青球、大葉女貞、紅葉李、云杉、銀杏等十余個品種23000余株，高標準完成村休閑廣場、環村林帶、方田林網的綠化工程。村在樹中，樹在村中。一個布局合理、功能齊全的園林化新農村全面建成。

2、保持環境美化

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農技協的主要作用

一、提高農民組織化程度

農技協帶領農民從事專業化商品生產和經營，使他們按照市場需求優化配置勞動力、資金、技術等生產要素，使生產朝著專業化、規模化、產業化經營方向發展。全市查字典農技協近兩年為會員擔保貸款35萬元，協助會員貸款726萬元，協助會員征用專業生產用地155畝，辦理生產用材審批手續600余方，建標準化生產廠房1200平方米。

二、推進農業產業化進程

產品品牌和產品質量認證是農產品進入市場的敲門磚。農技協通過會員網絡推進綠色、無公害農業生產標準，也使創建農業品牌、產品質量認證這種依靠個體農民的力量無法完成的工程有了承接主體。到20xx年底，全市由農技協牽頭注冊的商標品牌共7個，牽頭申報的無公害、綠色和有機產品產地認證5個。

三、推廣普及農業科技成果

農技協通過引進、吸收、傳播、推廣先進新技術、新成果，開發新產品，開展技術培訓，提高了農民的科技文化素質，推動了科技進步，促進了生產力的提高。全市有240名科技人員長期活躍在各類農技協中，有50多位農村能人、專業大戶成為農技協的骨干。由農技協推廣的名優品種、新成果25個，先進實用技術15項，形成農業主導產業11種，舉辦農民技術培訓班220期，培訓農民1.76萬人次，開展科普活動50多次。由農技協帶動的農民年收入平均增加20xx元以上。

四、提高農民科學文化素質

農技協的建立與發展，培養造就了一批新型農民，更新了觀念，促進了群眾科學文化素質的提高，不僅促進了農村的物質文明建設，也推動了農村精神文明和政治文明的發展。

南鄭縣城關鎮高莊村棕制品協會帶動全村農戶推廣機制新技術生產棕藝制品，比傳統手工工效提高五倍以上，協會統一協調價格、統一宣傳和銷售，年產值340萬元，加工棕制品每戶每年純收入在3萬元以上。

農技協存在的主要問題

1、社會認識不足，政策環境不優

農技協多數處于自生自滅狀態，怎樣扶持、怎樣發展，沒有“有型、有效”的做法。《農民專業合作社法》頒布實施后，大多數農技協不能享受到相關的財政稅收優惠政策和項目資金扶持。

2、法律地位不明確，社會關系不順

目前，全市沒有農技協專業管理和辦事機構，服務指導乏力，日常管理工作缺位。基層農技協僅憑“農村能人”、黨政干部管理和引導，隨意性太大。科協對農技協的管理法律地位尚不明確，支持力度都還嫌薄弱。

3、組織機構不健全，經營管理不規范

由于社團登記注冊門檻較高，按照國務院《社會團體登記管理條例》規定，成立社團組織必須有3萬元以上的注冊活動資金，要交納辦證費用，每年年檢、繳費，這對于沒有穩定的經費來源，僅靠微利經營維持運轉的農技協來講是一個沉重的負擔。

4、經濟實力不強，缺乏發展后勁

按照社團管理法規，農技協的主要經費來源是收取會費和有關方面捐贈。我市相當一部分農技協由于規模小，不開展經營活動，無單位捐贈，會費收不來，只能以技術信息服務、生產資料采購等初級合作為主，帶動作用非常有限。

對農技協發展的建議、對策與措施

一、充分認識農技協的性質和地位

農技協是市場經濟條件下，農民為實現共同的經濟利益和目標，在家庭聯產承包經營的基礎上，在自愿、平等、互助、互利原則下，依照共同約定的章程，按合作制形式依法組織起來協同從事農業商品生產的專業性技術經濟合作組織。農技協代表了農村先進的生產力，在組織和帶領農民進入市場，實現共同富裕中發揮了不可替代的作用。農技協是推進農業產業化的主力軍，是連接政府與農民的橋梁和紐帶，在建設社會主義新農村中具有極其重要的作用和優勢。

二、切實加強對農技協的領導

1、加強組織領導。建議市委、市政府盡快出臺《關于進一步加快農村專業技術協會發展的若干意見》，進一步明確農技協的性質、地位和作用，為農技協的發展創造寬松的政策環境，引導、支持和鼓勵具備條件的縣 、鄉、村建立更多的農技協組織。

2、加大支持保護力度。

一是實施優惠扶持政策。按照先發展、后規范，邊發展、邊規范的原則，為農技協的發展營造良好的外部環境。民政部門應盡量降低登記注冊資金，減免辦證年檢費用，便于更多的農技協登記注冊，擁有合法地位；工商行政管理部門應允許農技協經營推廣一些新型農藥、肥料、種子等生產資料；稅務、土地、金融、交通、質量技術監督等部門要為農技協的發展壯大營造良好條件。

二是加大項目支持力度。對農技協組織從事的農業開發、科技推廣和科技示范建設項目等，優先納入政府農業開發和科技計劃項目，通過經費支持鼓勵農技協實施產品認證，培育、開發品牌使農民從農技協的壯大發展中受益。

三是加強農技協管理業務培訓。組織對農技協負責人和骨干的業務培訓，學習考察活動，采取多種形式傳授實用技術、市場經濟、政策、法律、金融和市場營銷、合作經濟等方面的知識，培養和造就一支懂生產技術、市場營銷、民主管理，高素質的農技協骨干隊伍。

四是增強農技協自我造血功能。農技協應該加強與大專院校、科研院所的聯系與合作，不斷引導推廣新技術、新產品，確保技術優勢；通過創辦服務型經濟實體，培植“龍頭企業”，不斷增強服務功能和經濟實力。

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(一)農村金融總量不斷擴大。一是涉農金融機構種類不斷增加，服務“三農”的金融機構數量由傳統的農業發展銀行、農業銀行和農村信用社3家發展到目前除光大銀行和廣發銀行以外的13家金融機構。二是涉農金融機構網點布局不斷優化，目前，農業發展銀行、農業銀行和農村信用社農村金融服務網點達142個，農村信用社126個基層網點遍布各鄉鎮。三是農業貸款規模擴大，至去年9月末全市金融機構涉農貸款余額為166.6億元，占全部貸款余額的35.4%，存量貸款呈逐年增加的趨勢。目前，涉農貸款主要集中在農業發展銀行、農村信用社和龍江銀行，上述3家金融機構發放的涉農貸款占全市涉農貸款總量的70%以上，貸款占比分別為31%、27%和13%。

(二)農村金融服務水平不斷提升。各涉農金融機構不斷優化貸款審批流程，積極推進農村金融產品和服務方式創新，及時滿足農村中小企業和農戶季節性、臨時性資金需求。農村金融機構建立和完善了農戶信用評價體系，發放以信用為基礎的農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款和中小企業聯保貸款，不斷擴大農戶貸款和農村微型金融的覆蓋面。通過聯保、擔保基金和風險保證金等信用增進方式，發展了滿足種養大戶信用共同體成員資金需求的聯合信用貸款。2009年以來，由我行牽頭推動、各涉農金融機構廣泛參與的“公司+農村經濟合作組織+農戶”、“農村經濟合作組織+農戶”新型信貸模式，較好地滿足了特色農業、訂單農業以及農業龍頭企業的融資需求，至9月末，創新農貸余額2億元，無一筆不良。

(三)農村金融服務體系日趨多元。近年來，我市金融機構不斷加大了對“三農”的信貸投放，提高了農村金融需求滿足率，形成了可持續發展的多元農村金融服務體系。農業發展銀行在保持糧棉油購銷與儲備貸款業務支持力度的同時，大力開展農業開發和農村基礎設施建設等中長期政策J勝信貸業務，政策性金融支農服務領域進一步加寬。農村信用社進一步發揮農村金融服務主力軍作用，縣域地區的農村信用社支持農村中小企業和農戶發展特色種養業，尤其是發展棚室經濟。國有商業銀行、股份制商業銀行和城市商業銀行創新涉農金融管理模式，積極為農業龍頭企業、縣域中小企業和農村集體經濟組織提供高端集約化金融服務和批發貸款業務。農業銀行以“惠農卡”為載體，不斷擴大對農戶的信貸業務;郵政儲蓄銀行充分發揮在農村金融服務中的地緣和網絡優勢，進一步擴大了金融支農業務的覆蓋面，推動了信貸支農由縣向鄉(鎮)以及村的延伸，積極為農戶開辦小額貸款、消費信貸等業務，實現了郵儲資金回流農村;村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構相繼涌現，促進了農村金融業良性競爭，形成了農村金融服務的多元化格局。

二、農村金融業發展中面臨的主要問題和矛盾

(一)農村金融需求與供給脫節。在市政府“做大做強縣域經濟，發展現代農業”的目標規劃下，一系列支農惠農政策相繼出臺，我市的特色種植、棚室經濟、養殖業等現代農業均得到了較好的發展，農村金融需求增長迅速，并逐漸呈現多元化的趨勢。但是，由于農業經濟本身存在高風險、低回報的特點，金融機構發展農業信貸的積極性普遍不高，農村信貸供需脫節現象日趨顯現。從總量上看，金融供給增長落后于需求增長。2009年、2010年和20H年上半年，大慶市第一產業貸款占當期貸款總額的比重分別為13.4%、3.4%和3.5%，呈下降趨勢，遠遠滿足不了大慶市現代農業發展的需要。從結構上看，信貸資源大量流向規模較大、盈利水平較高的農業龍頭企業，而對需求程度更高、但相對風險較大的農戶和農民合作組織則供給不足。農村信貸供需脫節現象直接導致農業貸款議價能力不強，利率負擔較重，農戶不得不被動接受涉農金融機構單方面制定的利率水平，目前農業貸款加權平均利率10%左右，高于其他貸款2一3個百分點。如何滿足市場的普遍性需求仍將是未來農村金融體系建設應考慮的首要問題。

(二)農村金融服務缺位。受經營范圍、業務發展、自身實力等方面的限制，各家金融機構在信貸支農惠農方面都相對薄弱。商業銀行在利潤最大化的驅使下將戰略重心向城市傾斜，支持農村經濟明顯不足。農業發展銀行作為全市唯一的農業政策性金融機構，在支持農村經濟發展中發揮了骨干和支柱作用，但是由于其本身業務范圍相對狹窄，無法觸及農村微觀經濟主體的金融支持，在改善農戶生產條件、提高農民收人等方面的信貸支農作用未得到充分發揮。農村信用社是目前大慶市農村經營網點最多，服務范圍最廣的金融機構，承擔了金融支農的主力，但是由于農村信用社資產規模相對較小，歷史包袱較重，信貸資金存在不足，加之農村信用社本身信貸產品種類少，額度小，難以滿足農民種植、經商、消費等日趨多樣化的信貸需求。

(三)農村金融領域配套政策和機制有待完善。一是擔保機制不健全。一方面，一些金融機構為規避風險，針對農業貸款制定比較苛刻的貸款擔保條件，而商業擔保機構出于自身經營利益考慮，不愿為農戶提供擔保;另一方面，農民缺乏有效的抵押品，農村宅基地、自建房大多沒有產權證、且非框架結構的房屋變現能力低，難以達到金融機構抵押品的標準。這些因素都導致廣大農戶在貸款過程中阻力重重，抑制了農民的信貸需求。二是農業保險缺失。目前，我市的保險公司在農村開展的業務十分有限，農業保險發展嚴重滯后，即使是針對農戶和農村企業開展的保險，也主要集中在非生產性領域，如財產保險、住房火災保險、疾病保險等，而農戶最需要的農作物保險、養殖業保險則極其缺乏。三是農村信用環境尚需改善。目前，信貸征信系統和社會誠信體系建設正處于起步階段，由于信用的不確定性，造成金融機構不敢貸、不愿貸，抑制了農村金融市場的發育。同時，由于農民普遍金融知識缺乏，信用意識淡薄，在信貸活動中，違背誠信原則的行為時有發生，金融機構的債權難以落實，極大地影響金融支農的積極性。如何優化農村信用環境，完善信用體系建設，是發展農村金融的過程中巫待解決的問題。

三、對大慶農村金融業發展的建議

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(二)涉農公證事項標的額較低，農民辦理公證成本相對較高。一般涉農公證的標的額都比較低，但相對于因辦理公證而取得的收益來看，農民的辦證成本又相對較高，有些甚至是入不敷出，如有些需辦理繼承公證的銀行卡里只有幾百塊錢或者幾十塊錢，而辦理公證的各項費用總共要幾百元，使得繼承人想繼承卻無法繼承，使農民很難看到公證的非營利性和服務性。

(三)有些涉農公證事項程序繁瑣、法律關系復雜，辦理公證效率較低。有些涉農公證事項法律要求的程序比較繁瑣、法律關系也比較復雜，例如農村土地承包合同就涉及到土地承包方案的通過程序，土地承包的方式，村民參與的人數，是本村村民還是非本村民承包等一系列問題，其中任何一個環節出現問題都有可能導致合同的無效，任何一個環節不能按程序進行都可能導致合同公證的無法辦理。有些公證員覺得程序復雜、法律關系復雜，辦證風險太大，有時也會一推了之。有些公證員平時對涉農法律不甚研究、對農業政策不熟悉，導致辦證信心不足，也一推了之。還有農民到公證處咨詢后，覺得依照法定程序太復雜，費用也太大，不如不辦公證。這些都導致了涉農公證的辦證率較低。

二、當前農村公證服務現狀的原因

(一)歷史的原因。很長一段時間重視工業發展，輕視農業發展;重視城市建設，輕視農村建設。因此本身就底子薄的農村經濟發展嚴重落后于城市。由于經濟的不發達，經濟交往相對于城市少，使得需要公證的項目相對較少，而且標的額較低。

(二)制度的原因。現在農村實行的是家庭聯產承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。由于土地屬于村集體經濟所有，而并非屬于農民個人所有，這就導致了村集體經濟組織發包土地，農民承包土地，農民轉包土地等有關農村土地流轉程序的復雜性，以至于很多村集體和村民為了省事，跨過程序直接簽訂合同，以至于公證程序根本不可能介入。有時，土地承包的雙方想辦公證，但當知道繁瑣的程序后就不得不放棄了。

(三)習慣的原因。逐步擺脫完全束縛于土地的農民只要還從事農業生產，就不可能完全擺脫土地的束縛，也不能完全擺脫鄉土社會傳統觀念的影響。在農民到城里打工暫時擺脫土地時，或者農民變為市民完全擺脫土地時，都不可能完全拋棄其思想中的傳統觀念。農村傳統的觀念是鄰里友好、互相幫助、辦事講誠信、說話要算數，因而朋友之間、鄰居之間、甚至不認識的人之間的經濟交往都是不開單據、不簽合同的。雖然隨著經濟的發展，農民們在上當受騙中總結經驗教訓，法律意識逐步增強，經濟交往中能夠主動留下和保存證據，必要時還辦理公證。但由于傳統觀念的影響，他們又是很不情愿的，有時親戚朋友之間覺得一旦讓對方簽字會很傷感情。因此，有時親戚朋友主動提出要給“打個條子”，有些農民也會連忙制止說:“不用，不用”。而親戚間辦理公證的就更少了，覺得辦理公證是對親戚的嚴重不信任。再是國家多年來一直對農村的政策多于法律，有關三農的法律比較少，因而農民知道國家政策的多，知道法律的少;而鄉鎮和村干部也熱衷于用政策來說教農民，農民一般也就比較關注國家的政策。但也有些干部不能嚴格執行國家的政策和法律，損害了農民的利益，導致了農民對國家政策和法律的不信任，對公證抱有無所謂、甚至懷疑的態度。還有就是公證機構和公證人員的習慣。公證機構和公證人員習慣于在城市工作，而不習慣于到農村工作，甚至不習慣與農民溝通，不利于公證業務在農村地區的宣傳。

(四)教育的原因。長期以來農村的教育水平落后于城市，農民所享受到的教學條件和自身受教育的能力也比較低，導致農民的文化水平較低，法律意識不強。此外，農村的普法教育和普法宣傳還很弱，農民接受法制教育的機會較少，對公證了解很少。

(五)利益的原因。由于涉農的公證項目比較少，標的額也比較低，有些公證機構和公證員覺得無利益，有些農民離縣城較遠，辦理公證費錢又費力，標的額很低且辦理完可能會倒貼錢，這對農民來說很不經濟。

三、解決農村公證服務問題的思路

由于造成農村公證服務的現狀是多方面的，因而要改變其現狀需從社會各方面著手，上下齊心協力，充分發揮公證的預防糾紛、避免風險、維護交易穩定的功能。

(一)在公證人員中深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育，使公證人員樹立正確的價值觀和人生觀，全心全意為人民服務，正確對待農村地區公證工作，正確對待農村困難群眾的公證需求。

(二)深入學習和研究農村有關法律法規和政策，提高公證人員辦理涉農公證事項的技能。公證人員要熟練掌握《農業法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《婚姻法》《繼承法》等與農民日常生活和生產密切相關的法律，這樣才能有效地為農民群眾提供法律咨詢和辦理有關公證業務。

(三)定期組織公證人員到農村中宣傳和學習。公證機構和公證人員要經常性地到農村宣傳公證和法律知識。宣傳要用農民群眾喜聞樂見的方式和通俗易懂的語言，使農民群眾易于接受。宣傳人員的態度要平易近人，解釋問題要耐心細致，主動拉近與農民的距離，切忌高高在上，切忌流于形式，這樣才能真正讓廣大農民逐步了解和認識公證的作用和意義。宣傳公證知識的同時公證人員也要主動學習農村的一些生產知識，學習農民的優良傳統，了解農民的生存環境，從而加深對農村的感情，增強服務農村經濟發展的主動性和積極性。

(四)加大對農村公證法律援助的力度。目前農村還有許多貧困人口，有些特別困難的家庭，需要靠政府救濟。對農村的困難群眾一定要按照國家有關規定給予公證法律援助，對年老體弱的困難群眾要根據其需要提供上門公證服務。

(五)制定區別對待農民和市民的公證收費標準，普遍且適當地降低農民辦理公證的收費標準。農民和市民辦理一件同樣的公證，卻要付出更多的路費和更長時間的誤工損失，只有根據有關情況適當地降低農民辦理公證的費用才能體現公證服務的公益性。

(六)積極辦理標的額較小的涉農公證業務，對有些特殊的公證事項盡量免除公證費。標的額雖小，但往往關系到農民的切身利益，如果支付公證費，可能會利益全無。近幾年出現了種糧補貼款繼承公證。種糧補貼是國家為了促進農村經濟發展而采取的會弄措施之一，但補貼往往相對于公證費來說并不高，甚至比公證費還少，在公證處正常收費的情況下，往往使當事人根本就不值得辦理。因此對種糧補貼款繼承公證的費用只有全免才能使國家的惠農政策得到實際的落實，讓農民得到真正的實惠。對類似種糧補貼款繼承公證的涉農公證事項，不一定符合法律援助的條件，但全免公證費卻更能體現國家惠農政策的落實和公證工作的社會價值。

(七)進一步加大農村地區的普法力度，進一步提高農民的法律意識。有關部門應不斷加強農村的普法工作，切實有效地宣傳有關法律法規，并要重視宣傳《公證法》和公證業務，這樣可能比公證機構自己“自賣自夸”的宣傳效果要好。

(八)建立農村公證聯絡員。可以在鄉鎮政府建立農村公證聯絡員，最好是由鄉鎮司法工作人員來擔任。若因此增加了其正常的工作負擔，可以根據其工作量給予適當補助，但不可以根據其業務量拿提成，否則可能會變相加重農民的負擔;甚至為了個人利益，把沒有必要辦理公證的事項也忽悠著農民去辦，這將會嚴重損害公證在群眾中的聲譽，與公證的宗旨背道而馳。

(九)在條件允許的情況下可以在鄉鎮一級建立公證工作室。以前很多地方也建立了鄉鎮公證工作室，當時的形式意義大于實際意義。如果要發揮實際功能，必須壯大公證人員隊伍，每個公證工作室至少有一名公證員助理作為日常工作人員，決不可以像以前一樣在鄉鎮法律服務所門前掛個公證工作室牌子，讓農民誤以為是公證處，在法律服務所辦理了見證卻誤以為是公證。在現在公證處人員緊張的情況下，可以選擇經濟條件比較好的鄉鎮設立公證工作室。