經濟社會發展建議匯總十篇

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篇（1）

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現行的財政體制仍然是以分稅制為基礎，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調整。主要內容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅和房產稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數額的轉移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權來確定支出范圍，縣級事權主要包括義務教育、區域內基礎設施建設、社會治安、環境保護、行政事務管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農民生活保障、社會公共衛生應急等事權。縣級政府要利用現行體制下取得的財政收入來為上述事權買單。

一、現行財政體制對縣域經濟社會發展的影響

總體上看，現行財政體制對縣域經濟社會發展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應性。

1.分稅制財政體制對縣域經濟社會發展的促進作用

從經濟社會發展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規模，加快了經濟社會發展。主要體現在三個方面。

一是體制激勵作用明顯，地方經濟快速發展。現行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經濟建設，提升本地區的經濟發展水平，從而提高稅收規模。例如遼北某縣從本世紀初提出“稅源經濟”的理念，通過發展陶瓷、綠色食品加工、風力發電、輕工家電、牛產業、通用航空等實體經濟培植稅源，使縣域經濟和地方財政收入駛入了高速增長的快車道。全縣國民生產總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結構不斷優化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結構，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質量，增加了地方可用財力。

三是轉移支付調節了地區間收入差異，促進了區域經濟協調發展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉移支付資金，有效促進了縣級發展。本世紀以來，遼北某縣公共財政預算支出連年高于預算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛生、文化、農田水利、植樹造林等項目均靠上級轉移支付資金安排，給該縣的經濟社會發展注入了巨大動力。

2.分稅制財政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉移支付支持才能保證財政正常運轉。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業所得稅比例均較低，而營業稅則達到了70%。但從縣域經濟發展的角度看，縣級主要支柱財源應為實體工業，所產生的主要稅收是增值稅和企業所得稅。營業稅主要存在于服務業中，而縣級受城鎮化程度、人口規模等因素影響，服務業遠不如城市發達，營業稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經濟發展。

三是在一定程度上誘導了縣域經濟發展路徑。在現行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源。縣級政府在發展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發展房地產行業等狀況，造成了許多縣域城市基礎設施建設負擔沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財權與事權不匹配。縣級雖然處于收入分配的最末端，但其事權卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權包括供養全縣行政、事業在職及退休人員，保證政府機構正常運轉，保證義務教育、基本醫療等公共支出，供養五保、低保等優撫人員，彌補企業養老保險缺口等。對這些事權，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務教育的“普九達標”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務”，再比如公檢法公用經費達標、調整工資標準等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經濟社會發展的投入。

五是轉移支付制度不夠規范、不科學。一方面轉移支付缺乏固定約束，分配規模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉移支付制度不規范的體現。縣級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權力尋租隱患。另一方面轉移支付的構成不夠科學，近年來縣級財政收到的轉移支付資金多為有固定用途的專項轉移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。

六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權就少，2006年中央又全面取消了農業四稅，導致縣級財政更為艱難，而鄉鎮一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉鎮正常運轉，縣級往往還要負擔鄉鎮的工資、運轉等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出。現行財政體制下的收入規模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經濟社會發展投入。為了籌集經濟社會發展資金，部分縣級政府近年來進行了大規模融資，造成了負債率攀升，債務負擔沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。

二、對現行財政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發展縣域經濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經濟社會發展的支持作用。

對現行財政體制進行改革應當遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發展實體經濟，有利于縣域發揮自身發展優勢，有利于保障縣級基本服務，有利于化解和防范財政風險的原則。在此基礎上，筆者提出如下改革建議：

一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構所產生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優質、穩定的稅源，增加縣級財力保障水平。

二是要調整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償的情況下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發展“土地財政”的沖動。

三是理順財政投入關系。當前財政體制下，縣級政府負擔的事權過多，剛性支出壓力大，制約了對經濟社會發展的投入。可以考慮建立基本公共服務保障體系，由中央及省對縣級的義務教育、基本醫療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區間的差異，促進公共服務均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經濟社會發展的投入。

四是規范轉移支付制度。一方面要提高轉移支付的剛性約束，規范轉移支付的安排流程，降低上級在轉移支付過程中的隨意性。另一方面要調整轉移支付的結構，增加一般性轉移支付的規模，方便縣級依照自身發展優勢自主支配專項資金。可以考慮在轉移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉移支付、允許縣級打捆使用轉移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據自身產業發展目標安排資金，集中更多的財力快速促進產業發展。

五是幫助化解政府債務。當前政府債務沉重成為了制約縣域經濟社會發展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴重影響了經濟社會發展投入。上級財政幫助地方政府化解債務并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔重，融資成本高的問題。可以考慮由上級財政部門出資對縣級到期債務及高利息債務進行置換，待縣級財政狀況好轉再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節約財政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權，但稅收管理的權力卻較為弱化。在現行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關系上說，稅務部門并不屬于縣級政府序列。縣政府對稅務部門的控制力與影響力也較低。這就導致了在組織財政收入方面稅務部門與縣級政府存在一定的脫節現象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權限，遼寧省的工商、質監等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。

參考文獻：

[1]譚樂義.“省直管縣”財政體制改革目標與實績的偏離[D].山東大學，2016.

[2]高軍，王曉丹.“省直管縣”財政體制如何促進經濟增長――基于江蘇省2004-2009年數據的實證分析[J].財經研究，2012（03）.

[3]劉佳，吳建南，吳佳順.省直管縣改革對縣域公共物品供給的影響――基于河北省136縣（市）面板數據的實證分析[J].經濟社會體制比較，2012（01）.

[4]鄭新業，王晗，趙益卓.“省直管縣”能促進經濟增長嗎？――雙重差分方法[J].管理世界，2011（08）.

[5]劉佳，馬亮，吳建南.省直管縣改革與縣級政府財政解困――基于6省面板數據的實證研究[J].公共管理學報，2011（03）.

篇（2）

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動城鄉發展一體化”，標志著我國城鄉關系已進入了國家戰略主導下的“以城帶鄉”階段。國家在戰略上對城鄉關系的認識由“城鄉分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的發展一體化階段。城鄉關系轉變為阜陽市城鎮化發展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉規劃編制工作，加強規劃的龍頭作用，從引領城鄉經濟社會一體化發展。

一、阜陽市城鄉規劃建設的總體情況

1.城鄉規劃編制、修編情況

城鄉規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是政府指導和調控城鄉建設與發展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉規劃工作，阜陽市城市規劃工作逐步走上了正規化、系統化的軌道。在城市規劃區內現已形成以城市總體規劃為綱，各專項規劃和詳細規劃相輔相成的較為完善的規劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規劃的編制工作，已經上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規劃的編制正在進行中。小城鎮規劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮體系規劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮編制完成集鎮總體規劃，各個縣市區新編制完成30個中心村的建設規劃。

2.城鄉規劃的監督管理情況

阜陽市人民政府根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規范性文件，使阜陽市的城市規劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉規劃的實施成效

在城鄉各類規劃指導下，阜陽市城鎮化水平、城市規模、人居環境顯著提高和區域中心城市地位初步顯現；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉面貌顯著改善。

二、城鄉規劃建設一體化存在的問題

近年來，盡管在推進城鄉一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉分割傳統體制等因素的影響，工農差別、城鄉差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉。

城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。

基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設存在著明顯的二元化現象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環境臟亂差問題嚴重。

三、推進我市城鄉規劃建設工作全面發展

1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉一體化建設

對于我市城鄉規劃重視的差距和鄉村規劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的文件”，切實推進城鄉規劃一體化、推進城鄉產業布局一體化、推進城鄉就業和社會保障制度一體化、推進城鄉基礎設施建設一體化、推進城鄉社會事業發展一體化、推進城鄉政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉關系，將城市和鄉村放到同等重要的地位，通過城鄉一體化市場的建立和基礎設施網絡化的建設，賦予城市和鄉村同等的發展機會。

2.制定科學規劃，努力實現城鄉規劃滿覆蓋

一是建立與城鄉一體化相適應的規劃管理體制。為了充分發揮城鄉規劃的戰略引導、綜合調控和資源配置作用。建議切實加強規劃管理機構建設，以推進城鄉規劃建設一體化建設。組建阜陽市規劃編制研究中心、規劃信息技術中心等部門，形成 “統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督”的城鄉規劃管理體制。二是努力實現規劃滿覆蓋。開展農村地區規劃研究，形成城、鎮、村構成的城鄉一體的規劃體系，開展阜陽市空間發展戰略研究，形成城鄉一體的空間格局，以抓社會主義美好農村規劃為重點，努力實現城鄉規劃滿覆蓋。三是提高規劃的質量和水平。為保證空間布局、資源調控、工業集中發展與保護環境相協調，形成城鄉規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃“三規合一”。

3.堅持區域中心城市、中等城市、中心鎮和中心村建設并舉，實現城鄉協調發展。優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

4.推進城鄉公共服務體制機制改革，建立城鄉均衡的社會事業發展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍制度。二是推進就業制度改革，建立城鄉一體的就業體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫療衛生體制改革，大力推動基礎教育均衡發展，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系，推動農產品特色產業科技示范等農村科技服務體系建設。

四、加快城鎮化進程的途徑

1．加強中心城鎮的建設與發展，把阜陽建設成為皖北區域性中心城市。建設強大的中心城鎮是帶動阜陽全市經濟社會發展的要求，是提升阜陽區域競爭力的核心。中心城市是市域經濟活動的核心。完善中心城市的經濟功能，構建城鄉經濟中樞、技術支撐點及文化創新高地，對城鄉一體化進程的推進有著決定性意義。

2．加快加強工業發展，壯大第二產業，為城鎮化提供經濟支持。工業化是推進城鎮化的重要發動機，也是經濟發展的必然階段。工業化是經濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業立市、工業強市、科教興市”發展戰略，按照總量快速增長、結構優化升級、優勢行業突出、產業集群帶動、區域協調推進、發展模式轉型的戰略要求，主攻外向，激活內源，緊緊抓住煤炭開發的機遇，著力培育新的優勢產業，不斷壯大工業經濟總量，提升運行質量。依靠科技進步，加快產業結構升級。加快新型工業化進程。以產業信息化和現代物流業為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產品加工等支柱產業，延伸產業鏈條，做大做強產業集群。

3.大力發展縣域經濟和中小城鎮經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮工業聚集區集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中，使之成為有效轉化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。

4．推進農業現代化進程，促進農村剩余勞動力轉化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現代農業發展水平。以新農村建設和和諧社會建設為統領，以推進現代農業建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業和提高農業組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎。二是著力推進城鄉產業發展一體化。圍繞區域功能定位，充分發揮各自優勢，進一步調整優化城鄉產業布局，引導工業企業向園區聚集，農業龍頭向基地和農戶輻射，服務業向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉間優化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產業發展新格局。三是加強要職業培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。

5.大力發展第三產業，繁榮城鄉經濟。城鎮人口的擴張需要有第三產業的充分發展，只有大力發展第三產業，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮化進程。阜陽市第三產業發展的戰略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮圍空區，充分利用阜陽市區位居中和綜合交通樞紐優勢，實施大商貿戰略，形成大區域商貿中心城鎮。

6.通過制度創新，支持城鎮化進程

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1、促進當地干部群眾的思想轉變。水電建設充分利用社會主義市場經濟的優勢,市場化、社會化、專業化、現代化的設備與高素質的建設隊伍,給當地封閉的社會帶來了沖擊與活力。水電站帶動當地通訊、交通等基礎設施建設,有力促進了對外信息交流。同時,征地移民政策的宣傳落實,使當地農民提高了法律意識與經濟意識,增強了運用法律手段保護自己利益的意識,不僅與工程建設相關的問題尋找法律依據,對政府的其他建議與要求,也通過學習法律,通過合法途徑尋求解決辦法;圍繞工程建設,規范勞務市場,通過參加項目建設讓當地政府認識到通過教育與培訓,提高當地勞動者素質,轉變勞動觀念的重要性。

2、促進地方基礎設施建設。財政收入的穩定增長,確保了民眾生活和社會的快速發展,同時也加大了對基礎設施建設和重點事業的投入,推動了工程所在地經濟的發展和社會的進步。在水力資源開發建設中,通過電站的建設,兼顧電站建設和庫區經濟社會發展的需要,積極推進交通、通信、電力等基礎設施建設步伐。帶動區域基礎設施建設和產業發展、推動城鎮化進程、加快地方經濟結構戰略性調整。

3、加快產業結構調整步伐,促進農業快速發展。水電站的開工建設,大批建設人員涌進工程建設所在地,對各種物資和食品需求量大增,給當地農業產業結構調整和優化創造了機遇。當地在發展蔬菜、瓜果生產,以及種養殖產業方面可在較短的時間內得到快速發展,并取得良好效益。確實做到經濟增長、農民增收。 水電開發建設可以帶動地方產業發展,借用發電企業在技術力量和經濟實力等方面的優勢,延伸電力產業鏈,促進電力產業與區域產業的融合,發展較具優勢的產業群體。水電開發建設使用本地勞務、建材等都對地方經濟有拉動作用。還有圍繞庫區的礦產資源、生物資源、旅游資源等,推進生物、旅游以及礦產資源勘探開發等方面的合作,特別是在礦電結合上可以加強合作。 同時,積極通過當地企業參與優質資源的開發,對于培育當地經濟發展基礎,使水電開發與地方經濟能更好地結合,促進協調發展。

4、有效促進非公有制經濟的迅速發展。隨著電站的開工建設,通過內引外聯打造良好的投資環境,能夠使地方基建、運輸、產品加工、以及餐飲、培訓等第三產業得到有效發展。有利于個體工商戶、私營企業等勞動密集型企業發展。

5、市政建設步伐加快,城區面貌有較大改觀,人民生活質量逐步提高。由于地處偏遠,水電工程所在地城建步伐一般都比較落后,水電工程開工建設后,往往都能積極帶動市政建設投資力度,使地方城鎮建設高起點、高標準得到完善和發展。

二、水電開發戰略條件下,兩種發展觀的思考

實施西部大開發,變西部資源優勢為經濟優勢,加強交通、教育、通訊、信息、水利等基礎設施建設,遵循自然與社會發展規律,走可持續發展的道路,是西部地區發展的一條良性出路。面對西部大開發戰略的實施,以及西部資源的開發利用,共同的認識是:西部地區有優勢,優勢在礦產、水力、特色農業;也有劣勢,劣勢在交通條件差、信息不暢、農業與水利基礎設施差、人口較多且素質低;部分地區生態環境脆弱,一定程度上劣勢大于優勢。

面對這些現實問題,在發展觀上存在兩種認識:一種認識是:西部劣勢的根源與現狀國家有責任,國家投資東部多,西部投資少,西部為東部的發展提供了資源與條件,國家欠西部地區,西部干部群眾有—定的怨氣。由此,希望國家多投資西部的基礎設施建設。 國家應在產業政策上對西部調整、傾斜,如圍繞水、電、氣的資源開發進行產業政策調整。

西部除政策外主要是缺乏資金,等待輸血。對于大型項目的建設,地方廣大干部群眾一方面堅決支持,但也有把項目當“唐僧肉”,寄予能“多分一些”的希望;另一方面對項目建設的市場化運作不太適應,一定程度上失望大于希望。

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中圖分類號:DF061.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0246-02

民間組織是人們為了追求和實現一定的宗旨或目標,依照有關的法律、法規,由公民自愿組成并按其章程開展活動,不以營利、政治及宗教為目的的社會組織。民間組織能否健康發展關系著社會主義市場經濟的發展質量。從最近幾年的統計數據來看,我國民間組織數量上呈加速增長態勢,增長幅度逐年增大。據《2008年民政事業發展統計公報》顯示,截至2008年底,我國登記注冊的民間組織總量接近40萬個。其中,社會團體22萬個,比上年同期增長6.3%;民辦非企業單位17.8萬個,比上年同期增長3.5%;基金會1390個,比上年同期增加21個[1]。但是,我國民間組織發展中仍然存在很多問題,已在一定程度上制約著我國社會主義市場經濟的進一步發展。

一、民間組織的發展與市場經濟建設的內在關聯

從我國改革開放、建立社會主義市場經濟體制的實踐看,民間組織的發展與市場經濟存在著有機的內在聯系。

(一)民間組織是市場經濟發展的必然產物

我國民間組織的發展是伴隨著經濟體制改革的開始,市場經濟的導入,打破了傳統整體性的社會利益結構,出現了利益主體多元化、利益差異明顯化的趨勢。有分化必然就有表達,人們為了維護、實現自己的利益必然要設法突破個體行動的能力、智力、體力的局限性,去和那些與自己具有共同利益的人或組織結成利益的紐帶,并運用集體行動的力量來進行利益的表達。而民間組織在為人們提供代表和表達社會各階層的利益要求以及實現自我服務等方面具有獨特的功能,這就大大增強了人們參與民間組織的積極性。從世界范圍內看,市場經濟發達的國家和地區,民間組織都非常發達,而市場化程度不高、經濟發展相對落后的國家和地區,民間組織發育一般也比較滯后。從我國民間組織的地域分布來看,民間組織的發展與市場經濟發育程度、經濟社會發展階段密切相關,東部等社會經濟發達地區數量較多,而中西部欠發達地區數量較少,形成了一種區域有別的發展格局。如上海、浙江、廣東、江蘇、山東等東部發達地區民間組織數量較多、增速較快,而西部大多數地區民間組織發育不足,數量較少[2]。

(二)民間組織的發展促進了市場經濟的不斷完善

民間組織的健康發展能夠促進市場經濟體制的不斷完善。這首先表現在民間組織是政府機構改革和職能轉變的重要支撐。在市場經濟中,為了更好地實現從“掌舵”轉向“劃槳”,政府需要剝離一些社會職能。而民間組織作為社會自我治理的重要主體,最有能力承接政府轉移出來的社會事務,是政府職能轉變的有效組織依托。其次,民間組織也是社會保障社會化的重要力量。在市場競爭中難免會產生一些需要救助的弱勢群體。由于政府在組織開展救助活動方面常常受到人力、物力方面的限制,民間組織的出現恰好順應了這一社會治理的需要。民間組織植根于社會,能夠從社會底層和社會弱勢層面開展社會救助、福利服務等工作,能夠有效地通過吸納、利用社會慈善資金和社會閑散資金,以提供資金、技術和信息等方式實施社會援助,及時幫助社會的弱勢群體,對市場經濟的穩定發展發揮了“減震器”的作用。再次,民間組織是政府宏觀調控、完善市場體系的得力參謀。一方面,民間組織所具有的聯系企業和民眾、聯系企業和政府的功能,可以收集、整理、反映社會第一線的有關意見和建議,這些意見和建議具有鮮明的民間性,表達了企業和人民群眾真誠的呼聲,是政府實施宏觀調控、完善市場體系的重要的決策依據。另一方面,政府因此可通過民間組織將國家對經濟發展的宏觀指導、調控意圖傳達給企業,企業據此調整自身經營行為。

二、民間組織發育不良對我國市場經濟發展的影響

審視我國民間組織的發展現狀,當前仍然存在與政府關系沒有理順、內部管理機制不健全等問題,這些問題已在一定程度上制約著社會主義市場經濟的可持續發展。

(一)民間組織與政府的關系沒有理順對市場經濟發展的影響

由于歷史的原因,我國有相當數量的民間組織是由政府職能部門轉變而來或由政府有關部門出面組建,民間組織的從業人員有相當一部分是由于改革從政府機關、企事業單位分流來的人員。即使有些民間組織是由民間自發組織成立的,但由于嚴格的“雙重管理體制”的存在,也會使其容易受到政府相關部門的隨意干涉,以上情況使得我國民間組織帶有非常明顯的“官民二重性”,具有非常濃厚的行政色彩,體現不出民間組織應有的民間性、自治性特點。在此情況下,只要搞好與政府主管部門的關系,即便服務質量不夠好,民間組織仍然可以承攬大量業務,處于這種處境下的有些民間組織甚至產生“尋租”行為,以謀求更大利益。這些現象擾亂了市場正常競爭秩序,阻礙了市場經濟的健康發展。

(二)民間組織的自律及管理機制不健全對市場經濟發展的影響

由于各種主客觀原因的影響,我國一些民間組織存在著結構不合理、缺乏規范、公信力不強等問題。從職能定位和自律管理角度方面來看,民間組織內部管理機制亟待健全。一些民間組織內部規章制度不完善,組織機構不健全,而且在管理過程中帶有很大的隨意性,缺乏科學的管理程序。從民間組織的公信力看,一些民間組織偏離了民間組織的非營利性的宗旨,有不當營利行為,甚至以盈利為目的;有些行業性民間組織職業道德缺乏、服務意識不強,在履行行業管理職能時,未能堅持“公開、公正、公平”的原則,尤其是在質量評比、資質認證和市場準入方面,不客觀、不公正的情況時有發生。上述問題的存在不僅嚴重擾亂了市場經濟秩序還使民間組織行業的整體形象和信譽嚴重受損。

(三)民間組織的法律、法規不完善對市場經濟發展的影響

目前,我國已經對一些重要的民間組織、中介服務頒布了相應的法律、法規,但這些法律、法規原則性強,可操作性不夠,沒有相應的司法解釋和具體的實施細則。而更多的民間組織則處于無法可依的狀態,其管理依據除了“條例”、“規定”,就是“辦法”、“制度”,缺乏綜合性法律規范來規范和保障民間組織的運行。由于立法層次低,政策文件多,不僅無助于民間組織管理質量的提高,反而造成了管理的混亂:一方面囿于發展地區經濟、行業經濟的目的,行政法規會帶有地區局限性,使得地區、部門條塊分割的現象嚴重,無法形成統一管理的格局,破壞了正當競爭的秩序;另一方面,與法律相比,行政法規內涵不夠明確、嚴謹,對其外延的理解、把握也因人而異,從而不能適應市場經濟發展的需要。

三、培育民間組織――提升我國社會主義市場經濟發展的邏輯選擇

積極培育民間組織,形成推動民間組織健康發展的“合力”,是“升級”社會主義市場經濟的邏輯選擇。

(一)政府要轉變觀念、調整職能,積極促進民間組織的健康發展

政府部門首先要在觀念上重視民間組織的發展。應該充分尊重民間組織的民間性,不能把它作為政府機構的附屬部門,不能隨意干預民間組織的內部事務,使民間組織能夠自主地開展符合其組織宗旨的活動。應以民間組織的成長發育需要為出發點來選擇管理方式,盡量尊重并培養民間組織的主體意識,同時對那些社會迫切需要,在政治、經濟、文化領域發揮重要作用的民間組織提供積極的扶植,利用所掌握的資源幫助民間組織解決影響其發展的資金、人才缺乏等問題,促進民間組織的健康發展。

(二)民間組織要加強自身管理,完善組織的治理結構和運作機制

民間組織發展不竭源泉在于滿足社會的多元化需求,從而獲得自身生存和發展所需要資源。因此,民間組織要面向社會,積極了解社會需求,真正發揮管理和服務社會的功能。為此,應加強自身管理、完善組織的治理結構和運作機制。必須建立一套完善的內部管理體制,包括明確的目標和功能,規范的章程,健全的內部機構,制定組織規劃等;要逐步建立民主決策機制,日常管理活動鼓勵組織成員積極參與,信息公開,充分體現民間組織的自主性和民主性;努力形成自我管理、自我協調、自我約束、自我教育的良性機制,提高行業自律意識和自律能力。

(三)加強民間組織的法制建設,為民間組織營造透明的法治環境

從現行民間組織法律法規實際執行的效果來看,我國民間組織管理的法制化程度低,法制化建設任務仍十分艱巨。因此,除制訂一些完整的民間組織發展與管理法以外,還要針對不同類型的民間組織,制定相應的法律法規,以法律的形式界定其地位、活動范圍和活動方式,確立與各類民間組織相適應的責權范圍和運行規范,為各類民間組織的管理和監督提供法律依據。同時,建立健全相應的評估機構,完善合理的評估體系,對民間組織的運作績效進行有效評估。只有將各類民間組織納入規范的法制渠道,運用法律、法規調整民間組織的發展方向,才能使民間組織的日常活動有法可依,有章可循。

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（一）加快推進道路交通網建設。加大力度推進高速公路的規劃建設，在北部山區形成“兩橫一縱”的高速公路網；同時，加強對現有公路的擴建改造和養護管理，進一步理順管理體制，協調解決好收費站的撤并搬遷問題；適當提高補助標準，逐步幫助有條件的自然村建設硬底化村道。通過道路交通網的建設與優化，把北部山區納入中心城區及周邊主要城市的“1小時經濟圈”內，為山區承接發達地區幅射，增強市場吸引力，加快發展創造快速便捷的交通條件。

（二）加強農村電網建設與改造。協調省有關部門將我市北部山區農村電網列為廣東電網公司農網改造項目，給予資金、技術支持，改善電網結構，降低電網損耗；建立市、區（縣級市）兩級農村電力建設專項資金，對新型小型變電站、電網擴容等農村電力設施建設改造項目給予補貼或貼息貸款，解決供電能力不足問題，確保滿足經濟社會發展的用電需要。

二、進一步加快農村富余勞動力轉移就業，減輕山區發展的人口壓力

我市北部山區七鎮人口總計30.5萬人，其中農業人口約占92。近兩年，各鎮堅決貫徹有關推進農村富余勞動力轉移就業的政策，建立鎮勞動和社會保障服務中心，舉辦二、三產業就業技能培訓班，并加強推薦就業服務，農村富余勞動力轉移就業步伐明顯加快。但這項工作仍然存在以下問題：一是鎮級財力有限，培訓經費缺口較大；二是農村富余勞動力文化程度低，接受培訓的能力較差；轉移就業人員多數從事勞動強度較大、工資待遇較低的工種，由于主、客觀因素，“回流”的情況時有發生，穩定性較差；三是受戶籍、住房、教育、社保等制約，農村富余勞動力進鎮、進城安居嚴重滯后于轉移就業。為進一步促進山區農村富余勞動力轉移就業，建議重點抓好以下三個方面的工作：

（一）促進農村人口向鎮區和中心村集聚。在繼續重點扶持良口中心鎮建設的同時，適當擴大對其他六個山區鎮的財政轉移支付力度，加強鎮域、鎮區的規劃編制和修編，加快基礎設施和公用設施建設；推行在較大范圍內保證耕地總量動態平衡的土地置換政策，鼓勵通過土地整理來置換農村宅基地，解決鎮區建設用地不足的問題；農村低保、農村養老保險、農村合作醫療等政策適當向鎮區、中心村傾斜，引導山區散居農民向鎮區、中心村集聚。

（二）繼續加快教育事業發展。結合教育強區（市）、教育強鎮建設，加大投入力度，重點推進山區中小學布局調整、等級學校建設和教育信息化建設；繼續加大對貧困學生的扶持力度，貫徹落實免收農村困難家庭子女義務教育階段學雜費的政策，擴大市扶貧中技班就讀名額，讓更多山區農戶子女受到較好的教育，走出農村，減少新的富余勞動力產生。

（三）加大職業技能培訓力度。繼續扶持完善鎮級勞動和社會保障服務中心，并將就業服務網絡向行政村延伸；積極開展“訂單培訓”、“定向培訓”，提高轉移就業率。在培訓方向上，除繼續加強與一般服務業、工業企業的聯系外，要重點注意結合山區旅游項目的 建設，適時組織項目建設區農民開展旅游服務的相關技能培訓，使當地農民能勝任項目開發創造的崗位，實現就地轉移就業。

三、加快發展旅游，促進山區資源優勢轉化為產業優勢

將山區豐富的生態資源、歷史文化資源優勢轉化為產業優勢，發展旅游是主要的載體。近年隨著我市經濟梯度發展戰略的推進，市民生態意識的加強，北部山區旅游開發環境得到改善，招商引資步伐加快，旅游業呈現出良好的發展勢頭。但整體上仍處于初級開發階段，旅游業總收入占當地GDP比例還較低，資源開發、精品建設任重道遠。下一步，建議在堅持政府營造旅游大環境，以企業投入建設和經營為主的原則下，重點推進以下四個旅游區的建設，打造生態、休閑、人文景觀旅游精品，以點帶面，梯次實施，加快山區旅游業發展。

（一）溫泉養生谷旅游區。該項目由土地開發中心投資12.8億元進行前期開發，較好地解決了山區旅游資源開發的資金“瓶頸”問題。下一步要在進一步完善規劃的基礎上，注意解決好以下三個方面的問題：一是以人為本，妥善做好農民搬遷安置工作。重點是搞好1300畝安置區及其餐飲、購物等商業功能的開發建設。同時對安置區周邊一定區域進行規劃控制，為今后引進其他景區開發建設的農戶搬遷預留空間。二是加強部門協作，共同推進旅游區建設。林業部門根據規劃要求，分期分批對區內山林進行林相改造，營造優美的森林景觀；水利部門優先考慮區內流溪河段的堤岸建設；交通部門做好105國道的改道方案論證、規劃以及街東高速公路出入口的規劃建設工作。三是加強與周邊景區的聯動，形成“眾星拱月”的旅游網絡。以旅游區為中心直徑30公里范圍內，集中分布自然景區，人文景點，以及有機蔬菜基地、萬畝中草藥種植基地（規劃中）等生態農業園區，旅游門類比較齊全，可參照韶關等地的做法，對于觀光景點逐步實現統一門票制，策劃精品旅游線路，促進各景區（點）的聯動發展。

（二）__風景名勝區。該風景名勝區引進民間資本建設4家五星級度假酒店和“溫泉城”的做法，有效解決了政府投入不足的問題，可以為我市山區生態旅游資源開發建設探索一條新路子。下一步重點是進一步加大招商引資力度，加快推進區內基礎設施和區內山峰、奇石、瀑布、水庫、客家民居、清代古街、百年水車等旅游資源的開發和整合；開拓思路，創新體制，探索建立科學、有效、利益均沾、風險共擔的景區（點）運營機制，加強旅游管理，提高經營效益；通過舉辦“國際登山旅游節”等活動，加強宣傳推廣，提高景區的知名度和影響力。

（三）文化旅游區。何仙姑家廟及相關道教文化是我市難得的人文旅游資源。該旅游區開發建設的重點是在穩步推進何仙姑家廟的擴建基礎上，進一步挖掘八仙文化、道教文化的內涵，提高其文化品味；以家廟為核心，整合區內古藤、塔樓、報德祠等旅游資源以及冬瓜基地、千畝魚塘等生態農業資源，發揮規模效應；加強與周邊地區的風景名勝區、森林公園、畬族村等的互聯互動，形成增城北部山區三鎮“自然景觀 人文景觀 民族風情”三位一體的中高檔旅游區域。

（四）森林公園。森林公園是主要旅游資源，目前尚處于初步開發階段。下一步，重點是按照建設生態旅游區的思路，盡快啟動總體規劃，以森林生態環境為主體，突出自然野趣和森林保健等功能；借鑒風景名勝區的經驗，通過招商引資加快開發建設步伐。

四、加強基地化、企業化、特色化建設，提高農業綜合生產能力

北部山區七鎮共有農田約21萬畝，約占全市耕地面積的十分之一，既是我市基本農田保護的重點區域，又是我市近郊蔬菜、畜牧轉移的重要承接地。目前，北部山區農業以種植業為主，主要種植水稻、蔬菜、水果、花卉等，特色產品有遲菜心、冬瓜、粉葛、絲苗米、涼粉草等。近年雖有農業龍頭企業進入山區建設生產基地，但山區農業經營方式仍以千家萬戶分散經營為主，農業綜合生產能力、產業化水平較低。建議從以下三個方面著力，加快山區農業的發展。

（一）大力推進農田標準化改造。北部山區已進行農田標準化改造的有49400畝，僅占農田總面積的23。考慮到目前山區剩余未改造的多為百畝連片農田，可適當放寬優先建設的標準到300畝以上，以進一步加強山區標準化農田改造。

篇（6）

一、加速推進新型工業化，構筑現代產業體系核心支撐。

一要實施特色產業“八百億”計劃。利用三年時間，培育壯大光伏、電線電纜、紡織服裝、機械制造、精細及**、糧食深加工暨生物制藥產業，到20**年，力爭六個產業產值均突破百億元，總產值達到800億元以上，其中光伏、電線電纜產業均突破200億元，全部工業總產值達到千億元以上，三年再造一個“新**”。光伏產業，抓住國家支持新能源產業發展的機遇，著力擴大生產規模，延長產業鏈條，提高產品附加值，打造中國硅光電子產業基地。電線電纜，開展“電線電纜產業整合升級年”活動，依托**能源和**集團，籌建兩大電纜集團，大力發展特種電纜等高附加值產品。建立電線電纜研發中心、交易市場及倉儲物流中心，加快國家級電線電纜質量檢測中心建設，舉辦中國（**）電線電纜產業高峰論壇。紡織服裝，培育壯大**、**等紡織服裝產業集群；大力實施品牌帶動戰略，做大做強**、**、**等知名品牌，組織好第一屆休閑服裝節。機械制造，整合提升拖拉機配件等制造業，積極培育**村農機配件市場、整機制造企業。精細及**，繼續把鹽礦開發作為“一號工程”，加強與**能源、省建投能源的合資合作，實行資源開采和精深加工同步推進，傾力打造國家級**循環經濟園區，構筑我縣經濟新的增長極。糧食深加工暨生物制藥，進一步做大做強**、健民等企業，積極尋求與華北制藥集團的合作。

二要加快園區建設步伐。在縣城及周邊重點打造“兩區五園”，“兩區”即**工業區、**循環經濟園區，“五園”即汽車配件園、電纜工業園、醫藥化工園、農業生態園、文化產業園，廣泛吸引生產要素聚集，逐步形成層次遞進、產業互動的園區發展格局。精選2－3個示范園區，在政策等方面給予傾斜，努力將其建成精品園區。把園區作為加快發展的“特區”，實行特殊政策，激勵引導投資者入區興業。創新園區運作機制，堅持誰開發、誰受益的原則，吸引一批有實力的戰略投資者參與土地開發、資本運作和招商引資。三要提高企業創新能力。加速構建以企業為主體的創新體系，培育省級創新型企業。引導企業完善法人治理結構，改變落后的管理方式和機制。引導企業規范各項制度，做好企業上市服務工作。引導企業加大技改投入，鼓勵有條件的企業建立技術研發中心，提高企業技術創新能力，培育自主知識產權，提高工藝、裝備水平和產品檔次。鼓勵企業爭創品牌，對獲得國家、省、市級榮譽的企業，給予不同程度的獎勵。

二、不斷加大招商引資和項目建設力度，增蓄經濟發展后勁。

一要再掀招商引資新。認真落實招商引資優惠政策，大力吸引外來客商投資興業。進一步細化鄉鎮之間異地投資稅收共享機制，激勵各鄉鎮相互協作，形成招商引資合力。堅持招商引資目標責任制，進一步激發全縣上下招商引資積極性。開展好各類招商活動，適時啟動重點經濟部門主要負責人和鄉鎮黨委書記掛職招商活動，抽調各單位優秀干部，充實到招商引資一線。組織好**化工園區推介會等活動，著力把企業推向招商引資活動的前臺。聘請一批招商顧問，為發展獻計獻策。做好前期準備和后期跟蹤工作，一月一通報，確保招商引資活動取得實效。

二要持之以恒地抓好項目建設。繼續開展好“三個一”活動，完善重點項目幫扶、清障等機制，加大項目推進力度。積極爭跑國家投資項目，積極向銀行推介企業，加快用地指標使用和報批進度，著力解決項目建設融資、用地難題。三要拓展更多的創業空間。按照“非禁即入”的原則，拓寬全民創業準入領域，降低準入門檻，形成強大的創業隊伍。支持企業家二次創業，吸引在外人員返鄉創業，實施好“百千萬創業工程”，引導農村干部群眾勤勞創業。四要暢通服務企業的綠色通道。高度重視服務企業工作，對重大項目實行“一企一策”，確保重大項目零障礙進入、零障礙實施。以縣行政服務中心為載體，進一步控減行政審批手續，打造服務型政府。堅持行風評議制度，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、阻撓施工等違法行為，為投資者創造一流的發展環境。

三、加快發展現代農業，推動農業大縣向農業強縣邁進。以“穩糧、強畜、擴蔬、優果”為重點，以建設“綠色農業之鄉”為目標，進一步發展壯大三條龍型經濟和一大特色產業。穩糧，全面落實強農惠農政策，繼續實施好“國家糧食豐產科技工程示范縣”項目。強畜，培育壯大******乳業公司，推進奶牛小區標準化建設，抓好萬頭生態牧場項目，積極培育打造新的畜牧龍頭企業。擴蔬，大力推廣無公害標準化生產，抓好萬畝無公害蔬菜園區和蘆筍種植基地建設，培育“**”國家級無公害食用菌示范園區。優果，大力發展綠色無公害果品，培育壯大貯藏、銷售、加工企業，加大“**鴨梨”品牌宣傳力度，提高果品生產效益。同時，進一步加強農業基礎設施和服務體系建設，加快發展農民專業合作組織，提高生產經營組織化程度，力爭全年轉移農村勞動力1.5萬人以上，千方百計增加農民收入。

四、開展“三年大變樣決戰年”活動，筑牢宜居宜業中等城市基礎。

一要提升規劃品位。完善交通等專項規劃，切實抓好控制性詳細規劃的編制，高標準設計縣城形象，深入推進夜景工程，彰顯城市個性化。完成土地利用總體規劃和全縣所有村莊規劃的編制，初步形成較為完善的城鄉一體化規劃體系。

二要狠抓重點工程建設。道路暢通工程，實施西華路建設等工程，打通城區斷頭路，打造快速、便捷的城市交通網。園林景觀工程，實施農業生態園、縣城主要街道綠化、亮化等工程，打造城市精品街區和景觀大道，全面完成溝綠化及節點公園建設。拆遷改造工程，加大拆遷改造力度，堅持拆遷與改造相結合、與維護群眾利益相結合。住房保障工程，建設頤和綠洲等住宅小區，進一步改善居住條件。公共設施工程，加快城區學校等工程建設，完善城區排水系統，增加環衛設施，提高城市承載能力。

三要加強城市管理。走“以政府投資為引導、適當負債為調節、市場化運作為主體”的多元投融資路子，經營好城市無形資產，將獲取的收益用于基礎設施再建設。發揮好城市投融資公司作用，注重采用多種投融資模式，完善國有土地收購儲備制度，擴大資金來源。開展市民素質提升活動，提高市民城市意識。健全監管機制，維護規劃剛性。大力整治車輛亂停亂放現象，規范交通秩序。抓好街道建筑包裝和馬路市場等整治，維護縣城良好容貌。

四要抓好城中村改造和新民居建設。全面啟動70個縣級以上新民居示范村建設工作，積極引導城市資本下鄉，搭建新民居建設投融資平臺，對新民居建設節余出的建設用地，提前謀劃，以地引企、以地招商，形成新民居建設與農村經濟發展相互促進的效應。

篇（7）

2017年，寶應縣正式開展申報國家級生態漁業光伏發電“領跑者”示范基地工作，11月30日成功入圍2017年光伏發電領跑基地名單。整個項目共500MW（廣洋湖鎮100MW，射陽湖鎮200MW，柳堡鎮200MW），占地面積分別為3615畝、7075畝、5971.8畝。基地預計6月30日全部開工建設，12月31日全部容量建成并網。

一、基本情況

區位優勢。寶應縣地處淮河下游，江蘇省里下河西部，根據國家氣象局風能太陽能評估中心劃分標準，我國太陽能資源地區分為四類，寶應處于二類地區（資源較富帶）：全年輻射量在5,400～6,700MJ/m2，相當于180～230kg標準煤燃燒所發出的熱量。我們縣域總面積為1467km2，人口近100萬人，全年日照時間為2188.9小時。

創新舉措。同時寶應由于湖蕩多，水域面積大的特點，借鑒漁光互補模式中智能化立體養殖經驗，探索發電-養殖-旅游新模式，有效整合資源，整體提升經濟社會發展。

政策環境。根據工信部的符合《光伏制造行業規范條件》企業名單，共244家企業上榜，而江蘇就有89家，占到36.5%。江蘇發達的經濟水平、強大的消費能力。

發展前景。江蘇省電力來源：火力發電96.26%，水電2.79%，風電0.76%，光伏發電0.17%，進步空間仍然很大。目前，寶應縣社會用電量約為19億千瓦時，其對電量的需求和消納能力較強，光伏發電所生產的電量將有一大部分用于自身“消化”。

目前現狀。全縣光伏發電總裝機容量超800兆瓦，建成并網發電225兆瓦以上，已經先后吸引續笙新能源、上海晶科、華電集團等一批央企國企、行業龍頭來寶投資合作，光伏應用與制造產業已成為寶應實體經濟創新發展、轉型升級的重要增長點。

二、重要意義

寶應縣光伏基地建設充分利用當地自然優越條件，采取漁光互補的發電模式，上層光伏發電，下層水產養殖，因地制宜地利用土地資源，提高了單位面積的利用價值，提升了經濟效益。

1、巨大的投入產出。領跑者基地共500MW，可產生36億元以上固定資產投入，年均上網電量達6億千瓦時，全部建成投產后，可實現年開票銷售5億元以上，稅收產出7500萬元以上。目前，寶應縣已建成總裝機容量300MW，并網發電200MW，以及近期新獲批的500MW，再配套實施10億元的裝備制造項目8~10個，到2019年，我縣開票總量至少達200億元以上，2~3年內將形成新能源產業規模集群，到2020年工業開票總量預計將超1000億元，有效推動寶應經濟的快速發展。

2、有效的產業拉動。光伏發電涉及電池組件、電線電纜、逆變器、支架等多種產品，需要一整套配套的產業。據統計，江蘇共有297家光伏企業（蘇南占63.2%、蘇中占32.5%、蘇北占4.3%），2017年總產值2846.2億元。其中蘇州2017年光伏產業產值就達551.5億元，接近寶應GDP570億元。目前，寶應光伏發電領跑基地建設吸引了北控、中廣核、國家電力投資等多家上市公司、行業龍頭來寶投資落戶，同時正重點打造規劃光伏制造產業園，以光伏產業為基礎，吸引上下游產業，形成密集產業鏈集群，通過技術創新、優化資源配置等方式降低成本，倒逼高污染、低技術含量企業的轉型和升級，從而帶動制造業、旅游業、教育、物流等相關行業的全面發展。

3、形成地方輻射效應。一是改善基礎設施。光伏基地的建設完善了農村道路交通設施，工程預計修繕鄉村道路近20公里，而燃氣、供水、綠化等配套工程在鄉村將得到實質性保障。二是增強投資創業熱情。成功入圍光伏發電領跑基地建設名單，其未來形成的光伏產業鏈將吸引更多的企業家來寶投資和創業，更多的人才和資金將流向寶應。三是提高農民收入。在獲得清潔能源的同時，農民通過流轉土地獲得租金，通過水產養殖增加收入，同時也可以通過入股政府基金獲得項目分紅，預計每年可獲得1000萬元以上的分紅受益。

篇（8）

1、國內生產總值：全市工作目標增長13%，重點單位服務業增加值增長15%。由市計委分解下達。市計委下達我區的**年國內生產總值增長速度為18%，我們綜合考慮中長期發展目標的實現，對**年宏觀經濟走勢預測，以及上年度投資效果的兌現等因素，按增長20%編制下達**年國內生產總值計劃。參考絕對值為52.8億元。該項指標由區計委承擔目標責任。區工商局、招商辦、科委、濱江集團、華旭集團、狗不理集團、建工集團、經貿委和建委承擔分解目標責任。會后請區工商局、招商辦、科委、經貿委將該項指標進行再分解，并將分解意見通報區計委和區統計局。

服務業增長速度指標待全市國內生產總值統計快報結束后，由市發展服務業辦公室下達。我區將根據具體情況研究落實方案。因此，不在本次會議上下達。

2、固定資產投資：全市工作目標972億元，增長20%，力爭達到1000億元。由市計委分解下達。市計委下達我區的**年固定資產投資目標為1.5億元。增長速度為2.2%.該項指標由區計委承擔目標責任。

3、外貿出口總值：全市工作目標129億元，增長14%。由市外經貿委分解下達。下達我區的外貿出口總值為300萬美元。該項指標由區招商辦承擔。

4、直接利用外資：全市外資協議額工作目標28億美元，增長40%；全市實際利用額工作目標14億元，增長40%。由市外經貿委分解下達。其中，下達我區的利用外資協議額800萬美元，實際利用外資額500萬美元。該項指標由區招商辦承擔。

5、吸引外地在津投資：全市吸引外地在津投資協議額工作目標108億元，增長13%，全市吸引外地在津投資到位額工作目標69億元，增長13%。由市經協辦分解下達。其中，下達我區的吸引外地在津投資協議額61773萬元；吸引外地在津投資到位額30800萬元。該項指標由區招商辦承擔。

6、住宅建設：全市工作目標640萬平方米，由市建委分解下達。下達我區的住宅竣工面積20萬平方米，拆遷面積20萬平方米，該項指標由區建委承擔。

7、社會消費品零售總額：全市工作目標1073億元，增長14%。由市商委分解下達。下達我區的社會消費品零售總額目標為72.83億元，比去年同期增長18.37%；該項指標由區計委與區經貿委承擔目標責任。區工商局、招商辦、科委、濱江集團、華旭集團、狗不理集團承擔分解目標責任。會后請區工商局、科委、經貿委將該項指標進行再分解，并將分解意見通報區計委和區統計局。

8、增加就業：全市增加就業崗位10萬人，城鎮登記失業率控制在4%左右。由市勞動局分解下達。下達我區的增加就業崗位6500個，城鎮登記失業率控制在4%左右，該項指標由區勞動局承擔。

9、居民收入：全市工作目標中，城鎮居民人均可支配收入增長12%，下設分指標，(1)城鎮單位從業人員勞動報酬總額增長13%，其中再分為企業和機關事業單位勞動報酬總額增長率，分別增長13%。由市勞動局分解下達，市人事局視情況分解。(2)離退休人員退休金增長12%，由市勞動局及人事局組織落實。(3)其他收入增長17.5%，由市個私辦、房管局、民政局、經委協同市統計局落實。

居民收入是今年新增加的考核目標，目前該項指標的分解意見還沒有下達，暫按市計劃執行，待目標下達后再行研究落實方案。

二、國內生產總值目標的分解說明

計劃編制的原則：

以**年各部門相關指標完成情況為基礎，以《**市**年主要經濟工作目標安排意見》和**區第八次黨代會確定的發展目標為基本依據，以上年度招商引資的實際情況、新經濟增長點建設情況和各部門**年實際增長速度為參考。同時，考慮**年改革的具體任務，力求使經濟發展計劃對全區總體發展和改革起到應有的指導作用。

國內生產總值目標主要考核可比價增長速度，但考慮可比價增長速度難以分解，因此，多年來均采用參考絕對值作為計劃指標。今年全區國內生產總值的參考絕對值是52.8億元，比**年凈增長8.8億元

計劃編制的要點：

1、非公有制經濟增長速度達到25.2%

根據區第八次黨代會提出經過五年努力，非公有制經濟要占全區經濟總量的90%，根據區政府工作報告提出要大力發展個體私營經濟，使之占到全區經濟總量70%的發展目標；**年安排非公有制經濟增加值計劃總量37.96億元，占全區經濟總量的71.89%，為個體私營經濟增加值總量達到70%(36.96億元)創造條件。非公有制經濟的平均增長速度為25.2%。

2、充分考慮新經濟增長點因素

**年、**年我區有多項大中型商業設施相繼建成并開業。同時，**年新注冊私營企業1000多戶，新增加民營科技企業270多家。因此，對工商局和科委分別將增長速度相應調高到26.60%和32.35%。

濱江金耀明天開業，考慮其全年投入運營，將對濱江集團整體增長速度起到較大的推動作用，在兼顧集團內部中小企業退出因素的情況下，將濱江集團的增長速度提高到33.09%。

其他新經濟增長點分別納入各部門的指標考核，或抵頂國有、集體企業退出的減量因素。同時，要求各部門在月度經濟分析中重點反映新經濟增長點的運行情況。

建議待大連萬達建成后，納入外地駐津企業統計。

3、充分考慮國有、集體企業的改革因素

**年區屬國有中、小企業改制工作進入攻堅階段。到**年底，全區要將所有區屬中、小企業改制工作進行完畢。為給國企改革騰出空間，今年在銀冠飲食公司計劃渠道納入區經貿委情況下，對區經貿委編制負增長計劃。計劃增速為-12.09%。

華旭集團、狗不理集團和建工集團等考慮改革因素，均按低于全區平均增速安排。

三、社會消費品零售總額目標的分解說明

全區社會消費品零售總額目標總量為72.83億元，比**年增長18.37%。

社會消費品零售總額目標參照國內生產總值目標的分解原則和依據進行分解，不再重復說明。

**年承擔社會消費品零售額指標的單位有：工商局、招商辦、科委、濱江集團、華旭集團、狗不理集團和經貿委。

鑒于建工集團、建筑與房地產企業（區開發公司）所屬商業三產企業已經關閉，故不再下達零售額計劃。

考慮加入世貿組織后，零售業已經對外開放，因此，今年將外資企業納入零售額計劃。

篇（9）

黨的十七大報告指出:“加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。”報告用“轉變經濟發展方式”代替了過去經常提到的“轉變經濟增長方式”,僅僅兩個字的變化,折射出黨領導經濟發展的理念發生的重大變化,對我們樹立和落實科學發展觀、促進經濟和社會發展、構建社會主義和諧社會具有重大的理論意義和實踐意義。

一、從增長到發展:經濟發展理念的升華

自改革開放以來,由于受經濟發展所處階段及整體技術水平的限制,我國經濟的增長主要是依靠增加要素投入和物質消耗推動的。表現為在經濟建設中,存在著重速度、輕效益,重外延擴張、輕內涵提高,重鋪新攤子、輕原有企業技術改造的現象,使我國經濟發展呈現出高投入、高增長、低質量、低效益的狀況,帶有明顯的粗放特征。早在1987年,黨的十三大就提出了我國的經濟建設要從以粗放經營為主逐步轉向以集約經營為主的軌道。1995年,黨的十四屆五中全會上又明確提出了兩個具有全局意義的根本性轉變,即經濟體制從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變,經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。1997年,黨的十五大又明確提出,“轉變經濟增長方式,改變高投入、低產出,高消耗、低效益的狀況。”多年來,我國為轉變經濟增長方式做出了巨大努力,取得了明顯成效。同時也應該看到,雖然轉變經濟增長方式要求提高經濟質量,但是這種轉變主要強調通過提高資源效率來增加經濟總量,依然是追求數量擴張,并沒有特別強調調整和優化經濟結構,更沒有要求轉變資源利用方式,因此它存在一定的局限性。黨的十七大正是在總結我國以往發展經驗的基礎上,按照科學發展觀總要求,提出了“轉變經濟發展方式”目標任務。

轉變經濟增長方式和轉變經濟發展方式,兩字之差,內涵卻遠遠不同。現代經濟學認為,經濟增長是一國在一定時期內實際產品和勞務的增加,主要表現在一國國民生產總值增長率和人均國民生產總值增長率的提高上。而經濟發展通常是指隨著經濟增長而同時出現的一國經濟結構、社會結構、政治結構等的變化,與“經濟增長”相比,其鮮明特征在于:經濟發展的內容不僅涵蓋了經濟增長,還涵蓋了經濟的可持續性,以及經濟結構的調整、優化和產業升級,整個社會的就業、消費、分配等一系列內容。正是因為經濟增長和經濟發展有著根本的區別,所以,轉變經濟增長方式也絕不等同于轉變經濟發展方式。轉變經濟增長方式,是指經濟增長由主要依靠生產要素數量增加的粗放型向主要依靠生產要素質量的提高的內含型轉變。但無論是粗放型的經濟增長,還是集約型的經濟增長,目標和結果都是實現經濟總量的擴張,并不要求經濟質量的改善。而轉變經濟發展方式的內涵要比轉變經濟增長方式的大得多,它不僅包括了經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變,而且還包括把經濟增長的目標從單純追求GDP量的擴張轉變到更加注重優化經濟結構、提高經濟效益和經濟增長質量上來;把注重“物質化”的發展轉變到注重“人本化”的發展上面來,更加注重不斷提高人民群眾的物質文化生活水平,讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。因此,轉變經濟發展方式與轉變經濟增長方式相比,它是一個較高層次的概念,是我們黨在科學發展觀的基礎上,對社會主義經濟發展規律更加深刻的認識和把握。

二、轉變經濟發展方式:構建社會主義和諧社會的必由之路

(一)建設和諧社會,首先要實現經濟發展

“社會要和諧,首先要發展。”這一論斷深刻揭示了社會和諧與經濟發展的辯證關系,即構建社會主義和諧社會的基礎是經濟發展。改革開放以來,我國國民經濟快速增長,經濟實力顯著增強,人民生活實現了從貧困到溫飽、從溫飽到小康的兩步歷史性跨越。這些成就的取得,是在我們黨的正確領導下,緊緊抓住社會基本矛盾中生產力發展這一關鍵環節,堅持以經濟建設為中心所取得的。因此,沒有經濟的飛速發展,社會進步就失去了物質基礎,沒有經濟發展這一強力支撐,談社會和諧就只能是一句空話。在我國有效持續地推進社會主義和諧社會的建設,也必須始終緊緊抓住和抓好經濟發展這個第一要務。雖然我國的經濟建設取得了一定的成就,但也應該清醒地看到,由于人口多、底子薄,我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾,只有社會生產力不斷發展,國家經濟實力不斷增強,人民生活不斷改善,才能為構建和諧社會打下更加牢固的物質基礎,才能統籌兼顧和妥善處理社會各階層的利益關系,有效解決各種社會矛盾,使社會各階層群眾和諧相處。雖然一個富裕的社會并不一定是一個和諧的社會,但貧困肯定是產生社會不和諧的重要因素。因此,構建社會主義和諧社會,必須首先大力發展社會生產力,努力做好經濟發展這篇大文章。

(二)實現社會和諧,還要轉變經濟發展方式

歷史進入新的世紀,在全面建設小康社會的新階段,我國城鄉居民的消費結構不斷升級,對改善人居環境和生活質量提出了新要求。工業化、城鎮化加速發展,將帶動基礎產業、城市基礎設施和公用事業等領域的投資顯著增加。從現在起到2020年,我國經濟仍有巨大的發展潛力。同時也應當清醒地看到,重化工業和城鎮化的快速發展,對土地、淡水、礦產和能源等戰略資源的保障和生態環境的保護產生持續壓力;高附加值、高技術含量和低消耗、低排放的先進制造業發展滯后,現代服務業發展嚴重不足,經濟結構性矛盾凸顯;農業基礎仍很脆弱,城鄉居民收入差距擴大的趨勢還沒有得到遏制,城鄉二元結構矛盾突出;區域經濟差距繼續拉大,區域產業特色不突出,區域協調發展的任務依然艱巨;外部經濟環境的不確定和不穩定因素有增無減,經濟全球化向縱深發展對我國粗放型經濟增長方式帶來新的壓力。這些問題和矛盾從不側面反映了當前我國經濟發展中存在的一個突出弱點,就是經濟增長由粗放型向集約型的轉變還沒有整體性突破,經濟發展的質量和效益還沒有實質性的提高。特別是近幾年來,隨著我國經濟增長速度加快,資金投入、資源消耗和環境污染大幅度增加。這種經濟發展方式與實現經濟社會全面協調可持續發展的要求極不適應,也與不斷改善民生、促進社會和諧的要求極不適應。因此,必須把轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量和效益作為當前和今后一個時期的經濟工作的中心任務,在確定經濟發展目標、制定經濟發展規劃、實施經濟發展政策時,牢牢把握科學發展這一最高原則,始終把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,保證經濟發展的成果能夠惠及全體人民,為實現和諧社會建設打下堅實的物質基礎。

三、以構建社會主義和諧社會為指導,努力實現經濟發展方式的轉變

(一)努力推動經濟結構調整升級

轉變經濟發展方式、提升發展質量、實現社會和諧的主要途徑,就是調整經濟結構。因為經濟結構決定資源消耗結構、收入結構、人口結構,影響著城市功能、環境質量、生活品質。抓住經濟結構問題,就抓住了經濟發展的主線。一是加快改造傳統制造業,提升其技術水平和競爭力。大力開發和使用資源消耗低、污染排放少、生態環境友好的先進適用技術,加速淘汰落后設備和工藝,堅決關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業,振興裝備制造業。二是加快發展現代服務業。三是加快發展高新技術產業。四是提升在全球產業價值鏈的地位,盡快從低附加值的組裝生產向產業鏈的上游升級。五是樹立城市發展新理念。創建布局緊湊、產業聚集、資源節約、功能優化、開放和諧的城市發展新模式,提高大中城市經濟和人口的承載能力,充分發揮城市對產業結構、消費結構升級和技術創新的聚集、輻射和示范效應。

(二)加快推進節能減排工作進展

推進節能減排工作是解決我國經濟發展中諸多矛盾和問題的必經之路,是建設社會主義和諧社會、促進可持續發展的迫切需要。一是要突出“一個重點、兩個關鍵”。一個重點,即突出抓好重點領域、重點行業和重點企業的節能減排。兩個關鍵,即加快以節能減排為中心的技術改造和加快淘汰落后生產能力。要加快技術改造,提高現有產業和企業的節能減排能力,綜合運用行政、法律、經濟的手段,引導和促進企業下決心關停并轉落后產能。二是增強招商引資的選擇性,從源頭上推進節能減排。努力引進技術水平高、消耗低、污染少的先進加工制造業,積極承接農業和旅游、物流、金融等現代服務業項目。三是增強經濟發展的循環性,著力拓展節能減排的新空間。建立健全政策支持體系,運用財稅、金融、價格、投資等政策,鼓勵和引導企業走循環經濟發展的道路。四是建立健全科學的統計指標體系和監督管理機制。完善企業的能耗、物耗、污染物排放以及安全、質量、技術等市場準入標準,健全項目、規劃和決策的環境影響評價制度,建立能源、資源消耗審核制度,從建設、生產、流通和使用等各個環節推動發展質量和效益的提高。

(三)不斷增強科技自主創新能力

一是大力實施標準化戰略和品牌戰略,充分發揮品牌集聚要素、整合資源、提高產品技術含量和附加值的重要作用,培育更多的馳名商標和名牌產品。二是高度重視原始創新和集成創新,加強重點領域自主創新,突破關鍵技術,力爭在特色優勢產業中形成一批擁有自主知識產權的核心技術。三是注重突破節約資源和環境保護方面的技術瓶頸,開發針對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術,支持高效節能產品推廣、重大節能建設項目和重大節能技術示范。四是深化科技體制改革,完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系,建立以科技人員為主力軍、科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系,對科技成果的先進性、實用性的評價要更加全面地考慮經濟效益、社會效益和生態效益。

(四)繼續完善社會主義市場經濟體制

一是深化行政管理體制改革,切實轉變政府職能。要把“經濟管制型”政府轉變為“公共服務型”政府,做到“一不干預微觀經濟活動,二不包辦企業決策,三不代替企業招商引資”。二是建立充分發揮市場配置資源作用的機制,理順資源價格體系,加快環境成本內部化進程,把資源環境壓力轉化為企業轉變發展模式的強大經濟驅動力。三是抓緊建立現代資源產權制度和現代環境產權制度,在資源領域建立一整套包括產權界定、產權配置、產權流轉、產權保護的現代產權制度。四是深化投資體制改革,規范政府投資行為,提高投資效益。五是建立科學的干部考評指標體系,形成有利于落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的政績考核體系,逐步建立以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點的制度和機制,使經濟發展成果更多體現在改善民生上,讓人民充分享受發展成果。

參考文獻:

1、.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].人民出版社,2007.

篇（10）

（一）解放思想，創新發展思路。在雙坪村“項目強村、產業富民”的指導下，必需解放思想，創新發展理念，促進鄉村經濟社會不斷發展強大。要堅持創新發展思路，統籌統籌，科學發展，打破掉隊的發展形式，堅持全新的發展理念。要結合地輿地位和天氣特點等前提，制訂主導產業發展規劃，落實發展辦法，明確發展目的。要發揚現有農民專業協作社效果，與企業增強協作，采取統一購種、統一服務、統一銷售的運作形式，構成了“公司+村（基地）+農戶+市場”的農業產品集約化運營形式，完成產品與市場的對接。

（二）完善設備，夯實發展基本。一是增強通村公路建設。建議各級縣政府加大通村公路建設和養護投入，將配套資金和養護投入所需資金納入當地財務預算，并采取多種辦法做好資金的籌措和落實，促進項目順利推進。還，多出臺優惠政策，鼓舞各地采取多種方法籌措建養資金，加速通村公路建設措施。2011年，雙坪村在縣地稅局的協助下籌集資金3萬元，完成了四組村級公路的修復工程。二是增強水利設備建設。對全村現有的57口堰塘進行革新加固，保證農業生產“有水可用”。結合“雙低”革新建設工程的施行，加速建筑澆灌渠道，健全農田水利系統，保證農業生產“能用到水”。

（三）科學規劃，搞好發展結構。一是發展傳統特征農業，充分發揚栽種水稻和栽培食用菌的地區優勢，鼓舞廣大農民在現有基本上擴展規劃。還，與鄉鎮農技推行站增強聯絡，約請有關專家進行針對性培訓，指導農民科學栽種，提高質量。二是以河口鄉500萬袋噴鼻菇標準化產業園為基本，集中優勢資源，執行專業化生產、集約化運營，完成噴鼻菇生產各環節、各方面資源的優化裝備，加強食用菌產業的競爭力，完成經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。三是促進產業多元化發展。抓好南苑湖茶葉專業協作社建設，著力建設和完善300畝標準化茶園建設，擴展茶業生產，添加農民收入。

（四）強人帶動，增添發展動力。當前，鄉村涌現出很多專業大戶和致富妙手，充分發揚專業大戶和致富妙手的帶舉措用，可為推進鄉村又好又快發展注入強壯動力。一方面要大力培養強大專業大戶和致富妙手，加大政策資金扶持力度，采取各類辦法促進專業大戶、致富妙手更多展現，強大規劃。經過專業大戶和致富妙手的示范效果，為其他村民介紹經歷，供應資金和技能支持，然后帶動更多村民一起致富。例如，一組村民謝小華，用勤奮的雙手，發展食用菌栽培、茶葉加工、農機墾植等多種產業，還，他還拿出自家3畝地，用作食用菌產業示范基地建設，為菇農做技能指導，協助菇農強大規劃。另一方面要增強與外出務工人員的聯絡，特別是增強與外出強人的聯絡，供應優惠政策，應用鄉情、親情鼓勵他們回村創業或應用其人脈資源，積極吸引他們參加鄉村經濟建設。駐村工作組在查詢走訪時期，經過電話、短信等方法與雙坪村外出務工人員獲得聯絡，經過攀談，我們能領會到他們雖然身出外地，但照樣時辰關注著家鄉的轉變，有的表示情愿回家鄉創業。因而，增強與外出強人的聯絡非常需要。

（五）優化隊伍，提高發展程度。村委班子是鄉村基層組織的中樞，其全體功能直接關系到鄉村經濟發展和社會和諧不變。當前，要以2012年村組織換屆選舉為契機，選優配強村級指導班子，堅持以人本，堅持健全公開、對等、競爭、擇優的村干部選拔機制，重點從文明水平高、致富帶頭人中選拔優異人才負責村干部。還，經過“走出去”和“請進來”，采取集中培訓、現場講課、觀賞學習等方法，對村干部進行技藝和專業常識培訓，協助他們改變觀念，拓寬視野，把握致富身手，不斷提高綜合本質。