農業區域發展規劃匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農業區域發展規劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

農業生產諸要素在空間上的有序分布也稱為農業地域分異規律。農業地域分異規律的存在和作用，是形成農業生產地域差異的根本原因之一，也是農業區劃學所要揭示的客觀規律之一。農業生產具有強烈的地域性，地區差異十分明顯，按區內相似性和區際差異性來劃分農業區，目的是為充分、合理開發利用農業資源，揚長避短，發揮地區優勢，因地制宜地規劃和指導農業生產，為實現合理的農業地域分工提供科學依據，從而對農業生產力進行合理配置與布局。所以，農業地域分異規律理論既是在農業區劃的實踐中不斷發展，又是農業區劃不斷深化的重要理論基礎。

2 農業生產力配置理論

農業生產是自然再生產與經濟再生產密切交織的過程，各種農業自然因素及其他地域組合特征的地域分異規律是農業生產力地域布局的基礎，社會經濟技術因素則是農業生產力地域布局的最終決定性因素。所謂農業生產力配置，就是按照經濟規律，在地域自然分工基礎上的地域生產分工。勞動地域分工是社會生產力水平發展到一定程度的產物。在農業中，勞動地域分工體現在農業區域專業化，這種專業化離不開區間的協作。分工與協作、專業化與社會化同是農業生產不可分割的2個方面，忽視其中的任何一個方面，都不可最終實現農業生產的地域合理布局。勞動地域分工是揚長避短、趨利避害原則在區域農業生產中的具體應用。揚長避短、趨利避害是農業生產地域分工的出發點。農業區劃與生產力布局的核心是如何發揮地區的農業資源優勢，并把這種優勢轉為商品優勢，促進區域農業經濟的發展。勞動地域分工理論基礎是比較利益原理。農業區劃通過這一原理的運用，就可以充分發揮各地區的優勢，把各種農產品安排到生產條件最適宜或比較適宜地區，以盡可能少的投入取得盡可能多的產出。

3 農業生態經濟理論

篇（2）

中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）03-0039-02

一、農業信息化

（一）農業信息化

農業信息化是一個內涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會經濟形態，是農業經濟發展到某一特定過程的概念描述。中國關于農業信息化含義的認識還處在一個不斷發展的過程中，多數學者認為，農業信息化就是農業全過程的信息化。

農業信息化將改變中國農業生產結構調整過程的盲目性，促進農業經濟協調發展；加速農民增收的進程；促進中國現代農業科學技術和農業科研成果的迅速推廣和普及，加快農業現代化進程；優化資源配置，提高農業經濟效益。使中國勞動力的就業結構發生變化；農業信息化還可以促進中國農業生態環境的改善，發揮比較優勢，提高農產品的國際競爭力。

（二）農業信息化與農村經濟發展

鄧培軍、陳一智的《中國農業信息化與農村經濟增長相關性研究》得出結論：農業信息化水平對增加農業生產總值具有正向影響。其相關系數為0.733，說明農業信息化水平每提高1 %，農業生產總值將提高0.733 %。農業信息化指數每提高1 %，農業投資資金投入、農村城鎮化水平、農村工業化水平、農民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。在中國農村經濟的發展過程中，農業勞動力投入、農業資本投入、農村城鎮化、工業化水平是影響農村經濟增長的重要因素，而農業信息化卻是促其發生質變的重要因素[1]。

（三）農業信息化的現狀

中國農業信息化的現狀不容樂觀，存在諸多問題。如：農產品市場信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質的信息服務人才農業信息化服務建設滯后于農業的發展。農業產業化發展滯后，難以形成有效的信息需求等等。

（四）加強農業信息化的策略

1.提供多樣型信息服務。農業信息服務類型應多樣化，如文獻信息，數據庫檢索，及時傳遞農業新技術、新成果和各種與農業生產有直接關系的信息；對網絡資源進行分類、主題標引及多層次描述，建立各種索引，為三農用戶提供優質、快速的信息咨詢、網上導航和專題檢索等服務。及時更新，農業專題數據庫建成后，最重要的是數據更新，才能保證它的可用性、連續性和競爭力，數據庫才有活力。

2.加強農業信息人才培訓。加強農業信息人才培訓，人才資源是所有資源中最重要的資源，農業信息是一種知識密集型行業，人才尤為重要，需要有一支專業化水平較高的素質隊伍，加強三農用戶的網絡信息素質教育。目前雖然農村用戶對信息有較強需求，但是中國農民普遍受教育程度低，信息意識薄弱，接受信息能力不強，農業信息化應從提高用戶的網絡信息檢索技能人手，借助現代視聽設備或網絡設備對農村用戶開展信息素質教育。

3.推進農業科技成果的轉化。在今天信息就是生產力。農業與農村信息化是解決三農問題的重要手段和有效途徑。區域信息站要借助于現代化傳輸媒介，實行遠程信息服務，推進農業科技成果的轉化，拉近農業技術、農業信息與農民的距離，在農業生產與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農民跨越“數字鴻溝”實現農業新的跨越。

由浙江師范大學承擔的主要研究領域及所取得的成果有，作物優異基因的發掘：開展作物優異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關研究；通過自主克隆或橫向合作獲得并利用有價值的功能基因。發表學術論文50余篇，其中SCI收錄20余篇 [2]。這些新技術成果需要通過農村信息化，及時推廣應用到農業生產中，轉變為真正的生產力。

4.為政府農業部門提供決策咨詢。農業信息化可以為新農村建設的信息調研和信息決策，為行政決策部門提供全局性、方向性、預測性的綜合信息和可供選擇的方案。

此外，農業信息數據庫應逐步加大農業數字化資源比例，根據區域經濟發展的需要，有針對、有計劃、有目的滿足 三農用戶的網絡信息需求。

二、農業信息化與支農資金

支農資金是政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。

中國政府自2000年以來，提出了一系列支農惠農政策，從惠農政策頒布以來，各級政府對三農的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收。

（一）利用農業信息化體系建設專項資金發展農業數據庫建設

農業信息化體系建設專項資金內容是以反映當地各類農業生產、農產品流通、農產品供求信息為主；政府投入這部分支農資金支持農業信息資源建設，加大投入農業信息化建設，制定有效的政策和實施辦法，建立和完善農業信息網絡的建設，更好地促進農業現代化的持續、健康、穩定發展。

（二）農業信息化為支農資金整合高效利用導航

農業信息化幫助政府為支農資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調整和優化支農資金支出結構提供依據，為整合支農資金提供導向。改變支農資金不同渠道的政府支農投入重復、交叉，支農資金支出科目設置不夠科學現象，力求支農資金投資效益最大化。讓財政支農資金的安排真正體現出對三農的傾斜，促進農業和農村經濟的發展，使其由分散式的項目建設轉變為集中的產業建設，把地域性優勢農業與延伸發展產業鏈銜接起來，推進規模農業，從廣泛性扶持向擇優集中扶持方向發展，發揮支農資金的導向作用，實現規模效益。

三、農業信息化與農業區域經濟發展

（一）農業區域經濟現狀與發展趨勢

法國經濟學家佩魯在20世紀50年代提出了著名區域經濟增長極理論。根據區域經濟增長極理論，培育出農業區域經濟的主導產業和龍頭企業，使之產生區域經濟的聚集和輻射效應，帶動其他相關農業經濟的發展是農業區域經濟可持續性發展的必由之路。

中國農業區域經濟城鎮化發展滯后、高等資源要素缺乏、產業結構不合理。農業區域中的工業未能有效地支援農業及其他產業的發展，農業區農副產品精深加工程度不高，還有農業區域產業結構趨同的現象依然存在。農業區域經濟是開放型經濟，發展農業區域經濟應把培育支柱產業、培育專業市場與實施“走出去”戰略緊密結合起來，順應經濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優勢的原則和開放型經濟的思路來提高區域經濟的發展水平。同時，要提高農業區域經濟的市場化程度，推動產業集群，培育高效益的農業產業，加快農村城鎮化進程，創造農業區域經濟增長的新模式。

隨著農業區域經濟的發展和社會的進步，農業區域將是生產生活資料和加工最理想的環境和基地，農業區域的經濟質量、環境質量、人口質量和生活質量將全面提高，因此，創造最佳投資環境和最佳人居環境，將是農業區域經濟社會發展的重要目標，這就要求必須以現代化眼光來總攬農業區域經濟發展的全局[2]。

（二）農業信息化在促進農業區域經濟發展中的作用

1.農業信息化為農業區域經濟提供特色數據信息支持。農業信息化要積極推進地方特色數據庫建設為農業區域經濟發展導航。由于農業地方文獻具備鮮明的區域性特色，農業信息化特色數據庫應根據當地的地域狀況、自然環境、氣候條件，立足當地農業發展的特點。如農作物品種數據庫，畜禽養殖、蔬菜種植、農業商情等數據庫，并提供上網服務，以便更好地為政府宏觀決策、農民生產及農技人員的技術推廣服務。

2.為特色農業區域經濟產品提供推廣平臺。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類型，土地類型多樣決定其農產品類型多，品種豐富，可向旅游者提供當地農副產品多樣，為觀光農業的發展提供了前提條件。省內農村觀光資源類型多樣，有烏鎮、南潯、西塘等江南水鄉古鎮 [3]；區域信息站可以利用自身網絡平臺推廣特色農業旅游產品及其他農業區域經濟產品，以此帶動相關農業區域經濟的發展。

3.為農業區域經濟的發展規劃提供科學的依據。湖南師范大學王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農業區域經濟評價及發展方向》：以湖南省14個市州為研究單元……借助DIS數據處理系統，提取出代表各市州的農業發展現狀的3個主成分，在此基礎上得到各地州市的綜合得分，據此將各地州市分為農業核心區、農業優勢發展區、農業綜合發展區和農業生態發展區，并提出相應的發展策略 [4]。這樣的信息應依賴農業信息化及時反饋給農業決策部門，為農業區域經濟的發展規劃提供科學的依據。地方農業信息數據庫建設要做好地區農業基礎資料的調查與分析工作，正確確定區域農業發展的方向和規模、部門結構及作物結構；為區域農業經濟產業結構調整和農業生產的轉型升級作出一定貢獻。

4.為龍頭企業提供全方位服務，充分發揮區域經濟的聚集和擴散效應。農業信息化要以市場為導向，以生態生長區為基礎，為區域經濟選擇開發潛力大、后續產業鏈長的產品為重點，確立主導產業，培植龍頭企業，圍繞龍頭企業建基地。通過農業產業化經營實現農業由分散經營向規模經營、由兼業經營向專業經營過渡，充分發揮區域經濟的聚集和擴散能力。

四、結語

中國農業經濟要積極適應世界經濟的需要，謀求與全球經濟發展的對接點，尋找農業區域經濟發展的突破口和立足點，全力在全球經濟競爭中爭得一定份額。要想實現這洋的目標，都離不開信息支持，因此農業信息化對支農資金的整合高效利用與農業區域經濟發展起到無可替代的重要作用。

參考文獻:

[1]鄧培軍，陳一智.中國農業信息化與農村經濟增長相關性研究[J].資源開發與市場，2010，(4)：338-340.

篇（3）

中圖分類號：F034 文獻標識碼：A

原標題：區域中心城鎮發展必要性及可行性分析

收錄日期：2014年6月7日

城市化作為人類經濟社會發展的一種歷史進程，它有其自身的規律性。大城市在區域經濟社會發展中的作用不斷上升和鞏固，但在欠發達平原農業區，由于自然和歷史的原因，現有的小城鎮零星散落在幅員遼闊的平原上，難以接受大中城市“極化”作用的輻射。因此，應當通過城市化，建立自己的經濟增長極，從而帶動經濟的整體發展，為此欠發達平原農業區發展自己的區域中心城鎮尤為必要。

區域中心城鎮是指在一定地理區域內，相對于小城鎮，城市基礎設施和功能完備、文化凝聚力較強、產業結構合理、有一定特色產業，對周邊農業區有較大“極化”作用的中心城鎮。它是在小城鎮建設起步后，發展舉步維艱的困境下，實現農村城市化，帶動欠發達平原農業區農村經濟全面發展的必由之路。

一、區域中心城鎮建設是新型城鎮化道路的必然選擇

1、欠發達地區的大部分地方人口密度小，自然條件和交通條件差，不具備發展城鎮的條件，而欠發達地區現有的大城市和中心城市都處于自然條件、交通條件較好的地方，本身具有發展優勢。應當順應城市發展規律，優先在有利于城市發展的地方發展區域中心城鎮。

2、區域中心城鎮的發展使更大范圍的財力得以集中起來，增強城市的自我發展能力。中外歷史和現實經驗表明，中國欠發達地區的大城市較少，小城鎮過于分散的特點，使得小城鎮難以接受大城市的輻射。欠發達平原農業區現存的分散的小城鎮經濟實力一般較差，不易解決自身的財政問題，難以發展。區域中心城鎮的發展，使更大范圍的財力得以集中起來，增強城市的自我發展能力。

3、區域中心城鎮比分散的小城鎮經濟效益更高，更易謀生，有更多、更好的發展條件和發展機會，有更好的科學教育文化環境和基礎設施。在農業人口向城鎮人口轉移的流動過程中，比小城鎮有更大的吸引力和更大的人口容納能力。

4、積極發展區域中心城鎮能夠創造出較多的就業機會，可以促使農業人口向非農業人口轉移。區域中心城鎮能呈現給城鄉居民真正的城市形象，通過產業聚集、商機凝聚、科技發展、功能完善，成為區域內經濟文化的中心地帶，其巨大的市場潛力和廣闊的市場發展前景，勢必對城鄉居民在區域中心城鎮的發展創業產生巨大吸引力，促使農業人口向非農業人口轉移。

5、發展區域中心城鎮，有利于區域內產業合理布局，突出產業特色，提高規模經濟效益。發展縣域內區域中心城鎮便于區域中心城鎮打破原有的條塊分割，突出產業特色，凝聚商機人氣，在一個更大的區域范圍內進行規劃建設，更好地發揮區域中心城市在人才、資金、資源、基礎設施等方面的聚集效應，在較短時間內達到同縣城相當的城市規模和水平，從當前小城鎮所欠缺的居民穩定性、文化品位、人才聚集、產業發展、城市功能和管理等各方面，實現真正的城市化，使區域中心城鎮同縣城一起成為帶動周邊農村經濟發展的增長極，促進欠發達平原農業區經濟的全面發展。

二、發展區域中心城鎮可行性分析

1、傳統地緣關系和頻繁的民間交往，構成欠發達平原農業區區域中心城鎮發展的可靠基礎。地緣臨近不但促進了頻繁的民間交往，而且深化了感情，增強了相互包容性，同時使經濟交往更加密切和富有成效。如武城縣的老城鎮、楊莊鄉和甲馬營鄉，都地處本縣的西南一隅。老城鎮是傳統老鎮，自古以來就凝聚了大量的人氣和商機，再加上這幾個鄉鎮都以棉產品加工和棉紡織業為主要支柱產業，老城鎮成為了這幾個鄉鎮重要的人才和商品物流中心。同時，民間自發的農戶間土地承包和民間借貸等經濟活動，早已打破了鄉鎮界限的束縛，在大范圍內頻繁進行，欠發達平原農業區發展區域中心城鎮已具備了很成熟的潛在群眾基礎。

2、現代交通通訊的發展為區域中心城鎮發展提供了前提條件。改革開放以來，欠發達平原農業區雖然沒有取得沿海發達地區那樣輝煌的經濟發展成就，但經濟發展水平和社會各項事業都有了大幅度改觀，特別是道路交通、通訊設施等基礎設施建設取得了突出成績，特別是一些地區村村通目標的實現，以及信息網絡的逐步普及，再加上隨著收入增加，交通工具的改善，欠發達平原農業區原有的空間和時間距離已大大縮短，為發展區域中心城鎮，擴大其輻射和帶動范圍，提供了前提條件。

3、經濟發展正在促成相鄰鄉鎮事實上的地域和市場連接。如武城縣的滕莊鎮和魯權屯鎮，兩鎮臨近只有4公里，傳統上以集市貿易為基礎的經濟來往本來就很多，再加上從20世紀80年代中期開始，玻璃鋼這一頗具生機的產業同時興起于兩鎮，共同的產業基礎和發展特色，不但客觀上促進了兩鎮的經濟聯系與交流，也產生了積聚產業、共同發展的愿望和要求。如今坐落在兩鎮之間的玻璃鋼工業園已初具規模，相關的配套基礎設施正逐步完善，一個以玻璃鋼工業園為中心，以兩個鎮為兩翼的區域中心城鎮雛形已赫然在目。

4、區域中心城鎮發展符合政府精簡高效的意愿，勢必得到政府的大力推動與支持。發展區域中心城鎮，將一些產業趨同、聯系密切、經濟來往頻繁、群眾基礎具備的鄉鎮合并，不但會整合利用各種資源，促進區域中心城鎮的發展與繁榮，帶動區域經濟共同發展，而且能整合人力資源，優化政府部門人員結構，這非常符合政府精簡高效的意愿，政府應大力支持和推動欠發達平原農業區區域中心城鎮發展。

5、各地鄉鎮合并的實踐證明，鄉村城市化進程由小城鎮為基礎的遍地開花，向區域中心城鎮發展為主的重點突破，對區域內產業布局、產業調整，對凝聚商機、凝聚人氣，對減輕政府財政負擔、提高政府工作效率都有重大意義，符合經濟和社會發展規律，順應民意，受到社會輿論的一致擁護。事實已經證明，欠發達平原農業區區域中心城鎮發展，是欠發達平原農業區實現城市化，帶動區域經濟發展的可行之路，有著廣闊的發展前景。

三、區域中心城鎮發展的產業基礎條件

區域中心城鎮的發展必須具備一定的產業基礎條件。地域寬廣遼闊，現代交通通訊便利，文化背景相同，經濟往來頻繁，是欠發達平原農業區顯著的地域特色，這些特色決定了欠發達平原農業區某一產業的發展，往往不是一鄉一鎮所獨有，而是呈現出區域內共同發展的特點，這就為欠發達平原農業區區域中心城鎮的發展提供了重要的產業基礎條件。以山東省武城縣為例，該縣現有九個鄉鎮，，城市化發展出現了徘徊不前的局面。但由于具備了重要的產業基礎條件，發展縣域內區域中心城鎮成為該縣城市化走出困境的重要選擇。

1、老城中心鎮。以棉花交易、棉花加工、棉紡織、地毯編織、手工藝品制作為產業依托，包括現在的老城鎮、甲馬營鄉、李家戶鄉、楊莊鄉。這幾個鄉鎮位于武城縣西南部，是著名的棉產區，地域相連，產業趨同，互相滲透，已形成了實際上的一體化產業區。

2、魯權屯中心鎮。以玻璃鋼產業和旅游業為依托，包括現在的甲馬營鎮和魯權屯鎮。兩鎮位于武城縣西北部，是該縣產業特色最明顯，經濟實力最強的鎮，兩鎮臨近只有4公里，共同的產業基礎和發展特色，不但客觀上促進了兩鎮的經濟聯系與交流，也產生了集聚產業、共同發展的愿望和要求。

3、城關中心鎮。以建材、酒類、食品、糧食加工、小商品流通為產業依托，包括城關鎮和原來的大屯鄉、馬莊鄉。這幾個鄉鎮位于武城縣中北部，臨近縣城，耕地面積大，糧食產量高，以糧食為主要原料的各項產業，服務縣城的商品流通和服務業發展較快，為發展區域中心城鎮提供了具有區域經濟特色的產業基礎。

4、四女寺中心鎮。包括郝王莊鎮、四女寺鎮和原來的董王莊鄉、蔡村鄉。這幾個鄉鎮位于武城縣東部，由于土地貧瘠，糧食及各類經濟作物產量低，群眾有經商的傳統，所以利用種植效益很低的土地，發展經濟效益高的生產服務產業和養殖業，已經成為發展共識。特別是在20世紀90年代以后，這種區域化的產業得到了更快發展，特色更加明顯。郝王莊鎮以造紙、印刷、室內裝修、木器加工、動物養殖為主要產業依托；四女寺鎮距德州市區10公里，有大運河、孝女祠等著名景區，與其他鎮形成商務旅游一體的中心鎮，前景廣闊。

四、政策建議

1、做好區域中心城鎮發展規劃。規劃是小城鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，區域中心城鎮建設就會無章可循，就會變成一團亂麻，也將給區域中心城市的長期發展和未來建設造成隱患。要用改革和發展的觀點，使發展規劃既科學又超前。

2、適當合并鄉鎮，增強城市對資源的集聚能力。鄉鎮的合并要盡可能按照經濟區域來進行，不能平均化。合并時就要盡可能把處于同一經濟區域的鄉鎮歸到同一行政區域，而不要人為割裂，否則，將不利于區域經濟的發展和結構優化。要通過鄉鎮合并使經濟資源配置效率達到最大化，而不是簡單地把幾個鄉鎮合并在一起。

3、以經濟發展為中心，強化主導產業地位。發展區域中心城鎮應以主導產業為經濟依托。主導產業是在一定經濟區域內形成的，它的確定，應該以市場為導向，以經濟效益為原則，以資源條件為基礎，要打破原有的區域界限，加強原有主導產業之間相互配合與滲透融合，在較大的范圍內形成規模經濟。

4、通過工業園區建設促進原來分散的企業向中心城鎮集中。對于新建企業，一方面從嚴審批在村里企業的用地，或者新建企業原則上不予審批，迫使其在工業園區內落戶；另一方面對于在工業園區內落戶的企業要給予各種優惠政策，使在工業園區內集中的企業既能夠享受到集中服務的好處，又有成本優勢，并且不影響原來的產權關系。對于老企業，應該本著自愿集中的原則，以相應的優惠政策和一定的利益來調動入區的積極性。

5、積極推進優質生產要素向區域中心城鎮集中，強化區域中心城鎮的集聚功能。要克服單純把區域中心城鎮視為培育市場、聚集人口的場所，而應從實現現代化、社會化、工業化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高區域中心城鎮的整體功能上去完善其發展，突破傳統的小城鎮單一低功能模式的束縛和影響。

主要參考文獻：

篇（4）

一、指導思想

緊緊圍繞打造“川藏高原特色農產品”品牌，以科學發展觀為指導，堅持政府引導、企業主體、部門參與的原則，強化政府引導扶持，集中力量培育一批市場占有率高、經濟效益好、輻射帶動力強的川藏高原特色農產品，全面提升我州現代農業產業核心競爭力和綜合效益，推進農業跨越發展和農民持續增收。

二、目標任務

按照州委、州政府關于《打造“川藏高原特色農產品”品牌工作方案》的通知精神，緊緊抓住培育川藏高原特色農產品的機遇，力爭完成道孚、爐霍、、色達、理塘、稻城、巴塘、得榮8個縣的整體認定，新認證無公害農產品10個，綠色食品4個、有機食品2個、登記保護農產品地理標志5個，新認定無公害農產品基地20萬畝。初步形成“創建一批、提升一批、申報一批、儲備一批”農產品品牌的發展格局，走出一條品牌強農、品牌富農的發展路子。

三、工作重點

（一）搞好農業區域品牌發展規劃。各縣農業部門要按照州委、州政府關于打造“川藏高原特色農產品”品牌工作方案的要求，依據當地實際，做好“十二五”期間農業區域品牌建設規劃，分年度、按計劃、有步驟地培育發展農業區域品牌，提高區域品牌產品的市場增強競爭力，促進區域優勢主導產業健康發展。

（二）大力推進農業標準化生產。牢固樹立“質量為本、以質取勝”的理念，把加快農業標準化建設與農產品品牌培育緊密結合起來，建立和完善農業標準化體系。推行品牌農產品標準化生產，做到產前、產中、產后各環節都有技術標準和操作規范，實行全過程標準化管理，“三品一標”生產基地建立農產品生產檔案。以優勢主導產業為重點，加強農業標準化示范區建設，力爭全州每個縣建設1個萬畝現代農業產業標準示范區，標準化生產基地達到30萬畝。

（三）積極發展“三品一標”農產品。完善我州“三品一標”品牌推薦申報、評（認）定機制和管理辦法，形成政府統一領導、行政主管部門管理、社會團體和行業協會共同參與的農產品區域品牌認定和評估機制，各縣農業部門要積極做好推薦申報工作。扎實開展農產品“三品一標”認證工作，并將其作為農產品區域品牌培育的基礎性工作，依靠品質打造品牌。圍繞川藏高原特色農產品規劃布局，以優勢特色產業為重點，著力建設優質糧油、綠色蔬菜、特色水果、生態食用菌、道地中藥材五大產業基地，集中培育一批有機、綠色、無公害農產品。力爭完成道孚、爐霍、、稻城、巴塘、得榮、德格、新龍8個縣的整體認定，新認證無公害農產品10個，綠色食品4個、有機食品2個、登記保護農產品地理標志5個，新認定無公害農產品基地20萬畝。

（四）加強農產品基地全程監管。加快建立和完善農產品質量安全追溯、農產品產地準出，協助相關部門做好市場準入和質量責任追究制度，確保農產品品牌建設的各環節、各階段都置于嚴格有效的監督之下。抓好農產品生產源頭管理，強化對農業資源、農業生態環境、投入品使用的監管。加強對農產品生產基地管理，建立產地環境、生產過程、農業投入品等多個環節的農產品產地生產檔案，確保農產品的質量、品質和安全。大力推行農產品產地標識管理，嚴厲打擊假冒品牌農產品商標和標識的違法行為，保證品牌農產品的質量和信譽，做到質量有標準、過程有規范、銷售有標志、市場有監測，夯實農產品品牌創建的基礎。

（五）建立“三品一標”品牌動態管理機制。強化日常監督管理，加強“三品一標”品牌保護和監管、質量保證與誠信體系建設，建立健全“三品一標”品牌屆期續查、年度審查、動態抽查以及公眾監督等辦法，形成能進能出、優勝劣汰的“三品一標”品牌動態管理機制，確保農產品區域品牌健康發展。依法對“三品一標”品牌實施統一的行業規范、技術標準、準出制度、準入制度、宣傳推介、外形包裝、品牌保護、指導服務等。定期公布“三品一標”品牌名錄，建立重點支持的農產品區域品牌企業和產品目錄。

四、保障措施

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陳萌山表示，《規劃》的一大亮點就是首次在國務院文件中明確從定性定量兩方面提出了現代農業建設“5年取得明顯進展、10年取得突破性進展”的階段目標，并將有關現代農業發展目標細化量化為農產品供給、農業結構、農業物質裝備、農業科技等7個方面27個發展指標。如糧食綜合生產能力2015年達到5.4億噸，耕種收綜合機械化水平達到60%，農村實用人才總量達到1300萬人，農村居民人均純收入超過8310元等。

“到時候，我們國家的現代農業建設將得到全面推進，老百姓的‘米袋子’、‘菜籃子’、‘油瓶子’將更加充盈、豐富、安全，農業‘靠天吃飯’的局面得到較大改變，農業新技術、新品種廣泛普及，新型農民和新型經營主體越來越多，專業化、標準化、規模化、集約化水平大幅提升，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高。”陳萌山說。

為了推進現代農業建設，實現《規劃》提出的任務目標，今后幾年我國將保證農業投入穩定增長、加強農業支持保護、進一步擴大農業對外開放、深化農業農村改革、強化農業法制保障、加強組織領導。《規劃》進一步明確國家農業投入總量要持續增加、比例要穩步提高，縣級以上財政每年對農業的總投入增長幅度應當高于其財政經常性收入增長幅度，預算內固定資產投資要向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。今后繼續實施農業“四補貼”政策，增加補貼規模、擴大補貼品種、完善補貼辦法、增強補貼時效。加大動物強制免疫補貼力度，逐步完善農業生產關鍵技術應用與服務支持政策。完善主產區利益補償機制，全面實施和完善草原生態保護補助獎勵政策。

農業農村改革將繼續深化，統籌城鄉產業發展，發展農村服務業和鄉鎮企業，制定農村二、三產業加快發展的鼓勵政策。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉統一的公共服務制度等。

著力解決明天“誰來種田”、“誰來養豬”

在工業化、城鎮化快速推進的背景下，農村勞動力向城市轉移是我國現代化發展過程中的必然趨勢。陳萌山表示，解決“誰來種田”、“誰來養豬”的問題，需要在發展農業社會化服務、實行適度規模經營，培育新型經營主體和提高農業比較效益等方面下功夫。

在發展農業社會化服務方面，《規劃》將“大力發展農業社會化服務”作為“十二五”時期現代農業發展的重大任務之一，從增強農業公益能力、大力發展農業經營兩方面進行了部署，致力于為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。

在發展適度規模經營方面，《規劃》在重點任務中明確提出，“在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的規模化、專業化生產經營。引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶、家庭農（牧）場。支持農民專業合作社及農業產業化龍頭企業建立規模化生產基地”。

在培育新型經營主體方面，現代化農業必須要有現代化的農民，《規劃》在重點任務中就“壯大農業農村人才隊伍”進行了部署，提出要“大力發展農業職業教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民”，鼓勵和支持新一代有技術、會經營的農民在農村或者回到農村從事農業的現代化經營。

在提高農業比較效益方面，《規劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價、加大補貼力度、落實農資綜合補貼動態調整機制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農業比較效益，調動農民生產積極性。

不搞一刀切，加強示范區建設

我國各地自然條件、資源稟賦、發展程度、文化習俗各不相同，農業發展呈現出多層次性和不平衡性。基于這種情況，《規劃》沒有要求各地現代農業建設齊步走、一刀切，而是創造性地把全國現代農業建設劃分為重點推進、率先實現和穩步發展三類不同區域。

篇（6）

一、農業產業化用地的范圍標準

依法成片經營農用土地50畝以上，農業產業化用地是指符合農業產業發展規劃。且集中用于發展規模化種植、規模化畜禽（水產）養殖、規模化生態農業項目建設，包括生產農用地、設施農用地和附屬建設用地。

一）提供初級農副產品的用地。生產農用地。指不需要修建建（構）筑物只在農用地上進行農作物種植、畜禽（水產）養殖。

二）或使用建筑材料但不破壞地表土層并易于墾復的溫室大棚、附屬綠化隔離帶以及農村道路、農田水利設施（池塘、溝渠）畜禽用水設施、畜禽圈舍等用地。設施農用地。指為農業產業化生產服務配套的設施用地。具體包括：凡不需使用建筑材料硬化地面。

三）修建管理用房、生活用房等建筑用地；規模化生態農業區內，附屬建設用地。指設施農業附屬的管理和生活用房等建筑物用地。具體包括：規模化種植場、規模化畜禽（水產）養殖區內。修建管理用房、生活用房和農業生態休閑、旅游設施等建筑用地。規模化種植場、規模化畜禽（水產）養殖區的農業產業化附屬建設用地面積控制在經營土地總規模的3%以內，總面積不得超過20畝；規模化生態農業區附屬建設用地面積控制在經營土地總規模的5%以內，總面積不得超過100畝。

二、農業產業化用地的管理要求

一）實行分類管理。生產農用地和設施農用地按農用地管

附屬建設用地按農村建設用地管理（所需用地指標由農村建設用地復墾指標調劑解決）理。

二）應選擇在城鎮規劃區規劃范圍以外，嚴格規劃控制。集中發展規模化種植場、規模化畜禽（水產）養殖區、規模化生態農業區。用地必須符合土地利用總體規劃和城鄉發展規劃以及相關要求，應盡量占用荒坡貧瘠土地，禁止占用基本農田。原則上兩江新區規劃范圍內不再發展規模化種植場、規模化畜禽（水產）養殖場、規范化生態農業區。

三）嚴禁以發展農業產業化為名圈占土地進行非農業建設。設施農用地和附屬建設用地上修建的所有建（構）筑物一律不得轉讓。加強用途管理。嚴格農業產業化項目用地用途管理。

四）必須符合《農村土地承包法》土地管理法》等法律法規規定，依法流轉土地。通過農村土地承包經營權出租、轉包等土地流轉合法方式取得農業產業化用地。流轉年限不得超過本輪土地承包剩余年限。

三、農業產業化用地的審批程序

一）生產農用地按照“三不變”原則經營農用土地。通過出租、轉包等形式取得生產農用地承包經營權的由區農業主管部門依法辦理土地流轉登記手續。

二）設施農用地和附屬建設用地按以下程序進行報批

1．項目申請。項目業主向所在鎮政府提出農業產業化項目申請和選址意向。

2．項目選址。鎮政府根據《區土地利用總體規劃》農業產業化發展規劃》市區畜禽養殖區域劃分及污染控制實施方案》以及城鎮規劃等提出選址意見。凡申請使用農業產業化附屬建設用地的還應單獨向區規劃部門申報出具農村建設用地選址意見。

出具審核意見。申辦規模化畜禽（水產）養殖區的企業或個人，3．項目審核。區農業主管部門進行項目布局審查和核準。報區農業主管部門審核前，應先向區環保主管部門申報項目環評審查，由區環保主管部門出具環評審查意見。

申請用地審批。4．用地審批。項目業主向區土地主管部門提交用地申報審批表、土地流轉合同、農村建設用地作價入股協議、設施農用地復耕協議、項目區1500地形圖（標注流轉土地紅線和平面布置）勘測定界報告等資料。

按耕地開墾費標準繳納復耕保證金。復耕保證金由項目所在鎮代管，1設施農用地。設施農用地由區土地主管部門審查后報區政府審批。設施農用地涉及占用耕地的項目業主須與被占地村社簽訂復耕協議。實行專賬專戶管理。土地流轉合同到期后，由項目業主按要求組織復耕。復耕完成并經鎮政府驗收合格后，由鎮退還所收復耕保證金；若項目業主拒不履行復耕義務，或未按要求完成復耕的由鎮使用代管的復耕保證金組織復耕，復耕完成后交還原集體經濟組織耕種。

2附屬建設用地。附屬建設用地由區土地主管部門審查后

報區政府審批。具體操作程序按農村建設用地復墾指標管理使用有關規定辦理。

四、農業產業化用地的監管工作

一）各鎮街負責指導、監督農業產業化項目選址、農業產業化設施農用地復墾等工作。

二）區農業主管部門負責編制區級農業產業發展規劃和農業產業化項目準入審查。

三）區環保主管部門負責規模化畜禽（水產）養殖區環評審查工作。

篇（7）

一、關于全力解決設施農業遺留問題。“十二五”期間，我們的目標是要把區打造成全省乃至西部地區設施農業的示范區。當前，各后進鄉鎮一定要高度重視近年來在設施農業建設中遺留的突出問題，全力以赴跟蹤解決，確保實現“四當年”目標，確保全區設施農業健康快速發展。

二、關于嚴肅進行責任追究。近期，紀檢監察部門對今年及往年部分鄉鎮在設施農業建設中存在的突出問題進行了全面調查，對于涉嫌違法違紀的問題要徹底查清事實，分清責任，妥善處理。

篇（8）

2關于發展“旱作草畜牧業”的思考

在甘肅中東部，“旱作玉米—牛羊養殖”為主的混合型生產體系或農牧結合生產體系，或者旱作農業的“甘肅模式”是基于全膜雙壟溝播玉米這一技術的。近年來，由于旱地高效種草（文中稱為旱作飼草，以突顯其獨特性）技術的改進和農村人口減少，有可能生產出量大、質優、價廉的飼草，并能通過土地流轉等方式，以溝、峁、墚等自然地形為依托、人工種草、圍欄放牧；有可能構建一種新型的生產系統，即旱作草畜牧業生產系統：旱作農作物—旱作飼草—家畜生產系統（Crop-forage-livestockdrylandfarmingsystems，簡稱旱作草畜牧業），來實現旱作農業“甘肅模式”的戰略性轉折升級發展。這種產業設計，也符合現代農業產業的發展趨勢，更符合畜牧業產業鏈延伸的要求。“作物—飼草—家畜生產體系”已有報導，但概念的內涵各有不同，有時指用從種植農作物開始，農作物殘留作飼料到養家畜。旱作草畜牧業生產系統中旱作飼草更強調利用旱地農田種草和對山坡草地進行人工種草改良放牧，也包含利用農作物殘留作飼料養家畜。以下從旱作飼草種植、圍欄放牧、相關政策與技術、實施等方面較詳細論述該系統構建的一些思考。

2.1發展旱作飼草，將旱地飼草種植納入現行旱作農業生產系統中

旱作飼草種植，就是在旱地農田將全膜雙壟溝播技術應用于飼草種植，如種植飼用玉米、甜高粱、蘇丹草、高丹草、紅豆草、苜蓿等，以擴大旱作區飼草資源量。同時也包括在山坡地等種植抗旱耐牧等飼草品種。據甘肅省農業科學院2012—2013年在定西、慶陽等市的旱地進行試驗，全膜覆蓋種植飼草甜高梁，春播鮮飼草產量可達75～105t/hm2；在2013年的小區試驗中，個別試點飼用高粱鮮草產量甚至接近300t/hm2，是同期玉米產草量的3～5倍；冬小麥收后復種，鮮草產量也可達105t/hm2左右。充分說明旱作飼草產量潛力巨大。由于飼草高粱、一年生狼尾草等為暖季牧草，又可多茬收割，7—11月份可連續作青飼料利用，養牛戶、養羊戶都容易接收該項技術。因此，在大力發展旱作作物的同時，重視發展旱作飼草種植，可充分發揮旱作農業技術的優勢，為畜牧產業的發展提供大量質優價廉的飼草資源。旱作飼草種植還有利于建立良好的草糧輪作制度。如過去旱地苜蓿種植期一般長達7～8a甚至20a，由于種植時間過長，水分、養分消耗過多，地力不易恢復，現在種植新品種苜蓿，高產期只有3～5a，提前進行輪作，可以使耕地短暫休息，減少水分、養分消耗，并可蓄積雨水、消滅雜草，促進土壤潛在養分轉化，為后作植物創造良好的土壤條件。將旱作飼草種植（如旱作飼草高粱種植）納到現行的“旱作玉米等作物—牛羊養殖”的生產體系中，形成新的“旱作農作物—旱作飼草—家畜”生產體系，由于旱作玉米可提供大量青貯飼料，旱作飼草可提供大量青飼料，加之原有的飼料構成（如苜蓿等），保證了飼料的周年連續和大量供給，與“旱作玉米等作物—牛羊養殖”的生產體系相比，在數量、質量、穩定性方面都應有明顯提高。

2.2旱地種草、圍欄輪牧，節約勞動力成本、提高土地效益

近年來，隨著城鎮化發展，甘肅中東部旱作區農村外出務工人員增多，人口減少，農村勞動力不足，許多山坡地撂荒，甚至平塬土地的耕種也投入不足，產量效益不高。這是一個新的發展契機，可通過土地流轉等辦法集中使用，與天然草地、草坡、林地、林灌草地相結合，依峁、墚、溝等自然地勢地形，建設適度規模的圍欄。在圍欄內部，在原耕作的坡地或梯田，種植抗旱可放牧的牧草如耐牧苜蓿品種、黑麥草等，并對天然林草地進行人工改良，實施圍欄劃區輪牧，使原來的不易進行作物生產的農業種植區變為放牧生產區，進行放牧牛羊，特別是生產架子牛，從而構建形成勞動力節約型的新型草食畜牧業生產方式。如鎮原縣上肖鄉青寨村已有依溝坡圍欄輪牧綿羊的大戶，取得了較好經濟生態效益。通過圍欄、種植抗旱牧草，對草山草坡天然草地進行改良，從而豐富了“旱作農作物—旱作飼草—家畜”生產體系的內容和范圍，特別是豐富了旱作飼草的內容。有利于充分利用資源、提高效益。

2.3高效運行需解決的問題

要以生態保護為前提，以提高整體經濟效益為目標，設計和順暢運行旱作草畜牧業生產體系，就必須注意解決好以下幾個問題。

2.3.1政策與技術旱作草畜牧業生產體系的構想與現行封山育林的政策相矛盾，需要調整。如實施圍欄輪牧，需要各地政府對各種封山禁牧的政策進行調整，允許在黃土高原區域圍欄放牧，并給予與草原牧區圍欄的相同政策資金扶持。一般而言，適度圍欄放牧，對降水量較大，熱量較好的地區的生態環境沒有不良影響。另外，旱地種草，特別是利用全膜覆蓋技術種草，還需要在品種、栽培技術、機械種收等方面進行完善；圍欄建植人工或半人工草地技術也需要進一步研究與開發。從整個區域來看，需要進行種草技術與家畜品種等養殖相融合的高效配套技術的研究與開發。

2.3.2混合型與專業型區域層面、大型農場（公司）、小型農戶對推進旱作草畜牧業高效發展的選擇不同。從區域層面角度看，區域政府要有構建以旱作作物、旱作飼草種植并重，林灌草種植為輔的種植業和以圈舍設施飼養為主、圍欄輪牧為輔的養殖業兩個產業有機結合的，草、畜、肥良性循環的，高效可持續的生產體系的指導思想，并進行區域化布局，配備好具有相應專業能力的政府服務系統和社會化的服務系統。從大型農場（公司），包括專業合作社的角度看，最好是專業化，也就是說專業養畜或專門種草或專門種植作物，只有在技術具備的條件下，可能綜合或混合發展。從小型農戶角度看，要適度專業化，以混合型發展為好，這樣有利于充分利用資源。對養殖大戶、種植大戶，則以專業性養殖或種植為好，由于地域范圍的限制，“一村一品”的專業化區域模式有時很難實現，以專業合作社或龍頭企業帶動農戶實現品牌化規模化生產比較現實。

2.3.3繼承與創新旱作作物—旱作飼草—家畜生產系統是在原有旱作作物—家畜生產系統基礎上的改進和創新。需繼承和堅持已有的農牧結合循環農業理念和已創新的發展模式，如“旱作農業—玉米秸稈—養殖牛羊—能源沼氣—有機肥料—糧食生產”的草、畜、肥循環模式“、鋪地膜—田間利用—回收—再生資源加工利用”的地膜循環利用模式等。更需要利用新的理念去完善當地畜牧業產業化規劃、草產業發展規劃、夯實農業產業化基礎；在特定地區，要根據條件，確定混合型和專業型種養發展的恰當比重。需更加重視甘肅省中東部旱作農業區畜牧業龍頭企業和市場體系的建設；把旱作飼草作為重要一環，完善補充到原生產系統中，需要建立相應牧草機播機管機收的服務體系，使甘肅省中東部旱作區農業與畜牧業高度協調、高效發展。

篇（9）

規劃是“對未來的一種謀劃、安排、部署或展望”。我國的規劃種類和內容紛繁，有國家層級和地方一級的規劃，有出自不同職能部門的規劃，還有不同行業的規劃，等等。但是規劃過多造成規劃之間內容重疊交叉，甚至矛盾，不僅浪費了規劃資源，更使實施部門無所適從，長此以往失去了規劃應有的意義和作用。因此，整合規劃資源、加強規劃之間的協調成為必然.

一、“三規”分立弊端

1.“三規”詮釋

(1)國民經濟與社會發展規劃.

國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要，以國民經濟、科技進步、社會發展、城鄉建設為對象，體現了國家或地方在規劃期內國民經濟的主要活動、科技進步主要方向、社會發展的主要任務以及城鄉建設的各個方面所作的全面規劃、部署和安排，提出政府在規劃期內經濟社會發展的方針政策、戰略目標、主要任務、實施重點，是具有戰略意義的指導性文件.

(2)城市總體規劃.

城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排.

城市總體規劃根據《中華人民共和國城市規劃法》編制，主要功能是定向布局，規劃的對象主要包括:城市性質(功能定位)、發展目標、發展規模、城市主要建設標準和定額指標、城市建設用地布局、城市功能分區和各項建設的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地系統、環保設施等.

(3)土地利用規劃.

土地利用規劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。土地利用規劃一般分為全國性、區域性的總體規劃和生產單位內部的土地利用規劃兩種.

土地總體規劃功能是對一定時期內不同地區范圍土地資源開發利用的綱要、目標和總體部署。主要內容是確定各類土地的用途和利用方式，劃定各類生產建設用地的規模、比例和界限，設計和制訂最優土地利用方案，最大限度地提高土地利用的綜合效益，達到地盡其利的目的。在區域性總體規劃中，農業用地規劃最為重要，其基本內容包括:農業用地的劃分，各項生產基地的布局，農業生產組織的區劃與各級經營中心的布局，各業用地的內部規劃及各項基本建設規劃等.

2.三大規劃的不足與矛盾

雖然城鄉總體規劃與國民經濟發展規劃、土地利用規劃三大規劃職能明確，但由于三大規劃獨立編制，部門之間缺乏協調配合，導致長期以來三大戰略規劃存在內容不一致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統籌、優化開發和耕地保護的作用.

建設部主管的城市規劃最具有技術和管理實力，但建設部屬于專業管理部門，城市規劃在綜合作用的發揮上受到較大制約。國家發改委具有綜合協調發展職能，但其空間規劃技術力量與管理基礎相對薄弱，行使區域規劃職能力不從心，無法解決空間結構合理組織的全部問題，不能替代同層次的空間規劃。國土資源部也是一個專業管理部門，空間規劃的技術和管理基礎相對薄弱。土地利用總體規劃是以耕地保護為主要約束條件的單一目標規劃體系，難以在快速工業化、城鎮化進程中發揮各項用地供需之間的綜合協調作用.

(1)國民經濟發展規劃操作性差.

由于國民經濟總體規劃導向性、客觀性強，實施的約束性弱，不如城市總體規劃控制性和可操作性強，實施效果不理想，往往編制規劃時轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準通過后無聲無息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規劃期的概念，規劃被束之高閣，比較極端的現象是“紙上畫畫、墻上掛掛”.

(2)土地總體規劃與城市總體規劃標準不一.

雖然兩個規劃的核心內容都是土地的合理利用，但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規劃深度也懸殊較大。在實際規劃操作中，土地利用總體規劃與城市總體規劃在用地分類與劃分標準、規劃統計口徑、規劃工作路線以及規劃技術方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個規劃在區域和城市土地開發利用與保護等方面出現較大的矛盾和不協調之處.

另外，由于我國開展土地利用總體規劃的時間較遲，規劃的理論與方法不完備，因此規劃制定水平低，規劃體系存在缺陷，致使其可操作性差.

(3)城市總體規劃與土地利用規劃對經濟社會因素考慮不足.

相對來看，城市總體規劃的實施約束力相對較強，但是城市總體規劃和土地利用規劃均存在對區域社會經濟發展條件考慮不夠的硬傷.

二、“三規合一”的學術主張理論依據

鑒于三大規劃分立各自均存在缺陷與矛盾，為此筆者主張實行“三規合一”方略。然而實現“三規合一”必須要有強有力的理論基礎，能夠同時指導城市建設、經濟社會發展、土地利用等各方面的規劃編制工作。筆者認為，霍華德的田園城市理論和杜能的區位理論針對城市設計、產業布局、土地利用等問題進行的分析和論述，表達了產業、城市、土地利用應協調發展的樸素思想，能夠成為“三規合一”的理論支撐.

1.田園城市理論

在19世紀末，英國社會活動家E·霍華德關于城市規劃的設想提出了田園城市的概念。霍華德理想中的田園城市是為健康、生活以及產業而設計的城市，它的規模足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度.

霍華德設想的田園城市包括城市和鄉村兩個部分。城市四周為農業用地所圍繞;城市居民經常就近得到新鮮農產品的供應;農產品有最近的市場，但市場不只限于當地。田園城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來自租金;在土地上進行建設、聚居而獲得的增值仍歸集體所有.

城市的規模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉村自然空間。霍華德設計的田園城市理論在城市規模、布局結構、人口密度、產業選擇等規劃領域都做了精巧的設計，成為現代城市規劃領域的先驅.

2.區位理論

區位理論是關于經濟活動的空間布局優化組合的理論，該理論內容豐富、包羅眾多。在此主要介紹農業區位理論、工業區位理論和中心地理論.

(1)農業區位理論.

農業區位理論的創始人是德國經濟學家馮·杜能，他在其著作《孤立國》中提出六種耕作制度，每種耕作制度構成一個區域，分別為自由農作區、林業區、谷物輪作區、草田輪作區、三圃農作制區、放牧區;每個區域都以城市為中心，圍繞城市呈同心圓狀分布，這就是著名的“杜能圈”。雖然杜能得出的農業空間地域模型過于理論化，但是他的理論體現了產業在城市中的空間布局問題，用規劃的思想把城市設計、土地利用以及產業布局緊密相連.

(2)工業區位理論.

工業區位理論的奠基人是德國經濟學家阿爾申爾德·韋伯。其理論的核心就是通過對運輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計算，找出工業產品生產成本的最低點，作為配置工業企業的理想區位.

運輸成本定向的工業區位分析。假定在沒有其他因素影響下，僅就運輸與工業區位之間的關系而言，韋伯認為，工廠企業自然應選擇在原料和成品二者的總運費為最小的地方，因此，運費的大小主要取決于運輸距離和貨物重量，即運費是運輸物的重量和距離的函數，亦即運費與運輸噸公里成正比關系.

勞工成本影響工業區位的分析。韋伯認為勞工成本是導致以運輸成本確定的工業區位模式產生第一次變形的因素。所謂勞工成本，就是指每單位產品中所包含的工人工資額，或稱勞動力費用。當勞工成本(工資)在特定區位對工廠配置有利時，可能使一個工廠離開或者放棄運輸成本最小的區位，而移向廉價勞動力(工資較低)的地區選址建廠。其前提是在工資率固定、勞動力供給充分的條件之下，工廠從舊址遷往新址，所需原料和制成品的追加運費小于節省的勞動力費用.

集聚與分散因素影響工業區位的分析。集聚因素是指促使工業向一定地區集中的因素，分為一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集經濟效益可以使運費和工資定向的工業區位產生偏離，成為工業區位的第二次變形因素。分散因素與集聚因素相反，指不利于工業集中到一定區位的因素。一些工廠寧愿離開工業集聚區，搬到或新建在工廠較少的地點去。但前提條件要看集聚給企業帶來的利益大還是房地產價格上漲造成的損失大，即取決于集中與分散的比較利益大小.

德國經濟學家阿爾申爾德·韋伯的工業區位理論核心體現了城市規劃、經濟社會發展以及土地利用有機結合的思想萌芽.

(3)中心地理論.

中心地理論是由德國著名的地理學家克里斯塔勒提出的。通過對德國南部城市和中心聚落的大量調查研究后，他發現一定區域內的中心地在職能、規模和空間形態分布上具有一定規律性，中心地空間分布形態會受市場、交通和行政三個原則的影響而形成不同的系統。他探討了一定區域內城鎮等級、規模、數量、職能間關系及其空間結構的規律性，并采用六邊形圖式對城鎮等級與規模關系加以概括.

就區域內各城鎮而言，大城市的商服設施和商品種類向高級發展，多而全;中等規模的城市具有中高級或僅能維持中級水平，服務項目少而不齊全;小城市具有中低或只有低級水平，種類少而不全;一般城鎮(縣城、建制鎮)只有基本生活性商服，水平很低，種類更少。就城市內部而言，市級中心、區級中心和小區級商服中心也有類似的分異規律.

就不同商業、服務行業而言，有些行業經營品類多，有些則少;有的以高級為主，有的以低級為主.

商品的種類、級別不同，其需求門檻和服務范圍也不一樣，由此形成的等級序列可歸并為:低級商品和服務，其售價低，顧客購買頻率高，需要量大，需求門檻則低，銷售距離則短或服務半徑較小。而高級商品和服務，因質量好、耐用、更新慢，故售價高，需要量相對少，購買頻率則低，運費占售價的比重小，致使其門檻高，銷售距離長或服務半徑大.

三、實踐效果分析

編制規劃的實際工作中，我們對“三規合一”進行了初步的嘗試。對開展的每項規劃，均加強了與其他規劃的銜接和溝通，尤其在編制中新天津生態城經濟社會發展規劃時，與城市總體規劃和土地規劃進行了有機結合，使三個規劃在內容上達到統一協調(仍未達到合一的理想境界)，取得良好的效果.

1.經濟社會發展與土地開發利用相協調

我們以往作規劃，只強調經濟社會各階段發展指標，而對完成各階段指標所需要的土地能否與城市土地規劃相一致考慮不夠。在編制生態城經濟社會發展規劃時，我們將2010年、2015年、2020年經濟社會指標與生態城各階段用地配置計劃進行了對接，以產業占地和產業發展的客觀規律為基準測算各項指標;反過來，城市土地規劃又按產業發展規律對土地的要求，調整優化了土地開發利用規劃，兩個規劃互補完善，形成了良性循環.

2.經濟社會發展與資源環境相協調

經濟社會發展需要生產要素的支撐，要以資源67第30卷第1期王天偉:“田園城市”“產業層級”說對實現“三規合一”的理論支持與實踐依據2010年1月的承載力和環境容量為依據。在編制生態城經濟社會發展規劃時，對生態城產業選擇、交通基礎設施、公共服務等內容充分與城市建設總體規劃進行了對接。考慮生態建設的要求，我們選擇了綠色建筑產業、環保科技研發服務業等產業作為生態城未來產業，交通為綠色出行方式。同時，又將經濟發展規律、社會事業發展特點反饋給城市總體規劃，使城市的規模與發展方向與我們確定的產業及規模相銜接，實現經濟社會發展與資源環境相協調.

3.經濟社會發展與土地空間布局相協調

產業布局、基礎設施建設、公共事業發展等是經濟社會發展規劃中重要的內容，落實到具體區域時，與土地空間分布和城市空間規劃必須相配套。以往針對這些內容從產業、經濟的角度考慮較多，對土地的性質、功用考慮較少。生態城經濟社會發展規劃即從本規劃的角度出發，又從城市空間布局和土地在產業用地、社會事業用地、基礎設施用地這三者之間的分配和布局考慮，使產業布局即符合產業自身發展規律，又與城市發展空間、土地分布相匹配，達到經濟社會發展與土地空間布局相協調.

4.產業、人口、城市相協調

國內外有許多產業與人口脫離的區域，出現了睡城，這種不成功的案例就是因為產業與城市規劃脫節造成的后果。在編制生態城規劃過種中，始終貫穿以產業集聚人口、形成城市的理念，從產業成長的規模、產業性質考慮城市人口規模和人口素質，與城市發展定位、規模相適應，形成產業與人口良性互動、城市良性發展的模式.

5.“三規合一”實現的途徑

首先，成立跨部門的規劃組織。三個規劃出自不同的部門，部門之間的利益分割和權利范圍是“三規合一”的最大障礙，也就是說體制是“三規合一”最大制約因素。為解決這個問題必須進行體制改革，在三個規劃管理部門之上成立更高一級的聯合組織。由聯合組織開展“三規合一”的規劃工作，做出能夠統攬國民經濟與社會發展、土地利用和城鄉發展綜合性規劃.

其次，建立統一協調的法律體系。在2007年的10月28日，《中華人民共和國城鄉規劃法》通過并頒布，2008年1月1日起開始施行。《城鄉規劃法》強調了城鄉規劃的法律地位和作用，強調了規劃的穩定性和法定性。《城鄉規劃法》嚴格了規劃修改制度和程序，經依法批準的規劃，禁止擅自修改，只有符合法律規定的特定情況，才可以修改，等等內容.

經濟社會發展規劃目前還沒有法律約束，“三規合一”沒有統一的規劃法可以適用，所以要想做這項工作法律應先行.

復次，加強培養復合型人才。“三規合一”不是將三個規劃的內容簡單的加在一起，而是科學合理地、有機地融合成一個綜合性規劃。“三規合一”需要既懂經濟社會發展，又懂城市建設和土地利用等復合人才，目前這種人才非常缺乏，所以需要加強延攬和培養.

最后選擇一些地方進行先行先試。“三規合一”不僅是一項復雜的系統工程，更是一項體制改革工作，必須具備一定的經驗才可以全面推開。可以選擇領導有積極性的地方進行試點，總結經驗教訓和啟示。在試點工作中，倡導規劃編制工作要轉變觀念，從大局出發，不同規劃部門之間要加強合作，充分調動和發揮民間組織的作用，公開編制的工作程序，吸引公眾參與.

參考文獻

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中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0001-1

靖宇縣地處長白山腹地，屬于東亞季風氣候區，是高寒山區。夏季溫涼濕潤，冬季寒冷多雪。由于季風氣候的不穩定性，常常帶來低溫冷害、冰雹霜凍等自然災害。因此，搞好農業科技檔案，充分認識正確評價我縣農業自然資源的結構特點及其變化規律，對發揮農業資源優勢促進農業生產有著重要的意義。

1 農業科技檔案的特點

1.1 綜合性

農業科技檔案是一個綜合性很強的科技檔案門類。從農業結構上講，我縣農業合并后包括農業、農機、畜牧等行業；從農業自然資源系統上講包括氣候、土地、水、生物等四個子系統；從農業生產周期上講，包括春種、夏耕、秋收。對農業檔案進行科學的分類管理，將直接影響農業科技的管理水平。

1.2 復雜性

與其他檔案不同的是，農業是在田地里作業，有相當一部分農業科技檔案是在田間地頭形成的，所以無論是在內容上還是分類上復雜了許多，外業量大帶來了農業科技檔案的形成、積累和管理上的復雜性。

1.3 地域性

農業生產離不開地理環境和自然條件的影響和制約，主要包括土壤、氣候、水文等。農業生產的格局、品種和栽培技術等因地域條件的不同而不同。作為農業科技檔案，也具有較強的地域性。即在不同區域內，農業科技檔案的內容、種類都有很大的差異，在形成、管理上也相應地具有區域的特點。

2 農業科技檔案在農業生產中的作用

農業科技檔案是農業科技信息資源的一種儲備形式，是發展農業科技和進行生產建設的必要條件和依據。積極挖掘檔案信息資源在農業生產中的作用，緊扣農業產業調整、農業科技創新的步伐，把農業檔案信息的資源優勢轉化為技術和商品優勢，全面推動農村經濟的發展。

2.1 為農業生產提供參考依據

農業科技檔案記載了各種生產活動的情況、成果和經驗教訓，對制定農業生產計劃、綜合農業區劃、推廣先進的技術和管理經驗、科學地指導生產、正確地決策提供了大量翔實的科學性的檔案數據。

為了制定我縣農業區域經濟規劃，查閱多年的農作物種植面積、單產、總產、氣象環境、土壤等資料檔案，綜合分析研究，制定出適合我縣各區域特點和區域優勢的生產發展規劃。將全縣分為三個農業區：北部中山林參區，中西部臺地參林牧區，東部沿江糧魚區。這樣就突出了我縣特產縣和高寒山區縣的特點，使檔案工作更加有針對性的深入農村、深入農民、服務農業。

2.1.1 高寒山區 由于我縣氣候高寒、氣溫低、無霜期短，針對東部沿江產糧區，認真查閱歷年檔案、匯總分析，找出本地區發生水旱、冰雹災害的規律和防范經驗，采取相應的措施，防止、減輕自然災害帶來的損失。同時通過對農業科技檔案相關內容的分析，總結經驗，探索農作物生長的規律，改進農作物的栽培技術。

2.1.2 特產縣 由于我縣氣候冷涼濕潤，雨量充沛、炎熱適中，適宜發展人參、貝母等經濟作物。因此，將人參、貝母等經濟作物種植的科技信息、市場信息等編纂成農業科技檔案提供給農民，讓他們從中得到實惠，從而也能使農民使用農業科技檔案變成自覺行為。

2.2 緊扣農民所關心的焦點和熱點問題

農業科技檔案在農村經濟管理上它起到憑證的作用，對穩定農村，建設和諧社會有著重要的作用。土地的承包與轉讓，農村新能源的推廣與使用是農民關注的焦點和熱點問題。

2.2.1 土地 土地對農民來說是生存的基礎和保障，土地承包和轉讓是農民關注的的焦點問題，這直接關系到農村的穩定與發展。因此，土地檔案的管理和使用，為農民提供了憑證，給他們吃下了定心丸，使得農民放心地去生產，維護了社會的穩定，促進了經濟的發展。

2.2.2 能源 隨著“四位一體”等能源項目的示范和推廣使用，改善了農民的生產和生活條件、生態條件，減少了水土流失，凈化了環境、增加了經濟效益，得到了廣大農民的認可。由于是新推廣的項目，資料的需求就十分突出。我們及時收集資料，編寫了《沼氣生產技術》和《四位一體綜合效益》等冊子提供給他們，既豐富了農業科技檔案，又推廣了農業實用技術。

2.3 農業科研的重要條件

農業科技檔案可以幫助農業科技人員了解過去的工作經驗和成果。查閱多年積累的土壤肥料、配方施肥、水土流失等資料，啟發思路，開闊視野，少走彎路，提高科研工作的效率和水平。