行政管理的核心匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政管理的核心范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-01

0 引 言

隨著社會的不斷發(fā)展，政府的行政職能正在發(fā)生改變。深化行政管理體制，使政府行政適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的發(fā)展，從而使其公信力得到提升。因此，相關(guān)人員有必要對深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)問題展開研究，從而促進(jìn)行政府行政管理水平的提升。

1 建設(shè)公共行政體制

深化行政管理體制改革，不僅要明確行政管理的體制改革目標(biāo)，還要突出公眾的意識，以便行使公共權(quán)力，繼而使社會公共需求得到滿足。為此，要加快公共行政體制建設(shè)，以便建立能提供公共服務(wù)的行政組織體系和管理制度。在該體制的管理下，政府將執(zhí)行公共意志，并且從事公共事務(wù)。通過明確行政管理體制改革的核心內(nèi)容、建設(shè)公共行政體制的目標(biāo)，為公共財政體制的建立打下基礎(chǔ)，使政府盡快完成職能轉(zhuǎn)變，繼而有利于深化財政體制改革。

2 實(shí)現(xiàn)民主法治管理

以民主為基礎(chǔ)進(jìn)行公共行政體制建設(shè)，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實(shí)現(xiàn)將成為行政管理體制改革深化的重點(diǎn)內(nèi)容。從根本上來講，只有實(shí)現(xiàn)民主才能夠使公眾形成公共意識。而在民主監(jiān)督和公民授權(quán)之下，政府權(quán)力的公正性才能得到保障。近年來，隨著行政管理體制的改革發(fā)展，我國一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了村民自治和居民自治，從而為民主法治管理的實(shí)現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。為了落實(shí)該項(xiàng)工作，還需進(jìn)一步加快社會主義民主政治的建設(shè)，以便人民直接行使民力，從而實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和、自我服務(wù)等目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，政府管理才能夠轉(zhuǎn)變成民主法治，政府行政的科學(xué)性也將得到增強(qiáng)。因此，實(shí)現(xiàn)民主法治管理，是確保人民能夠當(dāng)家作主最有效的途徑，能夠?yàn)槊裰髡蔚陌l(fā)展打下基礎(chǔ)。

3 落實(shí)合理分權(quán)制度

在過去的行政管理體制下，行政部門的權(quán)力過分集中，為解決這一問題，我國實(shí)行了一系列權(quán)力下放政策，從而推動了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，權(quán)力下放只是對高度集權(quán)的管理體制進(jìn)行調(diào)整，無法從根本上克服權(quán)力集中帶來的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)新的制度設(shè)計。從轉(zhuǎn)型國家的體制改革經(jīng)驗(yàn)來看，權(quán)力下放是行政管理體制改革的必經(jīng)階段。當(dāng)該項(xiàng)改革內(nèi)容得到全面推進(jìn)后，管理體制的內(nèi)在矛盾會得到凸顯，從而導(dǎo)致社會管理權(quán)力與政治權(quán)力不協(xié)調(diào)。面對這一情況，通過落實(shí)合理分權(quán)制度，來進(jìn)一步深化改革。為達(dá)成這一目標(biāo)，就需要在憲法上體現(xiàn)公民權(quán)力，通過將縱向分權(quán)和橫向分權(quán)結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)地方關(guān)系與中央關(guān)系的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，遵循民主法治建設(shè)要求，理順各種權(quán)力關(guān)系，通過完善政府組織，明確各級政府的職責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法定化的職權(quán)劃分。

4 明確政府職能定位

深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉(zhuǎn)變，還要明確政府職能定位。為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，近年來，我國政府開始向社會管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管的方向?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。但是，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變只能使各級政府進(jìn)行自身職能的履行，容易導(dǎo)致其權(quán)力運(yùn)行偏離公共利益。而實(shí)現(xiàn)各級政府職能的科學(xué)定位，則能夠進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，并為依法行政打下良好的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來講，政府應(yīng)該明確公共管理和公共服務(wù)為其基本的職能。在此基礎(chǔ)上，各級政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來講，就是中央政府需要加強(qiáng)宏觀管理，以便制定國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，繼而使國家法治的統(tǒng)一得到維護(hù)。而地方政府需要確保法律法規(guī)的落實(shí)，并且實(shí)現(xiàn)對所屬地區(qū)社會事務(wù)的統(tǒng)籌管理和執(zhí)法監(jiān)督。

5 優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)

在社會經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段，我國實(shí)施了精簡機(jī)構(gòu)的改革工作。但從歷史經(jīng)驗(yàn)角度來看，并非是規(guī)模越小的政府機(jī)構(gòu)的效能就越高。所以，還應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展需要確定政府規(guī)模，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應(yīng)注重行政管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對政府的層級結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而通過減少政府層級使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內(nèi)部責(zé)權(quán)關(guān)系得到理順。通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，不僅能夠減少領(lǐng)導(dǎo)層級和職數(shù)，還能避免職責(zé)交叉，從而使政府工作得以高效開展。

6 結(jié) 論

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進(jìn)一步深化，還要明確改革深化的重點(diǎn)和核心，從而使改革工作得到整體推進(jìn)。因此，本文對深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)問題展開研究，可以為相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]薄貴利.準(zhǔn)確理解和深刻認(rèn)識服務(wù)型政府建設(shè)[J].行政論壇，2012（1）.

篇（2）

市場經(jīng)濟(jì)是以市場作為資源配置主要機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體制。政府作為參與市場活動的主體之一，管理和服務(wù)是其基本功能。我國政府對市場經(jīng)濟(jì)的管理部門目前主要有兩大類，一是側(cè)重資源分配性質(zhì)的部門，其手中掌握了大量市場資源、要素的直接配置權(quán)力。如發(fā)改委、財政、金融等部門。二是側(cè)重依法規(guī)范性質(zhì)的部門，其擁有法律賦予的對企業(yè)違法市場行為進(jìn)行監(jiān)管、規(guī)范和懲處的權(quán)力，包括工商、質(zhì)監(jiān)、物價等行政執(zhí)法部門。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場和企業(yè)對政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的職能履行又衍生出新的需求，這就是資源整合職能，其主要職能內(nèi)涵就是政府在履行資源配置和行政監(jiān)管職能的同時。通過信息、規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、政府采購、項(xiàng)目發(fā)包、特許經(jīng)營、環(huán)境營造、基礎(chǔ)建設(shè)，以及行業(yè)協(xié)會、中介組織的培育等柔性政府行政舉措，促進(jìn)存在于市場內(nèi)的各種資源，包括各種行政資源，改變其一維、單向、分散的存在狀態(tài)，向世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整趨勢、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方向、地方市場緊缺項(xiàng)目的三維流動、多向集聚和無障礙整合，從而有效刺激新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的產(chǎn)生和區(qū)域內(nèi)商務(wù)成本的降低、企業(yè)獲取資源能力、效率的上升，通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的不完全依賴于新增投入的內(nèi)涵式增長。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)核心競爭力的提升。同時，國際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，也急迫要求工商部門從更高更廣的角度審時度勢，既從國際間產(chǎn)業(yè)分工、投資分布，又從國內(nèi)區(qū)域梯度發(fā)展的需求出發(fā)，調(diào)整工作思路，從資源整合的新高度，創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)服務(wù)機(jī)制。

工商部門因市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要就是工商部門改革的指向標(biāo)。近年來，隨著市場發(fā)育程度的提高和政府治理模式的改進(jìn)，工商部門的職能也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，并克服廣為詬病的“重監(jiān)管、輕服務(wù)”甚至是“重收費(fèi)、輕監(jiān)管”問題，高舉服務(wù)旗幟，在堅持“四個統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化建設(shè)”，改革行政審批制度以降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和成本、構(gòu)建企業(yè)誠信體系以實(shí)現(xiàn)企業(yè)分類監(jiān)管、推動新農(nóng)村建設(shè)以貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、實(shí)施品牌戰(zhàn)略以促進(jìn)企業(yè)核心競爭力提升、開展食品安全工程以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，規(guī)范自身行政行為以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大量工作。以適應(yīng)和滿足市場的需求和地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要和沖動，以期在履行監(jiān)管與服務(wù)兩項(xiàng)基本職能中尋找統(tǒng)一和平衡點(diǎn)。這些職能的調(diào)整都應(yīng)視為工商部門在繼續(xù)依法履行行政監(jiān)管的同時，創(chuàng)造性構(gòu)建資源整合職能體系的探索性舉措。這些舉措也在實(shí)踐中得到黨委政府的充分肯定和市場的一致歡迎。因此，主動樹立資源整合理念、履行資源整合職能，將是工商部門未來在政府機(jī)構(gòu)改革和部門排序中，獲得有利位置的極其重要的舉措。

二、決策基礎(chǔ)

在科學(xué)發(fā)展觀的總體指導(dǎo)下，影響各級工商部門未來發(fā)展的環(huán)境變量、資源變量，或者說全局工作決策的基礎(chǔ)，主要有六個方面。對這六個方面變量進(jìn)行戰(zhàn)略思維，使部門加快完成適應(yīng)過程，謀劃職能調(diào)整方案，創(chuàng)造新的工作領(lǐng)域、工作體制機(jī)制，進(jìn)而不斷開拓新局面，具有至關(guān)重要的意義。

(一)個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)在全國的統(tǒng)一停止征收。這不僅表明了政府要在商業(yè)運(yùn)營活動的便利性、市場準(zhǔn)入和稅費(fèi)制度等方面，為企業(yè)提供更加良好的服務(wù)的決心，更直接帶來了工商部門收費(fèi)職能的滅失，公共財政對工商經(jīng)費(fèi)供給體系的調(diào)整，以及工商部門職能體系重構(gòu)、行政力量重新分配的迫切需求。

(二)國家工商總局新“三定”方案的出臺和地方政府機(jī)構(gòu)改革的壓力。新“三定”方案中并沒有明顯反映出“大部制”改革的走向，但已經(jīng)開始比較明確地反映資源整合的職能導(dǎo)向。新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革也即將啟動，各級工商部門如果不能在鞏固法律法規(guī)賦予的執(zhí)法地位的同時，有效獲得政府在促進(jìn)資源整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，則部門仍有被“邊緣化”的危機(jī)。

(三)十七屆三中全會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)三農(nóng)工作的決議。以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、三化聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這個我國未來發(fā)展的大局也就是各級工商部門今后履行服務(wù)職能、促進(jìn)資源整合的主戰(zhàn)場之一。全國工商系統(tǒng)過去在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村上做了很多富有成效的工作，算是先行了一步，耳前需要解決的是如何深化和繼續(xù)落實(shí)的問題。

(四)應(yīng)對金融危機(jī)和國際經(jīng)濟(jì)勢力的重新組合。由于全球金融危機(jī)的持續(xù)惡化，石油危機(jī)、糧食危機(jī)、美元貶值等因素導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨巨大的生存壓力。這種壓力如果在工商的職能履行上得不到充分響應(yīng)和體現(xiàn)，那就直接意味著我們的服務(wù)方向和能力出問題了。

(五)各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)的工作理念、工作方式。政府分管領(lǐng)導(dǎo)即代表政府直接抓工商工作的最高領(lǐng)導(dǎo)，其思路就是工商部門在履行基本職能的同時如何更有效地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其對部門的看法就是政府對部門的看法，另外，分管領(lǐng)導(dǎo)又是部門履行職能和發(fā)揮作用的最重要的資源之一。適應(yīng)其要求并主動工作，是部門的份內(nèi)之事。

(六)目前全國各級工商隊(duì)伍的現(xiàn)狀。人員年齡結(jié)構(gòu)老化、人才儲備不足，工作能力尤其是工作視野、創(chuàng)新能力、組織策劃能力、行政效能、吃苦耐勞精神等有待進(jìn)一步提高。更重要的是，一個部門必須要培養(yǎng)一批既能認(rèn)認(rèn)真真埋頭拉車，又能與時俱進(jìn)抬頭看路，及時根據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)格局變化進(jìn)行戰(zhàn)略思維的領(lǐng)導(dǎo)干部。開展各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，將是建設(shè)一批戰(zhàn)略思維能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要載體和途徑。

三、改革路徑

篇（3）

從社會的制度安排看，職能主要是指社會主體的職責(zé)，即依據(jù)社會安排，應(yīng)該完成的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、產(chǎn)生的有用價值和社會效果。教育行政部門，作為一級政府的職能部門，其職能是政府職能在教育領(lǐng)域的具體化。

從宏觀角度看，教育行政部門的主要職能是兩個方面，就是管理教育和發(fā)展教育。管理教育，就是要協(xié)調(diào)各種人、財、物和社會資源，以最有效的方式實(shí)現(xiàn)政府在教育領(lǐng)域的價值目標(biāo)。發(fā)展教育，就是以各種資源投入和政策促進(jìn)教育發(fā)展。

從中觀的角度看，教育行政部門的主要職能有7個方面:一是構(gòu)建教育體系;二是保障教育條件;三是提供教育服務(wù);四是維護(hù)教育公平;五是制定教育規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn);六是監(jiān)管辦學(xué)行為;七是提高教育質(zhì)量。

二、當(dāng)前教育行政的一些弊端

從前面講到的教育行政部門的職能看，涉及到教育的各個方面和要求，它對教育系統(tǒng)的正常運(yùn)行，對教育的發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)教育的價值目標(biāo)都有或大或小的影響。就總體而言，各級教育行政部門作為其一級政府的職能部門之一，整個政府及其部門的行政工作存在的弊端，自然而然地會在教育行政部門有所表現(xiàn)，同時，加上教育的自身屬性和特點(diǎn)，以及受到社會各方面的影響，教育行政管理中出現(xiàn)工作不適應(yīng)、管理不科學(xué)的弊端就更是自然的了。從當(dāng)前的背景分析，教育行政的主要弊端表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是教育行政管理工作者的教育價值觀、發(fā)展觀、政績觀不夠明確。在許多中小學(xué)，我們看到以精煉和優(yōu)美的語言陳述著學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)使命、愿景、校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和教風(fēng)等，這正是學(xué)校教育價值觀、發(fā)展觀、政績觀的重要形式和載體。實(shí)施素質(zhì)教育的主體在學(xué)校，一些部門包括教育部門在內(nèi)，對廣大中小學(xué)的工作支持引導(dǎo)不夠，卻造成了一定的干擾影響，多年來基層屢有反映，甚至叫苦不迭。

二是教育行政管理部門的價值取向還不夠明確。教育行政部門的處室或科室職責(zé)規(guī)定中缺少"愿景"、"使命"及價值準(zhǔn)則層面上的概括和表述。對所承擔(dān)的某個類型或某個方面的教育工作應(yīng)該擔(dān)負(fù)什么社會使命、向什么方面發(fā)展，判斷工作成效得失的價值標(biāo)準(zhǔn)等不明確或成為空白。對教育發(fā)展的評價體現(xiàn)了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性和政治性，忽視了教育性。

三是教育行政管理的實(shí)效性不夠突出。日常發(fā)文、開會、評估檢查較多，深入調(diào)研指導(dǎo)較少，行政管理缺乏法制化，管理活動經(jīng)常是事務(wù)纏身，法律法規(guī)的執(zhí)行不力，存在有要求而執(zhí)行不到位，有檢查而無結(jié)果處置。行政管理運(yùn)轉(zhuǎn)和流程不夠暢順，信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評估、控制環(huán)節(jié)不完整。

三、對推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

1、推動職能轉(zhuǎn)變，實(shí)施管理創(chuàng)新

一是要確立正確的教育價值觀、發(fā)展觀和政績觀。教育價值觀是指對于"教育中什么有價值"和"什么教育有價值"的基本看法和判斷準(zhǔn)則;教育發(fā)展觀則是對"什么是教育發(fā)展"、"教育如何發(fā)展"的基本看法和判斷準(zhǔn)則;而教育政績觀則是關(guān)于"教育中什么是政績"、"如何實(shí)現(xiàn)教育政績"的基本看法和判斷準(zhǔn)則。這"三觀"是內(nèi)在統(tǒng)一的，規(guī)定了我們?nèi)粘＝逃男姓袨榈幕緞恿蜏?zhǔn)則，教育管理者應(yīng)該對"我們究竟追求什么樣的教育"、"如何去實(shí)現(xiàn)這樣的教育"這些根本性的問題深入思考，作出回答。要把是否有利于擴(kuò)大教育機(jī)會、是否有利于維護(hù)教育公平、是否有利于提升學(xué)校專業(yè)能力、是否有利于促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)發(fā)展作為評價我們一切教育政策、教育行政管理行為和教育項(xiàng)目的根本準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好公共利益，提供更多更好的教育機(jī)會，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)更多更好的人才，為經(jīng)濟(jì)社會提速發(fā)展奠好基。

二是調(diào)整政校關(guān)系，維護(hù)學(xué)校的專業(yè)性。

調(diào)整政校關(guān)系的一個基本標(biāo)準(zhǔn)是：讓政府和學(xué)校各自作自己最擅長的事情。確保學(xué)校的專業(yè)自，促進(jìn)學(xué)校專業(yè)能力的提升。學(xué)校的專業(yè)能力，必須經(jīng)過長期的專門訓(xùn)練才能獲得。現(xiàn)代化的一個重要特征就是專業(yè)化，個人和社會組織在社會分工中都有自己專門的職能，都專心于自己的職能，都有與此相應(yīng)的專長。學(xué)校的專業(yè)能力歸根到底在于培養(yǎng)人上，在于系統(tǒng)的課程開發(fā)、教育教學(xué)和學(xué)生支持上，缺少這種能力，學(xué)校將不成為學(xué)校。因此，要促進(jìn)教育更好地發(fā)展，就必須保護(hù)學(xué)校的專業(yè)性，讓學(xué)校能在自己的專業(yè)活動領(lǐng)域自主發(fā)展。這也是近年來世界各地興起校本管理運(yùn)動的一個重要原因。

2、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

不同的行政方式，有許多種相對應(yīng)的特點(diǎn)，如宏觀與微觀、直接與簡接、綜合與單一、激勵與約束、法治與人治、民主與集權(quán)、服務(wù)與管制、制度化與事務(wù)化等，要讓這些特點(diǎn)相互融合，相互促進(jìn)。在我們現(xiàn)行的教育行政管理中，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政方式，加強(qiáng)教育行政部門的宏觀指導(dǎo)，作好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

第一要整合政務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范行政流程。把學(xué)校從政府的繁雜事務(wù)中解放出來。加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施依法治教。用制度和法律的強(qiáng)制性與普適性避免行政活動的不確定性、隨意性、人治化現(xiàn)象，最大限度減少重復(fù)性行政事務(wù)，擴(kuò)大有效的行政方式和流程，確保學(xué)校按自有的屬性和其承擔(dān)的職責(zé)開展正常的教育教學(xué)活動。

第二要選擇行政手段，強(qiáng)化有效方法。要根據(jù)不同的情況，開發(fā)最有效的手段和方法。要克服手段單一、方法不多、執(zhí)行不力的問題。同時要精簡文山會海、評比競賽，加強(qiáng)建章立制和指導(dǎo)服務(wù)，加大資源調(diào)配和制裁獎勵的力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查的權(quán)威性和有效性。

第三要堅持追蹤問效，建立責(zé)任。要不斷糾正教育政策和管理行為中大量投入資金，卻沒有明顯效果的現(xiàn)象。提高教育行政績效，建設(shè)負(fù)責(zé)任的教育行政，建立起有效的教育問責(zé)制度。問責(zé)制度的核心是績效評估和責(zé)任追究制度。要科學(xué)確定教育政績評價指標(biāo)和各種教育發(fā)展評價指標(biāo)體系，依據(jù)指標(biāo)來考核教育行政人員和學(xué)校工作人員，根據(jù)考核的結(jié)果實(shí)施獎懲。

3、堅持教育改革，推動教育創(chuàng)新。

篇（4）

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）02-0082-02

國外西方前沿的公共管理服務(wù)運(yùn)動正在沿著工具理性和價值理性的更新與超載演變軌跡，我國的政府公共管理服務(wù)則面臨著責(zé)任履行的系統(tǒng)困境，現(xiàn)代政府發(fā)展創(chuàng)新的根本在于完善和創(chuàng)新公共管理服務(wù)責(zé)任機(jī)制，用廣視域、多方法的分析及論證，提升我國公共管理服務(wù)責(zé)任機(jī)制的創(chuàng)新，提高我國政府績效成果的有效性。

一、國外西方公共管理服務(wù)運(yùn)動的沿革闡述

對于國外西方公共管理服務(wù)的理論追溯，要遵循國外公共行政發(fā)展和變革的軌跡進(jìn)行沿襲，根據(jù)西方公共行政和公共管理服務(wù)的宗旨和追求，它包含不同的責(zé)任含義和實(shí)現(xiàn)路徑，而探查國外不同理性之下的公共管理服務(wù)責(zé)任機(jī)制，則是我國借鑒國外西方的必經(jīng)之路。

（一）國外工具理性主導(dǎo)之下的公共管理責(zé)任控制

在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，公共行政是國外獨(dú)立的一個研究領(lǐng)域，隨著事務(wù)的繁雜和增多，政府行政建立了行政當(dāng)局，以更有效地控制政府，并積極有效地應(yīng)對社會復(fù)雜的難題，尤其在實(shí)現(xiàn)政府管理績效方面，取得了較大的成功。

然而，在20世紀(jì)70年代，國外西方國家歷經(jīng)了一系列的經(jīng)濟(jì)、政治和社會危機(jī)，傳統(tǒng)的、以官僚制為主要特征的公共行政管理模式呈現(xiàn)出較多的弊端，導(dǎo)致政府的績效下降，并引發(fā)了財政危機(jī)。在這一前提下，歐美國家的公共管理部門實(shí)施了許多積極的企業(yè)、政府管理變革，代表了當(dāng)時政府管理的新公共管理運(yùn)動風(fēng)靡一時，新公共管理運(yùn)動倡導(dǎo)以市場為基礎(chǔ)，以競爭為驅(qū)動的策略進(jìn)行變革，新公共管理運(yùn)動影響深遠(yuǎn)，其核心理論是以市場的優(yōu)越性取代傳統(tǒng)的政府行政壟斷性，以績效的提升作為其公共管理改革的核心導(dǎo)向性目標(biāo)，并以公共選擇理論、委托理論、交易成本理論為智力支持，在公共管理部門中實(shí)施商業(yè)化管理模式，注入了私人的扁平化的、柔性的和更為負(fù)責(zé)的組織體系，采取了系列的財務(wù)管理改革方案，如：明確和量化績效考核指標(biāo)、針對官僚舊體制進(jìn)行行政體制改革、明確劃分責(zé)任并進(jìn)行職能的細(xì)化分解等。由此可以看出，政府績效正是新公共管理運(yùn)動的衍生產(chǎn)物。

時代進(jìn)入21世紀(jì)，諸多反思新公共管理的聲音紛紛出現(xiàn)，批評新公共管理運(yùn)動的聲音認(rèn)為：新公共管理運(yùn)動核心的分權(quán)、競爭和激勵主題本質(zhì)上是一種市場教條主義，它注重結(jié)果而忽略了公共管理服務(wù)的過程，忽視了更為廣闊的政府、政治、社會、文化環(huán)境，于是，出現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)治理和實(shí)現(xiàn)整體管理調(diào)整的后新公共管理理論。它關(guān)于政府績效的核心價值和理念包括：強(qiáng)化政府的適度集權(quán)，否認(rèn)分權(quán)；注重多元化治理，否認(rèn)商業(yè)化管理；提倡治理信息網(wǎng)絡(luò)共享，實(shí)現(xiàn)資源的充分開放；從整合的概念強(qiáng)調(diào)協(xié)同化治理。

（二）國外價值理性呼喚之下的公共管理服務(wù)責(zé)任內(nèi)蘊(yùn)

上述的工具理性強(qiáng)調(diào)以主體的手段達(dá)成目標(biāo)的合理性，最大限度地追求績效的最大化，注重客觀條件下的整體考量和評價。而價值理性則呼喚主體內(nèi)心的追求，應(yīng)該說，績效最大化或工具理性并不是公共管理服務(wù)的唯一或最高準(zhǔn)則，它也應(yīng)具備一系列反映人類崇高追求價值的意蘊(yùn)，在國外也曾掀起了以價值回歸的公共管理重塑的創(chuàng)新運(yùn)動。

赫伯特.H.西蒙就曾在《行政行為》中提及：公共行政組織不同于私人組織，它需要在考慮各種價值的前提下，實(shí)施公共管理行為。還有，喬治.弗里德里克森曾在《公共行政的精神》一書中說道：公共行政管理闡述的是其政治主張，而公共行政管理者要在此之前仔細(xì)地權(quán)衡利弊得失。

二、政府績效責(zé)任的內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界對于政府績效的責(zé)任評估主要從以下角度來界定。

（一）從政府公共管理過程的視角對政府績效進(jìn)行界定。國外著名政府績效學(xué)者認(rèn)為，公共管理的績效需要引用效益、效率和公正等重要標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)結(jié)果為目的對政府公共項(xiàng)目進(jìn)行管理。我國的公共管理政府績效研究學(xué)者也指出，政府績效重點(diǎn)針對政府的行政效率和行政效果兩方面，它的主要內(nèi)容包括：政府行政成本、政府效率、民眾滿意度、社會進(jìn)步等。

（二）從政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)質(zhì)量對政府績效進(jìn)行界定。國外學(xué)者認(rèn)為，政府績效的評估要兼顧效率與有效成本兩方面，如果只能提供其中之一，則會產(chǎn)生偏頗，即指：若政府的公共管理服務(wù)以犧牲單位成本為代價則不公，或政府的公共管理服務(wù)以片面投入產(chǎn)出而提高績效也不可取。因此，兩者互為依賴，缺一不可。

（三）從資源的獲取能力來對政府績效進(jìn)行界定。在當(dāng)代社會中，政府的公共管理行為需要運(yùn)用多種資源，而獲取這些資源的能力及使用這些資源的熟練性，則成為對政府績效的評估角度。國內(nèi)外的學(xué)者都普遍認(rèn)為，政府的公共管理服務(wù)績效評估，要以其資源的獲取和轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的能力為重點(diǎn)，簡明扼要地說，就是指政府在社會公共管理活動中的結(jié)果、效益、效能。

篇（5）

一是管理主旨多元化。上世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)體制改革使得社會結(jié)構(gòu)深刻變化。在這種情況下，如何通過有效的社會管理協(xié)調(diào)紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系，成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。因此，黨的十四屆三中全會第一次提出了“社會管理”這一概念。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大把社會管理列為政府的基本職能之一，十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理”，十六屆六中全會明確指出要完善社會管理，保持社會安定有序，并把發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題作為各級政府強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能的重點(diǎn)，黨的十七大報告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化“四位一體”的建設(shè)框架，這標(biāo)志著社會管理不再單一地以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主旨，而是以改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定為主要價值取向，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，成為了一個相對獨(dú)立的發(fā)展領(lǐng)域。

二是管理主體多元化。加強(qiáng)和完善社會管理的關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)的管理模式，形成有效推動和諧發(fā)展的良好管理格局。根據(jù)政府和社會力量在社會管理中地位與作用的不同，社會管理大致可劃分為三種模式，一是政府主導(dǎo)、社會協(xié)助；二是國家和社會、政府和公民分工協(xié)作；三是社會主導(dǎo)、政府協(xié)助。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府是社會管理的唯一主體，社會的多元化使得全能政府模式隨之改變。十六屆四中全會從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力高度指出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，這意味著新時期我國社會管理開始向以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府為主導(dǎo)、社會協(xié)助的多主體管理模式、即第一種模式轉(zhuǎn)變。

三是管理手段多元化。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會管理以行政手段為主，管理方式是自上而下的“指揮式”和“控制式”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，單一的行政手段已無法適應(yīng)社會管理需要。當(dāng)前，政府管理手段多元化特征明顯：如進(jìn)一步做到政務(wù)公開，打造透明政府；加快推進(jìn)民主進(jìn)程，在保留適度強(qiáng)制干預(yù)的同時，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；充分發(fā)揮社會組織的作用，規(guī)范社會成員的行為等。

以上的發(fā)展趨勢也表明，經(jīng)濟(jì)增長本身并不能完全解決社會發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會管理越重要。長期以來，我國社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會自我管理能力不強(qiáng)，公民社會遠(yuǎn)未形成，社會管理中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型又使得新問題新情況不斷凸顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，廣大人民群眾的期望值也隨之提高，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的要求更高、難度更大。可以說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然規(guī)律。

內(nèi)在聯(lián)系：司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的作用及其特點(diǎn)

市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必然要求提升社會管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作為推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重要力量，其權(quán)屬的特殊性為其參與社會管理奠定了根本基礎(chǔ)，提供了廣闊空間。

從淵源上講，司法行政的產(chǎn)生是司法與行政相分立、司法行政與司法業(yè)務(wù)相分離的產(chǎn)物。司法行政最基本的涵義，是指與司法有關(guān)的行政或行政管理。因而具有兩大功能：一是司法保障功能，主要是從事司法裁決的執(zhí)行；一是法治服務(wù)功能，主要包括法律服務(wù)、法制宣傳教育等。這兩大功能使司法行政具有準(zhǔn)司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，被賦予了客觀公正執(zhí)法者和管理服務(wù)社會行政者的雙重身份。前者主要通過刑罰執(zhí)行實(shí)現(xiàn)法律對社會越軌行為的糾正，后者則使司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量直接面向社會的公共法律事務(wù)。這使得司法行政工作涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個方面，成為社會管理法治化和法治建設(shè)社會化有機(jī)融合的重要領(lǐng)域，是溝通法治與廣大群眾的重要橋梁，是社會管理實(shí)現(xiàn)法治化不可或缺的重要途徑。司法行政權(quán)的特殊性使司法行政參與社會管理成為可能，并具有了以下三個方面的作用及特點(diǎn)：

從功能性質(zhì)上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中具有基礎(chǔ)性和實(shí)戰(zhàn)性。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中最核心的價值就在于社會秩序的維系。正如亨廷頓所說，“對發(fā)展中國家來說，首要問題不是自由，而是建立合法的公共秩序”。當(dāng)前，我國“三期”特征仍然明顯，發(fā)揮司法保障功能顯得尤為重要。司法行政能否做好罪犯勞教人員、社區(qū)服刑人員以及刑釋解教人員等特殊人群的教育轉(zhuǎn)化、幫困扶助等工作，最大限度地化消極因素為積極因素，是維系社會秩序、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。同時，社會穩(wěn)定的關(guān)鍵還在于社會基層的安定。司法行政通過遍及全國城鄉(xiāng)的人民調(diào)解以及法律服務(wù)工作，及時發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、化解社會成員之間的矛盾糾紛，減少社會矛盾積累，在動態(tài)的問題解決過程中實(shí)現(xiàn)社會基層的穩(wěn)定。司法保障功能和法治服務(wù)功能使司法行政直接進(jìn)入社會管理，并呈現(xiàn)出基礎(chǔ)性、實(shí)戰(zhàn)性特色。

從工作對象上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中具有普遍性和廣泛性。司法行政工作可以說是直接面向社會、直接面向最廣大群眾。只要社會各階層需要法律方面的支持和幫助，就有可能成為司法行政的工作對象。從實(shí)踐層面來看，司法行政通過開展民主法治村(社區(qū))的創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)基層自治組織依法協(xié)調(diào)社會關(guān)系、依法自我管理的能力，為公民社會的成熟提供有效的基層組織載體；通過實(shí)施法律援助，社會弱勢群體平等進(jìn)入司法范疇，完成了公民權(quán)力從形式平等到實(shí)質(zhì)平等的質(zhì)的飛躍；通過不斷完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”機(jī)制，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織多方參與的調(diào)解方式，這既化解了社會矛盾糾紛，其內(nèi)在、本質(zhì)意義則在于推進(jìn)社會管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社會性使得司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上具有明顯的普遍性和廣泛性特征。

從實(shí)際效果上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上具有長效性和治本性。法治建設(shè)的最終目標(biāo)是形成政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的法治化，這除了立法層面法律體系架構(gòu)外，還需要通過法治實(shí)踐形成人人知法守法、各方面嚴(yán)格依法辦事的良好局面。特別是在當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已基本形成，更加需要加快法治實(shí)踐步伐，在加強(qiáng)法治理念和法治精神等“軟件”建設(shè)上下功夫。司法行政機(jī)關(guān)作為開展法制宣傳教育的主導(dǎo)部門，通過開展全民普法，促進(jìn)全社會法律素質(zhì)的提高和法制觀念的養(yǎng)成，這對于安定社會秩序、促進(jìn)人際和諧、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著根本性作用，這充分體現(xiàn)了司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上的長效性和治本性特征。

具體路徑：以創(chuàng)新的思路推動司法

行政參與社會管理的各項(xiàng)工作

路徑一：以主動服務(wù)的思路降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險。堅持在發(fā)展中解決問題，才能為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供根本保障。當(dāng)前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)允强滩蝗菥彂?zhàn)略任務(wù)，仍需司法行政提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，以降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險。一是降低企業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險。二是降低政府決策風(fēng)險。三是推動法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

路徑二：以一體化的思路做好特殊人群的教育改造、幫困扶助工作。要以“首要標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)攬?zhí)厥馊巳汗芾淼母黜?xiàng)工作。一方面，及時轉(zhuǎn)變工作理念。強(qiáng)化“人本型”、“和諧型”理念，在做好管控的同時，加強(qiáng)心理矯治和引導(dǎo)，加大技能培訓(xùn)和幫扶力度，特別是對刑釋解教人員的管理，堅持“給出路”的原則，最大限度理順不滿情緒，最大限度減少社會反抗，實(shí)現(xiàn)管理效果最大化。另一方面，著力形成“一體化”治理模式。針對特殊人群管理工作涉及面廣的特點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)部，做到監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、安置幫教工作的緊密銜接、不留空擋；在系統(tǒng)外部，加強(qiáng)與公、檢、法、工商、稅務(wù)、民政、銀行間的協(xié)作機(jī)制，形成工作合力；強(qiáng)化社會協(xié)同，運(yùn)用社會力量提升教育改造和服務(wù)管理水平。要及時轉(zhuǎn)變工作方法。建立與開放、動態(tài)社會環(huán)境相適應(yīng)的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設(shè)，不斷提高工作科學(xué)化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。

路徑三：以精細(xì)化的思路大力化解社會矛盾糾紛。一方面，推進(jìn)矛盾糾紛化解體系化。轉(zhuǎn)型時期的社會矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會關(guān)系、多領(lǐng)域利益沖突，這就需要不斷優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成更為協(xié)調(diào)有序的工作體系。另一方面，推進(jìn)網(wǎng)格化矛盾糾紛排查化解新模式。網(wǎng)格化管理是精細(xì)化管理的一種方式，也是目前基層社會管理創(chuàng)新的一個方向。調(diào)解工作要“嵌入”當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化管理模式中，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，對社區(qū)進(jìn)行細(xì)化，每個網(wǎng)格責(zé)任區(qū)配備相應(yīng)調(diào)解員，確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。

路徑四：以集約化的思路提升為民服務(wù)的效能。把滿足群眾利益訴求，維護(hù)好社會公平正義作為司法行政加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本追求，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的司法行政服務(wù)為民體系。一是要善于促進(jìn)法律服務(wù)資源集聚，構(gòu)筑“大服務(wù)”格局。如將法律援助中心、專業(yè)性調(diào)委會、法律服務(wù)工作室等部門加以整合，為群眾搭建“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務(wù)平臺，形成司法行政提供法律服務(wù)的整體優(yōu)勢，暢通群眾利益訴求渠道，滿足群眾多元利益訴求。二是要不斷擴(kuò)大覆蓋面，構(gòu)筑群眾權(quán)益救助網(wǎng)絡(luò)。如完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，讓基層工作站逐步成為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效載體。同時，加大對困難群體的保護(hù)力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步降低法律援助門檻，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，最大限度地保障困難群眾的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)協(xié)作配合，構(gòu)筑滿足訴求的多元機(jī)制。如與公、檢、法建立刑、民事訴訟法律援助和司法救助配合機(jī)制，與勞動、、工青婦、殘聯(lián)等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提升為困難群眾依法提供救助的能力。

路徑五：以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化的傳承與發(fā)展。法治文化是法治社會的內(nèi)在動力、精神支柱、思想保證和文化支撐。當(dāng)前，要充分發(fā)揮法治文化教育人民、引導(dǎo)社會、推動發(fā)展的凝聚和引領(lǐng)作用，就要以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化建設(shè)工程。要在“普”字上下功夫，通過法制宣傳教育奠定法治文化傳承發(fā)展的社會心理基礎(chǔ)。加強(qiáng)重點(diǎn)對象的普法工作，加大流動人口、外來務(wù)工人員等難點(diǎn)群體、盲點(diǎn)區(qū)域的法制宣傳教育，廣泛傳授法律知識，傳播法律思想，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、廣大群眾學(xué)法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化陣地建設(shè)中強(qiáng)化法治文化傳承發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。善于運(yùn)用現(xiàn)代大眾傳媒，不斷拓展宣傳教育陣地，拓寬法制文化傳播渠道，豐富法治文化產(chǎn)品。如整合現(xiàn)有資源，以規(guī)模化謀求社會影響的最大化；以政府立項(xiàng)、市場運(yùn)營、公司運(yùn)作的服務(wù)外包方式，創(chuàng)作具有較高思想性、藝術(shù)性、觀賞性的法治文化精品，增強(qiáng)法治文化傳播的有效性。要在“實(shí)”字上下功夫，在普治并舉中形成法治文化傳承發(fā)展的有效積淀。不搞空洞的宣講，通過調(diào)查研究深入把握各時期普法工作的重點(diǎn)，積極介入黨委政府難點(diǎn)問題，變事后被動宣傳為事前主動預(yù)防，根據(jù)群眾所思、所想、所盼，及時把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題，從而使普法工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，受到廣大群眾歡迎與參與，使法治文化的傳承發(fā)展具有內(nèi)在、長久的生命力。

履行加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理職責(zé)應(yīng)注意的幾個問題

――關(guān)于加強(qiáng)司法行政工作社會化的問題。司法行政工作的社會性決定了司法行政工作必須走社會化道路。從實(shí)踐層面來看，社會對司法行政工作的認(rèn)識還比較模糊，對司法行政工作的支持配合還不夠。當(dāng)前，要以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理為契機(jī)，進(jìn)一步推動司法行政工作的社會化。如依托基層社會管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)基層司法行政工作的社會參與度。以江蘇為例，可結(jié)合全省推廣的“一委一居一站一辦”(社區(qū)黨委、居委會、管理服務(wù)站、綜治辦)社區(qū)管理架構(gòu)，加強(qiáng)基層司法行政組織、專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，增加司法行政基層一線的工作力量。又如，探索建立社區(qū)矯正工作協(xié)會，構(gòu)建暢通社會各界參與社區(qū)矯正工作的平臺和渠道，從而共同維護(hù)好社會公共安全。

篇（6）

二 知識管理的內(nèi)涵及其特征

知識管理的提出及其實(shí)踐利用光陰尚短,因此對于其內(nèi)涵的界定尚無1個統(tǒng)1的定論。庫柏認(rèn)為:“恰是因?yàn)樾畔⑴c人的認(rèn)知能力的結(jié)合才致使了知識的發(fā)生。它是1個運(yùn)用信息創(chuàng)造某種行動的進(jìn)程。這就是知識管理的目標(biāo)。”弗拉保羅說:“知識管理就是運(yùn)用集體的智慧提高應(yīng)變以及立異能力。”筆者認(rèn)為,知識管理就是借助于現(xiàn)代信息技術(shù),通過對于企業(yè)外部知識以及內(nèi)部知識的捕獲,為企業(yè)實(shí)現(xiàn)顯形知識以及隱性知識的同享提供新的途徑。因?yàn)槟壳爸R管理理論尚未構(gòu)成系統(tǒng)體系,因此,有許多觀點(diǎn)將知識管理簡單地等同于信息管理、人力資源管理。在此10分有必要從其特征入手,闡明它同以往的信息管理、人力資源管理等其它管理方式之間的區(qū)分以及聯(lián)絡(luò)。

第1,知識管理與信息管理在對于象以及目標(biāo)上有所不同。信息管理的對于象是容易辨認(rèn)、能夠編碼化的顯性知識,它運(yùn)用必定的信息技術(shù)以及通訊手腕,收集、收拾,加工信息,進(jìn)行信息整以及,使顯性知識有序化。企業(yè)進(jìn)行信息管理是為了技術(shù)以及信息的開發(fā)。而知識管理不但管理顯性知識,而且還對于存在于人們腦子中的隱性知識加以管理。企業(yè)知識管理的目的在于激起立異以及集體的創(chuàng)造力。

第2,知識管理也區(qū)分于傳統(tǒng)人力資源管理。從某種意義上講,二者的管理對于象都是人力資源,但對于于施行知識管理的企業(yè)而言,知識被視為1種資產(chǎn),知識是企業(yè)獲取財富的巨大源泉。而人僅是知識的載體,知識管理更著重于對于知識資本的管理。

第3,知識管理的效力標(biāo)準(zhǔn)以及管理重點(diǎn)與傳統(tǒng)的企業(yè)管理有顯明差異。知識管理以知識、信息以及智力等無形資產(chǎn)為其管理對于象,其效力標(biāo)準(zhǔn)是知識出產(chǎn)率,管理重點(diǎn)是知識的開發(fā)以及傳布,包含鉆研、開發(fā)、教育以及培訓(xùn)方面的投資。德魯克在《后資本主義》1書中指出:“知識的出產(chǎn)率和使知識轉(zhuǎn)化為出產(chǎn)力,將日趨成為1個國家、1個行業(yè)、1家公司競爭的抉擇因素。”而傳統(tǒng)的企業(yè)管理更重視資本、勞動力、原材料等有形資產(chǎn)的投入,其效力標(biāo)準(zhǔn)是勞動出產(chǎn)率,管理重點(diǎn)是出產(chǎn)。

第4,知識與傳統(tǒng)資源相比有其特殊的地方。傳統(tǒng)的資源要素如能源、資本、土地以及勞動力等擁有稀缺性,即今天使用患上越多,明天能使用患上就越少。新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,收益遞減規(guī)律合用于對于以稀缺資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)流動進(jìn)行解釋。從這個角度看,主要的管理職責(zé)是分配稀缺淘汰,市場份額是衡量勝利的標(biāo)志。知識經(jīng)濟(jì)時期,知識取代資本、土地以及勞動力等傳統(tǒng)資源而成為占主導(dǎo)地位的資源要素。知識是無形的,它不會因使用的人多,而每一個人分到的越少而發(fā)生任何的消耗,相反,它發(fā)生作用的規(guī)模越大,知識的價值就越顯著。收益遞增規(guī)律成為網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)時期的重要經(jīng)濟(jì)規(guī)律,它說明,在提高資源效力方面投資越多,取得的邊際收益將越多。這類效應(yīng)在傳媒業(yè)、電腦業(yè)、挪動電話業(yè)以及軟件業(yè)等新興的高科技產(chǎn)業(yè)中普遍存在。毫無疑難,在全世界性知識經(jīng)濟(jì)浪潮中,企業(yè)知識管理的職責(zé)是為公司內(nèi)外的新知識資本創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境并鼎力加以培養(yǎng),智力成份取代市場份額成為衡量勝利的標(biāo)準(zhǔn)。

二 知識管理的內(nèi)容

二.一 知識體系的分類

依據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織講演,知識可分為4類:(一)Know-What類,指關(guān)于事實(shí)方面的知識。(二)Know-What類,指自然原理以及運(yùn)行規(guī)律方面的科學(xué)理論。此類知識為鉆研開發(fā),為科技發(fā)展以及技術(shù)進(jìn)步提供理論基礎(chǔ)。(三)Know-What類,指從事某項(xiàng)工作的技巧。典型的Know-What類是企業(yè)發(fā)展以及保留于其規(guī)模內(nèi)的1類專門技術(shù)或者竅門。屬于企業(yè)核心能力的首要組成部份。(四)Know-What類,觸及誰知道以及誰知道如何做等信息。前兩類知識屬于顯性知識,通常以出版物、數(shù)據(jù)庫、技術(shù)文檔等情勢存在。后兩類知識屬于隱性知識,它存儲于人們的腦海中,與員工的個人能力息息相干,是個人經(jīng)驗(yàn)的1種體現(xiàn)。知識管理的難點(diǎn)以及重點(diǎn)在于如何對于形成企業(yè)核心能力的隱性知識進(jìn)行開發(fā)以實(shí)現(xiàn)知識同享。

依據(jù)知識的專業(yè)化程度,知識也可被分為兩類即專門知識以及通用知識。專門知識是指在間進(jìn)行轉(zhuǎn)移要付出昂揚(yáng)代價的知識,通用知識則指無須昂揚(yáng)代價便可傳布的知識。知識轉(zhuǎn)移的本錢依賴于知識的種類、組織環(huán)境以及技術(shù)等因素。通常認(rèn)為,知識轉(zhuǎn)移的本錢越高,它就越專門化;轉(zhuǎn)移本錢越低,它就越通用,通用知識較易取得,而專門知識的傳布以及轉(zhuǎn)移則需付出必定代價。知識管理的根本目標(biāo)就是采用最有效的方式、以低廉的本錢在最短的時間將最適量的知識傳布以及轉(zhuǎn)移給特定需求者以便他們能做出最優(yōu)的決策。

二.二 企業(yè)知識庫的形成

貫穿于知識管理進(jìn)程的核心是知識。樹立企業(yè)知識庫是企業(yè)知識管理的基本內(nèi)容。企業(yè)知識庫為內(nèi)外部知識的同享與傳布提供了有效的輸入、輸出渠道,為組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)以及知識交換創(chuàng)造了優(yōu)良的知識環(huán)境。1般認(rèn)為,企業(yè)知識庫應(yīng)包含3種類型,即外部知識、結(jié)構(gòu)化的內(nèi)部知識、非結(jié)構(gòu)化的內(nèi)部知識。以企業(yè)知識庫為中心的知識活動鏈如圖一所示。

圖一 企業(yè)知識活動鏈 放大圖片

篇（7）

績效考核管理心得1

績效考核是人力資源部的核心工作內(nèi)容，也是公司的200x年的主要工作內(nèi)容之一，為了更好的使績效管理系統(tǒng)在公司范圍內(nèi)逐步擴(kuò)大實(shí)施，5-7月份人力資源部在三個職能部門(財務(wù)行政部人力資源部)進(jìn)行績效考核試運(yùn)行工作，下面就將本次試行情況總結(jié)如下：

一、職能部考核試行結(jié)果

本次在職能部強(qiáng)力推行的績效考核系統(tǒng)包括：部門kpi指標(biāo)考核、崗位工作目標(biāo)考核、員工工作能力評估、員工工作態(tài)度評價四個方面的內(nèi)容，通過最后的數(shù)據(jù)收集與分析，客觀地講該系統(tǒng)在職能部運(yùn)行是有效的、可行的，初步達(dá)到了績效量化管理的目標(biāo)，下面就將四個方面內(nèi)容的收集情況說明如下：

l，部門kpi指標(biāo)考核(tp)：部門的績效考核本身的難度系數(shù)較高，再加上本次kpi指標(biāo)的設(shè)計還不是十分到位，所以本次只收集到部分?jǐn)?shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)只能從側(cè)面反映部門的部分工作，暫時還不能全面反映一個部門的績效，所以本次部門kpi的收集情況給下一步的工作提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。下一步的考核工作重點(diǎn)之一是繼續(xù)改善與優(yōu)化部門kpi的考核。

2，崗位工作目標(biāo)考核(ip)：各個部門在公司總目標(biāo)分解的基礎(chǔ)上將部門目標(biāo)進(jìn)行分解，變成員工的個人崗位工作目標(biāo)，在每個月初部門經(jīng)理幫助員工制訂員工的個人工作目標(biāo)，月底就該員工的工作目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行考核，從三個月的ip考核試行情況來說，各職能部都通過此項(xiàng)考核有效的推動了員工個人工作目標(biāo)的達(dá)成，有效的傳遞了部門工作壓力，提高了工作效率，同時帶動了公司工作目標(biāo)與計劃管理，所這部分考核是基本有效的。

3，員工工作能力評估(cp)：職能部經(jīng)理的cp考核是通過多維度(如：從目標(biāo)、指導(dǎo)、溝通、對上司的支持、對直線部門扶持等幾個方面)多角度(上司、下屬、內(nèi)部客戶)進(jìn)行的;職能部員工的考核也是多維度的(工作能力、合作與溝通能力、對上司的支持與配合、個人的學(xué)習(xí)與自我發(fā)展能力)，并采用的是上司直接考核的方式，從最后的數(shù)據(jù)的收集結(jié)果反映，職能部cp考核較為客觀的反映了員工的能力水平，這一部分的考核是有效的。

4，員工工作態(tài)度評價(at)：員工的工作態(tài)度是員工日常的工作表現(xiàn)和行為。這種行為和表現(xiàn)在我們公司主要體現(xiàn)在員工對工作的投入程度上，這部分的考核數(shù)據(jù)主要來自于員工加班時間，所以這部分考核眾數(shù)據(jù)的來源上可以非常準(zhǔn)確的反映一個員工作態(tài)度即他對工作的投入程度。at考核也是有效的。

二、考核試行中的問題與解決辦法

試行中存在的主要問題：

1、考核本身設(shè)計問題

做為考核本身來講它的運(yùn)行需要健全的人力資源系統(tǒng)，比如有科學(xué)的、相對穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu);經(jīng)過科學(xué)的職位描述與評價的職位體系、公正、科學(xué)的量化手段等等，這些正是我們所缺乏的，同時也說明我們實(shí)施考核的人力資源背景相對薄弱。績效考核體系相對公司來講是一個新事物，新事物必須實(shí)踐必須經(jīng)過一個在公司試行，在磨合與改善中找到最適合我們的解決辦法的過程，主觀上，我們在設(shè)計某些指標(biāo)時，考慮的還不是十分周全，某些流程與指標(biāo)還不是十分到位。所以從客觀與主觀上講在本次考核體系的某些設(shè)計方面還不是十分到位，比如部門tp的設(shè)計暫時無法收集到完整的數(shù)據(jù)，目前人力資源部正在按照新的部門tp操作形式協(xié)助各部門制訂下一季度工作目標(biāo)。

2、溝通問題

通過三個月的考核試行，我們認(rèn)為考核實(shí)施操作過程中的關(guān)鍵問題是被考核者與員工之的溝通與互動問題，如果一個部門經(jīng)理在幫助員工制訂個人工作目標(biāo)的時候不與員工進(jìn)行充分溝通，過程中沒有引導(dǎo)與協(xié)助，最后的考核結(jié)果沒有在與員工充分溝通的基礎(chǔ)上提出工作改進(jìn)點(diǎn)，那么最后的考核結(jié)果肯定是失效的，就不會起到績效改進(jìn)的作用，從本次考核試行來看，部分考核數(shù)據(jù)的失效是由于這一問題而產(chǎn)生的，被考核者與員工之的溝通與互動是我們考核具體考核結(jié)果是否有效的問題關(guān)鍵所在。

3、認(rèn)識問題

根據(jù)以往考核試行經(jīng)驗(yàn)，部分員工在認(rèn)識上還不是十分到位，他們認(rèn)為本次考核還會象過去一樣只是走一個形式，所以從思想上還不夠重視。另外在考核實(shí)施過程中，認(rèn)為考核無非就是考倒員工，給員工找麻煩，或者說是走過場，給他們的工作增添許多不必要的麻煩等等，這些負(fù)面的認(rèn)識誤區(qū)使員工在操作中會產(chǎn)生明顯的抵觸與排斥情緒。

績效考核管理心得2

隨著社會法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快、公民的法制意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，以及行業(yè)內(nèi)專賣監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)和完善，必然要求我們不斷提高專賣執(zhí)法水平和監(jiān)管能力，而“考核結(jié)果量化”正是解決這個問題的一劑猛藥。

一、“績效考核體系”運(yùn)行的基本情況

首先，“績效考核體系的建立”有助于建立科學(xué)高效的激勵約束機(jī)制,營造公平、公正的績效評價體系，有效地促使專管員、稽查員主動從“要”向“我要干”轉(zhuǎn)變。

“績效考核”是對專管員、稽查員工作能力、工作表現(xiàn)及工作業(yè)績的全面、客觀的反映，它為獎勵和約束專賣管理人員提供了科學(xué)依據(jù)，使獎勵與約束等手段發(fā)揮指揮棒的作用。“績效考核體系”，要求核算每名專賣管理人員包括機(jī)關(guān)辦事員日常工作量和工作成績，實(shí)行“按績?nèi)〕?rdquo;，打破分配上大鍋飯現(xiàn)象;通過“績效考核體系”的運(yùn)行，在專賣管理人員中確定選優(yōu)評先名單，一方面使優(yōu)秀專賣管理人員的工作能力和業(yè)績得到肯定和表彰，使他們感受到成就感、歸屬感，從而激發(fā)其工作熱情，另一方面也對其他后進(jìn)專賣管理人員進(jìn)行正面教育與典型引導(dǎo);同時通過“績效考核體系”運(yùn)行結(jié)果的對比，對一部分工作能力差、工作業(yè)績不佳的專賣管理人員進(jìn)行戒勉，從而使“混日子”成為泡影，杜絕混天度日、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，達(dá)到不斷優(yōu)化隊(duì)伍、提升整體水平的目的。

其次，“績效考核體系”優(yōu)化了基層專賣管理工作流程，使專賣管理工作實(shí)現(xiàn)由粗放型向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

“績效考核體系”要求把專賣隊(duì)伍建設(shè)、市場管理和文明執(zhí)法等工作目標(biāo)、任務(wù)通過合理分解，明確到每個專賣管理人員頭上，責(zé)任到人，使整體工作目標(biāo)和任務(wù)能得到深入、細(xì)致地貫徹實(shí)施。另外，還要通過每月對每名專賣管理人員的工作任務(wù)、內(nèi)容等進(jìn)行過程及結(jié)果的綜合考評，也使工作執(zhí)行的效果得到保證。最后，在逐月考核中，專賣部門可以隨時發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)工作在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和不足，并且及時采取針對性措施予以解決和糾正。如：市場檢查中專管員的工作成績好壞可以通過先行登記保存的違規(guī)卷煙數(shù)量來體現(xiàn)，避免了過去評價隊(duì)員工作只憑印象的做法。

最后，“績效考核體系”的建立能有效提升隊(duì)伍建設(shè)水平，使基層專賣隊(duì)伍由參差型向整體提高型轉(zhuǎn)變。通過“績效考核”，上級領(lǐng)導(dǎo)能更加準(zhǔn)確、客觀、全面地了解每名專賣管理人員的工作能力、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績，并通過交流談心等渠道，將結(jié)果向被考核的人員進(jìn)行反饋，使專賣管理人員及時認(rèn)識并改進(jìn)不足;也使那些靠“混日子”的專管員及時端正工作態(tài)度，積極投身到工作中來。久而久之，能促進(jìn)上級與下級之間的有效互動，增進(jìn)彼此間的溝通和信任。從8月份運(yùn)行實(shí)踐效果看，“績效考核體系”是有效解決長期困繞隊(duì)伍建設(shè)中的“木桶原理”問題的一劑良方。

二、專賣管理四個體系中“績效考核體系”的工作方向

“績效考核體系”運(yùn)行的工作方向應(yīng)放在對專賣管理人員的考核上。所謂專賣管理人員工作的“績效考核體系”，就是指通過一些關(guān)鍵性數(shù)據(jù)指標(biāo)對每名專賣管理人員每月工作的“質(zhì)”和“量”進(jìn)行全面、客觀、公正的綜合評價，得出考核評價，以此衡量每位專賣管理人員稅務(wù)工作績效，作為確定工資獎金收入、選優(yōu)評先、級別升降或末位淘汰的直接依據(jù)。對基層專賣隊(duì)伍建設(shè)而言,“績效考核體系”是一種績效管理機(jī)制，長期堅持必能充分調(diào)動一線專賣管理人員工作積極性，提高專賣管理水平，能消除收入分配不均和“濫竽充數(shù)”“吃大鍋飯”現(xiàn)象，其核心內(nèi)容是：分工明確、體系科學(xué)、考評到人、按績?nèi)〕辍ⅹ勄诹P懶、末位淘汰。

三、“績效考核體系”在實(shí)施中應(yīng)把握的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“績效考核體系”在基層專賣管理工作具有如此重要的作用，那么，怎樣才能有效實(shí)施“績效考核體系”呢?結(jié)合南安市局專賣管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀，應(yīng)著重把握以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是要淡化任務(wù)指標(biāo)的概念。

專賣管理工作不同于銷售業(yè)務(wù)工作，主觀下達(dá)諸如查扣卷煙數(shù)量、查處違規(guī)戶等一些數(shù)量指標(biāo)都是不科學(xué)的。管理者首先要轉(zhuǎn)變觀念，不能就指標(biāo)談指標(biāo)，滿足于某某數(shù)量指標(biāo)的升降，而要重視市場管理實(shí)效。“績效考核體系”相對過去傳統(tǒng)的專賣管理考核辦法而言，是一種根本性轉(zhuǎn)變。要讓專賣管理人員本著切實(shí)提高市場管理實(shí)效的目的去開展日常卷煙市場檢查，著力提升市場凈化率。考核者則是根據(jù)各管理所每月檢查成績、市場凈化率來開展量化考核，據(jù)此進(jìn)行分析，并把考核結(jié)果量化到每個專管員、稽查員身上，做到“陽光操作”，實(shí)實(shí)在在考評，寫出客觀的考評報告。也就是要做到：輕目標(biāo)任務(wù)的考核，重工作實(shí)績與結(jié)果的考評，變事前下任務(wù)指標(biāo)為事后監(jiān)督考評，達(dá)到促進(jìn)工作、循序漸進(jìn)的目的。

二是考核必須堅持公正、公開、透明。

首先組織要有保證，確定考核人員，明確考核紀(jì)律;

其次要統(tǒng)一考核方法和程序，對適用定性、定量考核的指標(biāo)，所有被考核對象都應(yīng)使用相同方法及程序;

最后考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，要讓每一名被考核的專管員、稽查員知道“自己哪些方面被加分，加分原因是什么?哪些方面被扣分，扣分理由是什么?”等等，加分、扣分都要做到清清楚楚、明明白白，讓被考核的專管員、稽查員心服口服，達(dá)到促進(jìn)工作的目的。

三是“績效考核體系”必須通過獎懲予以兌現(xiàn)，與專賣管理員收入掛鉤。

建立“績效考核體系”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于激勵每位專賣管理員，促進(jìn)工作，要做到這一點(diǎn)就必須兌現(xiàn)考核結(jié)果——獎優(yōu)罰劣。只有把考核結(jié)果與專賣管理員工資、獎金、選優(yōu)評先及末位淘汰等指標(biāo)相掛鉤，讓每名專賣管理員都明白自己的工作表現(xiàn)與取得報酬、待遇及榮譽(yù)的關(guān)系，才能使他們增強(qiáng)危機(jī)意識、責(zé)任意識，提高工作積極性和主動性，獲得積極進(jìn)取、改進(jìn)工作的動力。

四、依據(jù)現(xiàn)階段專賣管理工作的具體實(shí)際，繼續(xù)完善“績效考核體系”

“績效考核體系”是以考核業(yè)績?yōu)橹鳎瑢⒇?zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來，大膽地引進(jìn)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制和獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制。從打破“鐵飯碗”，激勵機(jī)制入手，以調(diào)動職工積極性和發(fā)揮個人才能為目的，喚發(fā)人們積極進(jìn)取的精神，為廣大職工注入新的活力。因此在運(yùn)行“績效考核體系”中應(yīng)及時調(diào)整體系中的基本要素，具體體現(xiàn)以下幾方面：

一是將所有的業(yè)績考核指標(biāo)都設(shè)計成可以衡量的量化考核形式，采用關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)(kpi)的形式，用具體的數(shù)值、比率、時間等作為考核標(biāo)準(zhǔn)，杜絕人為主觀因素的干擾。

二是實(shí)行考核目標(biāo)管理。為了提高工作質(zhì)量，把專賣管理工作目標(biāo)橫向分解到各部門，落實(shí)到每個人，縱向分解到各個月份，周乃至具體到完成日期，使得每個人心中都有三本帳：即每月需要完成什么工作任務(wù)的數(shù)量帳，什么時間完成的時同帳，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量帳。

專賣精細(xì)化管理，就是以法律法規(guī)為依據(jù)，以提高管理質(zhì)量和效率為目的，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，對管理對象和管理行為實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范和控制。精細(xì)化管理更多體現(xiàn)地是一種管理要求和一種工作方法。精細(xì)化中的“精”就是要善于站在全局的高度，從眾多的專賣管理工作中抓主要矛盾，抓重要環(huán)節(jié)，抓工作的精髓：“細(xì)”就是要在“精”的基礎(chǔ)上，對“精髓”工作做細(xì)、做深、做透、做到位、做出高水平，提高管理的效能。總體要求就是堅持科學(xué)管理的基本思想、基本思維和基本思路，以提高管理質(zhì)量和效率為目的，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以“全員參與、規(guī)范流程、細(xì)化目標(biāo)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精確控制、認(rèn)真考核、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善”的核心思想為指導(dǎo)，從根本上解決“工作中的被動應(yīng)付、執(zhí)行上的敷衍了事、部門間的扯皮推諉、考核上的得過且過”等不規(guī)范問題;對專賣管理行為實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范和控制。只有實(shí)行了精細(xì)化管理，才能不斷提高專賣管理工作的水平，保障各項(xiàng)專賣管理工作任務(wù)的圓滿完成。

綜上所述，以“績效考核體系”為核心建立專賣隊(duì)伍管理長效機(jī)制是充分調(diào)動專賣隊(duì)員工作積極性，全面提升隊(duì)伍執(zhí)行能力和執(zhí)行效率的一條有效途徑。要切實(shí)解決制約“績效考核體系”運(yùn)行中存在的問題和難題，必須結(jié)合專賣工作的實(shí)施的工作實(shí)際，全面分析查找問題根源，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管考核，規(guī)范監(jiān)管流程，充分發(fā)揮“績效考核體系”的實(shí)施效能。

績效考核管理心得3

績效考核是對職工在一定時期內(nèi)的工作能力、工作態(tài)度、工作業(yè)績等方面進(jìn)行的全面的、客觀的評價。公司進(jìn)行績效考核的目的在于檢驗(yàn)職工在本崗位上職責(zé)履行情況，由此了解我公司在管理和服務(wù)中的問題所在。另外，通過對優(yōu)劣進(jìn)行相應(yīng)的獎懲，以激勵職工向優(yōu)秀者學(xué)習(xí)，達(dá)到提高職工整體績效的目的。

篇（8）

企業(yè)的發(fā)展依靠其核心競爭力,而無形資產(chǎn)作為企業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)與來源,其經(jīng)營管理優(yōu)劣作為衡量企業(yè)核心競爭力大小的依據(jù),又時刻影響著企業(yè)的發(fā)展。

一、無形資產(chǎn)的內(nèi)涵

資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或控制的經(jīng)濟(jì)資源。按照其存在形態(tài),可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩大類。有形資產(chǎn)是指企業(yè)內(nèi)部具有實(shí)物形態(tài)的設(shè)備、設(shè)施、貨幣、材料等;無形資產(chǎn)從會計學(xué)的角度講,則是指企業(yè)長期使用且能以貨幣計量的沒有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn),包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等,從企業(yè)資源的廣義上講,還包括人力資本、企業(yè)文化、營銷網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)者忠誠度、長期建立起來的與客戶之間的良好關(guān)系,與客戶數(shù)據(jù)庫等。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,市場競爭日益國際化和高度激烈化。傳統(tǒng)的國內(nèi)局部市場內(nèi)競爭和主要建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上的初級競爭已逐步演變?yōu)槿蚴袌龇秶鷥?nèi)的競爭和建立在知識、專有技術(shù)和經(jīng)營訣竅之上的高級復(fù)雜競爭,由此企業(yè)內(nèi)部擁有的無形資源及無形資產(chǎn)在贏得市場占有率、取得長期競爭優(yōu)勢地位、構(gòu)建企業(yè)核心競爭力上發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、核心競爭力的內(nèi)涵

核心競爭力最早是Prahalad和Hamel于1990年在《哈佛商業(yè)評論》上提出的,是指企業(yè)所具有的開發(fā)獨(dú)特產(chǎn)品、獨(dú)特技術(shù)以及獨(dú)特營銷的能力,同時還包括企業(yè)獨(dú)特的文化價值觀及經(jīng)營理念。核心競爭力是組織內(nèi)的集體學(xué)習(xí)能力,尤其是如何協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)技能并且把多種技術(shù)整合在一起的能力。同時它還意味著對工作進(jìn)行組織和提供價值。核心競爭力是溝通,是參與,是對跨越組織界限協(xié)同工作的深度承諾[2]。企業(yè)的核心競爭力是能夠長期產(chǎn)生獨(dú)特競爭優(yōu)勢的能力,它是使一個企業(yè)能夠長期為顧客提供最大價值的根本所在。但并非所有的能力都具有戰(zhàn)略價值和潛力成為企業(yè)的核心競爭力。沒有競爭優(yōu)勢或是不能在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用的能力不能稱為核心競爭力。對企業(yè)而言,最重要的是識別屬于企業(yè)自己的核心競爭力。

三、企業(yè)核心競爭力的構(gòu)成要素及其對企業(yè)的價值貢獻(xiàn)

雖然對企業(yè)核心競爭力的構(gòu)成要素看法不盡一致,但一般而言,核心技術(shù)與技術(shù)創(chuàng)新、資源優(yōu)勢,環(huán)境條件與營銷網(wǎng)絡(luò)、管理協(xié)調(diào)能力、企業(yè)文化與經(jīng)營理念等是構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的主要因素。

(一)核心技術(shù)與技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)是獲得核心競爭力的必要條件。與此同時,企業(yè)還必須擁有持續(xù)保持核心技術(shù)的能力,即技術(shù)創(chuàng)新能力。包括研發(fā)能力、技術(shù)改造能力、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)保護(hù)能力和技術(shù)應(yīng)變能力等。

(二)資源優(yōu)勢

資源包括有形資源、無形資源和人力資源,各種資源的有效整合是核心競爭力的基礎(chǔ)。尤其是在知識資本愈來愈重要的新時代,人力資源對企業(yè)核心競爭力的創(chuàng)造至關(guān)重要。可以說,企業(yè)核心競爭力的強(qiáng)弱在一定程度上取決于人力資源的優(yōu)劣,擁有核心技能而又忠誠于企業(yè)的核心員工是企業(yè)最重要的資產(chǎn)。

(三)環(huán)境條件與營銷網(wǎng)絡(luò)

環(huán)境條件包括市場競爭條件、宏觀經(jīng)濟(jì)與政治條件、社會自然條件等。在當(dāng)今消費(fèi)者時代,先進(jìn)的營銷技術(shù)甚至比制造技術(shù)更為重要。

(四)管理協(xié)調(diào)

它反映企業(yè)的資源組織能力和經(jīng)營管理能力,是企業(yè)核心競爭力的直接體現(xiàn),是核心競爭力的重要內(nèi)容。一個企業(yè)不論它擁有多少核心資源,如不能運(yùn)用管理能力將它們有效地整合成一個形成持續(xù)競爭優(yōu)勢的核心競爭力,最終將是一種資源的浪費(fèi)。

(五)企業(yè)文化與經(jīng)營理念

核心競爭力是企業(yè)特有的經(jīng)營化了的知識體系,它包括企業(yè)的核心理念、觀念、道德、團(tuán)隊(duì)精神和員工的默契度等。在核心競爭力構(gòu)成要素中,經(jīng)營理念及由此形成的企業(yè)文化是最具生命力、最為持久、也是競爭對手難以模仿和戰(zhàn)勝的要素。

在核心競爭力的構(gòu)成要素中,各個因素既可以單獨(dú)為企業(yè)的價值創(chuàng)造進(jìn)行貢獻(xiàn),又可以通過整合形成合力對企業(yè)的價值進(jìn)行貢獻(xiàn),尤其是后者。前已述及,企業(yè)實(shí)質(zhì)上一個資源和能力的組織體系,在這個體系中,企業(yè)擁有的任何一種資源或能力都可以被利用來實(shí)現(xiàn)一定的目的或功能,因此,企業(yè)所擁有的每一種資源都能夠形成一種或幾種企業(yè)能力。從而為企業(yè)進(jìn)入某種現(xiàn)實(shí)或潛在市場提供某種機(jī)會,被企業(yè)用于參與市場的競爭,成為企業(yè)的競爭能力,形成持續(xù)競爭優(yōu)勢,為企業(yè)的價值創(chuàng)造持續(xù)發(fā)揮功能。也就是說,企業(yè)核心競爭力是那些最基本的、企業(yè)自身所擁有的在所從事的行業(yè)中占優(yōu)勢地位的資源和能力所形成的、保持企業(yè)長期穩(wěn)定利潤來源的競爭力。

四、無形資產(chǎn)與核心競爭力之間的關(guān)系

企業(yè)無形資產(chǎn)與核心競爭力兩者之間有著很多相似的屬性。首先,企業(yè)無形資產(chǎn)的形成,是企業(yè)長期投入的結(jié)果,如品牌,商標(biāo)宣傳等,對于樹立企業(yè)在市場競爭中的獨(dú)特形象,營造競爭優(yōu)勢,具有重要的價值;其次,由于企業(yè)無形資產(chǎn)的開發(fā)主要依托于企業(yè)內(nèi)部獨(dú)特的經(jīng)營周期、產(chǎn)品特性、學(xué)習(xí)曲線和員工構(gòu)成和素質(zhì)等,因此,它對于企業(yè)有著很強(qiáng)的依賴性。再次,由于企業(yè)開發(fā)無形資產(chǎn)如技術(shù)創(chuàng)新投入,品牌的廣告宣傳投入,營銷渠道的建立等具有較大的產(chǎn)出風(fēng)險,因此,它決定了企業(yè)無形資產(chǎn)的稀缺性,并且在轉(zhuǎn)讓中由于供給的這種稀缺性又會帶來巨大的回報;總之,由于無形資產(chǎn)具有核心競爭力的諸多特征。因此,企業(yè)開發(fā)和管理運(yùn)作無形資產(chǎn)的過程,實(shí)際上就是培養(yǎng)核心競爭力、發(fā)揮企業(yè)核心競爭優(yōu)勢的過程。加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理,是構(gòu)建企業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)和有效途徑。其關(guān)系程度表現(xiàn)主要在如下三個方面:

(一)衡量企業(yè)核心競爭力大小的依據(jù)是無形資產(chǎn)的質(zhì)與量

一個企業(yè)無形資產(chǎn)數(shù)量的多少,質(zhì)量的高低,價值的大小已成為技術(shù)水平和競爭能力的標(biāo)志。先進(jìn)企業(yè)占領(lǐng)市場的手段主要不是靠增加資金投入,而是靠無形資產(chǎn)經(jīng)營取勝、在衡量企業(yè)核心競爭力的大小時,無論是采用價值鏈分析法、技能分析法、資產(chǎn)分析法、知識分析法、顧客分析法、競爭差異分析法、還是采用層次分析法等企業(yè)核心競爭力的衡量方法、都必須關(guān)注企業(yè)的競爭環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷網(wǎng)絡(luò)等無形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的構(gòu)成要素。因此,無形資產(chǎn)的質(zhì)與量是衡量企業(yè)核心競爭力大小的基本依據(jù)。

(二)企業(yè)核心競爭力強(qiáng)弱體現(xiàn)為創(chuàng)造和提升無形資產(chǎn)能力的大小

作為建立在企業(yè)核心資源基礎(chǔ)上的智力、技術(shù)、產(chǎn)品、管理、文化等綜合優(yōu)勢在市場上的反映,企業(yè)核心競爭力是企業(yè)獨(dú)特的一組技能和知識的集合,這種能力使企業(yè)能長期保持其競爭優(yōu)勢,因而是一種影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源。而且,就其實(shí)質(zhì)而言,這些能力都是企業(yè)的無形資產(chǎn)。因此,企業(yè)核心競爭力大小的關(guān)鍵是企業(yè)所擁有和創(chuàng)造無形資產(chǎn)能力的強(qiáng)弱,企業(yè)為了保持其競爭優(yōu)勢和盈利能力,就必須在企業(yè)的發(fā)展過程中不斷創(chuàng)造和形成無形資產(chǎn),以形成企業(yè)盈利的獨(dú)特優(yōu)勢。

(三)提升企業(yè)核心競爭力的資產(chǎn)是無形資產(chǎn)

篇（9）

1 前言

決策是人們在經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)和日常生活中普遍存在的一種行為，它是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，根據(jù)客觀的可能性，在一定信息和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借助一定的工具、方法和技巧，對影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素進(jìn)行分析、計算和判斷選優(yōu)后，對未來行動作出決定。一般情況下決策指的是多準(zhǔn)則決策，它包括多目標(biāo)決策和多屬性決策。解決多屬性決策一般涉及三方面內(nèi)容，各指標(biāo)的權(quán)重的確定，決策矩陣的規(guī)范化和方案的優(yōu)劣排序。

主要方法包括在確定指標(biāo)權(quán)重的過程中，本文介紹了層次分析法。層次分析法是一種結(jié)合主觀和客觀的方法，該方法要將層次內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行單排序和不同層次間各項(xiàng)指標(biāo)的總排序，決策者在指標(biāo)的基礎(chǔ)上，比較它們的重要程度，構(gòu)成判斷矩陣，計算出特征向量和最大特征值，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。當(dāng)判斷的數(shù)據(jù)很多時，決策者很難準(zhǔn)確的進(jìn)行判斷，甚至不能通過一致性檢驗(yàn)，需要進(jìn)行不斷地調(diào)整各項(xiàng)指標(biāo)重要程度的比值，這樣也影響了判斷的效果。簡解數(shù)據(jù)包絡(luò)法因此便提出改進(jìn)權(quán)重測定層次分析法的方案，它克服了在屬性間比較過程中難以判斷的問題，節(jié)省計算量，不需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。通過AHP和改進(jìn)權(quán)重確定方案的AHP比較，也證實(shí)了改進(jìn)權(quán)重確定方案的可行性。

利用層次分析法可以對具有多屬性的決策目標(biāo)進(jìn)行排序，然而層次分析法主觀性很強(qiáng)，為了解決層次分析法是過于主觀的問題，本文對層次分析法與其他方法進(jìn)行結(jié)合，達(dá)到既能滿足決策者的主觀偏好，又能得到客觀的評價目標(biāo)。

對于多屬性決策問題，在進(jìn)行綜合排序之前，必須消除屬性的量綱，屬性類型和數(shù)量級對決策的影響，利用一定的方法把量綱與不同性質(zhì)的屬性值轉(zhuǎn)化為綜合處理的“量化值”，通常把屬性值變換到[0，1]范圍內(nèi)。本文通過數(shù)據(jù)包絡(luò)法，經(jīng)過搜集各指標(biāo)下的輸入輸出數(shù)據(jù)，得出每個方案在指標(biāo)下的效率值，得出決策矩陣。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)超對接模式也在不斷發(fā)展，本文以農(nóng)超對接模式為案例進(jìn)行研究，希望通過有效的績效評價體系的建立，對應(yīng)用農(nóng)超對接模式企業(yè)的運(yùn)營能力進(jìn)行評價，能夠?yàn)槠髽I(yè)提出更好的改善措施和建議。

2 AHP評價方法

層次分析法（analytic hierarchy process， AHP法）是美國運(yùn)籌學(xué)家沙旦（T. L. saaty）于20世紀(jì)70年代提出，是多目標(biāo)決策分分析方法，定性與定量分析相結(jié)合的方法，該方法中，評價者首先將復(fù)雜的問題分成若干要素，然后將這些要素按照支配的關(guān)系形成層次結(jié)構(gòu)模型，然后通過對比確定層次中各要素的相對權(quán)重，最后結(jié)合權(quán)重計算各要素的綜合評價值，并根據(jù)綜合評價進(jìn)行決策判斷。AHP法體現(xiàn)了人們在決策判斷的過程中進(jìn)行分解判斷和綜合的特點(diǎn)，由于層次分析法能夠統(tǒng)一解決定性與定量結(jié)合得問題，因此具有系統(tǒng)性、簡潔性和實(shí)用性的優(yōu)點(diǎn)，尤其是將決策者的經(jīng)驗(yàn)判斷予以量化，對于目標(biāo)結(jié)構(gòu)特別復(fù)雜而且缺乏必要數(shù)據(jù)的情況下更為實(shí)用，近年來在我國的實(shí)際應(yīng)用得到了迅速的發(fā)展。

2.1AHP法基本原理和步驟

2.1.1AHP法原理

面對比較復(fù)雜的決策問題，首先要對所涉及的問題進(jìn)行分類，然后構(gòu)建出各種要素相互關(guān)聯(lián)的層次結(jié)構(gòu)模型。因素可分為三類，包括目標(biāo)類、準(zhǔn)則類和措施類。在遞階層次結(jié)構(gòu)模型中總體可分為三層，最高層作為目標(biāo)層唯一要素，表示評價的目標(biāo)和理想結(jié)果；中間層為準(zhǔn)則層，包括二級準(zhǔn)則層和三、四級子準(zhǔn)則層，層次要素用來衡量目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)；最低層也稱方案層或者措施層，表示實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案、方法和手段等。要構(gòu)造好各類問題的層次模型結(jié)構(gòu)圖，是一件非常細(xì)致的分析工作，要有一定的判斷和分析的經(jīng)驗(yàn)，確定好各層要素的相對權(quán)重，才能夠得出措施層中各類方案的相對權(quán)重，據(jù)此判斷出各方案的優(yōu)劣次序，供決策者進(jìn)行更好的選擇。

有矩陣?yán)碚摽梢钥闯觯琻為特征值，W為特征向量。當(dāng)W為不可知時，可以根據(jù)決策者的主觀判斷，得到兩兩物體間的比值，進(jìn)而得到各物體間的相對權(quán)重。然而決策者采用兩兩比較時，往往不可能做到判斷的完全一致性，存在一定程度的比較誤差，這必然會導(dǎo)致特征值和特征向量的誤差。

2.1.2 構(gòu)建判斷矩陣

當(dāng)層次結(jié)構(gòu)模型建立以后，層次之間的隸屬和支配關(guān)系已經(jīng)確定，為了判斷出層次中因素的重要性，就需要進(jìn)行彼此之間的相互比較，并引入判斷的標(biāo)尺并予以量化，構(gòu)造出判斷矩陣。根據(jù)心理學(xué)家研究得出了結(jié)論：人們區(qū)分信息等級的極限能力為7。為了使各因素進(jìn)行兩兩比較時得到量化的判斷矩陣，將按照1～9比例標(biāo)度進(jìn)行賦值。用近似計算法判斷出矩陣的最大特征值與特征向量。

2.1.3 計算方法

通過決策者比較得出判斷矩陣后，應(yīng)相繼求出矩陣的最大特征值和特征向量，一般的講，在層次分析法中，并不需要特別強(qiáng)的精度，所以可以用近似法來進(jìn)行計算。常用的方法有方根法、和積法與冪法等方法，在這里主要介紹和積法。

2 建立加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)理想解法

2.1 灰色關(guān)聯(lián)分析基本原理

灰色關(guān)聯(lián)分析指的是對一個系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢的定量描述和比較的方法，它通過確定參考數(shù)據(jù)列和相關(guān)比較數(shù)據(jù)列的幾何形狀相似程度來判斷之間聯(lián)系的緊密程度，它反映了曲線間的關(guān)聯(lián)程度。

1982年我國著名教授鄧聚龍發(fā)表首篇中文論文《灰色控制系統(tǒng)》標(biāo)志著灰色系統(tǒng)這一學(xué)科的誕生。1985年灰色系統(tǒng)研究會成立，標(biāo)志著灰色系統(tǒng)相關(guān)研究的飛速發(fā)展。1989年海洋出版社出版了英文版《灰色系統(tǒng)論文集》，同年，國際刊物《灰色系統(tǒng)》雜志正式創(chuàng)刊。目前，大概有200多種期刊發(fā)表灰色系統(tǒng)論文，很多國際會議把灰色系統(tǒng)列為討論專題。國際著名檢索已檢索500多我國學(xué)者的灰色系統(tǒng)論著。灰色系統(tǒng)理論應(yīng)用范圍涉及到工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會、能源、農(nóng)業(yè)、石油、地質(zhì)等眾多科學(xué)領(lǐng)域，成功解決了生活、生產(chǎn)和科學(xué)研究中大量的實(shí)際問題，并取得了較好的成果。

2.2 理想解法基本原理

1981年Hwang與Yoon提出了理想解法（Technique for Order Preference by Sinilarity to Ideal Solution， TOPSIS），它是一種有效的多屬性決策方法，根據(jù)接近理想解的程度進(jìn)行排序。該方法通過構(gòu)造決策問題的理想解和負(fù)理想解，并根據(jù)決策方案的屬性值靠近理想解和遠(yuǎn)離負(fù)理想解的兩個基準(zhǔn)作為評價依據(jù)。

其中，理想方案就是設(shè)想中最期待的方案，它的每個屬性值都達(dá)到所有備選方案中的最優(yōu)值。負(fù)理想方案便是最不期望的結(jié)果，它的每個屬性值是所有備選方案各個屬性下的最差值。通過結(jié)合比較備選方案離理性方案和負(fù)理想方案的距x，對方案進(jìn)行優(yōu)劣排序。所以最優(yōu)方案是離負(fù)理想最遠(yuǎn)離理想方案最近的方案。

但是，進(jìn)行決策判斷時，經(jīng)常會遇到一些方案，它們是離理想方案最近但離負(fù)理想方案并不是最遠(yuǎn)的。于是便融合了稱為方案的相對貼近度函數(shù)，根據(jù)方案的貼近度對備選方案進(jìn)行擇優(yōu)排序。

2.3 加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)理想解法的建立

在傳統(tǒng)灰色關(guān)聯(lián)分析過程中，先計算出備選方案與理想方案的關(guān)聯(lián)系數(shù)，再根據(jù)算術(shù)平均法計算關(guān)聯(lián)度。但是，一般情況下各指標(biāo)的重要性程度是不同的，必須考慮到它們的權(quán)重大小。本文則根據(jù)加權(quán)關(guān)聯(lián)分析（weighted grey correlation analysis， WGCA）來確定關(guān)聯(lián)度，對傳統(tǒng)的關(guān)聯(lián)分析有所改進(jìn)。

理想解法是基于數(shù)據(jù)樣本本身，具有很大程度的客觀性，但是在多屬性決策過程中統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往是有限的，再加上人為因素會導(dǎo)致數(shù)據(jù)波動較大，直接用進(jìn)行數(shù)據(jù)分析很難保證決策結(jié)果的正確性。而灰色關(guān)聯(lián)分析方法具有原理簡單，運(yùn)算方便，所需數(shù)據(jù)少和易于挖掘數(shù)據(jù)規(guī)律等優(yōu)點(diǎn)，將理想解法和灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)合起來，在有限信息的情況下，首先進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析，挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在的規(guī)律，然后結(jié)合理性解法對方案進(jìn)行排序。

本文根據(jù)層次分析法或改進(jìn)權(quán)重方案的層次分析法對指標(biāo)因素進(jìn)行賦權(quán)，然后結(jié)合 指標(biāo)權(quán)重和灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣確定關(guān)聯(lián)度，建立加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)理想解法。灰色關(guān)聯(lián)理想解法中，首先確定決策方案與評價指標(biāo)，利用層次分析法或改進(jìn)權(quán)重確定方案的層次分析法確定指標(biāo)的權(quán)重。然后根據(jù)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對方案在各指標(biāo)下進(jìn)行績效分析，產(chǎn)生效率矩陣，確定理想方案與負(fù)理想方案，再應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)分析法，構(gòu)造出備選方案與理想方案與負(fù)理想方案的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣，并利用加權(quán)確定出灰色關(guān)聯(lián)度，最后算出貼近度對方案進(jìn)行擇優(yōu)排序。

3算例分析

3.1 農(nóng)超對接

農(nóng)超對接是一種對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)超市、合作社和生產(chǎn)基地建立無縫化銜接的流通模式，由農(nóng)戶與商家簽訂協(xié)議然后向超市直供鮮活農(nóng)產(chǎn)品的新型農(nóng)產(chǎn)品物流方式。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要尋求更為廣闊的市場，很多地方開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點(diǎn)，積極探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”的有效途徑和措施，此模式對農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用的降低和農(nóng)民收入的提高具有很大的作用，對建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體制與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有重要的理論和實(shí)踐意義。目前“農(nóng)超對接”的主要環(huán)節(jié)是超市、專業(yè)合作社和農(nóng)戶，因此超市為合作社與農(nóng)戶的主要對接對象。

判斷農(nóng)超對接模式是否完美的完成了預(yù)定目標(biāo)，及完成的情況、取得的收益水平和付出的代價，要進(jìn)行農(nóng)超對接績效評價。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，及時性的反饋信息顯得尤為重要，因此農(nóng)超對接模式的績效評價對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展至關(guān)重要，只要能通過有效的評價方法找出農(nóng)超模式的優(yōu)勢與不足，就能夠更合理的制定今后的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施。評價過程中構(gòu)建指標(biāo)體系的方法和角度有很多，本文按照農(nóng)超對接的業(yè)務(wù)流程，建立了采購和配送指標(biāo)、倉儲指標(biāo)，流通加工指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)四個指標(biāo)，并在各指標(biāo)中選取部分子指標(biāo)以建立農(nóng)超對接的績效評價體系。

3.2績效評價

3.2.1AHP方法的對比

在本文中介紹了層次分析法與改進(jìn)權(quán)重確定方案的層次分析法，通過確定權(quán)重系數(shù)對各個指標(biāo)進(jìn)行中要素排序。層次分析法計算比較繁瑣，檢驗(yàn)一致性的時候有時需要多次調(diào)整才能通過檢驗(yàn)，而改進(jìn)權(quán)重確定方案的層次分析法相對簡單，它用0和1進(jìn)行標(biāo)度，只需弄清兩兩物體的相對重要性即可，不用進(jìn)行復(fù)雜的重要性程度判斷，不需要驗(yàn)證一致性。在此我們通過農(nóng)超對接的案例來表示結(jié)論的可行性。

3.2農(nóng)超對接績效評價

農(nóng)超對接四項(xiàng)指標(biāo)相對績效評價的相對權(quán)重得出后，需要對決策單元進(jìn)行DEA效率評價，這樣才能對各個決策單元進(jìn)行績效評價總排序。經(jīng)過對調(diào)查報告的搜集，本文對某地區(qū)8家大型連鎖超市和中型便利超市展開調(diào)查，對它們的四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了了解，對考察結(jié)果的輸入輸出進(jìn)行構(gòu)造，按照數(shù)據(jù)包絡(luò)法中輸入指標(biāo)越小越好，輸出指標(biāo)越大越好的原則，最終得到8家待評價超市的輸入輸出數(shù)據(jù)。

依次對8家超市的4個二層指標(biāo)下的輸入輸出數(shù)據(jù)采用DEAP軟件進(jìn)行分析，得到各決策單元相對二層指標(biāo)的效率值，構(gòu)成決策矩陣。

4 結(jié)論

在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)或者個人都會遇到各種各樣簡單或復(fù)雜的問題，如何正確的處理決策問題關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和個人的成敗，其中最重要的是選擇正確合理的決策方法。開展決策分析理論方法的應(yīng)用研究，對指導(dǎo)復(fù)雜的決策活動和發(fā)展科學(xué)的決策體系具有重要的意義。

在實(shí)際決策的過程中，面臨的決策問題往往比較復(fù)雜，很難完全用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行精確刻畫，即使建立精確的數(shù)學(xué)模型，其求解和分析的過程也可能很難進(jìn)行，尤其是在統(tǒng)計數(shù)據(jù)有限的情況下。因此灰色系統(tǒng)理論得到了很好地應(yīng)用，特別是灰色關(guān)聯(lián)分析法能夠有效的解決這種情況。傳統(tǒng)的灰色關(guān)聯(lián)分析法沒有考慮指標(biāo)的權(quán)重差異來確定關(guān)聯(lián)度，進(jìn)行分析的過程中要進(jìn)行加權(quán)處理。

決策問題往往有很多復(fù)雜性和不確定性，憑借一種方法很難有效的解決現(xiàn)實(shí)問題，因此人們會提出很多方法結(jié)合的思想，更好的解決現(xiàn)實(shí)中的問題。本文根據(jù)AHP法或者使用改進(jìn)權(quán)重確定方案的AHP法來確定多屬性決策問題中各指標(biāo)的權(quán)重，然后根據(jù)數(shù)據(jù)包絡(luò)法得到各指標(biāo)下方案的績效值，得到?jīng)Q策矩陣，解決了屬性量綱不統(tǒng)一的問題。然后提出理想解法與加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)分析相結(jié)合的思想，建立加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)理想解法，以關(guān)聯(lián)度替代歐氏距離，計算灰色關(guān)聯(lián)相對貼近度，根據(jù)貼近度對方案進(jìn)行優(yōu)劣排序。最后結(jié)合農(nóng)超對接模式的例子，確定該方法的可行性。

本文在指巳ㄖ胤治齬程中，利用層次分析法，體現(xiàn)了決策者偏好的優(yōu)點(diǎn)，同時提出改進(jìn)權(quán)重確定方案的層次分析法，當(dāng)使用1-9標(biāo)度無法通過一致性檢驗(yàn)時，為了解決難以精確判的問題，可使用0-1標(biāo)度法，不再需一致性檢驗(yàn)，不足之處是所確定的權(quán)重比較粗略，不能精確的得出指標(biāo)間相對權(quán)重的大小。在確定決策矩陣時，使用數(shù)據(jù)包絡(luò)法計算二層指標(biāo)下企業(yè)運(yùn)營的相對效率值，避免了判斷的主觀傾向，顯示出數(shù)據(jù)包絡(luò)的客觀性和科學(xué)性。通過主觀和客觀數(shù)據(jù)的結(jié)合，既考慮到了決策者的偏好又具有客觀數(shù)據(jù)的科學(xué)性，具有主客觀分析的優(yōu)勢。一些利用灰色關(guān)聯(lián)分析對傳統(tǒng)理想解法的改進(jìn)方法中，采用算術(shù)平均法確定關(guān)聯(lián)度，忽略了指標(biāo)權(quán)重的差異，因而采用指標(biāo)權(quán)重和灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)矩陣進(jìn)行加權(quán)確定灰色關(guān)聯(lián)度，建立了加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)理想解法，豐富和完善了在有限信息下的多屬性決策方法。

參考文獻(xiàn)

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篇（10）

案例分析：哈爾濱電視臺《時事盤點(diǎn)》

從《時事盤點(diǎn)》欄目的定位上來看，這個節(jié)目立足都市，以剖析世界的眼光，對眾多的國際新聞資訊進(jìn)行整合、梳理、解讀、點(diǎn)評，滿足觀眾在最短的時間了解到國內(nèi)外最重大最新大事的需求。

一、內(nèi)容解析：版塊化突出“編輯思想”的深刻性與獨(dú)特性

《時事盤點(diǎn)》每周的二、四、六播出，時長為40分鐘。在當(dāng)下資訊極大豐富的大環(huán)境下，如何讓觀眾喜歡看電視新聞雜志節(jié)目，如何能讓觀眾對這類節(jié)目有認(rèn)同感和忠誠度，最為重要的是要突出“編輯思想”。從下面《時事盤點(diǎn)》的版塊設(shè)計中我們不難看出編輯思想在節(jié)目制作中的運(yùn)用。

《時事盤點(diǎn)》分為五大板塊：熱點(diǎn)、掃描、現(xiàn)場、人物、視點(diǎn)。熱點(diǎn)版塊主要關(guān)注當(dāng)天發(fā)生最吸引眼球的熱點(diǎn)話題，由在現(xiàn)場的本臺評論員和電話連線重量級專家學(xué)者共同評論新聞事件走勢，突出時效特色；掃描版塊是快速瀏覽當(dāng)天重要新聞資訊，在最短的時間內(nèi)給受眾整理最多的新聞，突出快捷特色；現(xiàn)場版塊是電話連線我臺世界各地特約記者，讓他們帶來事件的最新進(jìn)展，突出直擊特色；人物版塊是選出近期給世界帶來震動的具有代表性的人，從新聞事件談起，以人物的表現(xiàn)來突顯事件的內(nèi)涵，突出個性特色；視點(diǎn)版塊選取經(jīng)過了一段時間發(fā)酵的新聞事件，由我臺評論員發(fā)出本臺評論的聲音，突出獨(dú)家特色。按照這樣的版塊設(shè)置，使整個節(jié)目條理分明，重點(diǎn)突出。

另外《時事盤點(diǎn)》節(jié)目的導(dǎo)視力度很強(qiáng)大，熱點(diǎn)、現(xiàn)場、人物、視點(diǎn)等版塊都制作各自的導(dǎo)視，提高了節(jié)目的可視性。同時在節(jié)目播出中大量使用雙視窗、三視窗形成了空間感，整個節(jié)目突顯大氣與洋氣的特點(diǎn)。

二、傳播特點(diǎn)：信息整合梳理的強(qiáng)大力量

“要使信息被有效地傳播，有效地獲得，必須要對處于彌亂狀態(tài)的眾多信息進(jìn)行有針對性的整理和整合。”《時事盤點(diǎn)》的一個重要的傳播方式就是對海量國際時事新聞的有效整合。這種整合體現(xiàn)在以下方面： 篩選熱點(diǎn)議題、提煉有效信息。作為盤點(diǎn)型的新聞雜志節(jié)目，《時事盤點(diǎn)》在選題上具有十分鮮明的價值取向，即選取并展現(xiàn)關(guān)系足以影響全世界各國的有重大影響的事件，但不是簡單地報道事實(shí)，而是把新聞事件由主持人與現(xiàn)場評論員及電話連線重量級專家學(xué)者，對國際新聞事件進(jìn)行深入探討，抽絲剝繭，旁征博引，讓觀眾深入了解事件帶來的影響及未來走勢，引發(fā)人們的深入思考。力求以獨(dú)特的方式來解讀新聞事件、熱點(diǎn)話題，用個性的點(diǎn)評語言來體現(xiàn)客觀公正的媒體態(tài)度。

突出重點(diǎn)報道的連續(xù)性。常看《時事盤點(diǎn)》的觀眾會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常能看到對一重大新聞事件的連續(xù)報道。例如有關(guān)利比亞的報導(dǎo)，《時事盤點(diǎn)》節(jié)目從3月3日到4月9日先后在熱點(diǎn)版塊播出了：《卡扎菲不懼怕與西方開戰(zhàn)》、《聯(lián)合國通過在利比亞設(shè)禁飛區(qū)》、《卡扎菲反攻 歐盟加大制裁力度》、《多國聯(lián)軍：肢解利比亞進(jìn)行時》、《戰(zhàn)火中的卡扎菲依然堅挺》、《利比亞陷入血腥沼澤》、《卡扎菲：你的出路在何方？》《卡扎菲面臨前所未有的危機(jī)？》《利比亞：反對派腹背受敵》。通過以上話題的探討，從利比亞戰(zhàn)事的醞釀開始一直到戰(zhàn)事的展開，全方位、客觀、立體的展現(xiàn)給觀眾整個利比亞事態(tài)的發(fā)展，使觀眾對利比亞戰(zhàn)局的發(fā)展有了深入的了解。而這樣的連續(xù)報道也培養(yǎng)了觀眾對節(jié)目的忠誠度與期待。

三、節(jié)目編排：良好的節(jié)奏感引人入勝

《時事盤點(diǎn)》在節(jié)目的編排上突出的特點(diǎn)是用節(jié)奏來調(diào)整總體節(jié)目的風(fēng)格。節(jié)目所設(shè)的五個子板塊全部由主持人將其串聯(lián)起來，貫穿始終。“掃描”板塊節(jié)奏較快，能夠很快吸引觀眾的注意力；而“熱點(diǎn)”、“視點(diǎn)”、“人物”則屬深度報道，節(jié)奏自然放慢，給予觀眾思考的余地。在“熱點(diǎn)”與“視點(diǎn)”版塊還有評論員的點(diǎn)評，更能通過主持人與評論員的交流碰撞出思想的火花，而加深觀眾對節(jié)目的理解。“現(xiàn)場”版塊由世界各地的特約記者發(fā)回電話報道，以現(xiàn)場報道的形勢對新聞進(jìn)行整理，增加了新聞的真實(shí)感，還原了新聞的本源。這種編排方式，使整個節(jié)目內(nèi)容層次分明，節(jié)奏錯落有致，增強(qiáng)了節(jié)目的立體感和受眾的興趣感。