鄉(xiāng)村項目規(guī)劃建設匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)村項目規(guī)劃建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、項目建設背景、意義及現(xiàn)實可行性

（一）政策背景。近年來，國家鼓勵中藥材基地建設，發(fā)展訂單農業(yè)，保證中藥材質量的穩(wěn)定性。黨委、政府對發(fā)展中藥材種植給予農業(yè)優(yōu)惠政策支持，對中藥材野生變家種，中藥材栽培技術研究，實現(xiàn)中藥材規(guī)范化種植和產業(yè)化生產，發(fā)展綠色藥材等“三農”政策的制定、出臺更是讓農民心中吃了一顆定心丸，發(fā)展中藥材的種植是大有前途的。

（二）發(fā)展中藥材種植項目的好處與市場需求。發(fā)展中藥材種植對加快農業(yè)產業(yè)化進程、改善農村經濟結構、有效增加農民收入意義重大。野生中藥材已經越來越少，不能滿足市場的需求，所以發(fā)展中藥材種植是必然的趨勢。種植中藥材好處很多，帶來的不僅是經濟效益，還有社會效益。首先對于農民來說，可以增收；對于生態(tài)來說，有利于環(huán)境保護，解決農作物輪作問題，使土地能夠休養(yǎng)生息，可以過幾年再種糧食。

（三）XX村發(fā)展中藥材種植優(yōu)勢明顯。一是XX地處塬面，屬黃土高原殘源溝壑區(qū)，平均海拔1200米，年均降水量500毫米，平均氣溫7—10℃，最高32.5℃，最低－31℃，無霜期155天，適宜發(fā)展中藥材種植產業(yè)。二是XX村位于XX鎮(zhèn)西北面，距鎮(zhèn)政府XX公里，臨近XX路，村內道路全部實現(xiàn)硬化，交通便利。三是XX村XX村委屬于純農業(yè)村，全村村民以種植玉米為主，種植中藥材、薯類、雜糧等其他作物為輔，有中藥材種植基礎和傳統(tǒng)，隨著玉米收入慢慢滑坡，尋找農民增收致富新的產業(yè)支撐，特別是能全部實現(xiàn)脫貧不返貧，到2020年同步建成小康社會，產業(yè)轉型，迫在眉睫。中藥材的種植，點燃了我村新的經濟增長和脫貧致富的希望，群眾種植積極性普遍高漲。

二、項目建設方案

（一）建設的指導思想

（1）根據(jù)市場需要，按照集約化、企業(yè)化、市場化、商品化的經營模式，定向建設基地。

（2）扶持專業(yè)合作社，創(chuàng)造名牌產品，把中藥材產業(yè)建設成為有數(shù)量、有質量、有效益的新型產業(yè)。

（3）將項目建設與增加農民收人緊密結合。

（4）將項目與示范推廣，并輻射、帶動中藥材產業(yè)發(fā)展緊密結合。

（5）社會效益，經濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，使之具有可持續(xù)性發(fā)展的潛力。

（二）基地建設原則

1、基地要建設在立地條件好，適宜中藥材生長的地方。

2、盡量集中連片建設，便于實現(xiàn)規(guī)模化、產業(yè)化經營與管理。

3、基地要建在無公害的立地環(huán)境中。

4、交通、供電、供水條件良好。

（三）項目名稱及建設規(guī)模

項目名稱：XX村中藥材規(guī)范化種植項目。建成中藥材規(guī)范化種植基地：1000畝。項目建設地點位于XX鎮(zhèn)XX村委。

（四）項目具體建設內容

1、種植基地工程總規(guī)模1000畝，每年統(tǒng)一組織提供種子及種苗發(fā)放給種植農戶。種植基地種植費用、管護費用及采收費用由農戶自行解決，采收所得干藥材由合作社按保護價統(tǒng)一收購。

2、相關技術培訓及指導。

（五）建設期限：

2019年5-9月份選址選種；9月份播種。

（六）項目運行管理

項目建成后，將獨立核算、自主經營。項目運營模式為：采用“合作社+基地+農戶”的形式，具體為合作社提供優(yōu)質種子及種苗給農戶，同時承擔培訓、提供技術等費用，農戶自行種植、管護、采收。農戶與合作社達成干藥材收購協(xié)議，產品統(tǒng)一由合作社進行收購，收購價實行最低保護價。公司通過對項目投入獲得優(yōu)質原料，并通過加工統(tǒng)一標準、品牌集約化銷售獲得效益。

（七）項目輻射范圍、帶動能力及經濟和社會效益

1、項目輻射范圍

本項目建設1000畝中藥材種植基地，采用“合作社+基地+農戶”的運行機制，項目建設地點輻射XX、XX、XX三個村民小組。

2、項目帶動能力

1000畝中藥材種植基地，可吸收村內100余名勞動力打工，使全村120戶農民直接受益。

3、經濟和社會效益

種植中藥材產生的經濟和社會效益相當明顯。一是增加了本村農民的收入。種植中藥材每畝平均收入達7000元，種植一般農作物收入不足3000元，每畝新增收入4000元以上，經濟效益相當顯著。二是優(yōu)化了產業(yè)結構，推動傳統(tǒng)農業(yè)向特色農業(yè)轉變。三是促進地區(qū)土地流轉，實現(xiàn)土地向集約化和規(guī)模化發(fā)展。農戶在自愿基礎上，按照追求經濟效益最大化的需求，在土地種植無風險且產出大幅度增加的情況之下自發(fā)將零碎的土地交由基地租種，實現(xiàn)了經濟收入最大化，從而也促進了本村土地向集約化和規(guī)模化發(fā)展進程。四是促進農業(yè)綜合開發(fā)。在土地向集約化和規(guī)模化發(fā)展過程中，對所種植土地的路、渠等水利設施建設進行了完善，同時，在促進退耕還林、林業(yè)產業(yè)、水土保持、生態(tài)環(huán)境建設方面都有一定的積極推進作用，并取得了較好的效果。五是農民不離土不離鄉(xiāng)，減少如出現(xiàn)的留守兒童等問題。六是種植所產生出的效應將會向周圍村鎮(zhèn)以及全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射。

（八）資金管理

嚴格按照財務管理的規(guī)定，實行專款專用、專戶儲存，單獨建帳，不得擠占挪用、轉移、截留。資金支付嚴格按照計劃進行，堅持驗收制度，憑單據(jù)報帳，同時接受上級和國家財政等部門的監(jiān)督檢查和審計部門審計。確保項目資金的合理使用。

三、存在的問題

（一）群眾生產資金匱乏，產業(yè)資金投入不足。

（二）中藥基地規(guī)模化程度不高。由于農民多為單家獨戶生產，各種藥材多為兩三畝乃至幾分地，小而散，不能形成規(guī)模；

（三）中藥材種植產業(yè)規(guī)劃、技術支持等專業(yè)部門沒有。對中藥材種植的技術服務體系未建立，種植技術力量及科技支撐較薄弱，專業(yè)人員較為缺乏。已成為制約中藥材種植行業(yè)發(fā)展的“軟肋”。

（四）群眾獲取信息渠道非常有限，“等、靠、望”的思想嚴重，存在盲目種植、一窩蜂式發(fā)展種植現(xiàn)象。

（五）優(yōu)勢產業(yè)帶動作用不強。沒有形成具有資源優(yōu)勢的深加工產品。

（六）該項目為種植項目，投入大、生產周期長。

篇（2）

第三條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)必須成立規(guī)劃建設管理機構，明確村鎮(zhèn)建設助理員，確定專門分管領導，具體負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設管理工作。

村鎮(zhèn)建設助理員名單要到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門備案，助理員實行例會制度，每月對本轄區(qū)范圍的規(guī)劃、建設、施工、管理等情況進行匯報，并解決工作中存在的問題。

第二章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃編制和實施

第四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃，報縣政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的要求，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的控制性詳細規(guī)劃，報縣政府審批。

第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當委托具有相應資質等級的編制單位編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃。

第六條經批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、新農村規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的應當由原組織編制機關報經原審批機關批準；沒有組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和新農村規(guī)劃要盡快組織編制。

第七條凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和國道、省道、縣道兩側建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)項目，由建設單位和個人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門進行現(xiàn)場勘察、規(guī)劃后，經縣政府批準，方可進行建設。其它村鎮(zhèn)建設項目應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責審查后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門核發(fā)《建設項目選址意見書》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

第八條村莊新建、擴建、改建住宅，實行村委負責制，成立規(guī)劃建設領導組，負責本村規(guī)劃、建設、管理工作。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和新農村規(guī)劃，并經縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門核發(fā)“一書一證”（一書：《建設項目選址意見書》，一證：《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》）。

第九條凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行建設的項目，嚴格實行先規(guī)劃后建設的原則。

（一）凡建設的單位（個戶）向村民委員會提出申請，經村民委員會同意后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設管理機構審查；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設管理機構審查通過后報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，屬新征用地的需核發(fā)《建設項目選址意見書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；

（三）新征用地的建設單位（個戶）在取得選址意見書后，到土地主管部門辦理農用地轉用手續(xù)，建設單位（個戶）辦理轉用地手續(xù)后，到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，方可開工建設。

第十條在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內臨時使用土地或者進行臨時建設，建設單位或者個人應當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門申請辦理臨時用地規(guī)劃許可證、臨時建設規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村內臨時建設的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，臨時用地建設期限二年，到期無償無條件拆除。

第十一條禁止下列影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的行為：

（一）未取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》進行建設；

（二）未按規(guī)劃位置、面積和使用性質進行建設；

（三）未經村鎮(zhèn)建設助理員驗線擅自開工建設。

第十二條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的道路、廣場、供水、排水、通訊、綠化、文物保護等公共用地，任何單位和個人不得侵占或者改變其使用性質。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內的管網建設必須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設管理機構批準按規(guī)劃建設。

第十四條不得在村鎮(zhèn)主干道兩側擺攤貿易、堆放雜物，影響交通安全、村容村貌，造成安全事故者，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責。

第三章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建筑業(yè)和招投標管理

第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資在100萬元以下工程的議標工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管規(guī)劃、建設、管理工作的領導、村鎮(zhèn)建設助理員組織實施議標，最后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字上報縣招標辦備案。

第十六條投資在100萬元以上的建設工程，在取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，必須按法定程序到長治市建設工程交易中心進行公開招投標，確定工程承包人，嚴禁私自確定。

第十七條村級以上建設工程，必須嚴格按規(guī)定辦理《施工許可證》。

第四章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綠化管理

第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)批準的總體規(guī)劃，組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綠化專業(yè)規(guī)劃。綠化用地未經批準，不得改變其使用性質，確需改變綠地用途的，應當報原審批機關批準。

第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建設1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、4至5個小區(qū)級公園綠地；要負責管轄村的綠化示范村建設，每年至少要建成一個園林綠化村，有條件的鎮(zhèn)要進行園林鎮(zhèn)建設；新建區(qū)綠地率不得低于30%，改建區(qū)綠地率不得低于25%。

第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設工程質量監(jiān)督

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內從事公共建筑、開發(fā)性住房及生產經營性建房的建設工程，建設單位在領取施工許可證或開工報告前，均必須到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門及其委托的建筑工程質量安全監(jiān)督站辦理質量安全監(jiān)督注冊登記手續(xù)，接受監(jiān)督。

第二十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內村民自建四層（含四層）以上住宅及生產性、營利性建房，必須辦理質量安全監(jiān)督注冊手續(xù)，接受監(jiān)督。

第六章法律責任

第二十二條在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十三條違反第二十條規(guī)定，未按照國家規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的，根據(jù)《建設工程質量管理條例》第五十六條規(guī)定，責令建設單位改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提訟，逾期不申請復議、不提訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十五條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門和有關部門的工作人員，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理工作中、、的，由本人所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇（3）

一、經驗與成果

〈1〉領導重視，責任明確

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作，始終把這項工作當作一件大事來抓，成立了由鎮(zhèn)長任組長，國土所、規(guī)劃所、林管站、新農村辦、“樂居家園”公司、各村村委會為成員單位的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作領導小組，嚴格根據(jù)各自承擔的規(guī)劃建設監(jiān)管職責簽訂責任狀，明確責任單位和具體責任人的監(jiān)管任務。

〈2〉以人為本，尊重民意

我鎮(zhèn)始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大村民的根本利益放在首位，切實保障和改善農村民生，充分發(fā)揮農民的主體作用和首創(chuàng)精神，尊重村民意愿，引導和依靠村民的智慧與力量，逐步推進秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程。

〈3〉鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，規(guī)劃先行

以規(guī)劃為統(tǒng)領，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)、基礎設施、公共服務、社會管理、生態(tài)建設和環(huán)境保護，逐步形成鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展體系。

〈4〉服務大局，加強整治

依據(jù)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，結合農村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴禁濫占耕地建房，加快農村危舊房、土坯房改造，打造優(yōu)美村容鄉(xiāng)貌。

〈5〉加快基礎設施建設，提升現(xiàn)代化發(fā)展水平

深入實施鄉(xiāng)村公路網絡化、農村自來水普及、農村信息通訊推廣和林區(qū)作業(yè)道路修建等建設工程，大力建設高標準基本農田，完善小微型水利、水土保持設施，加強農村防災減災抗災能力建設，提高抵御自然災害水準。

〈6〉建立、健全鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

實現(xiàn)了鎮(zhèn)有規(guī)范化衛(wèi)生院、村里有合格衛(wèi)生室，改善醫(yī)療衛(wèi)生設施條件，提高服務水平，確保農民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面加強農村疾病預防控制、應急救治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務，落實了免費優(yōu)生健康檢查和農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。

〈7〉實現(xiàn)了“農業(yè)發(fā)展，農村秀美，農民增收”

自從我鎮(zhèn)制定“和諧秀美鄉(xiāng)村”的建設目標，全鎮(zhèn)上下團結一致，緊緊圍繞這個目標展開工作。經過這幾年的努力，長期困擾我鎮(zhèn)的“三農難題”隨之得以破解，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升，農村規(guī)范化建設不斷加強，農民收入渠道不斷拓展。

首先從農業(yè)方面上說，我鎮(zhèn)共建成現(xiàn)代化種植基地14個，投入790萬元；現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地14個，投入3115萬元。另外，坐落在漾都村的箬溪生態(tài)科普旅游觀光項目總投資近1.5億元，建設院士工作站、鱘魚高值化研發(fā)中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設投資1000萬,占地1000畝,極大豐富了我鎮(zhèn)的農業(yè)現(xiàn)代化內容,這讓人既能縱覽秀美的山水風光，領略愜意的農村生態(tài)，又能享受到精致的田園生活。

其次從農村方面上說，我鄉(xiāng)共有5個行政村，65個村民小組，建成鄉(xiāng)村公路110公里，建成水庫18座、渠道108條，建成沼氣池144個、自來水管道2.5萬米，建成學校8所、衛(wèi)生醫(yī)療點7個、老年人活動場所6處、農家書屋5所，基礎設施建設累計投入1269萬元。全鄉(xiāng)共有新農村點35個，累計投入資金達948萬元，特別是我鎮(zhèn)重點打造的養(yǎng)老山莊和養(yǎng)竹木蔥郁、碧水長流、清雅別致、環(huán)境優(yōu)美，立于青山綠水間的一棟棟農家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農家別墅內的各項生活起居設施均達到星級賓館標準。

再次從農民方面上說，我鎮(zhèn)共有農戶數(shù)4115戶，人口數(shù)為16931人。實施秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設之前，鎮(zhèn)村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現(xiàn)在我鄉(xiāng)村民不但仍可以通過上述途徑獲得收入，而且還可以通過接待游客、到旅游景點工作、參與本鎮(zhèn)項目建設等增加收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來，我鄉(xiāng)農民的人均純收入年均增長20%以上，目前達到8200元，富裕起來的鎮(zhèn)村民參加新農保、新農合的積極性越來越高。

二、困難與問題

〈1〉村民的思想認識有待提高

從近幾年來的工作情況看，我鎮(zhèn)村民參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。特別是部分村民不僅沒有做到“自掃門前雪”，而且在規(guī)劃建設工作中只要涉及到自己的東西開口就要錢，進而直接影響到了秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的順利開展。

〈2〉項目的建設資金有待落實

秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是一項系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項工作尚處于探索的階段，全縣還沒有形成一個相對統(tǒng)一的規(guī)劃建設模式，建設資金幾乎是靠鎮(zhèn)、村兩級籌措來的，秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的項目資金嚴重短缺。

〈3〉管理的長效機制有待健全

秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分行政村把規(guī)劃建設當作一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機制，公共衛(wèi)生保潔難、公共設施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難。

三、方法與對策

〈1〉加大宣傳，進一步發(fā)揮村民的主體作用

工作推動快與不快，不僅取決于動力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設最大受益者是鎮(zhèn)廣大村民，工作推進最大阻力也來自廣大村民，這就要求充分發(fā)揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設項目實施要制定完善的可行性方案，爭取廣大村民的理解和支持，確保工作推進的可行性、實效性。同時，全力做好貼近村民生產生活實際的宣傳引導工作，充分調動村民的積極性，進一步發(fā)揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設真正變成村民自己的事，進而激發(fā)廣大村民共建“和諧秀美鄉(xiāng)村”的熱情。

〈2〉拓寬渠道，解決秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的資金難題

秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來源渠道。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮橋梁作用，不但要積極向上級政府部門爭取項目資金，而且可以引導有實力的公司投入資金，還可以鼓勵鎮(zhèn)轄區(qū)內的成功人士捐資等。同時，對各項涉農資金建立統(tǒng)一的協(xié)調機制，充分整合項目資金，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實現(xiàn)“做一個、成一個”。

篇（4）

規(guī)劃十大產業(yè)10類480個項目。十一五”期間完成投資2200億元。規(guī)劃總投資2600億元，主導產業(yè)項目支撐體系。

規(guī)劃鄉(xiāng)村道路交通、水、電、氣、熱等4類180個項目。十一五”期間完成投資1100億元。規(guī)劃總投資1500億元，基礎設施項目支撐體系。

規(guī)劃科教、文化、衛(wèi)生、體育、廣電、旅游會展、社會保證等7類90個項目。十一五”期間完成投資150億元。規(guī)劃總投資200億元，社會事業(yè)項目支撐體系。

規(guī)劃植樹造林、生態(tài)環(huán)境治理、資源節(jié)約利用、垃圾處置等4類20個項目。十一五”期間完成投資50億元。規(guī)劃總投資100億元，生態(tài)環(huán)境項目支撐體系。

規(guī)劃工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、資源利用等4類130個項目。十一五”期間完成投資500億元。規(guī)劃總投資600億元，縣域經濟支撐體系。

政府投資、政府參與、政府支持的重大骨干項目200個，項目建設中。總投資3000億元，這批骨干項目建成后，將帶動相關行業(yè)快速發(fā)展，帶動相關區(qū)域開發(fā)建設，緩解發(fā)展的制約瓶頸，為實現(xiàn)更快更好地發(fā)展提供支撐。

（二）推進20項重點工程建設

重點建設整車、汽車配套、研發(fā)中心、汽車貿易服務等園區(qū)，汽車產業(yè)園區(qū)工程。城區(qū)西南部規(guī)劃控制面積120平方公里。力爭到年形成120萬輛整車生產能力。

重點開發(fā)高速、高檔鐵路客車和城軌客車，百億元軌道車輛工程。加快長客股份公司技術改造升級步伐。規(guī)劃建設國家軌道車輛研發(fā)生產基地，年達到百億元以上產值。

山鎮(zhèn)規(guī)劃建設占地面積43平方公里的玉米工業(yè)園區(qū)，千萬噸玉米生化工程。依托大成集團。力爭到年玉米加工能力達到500萬噸。

畜產品深加工工程。規(guī)劃建設肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿產品系列加工項目。肉雞加工能力達到2.5億只，肉牛加工能力達到60萬頭，生豬加工能力達到800萬頭，肉鵝加工能力達到2000萬只。

規(guī)劃建設南方彩晶4.5代線TFT-LCD生產線、PLED生產線等40個項目。國家光電子產業(yè)基地建設工程。依托兩個國家級開發(fā)區(qū)。

規(guī)劃建設8個公共技術服務平臺、10個主體工程和45個產業(yè)化項目。國家生物產業(yè)基地建設工程。依托兩個國家級開發(fā)區(qū)。

力爭到年，物流園區(qū)工程。規(guī)劃建設三大物流信息平臺、四大物流園區(qū)、物流配送中心。建成功能完善的現(xiàn)代物流服務體系。

新建熱電三廠，鄉(xiāng)村能源工程。擴建熱電一廠、二廠。改造供熱管網，開發(fā)九臺煤炭資源，力爭到年，新增裝機容量117.5萬千瓦，新增供熱面積3000萬平方米，煤炭產能700萬噸。

加快亞泰水泥四期項目建設，千萬噸水泥生產工程。依托資源優(yōu)勢。力爭年達到年產水泥1000萬噸，建設東北最大的水泥生產基地。

采取市場化運作方式，棚戶區(qū)改造工程。統(tǒng)籌規(guī)劃。積極推進108塊棚戶區(qū)改造工程，拆遷改造面積713萬平方米，確保三年內全部完成棚戶區(qū)改造，改善居民住房條件。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，特色工業(yè)園區(qū)工程。規(guī)劃建設用地。加大招商引資力度，加速以輕工產品制造為主的產業(yè)集聚，力爭到年，每個縣（市）區(qū)建成1個產值100億元的特色工業(yè)園區(qū)。

開工建設西客站和龍泉貨運中心，交通樞紐中心工程。完善長春站客運中心功能。配套建設公路貨運站，構建公路、鐵路、航空緊密配合、互相銜接的現(xiàn)代都市交通樞紐。

配合國家建設哈大客運專線，鐵路建設工程。完成94公里長雙煙鐵路建設工程。啟動長吉城際高速鐵路前期工作，力爭到年，客貨運輸能力明顯提高。

建設第五凈水廠，鄉(xiāng)村供水工程。配合省規(guī)劃啟動吉林省中部鄉(xiāng)村群供水工程。改造鄉(xiāng)村二次供水設施，積極推進供水主干線和四縣（市）輸水管網建設，力爭到年，年增加引水量6.6億立方米，日供水能力達到145.6萬立方米。

規(guī)劃建設美術館、科技館、博物館、歌劇院、海洋館、健身中心、影視放映中心及文化市場等，綜合文化科技中心工程。凈月開發(fā)區(qū)長影世紀城南側。總建筑面積40萬平方米。

重點規(guī)劃啟動高新技術、物流、生態(tài)休閑、商住服務等外向型功能區(qū)的建設，空港經濟區(qū)工程。圍繞國際機場。力爭到年初具規(guī)模。

力爭到年，伊通河生態(tài)工程。規(guī)劃建設伊通河防洪、截污、蓄水及景點等生態(tài)工程。從源頭上解決伊通河水體污染，恢復水體景觀，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質量。

篇（5）

通過經濟集聚區(qū)的規(guī)劃建設，可以充分利用區(qū)內未利用地多的優(yōu)勢，進行技改擴模或建設新的項目，有效突破土地“瓶頸”制約。同時，可以利用財政、稅收上的支持政策，搭建平臺，吸引一批效益好、帶動能力強的項目。從而落實市委九屆二次全會確定的全黨抓經濟，重點抓項目”主基調。加快推進經濟集聚區(qū)規(guī)劃建設是調整工業(yè)布局、加快推進工業(yè)化的肯定選擇。通過經濟集聚區(qū)的規(guī)劃建設，加快我市工業(yè)布局戰(zhàn)略性調整，形成新的專業(yè)化分工體系，實現(xiàn)由激進工業(yè)向市場經濟意義上的經濟集聚的轉變，加快推進工業(yè)化進程。加快推進經濟集聚區(qū)規(guī)劃建設是拓展發(fā)展空間、加快推進鄉(xiāng)村化的現(xiàn)實需要。通過規(guī)劃建設經濟集聚區(qū)，擴城上山、工業(yè)外遷”各類工業(yè)經濟和項目向經濟集聚區(qū)集中，中心城區(qū)定位在居住、商務、餐飲、金融、文化、科技、教育方面，從而拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能布局，為建設生態(tài)宜居城市、推進鄉(xiāng)村化進程發(fā)明條件。

二、需要掌握的原則

加快推進經濟集聚區(qū)規(guī)劃建設，應掌握以下五條基本原則：

一要堅持高標準規(guī)劃、高起點起步的原則。要按照“布局集中、用地集約、經濟集聚、經濟循環(huán)”要求，高標準、高起點編制經濟集聚區(qū)規(guī)劃。并依照經濟布局、經濟發(fā)展規(guī)劃，由市里統(tǒng)一制訂項目準入條件，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、完善功能、分步實施的原則，確保每一個入駐項目順利入駐、建設和發(fā)展。

二要堅持工業(yè)進區(qū)、集中發(fā)展的原則。今后，除經濟集聚區(qū)以外，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內原則上不再擺放新的工業(yè)項目；中心城區(qū)內所有老企業(yè)的技術改造項目，原則上放到經濟集聚區(qū)內去建設，爭取盡快把經濟集聚區(qū)建成全市經濟的增長極。

三要堅持平臺共用、利益分享的原則。這次規(guī)劃建設經濟集聚區(qū)，突破了行政區(qū)劃，打破了區(qū)域限制，為全市招商引資和項目建設提供了平臺。今后，各縣區(qū)、各有關單位的招商引資項目和技術改造項目以及其它新上項目，凡符合統(tǒng)一準入條件的均可入駐，并依照誰引進誰受益的原則實行利益分享。

四要堅持市場化運作、區(qū)域性經營的原則。對規(guī)劃建設的經濟集聚區(qū)，由有關縣依照重要基礎設施配套的要求進行開發(fā),由市有關部門解決水、電等設施及路網建設問題，由經濟集聚區(qū)管理機構對外招商。三個經濟集聚區(qū)的運營將依照屬地管理、獨立經營的原則，實施經營管理和服務。

五要堅持科學審視、嚴謹論證的原則。經濟集聚區(qū)的規(guī)劃是委托專業(yè)規(guī)劃設計院規(guī)劃設計和專家反復勘查論證后確定的規(guī)劃總體思路和原則符合的實際。經濟集聚區(qū)進一步的規(guī)劃和建設中，一定要科學審視、嚴謹論證。

三、總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃

市經濟集聚區(qū)總規(guī)劃面積達到80平方公里，其中起步區(qū)面積19平方公里，起步區(qū)一期工程面積75平方公里。分為經濟集聚區(qū)、懷化經濟集聚區(qū)、東山經濟集聚區(qū)。

（一）經濟集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。城區(qū)西邊靠近中心區(qū)區(qū)域，未利用地，規(guī)劃遠期可控制面積50平方公里（75萬畝）西部經濟集聚區(qū)。這一經濟集聚區(qū)起步區(qū)控制面積12平方公里（18萬畝）東至橋西界，南至京包鐵路路北，西至207國道，北至線兩側。其中一期工程4平方公里（6000畝）二期工程8平方公里（12萬畝）由于這一區(qū)域位于我市腰占堡水源地準維護區(qū)邊緣，屬我市的上風區(qū)和上水區(qū)，區(qū)內主要發(fā)展機械裝備加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的經濟。

（二）經濟集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。縣的東北部和宣化縣的西部,規(guī)劃遠期可控制面積20平方公里（3萬畝）經濟集聚區(qū)。這一經濟集聚區(qū)起步區(qū)控制面積4平方公里（6000畝）東至宣化縣村。

（三）東山經濟集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。

四、規(guī)劃建設時間布置

經濟集聚區(qū)（起步區(qū)）各項規(guī)劃建設工作按以下時限要求推進：

（一）前期準備階段。月底前，完成組建機構、起步區(qū)規(guī)劃、土地詳查等工作，完成起步區(qū)論證及定位。

（二）啟動建設階段。月上旬，開始經濟集聚區(qū)建設的組織實施工作。

1各縣在征地、拆遷的同時，組織施工隊伍入區(qū)進行土地平整，月底前完成經濟集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的土地平整。

2市交通局在縣里平整土地的同時，進行主干線道路的規(guī)劃、設計和建設及經濟集聚區(qū)內主路網的建設，年底前完成經濟集聚區(qū)起步區(qū)一期工程主干線道路和主路網的建設。

3市供電公司進行經濟集聚區(qū)的電力設施立項、設計及建設，年底前完成經濟集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的電力設施建設。

4水務局開始集聚區(qū)水源點的確定，搞好水源點的設計和建設，年底前具備向經濟集聚區(qū)起步區(qū)一期工程內供水的條件。

5市公用事業(yè)管理局負責經濟集聚區(qū)煤氣、天然氣氣源的確定和管網的規(guī)劃、設計及建設，年底前完成規(guī)劃工作。

6市財政局負責啟動資金及資金安排調度，確保市安排經濟集聚區(qū)建設資金落實到位。

7市國土局負責土地調整的報批，確保土地工作不出問題。

8市發(fā)改委、車務段負責鐵路專用線的規(guī)劃和報批，年底前完成。

（三）竣工驗收階段。今年年底前完成起步區(qū)一期工程的三通一平”通上水、通電、通路）具備企業(yè)入區(qū)建設條件，搞好管網的設計和預留。明年初開始起步區(qū)二期工程建設，明年九月底前完成起步區(qū)的全部建設工程，逐步達到七通一平”通上水、通下水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、平整土地）規(guī)范，滿足企業(yè)生產需求。各縣對施工隊伍工程進度和工程質量進行檢查驗收，工程竣工后，市統(tǒng)一組織對三個經濟集聚區(qū)工程進行檢查驗收。

五、相關配套政策

為調動方方面面的積極性，推動項目和企業(yè)進區(qū)，促進經濟集聚區(qū)發(fā)展，有關部門要研究制定經濟集聚區(qū)發(fā)展的相關配套政策，月日前，拿出初步意見，報市政府。

一是異地投資鼓勵政策（市財政局負責）鼓勵城區(qū)內的企業(yè)進入經濟集聚區(qū)，企業(yè)進入經濟集聚區(qū)后，地方稅收基數(shù)局部仍由企業(yè)原所在區(qū)收取，超收局部由企業(yè)原所在區(qū)和經濟集聚區(qū)所在縣共同分成；鼓勵縣區(qū)引進項目入駐經濟集聚區(qū)，地方稅收由引進縣區(qū)和經濟集聚區(qū)所在縣分成。

二是項目入區(qū)優(yōu)惠政策（市發(fā)改委會同市商務局、市財政局、市國土局負責）鼓勵新上項目進入經濟集聚區(qū)，新上項目進入經濟集聚區(qū)后，稅費收取、土地使用方面給予政策傾斜，扶持企業(yè)發(fā)展。

三是招商引資獎勵政策（市商務局負責）主要是鼓勵各單位及個人招商，招商項目入駐經濟集聚區(qū)后，對引進單位和個人給予一次性獎勵。

四是項目準入政策（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運行局會同經濟集聚區(qū)所在縣負責）研究制定經濟集聚區(qū)的項目準入政策，鼓勵符合國家經濟政策的企業(yè)和項目入區(qū)，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合平安生產條件的企業(yè)和項目。

五是經濟集聚區(qū)的管理體制（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運行局會同經濟集聚區(qū)所在縣負責）根據(jù)政府主導、市場化運營和屬地管理、獨立經營的原則，研究制定經濟集聚區(qū)的管理體制。

六、推進措施

要切實落實各項保證措施，傾全市之力推動經濟集聚區(qū)規(guī)劃建設。

一要加強組織領導，推進工作開展。為加強對經濟集聚區(qū)規(guī)劃建設的領導，市縣都成立了組織機構。各機構人員要迅速到位，集中時間、集中力量、集中精力開展工作。要傾全市之力推動這一工作，各級、各部門要發(fā)明性開展工作，全力支持經濟集聚區(qū)規(guī)劃建設，確保經濟集聚區(qū)規(guī)劃建設各項工作順利有序推進。

篇（6）

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是新農村建設的一個重要手段，我國農村人口比較多，且密度很大，但是又缺少基礎設施，環(huán)保工作差，都對鄉(xiāng)村建設造成了極大的影響。另外，在鄉(xiāng)村還存在很多機制性以及體制性的問題，因此，需要對其進行深入分析。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 缺少正確的認識

從當前情況看，很多政府的相關職能部門沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作有一個正確的認識。很多地區(qū)以及部門重視招商引資，拉動經濟，改善民生，很多資源以及人力和財力等都放在經濟發(fā)展方面，而忽視了鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設工作。另外，還有的地區(qū)以及部門雖然口口聲聲說重視鄉(xiāng)村建設，但是卻沒有落實到位。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的過程中沒有投入大量的資金以及人員，也沒有對其進行科學規(guī)劃，大多都是應付差事。這些都表明很多地區(qū)的領導干部沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作進行正確認識。

1.2 參與部門比較多，難以進行組織和協(xié)調

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，需要政府以及相關部門與社會力量等的共同參與。可是在實際實施的過程中，缺少組織協(xié)調機構。有的地區(qū)以及部門劃分了部門職責，可是沒有牽頭部門進行組織，導致各個部門在工作中缺少積極性，導致工作延誤。還有的部門為了自己的利益，不能站在全局的角度出發(fā)，不愿意在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的過程中投入比較多的人力與財力，消極思想嚴重。

1.3 軟件建設不到位

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設并不僅僅是物質建設以及生態(tài)建設，它不僅要有形象美，同時還需要有內在美。需要內涵建設，將鄉(xiāng)村特色體現(xiàn)出來[1]。也就是說，在規(guī)劃建設鄉(xiāng)村的過程中，不能只建設硬件設施以及生態(tài)環(huán)境保護和文化服務改善，同時還要在體制機制方面入手，改革農村產權制度，創(chuàng)新治理機制，融入到經濟建設以及政治建設還有社會建設和文化建設等方面，建設具有特色的新農村。

1.4 政府單獨發(fā)揮作用，市場力量沒有被引入

很多地區(qū)在規(guī)劃建設鄉(xiāng)村的過程中僅僅依靠傳統(tǒng)運動式以及行政動員等方式，沒有引入市場機制，社會力量沒有得到充分的發(fā)揮，雖然一時建設了高標準，但是卻無法長期運轉。當前，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設過程中，政府發(fā)揮主導作用，而農民參與程度不足，無法發(fā)揮其主體地位以及主體作用。很多農民將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設看作政府部門的事，導致規(guī)劃建設工作存在上熱下冷的現(xiàn)象，主要原因就是沒有充分調動農民積極性，導致農民主體作用無法得到發(fā)揮。因此，在規(guī)劃建設過程中需要對建設目的以及建設力量進行明確，尊重農民意愿，由農村進行決策，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設過程中，讓農民發(fā)揮主體作用。

1.5 規(guī)劃設計無法得到落實

從當前情況看，很多地區(qū)以及部門在實施的過程中存在重視規(guī)劃設計但是卻忽視落實的情況。有的地區(qū)以及部門在明確規(guī)劃的時候具有比較強的隨意性，沒有聘請好的規(guī)劃設計部門提前開展論證工作，導致規(guī)劃設計漏洞比較多，設計的起點與標準都不高，影響了執(zhí)行效果。另外，有的地區(qū)以及部門在進行規(guī)劃的時候沒有結合當?shù)氐木唧w情況，一味追求高標準以及高檔次，不能結合地區(qū)特點對規(guī)劃設計加以調整，導致規(guī)劃存在假大空的情況，可操作性不強。還有的地區(qū)以及部門投入大量的精力在規(guī)劃設計制定方面，卻沒有徹底得到執(zhí)行與落實，沒有結合規(guī)劃設計的具體標準進行操作，在上報數(shù)據(jù)之中，含有較大的水分，存在虛報現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作造成了嚴重的影響。

2 有效對策

2.1 對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作要有正確的認識

當前，在規(guī)劃建設鄉(xiāng)村的過程中，認識不夠，各個地區(qū)以及部門需要提升自己的認識，站在中國夢以及美麗中國的角度，開展鄉(xiāng)村相關規(guī)劃建設工作。不能夠將地區(qū)經濟和社會的發(fā)展以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設之間的關系割裂開來，也不能夠使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和經濟社會發(fā)展形成對立，要認識到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設并不是發(fā)展當?shù)亟洕蜕鐣囊环N負擔，它并不是不能帶來明顯的經濟效益[2]。需要克服錯誤思想，在思想上對其加以重視，在業(yè)務上加強了解，掌握時機情況，使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設以及經濟社會發(fā)展之間并行發(fā)展，利用鄉(xiāng)村建設改善農村的容貌，并對生產和生活環(huán)境加以改善，對農村中的自然環(huán)境以及自然資料進行保護，對農村旅游資源進行深入開發(fā)，釋放旅游潛力，利用美麗鄉(xiāng)村相關建設工作，推動當?shù)亟洕约吧鐣牟粩喟l(fā)展。

2.2 將牽頭部門以及各個部門之間關系處理好

對于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設這項工作來說，它是各個部門需要共同承擔的責任，參與的部門越多，就越利于工作的順利開展，各個相關部門需要在黨委政府相關領導之下，盡到自己的責任。在規(guī)劃建設鄉(xiāng)村的時候，需要對各個部門具體資源加以整合，合力建設，對各部門的相關惠農資金進行統(tǒng)一整合，發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設相關平臺的作用，實現(xiàn)最佳效益。

2.3 把硬件建設以及軟件建設之間的關系處理好

美麗鄉(xiāng)村不僅指整潔之美以及基礎設施完善還有公共便利和生活寬裕，同時還需要創(chuàng)新管理。在規(guī)劃建設過程中，除了要對基礎設施進行完善，提升服務功能，還需要對農村改革加以深化，對公共服務的相關運行和維護機制以及社區(qū)治理機制還有產權交易流轉機制加以創(chuàng)新。在建設過程中，要使農村煥發(fā)新的活動，營造出適合鄉(xiāng)村發(fā)展的良好的軟環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村的不斷建設和發(fā)展。

2.4 引入市場機制

在對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃建設的過程中，各地區(qū)以及相關部門需要創(chuàng)新思維，解決資金瓶頸問題，主動湊集資金，從而確保建設過程中的資金支持。在建設過程中，需要保證專項資金實現(xiàn)專款專用，還要在建設中投入充足的精力以及財力和人力，強化專項資金的管理工作，防止擠占與挪用的情況發(fā)生。另外，需要利用融資，將市場作用與活力發(fā)揮出來，引入招商引資等項目，利用其作為載體，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作順利開展，將市場融資作用充分發(fā)揮出來。避免等靠要的思想，在建設過程中積極尋找其中的商機以及潛力，做好包裝與推介工作，使農村自然資源以及這自然環(huán)境的優(yōu)勢與潛力得到充分的發(fā)揮，吸引客商以及企業(yè)等在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設過程中投資，促進建設工作的順利開展。

2.5 確保規(guī)劃設計的高標準，并做好落實工作

在建設鄉(xiāng)村的過程中，其規(guī)劃設計以及具體實施存在很多問題，需要相關部門對這些問題進行重視。在設計的過程中需要始終堅持高標準和高起點的理念，要聘請口碑較高的設計部門做好合理的設計以及規(guī)劃，保證在短期內基礎設施的標準比較高，不會在短時間內落后，防止重復建設。另外，要結合當?shù)鼐唧w的地理條件以及自然資源狀況進行規(guī)劃設計，不能流于表面，一定要符合當?shù)氐木唧w情況，提前做好調研以及論證工作，不能夠照抄別的地區(qū)的規(guī)劃方案，只有這樣才能保證規(guī)劃設計與當?shù)貙嶋H情況相符，且能夠體現(xiàn)科學理念[3]。與此同時，要在實施過程中做好規(guī)劃設計的落實工作，認真執(zhí)行規(guī)劃設計的具體內容，防止打折扣現(xiàn)象，定期對其進度進檢查，把關建設質量，推動建設工作的健康發(fā)展。

3 結語

綜上所述，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是實現(xiàn)中國夢的一個重要內容，從實際情況看，一些地區(qū)在這一方面不斷進行探索，實現(xiàn)了一定的效果，但是在實施過程中還存在很多的問題，比如，思想上不重視，組織協(xié)調工作落實不好等等，需要進一步分析，并采取有效措施對其進行解決，促進美麗鄉(xiāng)村的建設。

參考文獻：

篇（7）

由于我國農村人口眾多、地域廣博、情況復雜，在推進農村規(guī)劃建設的過程中也出現(xiàn)了許多難題，這些都制約了農村規(guī)劃建設的進程和有效性。我國是一個農業(yè)大國，有效的農村規(guī)劃建設體制，對于農村的發(fā)展來說具有十分重要的意義，目前，我國已加大力度促進農村規(guī)劃建設，就全國范圍來講管理規(guī)模紛繁龐雜，很多地方存在職能力度、管理人員、相關經費不夠等問題，在此背景下，筆者對農村規(guī)劃建設管理展開研究：

1 農村規(guī)劃建設的重要性

農村規(guī)劃建設，是我國推進農村規(guī)劃建設進程的重要一環(huán)，由于我國國情特殊，農村人口基數(shù)大，所以在推進的過程中必須結合本國國情，全國各地推進農村規(guī)劃建設的一些共性，從而為各地有效開展工作，推進農村規(guī)劃建設進程提供一個示范，從而更好更快的推進農村規(guī)劃建設進程。有效實現(xiàn)農村規(guī)劃建設可以更好的保障農民的基本權利，從而為經濟建設提供有利的保障。

2 農村規(guī)劃建設的必要性

隨著鄉(xiāng)村經濟社會的高速發(fā)展和社會主義新鄉(xiāng)村建設的深入推進，城鎮(zhèn)化水平快速提高，鄉(xiāng)村建設規(guī)模和數(shù)量日益增長，各類建設活動不斷向鄉(xiāng)村延伸，村鎮(zhèn)建設管理形勢嚴峻，迫切需要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改變鄉(xiāng)村建設無序的現(xiàn)狀。對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理提出新的挑戰(zhàn)。為落實這一系列政策，必須從管理制度建設上進行跟進。

3 農村規(guī)劃建設管理中存在的問題

目前，我國的農村規(guī)劃建設管理體制中存在一些問題，表現(xiàn)為以下四個主要方面：

3.1 職權邊界定位不明確

首先，農村規(guī)劃建設管理職權邊界尚不明晰，容易造成重復管理，協(xié)調難度大等問題。管理部門眾多，容易出現(xiàn)管理漏洞和管理盲區(qū)。這是因為在設置規(guī)劃建設管理機構時，除了設置了相應的省級以及市縣農村規(guī)劃建設管理邊界存在一定的交叉問題，并有可能引起不同邊界之間出現(xiàn)職權模糊，因此，為了提高執(zhí)政效率，農村規(guī)劃建設部門會利用本身職能，在內部建立細致化的管理部門，但是，相應的管理體制又沒有完全建立，從而導致在管理過程中出現(xiàn)管理漏洞。

3.2 市、縣農村規(guī)劃建設工作相對滯后

在農村規(guī)劃建設管理體制中最容易出現(xiàn)的問題集中表現(xiàn)為，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應部門的管理權利和責任之間存在時間不匹配現(xiàn)象，由于管理權主要集中在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市縣級規(guī)劃建設部門對農村相關規(guī)劃建設沒有直接的管理，權利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從地域和時效來講市、縣相關管理部門對農村規(guī)劃建設部門規(guī)劃建設管理過程中會出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，在對規(guī)劃建設問題進行處置時，市、縣農村規(guī)劃建設部門的地位經常處于被動性的地位。

3.3 規(guī)劃建設管理條件有限

從目前市、縣農村規(guī)劃建設部門經濟發(fā)展程度來看，農村規(guī)劃建設成立了相應的管理部門，但是各部門之間的人員配置有限，人員水平有限，有些科室2-3人工作內容多且工作量大。由于經費限制市、縣很多人員只是臨時聘用在編人員極少，有些好一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會設置相關管理部門，人員也是臨時借調或聘用，有些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有相關管理部門和人員，基本上是村委會自制，整體來講，采用簡單粗放的管理模式。村與村之間的信息流動不強，有的村距離很近但是規(guī)劃建設情況卻大不相同。市、縣與村鎮(zhèn)之間聯(lián)系不夠密切，市縣不能很好及時的掌握村鎮(zhèn)情況，規(guī)劃建設管理推動工作困難重重。

4 農村規(guī)劃建設管理體制的改革措施

4.1 明確農村規(guī)劃建設管理體制職權邊界

在明確農村規(guī)劃建設管理體制職權邊界時，應該按照“誰主管，誰負責”的原則制定相應的職權邊界區(qū)分，從而維護農村規(guī)劃建設部門規(guī)劃建設的穩(wěn)定，促進市縣農村規(guī)劃建設部門規(guī)劃建設的發(fā)展，在此基礎之上建立以維護農村規(guī)劃建設部門規(guī)劃建設穩(wěn)定發(fā)展為目標的農村規(guī)劃建設管理體制體制，進一步分清政府的管理職能，此外，還應該根據(jù)規(guī)劃建設部門的特點，制定地區(qū)性的規(guī)劃建設發(fā)展規(guī)劃，從本質上推動地區(qū)規(guī)劃建設的合理化發(fā)展，并配合農村規(guī)劃建設部門農村規(guī)劃建設之間的關系，保證農村規(guī)劃建設部門規(guī)劃建設的正常運作，進而加強農村規(guī)劃建設，營造優(yōu)美人居環(huán)境。

4.2 明確市縣農村規(guī)劃建設管理體制權限

規(guī)劃建設管理體制的建設是一項系統(tǒng)性的建設項目，在發(fā)展與改革過程中應該綜合多方面的因素進行系統(tǒng)的考量，在此過程中應該堅持整體與局部的整合，在規(guī)劃建設管理權限的劃分上，還應該多多吸取一些先進的管理經驗，既要保證市縣農村規(guī)劃建設部門的發(fā)展的保持其應有的特殊性，還應該引導市縣農村規(guī)劃建設部門的農村建設促進其積極性，實現(xiàn)垂直管理與橫向管理的有效結合。

4.3 提高規(guī)劃建設管理條件

整合農村規(guī)劃建設部門管理機構，提高其管理條件，建立健全農村規(guī)劃建設管理體系，加強市、縣村鎮(zhèn)管理人員的數(shù)量和管理水平，尤其加強市縣農村規(guī)劃建設中不同的管理部門之間的信息流通，將農村規(guī)劃建設部門中的優(yōu)勢實際所占有的環(huán)境優(yōu)勢有效結合，以農村經濟為基礎條件，加強規(guī)劃管理的管理力度，最大程度的增強管理的協(xié)同性。

5 結語

綜上所述，完善農村規(guī)劃建設管理體制，主要是為了穩(wěn)定農村的安定生活。因而，完善農村規(guī)劃建設管理體制，不僅能夠為農村的出路問題找到解決的答案，也能夠為社會主義新農村發(fā)展提供強有力的政策支持。在目前，我國在完善農村規(guī)劃建設管理體制中，通過建立其相應的監(jiān)管機構以及反饋保證等制度方面的完善，為我國農村的發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎。

參考文獻

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二、鄉(xiāng)村視角下的村莊規(guī)劃過程模式

鄉(xiāng)村規(guī)劃應當重視鄉(xiāng)村本身的選擇，理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)。規(guī)劃要以協(xié)商者角度參與，而不是主導者。我國的相關政策文本從社會輿論和氣候方面確認農民在村莊建設中的主體地位。鄉(xiāng)村實際生活中，農村生產生活缺乏有效平臺和組織載體。田野實踐雖然出現(xiàn)了許多治理事例，但事物初期存在模糊性，印證出了地方邏輯的必然性、自治性和適宜性。村委會下可設置社區(qū)理事會、項目管理小組。社會理事會在村委會和村支書領導下，實施議事懇談，聽取農戶建議和意見，實現(xiàn)自我教育、管理、服務、發(fā)展。在理解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、社區(qū)權力結構、環(huán)境資源方面，以對話、協(xié)商談判的方式解決影響機制形成問題。村莊規(guī)劃需接受政府與村民的監(jiān)督。連續(xù)推動規(guī)劃過程需要務實惠民項目，規(guī)劃過程思想核心重在強調村莊規(guī)劃主體。

人的發(fā)展是項目發(fā)展最具效益和持續(xù)的發(fā)展。以當?shù)厝朔治稣{查，做出計劃和行動目的。村莊規(guī)劃涉及開發(fā)機構、政府部門、民間組織等多個團體，鄉(xiāng)村成員要進行社會學習，提高村莊規(guī)劃建設積極性。鄉(xiāng)村視角下的村莊規(guī)劃過程模式以兩個層面展開。第一是日常決策層面，例如維護和管理公共空間，發(fā)展鄉(xiāng)村項目。第二是村莊公共空間發(fā)展層面，包括鄉(xiāng)村設施建設、鄉(xiāng)村生態(tài)保護等。從村莊實際情況著手，肯定了農民是建設、受益、決策的主體。

篇（9）

在規(guī)劃建設及管理方面，我們主要做了以下幾個方面的工作：

1、核實違規(guī)項目的選址，對不符合要求的違法、違規(guī)建設堅決不予辦理手續(xù)，對一些違規(guī)建房、違規(guī)建廠和違規(guī)項目堅決不予批準。

2、拆違控違，對違規(guī)建房的施工用電不批，為防止有人不通過批準利用三項電違規(guī)建房，凡申請其他三項電的必須提供營業(yè)執(zhí)照或其他單位出具的證明等有效材料。為防止無證施工隊施工，為讓施工方和建房戶責任明確，在辦理建房審批過程中，工作人員必須要求施工方和建房戶與工作人員面對面簽字、按手印。

3、選址審核，對每一戶建房戶的選址，每一個項目的選址，必須做到現(xiàn)場核實，然后回到辦公室對照規(guī)劃圖紙、規(guī)劃文本、規(guī)劃要求再次進行確認。

二、環(huán)境衛(wèi)生

春節(jié)過后，上班以來，大量生活垃圾積存，運轉車輛不能滿足運轉要求，為了盡快清理運走，并督促各村環(huán)境衛(wèi)生工作，我們做了如下工作：

1、垃圾運輸車，連續(xù)每天2-3次的把垃圾運往淮北宇能發(fā)電廠。

2、對各村進行三次連續(xù)不斷的巡回檢查，第一次利用大約10天的時間，對各村各自然莊全覆蓋的督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到XX環(huán)衛(wèi)群并要求整改，對發(fā)現(xiàn)問題較嚴重的不但發(fā)到XX環(huán)衛(wèi)群而且發(fā)到XX黨務群，對多次要求不整改的，提出批評。第二次大約利用了一星期的時間，安排兩個環(huán)衛(wèi)督查組，對各村各自然莊再次全覆蓋的督查，對已經全覆蓋的湖溝村、沈圩村、石集村、臨南村、姚湖村、徐廟村在群里多次表揚。對大高村、劉油坊村、徐樓村、沈橋村這三個幾乎接近全覆蓋的村也在群中給予多次鼓勵和表揚，尤其是大高村、劉油坊村鎮(zhèn)兩個相鄰村，比著干，唯恐落后，更值得表揚。第三次督查是對全鎮(zhèn)19個村進行考核、排名，大約用了10天左右的時間，在考核期間，從環(huán)衛(wèi)群可以看到以上點名的村環(huán)境衛(wèi)生仍然保持較好，據(jù)環(huán)衛(wèi)督察組反映，竟然在沈橋村一處垃圾都沒有發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)督查組還反映，有幾個村的問題仍然很嚴重，這幾個村在XX環(huán)衛(wèi)群中也能明顯看到，我們已經在環(huán)衛(wèi)群中多次提醒，這次考核要打分、排名，但對一部分村可能沒起到作用。

3、規(guī)劃局已經向兩位領導和分管領導請示，最近我們將出面組織黨政班子領導、包村干部、村兩委人員到沈橋村、湖溝村、石集村、臨南村、徐廟村參觀學習，看這幾個村是怎樣干的，為啥干的這好。

4、全鎮(zhèn)3217戶貧困戶改廁項目和四里爛柴吳戶改廁名單統(tǒng)計已安排好。

5、布置好各項目迎檢前的衛(wèi)生保潔工作、市容管理工作和材料的準備工作。

6、安排3337戶戶廁的前期工作及施工階段各項矛盾的調節(jié)，安排好貧困村公廁的招投標和施工工作，做好人居環(huán)境的治理工作。

三、美麗鄉(xiāng)村建設、避險搬遷和古城開發(fā)

1、美麗鄉(xiāng)村建設

繼續(xù)督促、督查臨南省級中心村的項目掃尾衛(wèi)生工作以及零星工程的安排工作，主要做一下幾個方面的工作：

①綠化，督促施工方在植樹季節(jié)抓緊綠化。

②安排好溝塘清淤、涂白、五小花園等小項目在驗收前的節(jié)點工作。

③準備與臨南村探討未完成的戶廁，并準備定出方案向領導匯報。

④與臨南村統(tǒng)計中心村的危房，并與臨南村協(xié)調中心村驗收前對危房的處置工作，制定處置方案，準備向領導匯報。

⑤每周與辦公室人員探討臨南中心村的材料的編寫整理工作，并安排專人與臨南村、鎮(zhèn)婦聯(lián)、司法所、派出所等各有關單位進行對接。

2、申報2018年美麗鄉(xiāng)村建設

2018年的中心村已經批復，其中有陳口、梁廟兩個省級中心村和一個市級中心村四里爛柴吳中心村。

兩個省級中心村的規(guī)劃文本由安徽建筑大學規(guī)劃設計院承接，將于4月上旬完成，同時兩個中心村的項目也已經謀劃好，第一期批復已設計好，目前正與施工方對接施工前的工作。市級四里爛柴吳中心村的項目謀劃也已經完成。

3、繼續(xù)督促铚城大道、淮海路驗收審計前的準備工作。繼續(xù)到陳口、高皇避險搬遷安置項目查看工程質量、進展、現(xiàn)場問題協(xié)調，以及監(jiān)理到位等工作。

四、建成區(qū)風貌提升工程

1、監(jiān)督、管理臨澮路的外墻改造等風貌提升工作。

2、南閣街南段墻外立面改造前的準備工作。

3、補充文昌街人行道的停車位劃線工作。

4、監(jiān)督、協(xié)調城隍廟壁畫的恢復工作。

5、做好文昌街南段、202兩段、臨澮路南側等工程的對接工作。

6、參與石牌坊的監(jiān)督、管理。

7、監(jiān)督建成區(qū)的綠化等工作。

五、下步計劃

1、美麗鄉(xiāng)村的招投標以及下一步的實施工作。

2、安排好2019年美麗鄉(xiāng)村的布點工作。

2、繼續(xù)做好環(huán)境衛(wèi)生的督查、管理，市容市貌的督查工作。

篇（10）

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作現(xiàn)狀及具體要求

我國是一個幅員遼闊的國家，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對于國家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一直是我國國家建設中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀及具體要求：（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析，隨著城鎮(zhèn)化建設的快速推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設已經取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉(xiāng)之間獨立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設的《管理條例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺才打破了以往的規(guī)劃建設僵局，將建設工作推向了新的臺階。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設具體要求而言，它主要分為科學整合與系統(tǒng)協(xié)調兩個方面。科學整合是要求全國范圍內的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點的整個大空間整合的規(guī)劃，同時著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網絡的建成。系統(tǒng)協(xié)調則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計劃相互協(xié)調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協(xié)調建設與應用，全面推動區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調規(guī)劃中的滲透。

二 .城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作存在的問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中缺乏科學合理指導的問題。當前在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進行隨意的開發(fā)建設，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學整合、協(xié)調發(fā)展等為依據(jù)的具有針對性的系統(tǒng)長遠規(guī)劃方案所引起的，國家相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發(fā)工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設法律體制不完善的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設各個方面的協(xié)調統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現(xiàn)，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展協(xié)調平衡不足的問題。進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中發(fā)展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調的建設，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現(xiàn)協(xié)調。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產業(yè)結構進行優(yōu)化調整、完善城市各種投資環(huán)境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎設施建設不足、經濟發(fā)展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。

三.當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作問題的解決策略

1、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃機制與體系建設的科學指導。首先，國家在目前推動城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的各項項目審核機制、責任追究機制、建設保障機制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設的各項活動在開展之前能夠得到國家相關負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設活動的監(jiān)督，追究非法建設活動的法律責任，將各項建設全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎建設項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規(guī)劃建設工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發(fā)展與保護、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設具體的體系。

2、不斷建立健全法律法規(guī)的建設。國家當前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的實施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉(xiāng)建設人員按照必要的審批工作要求以及相關制度等來進行具體的建設。同時，國家還應當鼓勵城鄉(xiāng)居民針對法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動其他相關法律對《規(guī)劃法》的補充，全面推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實施。

3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的投入。國家當前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設工作的各項資金投入。國家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行財政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規(guī)劃建設投入時，關鍵還要針對當前鄉(xiāng)村建設不足的問題，來加大各項投入對于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設的差距。

結束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是國家規(guī)劃建設的重要組成部分，要著力針對其建設中的現(xiàn)狀問題采取策略加以解決，并從各項基礎保障方面為規(guī)劃建設提供有效支撐。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質基礎。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長遠發(fā)展，應當成為我們考慮問題的出發(fā)點，也是檢驗城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標準。

參考文獻：

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