農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的。全球變暖帶來的經濟和社會危機日益顯現(xiàn)，使人類生存和發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。農村的碳排放是溫室氣體主要來源之一，農村也成為了受氣候變化影響的地區(qū)之一。我國有18多億畝土地在農村，其中有1.5億畝土地已受到不同程度的污染。

低碳農業(yè)經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的農業(yè)經濟模式，低碳農業(yè)經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)，核心是農村能源技術和減排技術創(chuàng)新、農業(yè)產業(yè)結構和制度的根本性轉變。

1農村生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀

1.1農村水源污染嚴重

我國有相當比例的農村飲用水源地沒有得到有效保護，有關資料顯示我國有3億多農村人口飲水達不到安全標準。水污染對農業(yè)生產的破壞作用非常嚴重，導致農作物毒物質富集，農產品質量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區(qū)改變農業(yè)種植結構。漁業(yè)受污水的影響則更加嚴重，如2004年7月，淮河發(fā)生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。

1.2農村土壤污染嚴重

全國約25%土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5%受到比較嚴重的污染。由土壤污染引發(fā)的農產品安全的事件時有發(fā)生，缺乏安全保障的農產品已經嚴重影響了群眾的健康和社會的穩(wěn)定。

1.3農村固體廢棄物污染蔓延

隨著我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，生活垃圾量也迅速增長，而且大量城市垃圾都流向了城郊和農村，給農村帶來了嚴重污染。

2發(fā)展低碳農村經濟的意義 1有利于促進產業(yè)結構調整

建設低碳農業(yè)與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的本質一致，是貫徹和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展低碳農業(yè)是轉變農業(yè)經濟增長方式、調整產業(yè)結構、減輕農業(yè)資源與環(huán)境壓力的重要方法。 2有利于實現(xiàn)農業(yè)跨越式發(fā)展

近年來，我國新農村建設步伐加快，鄉(xiāng)村清潔工程穩(wěn)步推進，再生資源開發(fā)利用產業(yè)呈快速增加之勢。如果繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展低碳農業(yè)，可以避免自然資源的過度消耗，進而實現(xiàn)農業(yè)的跨越式發(fā)展。 3有利于提高農業(yè)生產的綜合效益

低碳農業(yè)能大大提高勞動生產率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經濟效益。低碳農業(yè)充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質循環(huán)和能量轉化，有顯著的生態(tài)效益。

3發(fā)展低碳農村經濟的途徑 1全面強化綠色無公害農產品基地建設

在科學規(guī)劃的基礎上，發(fā)展無公害農產品基地，例如有機食品以及綠色食品的生產基地等，并且要積極按市場經濟規(guī)律把產品推向市場。此外，還要加大力度建設安全食用農產品重點加工企業(yè)，創(chuàng)建綠色低碳農產品市場，積極發(fā)揮這些基地、企業(yè)的帶頭作用，促進低碳農業(yè)規(guī)模的擴大。 2大力實施科教興農戰(zhàn)略，大力提高低碳農業(yè)整體水平

發(fā)展低碳農業(yè)，還應該加強農業(yè)科技教育，要積極整合加強生態(tài)農業(yè)建設與科教興農戰(zhàn)略。要大力引進、選育、推廣品質優(yōu)良、產量較高的品種，提高種養(yǎng)業(yè)的低碳水平；進一步改革農業(yè)科研機制，引導農業(yè)科技企業(yè)向低碳、高效方向發(fā)展，加大對企業(yè)、基地潛力的挖掘；積極開展并加強對農業(yè)技術人員及廣大農民低碳農業(yè)知識的培訓，從根本上提高低碳農業(yè)水平；要加大低碳農業(yè)科技示范園區(qū)建設力度，園區(qū)建設政策應該更加傾向于低碳農業(yè)，使之成為發(fā)展低碳農業(yè)的榜樣；積極推廣和使用農作物病蟲防治技術和農業(yè)生產用品無害處理技術，積極合理使用農藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農藥。 3加大對低碳農業(yè)的監(jiān)管，強化低碳農業(yè)的規(guī)范化程度。

為促進和發(fā)展低碳農業(yè)，滿足老百姓對綠色、無公害、低碳農產品的日益增長的需求，必須加強對農產品生產全過程的監(jiān)管力度；建立、健全農產品檢測機制，從源頭上控制農業(yè)生產過程中可能造成的污染；對即將上市的農產品和市場上的農產品要加強質量監(jiān)督和檢測。建立農產品質量追溯制度，嚴格踐行對百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對不合格農產品進行召回、銷毀、理賠。

4積極宣傳低碳農業(yè)，全面提高老百姓的低碳農業(yè)認識

充分利用媒體資源，開展低碳農業(yè)宣傳，提高農民群眾的低碳意識。低碳農業(yè)對我國來說尚屬新生事物，民眾對此認識不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農業(yè)，讓廣大民眾充分認識低碳農業(yè)的重要性，認識到低碳農產品的安全性和優(yōu)越性，逐漸形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

宣傳和改善農民和農產品加工企業(yè)的低碳環(huán)

境，打造低碳農產品自主品牌，生產綠色、低碳、無公害農產品，發(fā)展農副產品的低碳深加工企業(yè)，使得廣大農民和加工企業(yè)積極參與低碳農業(yè)建設。以低碳農業(yè)理論為先導，將低碳農業(yè)作為農民教育和科技培訓的重要內容，鼓勵農民采用低碳技術，實施低碳型種養(yǎng)模式，創(chuàng)造整體、協(xié)調、循環(huán)、再生的和諧低碳系統(tǒng)。 5強化農業(yè)行政執(zhí)法，為發(fā)展低碳農業(yè)保駕護航

加大農業(yè)行政執(zhí)法力度，執(zhí)行農用資源管理條例、農業(yè)管理條例等有關的法律法規(guī)。加強對農資市場、低碳農產品生產基地、農產品批發(fā)市場的農產品質量進行監(jiān)測和管理，確保農業(yè)生產用品的安全。堅決打擊各種損害農產品安全、破壞資源環(huán)境，假冒無公害、綠色、低碳農產品標志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動，維護廣大農民和消費者的利益。同時根據(jù)發(fā)展低碳農業(yè)的要求，促進農業(yè)執(zhí)法隊伍的發(fā)展。 6加大對低碳農業(yè)的投入，保證低碳農業(yè)發(fā)展的物質基礎

低碳農業(yè)關系到整個農村經濟的全局，建設投資大、見效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國外政府為鼓勵農民從生產常規(guī)農產品轉向生產低碳農產品，對農民給予相當數(shù)額的補貼。鑒于國外的經驗和發(fā)展低碳農業(yè)的需要，必須確保生產基地、生產加工過程、貯藏運輸途過程中杜絕污染。這對于正常生產的農民和加工企業(yè)來說，這一轉變不但人力投入將大大增加，而且物質投入更需加大。因此，低碳農業(yè)在發(fā)展初期需要相關農業(yè)部門加大對低碳農業(yè)的投入，設立低碳農業(yè)專項投入資金。在加大投資的同時，還必須制定優(yōu)惠政策，吸引社會各界投資發(fā)展低碳農業(yè)。積極鼓勵農產品加工企業(yè)、銷售企業(yè)、科研單位等進入低碳農業(yè)發(fā)展領域，與低碳農業(yè)建設基地及農戶形成共享利益。此外，還應該采取財政稅收、信貸等經濟方面的優(yōu)惠政策，扶持一批農業(yè)低碳型龍頭企業(yè)，推進和擴大低碳農產品發(fā)展，提高低碳農業(yè)的社會效益和經濟效益。

4展望

當前農村發(fā)展步入一個嶄新的階段，發(fā)展低碳農村經濟是新農村建設的客觀要求，為了我國農村的持續(xù)、科學、和諧發(fā)展，我們必須采取有效措施，保護和改善農村環(huán)境，提高農民生活質量和健康水平，必須發(fā)展低碳農業(yè)，只有這樣才能增強農村的可持續(xù)發(fā)展能力。

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篇（2）

近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的。全球變暖帶來的經濟和社會危機日益顯現(xiàn)，使人類生存和發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。農村的碳排放是溫室氣體主要來源之一，農村也成為了受氣候變化影響的地區(qū)之一。我國有18多億畝土地在農村，其中有1.5億畝土地已受到不同程度的污染。

低碳農業(yè)經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的農業(yè)經濟模式，低碳農業(yè)經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)，核心是農村能源技術和減排技術創(chuàng)新、農業(yè)產業(yè)結構和制度的根本性轉變。

1農村生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀

1.1農村水源污染嚴重

我國有相當比例的農村飲用水源地沒有得到有效保護，有關資料顯示我國有3億多農村人口飲水達不到安全標準。水污染對農業(yè)生產的破壞作用非常嚴重，導致農作物毒物質富集，農產品質量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區(qū)改變農業(yè)種植結構。漁業(yè)受污水的影響則更加嚴重，如2004年7月，淮河發(fā)生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。

1.2農村土壤污染嚴重

全國約25%土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5%受到比較嚴重的污染。由土壤污染引發(fā)的農產品安全的事件時有發(fā)生，缺乏安全保障的農產品已經嚴重影響了群眾的健康和社會的穩(wěn)定。

1.3農村固體廢棄物污染蔓延

隨著我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，生活垃圾量也迅速增長，而且大量城市垃圾都流向了城郊和農村，給農村帶來了嚴重污染。

2發(fā)展低碳農村經濟的意義 1有利于促進產業(yè)結構調整

建設低碳農業(yè)與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的本質一致，是貫徹和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展低碳農業(yè)是轉變農業(yè)經濟增長方式、調整產業(yè)結構、減輕農業(yè)資源與環(huán)境壓力的重要方法。 2有利于實現(xiàn)農業(yè)跨越式發(fā)展

近年來，我國新農村建設步伐加快，鄉(xiāng)村清潔工程穩(wěn)步推進，再生資源開發(fā)利用產業(yè)呈快速增加之勢。如果繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展低碳農業(yè)，可以避免自然資源的過度消耗，進而實現(xiàn)農業(yè)的跨越式發(fā)展。 3有利于提高農業(yè)生產的綜合效益

低碳農業(yè)能大大提高勞動生產率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經濟效益。低碳農業(yè)充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質循環(huán)和能量轉化，有顯著的生態(tài)效益。

3發(fā)展低碳農村經濟的途徑 1全面強化綠色無公害農產品基地建設

在科學規(guī)劃的基礎上，發(fā)展無公害農產品基地，例如有機食品以及綠色食品的生產基地等，并且要積極按市場經濟規(guī)律把產品推向市場。此外，還要加大力度建設安全食用農產品重點加工企業(yè)，創(chuàng)建綠色低碳農產品市場，積極發(fā)揮這些基地、企業(yè)的帶頭作用，促進低碳農業(yè)規(guī)模的擴大。 2大力實施科教興農戰(zhàn)略，大力提高低碳農業(yè)整體水平

發(fā)展低碳農業(yè)，還應該加強農業(yè)科技教育，要積極整合加強生態(tài)農業(yè)建設與科教興農戰(zhàn)略。要大力引進、選育、推廣品質優(yōu)良、產量較高的品種，提高種養(yǎng)業(yè)的低碳水平；進一步改革農業(yè)科研機制，引導農業(yè)科技企業(yè)向低碳、高效方向發(fā)展，加大對企業(yè)、基地潛力的挖掘；積極開展并加強對農業(yè)技術人員及廣大農民低碳農業(yè)知識的培訓，從根本上提高低碳農業(yè)水平；要加大低碳農業(yè)科技示范園區(qū)建設力度，園區(qū)建設政策應該更加傾向于低碳農業(yè)，使之成為發(fā)展低碳農業(yè)的榜樣；積極推廣和使用農作物病蟲防治技術和農業(yè)生產用品無害處理技術，積極合理使用農藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農藥。 3加大對低碳農業(yè)的監(jiān)管，強化低碳農業(yè)的規(guī)范化程度。

為促進和發(fā)展低碳農業(yè)，滿足老百姓對綠色、無公害、低碳農產品的日益增長的需求，必須加強對農產品生產全過程的監(jiān)管力度；建立、健全農產品檢測機制，從源頭上控制農業(yè)生產過程中可能造成的污染；對即將上市的農產品和市場上的農產品要加強質量監(jiān)督和檢測。建立農產品質量追溯制度，嚴格踐行對百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對不合格農產品進行召回、銷毀、理賠。

4積極宣傳低碳農業(yè)，全面提高老百姓的低碳農業(yè)認識

充分利用媒體資源，開展低碳農業(yè)宣傳，提高農民群眾的低碳意識。低碳農業(yè)對我國來說尚屬新生事物，民眾對此認識不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農業(yè)，讓廣大民眾充分認識低碳農業(yè)的重要性，認識到低碳農產品的安全性和優(yōu)越性，逐漸形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

宣傳和改善農民和農產品加工企業(yè)的低碳環(huán)境，打造低碳農產品自主品牌，生產綠色、低碳、無公害農產品，發(fā)展農副產品的低碳深加工企業(yè)，使得廣大農民和加工企業(yè)積極參與低碳農業(yè)建設。以低碳農業(yè)理論為先導，將低碳農業(yè)作為農民教育和科技培訓的重要內容，鼓勵農民采用低碳技術，實施低碳型種養(yǎng)模式，創(chuàng)造整體、協(xié)調、循環(huán)、再生的和諧低碳系統(tǒng)。 5強化農業(yè)行政執(zhí)法，為發(fā)展低碳農業(yè)保駕護航

加大農業(yè)行政執(zhí)法力度，執(zhí)行農用資源管理條例、農業(yè)管理條例等有關的法律法規(guī)。加強對農資市場、低碳農產品生產基地、農產品批發(fā)市場的農產品質量進行監(jiān)測和管理，確保農業(yè)生產用品的安全。堅決打擊各種損害農產品安全、破壞資源環(huán)境，假冒無公害、綠色、低碳農產品標志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動，維護廣大農民和消費者的利益。同時根據(jù)發(fā)展低碳農業(yè)的要求，促進農業(yè)執(zhí)法隊伍的發(fā)展。 6加大對低碳農業(yè)的投入，保證低碳農業(yè)發(fā)展的物質基礎

低碳農業(yè)關系到整個農村經濟的全局，建設投資大、見效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國外政府為鼓勵農民從生產常規(guī)農產品轉向生產低碳農產品，對農民給予相當數(shù)額的補貼。鑒于國外的經驗和發(fā)展低碳農業(yè)的需要，必須確保生產基地、生產加工過程、貯藏運輸途過程中杜絕污染。這對于正常生產的農民和加工企業(yè)來說，這一轉變不但人力投入將大大增加，而且物質投入更需加大。因此，低碳農業(yè)在發(fā)展初期需要相關農業(yè)部門加大對低碳農業(yè)的投入，設立低碳農業(yè)專項投入資金。在加大投資的同時，還必須制定優(yōu)惠政策，吸引社會各界投資發(fā)展低碳農業(yè)。積極鼓勵農產品加工企業(yè)、銷售企業(yè)、科研單位等進入低碳農業(yè)發(fā)展領域，與低碳農業(yè)建設基地及農戶形成共享利益。此外，還應該采取財政稅收、信貸等經濟方面的優(yōu)惠政策，扶持一批農業(yè)低碳型龍頭企業(yè)，推進和擴大低碳農產品發(fā)展，提高低碳農業(yè)的社會效益和經濟效益。

4展望

當前農村發(fā)展步入一個嶄新的階段，發(fā)展低碳農村經濟是新農村建設的客觀要求，為了我國農村的持續(xù)、科學、和諧發(fā)展，我們必須采取有效措施，保護和改善農村環(huán)境，提高農民生活質量和健康水平，必須發(fā)展低碳農業(yè)，只有這樣才能增強農村的可持續(xù)發(fā)展能力。

篇（3）

一、前言

國家在大力扶持農村經濟化的改革，在現(xiàn)有基礎上，要實現(xiàn)農村土地制度創(chuàng)新發(fā)展，才能夠更好地走農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。現(xiàn)有的農村土地制度中，存在土地浪費、利用率不高、部分土地閑置的現(xiàn)象，這一情況，對于農民的收益有著嚴重制約，而且土地也不能夠得到充分的利用。為了改變這種現(xiàn)狀，需要對土地制度進行創(chuàng)新改革，從根本上解決土地使用的不合理，保證土地得到有效利用。

二、現(xiàn)有土地制度中的問題

1.土地所有權得不到有效保護

我國法律明確指出，農村土地所有權歸于集體。但是由于集體這個概念很廣泛，相關的法規(guī)也沒有明確的規(guī)定。在這種情況下，土地所有權的歸屬問題出現(xiàn)了不明確，使得產權排他性的原則不能夠明確體現(xiàn)，對產權的約束力也就隨之下降，土地糾紛問題十分嚴重，集體的土地因此而沒有得到有效保護和充分利用。土地所有權往往是掌握在國家手中的，對于土地的管理處置權也主要由國家掌控，這主要體現(xiàn)在對于集體土地的征用方面。相關法規(guī)規(guī)定，集體的所有土地進行轉讓處理時，首先先由國家對其征用，并給予相應的土地補償費用，再由國家進行轉出，這樣導致了集體不能享有土地的出讓權，并且本該屬于集體的出讓財產也都由國家收取。另外，國家也嚴格控制著土地的其他各項權利，包括土地抵押、租賃、承包等，集體對于土地的所有權被完全架空，國家在掌控一切，成為實際上的所有者。

2.土地承包權問題

我國土地政策主要是家庭承包責任制，對土地的分配也是按勞動力或人口進行的。為了保證新增人口土地權，對于土地的承包權和承包周期各地都作出相應的整改。這使得土地使用極為不穩(wěn)定，農民承包權得不到根本保障。農民對于自己土地的使用權還受到隨意終止合同、收回土地進行轉讓等因素的制約。對于土地使用權，農民沒有穩(wěn)定感和歸屬感，對于農業(yè)的未來發(fā)展沒有很好地規(guī)劃，更無法進行長遠投資，使得農民的積極性大大下降，這樣導致土地被過度使用，使得地質嚴重下降，生產產量不高，對于農業(yè)時可持續(xù)發(fā)展極為不利。

3.土地資源配置不合理

現(xiàn)行土地制度，除了要把土地交給國家之外，還需要將土地留給集體，這樣真正到農民個人手中的可耕種的土地面積只是極少部分，而且土地使用過程中還存在亂收費的現(xiàn)象。這種情況下，農民承包土地進行經營很有可能會出現(xiàn)虧本，這樣一來，導致土地經營沒有很好地成效，農民不愿從事農業(yè)生產。土地資源配置不合理，使得我國農業(yè)經濟的發(fā)展受到嚴重制約，國家應當從農民的角度出發(fā)，切身考慮他們的利益，實施新的政策鼓勵農民從事農業(yè)生產。

三、土地制度創(chuàng)新，促進可持續(xù)發(fā)展

1.明確土地所有權

為了能夠很好地改善時土地管理使用權問題，需要明確土地所有權的主體，明確土地使用過程中主體使用者應當享有的權利。在我國目前的現(xiàn)狀下，相關法規(guī)要明確規(guī)定，享有土地所有權的主體是村委會，相關法人代表是村主任。對于村土地的所有權應該歸全體村民所有，可以對土地進行使用、占有、處理等權利。對于土地使用過程中的收益全歸村民共同擁有，對于集體的土地進行處理需要聽取全體村民或村代表的意見。經同意之后，方可對其進行相應的處理。土地在使用過程中，還需要對其進行也相應的監(jiān)督管理，要求農民按照規(guī)章合理使用土地，防止土地的荒廢、放置，使得土地能夠得到充分的利用。對于土地使用中的耕種、澆灌等要有相關人員進行指導和幫助，使得生產最大化。

2.土地分配使用具體到農民個體

對于土地使用的歸屬問題，要具體到每個農民身上。土地承包權的分配固定到農民個體，使得農民耕種在固定的土地中，對農民做出長遠的土地規(guī)劃有著很好的促進。分配到土地的農民可長期擁有土地的使用權，也可讓其家人繼承，實現(xiàn)土地的永久化。要為了能夠實現(xiàn)這一目標，需要借助完善的土地法規(guī)，嚴格對土地進行規(guī)整和劃分，這樣能夠有效地推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.規(guī)范土地收益分配

土地收益配合需要做到規(guī)范處理。對于進行土地承包的農民按照相關規(guī)定要繳納租地費用，而對于實際生產過程中，土地所帶來的收益要繳納相關的稅收費用，其他收入盡歸農民所得。在土地承包期限過后，需要根據(jù)農民在土地投資方面給予相應的補償。為了減輕農民的負重，在稅收、租用方面要制定合理的費用，對于有收成不好造成農民收入不高的情況應適當予以免收。合理的對土地收益進行規(guī)范可以有效增加農民的耕種積極性，對于土地的使用也能更加充分，從而使得農業(yè)發(fā)展得到良好地提升。

四、結論

我國農業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，土地制度的創(chuàng)新是十分關鍵的。要根據(jù)我國現(xiàn)行農業(yè)的發(fā)展，合理的對土地制度進行創(chuàng)新改革，才能在滿足我國國情的發(fā)展情況下，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇（4）

隨著工農業(yè)經濟的快速發(fā)展，污染從城市迅速向農村蔓延，導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，涉及農業(yè)污染事故呈現(xiàn)逐年上升趨勢，工業(yè)“三廢”侵入基本農田、片面追求農業(yè)的高效益，農業(yè)自身污染加劇、耕地有機質銳減、植被破壞，水土大量流失、河道淤塞、農業(yè)害蟲天敵減少，突發(fā)性污染事故的發(fā)生等，給農村生態(tài)和農民帶來了嚴重損害。農村生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的污染和破壞，已經影響到農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，危及農副產品產量和質量。因此，加強農村生態(tài)環(huán)境保護，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展已顯得尤為重要而迫切。

一、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展因素很多，包括農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農業(yè)內部資源配置、農業(yè)生產技術以及農業(yè)市場體系發(fā)育等等。據(jù)調查，當前影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素是農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，這種惡化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）耕地資源減少。近二十年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、國家重大工程建設、農村交通道路拓展、農民住宅改善、小城鎮(zhèn)和社會公益事業(yè)建設等，占用了大量耕地。與此同時，人口增長迅速、人多地少的矛盾突出。

（二）、面源污染擴散。在工業(yè)“三廢”成為農業(yè)生態(tài)環(huán)境主要污染源的同時，城鄉(xiāng)生活污染比重逐漸增加，據(jù)最新統(tǒng)計資料表明城鄉(xiāng)生活廢水排放占污水總量近一半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染也愈演愈烈。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均日產生活垃圾近1.5kg，夏季達到3kg，且每年約以8%的速度在增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾處理率很低，必須向集鎮(zhèn)周邊擴散和向鄉(xiāng)村轉運，在侵占土地的同時污染水體，一經風吹雨淋，有害成分就會外溢，向下滲透，污染地表水和地下水。監(jiān)測表明城鄉(xiāng)生活垃圾滲瀝液中化學耗氧量高達10000mg/l。這些污染不僅造成農作物減產，而且還造成土壤積累性中毒，破壞耕地質量。

（三）由于化肥、農藥、農膜用量增加，加之使用不當，農業(yè)自身污染，導致農業(yè)面源污染嚴重。主要表現(xiàn)在四個方面：

一是長期大量使用農藥。據(jù)調查統(tǒng)計，1990年一般農業(yè)區(qū)每畝使用折純農藥量為100-150克，而到2006年每畝已達到近300克，其中有機農藥的用量占70%左右，生物農藥僅占4-6%。農藥尤其是有機農藥的長期大量使用，既殺死了害蟲，也大量殺死了害蟲的天敵，導致農田生態(tài)失衡，害蟲抗藥性增強，再防治用藥量增大，所以農藥用量呈逐年增加趨勢，使土壤、水體中的殘毒逐年增加，最終勢必污染農副產品，形成惡性循環(huán)。近年進行普查采集的土樣及玉米、大米、小麥、白菜、蘋果、菜油、豬肉、鯽魚、雞蛋等9種農副產品檢測結果表明，有機農藥在9種農副產品中檢出率在70%，個別農副產品出現(xiàn)嚴重超標現(xiàn)象，說明土壤、水體及農副產品被農藥污染情況十分嚴重。

二是化肥用量增加。以稻麥兩熟為例，每畝平均用量從80年代的10-15kg增加到2005年的50kg，其中有機肥用量不到10%，化肥用量的急劇增加及肥料產出率的下降，在導致土壤板結、理化性狀變壞的同時，必然產生營養(yǎng)元素的大量流失，造成水體富營養(yǎng)化，藻類和其它水生生物異常繁殖，使水體混濁，水生生物死亡，直接影響工農業(yè)用水。

三是白色污染日趨嚴重。隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整，大棚和地膜覆蓋栽培技術迅速推廣，農業(yè)生產掀起了一場白色革命，對農業(yè)增產、農民增收起到顯著的作用，但可降解地膜應用則嚴重滯后，加之農民缺乏回收意識，同時城鎮(zhèn)生活塑料類制呂廢棄物流向農村，造成了農田的白色污染，破壞了土壤團粒結構，使土壤板結，肥力下降，分解產生有毒物質，導致作物減產。試驗表明，農膜使用后殘留1年的，小麥減產7%；連續(xù)使用2年的減產9%，連續(xù)使用5年的，減產26%。

四是秸稈大量焚燒、棄置。粗略估計每年被焚燒和棄置的秸桿約占三分之二。農村中秸桿隨意棄置焚燒不僅浪費了大量的寶貴資源，而且造成了水源、空氣的污染，還會造成各類交通事故。每年因秸稈焚燒棄置引發(fā)事故時有發(fā)生，有的造成了重大經濟損失，夏秋兩季溝渠水質因此而呈深褐色隨處可見。

涉及農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故時有發(fā)生，嚴重影響農產品產量和質量。每次環(huán)境污染事故的發(fā)生，無不造成事故發(fā)生地附近農村人畜、樹木、果樹、水產養(yǎng)殖、蔬菜及糧食作物嚴重的污染和經濟損失。

農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，范圍廣、程度深、恢復難，加快農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護不僅關系到農村結構戰(zhàn)略性調整的成效，而且直接關系到工農業(yè)經濟的持續(xù)健康發(fā)展和人民生活質量的提高。

二、對策與建議

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經濟、社會發(fā)展的基礎，保護和建設好生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎和保證。在發(fā)展農村經濟加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化中，必須以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，增強發(fā)展協(xié)調性，在新農村建設中，當務之急是恢復農業(yè)和農村環(huán)保建設，實現(xiàn)農業(yè)又快又好發(fā)展。

（一）、加強對生態(tài)農業(yè)建設的領導，推進社會主義新農村建設。建設生態(tài)農業(yè)，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，是各個部門和社會各方面的共同任務。各級政府要切實加強領導，把生態(tài)農業(yè)建設列入重要議事日程。

（二）、強化全民生態(tài)意識教育，全面提高農業(yè)生態(tài)觀。要多渠道、多形式、全方位地加強生態(tài)意識方面的宣傳教育：一是運用現(xiàn)代宣傳輿論工具，尤其是廣播、電視、報刊等輿論陣地，實行正確的宣傳輿論導向，大力宣傳典型，對“生態(tài)學”理論開展有計劃的整體性、系統(tǒng)性的專題講座；二是運用現(xiàn)有教育陣地，加強“生態(tài)”基礎教育，將其列入農民教育的重點內容之一，使他們由自然相互的生態(tài)觀逐步形成自覺的行為規(guī)范；三是要貫徹“從小抓起”的方針，教育部門應將在“九年義務制教育”課程設置上將“生態(tài)”課程教育列為組成部分。由此，為提高全民整體生態(tài)意識創(chuàng)造一個良好的社會大環(huán)境。

（三）、調整農業(yè)生產結構，加快生態(tài)農業(yè)建設的步伐。在調整和優(yōu)化農業(yè)生產結構中，要摒棄掠奪性經營思想、小農經濟思想和短期行為，把發(fā)展農業(yè)、保護環(huán)境和培植資源結合起來，加快建設生態(tài)農業(yè)，合理開發(fā)、利用和保護自然資源，嚴格保護耕地提高農產品質量安全水平，逐步恢復生態(tài)平衡和良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）、增加對生態(tài)環(huán)境建設的投入，加強生態(tài)基礎工程建設。在推進社會主義新農村建設中，加大支農惠農政策力度，必須不斷增加農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的投入，加強生態(tài)基礎工程建設。一是從實際出發(fā)，建立完善的農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展基金，強化管理，防止資金流失或移作他用；二是以提高生態(tài)工程投資回收率和滾動使用量，規(guī)范實施工程有償使用；三是立足高起點、標準化、嚴管理的生態(tài)工程建設目標，制止年復一年的浪費現(xiàn)象。

（五）、實施科教興農，著力提高生態(tài)農業(yè)建設的整體水平。建設生態(tài)農業(yè)，必須依靠科技教育。要把實施科教興農戰(zhàn)略與加快生態(tài)農業(yè)建設結合起來，致力于提高農業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境，加快實施農業(yè)品種、技術、知識更新三項工程，推進新品種引進選育和擴繁，組織重大技術的科研攻關和協(xié)作推廣，搞好農民實用技術培訓，切實提高生態(tài)農業(yè)建設的科技含量。深化農業(yè)科技體制改革，在穩(wěn)定農業(yè)技術推廣體系的基礎上，大力發(fā)展農業(yè)科技企業(yè)，把科技企業(yè)培育成為農業(yè)科技創(chuàng)新的主體，逐步增強生態(tài)農業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（六）、綜合治理環(huán)境污染，努力為生態(tài)農業(yè)建設提供環(huán)境支撐。加快治理環(huán)境污染，切實保護生態(tài)環(huán)境。首先要著力抓好污染減排、化工企業(yè)整治工作，按照國家確定的主要污染物排放總量控制在規(guī)定指標內、工業(yè)污染源排放污染物和城市空氣、地面水環(huán)境質量達到國家規(guī)定指標的目標，突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，結合淮安境內的硝、鹽化工企業(yè)大多位于農村，含鹽廢水排放，屢次造成農業(yè)污染事故，土地鹽漬化程度明顯加重。認真落實硝鹽聯(lián)產綜合治理方案，實現(xiàn)含鹽硝廢水零排放。

參考文獻

篇（5）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.193

眾所周知，我國是一個農業(yè)大國，長期以來我國實施傳統(tǒng)的粗放型農業(yè)經濟發(fā)展模式，而高速發(fā)展的信息化時代，對農業(yè)經濟發(fā)展提出了更高的要求，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經難以適應社會發(fā)展需求。近年來，我國的農業(yè)發(fā)展逐漸由傳統(tǒng)的粗放型轉變?yōu)楝F(xiàn)代集約型，生態(tài)農業(yè)應運而生，而且在構建“環(huán)境友好型社會農村”的要求下，農村農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展需要與環(huán)境保護相協(xié)調，生態(tài)農業(yè)逐漸地成為社會研究探討的熱點話題。另外，為了促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，需要避免資源浪費，全面地提高該產品生產效率及質量，創(chuàng)新農業(yè)生產模式，加強人才培養(yǎng)和輸送，為農村經濟健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

1 我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展問題

1.1 農業(yè)生產技術與成果之間轉化受到限制

傳統(tǒng)農業(yè)生產主要依靠勞動力和土地資源的投入，不注重農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，長期以來，農村農業(yè)經濟發(fā)展受傳統(tǒng)思想的影響，其經濟發(fā)展狀況令人堪憂，而農業(yè)發(fā)展轉型現(xiàn)階段，則需要轉變農業(yè)生產方式，而且隨著科學技術的不斷進步，農業(yè)科技水平越來越高，需要利用先進的農業(yè)科技手段，全面地提升農業(yè)生產效率及質量。但是，目前我國農業(yè)生產技術以及成果之間的轉化受到限制，農業(yè)生產技術的創(chuàng)新步伐與其相對應的農業(yè)發(fā)展實際情況不相符，而且在相關科研上的投入力度比較小，呈現(xiàn)出大量的農業(yè)科技人才流失現(xiàn)象，最終使得農業(yè)發(fā)展動力不足，難以高效地推行落實生態(tài)農業(yè)，且現(xiàn)有的生態(tài)農業(yè)模式，其效果不佳是不爭的事實。

1.2 政策支持落實不到位

生態(tài)農業(yè)的發(fā)展需要依賴政策的支持，目前，國家政府雖然制定出了一系列的支農惠農政策，但是缺乏完善的生態(tài)農業(yè)扶持制度，且政策的執(zhí)行上，往往流于形式。另外，我國現(xiàn)有的經濟體制在一定程度上是對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的約束，從微觀經濟發(fā)展角度分析，我們會發(fā)現(xiàn)：我國機械化水平不斷提高的同時，傳統(tǒng)自身存在的缺陷，便充分地暴露出來。而且這種傳統(tǒng)農業(yè)生產模式、生產效率比較低下，且資源配置往往不合理，因此，對農業(yè)經濟增長造成一定程度的阻礙。從宏觀經濟視角分析，則城鄉(xiāng)二元經濟不協(xié)調機制依舊存在，在“三農”得到重視的同時，也會產生一定程度的社會歧視，存在各種各樣不公正現(xiàn)象，這也會對農業(yè)經濟增長造成阻礙。

1.3 缺乏專業(yè)人才

生態(tài)農業(yè)作為一種新型的農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展模式，需要專業(yè)人才的推廣落實，但是，目前在這方面，我國與發(fā)達國家之間具有較大的差距。農業(yè)經濟發(fā)展的任何階段，均離不開優(yōu)秀人才的支持，然而人才匱乏是我國當前農業(yè)經濟發(fā)展不容忽視的問題，而且城市化進程的加快，導致人才流失率上升，越來越多的農業(yè)人口涌向城市，農業(yè)人口大幅度流動，難以滿足農業(yè)經濟建設的需要，這無疑對農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展造成嚴重困擾。

2 生態(tài)農業(yè)視域下的農村經濟可持續(xù)發(fā)展道路

2.1 全面地推行生態(tài)農業(yè)，提升農業(yè)生產效率及質量

全面推行生態(tài)農業(yè)，首先要加強生態(tài)農業(yè)相關知識和技能宣教，讓更多人民群眾掌握生態(tài)農業(yè)的基本規(guī)律、發(fā)展規(guī)則等，讓人民群眾知道在對土地資源進行開發(fā)利用的同時，注重環(huán)境保護，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。另外，在農業(yè)生產活動中，需要因地制宜地發(fā)展生態(tài)農業(yè)，科學合理地構建生態(tài)農業(yè)發(fā)展結構，并且根據(jù)實際情況，進行適當?shù)恼{整，促進資源與能力的合理流動，并且以環(huán)境的承載力為界限，構建土地資源的開發(fā)與自然環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展機制，兩者之間形成良好的互動、依存關系，這樣做的目的為保證生態(tài)農業(yè)的穩(wěn)定性與開放性的并存，以便科學合理的分配和組織農業(yè)經濟活動，并且搞活農業(yè)經濟發(fā)展形態(tài)，全面提升農業(yè)經濟在國民經濟中的地位。

2.2 大力地發(fā)展環(huán)保產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)經濟結構

環(huán)保產業(yè)的發(fā)展需要充分地體現(xiàn)出“環(huán)境友好型農村社會”的要求，與外部的生態(tài)環(huán)境之間建立友好的互動關系，各種資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，在農業(yè)經濟活動中，需要大力的發(fā)展環(huán)保產業(yè)且優(yōu)化農業(yè)經濟結構，開發(fā)、營銷環(huán)保產品，提升農產品的附加值，積極地探索旅游市場，使得農業(yè)經濟發(fā)展渠道更加寬廣。與此同時，在環(huán)境友好型農村社會建設過程中，需要強化相關環(huán)境保護制度的制定和落實，從道義和經濟上為農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展提供雙重動力。

2.3 完善農業(yè)社會服務體系，注重相關人才培養(yǎng)，提升其綜合技能和綜合素質

農村農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展，需要將其放在農業(yè)社會服務體系之中，而目前我國的農業(yè)社會服務體系不夠健全和完善，因此，需要不斷地完善農業(yè)社會服務體系且加強人才培養(yǎng)。在各有關部門的共同努力下，盡快地出臺頒布相關優(yōu)惠政策，如農業(yè)投資、貸款惠農政策等，且鼓勵支持生態(tài)農產品外銷和出口，拓展海外市場，從而保證生態(tài)農產品擁有強大的市場，與此同時，需要拓展規(guī)模、經營試點等。全面拓寬集約型農業(yè)經濟的發(fā)展范圍，促進農村經濟健康發(fā)展。除此之外，還需要全面推廣生態(tài)農業(yè)技術，促使農民更加全面地掌握生態(tài)農業(yè)技術，另外，可以專門開設生態(tài)農業(yè)技術培訓班，培養(yǎng)專業(yè)人才。

2.4 農業(yè)經濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展

農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，離不開環(huán)境質量的保證，經實踐經驗證實優(yōu)質的環(huán)境質量，能夠提升農產品的生產效率，起到保障農產品質量的作用，而且滿足消費人群對農產品質量的要求。因此，在積極促進農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的同時，要更加注重環(huán)境的保護，使得農業(yè)經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。而且，提高農產品的生產質量是有效提升農業(yè)經濟效益的重要途徑，但是，環(huán)境質量的保證，才能全面地促進農產品生產質量的提高，因此，農業(yè)經濟發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調。對于那些已經遭受到破壞的生態(tài)環(huán)境，我們要及時的治理、改善、補救，而對于那些尚未被破壞的生態(tài)環(huán)境要做好保護防范措施，使得農業(yè)經濟的發(fā)展，處在一個良好的生產環(huán)境之中，才能保障農業(yè)生產經濟效益的全面提升，促進農村農業(yè)經濟健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.5 打破農業(yè)生產技術與成果之間的轉化限制

打破農業(yè)生產技術以及成果之間的轉化限制，在很大程度上需要依賴國家政府的支持和強制力，也就是通過政策壁壘的打破，實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)技術與生產成果之間的協(xié)調、同步發(fā)展。而且農業(yè)生產技術以及成果之間的轉化限制被打破，能夠有效地激活生態(tài)農產品市場，督導傳統(tǒng)的生產和營銷模式的轉變，并且指導廣大的農民群眾轉變思維方式，有利于全面提升農民群眾的綜合技能和綜合素質，從而為農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展打好堅實的基礎。另外，為了更加徹底地打破農業(yè)生產技術以及成果之間的轉化限制，實現(xiàn)自由貿易，而且在現(xiàn)如今高速發(fā)展的信息化時代，與國際物流保持密切的聯(lián)系，實現(xiàn)生態(tài)農產品信息流、物流等的融合，由傳統(tǒng)的計劃銷售轉化為自由貿易，拓展了生態(tài)農產品的營銷范圍，且廣大的生態(tài)農產品供應商可以利用先進的互聯(lián)網技術，實時地掌握市場動態(tài)。根據(jù)市場信息，及時地調整營銷方案及價格優(yōu)勢，提高經濟運行效率，并且為廣大農民群眾提供更加精準的技術指導，避免生產失誤，從而促進農業(yè)經濟健康、可持續(xù)發(fā)展，而且提升我國生態(tài)農業(yè)經濟的國際地位。

篇（6）

中圖分類號：F301　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-038-02

有研究表明土地所有權安全與農民投資、土地改良關系密切。安全的土地所有權通常比不安全的土地所有權獲得更多的貸款；農民對農業(yè)收益有一個合理的預期，從而增加對土地的長期、合理投入，對土地改良增加投資，促進農業(yè)生產。相反，不安全的土地所有權，一方面加大了信用風險，降低了農民獲得貸款的可能性；另一方面，由于缺乏有效預期，農民傾向于短期行為，如過量使用化肥、農藥或不愿意對土地進行投資等導致土地質量下降，影響農業(yè)生產。

對我國來講，人地矛盾十分突出。特別是耕地資源的稀缺性日益明顯，已成為中國農業(yè)生產和國民經濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。如何保護耕地，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展就成為當今中國迫切需要解決的問題之一。

不安全的土地所有權在我們國家也是存在的，而且有自己的特點。特別是農村土地所有權安全問題已成為影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。然而我國對這方面的研究還不多。為了彌補這一缺陷，本文分別對我國農村土地所有權安全情況及其對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用機制作了初步分析，最后提出了提高土地所有權安全的一些措施。

一、我國農村土地所有制的演變歷史及特點

我國建國以來農村土地所有制經歷了從農民土地所有制到農民集體所有制的轉變過程。1949―1953年屬于農民土地所有制。土地所有權歸農民個人所有，屬于私有制。這種產權制度的安排打碎了封建地主對農民剝削的土地制度，實現(xiàn)了耕者有其田的思想，調動了農民生產的積極性，這對于恢復農業(yè)生產起到了很大的激勵作用。但是這種農民個人所有的土地制度，隨著土地買賣、轉讓等交易方式。有土地向著個別實力比較強的農戶集中，易于產生貧富兩極分化。因此對廣大比較貧窮的農民來說，這種所有權是不安全的。

1954―1978年。我國經過合作化運動、等階段逐步建立了“三級所有，隊為基礎”農村土地集體所有制。實踐證明這種完全公有的土地所有制是缺乏效率的。改革開放以后，我國農村建立了集體所有、家庭承包經營的土地制度。這種土地制度兼顧了公平和效率，在我國農村具有很強的生命力。

我國農村土地的農民集體所有、家庭承包經營的土地制度具有如下特點：

1、所有權主體多元化。我國農村土地所有權主體有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組三級。土地管理法第十條規(guī)定農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村經濟組織經營管理。這一規(guī)定說明我國農村集體土地的所有權主體具有多元性。

這種多元主體法律上的界定是清楚的，但實際上，他們互相侵權的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、集體土地所有權的不完整性。集體土地所有權是指勞動群眾集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益、處分的權利，是土地集體所有制在法律上的表現(xiàn)。但是國家擁有的土地征用權、管理權使集體對其所有的土地的最終處置收益權上顯得軟弱無力。所有權、承包權、經營權的三權分離也在一定程度上削弱了集體所有權的處置權。

3、土地承包經營權的雙重性。近來。有些專家指出土地承包經營權兼有所有權和使用權的性質。承包權相當于“個人所有權”；經營權則指“使用權”。但這承包權的所有權的性質受到集體所有權的制約，兩者是不同層次的所有權。

以上這些制度方面的原因。加上中國農村工業(yè)化、城市化步伐的加快，市場經濟體制的進一步的完善，以及土地交易的增加，給土地安全性帶來了挑戰(zhàn)。

二、我國農村土地所有權安全對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用機制

我國農村土地所有權的不安全性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是國家對農民集體土地的征用；另一方面表現(xiàn)為集體對農民的承包地的調整。

就前者而言，國家依照法律通過征用將農民集體所有的土地轉變?yōu)閲型恋?，這是國家取得國有土地的主要方式。但是一些地方政府不分公益性目的還是經營性目的，隨意征用農民土地的現(xiàn)象很嚴重。且許多地方政府對農民的征地補償金額甚少或不到位，導致農民生活水平下降、收入減少或成為“三無”游民，嚴重損害了農民的利益。不利于社會的穩(wěn)定。同時耕地的大量減少，也威脅到糧食安全問題。

在城鄉(xiāng)交錯區(qū)土地流轉趨勢比較強，這種現(xiàn)象尤其顯著。在發(fā)達省份，農民得到的土地征用補償金額較多，第二、三產業(yè)發(fā)達。農民有隨時拋售的心理，在這種心理預期的作用下，農民對土地的投資減少，農業(yè)生產率下降。

就后者而言，土地承包權是設置在集體所有權之上的一種“個人所有權”。許多地方的村干部往往以土地所有者的代表的身份，干涉農民的承包經營權。如以產業(yè)結構調整為名，收回農民的承包地，把口糧田變成責任田等從中牟利。有的地方仍然采取5年一調整或10年一調整，承包期不穩(wěn)定。這也是土地所有權不安全的一種表現(xiàn)。其結果誘導人們對土地的掠奪式經營。如超量使用化肥農藥等。造成土壤污染、土地質量下降，農業(yè)效益降低等不良后果。

另外，不安全的土地所有權不宜設置抵押權。作為我國農民的一種財產的耕地不能用來抵押，農業(yè)信貸不足，也是影響農業(yè)發(fā)展的一個重要原因。

根據(jù)繆爾達爾的循環(huán)累積因果原理：社會經濟制度是一個不斷演進的過程，導致這種演進的技術、社會、經濟、政治、文化等方面的因素是相互聯(lián)系、相互影響和互為因果的。如果這些因素中的某一個發(fā)生了變化，就會引起另一個相關因素也發(fā)生變化，后者的變化反過來又推動最初的那個因素繼續(xù)變化，從而使社會經濟沿著最初的那個變化所確定的軌跡的方向發(fā)展。

當土地所有權安全性降低時，一方面是農民不能產生有效預期，導致對土地的掠奪式經營方式，結果是地力下降，進而使農業(yè)生產效益降低；低的農業(yè)生產效益，使農民不樂于種地，棄耕拋荒，加劇了土地所有權的不安全性。另一方面。低的土地所有權安全。加劇了土地的抵押貸款的風險，不利于金融部門對農民的放貸。也不利與其他部門對農業(yè)的投資，結果農業(yè)的投資不足，農業(yè)生產效益下降；低的農業(yè)生產效益，使農民保護土地的信心不足，加

劇土地所有權的不安全性。

因此，土地所有權安全與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是相互影響，互為因果的。而且，通過一系列的環(huán)節(jié)。這種相互作用會被加強。

三、提高土地所有權安全性，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

從以上分析，我們看到不安全的土地所有權，是不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的。提高土地的所有權安全性，為農民、農業(yè)生產提供一個良好發(fā)展環(huán)境，是當務之急。因為，土地所有權的不安全性在很大程度上是立法不足所致。為此，建議從以下幾個方面提高土地所有權的安全性。

1、明確土地所有權的主體。模糊的“集體”的外延，造成實際中許多地方農村所有權主體的多元化或缺位。這種多元化的主體或缺位是導致所有權被其中一方侵占的根本原因，且不利于土地管理。明確土地歸全體村民所有，由村民委員會或由相應的全村性的機構統(tǒng)一管理，則能有效地抑制所有權互相侵害的現(xiàn)象。

2、加強土地登記。通過頒發(fā)土地所有權證。來明確農村土地所有權主體，加強所有者對土地的占有、使用、收益和處分的權利。同時，土地所有權證或使用權證的頒發(fā)也可以提高信用程度，引發(fā)銀行、保險等金融部門對農業(yè)的投資，改善投資結構。

3、改革土地征用制度。新的憲法規(guī)定，為了公共利益的需要，國家對農民集體的土地可以征收或征用，并給予相應的補償。征收是指土地所有權的改變；征用則是在集體所有權不變的情況下，土地使用權的流轉。這一修改將為土地征用權的合理使用提供法律依據(jù)。目前土地征用權的濫用，土地征用的補償標準太低等問題，已經造成嚴重耕地安全、糧食安全、一些農民生存安全問題。明確土地征用的公共利益目的、區(qū)分征用和征收，給農民以合理補償?shù)葘τ诒Ｗo廣大農民的土地權益，使農民安居樂業(yè)具有十分重要的作用。

4、明確土地承包經營權的性質。明確土地承包權是一種“個人所有權”的性質，經營權是使用權的性質。實際上中國的土地承包經營權只是一種耕種權、部分的收益權和極少量的處分權。如耕地不能用來抵押、農民對土地的轉讓必須在發(fā)包方同意的情況下才被允許等。這些權利的限制使土地承包經營權的真實涵義未能體現(xiàn)。這樣就削弱了農民對土地的處分權，加劇了土地所有權的不安全性。因此。明確土地承包經營權的雙重性質十分必要。

5、協(xié)調好城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃?！笆泄芸h”體制建立以來，城市對農村的管理權表現(xiàn)在土地方面，就是城市部門可以根據(jù)城市發(fā)展的需要來編制城市規(guī)劃，農村集體土地所有權受到城市管理權的侵害。土地利用總體規(guī)劃是用來保護耕地、控制城市建設用地的重要手段，必須加強土地利用總體規(guī)劃的權威性、科學性，才能正確處理好城市與農村的建設爭地的矛盾。從管理體制上來看，土地利用總體規(guī)劃是由國土資源管理部門制定的，而國土資源管理部門實行垂直管理?？梢杂行У胤乐沟胤秸畬ν墖凉芾聿块T的I作干擾。從而提高農村土地所有權的安全性。

6、完善農村信用體制建設。有研究表明，在信用制度完善的地方，可以有效降低土地所有權安全時農民投資和土地改良影響程度。在泰國。合法擁有國有土地的人和非法使用國有土地的人。同樣可以獲得貸款，用于農業(yè)投資、土地的改良。因此，總的來講，泰國的土地所有權安全對農民投資、土地改良的影響程度較小。而在信用制度不發(fā)達的地區(qū)，土地改起投資受土地所有權安全的影響是很明顯的。在我們國家農民的土地、房產是不能用來抵押的；銀行也缺乏對農業(yè)的中長期貸款；農業(yè)保險在不斷萎縮，現(xiàn)在除了上海郊區(qū)和新疆建設兵團等地還有些農業(yè)保險外，其他地方都沒有了。所以，要完善農村信用體制建設，允許農民的土地抵押、給予農業(yè)長期貸款等支持農業(yè)的發(fā)展。

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貴州省全省土地資源特征是：貴州耕地不僅面積小，且質量也不高。全省現(xiàn)有耕地面積中，15度以上的坡耕地約占耕地總面積的50%，25度以上的徒坡耕地占20%。貴州省地處長江、珠江上游分水嶺地帶，由于長期不合理的人為開發(fā)活動，和水土流失治理投入資金少，治理區(qū)域狹窄等原因，全省水土流失呈現(xiàn)坡耕地流失面積大、分布范圍廣、土壤侵蝕潛在危險程度高的特點。特別是在水土流失治理相對薄弱地區(qū)，水土流失面積均有不同程度的增加。據(jù)全國第二次水土流失遙感調查，截止2007年，貴州省水土流失面積7.3萬平方公里，占全省國土面積的42%。其中強度流失8.02萬公頃，占4.55%；極強度流失1.3萬公頃，占0.75%。全省年土壤流失量25215萬噸。

截止2011年底，貴州省全省石漠化面積302.38萬公頃，占全省國土面積的17.16%。在石漠化土地中，輕度石漠化面積106.49萬公頃，中度石漠化面積153.41萬公頃，重度石漠化面積37.50萬公頃，極重度石漠化面積4.97萬公頃。重度和極重度石漠化主要分布在安順市、黔西南州、畢節(jié)市。截止2011年底，貴州省全省潛在石漠化面積325.56萬公頃，占全省國土面積的18.48%。

（二）人口受教育水平不高，難以適應經濟社會發(fā)展的需要

“十一五”期末，貴州省每10萬人中具有大學文化程度的有5292人，比全國少3638人；具有高中文化程度的有7282人，比全國少6750人；具有初中文化程度的有29789人，比全國少8999人；具有小學文化程度的有39373人，比全國多12594人。15歲及以上人口文盲率為8.74%，比全國高4.66個百分點；2010年6歲及以上人口平均受教育年限為7.41年，低于全國平均水平。2010年貴州學齡兒童、初中階段、高中階段、高等教育毛入學率分別為100%、96.6%、55%、20%。農村義務教育輟學率高，在初中階段尤為明顯，高中、高等教育升學率低。喀斯特地區(qū)多處于偏遠農村，整個貴州省的平均水平普遍落后于全國平均水平的情況下，可見喀斯特地區(qū)農村人力資源的落后局面是比較嚴重的。

二、貴州喀斯特地區(qū)農村人力資源開發(fā)存在的主要問題

（一）缺乏合理的人力資源開發(fā)規(guī)劃

人力資源開發(fā)是通過教育、培訓等手段從根本上提升現(xiàn)有人力資源質量的重要手段。由于喀斯特地區(qū)經濟社會發(fā)展整體比較落后，人力資源開發(fā)規(guī)劃還沒有被廣泛重視，還處在一種由少數(shù)有意識農民自發(fā)進行的狀態(tài)。目前，沒有專業(yè)的機構針對當?shù)剞r民的具體情況，結合農民的實際需要形成專業(yè)的開發(fā)規(guī)劃。

（二）職業(yè)教育和技術培訓滯后，制約了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展主要依靠的是科學技術，農民只有掌握一定程度的知識和技能方能滿足其發(fā)展的需求。貴州喀斯特地區(qū)地處偏遠山區(qū)，所轄大多數(shù)為國家級貧困縣，自然條件惡劣，教育發(fā)展相對落后，農民科技素質普遍缺乏。農民一方面怕?lián)L險不敢主動應用農業(yè)科技成果，另一方面，農民對先進的生產技術接受能力較弱，不具備現(xiàn)代農業(yè)生產的一些技能等等。除去農民自身的原因以外，就是在喀斯特地區(qū)，各級各類職業(yè)技術學校、培訓學校等基本上處于起步階段；培訓經費短缺，一方面是因為地方政府財力有限，另一方面是農民本身就不夠富裕，幾乎承擔不起培訓費用；培訓內容流于形式，培訓內容與農民的真正需要存在很大的差距，缺乏針對性，過于理論性，脫離生產實際，往往達不到培訓的預期效果；師資欠缺，真正符合農村地區(qū)職業(yè)技術教育發(fā)展的、能夠為其人力資源開發(fā)服務的人力資源培訓師非常缺乏。截至2010年，全省共組織農村勞動力技能就業(yè)培訓10.98萬人，與我省勞動力652.7萬人的輸出規(guī)模來說，接受過培訓的農村勞動力還只是很小一部分。

三、基于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的貴州喀斯特地區(qū)農村人力資源開發(fā)對策

（一）制定合理的人力資源開發(fā)規(guī)劃

我省不僅要重視農村義務教育，需要逐步建立和完善農村人才開發(fā)的長效機制，以便更好地開發(fā)農村人才資資；尤其是對農村人力資源的使用開發(fā)上做好長期的規(guī)劃；更新教育觀念，制定合理的人力資源開發(fā)規(guī)劃，區(qū)分不同文化層次、不同年齡層次的農民，對其進行不同方式、不同內容的差異性技能培訓，以調動農民積極性，提高農民素質，推動現(xiàn)代農業(yè)進步。

（二）重點發(fā)展農村職業(yè)教育和技術培訓

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一、可持續(xù)發(fā)展的內涵

可持續(xù)發(fā)展（Sustainable development）的概念最先是1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上提出的。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版《我們共同的未來》報告，挪威首位女性首相Gro Harlem Brundtland，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。”

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一；有利于促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，使經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調；有利于國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提高人民的生活水平和質量；有利于從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉向長期利益、整體利益的發(fā)展，從物質資源推動型的發(fā)展轉向非物質資源或信息資源（科技與知識）推動型的發(fā)展。

湖南省是農業(yè)大省，農村人口多，農業(yè)經濟基礎和科技水平還有待提升，只有節(jié)約資源、保護環(huán)境，才能實現(xiàn)社會和經濟的良性循環(huán)，使各方面的發(fā)展能夠持續(xù)有后勁。作為“無煙產業(yè)”，旅游業(yè)有利于促進地方經濟發(fā)展和可創(chuàng)造持續(xù)的就業(yè)機會，是生態(tài)經濟學理論指導下的一種旅游資源可持續(xù)利用的方式和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的模式。湖南省在農村發(fā)展旅游業(yè)起步較晚，管理上尚無系統(tǒng)成型的體系。但是，湖南地形復雜，既以丘陵地形為主，又是著名的魚米之鄉(xiāng)，山清水秀，加之我省大多數(shù)農村民族風俗和傳統(tǒng)文化保存較好，在農村發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的潛力非常大。

二、農村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

湖南農村大力發(fā)展旅游業(yè)，在拓展旅游空間、推動現(xiàn)代旅游發(fā)展、促進農村產業(yè)結構調整、扶貧致富及促進城鄉(xiāng)交流、構建和諧農村等方面具有積極意義，由此得到各級政府的重視，所以自上個世紀80年代以來發(fā)展至今，在我省迅速升溫。但在其蓬勃發(fā)展的背后，在生態(tài)環(huán)境等方面卻透露出不少的負面效應，影響著廣大農村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）影響居民生活，損傷居民利益

當游客數(shù)量的增多以及為接待旅游者而進行的各項服務，超過當?shù)氐木C合接待能力時，必然會擾亂當?shù)鼐用裾５纳钪刃?。例如：景區(qū)的開發(fā)、基礎設施的建設，導致地價上漲，影響當?shù)鼐用駥ν恋氐恼Ｊ褂?；外來資本的注入，會使農村居民喪失本應由他們經營的旅游業(yè)從而失去就業(yè)機會，減少農村居民的經濟收入；旅游者分享當?shù)毓苍O施侵占了當?shù)鼐用竦纳羁臻g等。在一般情況下，外來旅游者由于在收入水平和消費能力方面高于當?shù)鼐用?，因此他們能出高價購買行、游、住、吃、娛等無形服務產品和以旅游紀念品為代表的有形物質商品。在大量旅游者經常涌入的情況下，勢必引起旅游接待地的物價上漲，從而損傷當?shù)鼐用窭?。諸如此類的問題，使農村居民非但沒有在農村旅游業(yè)發(fā)展中獲得應有的利益，反而承受著由此所帶來的困擾，使原有平靜和諧的生活環(huán)境被破壞。這樣最終會造成農村居民對游客的抱怨甚至仇視。

（二）破壞產業(yè)結構，危害經濟發(fā)展

在產業(yè)結構以農業(yè)為主的地區(qū)，由于旅游從業(yè)所得到的個人收入大大高于務農收入，因此大批農業(yè)勞動力紛紛拋棄農田改行從事旅游服務。這樣，旅游業(yè)發(fā)展的結果破壞了原有的產業(yè)結構，形成了一種惡性互動：一方面旅游產業(yè)大量需求農副產品的供給，而另一方面卻是旅游產業(yè)致使田地荒蕪和農副業(yè)產出能力的降低，再加上旅游產業(yè)引起的農副產品價格的上漲，勢必危害經濟發(fā)展，殃及社會秩序。這種惡性互動問題如果出現(xiàn)在經濟不夠發(fā)達、旅游產業(yè)起步較遲的偏僻山村，那么所造成的危害就會更甚。

（三）污染自然環(huán)境，惡化資源品質

旅游活動是一種消費活動，隨著旅游人數(shù)和旅游活動的增加會產生各類廢棄物，造成不同程度的環(huán)境污染。例如，隨著農村旅游的普及，大量游客借助于各類交通工具向農村地區(qū)涌入，交通工具的頻繁使用，導致廢氣排放量的增加，造成農村旅游接待地大氣污染、噪聲污染。各類旅游設施排放的污水，則會造成水體污染。由于部分旅游者素質不高，隨意丟棄垃圾，還會造成農村接待地固體廢棄物的污染。如果旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，區(qū)內垃圾隨意拋灑堆積蚊蠅成群，污水、污物隨處可見，結果就會一方面旅游區(qū)喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍，另一方面游客游覽的興致因環(huán)境污染而降低。

（四）盲目同質開發(fā)，導致建設性破壞

我省部分地區(qū)由于對農村旅游開發(fā)的特點和規(guī)律把握不到位，開發(fā)指導不夠，技術標準欠缺，市場定位不明確，造成精品少、同質性的開發(fā)比較普遍。各個景區(qū)盲目開發(fā)、任其發(fā)展。出于經濟目的，有些景區(qū)熱衷于飯店的建設，盲目擴大旅游區(qū)，重開發(fā)輕保護等。一些農村居民為迎合旅游者的需求，急功近利從事商業(yè)活動，不適當?shù)厥褂蒙踔疗茐漠數(shù)貏又参镔Y源，導致珍禽異獸被大量捕殺，林木被伐，造成當?shù)貏又参锓N類減少，生態(tài)結構失調，環(huán)境協(xié)調功能減退等。在農村景點的開發(fā)、道路的修建等相關設施的建設中，有些地方未經科學論證與規(guī)劃，盲目開發(fā)、超載使用旅游資源，使農村地區(qū)生態(tài)平衡受到嚴重破壞。甚至在景區(qū)出現(xiàn)開山炸石、填溝埋壑、砍樹毀林的嚴重現(xiàn)象，造成水土流失，惡化生態(tài)環(huán)境，以至于因山洪爆發(fā)，塌方毀路等災害時有發(fā)生。

（五）對農村人文旅游資源造成破壞

第一是對農村文物古跡的破壞。由于農村閉塞、偏遠，歷史遺留下來的文物古跡保存完好。但隨著農村旅游的盲目開發(fā)建設，致使一些珍貴的古民居、古街道等被拆除、毀壞，加上游人對文物古跡的踐踏、觸摸、亂刻亂劃，破壞了文物古跡的原始風貌。第二是農村文化遭受城市文化的沖擊嚴重。城市文化隨著城市游客的到來單向傳入農村地區(qū)，農村居民盲目模仿、生搬硬套城市文化，促使農村居民生活方式城市化，農村文化勢必被城市文化削弱、同化。另外，為了迎合城市游客的需求，一些農村習俗被“商品化”、“快餐式”利用，使農村文化被扭曲。比如，傳統(tǒng)的節(jié)會慶典和當?shù)氐淖诮虄x式，其時間、地點、內容乃至節(jié)奏、次序本來都是約定俗成的，然而，為了吸引外來游人，它們隨時隨地都會被搬上“舞臺”，其內容往往被壓縮甚至被刪改，并明顯地加快了活動節(jié)奏，顛例了活動次序，久而久之，變成了純商業(yè)性的娛樂方式，失去了文化意義和應有價值。

三、農村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）堅持科學發(fā)展觀是農村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

可持續(xù)發(fā)展是未來農村旅游業(yè)發(fā)展的核心，要確保開發(fā)力度在環(huán)境與社會承載力之內。第一，在對農村旅游資源開發(fā)之前一定要充分論證，合理規(guī)劃。做好近期安排與長遠計劃，對開發(fā)的旅游資源進行環(huán)境影響和效益評價，進行環(huán)境承載量的科學評估，嚴禁在旅游旺季對旅游資源超負荷使用，以避免生態(tài)破壞問題的產生。第二，鑒于農村旅游業(yè)一般都具有季節(jié)性、旅游旺季時間短的特點和旅游業(yè)本身的脆弱性。為了確保農村地區(qū)的經濟利益，應不斷創(chuàng)新，將旅游業(yè)與農業(yè)生產有機、巧妙地結合起來，采取農旅結合的“雙腿走路”的方式較為穩(wěn)妥。第三，要突出“農”。很多地方為了提供“更好的”服務，將原有的農家小院拆了，建起來了一幢幢的樓，并且按造城市酒店進行裝修設計，但是結果卻使得游客越來越少，旅游吸引力越來越弱。其實，只要硬件設施能滿足游客的基本生活需求就足矣，反而要注重的是原汁原味的將鄉(xiāng)土風情融合到服務中，做任何事情都不能夠脫離‘農’這個字，否者農村旅游業(yè)注定要死掉。

（二）宏觀指導、科學規(guī)劃、加強環(huán)保

發(fā)展農村旅游業(yè)，一是要充分發(fā)揮政府的宏觀指導作用，建立扶持農村旅游的政策體系，形成部門聯(lián)動的管理機制，健全市場機制，在安全、規(guī)劃土地、稅收、道路交通、水電、價格等方面給予配套支持。二是要科學規(guī)劃，把農村旅游項目規(guī)劃納入當?shù)亟洕鐣傮w規(guī)劃布局當中去。特別是要加強農村旅游規(guī)劃與新農村建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃的項目、基礎設施和各項任務落到實處。三是要針對造成環(huán)境問題的不同原因，應采取不同的解決方法，將這一危害降低到最小限度。例如，由于游客發(fā)生空間位置轉移而導致交通工具大量使用等客觀原因形成的環(huán)境問題，應通過對交通工具的改進、燃油品種的更換等方法加以解決。

（三）全民參與，大力宣傳引導

鼓勵和支持本旅游區(qū)農民全面參與旅游活動，通過參與旅游活動，當?shù)鼐用衲軌蛟黾泳蜆I(yè)機會，提高收入，使農村更加和諧，使農民逐步改變對游客的不滿情緒及冷漠的態(tài)度，使他們產生對自身文化的認同感和自豪感，加強對其文化獨特性的保護，增強當?shù)鼐用褡宰稹⒆詯邸⒆詮姷囊庾R，營造對游客具有親和力的淳樸民風，提高他們對不良現(xiàn)象誘惑的抵抗力。因此，當?shù)卣ㄟ^政策支持、資金扶持使他們廣泛參與到旅游服務、旅游政策規(guī)劃的制定、旅游活動的監(jiān)管等工作中。政府部門應加大培訓力度提高農村居民的認識水平和參與能力。一是整體培訓，普遍提高他們的參與意識、環(huán)境意識、服務意識。二是分層次、有針對性培訓，提高不同類別群體的參與能力。從基本的旅游服務和經營，到高層次的旅游管理與決策，保證人人都有一技之長，都具有參與能力。

（四）加大投入、加強建設，提高綜合接待能力

農村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體問題，主要就是環(huán)保問題。環(huán)保問題的產生，很大一部分原因是由于農村地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時，當?shù)鼗A設施的建設及相關行業(yè)的發(fā)展投入不夠，致使接待能力低下而造成的。發(fā)展農村旅游業(yè)，需要有科研、管理隊伍的更進，需要建設相應的交通，通信和裝備等保障設施，對環(huán)境整治也有特殊的要求，這些方面都需要相應的資金投入，在一些地域偏遠，經濟欠發(fā)達的地區(qū)，支撐發(fā)展旅游業(yè)的資源匱乏更為突出。所以在開發(fā)農村旅游資源的同時，還要多方面籌措資金增加投資力度，加強與旅游活動相關的配套基礎設施建設，營造良好的發(fā)展環(huán)境，提高當?shù)氐木C合接待能力。加快基礎設施建設主要包括道路建設、停車場建設、旅游廁所、垃圾與污水處理等設施的建設和環(huán)境美化、防疫防病等方面及涉及游客吃、住、行、游、購、娛等相關行業(yè)的發(fā)展。

（五）建立機制、完善體系，促進環(huán)保法制化

一是旅游局、發(fā)改局、招商局、環(huán)保局、林業(yè)局、國土局、水利局和統(tǒng)計局等部門要緊密協(xié)調和配合，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，共同制定生態(tài)環(huán)境保護政策和規(guī)定，促進生態(tài)環(huán)境保護法制化，切實保護好農村旅游業(yè)的環(huán)境。二是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）責任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質量負責，各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責。三是明確旅游開發(fā)商的生態(tài)環(huán)境保護責任。在開發(fā)過程中要堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，誰破壞誰負責”的原則。四是實行嚴格的考核、獎罰制度。對于嚴格履行職責，在生態(tài)環(huán)境保護中做出重大貢獻的單位和個人，應給予表彰、獎勵；對于失職、瀆職和人為造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應依照有關法律法規(guī)予以追究。

（六）打造特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代都市人向往鄉(xiāng)野風光和田園生活，農村生態(tài)旅游成為一種時尚，到底該如何將農村生態(tài)旅游做出自己的特色，自己的味道呢？各地需要因地制宜、出謀劃策，打造自己的特色，給游人提供的綠色的農村生活體驗。比如，在吃的問題上，肉，現(xiàn)宰現(xiàn)吃；螃蟹，現(xiàn)撈現(xiàn)煮；豆腐，現(xiàn)磨現(xiàn)吃；蔬菜，現(xiàn)割現(xiàn)做。在住的問題上，清一色的仿古生態(tài)農莊，處在綠樹、瓜、果、菜園之中。在行的問題上，使用畜力交通工具，如馬拉車、牛拉車、狗羊等拉車。在娛的問題上，有垂釣、采摘、捕蟹、溫泉浴、沖浪等多種綠色娛樂項目。在購的問題上，景區(qū)銷售的都是游客自己采摘與垂釣的無公害綠色農產品。這樣，既以特色營造競爭力，又使旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總的來說，我省農村旅游業(yè)的發(fā)展是利大于弊。各級政府部門只要對其負面效應有清醒的認識和高度的重視，采取切實可行的措施加以防范，農村旅游業(yè)一定會健康地發(fā)展下去。

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一、可持續(xù)發(fā)展的內涵

可持續(xù)發(fā)展(Sustainable development)的概念最先是1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上提出的。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版《我們共同的未來》報告,挪威首位女性首相Gro Harlem Brundtland,將可持續(xù)發(fā)展定義為:“既能滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展?！?/p>

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,有利于促進生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一;有利于促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變,使經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調;有利于國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提高人民的生活水平和質量;有利于從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉向長期利益、整體利益的發(fā)展,從物質資源推動型的發(fā)展轉向非物質資源或信息資源(科技與知識)推動型的發(fā)展。

湖南省是農業(yè)大省,農村人口多,農業(yè)經濟基礎和科技水平還有待提升,只有節(jié)約資源、保護環(huán)境,才能實現(xiàn)社會和經濟的良性循環(huán),使各方面的發(fā)展能夠持續(xù)有后勁。作為“無煙產業(yè)”,旅游業(yè)有利于促進地方經濟發(fā)展和可創(chuàng)造持續(xù)的就業(yè)機會,是生態(tài)經濟學理論指導下的一種旅游資源可持續(xù)利用的方式和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的模式。湖南省在農村發(fā)展旅游業(yè)起步較晚,管理上尚無系統(tǒng)成型的體系。但是,湖南地形復雜,既以丘陵地形為主,又是著名的魚米之鄉(xiāng),山清水秀,加之我省大多數(shù)農村民族風俗和傳統(tǒng)文化保存較好,在農村發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的潛力非常大。

二、農村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

湖南農村大力發(fā)展旅游業(yè),在拓展旅游空間、推動現(xiàn)代旅游發(fā)展、促進農村產業(yè)結構調整、扶貧致富及促進城鄉(xiāng)交流、構建和諧農村等方面具有積極意義,由此得到各級政府的重視,所以自上個世紀80年代以來發(fā)展至今,在我省迅速升溫。但在其蓬勃發(fā)展的背后,在生態(tài)環(huán)境等方面卻透露出不少的負面效應,影響著廣大農村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)影響居民生活,損傷居民利益

當游客數(shù)量的增多以及為接待旅游者而進行的各項服務,超過當?shù)氐木C合接待能力時,必然會擾亂當?shù)鼐用裾５纳钪刃颉＠?景區(qū)的開發(fā)、基礎設施的建設,導致地價上漲,影響當?shù)鼐用駥ν恋氐恼Ｊ褂?外來資本的注入,會使農村居民喪失本應由他們經營的旅游業(yè)從而失去就業(yè)機會,減少農村居民的經濟收入;旅游者分享當?shù)毓苍O施侵占了當?shù)鼐用竦纳羁臻g等。在一般情況下,外來旅游者由于在收入水平和消費能力方面高于當?shù)鼐用?因此他們能出高價購買行、游、住、吃、娛等無形服務產品和以旅游紀念品為代表的有形物質商品。在大量旅游者經常涌入的情況下,勢必引起旅游接待地的物價上漲,從而損傷當?shù)鼐用窭妗ＶT如此類的問題,使農村居民非但沒有在農村旅游業(yè)發(fā)展中獲得應有的利益,反而承受著由此所帶來的困擾,使原有平靜和諧的生活環(huán)境被破壞。這樣最終會造成農村居民對游客的抱怨甚至仇視。

(二)破壞產業(yè)結構,危害經濟發(fā)展

在產業(yè)結構以農業(yè)為主的地區(qū),由于旅游從業(yè)所得到的個人收入大大高于務農收入,因此大批農業(yè)勞動力紛紛拋棄農田改行從事旅游服務。這樣,旅游業(yè)發(fā)展的結果破壞了原有的產業(yè)結構,形成了一種惡性互動:一方面旅游產業(yè)大量需求農副產品的供給,而另一方面卻是旅游產業(yè)致使田地荒蕪和農副業(yè)產出能力的降低,再加上旅游產業(yè)引起的農副產品價格的上漲,勢必危害經濟發(fā)展,殃及社會秩序。這種惡性互動問題如果出現(xiàn)在經濟不夠發(fā)達、旅游產業(yè)起步較遲的偏僻山村,那么所造成的危害就會更甚。

(三)污染自然環(huán)境,惡化資源品質

旅游活動是一種消費活動,隨著旅游人數(shù)和旅游活動的增加會產生各類廢棄物,造成不同程度的環(huán)境污染。例如,隨著農村旅游的普及,大量游客借助于各類交通工具向農村地區(qū)涌入,交通工具的頻繁使用,導致廢氣排放量的增加,造成農村旅游接待地大氣污染、噪聲污染。各類旅游設施排放的污水,則會造成水體污染。由于部分旅游者素質不高,隨意丟棄垃圾,還會造成農村接待地固體廢棄物的污染。如果旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差,區(qū)內垃圾隨意拋灑堆積蚊蠅成群,污水、污物隨處可見,結果就會一方面旅游區(qū)喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍,另一方面游客游覽的興致因環(huán)境污染而降低。

(四)盲目同質開發(fā),導致建設性破壞

我省部分地區(qū)由于對農村旅游開發(fā)的特點和規(guī)律把握不到位,開發(fā)指導不夠,技術標準欠缺,市場定位不明確,造成精品少、同質性的開發(fā)比較普遍。各個景區(qū)盲目開發(fā)、任其發(fā)展。出于經濟目的,有些景區(qū)熱衷于飯店的建設,盲目擴大旅游區(qū),重開發(fā)輕保護等。一些農村居民為迎合旅游者的需求,急功近利從事商業(yè)活動,不適當?shù)厥褂蒙踔疗茐漠數(shù)貏又参镔Y源,導致珍禽異獸被大量捕殺,林木被伐,造成當?shù)貏又参锓N類減少,生態(tài)結構失調,環(huán)境協(xié)調功能減退等。在農村景點的開發(fā)、道路的修建等相關設施的建設中,有些地方未經科學論證與 規(guī)劃,盲目開發(fā)、超載使用旅游資源,使農村地區(qū)生態(tài)平衡受到嚴重破壞。甚至在景區(qū)出現(xiàn)開山炸石、填溝埋壑、砍樹毀林的嚴重現(xiàn)象,造成水土流失,惡化生態(tài)環(huán)境,以至于因山洪爆發(fā),塌方毀路等災害時有發(fā)生。

(五)對農村人文旅游資源造成破壞

第一是對農村文物古跡的破壞。由于農村閉塞、偏遠,歷史遺留下來的文物古跡保存完好。但隨著農村旅游的盲目開發(fā)建設,致使一些珍貴的古民居、古街道等被拆除、毀壞,加上游人對文物古跡的踐踏、觸摸、亂刻亂劃,破壞了文物古跡的原始風貌。第二是農村文化遭受城市文化的沖擊嚴重。城市文化隨著城市游客的到來單向傳入農村地區(qū),農村居民盲目模仿、生搬硬套城市文化,促使農村居民生活方式城市化,農村文化勢必被城市文化削弱、同化。另外,為了迎合城市游客的需求,一些農村習俗被“商品化”、“快餐式”利用,使農村文化被扭曲。比如,傳統(tǒng)的節(jié)會慶典和當?shù)氐淖诮虄x式,其時間、地點、內容乃至節(jié)奏、次序本來都是約定俗成的,然而,為了吸引外來游人,它們隨時隨地都會被搬上“舞臺”,其內容往往被壓縮甚至被刪改,并明顯地加快了活動節(jié)奏,顛例了活動次序,久而久之,變成了純商業(yè)性的娛樂方式,失去了文化意義和應有價值。

三、農村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

(一)堅持科學發(fā)展觀是農村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

可持續(xù)發(fā)展是未來農村旅游業(yè)發(fā)展的核心,要確保開發(fā)力度在環(huán)境與社會承載力之內。第一,在對農村旅游資源開發(fā)之前一定要充分論證,合理規(guī)劃。做好近期安排與長遠計劃,對開發(fā)的旅游資源進行環(huán)境影響和效益評價,進行環(huán)境承載量的科學評估,嚴禁在旅游旺季對旅游資源超負荷使用,以避免生態(tài)破壞問題的產生。第二,鑒于農村旅游業(yè)一般都具有季節(jié)性、旅游旺季時間短的特點和旅游業(yè)本身的脆弱性。為了確保農村地區(qū)的經濟利益,應不斷創(chuàng)新,將旅游業(yè)與農業(yè)生產有機、巧妙地結合起來,采取農旅結合的“雙腿走路”的方式較為穩(wěn)妥。第三,要突出“農”。很多地方為了提供“更好的”服務,將原有的農家小院拆了,建起來了一幢幢的樓,并且按造城市酒店進行裝修設計,但是結果卻使得游客越來越少,旅游吸引力越來越弱。其實,只要硬件設施能滿足游客的基本生活需求就足矣,反而要注重的是原汁原味的將鄉(xiāng)土風情融合到服務中,做任何事情都不能夠脫離‘農’這個字,否者農村旅游業(yè)注定要死掉。

(二)宏觀指導、科學規(guī)劃、加強環(huán)保

發(fā)展農村旅游業(yè),一是要充分發(fā)揮政府的宏觀指導作用,建立扶持農村旅游的政策體系,形成部門聯(lián)動的管理機制,健全市場機制,在安全、規(guī)劃土地、稅收、道路交通、水電、價格等方面給予配套支持。二是要科學規(guī)劃,把農村旅游項目規(guī)劃納入當?shù)亟洕鐣傮w規(guī)劃布局當中去。特別是要加強農村旅游規(guī)劃與新農村建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的銜接,確保規(guī)劃的項目、基礎設施和各項任務落到實處。三是要針對造成環(huán)境問題的不同原因,應采取不同的解決方法,將這一危害降低到最小限度。例如,由于游客發(fā)生空間位置轉移而導致交通工具大量使用等客觀原因形成的環(huán)境問題,應通過對交通工具的改進、燃油品種的更換等方法加以解決。

(三)全民參與,大力宣傳引導

鼓勵和支持本旅游區(qū)農民全面參與旅游活動,通過參與旅游活動,當?shù)鼐用衲軌蛟黾泳蜆I(yè)機會,提高收入,使農村更加和諧,使農民逐步改變對游客的不滿情緒及冷漠的態(tài)度,使他們產生對自身文化的認同感和自豪感,加強對其文化獨特性的保護,增強當?shù)鼐用褡宰?、自愛、自強的意識,營造對游客具有親和力的淳樸民風,提高他們對不良現(xiàn)象誘惑的抵抗力。因此,當?shù)卣ㄟ^政策支持、資金扶持使他們廣泛參與到旅游服務、旅游政策規(guī)劃的制定、旅游活動的監(jiān)管等工作中。政府部門應加大培訓力度提高農村居民的認識水平和參與能力。一是整體培訓,普遍提高他們的參與意識、環(huán)境意識、服務意識。二是分層次、有針對性培訓,提高不同類別群體的參與能力。從基本的旅游服務和經營,到高層次的旅游管理與決策,保證人人都有一技之長,都具有參與能力。

(四)加大投入、加強建設,提高綜合接待能力

農村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體問題,主要就是環(huán)保問題。環(huán)保問題的產生,很大一部分原因是由于農村地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時,當?shù)鼗A設施的建設及相關行業(yè)的發(fā)展投入不夠,致使接待能力低下而造成的。發(fā)展農村旅游業(yè),需要有科研、管理隊伍的更進,需要建設相應的交通,通信和裝備等保障設施,對環(huán)境整治也有特殊的要求,這些方面都需要相應的資金投入,在一些地域偏遠,經濟欠發(fā)達的地區(qū),支撐發(fā)展旅游業(yè)的資源匱乏更為突出。所以在開發(fā)農村旅游資源的同時,還要多方面籌措資金增加投資力度,加強與旅游活動相關的配套基礎設施建設,營造良好的發(fā)展環(huán)境,提高當?shù)氐木C合接待能力。加快基礎設施建設主要包括道路建設、停車場建設、旅游廁所、垃圾與污水處理等設施的建設和環(huán)境美化、防疫防病等方面及涉及游客吃、住、行、游、購、娛等相關行業(yè)的發(fā)展。

(五)建立機制、完善體系,促進環(huán)保法制化

一是旅游局、發(fā)改局、招商局、環(huán)保局、林業(yè)局、國土局、水利局和統(tǒng)計局等部門要緊密協(xié)調和配合,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管,共同制定生態(tài)環(huán) 境保護政策和規(guī)定,促進生態(tài)環(huán)境保護法制化,切實保護好農村旅游業(yè)的環(huán)境。二是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)責任制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質量負責,各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責。三是明確旅游開發(fā)商的生態(tài)環(huán)境保護責任。在開發(fā)過程中要堅持“在開發(fā)中保護,在保護中開發(fā),誰破壞誰負責”的原則。四是實行嚴格的考核、獎罰制度。對于嚴格履行職責,在生態(tài)環(huán)境保護中做出重大貢獻的單位和個人,應給予表彰、獎勵;對于失職、瀆職和人為造成生態(tài)環(huán)境破壞的,應依照有關法律法規(guī)予以追究。

(六)打造特色,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代都市人向往鄉(xiāng)野風光和田園生活,農村生態(tài)旅游成為一種時尚,到底該如何將農村生態(tài)旅游做出自己的特色,自己的味道呢?各地需要因地制宜、出謀劃策,打造自己的特色,給游人提供的綠色的農村生活體驗。比如,在吃的問題上,肉,現(xiàn)宰現(xiàn)吃;螃蟹,現(xiàn)撈現(xiàn)煮;豆腐,現(xiàn)磨現(xiàn)吃;蔬菜,現(xiàn)割現(xiàn)做。在住的問題上,清一色的仿古生態(tài)農莊,處在綠樹、瓜、果、菜園之中。在行的問題上,使用畜力交通工具,如馬拉車、牛拉車、狗羊等拉車。在娛的問題上,有垂釣、采摘、捕蟹、溫泉浴、沖浪等多種綠色娛樂項目。在購的問題上,景區(qū)銷售的都是游客自己采摘與垂釣的無公害綠色農產品。這樣,既以特色營造競爭力,又使旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總的來說,我省農村旅游業(yè)的發(fā)展是利大于弊。各級政府部門只要對其負面效應有清醒的認識和高度的重視,采取切實可行的措施加以防范,農村旅游業(yè)一定會健康地發(fā)展下去。

參考文獻:

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[2]張延毅,生態(tài)旅游及其可持續(xù)發(fā)展對策[J],經濟地理,1997

篇（10）

一、引言

我國是一個農業(yè)大國，近80%的人口是由農民組成的，農業(yè)是我國國民經濟的基礎。因此，要實現(xiàn)全面小康社會，達到經濟建設目標，首先就要實現(xiàn)農民的小康，實現(xiàn)農業(yè)水平的現(xiàn)代化，也就是說要保證農村經濟的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代的農民，不僅僅需要掌握基本的農業(yè)技術，還需要具備一定的銷售經營手段，把握市場動態(tài)，熟知公證、合同、結算等專業(yè)知識。熟悉一些現(xiàn)代科技技術，努力增加農產品產量，改善農產品品質，提高經濟效益。在這樣的時代背景下，農村職業(yè)技術教育逐漸凸顯其重要性。農村職業(yè)技術教育能夠針對農民群眾培養(yǎng)他們的農業(yè)技術水平，并教授給他們所需的科學技術和知識，并根據(jù)需要有針對性的教授他們管理經營理念，從而從整體上提高農業(yè)勞動者的素質，引導他們走向致富之路。故而農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，直接受制于農村勞動者的素質水平，而農民的素質培養(yǎng)離不開農村職業(yè)技術教育。農村經濟的可持續(xù)發(fā)展與職業(yè)技術教育密切相關。

二、我國農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀

我國農村的發(fā)展情況與發(fā)達國家的農業(yè)相比，整體水平比較落后，結構體制上存在許多的缺陷。首先，我國農村農業(yè)的經營規(guī)模小，不利于后續(xù)管理和發(fā)展；其次，我國的農業(yè)產品科技貢獻率很低，基本只能達到35%—43%，而相比于這個數(shù)字，發(fā)達國家的科技貢獻率則達到了70%—80%，以色列則更優(yōu)秀，高達95%。再者，我國的農業(yè)教育、科研、生產、推廣等組成的農業(yè)科技體制結構不合理。各個部門分工不明確，無法構成一個和諧一致的整體，重復低水平工作，從而從體制結構上制約了農業(yè)的發(fā)展[1]。最后，我國農村沒有一支穩(wěn)定的科技隊伍來推廣新的科學技術，從事農業(yè)科技的技術人員的素質普遍偏低，從而使得我國農村農業(yè)的科技成果轉化。

在發(fā)達國家，普通農民平均具有12年以上的教育水平，能夠知曉現(xiàn)代科學技術，并熟練使用相關的農業(yè)機械。而我國則比較落后，農民平均具有7.4年的教育水平，其中文盲半文盲占7.4%，僅具有小學文化水平的為31.1%，具有初中文化水平的占多數(shù)，為49.3%，而到高中文化水平的就僅占9.7%，而具有專業(yè)水平的文化教育就少之又少，中專水平僅占2.0%，大專則更少，僅僅為0.5%。由此可見，我國農村的整體文化水平偏低，87.8%的農民僅具有初中及以下的文化水平。

而我國加入WTO后，農業(yè)的發(fā)展更是挑戰(zhàn)與機遇并存。由WTO帶來的良好的出口環(huán)境促進了我國農業(yè)結構的調整，農村能更多的進行水果、蔬菜等產品的密集生產，出口銷售到海外，給農村帶來了可觀的經濟收入。但是，出口農產品需要在世界市場中參與競爭，同時國內的劣勢農產品還要受到進口農產品的沖擊，導致農村存在農產品難賣、農民收入緩慢增長，農村發(fā)展水平滯后等問題[2]。并且，隨著我國入世后，農村一些長久積累下來的矛盾逐漸明顯，部分地區(qū)還存在干群關系緊張等現(xiàn)象。

我國農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀的另一大表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距。一直以來，隨著社會的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)一個不斷擴大的趨勢。在2000年時，我國城鄉(xiāng)居民收入比值是2.9，即城鎮(zhèn)居民收入是農村居民收入的2.9倍，而發(fā)展到2006年，該比值直接擴大到3.28，到2009年城鄉(xiāng)居民收入差距顯著增大，達到了3.33，雖然2011年進行了一定的調整，稍有下降，為3.23。但是城鄉(xiāng)收入差距整體還是很大。導致城鄉(xiāng)居民收入差距增大的主要原因有農村戶籍制度、土地資源的限制及第一產業(yè)本身就比第二、三產業(yè)經濟效益低以及農村教育水平低。其中，農村教育水平低是影響比較重的一個原因。

三、農村經濟發(fā)展與職業(yè)技術教育密不可分

由前面分析可知，我國農村經濟可持續(xù)發(fā)展離不開科學技術的支持，而我國農村的發(fā)展現(xiàn)狀卻不樂觀，農村的科技培訓相對來說比較落后，使得農村勞動者的素質整體較低，從而直接制約了農村經濟的發(fā)展。職業(yè)技術教育能為農村勞動者提供廣泛的農業(yè)實用技術培訓，科技培訓，并充分應用信息技術，實施遠程教育，并培養(yǎng)農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的管理能力[5]。加強對接受能力較強的農村青年勞動者的職業(yè)技能培訓，將他們培養(yǎng)成新農村建設的領頭人，發(fā)揮他們帶頭人的作用，充分調動廣大農民勞動者的積極性，帶動他們一起學習農業(yè)科技知識，掌握新興農業(yè)技術，從而從整體上提高農村的生產力，使生產更具科技含量。同時，在越來越強調生態(tài)綠色的當代社會，職業(yè)技術培訓還可以向廣大農業(yè)勞動者傳授迎合社會的綠色、生態(tài)的農業(yè)技術知識，使農村的農業(yè)發(fā)展更加產業(yè)化[3]。職業(yè)技術教育由于其能落實到農民勞動者，提高農民的科技素質，因而大力發(fā)展職業(yè)技術教育可以加快城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展，久而久之調整農村經濟的增長方式和產業(yè)結構，為建設新農村打下堅實的基礎。

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展具有一個客觀規(guī)律：科技促進農業(yè)發(fā)展，人才促進科技的進步，教育培養(yǎng)人才。一環(huán)扣一環(huán)，教育是農業(yè)發(fā)展的基石，以發(fā)展農村職業(yè)技術教育和技術培訓為基礎，可實現(xiàn)農村經濟和農業(yè)發(fā)展的振興。實踐結果證明，通過大力發(fā)展農村教育，可完成農科教的完美結合，使得農村的經濟發(fā)展能更好的利用現(xiàn)代科學技術和教育知識，提高農村勞動者的素質，使他們能揚長避短，提高農村的整體經濟效益[7]。同時，職業(yè)技術培訓能將現(xiàn)代科學技術帶入到農村的家家戶戶，實現(xiàn)農村居民家庭的網絡化，農民在家也能進行遠程學習，在網絡上獲取需要的學習資源，提高自身的科技素質，使得以家庭聯(lián)產承包為主責任制的經濟體制得以實現(xiàn)，所生產的農業(yè)產品更加商品化和現(xiàn)代化，從而推動農村經濟的專業(yè)化和現(xiàn)代化，以科致富。

調查數(shù)據(jù)表明，農村發(fā)展過程中，農民的收入水平直接與他們的受教育程度相關。例如，在2002年，以同樣的生產條件，低文化水平（文盲、半文盲）的人均年收入僅為960元，而比他們高一個文化檔次的具有小學和初中教育水平的人，其人均年收入翻了一番，達到了1805元和2340元。而相比與前者，接受過職業(yè)技術教育的人，他們的人均年收入則高達6600元，比低文化水平的人均收入高了6.5倍。農村居民中，年收入過萬的種、養(yǎng)、加大戶，他們的文化水平基本達到了中等，并且都接受過職業(yè)技術教育。由此可見，職業(yè)技術培訓能直接增加廣大勞動者的收入，農村的經濟發(fā)展與職業(yè)技術教育是密切相關的。

農村的職業(yè)技術教育要能貼近農民的實際生活，讓現(xiàn)代科學技術能更好的為農村服務，提高農民的收入。因此，農村的職業(yè)技術教育是一種能夠隨時隨地執(zhí)行的教育方式，不僅在規(guī)定的時間地點進行知識教育，還應在田地進行實際操作教育和培訓，同時，職業(yè)技術教育不僅可面向成年農村勞動者，還可以是小學、初中等[4]。農村的職業(yè)技術教育需要充分了解農村的需要，內容多種多樣，為農民提供技術指導及致富的方法。廣大農村勞動者大部分只知道簡單的進行生產，并不知道如何利用自己所擁有的資源創(chuàng)造財富。故而農村職業(yè)技術教育首先就是要教會農民致富的方法，即喚醒農民的智慧，提高他們的科技素質和文化素質，教會他們如何利用現(xiàn)代科學技術及經營策略中獲取致富的方法。其次，職業(yè)技術教育教授給農民勞動者過硬的技術知識，在種植或者養(yǎng)殖畜牧過程中，面臨天災時，能夠及時應變，盡量減小損失[3]。同時，充分調動勞動者的智慧，引導他們主動積極解決問題，盡量在最小資金消耗下使得經濟效益最大化。

四、總結

總而言之，農村經濟的可持續(xù)發(fā)展離不開科學技術的支持和應用，農村勞動者的整體素質水平直接影響農村經濟的增長。職業(yè)技術教育能夠培養(yǎng)農村勞動者的科技素質，使他們能夠充分適應現(xiàn)代社會的步伐，了解市場發(fā)展動態(tài)，熟悉最新的科學技術，并應用科學技術到實際生產過程中，提高生產力，使得農業(yè)產品科技水平提高。職業(yè)技術教育對于提高農村的農業(yè)科技含量及其在國際市場上競爭力具有重要的推動意義，加快農村的經濟發(fā)展和新農村的建設。歷史數(shù)據(jù)表明，受過職業(yè)技術教育的農村勞動者的收入明顯高于低文化水平的勞動者，充分表明了農村經濟發(fā)展與職業(yè)技術教育之間的密切聯(lián)系。通過職業(yè)技術培訓來提高農民素質是一項長期的工程，需要政府的支持，針對我國農村的實際情況設置合理的培訓方式和內容，不能操之過急。

參考文獻：

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