科研經費管理存在的問題匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇科研經費管理存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著我國科技興國戰略的實施和國民經濟的發展,國家、醫院及社會對醫學科學研究和技術開發的投入不斷加大,醫院的科研經費來源由過去的上級撥款變成上級撥款、醫院資助和社會合作等多層次、多渠道。在科研經費的管理和使用過程中,存在醫院對科研經費管理重視不夠,管理制度不夠健全等情況,而加強醫院科研經費管理是適合社會主義市場經濟發展和現代化建設的客觀要求,是解決當前醫院科研經費管理思想陳舊、管理體制不合理、管理方法落后、保障效益不高的關鍵所在。如何對醫院現行的科研財務進行科學有效的管理,確?？蒲薪涃M合理、高效的使用,大多數醫院都已形成了自己的管理方式。各醫院對科研經費的管理基本上實行了從經費的收入、支出、日常核算的專項管理,但在實際工作中科研經費的管理仍然存在許多問題?，F就我國醫院科研經費管理存在的問題及對策談一些看法。

一、醫院在科研經費管理方面存在的問題

由于醫院科研經費的來源渠道呈多元化, 研究人員對課題經費使用的自也逐步地擴大, 同時由于管理工作沒有跟上, 使得醫院科研經費的管理出現了一些值得重視的問題。

第一,在科研中缺乏嚴謹的科學態度,只立題不出成果,造成科研資金的浪費。醫院都十分重視科研工作,把是否有科研項目作為晉升正副高級職稱的條件。許多人為了自己的前途想方設法“撈”課題、搞項目,將商品交換的原則帶入科研中。為申報課題疏通關系、請客送禮,使申報課題變成了某些人晉升晉級的跳板。一旦課題到手資金到位就萬事大吉,部分課題到期不結題造成不良影響。科研人員思想認識上普遍存在一個誤區: 認為科研經費是自已爭取回來的,使用的自在自已手里,可以隨意支配。較多地用于勞務費、加班費、津貼、差旅費等開支,而用于購置設備、實驗的試劑、動物、材料的支出比例較少。

第二,科研經費使用隨意性較大,開支管理過于松懈,資金使用綜合效率不高。由于科研經費開支實行課題負責人制度課題組自行計劃開支,使得課題項目經費的使用、管理各自為政,從醫院整體看,因缺乏統一規劃和管理,資金使用綜合效率不高。同時,科研負責人往往只注重技術問題,較少考慮經費的使用是否符合規定、是否按預算及項目進度安排支出,因而結題時突擊開支的現象時有發生。相當數量科研經費轉化為沉淀資金,以致醫院不能更充分利用科研投資。

第三,科研投入與產出失衡,科研人員出成果意識強烈而成本意識淡漠,造成高成本低收益。大多數醫院的科研人員都是醫療科研雙肩挑,科研人員的工資、津貼、獎金都計入醫療成本,圖書館、實驗室、醫療設備等無償為科研課題提供所需資源,對于科研課題無人考慮成本的高低。同時,多年來,由于缺乏正確的科研導向,醫院科研選題多偏重理論研究,實用性技術研究和開發應用研究較少,劫過導致純學術性成果多,而這些成果又常常缺乏原創性,科學意義有限,真正具有市場應用前景的成果偏少,實際應用和推廣價值極低,造成投入與產出比例失調,科研經費使用效率低。對于科研成果很少計算其投入和產出的比例,一味投入資金搞科研而不考慮科研成果的經濟實用。因此不能如實核算科研課題的成本,更不能高效率低成本地形成科研成果,造成了科研成果在轉化為生產力過程中的高成本,喪失了市場競爭力。

第四,科研部門和財務部門缺乏有效的溝通和配合?？蒲胁块T和財務部門是兩個獨立的職能部門,各自在其職責范圍內承擔著對科研經費的管理,科研部門負責經費的審批權,而財務部門只是單純的行政財務收支核算,兩個部門間缺乏有效的及時地信息溝通手段,不能夠及時掌握經費的使用情況,就從而在經費審批上帶有一定盲目性,財務部門不掌握經費中各個環節的使用管理規定,只是機械的履行經費的出入賬管理,既不能有效的監督經費的開支,更不能全面的履行管理職能。科研部門和財務部門不可能配合默契,導致科研經費的使用管理上存在問題。

二、加強醫院科研經費管理的對策

1、實行系統化、規范化管理

科研從項目選題、項目申報、結題、評選獎勵的過程中,由于科研項目研究對象、研究經費來源等不同,而管理要求不同,因此必須對科研項目經費進行系統化、規范化管理。首先,明確科研科為醫院科研管理的部門,負責組織和指導醫院科研人員標書編寫、統一報送標書和結題報告、評審費的支付等具體工作。同時,科研科與財務科等管理部門制定《科研項目經費管理辦法》等相關管理制度,這些辦法應緊緊圍繞國家制定的有關經費管理的規定和要求,參照醫院財務會計制度的規定, 結合醫院的實際情況,從科研經費來源渠道對開支內容、范圍、審批權限、結算方式等做出明確規定,使科研經費支出更合理更規范。如科研配套經費不直接撥入各科研課題組,而是由醫院科研管理部門統一管理,統籌安排,主要用于設備購置、實驗室建設、項目評審等開支;自籌的本院或校級課題經費,不能用于差旅費、招待餐費等開支,只有這樣才能使科研經費用到實處,使科研項目管理規范化、系統化。

2、完善各項科研經費管理制度

科研經費是科研項目開展項目論證、預算評估、招投標、設備購置、人員費用的重要保證,合理的經費管理,是保證項目完成的關鍵。管理好項目經費必須從制度入手,要建立健全的財務制度。建立完善的科研經費管理制度,首先明確與科研有關的所有收支都納入醫院統一的財務管理,禁止任何個人、課題組利用醫院的設備、資金、技術條件、私自收取橫向收入、防止資產流失。明確科研經費開支范圍和開支標準,減少財務人員報賬時的盲目性、隨意性,使得財務會計能夠有據可依、有章可循,防止科研經費濫用。明確經費審批權限,每個課題設立經費卡,專項管理,防止項目體外運作,造成資產流失;充分利用會計電算化手段進行科研項目資金的管理和分析,在科研與生產過程中發生的所有費用,按照權責發生制的原則劃分為科研成本和期間費用,將科研與生產過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設備及房屋的占用費,專業圖書資料等作為科研成本,對于當其發生的科研生產服務的管理費等公用經費支出,分別情況進行財務處理,真是地反映科研經費狀況。解題時與財務收支有關的數字,必須經財務部門審核才能出具財務報告。

3、建立醫院科研資產管理的會計核算制度

隨著知識經濟時代的到來及高新技術的廣泛應用,無論企業還是醫院的無形資產都將變得越來越重要,無形資產對經濟的貢獻也將越來越大。為此,醫院在不斷強化科研經費中貨幣形態和實物形態管理的同時,還必須對通過科研形成的無形資產進行有效的評估和規范化的管理。將無形資產的價值、構成、收益等信息納入科研經費的核算體系,為無形資產的轉讓和綜合測評醫院科研開發實力提供可靠的依據。同時,還要加強科研經費中設備購置監督和管理,由于科研購置儀器設備是課題負責人根據科研項目需求決定采購,設備部門只登記固定資產明細賬,一般很少跟蹤設備的使用情況,課題組也不會提出設備報廢申請,項目結束了就沒有人去核對科研設備的去向。因此, 醫院要加強成本核算,統籌安排,防止科研設備的重復購置和閑置浪費。對所購置設備應與醫院正常經費購入的設備一樣進行管理,即從預算安排、購置、在用、調撥、報廢等全過程跟蹤管理。同時鼓勵科研人員用結余的科研經費購置先進設備, 盡量減少醫院自籌經費購置設備,提高設備使用效率, 對有效使用科研經費的科研人員在往后的經費撥款或配套中給予政策傾斜,不斷創造良好的科研環境,從科研經費的管理上為醫院科研提高水平、上檔次作保障。

4、制定相應的監督辦法,督促科研人員及時完成課題

在課題的完成過程中加強科研過程的檢查和督促,要求課題負責人定期報告科研進展情況和經費使用情況,根據課題級別、進展與結題、成果與論文水平以及獲獎情況給予評分。規定科研項目立項和積極開展科研工作是晉升晉級的必要條件,無客觀原因不按時結題將收回科研資金,今后三年內不予申請課題。

5、加強科研人員的成本意識,努力降低科研成本

我國是發展中國家,用于研究與開發的費用十分有限,在科研工作中不能不計成本、不計代價。必須加倍重視科研投入-產出的分析,加強對科研項目成本核算。目前要清清楚楚地將醫院科研成本從醫療成本中分離出來,具體詳細地核算課題成本是很困難的。在成本核算方面筆者認為可采取如下方法:科研課題的人員費用根據其全年在科研崗位工作的時間年底一次分攤到科研成本,沖減醫療成本;專門用于大型課題的實驗室的儀器設備、房屋折舊及試劑、水、電、汽等消耗直接計入科研成本;對于醫療科研共用的實驗室應健全實驗室的管理制度。課題項目開題進入實驗室結題退出實驗室須清點盤查實驗室配備的器材物料、折算其價值作為區分醫療、科研成本和不同課題成本的界限。建立儀器管理室,使大型儀器設備集中管理,做到專管共用,資源共享;配備課題成本核算員記錄實驗室占用工時、使用儀器工時等需要核算的項目,要求記錄全面、真實、及時、避免隨意性。

6、培養財務管理人員的創新意識

醫院科研的快速發展對財務管理隊伍整體管理水平、人員素質和業務能力提出了新的、更高的要求。醫院的財務管理人員,不能僅僅滿足于記賬、算賬、報賬,而要將視野擴展到管理活動的廣闊領域。醫院科研事業的大發展,這對財務管了人員提出了新的要求。因此,財務管理人員通過業務培訓,與時俱進,積極探索在會計集中核算方式下,怎樣將網絡技術與財務管理技術有機結合,搭建起財務管理信息系統平臺。因此,只有不斷更新觀念,才能在復雜多變的環境中,利用專業知識和現代技術手段,發現、分析和解決問題,創造新的管理運行機制和模式,提高科研管理經費工作水平,進而達到提高科研工作效率的目的。

總之,要管理好醫院科研經費,提高科研質量和科研水平,科研項目人員、科研管理部門、財務管理部門之間必須互相支持,共同配合,不斷尋求提高醫院科研開發、科研管理的途徑,實現“科研興醫”、“科研興院”的目標。

【參考文獻】

篇（2）

高校是我國開展科學研究的一支重要力量?？蒲薪涃M收入主要包括：一是縱向科研經費，指列入國家計劃或省、自治區、直轄市以及各地市計劃項目和各類科學基金，進入學校財務賬戶的經費；二是橫向科研經費，指在進行技術開發、轉讓、咨詢和服務等科技有償服務過程中，各類企業及社會其他單位、自然人支付進入學校財務賬戶的經費?？蒲薪涃M收入占學?？偨涃M收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映；同時也是高校社會聲譽、學術地位、人才培養等各項事業的根本保證。

在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但也有少數高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現一些問題，影響了正常的科研工作。就當前科研經費管理工作中存在的問題談談看法。

一、科研經費管理中存在的問題

第一，科研經費來源渠道多樣化。目前科研經費分縱向科研和橫向科研，縱向科研主要有國家各部委、省級主管部門及地市的專項撥款。經費種類多種多樣，有國家自然科學基金項目、國家社會科學基金項目、國家發改委專項、省重大科技專項、科技三項費用、人文社會科學研究專項等等。來源渠道不同導致文件下發到學校相關部門也不同，有的直接將文件轉發到高校計財處，有的文件轉發到高校的科技處等部門，文件下發后資金不能及時到位，致使科研經費管理帶來困難，有的科研人員到財務詢問資金到賬情況，財務未收到款，有時收到科研?？?，未見到撥款文件，不知是哪個渠道來的資金，使財務人員無法判斷收入到哪一級科目，年終與財政對賬受到影響。橫向科研主要是學校教師為企事業單位研究相關課題和提供服務取得的收入?？v向科研和橫向科研要求不同，經費管理辦法也各異，給財務管理帶來難度。

第二，科研經費支出范圍不明確。高?？蒲薪涃M普遍沒有進行預算管理，不同渠道來得經費主要是設項目號，在代管科目使用，報銷內容不明確，票據種類繁多，與科研活動無關的內容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業費中列支。

第三，科研經費日常核算任務繁重。部分高校為使學校整體科研水平提高，給各學院下達科研任務，鼓勵個人聯系科研課題，許多教師為完成科研任務，從企業轉進科研經費，但很快又用票據將可支配的部分報銷，現在財務報賬主要就是科研經費報賬，主要體現在下半年，進賬同時又開始報賬，賬上只留少許資金，這種現象無形中增加了財務人員的工作量，也影響了事業財務預算經費的核算；顯而易見，科研經費并沒有真正地使用在科研項目上，有的課題幾年不結題，使剩余經費長期掛賬，未發揮作用，影響資金使用效益。

第四，科研經費購置的固定資產使用率低。部分科研人員認為利用自己科研經費購置的設備只能自己課題組使用，導致有些設備重復購置，有些設備又長期閑置，造成浪費。課題組對固定資產日常管理也不嚴格，常常歸個人使用，結題后也不上交。同時，科研經費購置的設備出現問題需要維修時又伸手找學校要維修經費。

第五，無形資產管理管理意識淡薄。高校財務對無形資產基本沒有賬務處理，而由?？蒲胁块T掌握資料，主要有專利權、著作權和非專利技術等無形資產，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產在不知不覺中流失，給學校帶來的是經濟損失。

二、加強科研經費管理的對策

第一，目前，管理科研經費的部門主要有發改委、科技部、科學院、教育部、基金委以及一些相關部委，上級部門對高?？蒲袚芸畛o學校相關部門下發文件，建議同時給學校財務部門發文，便于財務人員按正確會計科目入賬。

第二，加強科研經費使用管理。根據《教育部、財政部關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》教財[2005]11號文件規定，高校要明確學?？蒲?、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，要加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，科研人員應合理測算科研成本，確定科研項目管理費、設備費、人員經費、業務費或科研合同明確的費用等支出的比例，根據本校的科研經費管理辦法，財務部門對各種費用額度進行控制，避免與科研活動無關的內容報銷，同時也保證了科研經費的確使用在科研上。科研經費的使用應實行課題負責人負責和管理機構審核相結合的制度。學?？萍脊芾聿块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導課題負責人按照有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；課題負責人應按照項目立項書或合同規定使用經費，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任?？蒲许椖控撠熑藨从嘘P規定辦理科研報賬、項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。在科研經費不超支的前提下，對于2人以上的課題組，可由課題組成員作為經手人、課題負責人審核簽字報銷，當發票涉及課題負責人本人時，可由學校科技管理部門審核簽字報銷；當課題組由一人組成或由家庭成員組成時，所有發票的報銷必須經過該課題負責人所在的教研室（或相關機構）負責人、學院分管科研的領導、學?？萍脊芾聿块T逐級審核簽字報銷?？蒲薪涃M轉撥業務必須由學校財務部門統一辦理。所有轉撥的科研經費，必須由學校科技管理部門和財務部門共同審批。申請轉撥經費的課題組負責人應向學校科技管理、財務部門提供科研項目批復、項目合同和其他必要的資料，否則不予批準。財務部門依據經費轉撥批件、項目合同、協作單位的合法有效財務憑據辦理轉撥手續，不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。課題負責人不得借協作科研之名，將科研經費挪作它用，或轉入與課題負責人有直接經濟利益關系的關聯單位。違反規定者，一經發現，必須嚴肅處理。

第三，加強科研經費購置的固定資產管理。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。因此，學校資產部門應有權調配儀器設備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學需求?？蒲腥藛T在進行科研過程中，在原有設備基礎上，自行試制成新的設備或購買零配件完全自制設備，對這種自制設備要及時請專家評估，促使設備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應計入科研成本，而不應該在教育事業費中列支。

第四，加強對無形資產的管理。財務部門應協同科技等部門加強無形資產的管理，采取適當的措施保護無形資產，同時還要加強對科研人員的保密宣傳和教育，使科研人員自覺地規范科研行為，多出人才培養效益、學術研究效益；科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行，未經學校允許，泄露學校的技術秘密或者擅自轉讓、變相轉讓科技成果的，應依法承擔相關法律責任。同時在科技成果轉化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發他們的創新熱情和潛力，更好地為高校服務。

第五，督促科研人員對完工項目結題，及時處理結余經費。科研項目負責人要加強本課題管理，科研項目結題驗收或鑒定后，結余經費按國家有關規定用于補助學校的科研事業發展支出。根據這一規定，縱向科研項目完成后，結余經費按照國家、地方政府科技財政管理部門或教育部有關規定進行管理；橫向科研項目完成后，結余經費可作課題組的發展基金，也可作課題組人員工作的酬金。

第六，財務人員要牢固樹立服務意識，做好科研經費管理工作。保障科研經費出效率、出成果是科研財務管理的最終目標。財務部門工作人員要牢記全心全意為人民服務的宗旨，在工作中不斷提高業務素質，認真做好科研服務工作，不斷建立健全科研經費管理辦法，提高服務質量，更好地為科研服務。

總之，財務管理在科研管理中地位越來越凸顯其重要性和關鍵性，規范的、開拓創新的財務管理會更好地為科研工作服務，促進高?？蒲械牧夹园l展。

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一、高校科研經費存在的問題

（一）科研經費作為考核教師和職稱評審的重要指標

為了激發高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺各種激勵政策，如崗位津貼、績效津貼和科技獎勵等，這些津貼和獎勵的發放和職稱評審都是以科研業績考核為標準。由于高校科研考核評價存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請科研項目，就能獲得更多的利益和職稱的晉升。導致科研人員過分追求科研數量，勿略了科研質量?？蒲腥藛T想盡辦法多拉項目，甚至出現暗箱操作錢權交易等腐敗問題，嚴重損壞了學術風氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴重。

（二）對科研經費使用的認識模糊

有些人認為科研經費是科研人員自已爭取來的，用的不是學校的錢，經費的如何開支和學校無關，財務部門也不應監管。在經費使用上基本是由項目負責人決定，財務部門應按項目負責人的要求進行核算。造成項目負責人對科研經費使用權力過大，經常會出現科研經費支出的隨意性。有些課研經費大部分被用作管理費用、人員經費、招待費，個人的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費，直接用于課題研究的開支只占小部分。

（三）科研經費核算和審計不到位

科研經費使用上無計劃，科研項目經費管理上制度不健全，往往造成經費使用中的種種違規問題出現。近年來科研項目結題不結賬的現象是普遍存在的問題，由于財務人員不參與項目研究的過程，財務人員只進行科研經費的核算對是否已結題不清楚，造成已結題的項目經費在學校的財務賬面上卻沒有結清。其次高校對科研經費使用的監督力度不夠，審計部門未能充分發揮其事前、事中監督職能，只是在科研項目結題后對科研經費使用情況進行審簽的事后審計，不能及時發現經費開支過程中存在的漏洞。

（四）科研經費淪為新的高發腐敗現象

科研經費在支配上出現違規現象主要有通過拉關系走后門送禮爭取科研經費，通過不正當手法將課題經費變成了個人收入，虛開發票套取科研經費，與科研采購人員和財務人員相互勾結腐敗等現象。浙江省近幾年高校出現了科研經費違法犯罪的案件，3年來各高校紀檢監察機構共查處案件95件，黨政紀處分108人，通過辦案挽回直接經濟損失4000多萬元。

二、高?？蒲薪涃M問題產生原因

高校教師科研業績評價體系中，教師的職稱評審和津貼的發放，都是以教師論文的數量及科研經費的多少作為評價的主要指標。這樣往往容易造成教師急功近利的心態，論文數量在上升，可是質量整體處于下降，教師沒有靜下心來搞創作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時有發生，目的就是只為了職稱評審和。

科研主管部門主管科研經費，科研經費如何分配科研主管部門具有決定權，科研單位為了取得更多資金，到處跑關系送禮，更有甚者虛設課題騙取資金，有些科研管主管部門利用手中的權力，由科研單位申報課題取得科研經費，而后將發票在申報科研單位報銷票據，這就是權權交易的典型。

科研項目管理與財務管理脫節。科研經費的管理主要是學?？蒲刑幣c財務處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經費的使用情況是否合乎財務管理制度認為應由財務部門掌握，而財務部門也會認為科研經費是他們爭取來的在執行財務制度時相對于學校經費的管理要相對寬松一些，再加上課題負責人缺少財務管理意識使項目管理與財務管理脫節。

科研管理制度健全性不夠，經費預算真實性有限。由于目前高?？蒲薪涃M管理制度不完善，普遍認為科研經費是教師自已爭取來的不是學校資金，學校不應按學校的財務制度管理，而造成科研經費管理缺乏有效監管?？蒲腥藛T對經費預算申報的隨意性很大，隨意編報經費預算，報銷時往往實際和預算不符，核算時無法根據科研編制的預算對科研經費支出進行有效的審核，使得科研經費的實際支出與預算支出不相符。

三、高校科研經費管理對策

（一）完善高校科研經費管理制度

高校應根據國家有關規定，結合學校實際情況，制定出一套適應學?？蒲薪涃M管理的制度，并不斷予以完善。對科研經費嚴格執行科研經費管理辦法來規范。在制定科研經費制度的過程中細化實施細則，明確科研經費開支范圍和口徑，明確科研經費的使用與管理中的職責和權限確定，建立健全科研經費管理責任制。

（二）建立完善的科研經費約束監督機制

篇（4）

關鍵詞 ：高校 科研經費 管理 對策

近兩年，國家對一些財政政策進行了改革。新的高校科研經費制度增加了公共財政改革涉及的相關會計業任務，對于科技產品的核算方式，國家進行了進一步的改進，以使其能更好的確保科技產品成本數據的真實性與準確性；同時，國家制定了新的制度將間接費用的核定和項目承擔單位之間建立聯系，部分項目承擔單位有更大的自主權對于管理規范、創新成果等方面，要加強監管在放開自主權的方面。

一、高校科研經費管理存在的問題

1.科研經費管理機制不完善。目前，多重因素制約和影響著高?？蒲薪涃M的管理，如宏觀經濟因素、政策制度法規和學校內部因素等，同時，不同種類的科研項目的各個方面如項目的立項方式、過程管理及結題驗收等均存在一定的差異性,但是大多數高校是按照統一的標準來制定的科研經費管理制度，并沒有針對不同的學科、不同的領域來設計，顯然統一的管理標準并不能滿足實際的需求。例如，對工科而言，許多科研項目都需要購買大量的實驗材料或器械等，而社會學的研究項目則更多的需要外出調研而產生更多的勞務費用，因此，統一的經費管理標準并不能滿足實際的需求。

2.科研經費預算管理機制不完善。雖然現今許多高校都在完善相關的科研經費預算管理制度，并取得了一些成效，但仍存在一些問題。如一些高校未建立較為完善的預算執行、分析與考核制度；一些高校的預算執行沒有受到強有力的約束，這些問題都是高?？蒲薪涃M預算管理機制不完善的表現。此外，大多數高校的項目負責人，往往為了保證其項目能夠實施、結題并驗收順利，或其他一些目的，大多不愿意主動向科研主管部門申請預算調整，這是缺少預算執行與預算監督考核方面的強有力的約束與激勵制度的結果。

3.高?？蒲薪涃M監管不到位。從各大高校對科研經費的監管方面看，審計部門沒有發揮好自身在科研經費使用之前、之中以及科研經費使用之后的監督作用，同時也沒有及時的去發掘科研經費的使用中存在的一些漏洞，更沒有糾正不合理的科研經費預算，這些問題的原因是由于沒有建立對高?？蒲薪涃M監管的審計制度，并且，高校沒有對不合理的經費使用建立相關的追責機制，這不僅弱化了其他追責問效機制的警示作用，同時也加大了高?？蒲薪涃M監管的難度。

二、高?？蒲薪涃M的管理改革建議

1.完善科研經費管理制度。針對目前科研經費管理制度中存在的一些不足，要對科研經費的管理制度進行改革，在內容上，要更進一步的對各類條目不同的科研經費的使用的具體規定進行細化修訂。最終實現科研經費使用的最大效益，并且達到促進高校科研成果的轉化與社會經濟的發展的目的。高校的科研經費制度應該符合國家科研經費管理辦法的基礎上，高校根據自己實際情況結合本校自身特點制定科研經費管理制度，對于不同的學科、領域、項目等，要有具體的管理辦法。

2.改革科研經費預算管理制度。經費預算管理制度改革包括多方面的內容，首先是對預算編制的改革。要在收集各種有效的需求信息并對這些信息進行有效的識別、篩選、比較，從而建立更為全面的預算管理機制。其次是對預算執行控制進行改革。高校應該建立預算相關的反饋制度，當發生變化時要及時進行預算調整。此外，還要充分發揮預算的預警作用，要建立科研活動信息分析系統，對科研人員提供的信息的有效性與真實性進行分析，對預算中沒有預計而實際卻存在的科研業務提出警示。

3.建立完善的監督管理機制。制度的執行力是監督機制保障，要真正發揮高?？蒲薪涃M相關監督部門與監督人員的作用，就必須進一步建立完善的監督機制，從而輔助高?？蒲薪涃M制度能夠更好更有效的實施。在項目申報階段，相關審計部門等要切身介于項目的預算，對預算的真實性與可行性進行考究，在科研經費的使用階段，計財處以及科研項目管理部門等在監督項目的實施的真實性的同時，要對經費的開銷進行真實性與有效性進行監督。在項目的結題階段，要對項目實施后所取得的真真效益進行監督，確?？蒲薪涃M的開銷能在滿足科研需求的同時，每一筆有具有真實的可行性與實效性。

總之，國家對高校科研經費所提出來的要求越來越高，各大高校要不斷的改革高?？蒲薪涃M管理中的經費管理制度、經費預算管理制度、成本核算體系以及經費的監督機制等，讓高校的科研經費發揮其最大的激勵與促進作用，進而更好的促進國家與高校的健康發展。

參考文獻

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[2]黃永林,李茂峰.我國高?？蒲薪涃M管理政策與制度存在的主要問題及對策建議[J].教育與經濟,2013（3）

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在我國，高校的科研經費一般分為縱向科研經費和橫向科研經費兩大類。縱向科研經費是指高校承擔國家、省、市和地方各級政府的科研任務而得到各級財政部門撥付的科研經費、基金類課題經費以及學校預算安排的科研專項經費、科研配套等；橫向科研經費是指學校接受企事業單位、非政府組織或個人委托承擔科研任務而取得的科研經費。要管好用好科研經費，完善各項科研經費管理制度，使國撥縱向科研經費使用發揮更大的經濟效益。

1.　高校縱向科研經費管理現狀和存在問題

1.1　高?？v向科研經費管理制度不夠健全

高校科研經費管理體制不健全，缺乏統一、規范的科研管理制度，項目管理與經費管理相脫節。大多數高校的科研處負責項目申報、立項、結題驗收、成果鑒定等科研管理工作，關注的是項目的級別和到賬經費的多少；科研經費一般歸口到校財務處管理，財務處本身業務量大，根本沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區，認為科研經費只是一種代管經費，只進行簡單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財務部門與科研部門容易造成脫節；項目負責人則認為實行課題負責制，科研經費是自己爭取來的，上繳完學校管理費后自己理所當然地可以支配余額，任意劃撥科研經費，不按項目預算范圍與內容使用經費，出現經費使用不當和超支等現象。學校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無法得到充分發揮。

1.2　高?？v向科研經費管理過程中存在問題

目前高校財務是根據教育事業費的會計制度來審核科研經費，并按教育事業費的核算模式進行簡單的收支核算，科研經費財務管理模式不能適應科研經費的特性，也無法對科研經費的管理與使用進行監管。科研管理部門對經費到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財務部門提供完整的科研項目信息；財務部門缺乏與科研部門以及項目負責人溝通的平臺和信息共享，在不熟悉科研項目的運作過程的情況下監管科研經費的的使用；項目負責人對項目預算的法律意識淡薄。不按預算開支，不合理開支時有發生。

1.3　高校縱向科研經費使用中存在問題

高?？蒲薪涃M的來源渠道廣、項目類別及名稱繁多，經費分類劃分困難，有時同一項目從不同渠道均獲得資助經費，而經費使用情況要分來源渠道上報，給科研課題的財務管理工作增加了難度。會計人員業務水平及會計軟件功能的局限性，項目的分層次管理和分級上報也很困難；科研經費的負責人多數對財務知識不是很清楚，往往不能按財務制度的要求報賬，使財務人員在處理實際問題時既要考慮實際情況，又不能違反財務制度，從而給財務核算工作增加了難度。

1.4　高校縱向科研經費預算存在問題

科研立項階段的經費預算存在的問題：一是編制“彈性預算”。彈性預算是一種有意夸大科研經費預算金額的行為。項目負責人上報的預算金額不是項目所需要的真實成本，而是在真實成本的基礎上預留一定的空間和余地。二是編制“粗放預算"。大多數項目負責人都不是財務人員，缺乏科學的預算知識，加之有些項目負責人認為經費預算沒有必要細化，編制項目預算時缺乏科學性與合理性，表現出項目預算編制的隨意性。三是編制“虛假預算”。虛假預算即虛報開支，將一些與課題研究無關的費用計算在內，以套取科研經費。

1.5　高校科研全成本核算難以實施

高?？蒲许椖康某杀举M用主要由直接費用、間接費用和協作研究費用構成。其中直接費用指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人工費、設備費、差旅費等；間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，包括管理費、水、電、暖費等；協作研究費指由外單位承擔部分協作及加工的費用等。全成本核算應將科研項目消耗的所有資源成本納入項目的成本核算中。但實際上科研用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業經費中支出；按規定科研收入計提一定比例的管理費，管理費的一部分是用于支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但所提的管理費卻成了科研管理部門的日常開支；高校的教學科研活動交叉進行，不能明確劃分其用途，往往是用教學材料來作科研項目的實驗，縱向科研經費和橫向課題費混用，造成科研項目的成本難以準確計量。

1.6　高?？v向科研經費購置的固定資產管理存在問題

科研經費購置的固定資產管理失控。在高校實行“統一領導、分級管理”模式下，存在著科研管理部門、二級院系、資產管理部門、財務管理部門等多頭管理現象，用科研經費購置的固定資產管理處于多頭管理又都不管的狀態；財務賬只反映科研資產的金額，設備處只負責購置科研設備的數量、品名、規格；科研設備的利用率財務處不清楚，不知道科研設備的購置、利用是否合理，從而造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象；科研資產驗收入庫的手續也不完備，購置后的科研儀器設備、圖書資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調動和崗位調動時，由于沒辦理資產交接手續，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避國有資產的監管，將購置的國有資產設備拆分成材料、消耗品等開具發票，造成學校國有資產的嚴重流失。

1.7　高?？v向科研經費管理監督中存在問題

高?？蒲薪涃M的使用和管理缺少必要的審計監督。高?？蒲薪涃M來源渠道較多，現行高校《會計制度》規定課題經費要納入學校統一核算，但由于這部分經費牽涉到學校及某些個人利益，管理的阻力很大，更談不上監督；政府審計部門也很少對其進行專項審計，學校內部監督制度也不健全，科研經費管理部門很少過問經費使用情況及效益，使經費管理缺乏激勵與約束機制，不可避免地會出現一些問題。

1.8　高校縱向科研經費管理中結余資金問題

科研項目完成后，課題結題不結算。多數高?？蒲许椖吭谕ㄟ^驗收、完成結題后，未將剩余經費在財務部門進行結算而繼續用于其他支出。結余經費不結算，使財務部門無法對項目研發過程中發生的經費進行成本歸集、分析與效益評價，表現在每年的財務報表中已通過驗收的項目仍然有余額，不能客觀反映學校目前實際的科研情況。多數高?？蒲薪涃M實行指標卡管理，個別單位經費卡管理不嚴，結余經費數額不清，有的項目負責人手中持有好幾個經費卡，時常有經費使用中互相串用的現象。

2.　高?？蒲薪涃M管理存在問題的成因

2.1　高校中的科研經費管理政策過于寬松

科研經費報銷中出現違紀違規的現象，既有財務管理方面的問題，更主要的是許多學校在科研管理體制上的問題。在課題制下，科研經費到款后學校除扣去管理費，剩下的經費全由課題組自行支配，缺乏對科研過程尤其是經費使用的監督與管理。許多高校為了鼓勵科研人員的積極性，爭取多報項目、多爭取項目，制定的科研經費管理政策都比較寬松。如為了充分調動從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經費到款后學校只提取少量科研管理費，而沒有對科研工作進行細致的成本核算，對于學校通過科研工作取得了多少經濟效益并不關心。一些高校認為科研經費為預算外經費，無需從嚴管理，而只要課題經費能進學校就行，至于學校通過科研工作取得多少經濟效益不夠關心。不少高校科研所用的水電費、固定資產使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都從教育事業費中列支。

2.2　支出預算與經費開支不一致

國撥科研經費管理制度中對支出預算的要求是本著量入為出、實事求是的原則編制預算表，并規定了預算表中應包含成本收入和支出項目，但在科研經費的使用中仍存在經費開支與支出預算不符的情況，究其原因主要有：一是國家財經制度方面，由于制度對科研經費的人工費、資產購置費、通訊費等范圍存在限制，無法據實列支，導致申報時的支出預算無法準確制定；此外，高校的科研項目多為基礎性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價上漲、工資上調等原因，易發生價差，導致經費支出增加。國家或項目歸口單位專項審計不及時，學校審計部門日常監督也不夠，不能及時發現問題和解決問題；二是對科研經費的監督本應是各職能部門齊抓共管的工作，然而，科技部門“重立項，輕跟蹤"，財務部門“重決算，輕預算"，審計部門人員編制不足等問題，造成項目經費使用缺乏全程的跟蹤監督。

2.3　固定資產管理制度不完善

一般情況下，高校對科研經費購入的固定資產都能納入學校的固定資產管理系統。但對固定資產購入后的使用和項目結題后的資產移交、清理，高校卻缺乏相應的制度約束。按照教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教財[2005]11號）的規定：“凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理”。即科研項目在結題后，應對固定資產進行清理，并辦理移交手續將固定資產移交給學校。但因為缺乏相關的固定資產使用和移交制度，很多固定資產滯留在科研人員手中，致使國有資產流失。而固定資產無法統一調配使用，則難以避免重復購買和建設，造成國有資產的浪費。

2.4　高校普遍上成本管理意識淡薄

大多數高校很少進行成本核算，高校更多的是注重科研項目所取得的成果和社會效應。這種情況的發生，主要是學校的成本意識淡薄造成的。由于高校是事業性質的單位，很少進行經營活動，所以一般不進行成本核算；對科研人員在學校從事科研活動所產生的費用，如房費、水電費、固定資產使用費、電話費等小額費用，并未進行認真的考慮，往往均在事業經費列支，而這些費用匯總后是一筆不小的開支，擠占了學校正常的公用經費，也無法反映科研經費支出的真實情況，使科研經費的成本核算不準確。

2.5　制度不全、責權不明形成資金結余

高?？蒲薪涃M的管理制度不健全，責權不明確?？蒲许椖拷涃M的委托方認為科研經費的管理權隨著經費的轉移由委托方轉移到受托方，而受托方則認為對課題經費缺少自，認為經費是課題負責人中請到的，使用權在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負責人都在思想認識上存在誤區，使得一些制度和規定執行不力。高校沒有真正實施有效的管理，尤其是結余經費的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經費使用隨意性很大。形成結余經費原因主要是：職能部門在結題結算過程中缺乏對項目合同的協調監督、課題組在項目完成后極少主動申請結算。形成結余經費的具體原因：預算結余。立項時的預算往往不能全面反映執行過程中的全部費用?！。?）核算結余。高校科研經費核算制度不完善、不規范，沒有進行成本核算，結構不合理?！。?）政策性結余。絕大部分高?？蒲薪涃M管理政策寬松，對高校固定資產、儀器設備的使用等只是提取管理費，用教育經費購置科研設備，使得本應購置科研設備的經費部分結余下來。（4）非正常結余。由于科研活動的不確定性和風險性，課題負責人在使用經費過程中，人為減少項目成本，擠占、挪用教學經費、尤其是實驗材料，造成不正常的結余。（5）重復結余。目前國家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來源渠道獲取重復資助，從而造成科研經費結余。

3.　高校完善科研經費管理的對策

3.1　建立健全科研經費管理責任制。

高校要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，進一步明確學?？蒲?、財務等部門、項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；項目負責人負責編制科研項目經費預、決算，并按規定使用經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，并按有關規定及時辦理科研項目結題、結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研部門、財務等部門和項目負責人實行“三位一體、各負其責、密切配合”，做好科研經費管理工作。

3.2　完善校內科研經費管理制度。

進一步完善科研經費管理辦法，各高校要針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定，結合學校實際情況完善校內科研經費管理制度。應針對當前縱向、橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內縱向、橫向科研經費管理辦法，加強科研經費的管理。在制度中應明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續等，對科研項目經費中的人員費、評審費、管理費等也要做出相應的規定，使財務管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺遵守有關的財經規章制度；規范化、制度化的管理也有利于財務人員和科研人員的溝通和理解，減少財務人員和科研人員在報賬過程中的矛盾。

3.3　強化縱向科研經費的預算管理

科研項目立項的關鍵是合理編制項目預算，實事求是地根據項目實施的需要核算課題本，這是科研項目經費管理的基礎。從國際上在科研項目管理方面的先進經驗來看，科研項目經費管理的有效手段就是經費預算管理。科研項目經費預算管理主要由項目組成員根據項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制，結合經費估算和預算的方法技術制定合理的項目預算，是科研項目經費管理體系的基礎；項目確定不等于確定經費，我國科研項目經費管理模式的一項重大改革就是科研項目經費的預算管理，借鑒國外經驗，實行根據項目計劃任務編制項目全額預算，經過評估和審核后確定經費。因此，科學編制預算在科研項目經費管理中占有十分重要的地位，也是構建科研經費管理體系的基礎

3.4　建立健全全面成本核算制度，

高校應加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全面成本核算制度，來確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規定的，由學校制定管理辦法予以規范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統籌使用。人員經費、業務費等其他各項支出，各高校應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實列支，不得預提。

3.5加強科研項目結余經費管理。目前，高?？蒲许椖拷Y余經費管理方面存在的主要問題是結題不結賬。各高校應根據學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的有關信息。原則上，項目負責人應在六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理結賬手續。對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，學校有權按照校內管理辦法予以結賬。

3.6　規范固定資產和無形資產管理。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，學校使用縱向科研經費和橫向科研經費形成的固定資產和無形資產，都屬于國有資產，應納入學校國有資產管理，有關資產的處置和使用（包括知識產權等無形資產）應按國有資產管理規定辦理相關手續，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》執行。

3.7　高校應建立具有統一控制力的監管體系。科研管理工作是一個系統工程，特別在宏觀層面上，應強化其適應性與回應性管理體系，通過法律規范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門內部，按照現代管理體制設置，遵循權力制衡原則，決策、執行與監督部門相互獨立，并在其內部形成閉環控制系統。在這種個過程中，注重審計的重要作用，從合規性傳統審計向合理性績效審計轉變，實行定期審計與隨時審計相結合的方式。其次，是科研承擔人所在單位的監管，這是科技經費監管的基礎。加大財務監管力度，將課題經費作為校內部門經費監管工作的重要內容，通過審計、專項檢查、績效考評等手段及時了解課題經費使用情況；對各部門、單位的課題經費管理加強指導，加大財務、審計監管力度。

參考文獻：

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中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0310-02

隨著國家創新體系的建立和中國高等教育事業的迅速發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費都呈現大幅增長的趨勢，科研經費已成為高校自籌經費的重要來源。但高校在對科研經費的管理過程中卻暴露出諸多問題，嚴重影響了科研工作的正常開展，也影響到財務管理工作的規范有效運行。因此，分析目前高?？蒲薪涃M管理中存在的問題，提高科研經費管理水平，保證科研工作的健康發展，是一項非?，F實而重要的工作。

一、高校科研經費管理存在的主要問題

1.認識不到位

在各大高校，都不同程度地存在對科研經費監管工作的認識誤區，一部分高校領導認為拿到科研項目、獲得科研經費可以提高學校的聲譽，科研項目和科研經費越多說明學校的科研工作做得越好，因此只注重科研項目數量與規模，對科研經費監管卻不夠重視?？蒲泄芾聿块T側重于科研項目的申報、立項及一些程序性的工作，以為只要課題經費到賬了就增加了學?？蒲薪涃M總量，至于科研經費開支的情況如何、是否合乎規定是財務部門的事情。財務部門認為科研經費只是一種代管經費，只需進行簡單的收支核算，忽視了對科研經費支出合理性和真實性的審核。多數教師也認為，科研經費是教師憑個人能力和學術聲望取得的，科研經費如何使用應由自己支配，學校對于科研經費的使用無需過多干涉和監管，加之許多教師對財經紀律和會計法規了解不多，致使科研經費支出混亂，導致科研經費濫用現象屢禁不止。

2.輕視預算

多數高校把科研經費作為考核科研管理部門、二級教學科研單位和教師的重要指標?？蒲许椖康募墑e、科研經費的多少成了學校實力的象征，成為衡量科研部門工作水平的重要尺度，也成了教師能力的體現。許多高校把科研經費和教師競爭關鍵崗、重點崗、職稱等緊密相連，所以科研人員想方設法去爭取科研項目，科研部門也在全力協助科研人員爭取科研項目。科研人員申報項目時必須編制項目預算，而項目預算的編制并不被人們所重視。項目負責人在編制相應的預算時并沒有真正地和今后將開展的工作相聯系，僅考慮如何安排能讓評審專家滿意，如何能讓項目立項，而憑空想象出來，更談不上與財務部門的共同探討。當經費到位后，實際使用和預算相差甚遠，也就理所當然地不按預算執行，預算形同虛設。

3.科研成本核算困難

高校的科研人員大多是科研、教學雙肩挑，科研工作與教學活動有著密切聯系，用教學的材料作科研項目的實驗，或用縱向科研經費作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量；學校對從事科研所用的實驗材料、儀器設備以及科研人員的工資等都不計入科研成本，而是從教育事業費中列支，無形中加大了教育事業費開支范圍。目前，科研經費管理中的“成本核算”，實際上是核算經費是否用完，至于將經費花在何處，用途是否與科研有關，科研、財務等部門缺乏協作審核；加之科研人員普遍認為科研項目是個人努力爭取來的，因而出現了科研經費支出的無序性和隨意性，“?？钗幢貙Ｓ谩保抑С鼋Y構也不盡合理。將科研經費轉化成為個人消費基金的現象成為當前高?？蒲薪涃M管理的通病。

4.監督與評價機制缺乏

目前，高校普遍存在科研經費管理監督檢查意識不強現象，缺少對科研經費結題審計和效益分析。尚未建立在經費監管下的科研項目績效考評指標體系，對科研項目成果與經費開支的綜合考核沒有開展，成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校還存在科研經費使用中的“腐敗”現象。近年來，隨著科研項目和科研經費在評價一個大學、一個學者科研實力中的權重越來越大，加之目前科研項目立項制度的不健全，許多高校出現了科研機構和科研人員“拉關系”、“跑項目”的不正常行為。在科研經費使用中，便會出現一些以專家招待與咨詢、專家鑒定等不同名目的變相行賄，造成了“錢權交易”等腐敗問題。同時科研項目結題不結賬的情況大量存在，致使結余資金得不到充分利用，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度，并最終不利于科研項目的考核和評價。

二、加強高?？蒲薪涃M管理的對策建議

1.提高認識

加強科研經費管理，提高資金使用效益是高?？萍际聵I持續、健康發展的基本保證。按照教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教財[2005]11號），高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，并確?？蒲薪涃M?？顚Ｓ?。因此，各高校要做好宣傳教育工作，認真學習貫徹《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》。加強科研人員的財經法規和財務知識的教育，提高他們自覺合法使用科研經費的意識。加強學校主管領導、科研管理部門和財務管理部門工作人員對科研經費監管工作的重要性認識，增加科研管理和經費管理知識，明確科研項目管理部門、經費管理部門和項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，真正做到各司其職、各負其責、相互配合與協作，提高科研經費的使用效益。

2.強化預算管理

預算不僅僅是為了申請到項目，項目申請到以后，預算也并不是束之高閣，而是項目申請到后要依據預算執行。所以項目的預算編制決不能馬馬虎虎。項目申請時，課題組負責人負責項目預算的編制，財務部門應協助課題組負責人編制預算。項目經費來源和經費開支預算編制要科學、合理、詳細、明確、切合實際?？蒲胁块T審核時不僅要強調項目申請人的學歷、職稱、項目方向、金額，更要注意審核項目的預算編制。對于預算編制不負責任的課題組，絕對不能接收。項目經費到位后，科研部門要和財務部門、審計部門密切配合，根據項目進展情況，以項目預算為依據，共同監督經費支出情況，發現不合理的支出及時糾正，讓有限的經費用在刀刃上，提高資金的使用效益和科研管理水平。

3.加強成本核算

科研經費核算是科研經費管理的重要內容，也是對科研進度進行財務監控的重要手段。當前，高校應在完善科研經費預算管理的基礎和前提條件下，加強對科研經費日常開支核算的從嚴管理。一方面，要嚴格控制科研項目經費的開支范圍和標準，沒有納入科研項目預算且與本項目無關的內容，以及國家和學校明確禁止的消費項目不得在科研經費中列支；另一方面，推進科研課題的全額成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對開展科研活動占用學校資源發生的水電費、實驗材料、實驗設備使用費和折舊費等間接費用，應該按科學合理的比例予以分攤。這樣既能夠保證科研經費開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因為成本核算不完整，造成科研項目擠占高校日益緊張的教育事業經費項目的發生。

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引言

近兩年來，一些學校出現了很多科研經費管理方面的問題，如虛報課題費用，科研項目負責人挪用、占用科研資金等，這些問題的出現，給當前高?？蒲薪涃M的管理敲響了警鐘，也暴露出高?？蒲薪涃M財務管理方面存在的問題和弊端?？蒲薪涃M的科學管理、有效監督，是保證科研項目順利進行的重要基礎。為此，深入剖析高?？蒲薪涃M在財務管理方面，存在的問題，結合高校財務管理的實際情況，探索更加有效的財務管理手段和措施，顯得非常必要。

一、高?？蒲薪涃M財務管理存在的主要問題

（一）科研項目與經費管理的銜接不到位

從不少高?？蒲薪涃M的財務管理辦法來看，比較注重科研項目自檢的分配和使用，而對于科研項目本身的管理做得不是很到位。并且在科研經費的具體管理流程方面，沒有嚴格明確的職責分工，財務內部審計和相應的監督措施不夠完善。負責科研項目的部門，在申報相關的科研細分子項目經費時，比較重視，而對于支出的預算，則沒有足夠的重視。在科研經費到帳后，科研部門內部，對經費的使用和管理靈活性很大，在一些經費的內部申報、核算過程中，容易出現一些漏洞。科研經費在管理過程中，不能夠深入細致的同科研項目的落實情況相互銜接。

（二）科研項目財務核算管理不夠精確

一般情況下，高?？蒲薪涃M的實際支出，是課題組具體負責。而課題組的負責人，在帶領研究小組研究項目時，往往是多個科研項目并存，在這種情況下，很容易出現不同的項目之間，支出費用的混用情況。由于高?？蒲许椖吭谪攧蘸怂惴矫?，管理的精細化流程建設不足，就會導致一些課題項目在資金使用方面，出現較大的漏洞，不同的科研課題費用，錯亂使用，一些本該使用資金的項目，被一些別的課題項目所占用。這種缺乏精確核算程序的項目資金核算，給科研經費的管理，埋下隱患。

（三）科研經費購置資產管理不完善

科研項目在研究過程過程中，會使用一些儀器設備，這些設備的購買費用，很多高校都是作為固定資產進行管理，并劃為學?？傮w固定資產開支的一部分。對于這些固定自查，課題組有使用權，不過高校的科研項目往往有多個，不同的課題組在科研儀器的使用方面，并沒有形成流暢的機制，一些較小的實驗儀器，基本上課題組在使用過程中，近似于據為己有，這種現象，嚴重影響了高校科研經費的實際使用效果。

（四）科研項目管理信息化程度不高

在互聯網信息化水平不斷提升的今天，通過優秀的信息化管理技術手段，可以大大提高科研項目管理的效率。并且在公開的管理信息中，也可以使得科研項目的運作更加透明和規范。不過，從當前的一些高校實際情況來看，很多科研項目的過程管理，基本上還是停留在人工管理主導階段，項目研究進度，資料查詢、信息檢索、文獻搜集等相關的程序，信息化水平較低，這就大大降低了科研項目的管理運作效率，也給科研經費的管理，帶來一定的困難。

二、優化高?？蒲薪涃M財務管理的對策分析

（一）健全和完善科研經費財務管理制度

高校科研經費財務管理問題的解決，最關鍵的還是要有一套科學合理的財務管理制度。高?？蒲泄芾聿块T、財務部門在制定本校的科研經費管理細則方面，既要參照國家在高校科研經費方面的相關規定，又要結合高校自身的科研管理實際情況，制定切實可行的管理措施和辦法。注重科研經費管理的實質效果，刪減繁瑣復雜的程序，切實保障科研經費的使用，符合國家相關的規定。具體來說，首先要界定和厘清科研項目負責部門和財務管理部門的責任和義務；其次，要針對不同類型經費，明確不同財務管理模式和核算方法，保證預算支出管理落到實處；第三，詳細規定項目在預算申報，經費支出，項目結題各個環節具體操作流程及注意事項。第四，明確重要支出的審批權限，辦理程序，支出依據，加強項目支出監督制約能力。

（二）強化科研項目財務核算管理

在財務核算的科目設置方面，要進行科學改革，在實際調查研究的基礎上，把科研費用的支出科目，進一步明確、細化，減少不確定的申報項目。對于成本的核算管理要進一步加強，科研項目在具體研究開展過程中，往往會使用課題規定的設備之外的一些資源，例如，研究辦公室、甚至一些大型的研究項目還需要使用廠房，這些設施的使用、維修費用，要按照實際使用、消耗的程度，進行折算，按照相關費用的實際情況，進行財務核算?？蒲行〗M要切實提高對財務會計科目的重視，明確相關費用在核算過程中，應該劃分的具體科目。在這方面，高校的財務管理部門，可以有針對性的對科研小組的基金管理人員進行培訓，提高他們的財務專業知識水平，從而更加科學、有效的實現對科研經費的入賬、報賬。

（三）完善科研經費購置資產的管理

高校優秀科研人才缺失是一個比較嚴重的問題，很多科研人才不夠穩定，在承擔研究課題、項目時，也經常會出現離職、調動等，這些人員在調離后，其項目、課題所使用的科研設備，會沉淀在項目課題組里。新的研究項目、研究單位還得重新購置科研儀器、設備，這就在很大程度上造成可樣經費的浪費，因此，相關的科研儀器設備，應當嚴格按照固定資產管理的規則、辦法進行管理，在每個科研項目購入固定資產后，嚴格實施材料入庫登記，在各個學院設立材料保管部門，管理和監督材料的購買、保管、領用、使用。 根據新實施行的《高等學校會計制度》，固定資產需要按照相關要求計提折舊。由于每個科研項目的耗時等不相同，高校財務部門對科研用固定資產計提折舊時應當根據固定資產的性質和使用情況合理確定其使用壽命。

（四）加強科研管理的信息化平臺建設

建立一個面向內部教職工的網絡信息平臺，與財務核算系統建立對接，每發生一筆支出，項目負責人隨時能在信息平臺上查詢到。項目負責人能查到項目的經費到賬情況、每筆經費的支出情況、預算執行完成情況等信息，并根據預算和決算的要求，輸出一些報表信息，如經費支出明細、決算總支出，預算項目與決算項目對比分析等等。這樣會大大加強科研項目管理效益和效率。

三、結語

當前時期，國家重視高?？蒲许椖?，不斷加大對高?？蒲许椖康耐度搿８咝？蒲薪涃M財務管理中存在的問題必須改進才能適應日益復雜的科研項目課題發展需要。在本文的研究中，重點提出了幾條完善高校科研經費財務管理的建議，希望可以對當高校的科研經費管理起到一定的借鑒意義。

參考文獻：

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[4]郭秀妹，王庭云.科研經費投入績效的實證評價――以某大學某學院為例[J].科技和產業，2013（02）.

篇（8）

隨著我國高等教育事業的快速發展,高校所擁有的人才、知識和創新能力優勢在科研工作中十分突出,高校已成為我國開展科研工作的重要力量。近年來,為了提高教學質量,促進學科建設和人才培養,提升綜合競爭力,各高校普遍高度重視科研活動的開展,高校承擔的科研項目數量和籌集的科研經費總額均大幅度增長,科研經費占院校辦學資金比重大幅攀升。但是,高校落后的科研經費管理體制與科研經費收入快速增長之間的矛盾亦愈加突出,成為提高科研經費使用效益的制約因素。

一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題

科研經費管理是高?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞯幕A,對高校科研項目的正常開展具有重要的保障作用。目前,高校在科研經費管理中存在一些突出問題,具體表現如下。

1、科研經費支出混亂

當前,部分院?？蒲薪涃M財務管理體制松散,財會人員在經費支出時審核不嚴,造成經費支出賬目十分混亂。一些科研經費成了“人情款”、“私房錢”或者招待費,甚至汽車和房產購置費均被納入經費的列支范圍,科研經費成了裝納一切的“大籮筐”,真正用于科研項目的經費比例達不到五成。尤為嚴重的是一些科研人員通過虛開發票、購買假發票和虛造勞務費發放單據等手段套取科研經費。部分項目負責人私自簽訂各類經濟合同,通過科研協作費、設備代購費等名義將經費轉至與其利益相關的單位或個人賬戶上。部分科研項目儀器設備采購時無任何相關部門審批、驗收手續,設備購置不入學校固定資產賬,造成科研經費嚴重流失。

2、科研管理費提取不規范

科研管理費是高校開展科研項目管理的輔助支出。按照國家科研項目管理相關規定,科研承擔單位必須嚴格按照預算提取科研管理費,且提取的管理費必須納入院校預算統籌使用。目前,部分高校將科研經費視作“大蛋糕”,將提取科研管理費作為掩飾手段,校內各部門實行“雁過拔毛”,對到賬科研經費提取高比例管理費,然后以創收經費名義分配到各部門。少數院校為了激發項目負責人申請科研項目的積極性,將提取的科研管理費作為科研業績津貼直接發放給個人,不僅造成國有資產嚴重流失,而且擾亂了高校正常經濟秩序。一些高校教師為了追求每年數十萬甚至上百萬的科研業績津貼而無心教學工作,忙著申請項目,爭取經費,最終忽視了項目開展的進程管理和質量控制。

3、結題不結賬現象普遍

高?？蒲薪涃M屬于國有資產。各高校應根據院校科研事業發展現狀,制定科研經費結題結賬相關制度規定,明確結賬時間以及結余經費用途。目前,許多院校尚未制定科研項目結題結賬相關管理辦法,或有相關制度規定而不落實執行?？蒲许椖拷Y余經費成為部分項目負責人的“活期儲蓄”,在項目完成后相當長時間內,財務部門不按相關規定處理結余經費。一些項目負責人在離職甚至退休后還在繼續使用科研項目結余經費,列支個人費用。

二、存在以上問題的原因分析

高校科研經費一般來源于縱向經費和橫向經費兩個渠道?？v向科研經費是指我國各級政府對高校的財政性科研資金的投入,橫向科研經費是指高校受各類企事業單位以及國際組織委托開展科研項目所取得的經費。多渠道、高增長的科研經費需要完善的體制和創新手段加以管理。目前,高校在科研經費管理上普遍存在制度不健全,領導不重視,管理手段落后等問題。

1、制度不健全,管理不規范

近幾年,高校多渠道爭取科研經費,經費總額大幅度攀升,經費來源結構比較復雜。高?？蒲许椖拷涃M來源渠道主要包括中央政府、各部委、地方政府、企事業單位以及國外政府和其他國際組織。如“973計劃”、“863計劃”、“國家科技支撐計劃”、企事業單位委托項目以及國際合作項目等。這些渠道的科研經費一般都有獨立的專項經費管理辦法。目前,許多高校尚未根據院?？蒲惺聵I發展實際制定適應本?，F狀的科研項目經費管理辦法,造成財會人員在經費管理中沒有健全的制度可以參照,使科研經費管理工作不統一、不連續。部分院校領導只重視教育事業經費管理,對科研經費管理不夠重視。一些項目負責人和財會人員錯誤的認為科研經費是科研人員的私人經費,不需要像教育事業經費管理那樣嚴格要求,造成科研經費管理不規范。

2、項目管理與經費管理各自為政,相互脫節

高校事業發展中存在兩類性質不同的經濟活動,一類是連續不斷、周而復始的活動,稱之為“運營”(Operations);另一類是臨時性、一次性的活動,稱之為“項目”(Projects)。項目是為實現既定目標,在一定時間、人員和資源約束條件下,所開展的具有獨特性的一次性工作。項目管理就是把各種資源應用于項目,以實現項目目標的管理活動。科研經費管理與日常人員經費、業務經費或辦公經費管理有明顯區別,需要通過現代項目管理手段來加強管理。項目成功的關鍵在于時間管理、成本管理和質量管理三大環節能否成功運作,其中成本管理是項目成功的重要保障。目前,高校普遍缺乏項目管理理念,造成科研項目管理與經費管理各自為政,相互脫節。財會人員不參加項目可行性分析,不參與項目概算和預算編制,無法落實項目成本管理工作。項目完成后,財會人員被排斥在項目驗收環節之外,無法參與財務決算與項目績效考評等管理工作,造成部分院校只注重項目申請,不重視管理,給科研經費管理工作帶來許多困難。

3、會計基礎工作差,經費管理混亂

多層次、多渠道的科研經費收入現狀對財會人員的會計核算能力和經費管理水平提出了更高的要求。目前,高校財會隊伍普遍存在年齡結構老化、學歷水平偏低、知識結構單一、梯隊結構不合理等問題。許多院校只注重教學、科研、教務和學生管理崗位的人才培養,忽視財會人才隊伍建設和崗位培訓。部分高校未設置專門崗位管理科研經費,崗位職責混亂,到賬科研經費不及時入賬。有些院校財務部門不按照經費來源對不同項目單獨建賬,將同一項目負責人的不同渠道、不同項目周期的項目經費打包處理,造成科研經費預算管理混亂,無法監控各個項目的財務進展情況,更談不上項目決算。財會人員在科研經費支出核算時,對政策把握不準,業務能力有限或責任心不強,審核不嚴格,不能夠按照國家相關規定和項目經費預算控制經費支出,造成科研項目經費支出賬目混亂。

三、加強高?？蒲薪涃M管理的對策

高校應以制度建設為根本,加強部門協作,做好會計基礎工作,逐步完善科研經費管理體制,提高科研經費使用效益。具體包括以下幾個方面的內容。

1、健全科研經費管理體制,落實經濟責任制

建立規范的科研經費管理體制是加強科研經費管理,解決經費管理突出問題的重要保障。高校應根據發展實際,按照相關制度規定,以各類科研項目專項經費管理辦法為基礎,制定適應院校自身情況的科研經費管理辦法,使科研經費管理工作有章可循,有則可依。同時,高校還應將科研經費管理納入院校經濟責任制范圍,規定科研部門、財務部門、其他相關部門以及項目負責人在科研經費管理中的職責和權限,設置專門崗位負責科研經費預算管理、會計核算和項目決算工作,明確科研經費使用審批權限和審批程序,細化科研經費支出范圍,加強儀器設備采購管理,規范科研管理費提取比例和科研協作費轉撥手續。財務部門應加強財會人員管理,根據崗位職責履行情況制定獎懲措施,提高財會人員加強科研經費管理工作的積極性。

2、加強部門協作,共同管理科研經費

科研經費管理作為科研項目管理工作的重要環節,離不開科研部門與財務部門的緊密協作。高?？蒲胁块T應與財務部門相互協調,共同管理,才能使有限的科研經費發揮最大的經濟效益。科研項目的可行性研究、財務數據估測、預算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財會人員的專業指導。從科研項目申請、立項到經費入賬、中期評估以及項目結題結賬的整個過程內,科研部門都應與財務部門協調工作,加強科研經費管理。同時,財務部門還應根據科研部門提供的信息資料,收集項目開展進程中經費支出等財務信息,并及時反饋給科研部門,共同督促項目組按項目進程合理使用經費,加強項目時間管理、成本管理和質量管理。

3、加強會計基礎工作,完善科研經費管理

會計基礎工作是高?？蒲薪涃M管理工作的重中之重。高校應加強財會人員對國家科技政策、科研專項經費管理辦法及財經制度等相關知識的培訓,培養財會人員的職業道德和愛崗敬業精神,將財會隊伍建設納入院校人才隊伍建設規劃,逐步建立年齡構成合理、知識結構完善、綜合素質高的財會管理隊伍。

財務部門應加強內部控制管理,對不相容崗位予以分離,設置專人管理科研經費,明確崗位職責,并在一定時間內強制輪崗。加強科研經費預算管理,對到賬科研項目經費及時進行入賬,并根據項目分類設賬,避免不同項目科研經費相互混淆。財會人員在會計核算過程中,應加強經費支出審核,對不合理、不規范的支出堅決予以退回,并做好法規制度和財經政策的宣傳解釋工作,對舞弊行為予以制止,并及時向部門領導或分管院校領導匯報。財務部門還應該利用信息化管理手段,將各科研項目財務信息進行整理,并通過網絡等方式供分管院校領導、科研管理部門和項目負責人查詢,以了解經費到賬情況和支出明細情況,共同參與科研經費管理工作。

【參考文獻】

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近幾年來,隨著科學事業高速發展,科技經費的逐年遞增,國家和地方政府以及經費管理部門對科研經費的管理愈來愈重視,并制定了一系列規章制度,各項經濟活動有章可循,爭取經費的能力進一步加強,經濟實力和經營效果業績顯著。但是,科研經費使用部門在經費管理方面還存在一些需要解決的問題。主要表現在以下幾個方面:

(一)缺乏合理的預算。有些單位在申請課題時,為了爭取到更多的經費,往往對課題研究工作中的經費支出情況不能客觀地予以分析和估算,而是盡量增加申請經費支出類別和數額。如國家火炬計劃環境建設項目,不需要進行試驗,卻出現了試驗費等;當項目立項后,科研部門不可能完全按照其申請數量下撥經費,而是往往少于申請經費數額,致使原預算經費與下撥項目經費差距較大,進而導致在實際的報銷中出現許多不合理的開支類別或不符合實際情況的支出。

(二)地方匹配資金不到位,項目資金被擠占挪用。很多科研經費立項審批后,都要求地方政府匹配資金。由于地方經濟困難,財政收入薄弱,多數項目匹配資金不能到位。信譽好一點的課題承擔單位,上級批多少錢干多少事,信譽差一點的課題承擔單位,課題經費一到,就用于補充單位經費不足、用于人員開支、購置固定資產、改善辦公條件等項與課題無關的支出。

(三)財務管理不嚴格。對爭取來的科研課題,存在輕管理,資金管理上存在沒有專帳核算,資金來源渠道分不開,與其它資金有混合的現象;有的課題經費在多個銀行戶的現象;有白條開支、大額現金支付等現象;有無計劃列支管理費現象;有財務發票把關不嚴的情況等等。

(四)科研經費監督管理失控,轉移科研經費。一些課題承擔單位以“聯合開發”等名義將課題經費轉至其他所屬公司,由課題組隨意支用,用于非正常用途。有的采取虛構經濟事項簽訂合法技術合同的方式轉移課題經費,將橫向課題經費轉至與課題負責人有關聯或自己控制的私營公司,經費使用脫離單位財務監督。

二、產生問題的原因

(一)科研項目預算不同于工程項目預算,工程項目國家有一套成熟的計算方法和規范,科研項目不確定性和沒有成熟的可以參照的數據藍本,給編制準確預算帶來了較大困難。

(二)一些課題承擔部門的領導法制觀念淡薄,對財經法律法規知識學習較少。在管理和使用本單位承擔的課題經費方面隨心所欲,容易滋生這樣那樣的腐敗現象和違規違紀行為。

(三)現存的監管體系不健全,對課題經費的管理和使用規范作用不強。由于受時間、人力、物力、財力等各種因素的限制,并非是每發生一筆經濟業務都能夠對其進行“跟蹤問效”。

(四)經濟管理責任和風險認識不足。部分單位領導對課題依托單位的監管責任以及單位法定代表人的任期經濟管理責任和風險認識不足。部分課題承擔單位的領導片面認為課題組長負責制,就是課題組長全面責任,而忽略課題依托單位對課題執行的日常監督管理職責,對課題經費管理工作重視不夠。

三、對策與建議

(一)加強科研經費項預算管理

細化經費預算內容。編制項目預算時,科研和財務部門應協助項目負責人共同編制預算,使預算既適應研究工作的需要,又符合財務的各項規章制度,保證了預算的嚴肅性,增加了可操作性。在項目申請階段,合理制定支出預算,細化預算編制,做到預算不合理、不科學的項目,一律不予立項;項目立項后,項目負責人要與科研部門簽定協議書,嚴格按預算支出經費,從源頭和過程兩個方面嚴格把關,確保有限的經費發揮最優的經濟效益。。

(二)建立科研經費支出績效評價制度

目前我國主要注重的是科研結果的評價,而對科研投入與產出的對比關系、科研支出目標的實現程度,很少有人將其納入其中進行評價。對于那些不太明確是否必要的項目支出缺乏科學的決策依據,而對于確實必要的支出往往又缺乏事后的評價制度,難以判定支出的效果。因此,我國可以在借鑒國外先進的科研評價制度的基礎上,探索一條適合我國國情的科研經費評價體系和相關制度。

(三)建立切實可行的資金“跟蹤問效制”,嚴防違規違紀問題的發生。對每一筆科研經費,有關部門(包括資金監管部門和項目主管單位)都要進行事前、事中、事后監控與“跟蹤問效”。盡可能地對每一筆科研經費從審批、撥付到使用各環節上都進行“跟蹤問效”。及時杜絕資金浪費和項目不實等現象的發生。

(四)規范報帳流程、加強財務監管。在科研項目實施階段的經費管理,要按照會計法規和項目合同對經費使用的具體規定,各項支出應當符合項目合同的約定及有關科研政策規定,有關票據及清單應當符合財務管理規定。批準使用的項目經費,須由該項目負責人和另一主要參加人員簽字證明。

財務部門除了做好經費決算工作和盈余經費的合理分配和合理使用外,更要加強財務監督,一是財務制度執行情況。二是貨幣資金和財產物資的安全檢查。在檢查中如發現有濫用經費、挪用經費等不合財務規定的情況,要采取必要的行政和經濟制裁措施。

(五)發揮內部審計作用

實踐證明,審計監督是最容易發現并糾正經濟上的違規現象,我們應發揮內部審計在加強基礎管理、建立各類風險預警系統的積極作用。通過審計,發現單位的風險或漏洞,改進管理,增加效益。我們在新情況新問題不斷出現的改革時期,必須加強內審工作,提高資金管理水平,從而提高經濟效益。

參考文獻:

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中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-02

一、引言

近年來，國家對科研投入力度不斷加大，我國科技經費節節攀升，科研院所科研項目立項數目不斷增長，科研規模今非昔比，財政科研經費的等違規違紀問題也是時有發生，科研經費管理不規范、轉移挪用擠占科研經費、項目預決算不真實等問題時見報端。國家審計署公布的科技部2010年度審計為此寫下注腳：審計2010年的99個支撐計劃在研項目，普遍存在不符合專項經費管理辦法及其他財經制度規定，課題擴大開支范圍、未經批準調整預算、會計核算不規范等，涉及資金數以億計。本該專門用于科研項目研發的科研經費在現實中成了腐敗的溫床，科研經費的安全和效率問題，越來越受到輿論和社會的關注。使用與管理好科研項目經費是科研項目順利完成的基本保證，關乎到科研事業單位科研工作的健康發展。那么深入分析科研事業單位科研項目經費管理中存在的問題，并積極探索加強科研項目經費管理的有效措施已是一個迫在眉睫的問題。

二、科研經費管理中存在的問題分析

（一）科研經費管理制度方面的缺失

大量問題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領域里，我國目前缺少一部關于科研項目立項、審批、經費使用、監管責任的系統法律，致使科研項目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國目前也還未出臺有關科研經費使用及核算等方面統一的管理制度，我國現行的科研經費管理中有些法規過于模糊、籠統，缺乏可操作性，在執行過程中不易把握。加之，各類經費來源部門“政出多門、各自為政”的科研項目管理方式，這一管理的真空地帶給科研經費管理帶來了很大難題。一些科研事業單位認為財政部或上級部門對專項資金的管理已經制定了很多辦法，且在專項資金的立項或審批中也有相關的約束規定，財務人員與經辦人員只需遵照執行即可，根本不需要另行制訂本單位的專項資金管理制度，即使有的科研單位制定了科研經費管理制度，但制度管理辦法失之粗糙，很多關鍵性環節只作原則性規定，使經費管理制度流于形式沒有真正發揮作用。

（二）會計核算制度不健全，全成本核算難以全面實施

科研事業單位現行的會計核算基礎是收付實現制，成本核算要素不完整，科研項目成本只局限于部分可憑發票核算的費用要素（如材料費、差旅費、測試化驗加工費等）的簡單歸集，因為單位管理的粗放，單位的公用資源等間接費用（水電費、設備折舊費）并沒有包括在內；可見，科研項目成本核算不是全成本口徑核算，僅僅是部分直接費用的核算，造成科研項目經費預算遠遠小于項目的全成本，還占用了單位的公用經費，造成項目支出執行緩慢，亦不利于真實反映項目的投入產出成本效益原則。

另外，科研經費預算使用的科目與科研事業單位會計核算使用的支出經濟分類科目不一致，為隨意擴大項目支出范圍提供了空間和核算上的便利。自2007年起，全面實施政府收支分類改革，科學事業單位預算支出按經濟分類，支出的經濟分類科目主要反映科研單位各項支出的經濟性質和具體用途。這些科目與財政部、科技部等科技項目預算科目沒有完全對接，表現為，一套會計核算支出經濟分類科目要對應多套專項項目預算科目。如科技部專項經費預算一般由“設備費”、“材料費”等11個科目構成，財政部修繕購置專項經費預算由8個科目構成，基本科研業務費專項經費預算由7個科目構成，且不同專項經費預算科目其核算內容也不相同。這就造成在會計核算中，難以用同一尺寸把握不同項目的支出，進而導致分析填制專項決算報表的口徑不一致。

（三）科研經費預算管理存在的主要問題