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時(shí)間：2023-08-21 17:21:49
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)糾紛的解決問(wèn)題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
中圖分類(lèi)號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
經(jīng)濟(jì)是不斷發(fā)展的，我們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)發(fā)展好處的同時(shí)，不可避免的也會(huì)遇到經(jīng)濟(jì)糾紛的問(wèn)題。社會(huì)存在就會(huì)有糾紛，解決好糾紛是社會(huì)的內(nèi)在需要，也是日常生活順利進(jìn)行的保證。糾紛解決方式有多種，如可以在當(dāng)事人之間進(jìn)行私下的協(xié)商和解，可以借助第三方進(jìn)行調(diào)解、仲裁和行政決定等，但是總的來(lái)說(shuō)就是概括為訴訟與非訴訟解決模式。在中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，目前正處于一個(gè)由傳統(tǒng)的非訴訟向現(xiàn)代的訴訟轉(zhuǎn)變時(shí)期，不管哪種糾紛解決方式都有其本身的特點(diǎn)。但是不可否認(rèn)的是，兩種經(jīng)濟(jì)糾紛解決模式對(duì)于解決廣泛存在的利益沖突和經(jīng)濟(jì)糾紛有著獨(dú)特的作用。
一、訴訟解決模式
（一）訴訟解決模式的定義。
訴訟解決方式一般指就是民事訴訟制度。 民事訴訟制度是一個(gè)國(guó)家民事訴訟運(yùn)行整套系統(tǒng)，具有規(guī)范化和制度化的特點(diǎn)，它包括了若干具體的訴訟制度如制度、財(cái)產(chǎn)保全制度、先予執(zhí)行制度、庭審制度、判決制度、上訴制度、再審制度和執(zhí)行制度等等。民事訴訟制度是運(yùn)用體制的概念從宏觀的角度闡釋民事訴訟制度，以邏輯演繹為出發(fā)點(diǎn)，從整體和宏觀方面把握民事訴訟的運(yùn)行。
（二）對(duì)訴訟解決模式的客觀認(rèn)識(shí)。
當(dāng)前我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期， 各種利益關(guān)系紛繁復(fù)雜， 人們的各種觀念也在發(fā)生改變。訴訟解決是一把尺子量天下，它是執(zhí)法者依據(jù)法律， 注重爭(zhēng)議雙方權(quán)利和義務(wù)的平等統(tǒng)一， 強(qiáng)調(diào)解決程序的公正性及結(jié)果的客觀性，體現(xiàn)的是法律公正。訴訟解決具有權(quán)威性、終局性、客觀性、可執(zhí)行性等優(yōu)點(diǎn)， 但也存在程序繁瑣、成本高、效率低等弊端，總的來(lái)說(shuō)，訴訟是 “贏家通吃”。
（三）訴訟解決的基本模式。
用民事訴訟解決經(jīng)濟(jì)糾紛有基本的模式，民事訴訟基本模式是對(duì)特定或某一類(lèi)民事訴訟體制基本特征的揭示非訴訟解決模式。不同的人對(duì)一樣的問(wèn)題有不同的看法，因此對(duì)民事訴訟基本模式的認(rèn)識(shí)存在差異性，法律傳統(tǒng)和法律文化對(duì)民事訴訟體制特定有著直接的影響。按照民事訴訟法律關(guān)系的理論，基本的民事訴訟是由若干訴訟法律關(guān)系構(gòu)成的。而在這些民事訴訟的法律關(guān)系群中，法院或法官與當(dāng)事人之間的法律關(guān)系是最基本和最主要的訴訟法律關(guān)系。
二、非訴訟解決模式
（一）非訴訟解決模式的定義。
非訴訟糾紛解決方式，又稱(chēng)訴訟外糾紛解決方式或替代性糾紛解決機(jī)制，它是民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決機(jī)制或程序的總稱(chēng)。從它的名字可知，非訴訟糾紛解決方式是指發(fā)生糾紛的雙方，在解決糾紛時(shí)不用經(jīng)過(guò)法定機(jī)構(gòu)或正式的法律程序，而是直接就有關(guān)爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)行自我協(xié)商或私下調(diào)解，達(dá)到解決問(wèn)題的一種方式。
（二）對(duì)非訴訟解決模式的客觀認(rèn)識(shí)。
中國(guó)是一個(gè)文明古國(guó)，因其博大精深的文化和寬容的人性美而屹立于世界前列。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛，我們一直采取調(diào)解的態(tài)度， 強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商往往會(huì)收到良好效果， 這也被被譽(yù)為“ 東方經(jīng)驗(yàn)”。 非訴訟模式突出雙方的意志， 具有自愿和民間的性質(zhì)。它是通過(guò)協(xié)商及律師調(diào)解來(lái)解決糾紛， 并無(wú)法律程序的約束。非訴訟模式具有隨意性且缺乏強(qiáng)制性，但是另一方面它又具有自主性、非對(duì)抗性、相互妥協(xié)性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性等特點(diǎn)。總的來(lái)說(shuō)，非訴訟是“各有所得”。
（三）非訴訟解決模式的構(gòu)建。
目前在我國(guó)民事糾紛解決機(jī)制中，缺少前置性的非訴訟糾紛解決程序。基于這一缺點(diǎn)，在構(gòu)建非訴訟糾紛解決方式的過(guò)程中，應(yīng)該先完善非訴訟解決的調(diào)解制度；仲裁是一種還在不斷探索和完善的解決制度，它在一個(gè)特殊的位置，因此我們?cè)跇?gòu)建非訴訟解決模式時(shí)要合理利用仲裁的優(yōu)勢(shì)、最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)；此外，非訴訟解決模式還有和解這一方式，任何一種方法都有相應(yīng)的運(yùn)用，我們要善于利用方法的特點(diǎn)來(lái)解決問(wèn)題，因此在構(gòu)建非訴訟解決模式時(shí)還要肯定和積極運(yùn)用和解制度。
三、總結(jié)
目前對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)糾紛案件的解決， 存在“上法庭”的多， 非訴訟解決的少。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)糾紛案件在增加但是經(jīng)濟(jì)糾紛解決機(jī)制不暢，對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)糾紛類(lèi)型和嚴(yán)重程度我們要用不同的方法來(lái)解決，不能一味的只遵循某種方式或用一種方法。訴訟解決模式和非訴訟解決模式各有各的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家和法治國(guó)家，我們可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為， 通過(guò)強(qiáng)化法律的可訴性來(lái)解決經(jīng)濟(jì)糾紛；但是中國(guó)又是一個(gè)和平發(fā)展和友好和諧的國(guó)家，在對(duì)待糾紛上，協(xié)商、調(diào)解、仲裁這三種方式還是起到很大作用的，我們?cè)诮鉀Q問(wèn)題時(shí)首先想到的也是這幾種方式。不管我們運(yùn)用哪種方法解決經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，都要以維護(hù)日常生活的正常進(jìn)行和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。
（作者：江山市人民法院助理審判員）
參考文獻(xiàn)：
[1]白冬.論經(jīng)濟(jì)糾紛的訴訟與非訴訟解決模式[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng).2005，2，25：70-73.
通過(guò)學(xué)習(xí)能學(xué)到什么知識(shí)，能解決什么問(wèn)題，能具備什么技能是教學(xué)宗旨。以經(jīng)濟(jì)糾紛的解決為例，知識(shí)與技能目標(biāo)就是讓學(xué)生了解談判、調(diào)解、仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn);掌握經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑;掌握談判的方式和方法(協(xié)商);掌握協(xié)議書(shū)、調(diào)解書(shū)、狀的書(shū)寫(xiě)。
(二)過(guò)程與方法目標(biāo)
方法是指教和學(xué)的方式。過(guò)程就是怎么將知識(shí)傳授給學(xué)生以及學(xué)生在教師的教導(dǎo)下學(xué)什么。具體地講，方法就是教師“教”與學(xué)生“學(xué)”的過(guò)程中所采用的方法，比如教師的講授法、案例教學(xué)法、分組討論法、情景模擬法、引導(dǎo)自學(xué)法等，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)法、合作學(xué)習(xí)法、探究學(xué)習(xí)法等。以經(jīng)濟(jì)糾紛解決為例，任務(wù)驅(qū)動(dòng)法的教學(xué)過(guò)程就是先用大情景引出經(jīng)濟(jì)糾紛解決方式有談判、調(diào)解、仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟等六種，然后用流程圖將這六種方式串聯(lián)在一起，使學(xué)生清晰地看到六種方式之間的關(guān)系，接著對(duì)六種方式進(jìn)行實(shí)訓(xùn)演練，最后總結(jié)實(shí)訓(xùn)過(guò)程中要注意的事項(xiàng)及六種方式的優(yōu)缺點(diǎn)。學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程就是先學(xué)情景，然后由大情景聯(lián)想出經(jīng)濟(jì)糾紛的解決方式，接著思考采取某種方式應(yīng)具備的條件，最后選擇最適合當(dāng)事人的方式。教師的教學(xué)方法依次用到了案例教學(xué)法(或情景模擬法)、分組討論法(或角色扮演法)、講授法、總結(jié)歸納法。學(xué)生的學(xué)習(xí)方法用到了探究學(xué)習(xí)法、自主學(xué)習(xí)法。
(三)情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)
情感主要指學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，價(jià)值包括個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。以經(jīng)濟(jì)糾紛解決為例，情感目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，從而探尋解決糾紛的有效方式;價(jià)值目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)，充分認(rèn)識(shí)守法的重要性，樹(shù)立以法律約束自己行為的世界觀，同時(shí)感受到法律的威懾力，提高“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律意識(shí)。
二、任務(wù)驅(qū)動(dòng)法實(shí)訓(xùn)模式構(gòu)建
(一)大模塊(整章)情景假設(shè)
在此，筆者將大模塊情景簡(jiǎn)稱(chēng)為大情景，也就是能引起或串聯(lián)整個(gè)模塊知識(shí)內(nèi)容的情景。在教學(xué)中，大情景應(yīng)貫穿模塊課堂教學(xué)的始終。對(duì)于大情景的選取主要采用兩種方式:一是通過(guò)問(wèn)題的層層設(shè)立，引出本模塊學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，接著以“提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”的形式組織有目的學(xué)習(xí)，此即問(wèn)題導(dǎo)入法;二是尋找生活中已有的典型案例，使學(xué)生由典型案例聯(lián)想到生活中類(lèi)似的一系列案例，然后在課堂教學(xué)過(guò)程中尋找解決這些問(wèn)題的方法，從而學(xué)得新知識(shí)，此即案例教學(xué)法。以經(jīng)濟(jì)糾紛解決為例，問(wèn)題導(dǎo)入式:大家在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)怎么辦———唇槍舌戰(zhàn)，拳腳相加/賠禮道歉/談判協(xié)商/找第三者調(diào)解/打官司(民事訴訟、行政訴訟)/仲裁/行政復(fù)議———以上方式是否都合法———結(jié)合自身?xiàng)l件選擇對(duì)自己最有利的方式———各方式的流程(怎么做)———總結(jié)各方式的優(yōu)缺點(diǎn)。案例引入式:張三花費(fèi)5000元在A商場(chǎng)買(mǎi)了一部蘋(píng)果5s手機(jī)，銷(xiāo)售人員明確告知他該手機(jī)為原裝正版手機(jī)，可張三沒(méi)用幾天就出現(xiàn)了黑屏現(xiàn)象，他拿到蘋(píng)果手機(jī)專(zhuān)營(yíng)店進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)人員檢驗(yàn)后告知張三該手機(jī)為山寨手機(jī)，只要花3000元就可買(mǎi)到。顯然，此案例涉及到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條“雙倍賠償”的知識(shí)，如果張三想退手機(jī)能實(shí)現(xiàn)嗎?如果找A商場(chǎng)索要10000元是天方夜譚嗎?如果張三想退手機(jī)或索要錢(qián)，他該用什么法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。
(二)理清子模塊(各節(jié))之間的關(guān)系
此部分內(nèi)容重在系統(tǒng)地讓學(xué)生了解通過(guò)本模塊內(nèi)容的學(xué)習(xí)，能“立體、縱向”地感受到大模塊、子模塊、子模塊中的具體內(nèi)容之間存在的脈絡(luò)關(guān)系:透過(guò)樹(shù)根(大模塊標(biāo)題)就能看到樹(shù)干(各子模塊標(biāo)題)，通過(guò)樹(shù)干能看到整棵樹(shù)上的枝條(各子模塊具體內(nèi)容)。這部分知識(shí)筆者采用流程圖的方式予以表示，以明確各知識(shí)之間的內(nèi)部聯(lián)系。以經(jīng)濟(jì)糾紛解決為例，談判、調(diào)解、仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟之間的內(nèi)部聯(lián)系(流程)是什么。
(三)子模塊(各節(jié))實(shí)訓(xùn)步驟
大模塊是由子模塊構(gòu)成的，理清子模塊知識(shí)，大模塊知識(shí)也就清晰明朗。因此，子模塊實(shí)訓(xùn)的構(gòu)建是任務(wù)驅(qū)動(dòng)法實(shí)訓(xùn)的關(guān)鍵。在這一實(shí)訓(xùn)階段，教師和學(xué)生既要完成法律理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，又要將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化成生活實(shí)踐，培養(yǎng)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
1.認(rèn)識(shí)子模塊。
主要是對(duì)子模塊知識(shí)的概述，使學(xué)生先從宏觀上了解知識(shí)，然后重點(diǎn)講解子模塊的概念、特征、應(yīng)具備條件。以談判為例，就是講解談判是什么，談判應(yīng)具備的什么條件。
2.子模塊情景假設(shè)。
通過(guò)子情景(案例或問(wèn)題)引出子模塊中所要講解的內(nèi)容，即子模塊中的具體知識(shí)。以談判為例，就是假設(shè)上例中張三想通過(guò)談判的方式解決糾紛。
3.組織學(xué)生討論。
學(xué)生在教師的引導(dǎo)和參與下討論所要解決的問(wèn)題，各抒己見(jiàn)提出多種觀點(diǎn)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。這一階段，教師要給學(xué)生留出發(fā)揮自主性、積極性和創(chuàng)造性的空間，為學(xué)生提供在不同的情境下建構(gòu)知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)、表現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)。學(xué)生所要完成的任務(wù)是:明確所要解決的問(wèn)題———確定搜集知識(shí)信息的渠道、途徑和方法———搜集知識(shí)———對(duì)搜集到的知識(shí)進(jìn)行分析、整理———辯論———解決問(wèn)題。以上述張三案例為例，需要討論的問(wèn)題是:如果張三想通過(guò)簡(jiǎn)單的談判方式解決糾紛，他需要怎么做?談判中需要掌握哪些技巧?如果談判成功了，張三想通過(guò)協(xié)議書(shū)的方式將他們的談判結(jié)果法律化，協(xié)議書(shū)怎么寫(xiě)?如果沒(méi)成功，他還可以怎么做。
4.子模塊所涉法律知識(shí)講解。
通過(guò)上述的討論，講解所涉的法律知識(shí)。比如談判條件、談判技巧、談判組織、談判協(xié)議書(shū)的制作等。
5.分角色演練。
通過(guò)“組織學(xué)生討論”和“子模塊所涉法律知識(shí)講解”，將學(xué)生分角色進(jìn)行演練。以談判為例，應(yīng)將學(xué)生分為兩組，一組代表商場(chǎng)A，另一組代表張三，兩組學(xué)生展開(kāi)激烈辯論。在這一過(guò)程中，學(xué)生能深刻體會(huì)自己怎么談判，也能看到對(duì)方同學(xué)怎么回應(yīng)，是一個(gè)雙向?qū)W習(xí)的過(guò)程。
6.評(píng)價(jià)實(shí)訓(xùn)效果，強(qiáng)調(diào)注意問(wèn)題。
教師應(yīng)對(duì)“分角色演練”的過(guò)程和結(jié)果予以評(píng)價(jià)，并指出在談判過(guò)程中雙方應(yīng)注意談判的技巧、對(duì)方立場(chǎng)等問(wèn)題，以及制作協(xié)議書(shū)的過(guò)程中存在的問(wèn)題。比如張三的代表小組未注意到上場(chǎng)人員的情緒，談判的技巧、調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作、證據(jù)的收集、狀的書(shū)寫(xiě)等。
7.作業(yè)布置。
作業(yè)的布置要堅(jiān)持“高效、鞏固、實(shí)用”原則，做到“適當(dāng)、適量、適時(shí)”，只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性和創(chuàng)造性。以談判為例，布置一個(gè)作業(yè)題“假設(shè)張三和商場(chǎng)談判成功，為其制作一份協(xié)議書(shū)”。
我做了20多年人民調(diào)解工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
運(yùn)用良好的方法化解矛盾糾紛。一是對(duì)婚姻糾紛，采用冷卻待機(jī)調(diào)解法，即先冷卻處置，待雙方氣消趨于理智后，再選擇時(shí)機(jī)調(diào)解。二是對(duì)人身?yè)p害賠償糾紛，采用調(diào)解法。此類(lèi)糾紛核心問(wèn)題在于賠償，調(diào)解時(shí)要著眼于化解主要矛盾，不糾纏細(xì)枝末節(jié)，在不違反法律規(guī)定和當(dāng)事人自愿的前提下積極調(diào)解，促使雙方互諒互讓?zhuān)_(dá)成協(xié)議。三是對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家庭糾紛，采用親情感化調(diào)解法。針對(duì)家庭成員間的糾紛，調(diào)解時(shí)要側(cè)重于傳統(tǒng)美德教育，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)親情的可貴，樹(shù)立尊老愛(ài)幼的觀念，以便從根本上解決問(wèn)題。四是對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛，采用判例參照調(diào)解法。調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛前，可將類(lèi)似的調(diào)解或判決案例提供給當(dāng)事人，供其參考，使當(dāng)事人了解該類(lèi)案件的處理原則及處理結(jié)果。五是對(duì)界址、引水、通行等相鄰關(guān)系糾紛，采用現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證調(diào)解法。這類(lèi)糾紛往往當(dāng)事人各執(zhí)一詞，調(diào)解時(shí)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)勘察了解，并邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和村干部、鄰居和親朋好友參加，由當(dāng)事人陳述理由，出示證據(jù)，大家共同評(píng)判是非，作出合理的結(jié)論，最后再說(shuō)服有過(guò)錯(cuò)的一方，促成糾紛的調(diào)解。六是對(duì)重大復(fù)雜矛盾糾紛，采用部門(mén)聯(lián)動(dòng)調(diào)解法。重大復(fù)雜的矛盾糾紛，涉及面廣、情況復(fù)雜，單憑調(diào)委會(huì)或某一部門(mén)，往往難以奏效，可以協(xié)調(diào)所涉及到的有關(guān)部門(mén)，互相配合，分工協(xié)作，共同解決問(wèn)題。
運(yùn)用良好的話語(yǔ)化解糾紛。一是定心話。就是安定情緒的話，它是促成糾紛得以解決的前提。當(dāng)事人之間產(chǎn)生了糾紛，情緒一般都不太穩(wěn)定，有的粗暴蠻橫，有的急躁不安，有的甚至萌發(fā)輕生的念頭。這些異常的心理狀態(tài)，都不利于調(diào)解工作的順利進(jìn)行。因此，定心話必不可少。只有當(dāng)事人能理智清醒地面對(duì)糾紛，才能真心接受調(diào)解。二是風(fēng)趣話。采用幽默而不滑稽、通俗而不失雅的語(yǔ)言，是調(diào)解矛盾糾紛的一個(gè)絕招。三是圓場(chǎng)話。這是一種避開(kāi)矛盾沖突，故意轉(zhuǎn)移話題的說(shuō)話技巧。人民調(diào)解員恰到好處的圓場(chǎng)話，能使僵局變得緩和，使隔閡得以解除。四是含蓄話。委婉含蓄的語(yǔ)言給人一種溫暖友善之感，能使當(dāng)事人體會(huì)到調(diào)解員的溫情和善意，容易接受調(diào)解員的觀點(diǎn)，有助于融洽人民調(diào)解員和各方當(dāng)事人的關(guān)系，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解員的信任感和親切感。五是希望話。調(diào)解糾紛接近尾聲，人民調(diào)解員不可因勝利在望而掉以輕心，必須趁熱打鐵，講好結(jié)束語(yǔ)，說(shuō)好希望話。幾句誠(chéng)懇的希望話，往往能給當(dāng)事人留下深刻印象。
運(yùn)用感彩化解糾紛。具有濃重感彩的語(yǔ)言，能夠增強(qiáng)勸說(shuō)的力度，提高勸說(shuō)的效率。人民調(diào)解員要努力使自己的語(yǔ)言新鮮、形象且有起伏，力戒平淡和陳舊，同時(shí)，還可以用自己的感情感染當(dāng)事人，達(dá)到與當(dāng)事人感情上的融合，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的共振效應(yīng)。
（后附本文作者參與成功調(diào)處的一起上訪案例――編者注）
中圖分類(lèi)號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因
眾所周知，建設(shè)工程施工合同及其合同條款是確定工程造價(jià)的依據(jù)。發(fā)包人與承包人在訂立施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照合同規(guī)范要求，堅(jiān)持平等互利好等價(jià)有償?shù)脑瓌t，根據(jù)工程項(xiàng)目和自身的具體情況，逐條認(rèn)真分析訂立合同條款，認(rèn)真履行合同。然而，由于發(fā)包人與承包人為了各自不同的利益，在訂立建設(shè)工程合同時(shí)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)問(wèn)題和相關(guān)合同文件特別是涉及工程造價(jià)方面條款的理解難以完全達(dá)成一致，加上合同條文的某些疏漏與含義不清，因此，在合同執(zhí)行過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)分歧和矛盾，從而產(chǎn)生合同糾紛。此外，由于發(fā)包人與承包人法律意識(shí)淡薄，不嚴(yán)格按規(guī)范簽訂合同，有的甚至僅草簽一個(gè)協(xié)議，忽視合同的周密性與嚴(yán)肅性，有的即使簽訂了合同，也往往因合同的約束條款不全、內(nèi)容不明、責(zé)任不清，為日后因涉及當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致合同糾紛留下隱患，進(jìn)而影響工程價(jià)款結(jié)算工作的順利進(jìn)行。在實(shí)際工作中，這種因合同條款不齊全、內(nèi)容不明確而影響工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生。
施工合同的管理是整個(gè)建設(shè)工程合同管理中最重要的環(huán)節(jié)，也是因工程造價(jià)問(wèn)題產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛最多的環(huán)節(jié)。由于前面所提到的各種原因，這類(lèi)合同中條款訂立不規(guī)范、不嚴(yán)密、不細(xì)致等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是工程造價(jià)的確定條款不明確，使工程造價(jià)的編制和審計(jì)依據(jù)不足或在理解上出現(xiàn)明顯分歧，因而所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題比較多。下面列舉幾種情況加以分析：
1、工程造價(jià)下浮系數(shù)問(wèn)題
一般說(shuō)來(lái)，施工合同簽訂的內(nèi)容包括土建、水電、附屬配套工程，而工程招標(biāo)往往只是對(duì)土建部分進(jìn)行了招標(biāo)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)水電、附屬配套工程部分造價(jià)是否與土建部分造價(jià)一樣參與下浮未予明確。結(jié)算時(shí)發(fā)包人認(rèn)為土建、水電、附屬配套工程是同一個(gè)單位工程，理所當(dāng)然都應(yīng)該下浮，而承包人認(rèn)為投標(biāo)時(shí)只是土建部分進(jìn)行投標(biāo)，其它部分沒(méi)有參與投標(biāo)，不應(yīng)下浮，雙方由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
類(lèi)似的另一種情形是施工合同簽訂的內(nèi)容均齊全，造價(jià)下浮系數(shù)執(zhí)行了中標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的下浮系數(shù)，然而合同沒(méi)有明確甲供材是否執(zhí)行下浮系數(shù)，發(fā)包人認(rèn)為既然下浮系數(shù)采用了投標(biāo)報(bào)價(jià)中的下浮系數(shù)，甲供材就應(yīng)該下浮，而承包人認(rèn)為既然材料由發(fā)包人供應(yīng)，不應(yīng)參與執(zhí)行下浮系數(shù)，如下浮則使承包人在甲供材的造價(jià)問(wèn)題上蒙受損失，在未收取甲供材的工程款的情況下，還要對(duì)甲供材價(jià)款下浮，不合理，因此雙方因甲供材料是否執(zhí)行下浮系數(shù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
2、合同價(jià)款確定方式帶來(lái)的結(jié)算問(wèn)題
出于對(duì)各自利益的考慮，以及對(duì)合同簽訂的重要性、嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性一是淡薄，發(fā)承包人往往對(duì)施工合同中合同價(jià)款結(jié)算依據(jù)是按實(shí)際完成的工程量結(jié)算，還是按中標(biāo)價(jià)加設(shè)計(jì)變更簽證造價(jià)進(jìn)行價(jià)款結(jié)算沒(méi)有明確訂立，或是合同條款未寫(xiě)清楚。當(dāng)進(jìn)行合同價(jià)款結(jié)算時(shí)，由于沒(méi)有寫(xiě)清楚結(jié)算依據(jù)，發(fā)包人認(rèn)為應(yīng)該按實(shí)際完成的工程量結(jié)算，而承包人則看結(jié)算時(shí)對(duì)其是否有利，因?yàn)榘磳?shí)結(jié)算，有些分部分項(xiàng)的工程量和套用定額會(huì)與中標(biāo)價(jià)有誤差，因此承包人往往會(huì)考慮自己的利益，選擇中標(biāo)價(jià)加設(shè)計(jì)變更簽證方法結(jié)算，若結(jié)算時(shí)對(duì)自己不利，承包人就選擇按實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，這樣一來(lái)，發(fā)包人處于被動(dòng)，經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法得到有效保障。
3、政策性文件及地方性規(guī)定的調(diào)整問(wèn)題
在工程施工過(guò)程中，有些工程由于工期拉得很長(zhǎng)，政策性文件及地方性規(guī)定的調(diào)整在合同中沒(méi)有明確規(guī)定或含糊不清，這就給結(jié)算留下了有爭(zhēng)議的問(wèn)題，比如人工單價(jià)的調(diào)整。由于招投標(biāo)時(shí)人工單價(jià)文件未到執(zhí)行時(shí)間，而簽訂施工合同時(shí)，文件調(diào)整時(shí)間已到。介于這種情況，雙方均考慮原有的經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)各執(zhí)一詞，為施工合同的簽訂、執(zhí)行留下隱患。還有除合同沒(méi)約定政策性可以調(diào)整，但未完成工程量的劃分執(zhí)行有困難。在合同中只提及按政策性規(guī)定調(diào)整，在結(jié)算時(shí)，發(fā)包人認(rèn)為不應(yīng)納入工程造價(jià)，而承包人則認(rèn)為按規(guī)定，人工是調(diào)整文件執(zhí)行后，未完成的工程量應(yīng)執(zhí)行新的人工單價(jià)。
4、材料結(jié)算價(jià)格調(diào)整問(wèn)題
由于目前市場(chǎng)上材料的價(jià)格波動(dòng)較大，為了便于工程價(jià)款的結(jié)算工作，各地管理部門(mén)隔一定的時(shí)間就有關(guān)材料的信息價(jià)格作為結(jié)算時(shí)的參照依據(jù)。在實(shí)際工作中，發(fā)包人與承包人雙發(fā)在訂立合同時(shí)往往對(duì)結(jié)算價(jià)格如何調(diào)整未作明確的規(guī)定。例如對(duì)于實(shí)行中標(biāo)價(jià)一次性包干的工程，由于招投標(biāo)時(shí)執(zhí)行的材料價(jià)格，在施工過(guò)程中發(fā)生價(jià)格變動(dòng)且波動(dòng)較大，特別是一些主材，量大的材料或一些新型材料，由于合同重沒(méi)有明確規(guī)定材料價(jià)格是否可以調(diào)整，或者如何進(jìn)行調(diào)整，則在合同的執(zhí)行過(guò)程中或進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，往往會(huì)因發(fā)包人與承包人利用工程材料價(jià)格浮動(dòng)而采取對(duì)自己有利的方式來(lái)要求進(jìn)行工程結(jié)算，這將不可避免地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。例如，某些工程在施工重設(shè)計(jì)變更簽證內(nèi)容多、量大，對(duì)于變更、簽證結(jié)算時(shí)是否參照原中標(biāo)價(jià)中的材料價(jià)格，還是進(jìn)行調(diào)整，將產(chǎn)生分歧，不難想象，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛就在所難免。
5、材料、設(shè)備、采購(gòu)中的問(wèn)題
材料、設(shè)備采購(gòu)和供應(yīng)是建設(shè)項(xiàng)目中常常發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的環(huán)節(jié)。由于新材料、新設(shè)備大量應(yīng)用于建設(shè)工程項(xiàng)目中，其中有許多沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行，而發(fā)、承包人雙方缺乏規(guī)范合同意識(shí)，在合同中沒(méi)有訂立相應(yīng)條款對(duì)所采購(gòu)的材料、設(shè)備、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量要求、運(yùn)費(fèi)以及采購(gòu)時(shí)限等加以明確，因而個(gè)別承包人有意提高材料單價(jià)和和虛增數(shù)量，或是不提供采購(gòu)票據(jù)，或是虛開(kāi)票據(jù)，還有現(xiàn)在工程中主材多數(shù)是甲供材料，材料的質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間要求常常不能符合施工需要，這就給工程施工帶來(lái)一定程度的影響，由于缺乏合同條款的約束，顯然易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
二、建議及措施
在執(zhí)行施工合同中，雖說(shuō)發(fā)生糾紛可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決，但如果發(fā)、承包人雙方在訂立有關(guān)合同時(shí)，能夠認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》、《建筑工程施工合同管理辦法》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范合同簽訂行為，特別是涉及到諸如工程名稱(chēng)和地點(diǎn)、工程范圍和內(nèi)容、開(kāi)竣工日期及中間交工工程開(kāi)竣工日期、工程價(jià)款確定方式、工程價(jià)款結(jié)算方式、工程價(jià)款調(diào)整方式、合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍、工程進(jìn)度款支付方式、施工企業(yè)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的文件規(guī)定、主要材料與設(shè)備的采購(gòu)及單價(jià)確定、供應(yīng)方式和進(jìn)出場(chǎng)期限、工程變更、不可抗力與不可預(yù)見(jiàn)事件、交工驗(yàn)收辦法、工程質(zhì)量書(shū)、設(shè)計(jì)文件及概預(yù)算和技術(shù)資料提供日期、雙方相互協(xié)作事項(xiàng)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容的條款應(yīng)逐條分析，認(rèn)真訂立，嚴(yán)格擬定合同條款，盡可能減少不確定因素對(duì)工程造價(jià)的影響，避免合同糾紛。為此，建議采取如下幾點(diǎn)措施：
1、建立健全合同管理機(jī)制
建立合同簽訂、審查、監(jiān)督制度，建立并完善合同簽訂審批程序，加強(qiáng)合同管理，認(rèn)真執(zhí)行合同條款，履行合同義務(wù)，貫徹平等自愿、互惠互利原則，實(shí)行公平、公正、公開(kāi)的原則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，建立健全合同管理機(jī)制，避免出現(xiàn)不必要的合同糾紛。
2、加強(qiáng)法律意識(shí)，規(guī)范合同簽訂行為
認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程合同管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章，提高發(fā)包人和承包人雙方的法律意識(shí)與合同意識(shí)，規(guī)范合同簽訂行為，按合同示范文本的要求認(rèn)真洽商逐條訂立合同條款，實(shí)行合同公證制度，完善并促進(jìn)合同簽訂法制化規(guī)范化。
3、施工合同的簽訂應(yīng)與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合
招、投標(biāo)書(shū)中發(fā)包人和承包人承諾的內(nèi)容為施工合同的簽訂提供了條件，合同是招投標(biāo)工作的延伸，也是約束發(fā)、承包人雙方的法律性文件。因此，合同的主要內(nèi)容應(yīng)與招投標(biāo)文件內(nèi)容一致，合同訂立不能違背招投標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性條款，使發(fā)包人和承包人真正認(rèn)識(shí)到合同簽訂的嚴(yán)肅性，明確所承擔(dān)及履行合同的法律責(zé)任。
4、施工合同簽訂中應(yīng)注意細(xì)節(jié)問(wèn)題
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定對(duì)于解決土地集體征用糾紛具有重要的意義，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在不同的歷史階段有不同的政治、經(jīng)濟(jì)以及法律意義。隨著城市化進(jìn)城的加快，我國(guó)城鎮(zhèn)邊緣頻繁出現(xiàn)出嫁女、上門(mén)女婿土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地集體征用補(bǔ)償分配、戶(hù)口在農(nóng)村的退休人員等引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛狀況，而且由此引發(fā)的訴訟在農(nóng)村中已經(jīng)占有非常大的比例。為了有效解決這些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛，我們必須有效進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作，健全完善相關(guān)方面的法律法規(guī)，從而有效解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛。
一、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛的主管和受理問(wèn)題
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員廣義上是指曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在的村、組生活過(guò)的成員。而狹義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指現(xiàn)生活在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在村、組的成員，本文所說(shuō)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員就是狹義上的所指。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，成員認(rèn)定存在很多糾紛，相關(guān)法律也沒(méi)有作出明確的規(guī)定，誰(shuí)有權(quán)認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格該存在很大的爭(zhēng)議，有的爭(zhēng)議認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議應(yīng)該被認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審核分配問(wèn)題都是經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議討論決定的，如果有人不服從這種資格認(rèn)定而引發(fā)的糾紛，不屬于民事糾紛，而是行政糾紛，這種糾紛不能通過(guò)司法進(jìn)行認(rèn)定，人民法院不會(huì)受理案件，需要通過(guò)行政手段進(jìn)行解決。其次，還有的觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格有爭(zhēng)議或者需要認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人，可以自己到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)行政相關(guān)部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，因?yàn)椤蛾P(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》有相關(guān)規(guī)定，但是相關(guān)的司法規(guī)定不完善，對(duì)出嫁女、上門(mén)女婿等的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，造成很多負(fù)面影響。還有的觀點(diǎn)認(rèn)為，人民法院應(yīng)該有權(quán)利管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛，這種糾紛不屬于村民以及解決的糾紛，因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)收益的分配，這屬于村民自治事項(xiàng)，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定不屬于自治事項(xiàng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配屬于私權(quán)，不能通過(guò)討論、表決等方法進(jìn)行決議。
二、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
（一）僅以戶(hù)籍所在地作為成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)
如今相關(guān)的所有法律法規(guī)都找不到任何以戶(hù)籍所在地作為成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，隨著社會(huì)、科學(xué)的發(fā)展人們的生活、生產(chǎn)已經(jīng)不僅僅局限于戶(hù)籍所在地。有的人為了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定，利用不正當(dāng)手段遷戶(hù)口，正是因?yàn)橐詰?hù)籍所在地作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)所致。
（二）僅以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長(zhǎng)期居住、生產(chǎn)、生活作為成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不合理
如今的社會(huì)現(xiàn)狀是去。每個(gè)人都可以在全國(guó)各個(gè)地區(qū)自由流動(dòng)，農(nóng)村有越來(lái)越多的人外出經(jīng)商或者打工，這樣他們就可能長(zhǎng)期不在本來(lái)所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生活，這種標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致農(nóng)村人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性降低，從而減緩了農(nóng)村城市化進(jìn)程。
三、解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛涉及到的法律問(wèn)題
村規(guī)民約是村民自我管理、自我約束、自我控制的規(guī)定，是他們處理自治事項(xiàng)的依據(jù)，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配問(wèn)題，更是要依據(jù)相關(guān)的村規(guī)民約來(lái)進(jìn)行，但是如今有很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配違法違規(guī)，這就需要我們建立并且完善，相關(guān)村規(guī)民約的監(jiān)督審核機(jī)制，這是解決問(wèn)題的根本之道，我們必須根據(jù)一定的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員糾紛管理形成一定的監(jiān)督審核，從而有效解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛解決對(duì)于農(nóng)村正常建設(shè)和發(fā)展有著非常重要的作用，我們一定要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛，認(rèn)真分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的工作特質(zhì)和具體情況，認(rèn)識(shí)到其中存在的問(wèn)題和弊端，從而采取有效的措施，建立并健全相關(guān)法律法規(guī)，從而有效進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作，進(jìn)一步解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。（作者單位：會(huì)澤縣迤車(chē)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）
參考文獻(xiàn)：
財(cái)務(wù)檔案管理的科學(xué)有序?qū)τ诠ぷ髡邅?lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，業(yè)務(wù)人員通過(guò)核查與對(duì)證財(cái)務(wù)檔案，去整理與思考財(cái)務(wù)在各項(xiàng)學(xué)校工程投入中是否合理，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將每一筆財(cái)務(wù)發(fā)揮出最大的用處，節(jié)約成本，提高工程效率。因此本文對(duì)于高職財(cái)務(wù)檔案管理的問(wèn)題、重要性、目前現(xiàn)狀進(jìn)行了探討。
一、 高職財(cái)務(wù)檔案的重要性
財(cái)務(wù)檔案的重要性可謂是家喻戶(hù)曉，國(guó)家為了保護(hù)與規(guī)范檔案管理工作，制定了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定與法律，可以看出財(cái)務(wù)檔案管理工作在社會(huì)生活中占據(jù)著重要的地位。在高職學(xué)校中，財(cái)務(wù)檔案管理的科學(xué)精確，可以給學(xué)校帶來(lái)很大的方便快捷，降低成本，提高工作效率。檔案管理中財(cái)務(wù)檔案作為其中重要的組成部分，包含了各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支、活動(dòng)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)，是工作單位活動(dòng)計(jì)劃的資本，高職財(cái)務(wù)檔案中涉及學(xué)校校園的建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器材等學(xué)校規(guī)模建設(shè)的開(kāi)支。
（一）高職財(cái)務(wù)檔案是以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)
財(cái)務(wù)檔案是對(duì)以支出財(cái)富的記錄，是工作的匯總，財(cái)務(wù)檔案通過(guò)利用賬本將工作中財(cái)務(wù)支出的賬單記錄下來(lái)，供工作人員參考，通過(guò)觀看賬務(wù)檔案討論各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出是否合理，計(jì)劃高職學(xué)校工程項(xiàng)目與教學(xué)中的資金投入，可以科學(xué)合理的使用教學(xué)資金，通過(guò)科學(xué)有序的管理財(cái)務(wù)檔案，使財(cái)務(wù)檔案發(fā)揮出最大的作用，提高辦理業(yè)務(wù)的效率。
（二）高職財(cái)務(wù)檔案是外部人員檢查財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)
現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，帶動(dòng)著學(xué)校的建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，校園基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，使高職學(xué)校的建設(shè)投入資金也在不斷的增加，拉近了學(xué)校與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，學(xué)校在校園的建設(shè)、教學(xué)設(shè)備的引進(jìn)、圖書(shū)館的建造中涉及到國(guó)家資金、銀行信貸有關(guān)的財(cái)政業(yè)務(wù)，使其國(guó)家、銀行公司對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)情況更加的關(guān)注，當(dāng)國(guó)家和銀行公司的業(yè)務(wù)人員想要了解學(xué)校的財(cái)務(wù)資金支出與收入狀況時(shí)，財(cái)務(wù)檔案起到了重要的作用，它是獲取外界信任的憑證。因此科學(xué)的財(cái)務(wù)檔案管理可以幫助學(xué)校加大建設(shè)、引進(jìn)資金，加強(qiáng)與外界的交流往來(lái)，從而獲取外界的幫助與信任。
（三）高職財(cái)務(wù)檔案是以往歷史工作連續(xù)性的記錄
在高職財(cái)務(wù)檔案管理中，會(huì)有一部分財(cái)政事務(wù)是發(fā)生在許久之前，跨越了多個(gè)年度月份，經(jīng)手了多個(gè)財(cái)務(wù)人員，例如，學(xué)校對(duì)于教學(xué)設(shè)備的投入、教學(xué)用品的采集、活動(dòng)的開(kāi)支是持之以恒的，財(cái)務(wù)人員對(duì)于這種連續(xù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄時(shí)，應(yīng)該擁有著清晰的思路，規(guī)范化的財(cái)務(wù)檔案管理，這樣不但可以方便快捷的了解到業(yè)務(wù)的進(jìn)程而且可以提高了外界的信任，減少工作中的失誤。
（四）高職財(cái)務(wù)檔案是經(jīng)濟(jì)糾紛的重要憑證
各項(xiàng)工程在實(shí)施與調(diào)查中，避免不了的會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛的問(wèn)題，財(cái)務(wù)檔案作為經(jīng)濟(jì)糾紛的重要憑證起到著至關(guān)重要的作用，它幫助業(yè)務(wù)人員提供財(cái)務(wù)證據(jù)，解決財(cái)政糾紛與項(xiàng)目資金的核對(duì)，可以看出財(cái)務(wù)檔案管理的重要性，當(dāng)工程中遇到財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，財(cái)務(wù)檔案可以作為最好的憑證幫助工作人員解決問(wèn)題，是最好的語(yǔ)言工具。因此財(cái)務(wù)檔案管理的是否科學(xué)、賬務(wù)記錄的是否清晰明了、邏輯結(jié)構(gòu)是否合理有序，將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)糾紛的解決結(jié)果。
二、 高職財(cái)務(wù)檔案管理的目前現(xiàn)狀
（一）財(cái)務(wù)檔案管理意識(shí)較弱
財(cái)務(wù)檔案管理的模式體現(xiàn)在賬目的記錄、數(shù)據(jù)報(bào)表、工程開(kāi)支預(yù)算的管理上，主體體現(xiàn)在文書(shū)本冊(cè)的使用，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)的數(shù)據(jù)文件，財(cái)務(wù)檔案管理還存在著很大的不足，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)簽到的財(cái)務(wù)協(xié)議，系統(tǒng)的不完善、管理的不恰當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的丟失，從而造成經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問(wèn)題，引起糾紛。
（二）財(cái)務(wù)檔案管理流程不規(guī)范
雖然財(cái)務(wù)檔案管理?yè)碛袊?yán)格的管理要求，但是如果財(cái)務(wù)人員對(duì)于這方面了解不足夠，對(duì)于財(cái)務(wù)檔案的管理不科學(xué)，順序凌亂，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)檔案數(shù)據(jù)冗雜，記錄不清晰，造成財(cái)務(wù)檔案管理的滯后性，從而使數(shù)據(jù)缺失、遺漏，造成很大的損失。
三、 加大力度，提高財(cái)務(wù)檔案管理水平
（一）領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)管理，提高檔案管理意識(shí)
高職財(cái)務(wù)檔案管理是非常重要的，然而想要提高檔案管理意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)管理工作與調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案管理中存在的不足，加強(qiáng)改進(jìn)與監(jiān)督，制定出促進(jìn)檔案管理規(guī)范的規(guī)章制度，通過(guò)指導(dǎo)與監(jiān)督加強(qiáng)檔案管理意識(shí)，從而提高工作人員的業(yè)務(wù)職能，提高檔案管理水平，深入認(rèn)識(shí)，促進(jìn)檔案管理的科學(xué)性和有序性。
（二）財(cái)務(wù)人員應(yīng)提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)檔案管理水平
首先，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該掌握較高的技術(shù)職能，面對(duì)冗雜的數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)信息時(shí)，保持清醒的頭腦，合理有序進(jìn)行財(cái)務(wù)的檔案記錄，從而加強(qiáng)檔案的管理水平，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該加大關(guān)注力度，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)與文體數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)記錄相結(jié)合的職業(yè)意識(shí)，把財(cái)務(wù)檔案管理的更加清晰明確，從而促進(jìn)學(xué)校更好更快的發(fā)展。
財(cái)務(wù)檔案管理的科學(xué)有序，不但可以提高業(yè)務(wù)人員的工作效率，而且可以在與外界發(fā)生糾紛時(shí)做為重要的憑證，因此業(yè)務(wù)人員應(yīng)該加強(qiáng)檔案管理力度，遵循檔案管理的規(guī)章制定，提高財(cái)務(wù)檔案管理水平，促進(jìn)高職學(xué)校不斷發(fā)展，校園設(shè)施更加完善的建設(shè)與不斷的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類(lèi)號(hào):D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào): 1671―7740(2009)07-0089-03
一、刑民交叉案件處理的現(xiàn)行立法規(guī)定及存在的問(wèn)題
如何處理刑民交叉案件,我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定主要體現(xiàn)在下列法律文件之中:其一,《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑事訴訟法》)及相關(guān)司法解釋的規(guī)定;其二,1997年12月施行的《最高人民法院關(guān)于審理存單糾紛案件的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《1997年規(guī)定》);其三,1998年4月施行的《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《1998年規(guī)定》)。從司法實(shí)踐來(lái)看,刑民交叉案件的具體表現(xiàn)可以劃分為三大類(lèi):第一類(lèi),因不同法律事實(shí)分別涉及刑事法律關(guān)系和民事法律關(guān)系,但法律事實(shí)之間具有一定的牽連關(guān)系而造成的刑民交叉案件。例如,同一行為主體實(shí)施了兩個(gè)獨(dú)立的法律行為,分別侵犯了刑事法律關(guān)系和民事法律關(guān)系,但都是基于同一行為主體,法律事實(shí)牽連,刑民案件交叉。第二類(lèi),因同一法律事實(shí)涉及的法律關(guān)系一時(shí)難以確定是刑事法律關(guān)系還是民事法律關(guān)系而造成的刑民交叉案件。法律事實(shí)的復(fù)雜性和人類(lèi)認(rèn)知能力的有限性及差異性,決定了對(duì)同一法律事實(shí)存在不同的認(rèn)識(shí)和理解,造成了公、檢、法三部門(mén)對(duì)案件性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存有分歧,有的認(rèn)為是刑事案件,有的則認(rèn)為是民事案件,由此形成了刑民交叉案件的一種特殊表現(xiàn)形式。第三類(lèi),因同一法律事實(shí)同時(shí)侵犯了刑事法律關(guān)系和民事法律關(guān)系,從而構(gòu)成刑民案件交叉。此類(lèi)交叉實(shí)質(zhì)上是源于法規(guī)競(jìng)合,由于刑法和民法都對(duì)該項(xiàng)法律事實(shí)作了相應(yīng)的規(guī)定且競(jìng)相要求適用于該法律事實(shí),造成刑民案件的交叉。
對(duì)于第一類(lèi)刑民交叉案件,《1998年規(guī)定》第1條、第10條已經(jīng)作了明確規(guī)定。對(duì)于這類(lèi)案件,刑事案件與民事案件應(yīng)當(dāng)分別審理,這已成為大家的共識(shí)。
對(duì)于第二類(lèi)刑民交叉案件,《1998年規(guī)定》第11條規(guī)定,“人民法院作為經(jīng)濟(jì)糾紛受理的案件,經(jīng)審理認(rèn)為不屬經(jīng)濟(jì)糾紛案件而有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回,將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。”顯然,該條的立法本意是只要某一經(jīng)濟(jì)糾紛涉嫌犯罪就專(zhuān)屬刑法調(diào)整而絕對(duì)排斥民事救濟(jì)。然而,該規(guī)定存在兩大不足:首先,經(jīng)濟(jì)糾紛案件僅僅是有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑,而案件最終是屬于經(jīng)濟(jì)犯罪還是普通的經(jīng)濟(jì)糾紛,取決于結(jié)果,人民法院不能在對(duì)案件進(jìn)行偵查前決定案件是普通民事經(jīng)濟(jì)案件還是刑事案件;其次,刑法與民法雖然都是保護(hù)人權(quán)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本法律,但是二者在手段和功能方面具有明顯的區(qū)別,而且刑事救濟(jì)手段并不當(dāng)然排斥民事救濟(jì)手段,在刑法所不能實(shí)現(xiàn)的方面應(yīng)該盡可能發(fā)揮民法的作用。因此,對(duì)于僅僅有犯罪嫌疑的經(jīng)濟(jì)案件,不能駁回而應(yīng)該裁定中止審理,并將案件線索和全部材料移送公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院。
第三類(lèi)刑民交叉案件是刑民交叉案件的最主要表現(xiàn)形式。根據(jù)犯罪嫌疑的發(fā)現(xiàn)時(shí)間,這類(lèi)刑民交叉案件又可以分為以下三種:一是在刑事訴訟中提起附帶民事訴訟的案件;二是人民法院在民事訴訟中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑的案件;三是民事訴訟審結(jié)后發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑的案件。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律和相關(guān)司法解釋的規(guī)定,對(duì)于第一種案件,和第二種案件學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)此無(wú)爭(zhēng)議,筆者在此不多做探求。對(duì)于第三種案件,立法沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。對(duì)于這類(lèi)刑民交叉案件的處理,爭(zhēng)議較多。其主要的問(wèn)題表現(xiàn)在:其一,在處理模式上,是繼續(xù)保留刑事附帶民事訴訟制度,還是廢除刑事附帶民事訴訟制度?其二,“先刑后民”原則是否合理?下文主要圍繞這幾二個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。
二、關(guān)于刑事附帶民事訴訟的若干問(wèn)題
刑事附帶民事訴訟的問(wèn)題,是刑事訴訟法學(xué)中的一個(gè)既極為復(fù)雜又十分重要的問(wèn)題,雖然《刑訴法》第一編第七章以專(zhuān)章的形式對(duì)其作了規(guī)定,但由于該法所規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于原則和簡(jiǎn)單,因而在訴訟法學(xué)理論上和刑事審判實(shí)踐中出現(xiàn)不同的認(rèn)識(shí)和作法,因此,在貫徹實(shí)施修訂后的《刑訴法》的今天,對(duì)其仍有進(jìn)一步研討的必要。
1.附帶民事訴訟的概念。刑事附帶民事訴訟,是指在刑事訴訟的過(guò)程中,人民法院在依法追究被告人的刑事責(zé)任的同時(shí),一并審理由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的被害人或者在國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)由于犯罪行為遭受物質(zhì)損失時(shí)人民檢察院提起的有關(guān)賠償損失的請(qǐng)求而進(jìn)行的訴訟活動(dòng),以及在這些活動(dòng)中產(chǎn)生的各種訴訟關(guān)系。
2.附帶民事訴訟的特點(diǎn)。從主體上看,附帶民事訴訟是在人民法院的主持下,附帶民事訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下所進(jìn)行的活動(dòng)。這一特征表明,附帶民事訴訟的主持者是人民法院而不是公安機(jī)關(guān)或人民檢察院。根據(jù)《刑訴法》第77條第2款規(guī)定,“如果是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的,人民檢察院在提起公訴的時(shí)候,可以提起附帶民事訴訟。”據(jù)此,就附帶民事訴訟而言,人民檢察院只有權(quán),而無(wú)處理權(quán)。《刑訴法》第78條還規(guī)定,“附帶民事訴訟應(yīng)當(dāng)同刑事案件一并審判,只有為了防止刑事案件審判的過(guò)分遲延,才可在刑事案件審判后,由同一審判組織繼續(xù)審理附帶民事訴訟。”這里的“審判”只能是人民法院的活動(dòng)而非公安機(jī)關(guān)和人民檢察院的活動(dòng)。因此,唯有行使審判權(quán)的人民法院才有審理附帶民事訴訟的資格。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在刑事訴訟過(guò)程中,涉及處理附帶民事訴訟當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益時(shí),應(yīng)該移送有管轄權(quán)的人民法院處理,此為其一。
其二,《刑訴法》第77條第1款規(guī)定,被害人提起附帶民事訴訟的期限是“在刑事訴訟過(guò)程中。”所謂“在刑事訴訟過(guò)程”包括立案、偵查、、審判、執(zhí)行等階段,從司法實(shí)踐看,在刑事訴訟過(guò)程中“提起附帶民事訴訟”有不同的理解。鑒于此,最高人民法院《關(guān)于審理刑事案件程序的具體規(guī)定》第64條作了明確規(guī)定,即“附帶民事訴訟,應(yīng)當(dāng)在刑事案件立案以后,第一審判決宣告之前,有權(quán)提起附帶民事訴訟的人在第一審判宣告以前沒(méi)有提起的,不得再提起附帶民事訴訟。但在判決生效后另行提起民事訴訟的,不受本條規(guī)定的限制。”如果被害人在偵查、階段向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院提起附帶民事訴訟,接受的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院并沒(méi)有權(quán)力對(duì)損害賠償問(wèn)題作出裁決,而只是進(jìn)行必要的審查和調(diào)解,然后將附帶民事訴訟移送人民法院,由人民法院對(duì)賠償問(wèn)題進(jìn)行審判。但是,對(duì)于公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹橛殖蜂N(xiāo)的案件,被害人要求賠償?shù)?公安機(jī)關(guān)可以按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第5條和第8條的規(guī)定予以處理;對(duì)于人民檢察院決定撤銷(xiāo)或決定不的案件,如果被告人(犯罪嫌疑人)的行為給被害人造成經(jīng)濟(jì)損失,人民檢察院可以調(diào)解解決當(dāng)事人之間的糾紛,如調(diào)解不成,被害人可依照民事訴訟程序向人民法院提訟。
3.附帶民事訴訟的受案范圍。附帶民事訴訟的受案范圍,是指哪些刑事案件的被害人可以提起附帶民事訴訟,亦即對(duì)哪些犯罪行為是可以提起附帶民事訴訟。我國(guó)刑法第36條規(guī)定,“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的,對(duì)犯罪分子除依法給予刑事處罰外,并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失。”《刑訴法》第77條規(guī)定,“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的,在刑事訴訟過(guò)程中,有權(quán)提起附帶民事訴訟。”據(jù)此規(guī)定,在司法實(shí)務(wù)中,人們對(duì)附帶民事訴訟的受案范圍的認(rèn)識(shí)不盡一致,有以下幾種意見(jiàn):第一種意見(jiàn)認(rèn)為,凡是造成物質(zhì)損失(或經(jīng)濟(jì)損失)的犯罪行為,都可以提起附帶民事訴訟;第二種意見(jiàn)認(rèn)為,在財(cái)產(chǎn)犯罪中,以侵害財(cái)產(chǎn)的數(shù)額為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的案件不能提起附帶民事訴訟,如盜竊、貪污、詐騙等,因?yàn)榇祟?lèi)案件被告人犯罪的目的就是為了非法占有財(cái)物,給予刑事處罰也是由于其侵犯了財(cái)產(chǎn)的所有權(quán);第三種意見(jiàn)認(rèn)為,破壞性犯罪造成毀壞的,如毀壞公私財(cái)物罪和破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪等,不能提起附帶民事訴訟。因?yàn)檫@類(lèi)犯罪是以犯罪危害結(jié)果作為定罪量刑的主要依據(jù);第四種意見(jiàn)認(rèn)為,原則上對(duì)于一切造成經(jīng)濟(jì)損失的犯罪行為都可以提起附帶民事訴訟,但是根據(jù)《刑法》第64條關(guān)于,“犯罪分子違法所得的一切財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠;違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物,應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收”的規(guī)定,被害人所受損失已經(jīng)得到補(bǔ)償?shù)?就沒(méi)有必要提起附帶民事訴訟。
我國(guó)的刑事附帶民事訴訟,無(wú)論是在實(shí)踐上還是在理論上均存在不合理之處,有必要從制度上加以完善。對(duì)此,筆者認(rèn)為,為最大限度地保障被告人的權(quán)利與被害人的利益,應(yīng)將這兩種訴訟模式分立,在實(shí)現(xiàn)公正前提下兼顧效率。在民事賠償救濟(jì)問(wèn)題上,參照法國(guó)的做法,賦予被害人及其近親屬以選擇權(quán),由他們自己選擇是提起附帶民事訴訟還是單獨(dú)提起民事訴訟,以實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的最大化。當(dāng)事人一旦作出選擇,則原則上不得反悔,案件應(yīng)按其選定的程序進(jìn)行。不過(guò),當(dāng)事人的這種選擇權(quán)也不應(yīng)當(dāng)絕對(duì)化,而應(yīng)因案而異:如果案情簡(jiǎn)單,適宜通過(guò)附帶民事訴訟的,則允許當(dāng)事人選擇刑事附帶民事訴訟渠道;如果案情復(fù)雜,不適宜通過(guò)附帶民事訴訟的,則應(yīng)限制被害人的選擇權(quán),告知其向民事庭或者將案件轉(zhuǎn)交民事庭處理。
三、“先刑后民”的合理性存在疑問(wèn)
[論文關(guān)鍵詞]馬錫五審判方式 司法為民 實(shí)體正義 調(diào)解
“馬錫五審判方式”產(chǎn)生在特定的歷史背景下，它是適應(yīng)我國(guó)陜甘寧邊區(qū)司法實(shí)踐環(huán)境的審判方式，在當(dāng)時(shí)有效地發(fā)揮了司法作用。當(dāng)前探討“馬錫五審判方式”的現(xiàn)代意義具有重大價(jià)值。
一、“馬錫五審判方式”的概況
“馬錫五審判方式”產(chǎn)生于抗日民主政權(quán)時(shí)期，以在陜甘寧邊區(qū)從事司法審判工作的馬錫五同志命名，反映了時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的司法理念、制度。
關(guān)于“馬錫五審判方式”的特征，可歸納為以下四個(gè)方面：第一，司法為民，走群眾路線。這是“馬錫五審判方式”的本質(zhì)和精髓，正是在這種理念的指導(dǎo)下，馬錫五同志扎扎實(shí)實(shí)服務(wù)于邊區(qū)群眾，為他們排憂解難；第二，“注重調(diào)解，實(shí)行審判與調(diào)解相結(jié)合，司法干部與人民群眾共同斷案”。馬錫五同志辦案時(shí)，在堅(jiān)決執(zhí)行政府政策法令，又照顧群眾的生活習(xí)慣及維護(hù)其基本利益的前提下，合理調(diào)解，善于通過(guò)群眾中有威信的人物進(jìn)行解釋說(shuō)服工作，為了群眾又依靠群眾；第三，深入實(shí)際，重證據(jù)、依法斷案，以理服人。法官判案時(shí)應(yīng)當(dāng)一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，客觀、全面、深入地進(jìn)行調(diào)查研究。馬錫五同志一直堅(jiān)持重證據(jù)，輕口供，樹(shù)立了良好的審判作風(fēng)；第四，巡回審理、就地開(kāi)庭、方便訴訟、簡(jiǎn)便利民。實(shí)行簡(jiǎn)便利民的訴訟政策是“馬錫五審判方式”特色之一，也為現(xiàn)今審判制度提供了許多有益借鑒。雖然形式不同，但都服務(wù)于同一宗旨——司法便民。
二、“馬錫五審判方式”的局限性
任何行之有效的制度都有其不可避免的詬病，所以“馬錫五審判方式”與現(xiàn)今司法制度相比較仍有其局限性。
（一）“馬錫五審判方式”主要依賴(lài)法官的個(gè)人能力
“馬錫五審判方式”所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值取向是息事寧人，例如馬錫五通過(guò)調(diào)解解決了合水縣丁丑兩家的土地爭(zhēng)議案，將這件數(shù)年?duì)幵A未決的糾紛案徹底解決。而現(xiàn)代法律文化所強(qiáng)調(diào)的是一種權(quán)利本位，其價(jià)值取向是公正、公平、平等。兩者的區(qū)別體現(xiàn)在操作模式上，前者由“青天”為民作主，后者則以法律程序?yàn)橐话阃緩健Ｊ芪覈?guó)傳統(tǒng)法律文化影響，中國(guó)民眾普遍存在希冀出現(xiàn)完美主義圣人般清官的心理，他擁有處理案件的絕對(duì)權(quán)力，能實(shí)現(xiàn) “正義”，馬錫五正是當(dāng)時(shí)的“青天”，他依靠高尚的個(gè)人道德情操與聰明的辦案智慧。但“馬錫五審判方式”這種帶有“青天”的理想主義色彩是法制不健全社會(huì)的一種表現(xiàn)。例如“馬錫五同志在一定程度上代替行使了本應(yīng)屬于公安或檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，使公、檢、法三程序合而為一”，這會(huì)引起法官權(quán)力過(guò)大造成法官濫用權(quán)力，損害當(dāng)事人權(quán)利。而如今在一個(gè)法制逐漸完善的社會(huì)里，人人都應(yīng)依照法律辦事，以法律程序?yàn)橐话阃緩剑跃蜎](méi)有“青天”。
（二） “馬錫五審判方式”的運(yùn)用具有局限性
“馬錫五審判方式” 更有利于解決一些簡(jiǎn)單的糾紛，普遍適用于較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)及各基層法院。原因有兩方面：其一，基于我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村人口比例大，處于熟人社會(huì)，人口流動(dòng)性弱，農(nóng)民群眾文化水平所限，對(duì)司法程序陌生，注重調(diào)解的效果遠(yuǎn)比判決更好。“在關(guān)系密切的人們中間，法律是不活躍的，法律隨人們之間的距離的增大而增多”。隨著城市化現(xiàn)象嚴(yán)重，人口流動(dòng)速度很快，人情淡薄，因而“馬錫五審判方式”并不適合城市地區(qū)；其二，“馬錫五審判方式”處理的案件以簡(jiǎn)易程序?yàn)橹鳎m用于權(quán)利義務(wù)關(guān)系較明確、當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件。但當(dāng)今社會(huì)，法制逐漸完善，公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，訴訟案件類(lèi)型日益復(fù)雜化，訴訟案件的數(shù)量也日益龐大，因而法官處理案件必須迅速而準(zhǔn)確，大量的調(diào)解會(huì)耽誤辦案效率。因而“馬錫五審判方式”只能選擇性地運(yùn)用于部分領(lǐng)域。
三、“馬錫五審判方式”對(duì)當(dāng)今司法制度的啟示
距離“馬錫五審判方式”產(chǎn)生的年代已經(jīng)過(guò)去了近70年，法學(xué)界是如何看待“馬錫五審判方式”呢？總體而言，學(xué)者普遍認(rèn)為“馬錫五審判方式”所蘊(yùn)含的司法為民的法律理念與當(dāng)前的司法制度遙相呼應(yīng)，是值得肯定的。此外，其部分優(yōu)秀的訴訟制度對(duì)現(xiàn)今司法審判制度仍有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。
（一）司法為民
馬錫五司法思想的核心價(jià)值是體現(xiàn)了司法的人民性。現(xiàn)代司法理念使用的重要方法和所要追求的終極目標(biāo)也是一切為了群眾，一切依靠群眾，審判工作做到便民、利民，方便群眾訴訟，消除社會(huì)矛盾，最終達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，兩種理念不謀而合。“馬錫五審判方式”雖已過(guò)去了70多年，但它司法為民的精神弘揚(yáng)至今。有了理論的指導(dǎo)，各級(jí)法院應(yīng)大力加強(qiáng)理念教育，“深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”以及“人民法官為人民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，確保法院隊(duì)伍始終堅(jiān)持正確的政治方向和執(zhí)法為民的根本宗旨”。
實(shí)踐證明，只要具有司法為民的精神，過(guò)去有馬錫五，現(xiàn)在也有現(xiàn)代版“馬錫五”。例如：白鹿原上的好法官——李增亮，在陜西省藍(lán)田縣鹿塬法庭工作13年，共辦理了526起案件，其中絕大多數(shù)都是走出法庭，到集鎮(zhèn)上、到家庭中辦理的，一次開(kāi)庭就是一次普法教育，一次走訪調(diào)解就是一次法律知識(shí)宣傳；再如2010年全國(guó)法院系統(tǒng)先進(jìn)工作者，江蘇省法官陳燕萍同志，她在基層工作了15年，她說(shuō)過(guò)：“老百姓到法院打官司，是窮盡其他救濟(jì)手段后的最后選擇。我審的不是什么大案要案，但一個(gè)農(nóng)民一生也許就打一次官司，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，他們的案子就是大案要案。我要讓他們體會(huì)到法律的公平和正義。”陳燕萍是關(guān)愛(ài)民生的一個(gè)縮影，她給所有的司法工作者做了表率，把人民的利益放在第一位。
（二）強(qiáng)調(diào)實(shí)體正義
“改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)競(jìng)相介紹學(xué)習(xí)西方的法治理念、法律制度和司法技術(shù)，尤其是移植西方的程序主義理論，多坐堂問(wèn)案式的程序構(gòu)建，少深入實(shí)際式的調(diào)查研究，從而忽視中國(guó)本土法治資源的挖掘研究”。如今隨著訴訟爆炸現(xiàn)象的出現(xiàn)，司法實(shí)踐中呈現(xiàn)出上訴難、執(zhí)行難、上訪逐漸增多三大現(xiàn)狀。“馬錫五審判方式”追求實(shí)質(zhì)正義的精神應(yīng)該得以繼承與發(fā)展。
為減輕法官的辦案壓力，給法官以更充裕的時(shí)間落實(shí)程序，避免法官因急于結(jié)案而導(dǎo)致錯(cuò)判，實(shí)現(xiàn)真正的實(shí)體正義，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，避免上訪現(xiàn)象出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，在受理案件時(shí)可以繁簡(jiǎn)分流。隨著如今仲裁制度和民事調(diào)解制度的規(guī)范，將部分涉及經(jīng)濟(jì)的案件分配給仲裁機(jī)構(gòu)，一些簡(jiǎn)單案件建議當(dāng)事人選擇仲裁和民事調(diào)解。現(xiàn)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)糾紛驟然增多，仲裁是解決簡(jiǎn)單小額經(jīng)濟(jì)糾紛快速又便捷的首選。因?yàn)橹俨脝T一般是各行各業(yè)的專(zhuān)家，他們處理經(jīng)濟(jì)案件更具有專(zhuān)業(yè)性。此外，仲裁可以確保商業(yè)秘密不外泄，而且費(fèi)用較低，況且仲裁是一裁終局，可以保證經(jīng)濟(jì)糾紛快速解決，不延誤合同履行。因此要加大對(duì)仲裁制度的宣傳，尤其要鼓勵(lì)各大公司運(yùn)用仲裁解決糾紛。另外，民事訴訟中有很大一部分是家庭類(lèi)和鄰里間的糾紛，遇到這種案件本應(yīng)該先進(jìn)行調(diào)解，因而可以多多運(yùn)用民間調(diào)解組織，先進(jìn)行調(diào)解說(shuō)服，《人民調(diào)解法》也是對(duì)民事調(diào)解所做的結(jié)果規(guī)定了法律上的保障。因而，應(yīng)當(dāng)建立案件分流機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)仲裁和民事調(diào)解的運(yùn)用。
（三）調(diào)解為主，和平化解糾紛
審判的確能公平公正地解決問(wèn)題，但程序復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)，最后卻不一定能執(zhí)行完畢，而且也傷害了當(dāng)事人之間的感情。而調(diào)解可使大事化小、小事化無(wú)；可使小事不鬧成大事、無(wú)事不鬧成有事。“馬錫五審判方式”就是根據(jù)不同的對(duì)象，有的放矢地進(jìn)行深入細(xì)致的思想工作，能調(diào)則調(diào)，采取靈活多樣的方式方法，曉以法、理及人情，講明利害關(guān)系，既使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服，又可取得周?chē)罕姷恼J(rèn)可和擁護(hù)，加強(qiáng)司法程序的威信。
2、調(diào)解:包括民間調(diào)解、行政調(diào)解和法院調(diào)解。
行政調(diào)解是指由工商行政管理部門(mén)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)主持的調(diào)解。
法院調(diào)解是以訴訟途徑解決糾紛時(shí),先進(jìn)行的一種調(diào)解。
用調(diào)解解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的范圍和程序,一般沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定,但調(diào)解必須遵循合法和自愿 原則。調(diào)解協(xié)議不能違反國(guó)家法律、法規(guī),不能損害公共利益和他人利益,調(diào)解不能強(qiáng)加于 人,調(diào)解人不能強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解或必須達(dá)成協(xié)議。調(diào)解成功當(dāng)事人之間要簽訂協(xié)議,但 協(xié)議不具備強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力,一方當(dāng)事人也不能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
3、向有關(guān)行政部門(mén)申訴。
4、仲裁:仲裁是指雙方當(dāng)事人自愿而且達(dá)成書(shū)面協(xié)議將糾紛交給第三方——各地仲 裁委員會(huì)作出裁決,糾紛雙方有義務(wù)執(zhí)行該裁決,從而解決糾紛的法律制度。仲裁裁決一裁 終局而且具有強(qiáng)制性,表現(xiàn)在當(dāng)事人一旦選擇仲裁解決糾紛,仲裁者所作的裁決就具有法津 效力,權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這也是仲裁和調(diào)解的區(qū)別所在。
仲裁是一種第三方的公正活動(dòng),進(jìn)行仲裁的第三方是仲裁組織,承擔(dān)仲裁任務(wù)的是仲裁庭或 獨(dú)任仲裁員。仲裁程序包括申請(qǐng)、答辯、庭審、調(diào)查取證等。
我國(guó)《仲裁法》實(shí)行一裁終局制度,即仲裁裁決作出后,當(dāng)事人就同一糾紛,不能再申請(qǐng)仲裁 或向人民法院起訴,但當(dāng)仲裁裁決結(jié)果被人民法院依法裁定撤消或不予執(zhí)行的,當(dāng)事人可就 該糾紛根據(jù)雙方重新達(dá)成的仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁,也可以向人民法院起訴。我國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú) 立于行政機(jī)關(guān),不實(shí)行級(jí)別管轄和地域管轄。經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生后,是否選擇仲裁以及選擇哪個(gè) 仲裁委員會(huì)仲裁都由當(dāng)事人自主決定。
5、訴訟:當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生民事糾紛,當(dāng)事人各方可以向人民法院起訴。這是法律規(guī)定的解 決產(chǎn)品質(zhì)量民事?tīng)?zhēng)議的最后途徑。訴訟由起訴、審判、執(zhí)行三個(gè)基本階段構(gòu)成,根據(jù)訴訟所 要解決問(wèn)題性質(zhì)分為民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟。產(chǎn)品質(zhì)量糾紛屬于民事糾紛,采用民 事訴訟。當(dāng)事人向人民法院起訴,請(qǐng)求司法保護(hù),必須經(jīng)過(guò)以下步驟:
(1)起訴和受理。提起訴訟的人稱(chēng)原告。原告起訴須具備四個(gè)條件:一是原告與糾紛有直接 利害關(guān)系。二是有明確被告,即原告認(rèn)為侵犯其權(quán)益的人或組織。三是有具體的訴訟請(qǐng)求和 事實(shí)、理由。四是屬于人民法院受理范圍和受訴人民法院管轄。起訴應(yīng)向人民法院遞交起訴 狀,并按被告人數(shù)提交副本。特殊情況下也可口頭起訴。人民法院收到起訴狀或口頭起訴后 ,依法進(jìn)行審理,對(duì)符合條件的,決定立案管理,對(duì)不符合條件的,裁定不予受理。
(2)審判。案件決定受理后,開(kāi)庭前人民法院要做好準(zhǔn)備工作,包括發(fā)送起訴書(shū)副本,審閱 訴訟材料、調(diào)查收集證據(jù),更換或追加當(dāng)事人等,準(zhǔn)備就緒,通知開(kāi)庭。
1993年10月8日，星期五。早晨6點(diǎn)半，11歲的李振背著書(shū)包去上學(xué)。晚上很晚了，他還沒(méi)有回家。父母慌了，找到學(xué)校。
班主任陽(yáng)老師這天早上也很奇怪：早讀開(kāi)始了，而學(xué)習(xí)委員李振還沒(méi)有來(lái)，這孩子是三好學(xué)生，門(mén)門(mén)功課在90分以上，從來(lái)不遲到，常常是教室的門(mén)還沒(méi)有開(kāi)就在走廊上等，今天怎么啦？是不是生病啦……
直到一個(gè)月以后，老師收到李振寄自湖北省監(jiān)利縣的親筆信，才知道他因一起經(jīng)濟(jì)糾紛被綁架當(dāng)作人質(zhì)了。
據(jù)益陽(yáng)市公安局的調(diào)查及對(duì)李振4封來(lái)信的分析，事情的起因大致如下：
李振的父親李世云是益陽(yáng)市商貿(mào)物資總公司總經(jīng)理，公司屬益陽(yáng)市政府管轄。1993年4月，該公司總經(jīng)理助理譚建國(guó)趁李世云出差之際，以公司名義向湖北省監(jiān)利縣朱河鎮(zhèn)糧油食品廠賒購(gòu)一批大米，運(yùn)到湖南省漢壽縣脫手后，將米款侵吞，該公司從而“欠”下朱河鎮(zhèn)方面10萬(wàn)余元米款。大米是從百余戶(hù)農(nóng)民家里收來(lái)的，農(nóng)民多次催要米款未果，到益陽(yáng)上訪也未解決。此前，朱河鎮(zhèn)方面曾將李世云扣押20余天。當(dāng)李世云伺機(jī)脫身后，朱河鎮(zhèn)的人便使出了“太子換荊州”這一招，埋伏在李振上學(xué)的路上，將他強(qiáng)行擄走了。
從此，小李振離開(kāi)了父母、老師和同學(xué)，失去了自由，開(kāi)始了地獄般的生活。
二、洪湖邊的“牢房”
李振被推上了一輛汽車(chē)。他感覺(jué)到事情不妙，想喊，但一把明晃晃的尖刀擱在他的脖子上，一個(gè)聲音惡狠狠地說(shuō)：“一出聲，就殺了你！”
聰明的李振就瞪大眼睛注視著車(chē)窗外面，他想，只要記準(zhǔn)路，我就能跑回來(lái)。車(chē)一路顛簸著，經(jīng)過(guò)了一個(gè)又一個(gè)城市，繞過(guò)了洞庭湖，開(kāi)出了省境……李振畢竟年紀(jì)小，車(chē)七拐八繞的，他糊涂了，不知自己到了什么地方。汽車(chē)終于停了下來(lái)，他被帶進(jìn)了一個(gè)黑屋子，日夜有人看守。不久，他又被連續(xù)轉(zhuǎn)移了4次，呆得最久的地方，是地處洪湖邊的湖北省監(jiān)利縣朱河鎮(zhèn)一個(gè)農(nóng)戶(hù)家。
在非法扣押期間，小李振身上僅有的5元錢(qián)被搜走，4次挨打，而罰跪、罰爬、挨踢和挨罵則是家常便飯。有一次，有人逼著問(wèn)他父親李世云的去向，他沒(méi)說(shuō)，其實(shí)連他自己都不知道爸爸媽媽此時(shí)此刻究竟在什么地方。于是，那些人就拿刀子恐嚇?biāo)？謬槻恍校麄冇质钩隽硪换ㄕ校屝±钫駥?xiě)信……
三、催人下淚的信
當(dāng)李振的校長(zhǎng)、班主任老師接到他從洪湖邊寫(xiě)來(lái)的信，才知道了這個(gè)好學(xué)生的下落。4封信，封封催人淚下。他在信中呼喊著：“救救我這個(gè)無(wú)辜的孩子吧！”“校長(zhǎng)、爺爺、奶奶、叔叔、伯伯們，社會(huì)上一切維護(hù)法律尊嚴(yán)的人們，一切具有良知的兄弟姐妹們，救救我這個(gè)無(wú)辜的受害者吧！”“我四五個(gè)月來(lái)，天天想媽媽?zhuān)焯煜胪瑢W(xué)們，連作夢(mèng)都哭醒。醒來(lái)喊媽媽?zhuān)瑡寢尣淮饝?yīng)，我只好一夜哭到天亮。親愛(ài)的媽媽?zhuān)染任野桑 薄瓣?yáng)老師，我從10月8日到現(xiàn)在已經(jīng)很久了，不知我缺了多少課，也不知您教到哪一課了，更不知需要多少時(shí)間才能補(bǔ)上，是否能補(bǔ)上。我多么希望盡快回去補(bǔ)上！”“陽(yáng)老師，當(dāng)您收到這封信后，請(qǐng)您向全班同學(xué)宣讀，然后將信的復(fù)印件寄到新聞單位，希望眾多的同學(xué)們回家去后，講給他們的父母聽(tīng)，爭(zhēng)取求得各方面的援助……陽(yáng)老師，我來(lái)這里已經(jīng)幾個(gè)月了，特別是這幾天，我可能由重感冒轉(zhuǎn)傷寒，茶水不進(jìn)。他們（湖北人）請(qǐng)醫(yī)生，但我一直沒(méi)有好轉(zhuǎn)。我可能活不太久了。希望老師、社會(huì)能救救我，救救一個(gè)無(wú)辜的兒童……”
讀了這些信，李振的老師和同學(xué)們?cè)僖沧蛔×恕？墒牵麄內(nèi)f萬(wàn)不會(huì)想到，李振的這些信，是他照著別人擬就的草稿抄的，其中的“傷寒”更是編出來(lái)嚇唬人的，綁票者的真正意圖，是借李振的信向其父母和社會(huì)施加壓力，以收回那10萬(wàn)余元米款。至于小李振真正受到哪些非人的身心摧殘，信上只字未提。
四、各方努力無(wú)效
營(yíng)救小李振已十萬(wàn)火急，刻不容緩！
益陽(yáng)市公安局刑警大隊(duì)接到報(bào)案后，認(rèn)為這是一起非法拘禁少年兒童的惡性案件，應(yīng)追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，確保受害者的人身安全。遂立即成立了專(zhuān)案小組。12月2日，他們隨李振的家屬一道前往湖北省監(jiān)利縣朱河鎮(zhèn)調(diào)查李振的具體下落，不料汽車(chē)被扣押，司機(jī)遭毆打……
