土地管理的目的匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇土地管理的目的范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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該“規程”是加強我市建設項目用地管理，保證“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”這一基本國策具體實施的一項新舉措，請認真貫徹執行。對執行過程中遇到的問題，要及時總結經驗提出意見，使該“規程”不斷完善，以利于建設項目用地管理工作的不斷提高。

北京市建設項目用地全程管理規程

第一章  總  則

第一條  為了貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，強化建設用地程序化、規范化、制度化管理，做好系統服務，依據“北京市實施《中華人民共和國土地管理法》辦法”制定本規程。

第二條  凡需報市或區（縣）人民政府批準的建設用地，均適用本《規程》。

第三條  建設項目用地全程管理包括：前期管理、審批管理和后期管理。

前期管理要做好建設項目用地審查，基本做到“三參與”，即參與建設項目可行性研究；參與建設項目選址；參與建設項目設計任務書審查。

審批管理，建設項目用地立項后，建設單位持有關文件，按照法定批準權限，向市或區、縣土地管理局申請用地，核定用地面積、簽訂征地協議書、落實勞動力安置方案和建設資金，按土地審批權限，逐級上報審批，批準后核發《建設用地批準書》。

后期管理，做好建設項目用地使用情況檢查和驗收，對征而未用的土地收取土地荒蕪費；批準后兩年未用土地的，收回土地使用權；擅自改變用途或未經批準出、轉讓土地作用權的，由區、縣土地管理局報市土地管理局批準后注銷《建設用地批準書》。

第四條  市土地管理局負責重點項目的批后管理工作。各區、縣土地管理局負責轄區內的建設項目批后的統一管理。

第二章  建設項目用地的前期管理

第五條  建設項目用地前期管理是全程管理的基礎，努力做到超前到位，主動配合，系統服務，做到合理利用土地，充分體現建設用地的社會、經濟、環境綜合效益。

第六條  凡在我市范圍內的國家建設項目，需征用農村集體所有土地的，在其報批設計任務書和可行性研究時，均應對建設項目用地列專章評述，有關部門在審批可行性研究和設計任務書時，應征求市土地管理局意見。

第七條  建設用地評述的內容和要求

    一、選址方案要有選擇性，對方案進行評述、說明擬定方案在節約和充分利用土地方面的有利條件。

二、對項目用地數量、土地利用系數，建筑密度，建筑容積率，綠化面積，廠區道路，廠前區等應該說明確定的依據。

第三章  建設項目用地的審批管理

第八條  建設用地的審批管理是依法進行建設用地審查、報批的核心工作，土地管理部門要積極主動，為國家建設征地做好服務，依法協調好部門間關系，合理安置好被征地單位群眾的生產和生活。

第九條  建設項目審核內容：

1.建設項目是否列入國家固定資產投資計劃或者經過批準的項目；

2.建設項目用地數量是否符合計劃控制指標；

3.建設項目用地是否符合總體規劃要求，有無選址紅線圖、平面設計圖和規劃條件；

4.建設項目用地是否占用永久農田保護區；

5.建設項目用地區域環保評估；

6.建設項目建設資金是否落實；

7.建設項目是否未批先占地或用其他手段非法占地；

8.建設項目用地類別，特別對非耕地的認定；

9.建設項目征地的補償安置、農轉非是否符合國家政策規定；

10.建設用地可行性報告。

第十條  市土地管理局經對上述文件材料進行審查并對申報征地地塊踏查后，由市土地管理局征地事務管理處會同區、縣土地管理局組織建設單位、被征地單位簽定征地協議書，并按市有關規定，落實補償安置方案后，上報市土地局，市土地局對上述材料審核后按審批權限報批。

第十一條  對征地中發生的土地補償費和安置補助費，要嚴格按《土地管理法》和《實施細則》執行，任何單位和個人都不得擅自抬高或壓低，以保證被征地集體組織妥善安置。

第十二條  因建設征地造成的多余勞動力的安置應按有關政策規定，本著誰占地誰安置的原則（也可以多渠道，多途徑），妥善安置。

第十三條  建設用地經市政府批準后，市、區（縣）征地事務管理部門處理征地事務工作，辦理補償安置、農轉非等具體工作。處理建設用地和驗地釘樁劃界撥地之后，由市土地管理局根據工程進度一次或分批劃撥土地，向用地單位核發《建設用地批準書》。

第四章  建設項目用地的后期管理

第十四條  建設項目用地后期管理是全程管理的保證。建設用地單位從領取《建設用地批準書》開始進行跟蹤管理至建設項目竣工復核，驗收。

第十五條  國家建設項目用地經批準后，各區、縣土地管理部門要監督土地使用情況，及時處理、解決用地中出現的問題。跟蹤管理重點內容是：（1）是否按用地計劃使用土地；（2）是否按批準的用地用途使用土地；（3）有無少批多占和移址用地問題；（4）有無荒蕪土地的問題；（5）劃撥的土地有無轉讓、出租、抵押的問題。對多占的土地按非法占地查處。對擅自異地使用土地的，按非法占用土地查處，注銷《建設用地批準書》。

第十六條  國家建設項目用地經批準后，建設單位一年以上無正當理由仍未進行建設造成土地荒蕪的，由市、區（縣）土地管理局按照同類土地年產值的五倍征收土地荒蕪費。如不按期繳納土地荒蕪費，給予適當罰款，直至注銷《建設用地批準書》。

第十七條  用地單位撤銷，建設項目停建或未經原批準機關同意，連續兩年未使用的建設用地、對擅自改變批準用途的建設用地，及擅自轉讓、出租和抵押劃撥土地使用權的，由市土地管理局報市人民政府批準，收回土地使用權，注銷《建設用地批準書》，由政府另行安排使用。

第十八條  后期跟蹤管理檢查工作，根據市、區（縣）土地管理局的分工，對已批準的建設用地每半年檢查一次，并將檢查情況和問題及時報市土地管理局。

第十九條  建設項目竣工后的檢查驗收：

一、檢查驗收主要內容：

檢查建設用地單位依法使用土地情況、面積、界址，用地性質和土地利用情況。

二、檢查驗收合格后，核發《土地使用證》。

三、檢查驗收不合格建設單位，要寫明情況，區別對待，依法進行處理。

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我國是一個發展中國家，就土地整治項目工程管理方面，與西方發達國家仍然有一定的差距，這勢必要引起政府和有關部門的高度重視。

一、土地整治項目工程管理中存在的主要問題

（一）項目前期工作不充分

1、土地整治工程設計標準體系不完善 現階段，土地整治工程所遵循的設計標準是2000年頒布的一項制度，即《土地開發整理標準》，年代久遠的政策標準已經不能適應當下時代的需求，而且這項政策標準很顯然缺乏對各個地區實際情況的考量，如果全國范疇內的項目均按照這項標準來進行的話，缺乏一定的科學性和合理性。

2、專家論證會流與形式 土地整治項目在設立之前都會有交通、水、林、農等方面的專家進行把關，其目的就是確定項目的可操作性，并提出具體建議，但是由于各種各樣的原因，這種論證的形式并沒有起到預期的作用。

3、片面追求項目資金 根據國土資源部的相關要求，申報單位應該根據當地的實際情況和需求來進行申報，但是在實際的操作過程中，大多數申報單位過分看重項目資金，而忽略的技術原則，這就造成了胡亂增加資金，增加開銷的惡劣現象。

4、項目評估不規范 首先，隨著科技的不斷發展和時代的不斷進步，原有的評估指標存在一定的滯后性，已經不能適應當下的發展需求，急需做出調整和改變。其次，不規范的評估操作流程，甚至會出現部分地區連項目的評估操作流程的細則都沒有的情況。然后，不健全的評估機構，部分地區不僅沒有建立健全評估機構，甚至都沒有相關的評審制度。

5、項目申報時間長、程序多 土地整治項目從開始申報到開始動工，前前后后至少需要一年以上的時間，在這么長的時間內，物價、政策等等都有可能發生變化，這在一定程度上會影響后期的施工進度和質量，甚至能否按照既定計劃進行動工都是個未知數。

6、規劃設計報告內容不科學、不客觀 規劃設計報告中涉及到的內容是至關重要的，但是在當下環境中，多數是語焉不詳，交代不清，針對一些專業的問題，例如有關技術經濟問題，缺乏詳細的論述和透徹的研究分析，這種不理性的規劃設計報告實際上是不具備可實施性的。

（二）土地整治項目實施過程中缺乏科學性

在進行土地整治項目工程管理的過程中，缺乏對其意義和目的的充分認知，存在較大的功利性，即便是確定進行土地整治之后，地方基層組織和政府缺乏對其可行性的論證和研究。在實施過程中，缺乏一定的規范性管理，如果不能保證管理手段和依據的規范性，那么其數量和質量就難以保障，隨著而來的就是偷工減料、投機取巧等惡性事件的發生。

（三）土地整治項目專業技術人員水平不高

在現階段，從事土地整治項目工程管理的人員，其基本的業務和技能尚不熟練，實際上這項崗位并不是人人都能夠勝任的，這需要懂得水利、林業、農業、土地等相關知識的專業人才，才能夠保障土地整治項目順利進行下去，但是現在專業的技術隊伍尚未建立起來。

（四）土地整治項目資金管理規范性較差

這是由于國家有關部門和地方政府的把控力度不夠，在監督管理辦法和項目資金撥付上，其規章制度沒有及時的制定完善起來，導致“斷層”現象頻繁的出現在資金的使用過程中。

二、加強對土地整治項目工程管理的建議

1、強化項目決策的民主性、科學性 在土地整治項目工程管理的過程中，項目決策貫穿始終，因此，項目決策必須要高度重視起來，尤其是涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期準備工作。在項目實施的過程中，要堅持嚴格、科學、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發展理論為主要導向。

2、強化項目檢測評價體系建設和執行 科學而嚴密的檢測評價是土地整治項目中非常重要的環節。項目實施檢測包括對社會影響、財務進度、工程進度、采購進度的檢測；其他必要檢測包括對安全、水資源、土壤、環境的檢測。因此，建立監測點，增加工作人員實地檢查的頻次，定期進行項目進度報告，項目的完成情況、項目的經濟效益情況，項目的財務情況，項目的投入產出情況都要客觀的反映，如實的記錄。

3、強化項目建設的公開性 在土地整治項目實施的過程中，要按照公開的采購程序和招標程度來確定勞務、物資和建設工程。采購內容可以分為咨詢服務采購、土建工程采購和貨物采購；采購方法可以分為非招標采購和招標采購。只有將項目建設的公開性不斷的強化，才能夠確保合理有效的使用項目資金。

4、強化項目資金“報審批用”的管理 項目資金在使用上并不是無償的，在確保一定的收入和經濟效益的同時，盡可能的節約開支，防范風險。基于這種情況，專業的資金管理部門就急需建立起來，嚴格遵守相關的“報審批用”的流程和制度，確保專款專用。除此之外，財務的手續和流程也要加強規范，確保項目資金預算管理制度能夠有效地貫徹落實，項目資金的使用情況和運作情況應該如實上報，接受上級部分的正常檢查和監督。5、強化組織機構建設 在土地管理部門和當地政府的領導下，成立土地整治組織機構部門，其部門組長、副組長以及成員的任命必須有明確的規定和職責。除此之外，技術開發小組的建設與發展也是十分必要的，可以從地方電力局、環保局、農業局、交通局、林業局、水利局、國土局各抽調1名人員即可，這些術業有專攻的技術人員為土地整治項目工程管理提供了技術支撐。

結語

土地整治在我國是一項任重而道遠的任務，這需要社會、政府、施工單位等多方努力，嚴格按照相關制度來進行，各級政府和有關部門的檢查和監督，相信只要互相督促，通力合作，我國土地整治項目工程管理中的問題會逐一解決的。

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中圖分類號：G250文獻標識碼： A

1 引言

GIS技術就業地理信息系統，也被稱為地學信息系統，是一種特定空間的信息系統，在計算機軟硬件的支持下，對某個局部區域或是整個地球的空間實現地理分布信息的采集、儲存、管理和運用。隨著社會經濟的快速發展，地理信息系統被廣泛運用于社會各行各業，在我國，農村土地管理上運用GIS技術構建信息管理系統有助于提高工作效率和質量，解決農村經濟建設與耕地之間的矛盾，實現總體的平衡，促進農村土地開發的合理性。在土地開發復墾整理中，利用GIS技術構建信息管理系統，提高國土資源管理的高效運行，提高其快速反應和科學決策水平，促進農村經濟的健康發展，實現農村經濟建設與生態環境的協調統一。

基于GIS技術的土地開發復墾整理的項目信息管理系統以地理空間數據庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下實現空間的合理管理，詳實的地理數據為相關管理者作出某些行為和決策提供重要的信息依據。同時，GIS技術還能實現地理數據的處理和分析，能夠為管理者帶來更多有用信息。因此，實現國土資源管理的信息化建設是非常必要的，本文就以GIS技術為基礎，分析土地開發復墾整理項目信息管理系統的建設。

2 GIS系統應用的主要目的

土地開發復墾整理是當前我國國土資源管理方面的重要舉措，它對農村未利用土地和廢棄土地進行開發和復墾，實現田、水、路、林、村等的綜合整治，達到增加耕地面積，提高耕地質量的目的。而基于GIS技術的項目管理信息系統要實現農村土地開發復墾的信息化管理，構建信息管理平臺，以GIS技術獲取的各種地理信息圖為基礎，開展土地開發復墾整理。將某地區的土地開發復墾整理所涉及到的數據輸入到信息系統中，從而實現土地開發復墾整理的立項、行政審批、技術審查、評估、實施進度監控、驗收以及成效分析等的信息化管理，有效促進農村土地資源的整理，通過這樣一個集成化的信息管理系統，將空間數據庫與屬性數據庫完美結合起來，利用GIS技術實現數據的動態更新，進而實現整理項目的動態監控，保證其正常實施。

3 系統結構設計

3.1 邏輯結構系統功能

本系統的邏輯結構是以年度耕地補充任務為約束條件對整年的土地開發復墾整理活動進行約束。如圖1所示為邏輯結構設計圖，年度耕地補充任務約束著一整年的土地開發復墾整理活動，當整理項目驗收后，其進入到整理項目庫中，并獲取相應的項目管理編號。該整理項目獲得的耕地資源有效補充因某些建設用地項目減少的耕地資源，從而實現“占補平衡”，最終保證該地區耕地資源的總量不會減少。

圖1 系統邏輯結構

3.2 系統主要功能研究

前文已提到過，本系統能實現立項、行政審批、技術審查、評估、實施進度監控、驗收以及成效分析等的一體化管理。該系統可以分成系統配置管理、系統公示公告、項目業務處理、檔案文本管理、項目庫管理、查詢統計分析、數據庫管理等模塊。從土地開發復墾項目的工作流程來看，可以將系統的主要功能分成幾下幾點：

審核功能。在窗口接收申報的整理項目資料，嚴格按照國土資源管理局的有關管理規章制度和行政職能實現項目的立項、規劃、開工、驗收等各個環節各種上報資料的審核，將符合要求的送入備選的管理項目庫中，將不滿足要求的退回。

圖形處理。土地開發復墾整理項目中涉及到大量的圖像資料，利用GIS技術實現對這些圖像的輸入、分析、統計、打印等處理。

項目數據管理。在一個整理項目中，涉及到的所有基本信息、任務、工程量、投資額、地質情況、驗收信息等，系統對這些信息進行入庫、瀏覽、修改以及生成報表的數據管理，滿足管理者的某些需求。

查詢。在系統中利用檢索系統迅速查找到想要的項目信息，既可以進行簡單的項目名稱、編號、時間等的檢索，也可以利用圖形進行定位檢索或是屬性檢索。既可以查詢到在建項目，也可以查詢到以往的所有項目的各方面信息。

數據處理。系統將上報的各種資料進行處理，實現圖表、圖形、圖像等的轉換處理，實現整理項目的空間處理，避免重復立項或是重復建設情況的出現。

項目施工動態監管。系統能實現項目進度、質量、資金撥付情況的數據監管與實地檢查，對于實施中存在問題或是質量嚴重不達標的項目在信息系統上給予警告。

圖片生成。該系統能將GIS技術獲取的各種專題地圖、統計地圖以及相關信息實現現場打印輸出，提供項目的各種布局圖、規劃圖、潛力分析圖、竣工圖等的生成。

數據更新。隨著土地開發復墾整理活動的進行，本地區的土地資源管理狀況時刻都在發生變化，而信息系統能及時實現信息的更新和修改處理，給相關管理者提供最新信息。

系統接口。根據該系統的主要功能模塊，可以將系統簡單分成土地開發復墾整理項目報備系統接口、項目審核接口、業務數據接口、下級數據庫接口等，通過這些接口實現信息的共享，提高資源利用率，提高國土資源管理效率。

信息與接收。該系統可以在因特網和無線通信網上實現信息的，具有簡單的用戶界面和強大的數據處理功能，及時接收社會監督的信息，并對其進行處理和上報。

4 土地開發復墾系統數據庫設計

數據庫是本系統的核心，該系統的數據庫可以分成空間數據庫、屬性數據庫以及相關數據字典的設置。而需要管理的數據就非常多了，如：行政地理數據信息、土地資源利用信息、建設占地信息、耕地資源保護信息、占補是否達到平衡信息等。不同類型的數據庫中又可以分成若干個子數據庫，如：空間數據庫中包含土地開發、復墾整理項目、質量管理、項目標記、耕地保護標記、建設占地標記等子數據庫。屬性屬性庫包含耕地占補平衡表、開發潛力屬性表、整理項目指標分解表、村莊信息表、整理項目臺賬等子數據庫。相關數據字典的設置包含土地質量、權屬性質、土地登記、界限類型、整理項目類型、土地使用權類型等。在數據庫設計中，先整理資料，將資料分門別類整理好，明確其從屬于哪一個數據庫中，然后加工資料進行數字化管理，然后對數字化的資料進行檢查校驗，確定無誤后就建立拓撲結構，連接屬性，然后再次檢查一次數據，最后就建成數據庫了。

結束語

土地開發復墾整理作為增加耕地、提高耕地質量的一項重要舉措，要想實現預期目標，協調農村耕地資源與建設用地之間的矛盾，那么就必須實現高效土地開發復墾整理的管理，必須實現信息化管理，充分利用信息技術成果提高管理效率，實現整理項目的高效、高質管理，促進農村經濟建設的可持續發展。本文介紹了信息系統的邏輯結構、功能和數據庫設計，實現土地開發復墾整理的信息化、智能化、網絡化、動態化管理，具有一定的參考價值，供有關人員參考。

參考文獻：

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近年來，我國各個地區的地鐵建設項目快速發展，對于人們的日常交通出行發揮了重要作用。由于現代化城市空間有限，地鐵建設項目土建施工過程中很容易遇到各種管道線路，并且土建施工多是地下作業，存在很多的風險因素，再加上土建施工管理不到位，缺乏經驗等，使得地鐵建設項目土建施工中事故頻發，嚴重威脅施工人員的生命安全，造成較大的經濟損失，因此必須高度重視地鐵建設項目土建施工的風險管理，采取科學有效的管理措施和手段，確保地鐵建設項目土建施工的順利進行。

1地鐵建設項目概況

某城市的地鐵軌道交通6號線三期進行施工建設，該地鐵工程從第一站到最后一站全長約37km，中間過渡路段約1km，地下段36.7km，高架段長18km，整條地鐵線路一共有12個站點［1］。該地鐵軌道交通線是該城市交通系統的骨干中軸線，貫穿了這個城市主要的干道、河流和橋梁，穿越的路段周圍地形地貌和水文環境非常復雜，有地下河床、工業園區、建筑物等，并且地質條件也比較復雜，這對于土建施工提出了非常高的要求。

2地鐵建設項目土建施工風險分析

2．1土建施工風險

地鐵建設項目土建施工規劃設計階段，相關設計人員沒有對土建施工現場進行實地勘察，不了解施工場地具體情況盲目地進行規劃設計，設計的施工圖紙和現場施工條件存在很多矛盾，缺乏切實可行性，甚至土建施工設計存在無證設計、越級設計、私人設計、盲目設計等問題，沒有嚴格按照土建施工設計要求，使得土建工程項目荷載和支護不合理。同時，某些土建施工設計人員的綜合素質偏低，專業水平有限，并且設計經驗不足，責任意識和質量意識淡薄，工作態度不嚴謹，粗心大意，使得地鐵建設項目土建施工設計水平較低。另外，土建施工單位綜合實力較差，施工資質不足，存在著越級承包的問題，施工工藝落后，各道工序之間的施工組織不協調，施工現場的安全防護設施不齊全［2］，嚴重影響了地鐵建設項目土建施工安全和施工質量。

2．2土建結構風險

地鐵建設項目土建結構包括鋼筋工程、模板工程、混凝土工程等，而土建結構施工時，往往由于各種原因，使得土建結構施工設計不符合相關要求，造成設備損壞、人員傷亡等，導致出現嚴重的質量事故，其風險因素主要包括以下幾種:其一，施工方法不合理，如堆重超載、過早加荷、施工流程錯誤等［3］;其二，由于測量方法不正確、放樣測量不準確，使得基礎數據失真;其三，土建結構施工中使用的材料規格、類型和質量不符合相關要求，甚至某些工程材料出現嚴重破損或者超出使用期限;其四，土建結構施工過程中受到一些惡劣天氣因素的影響，如洪水、地震、火災、冰凍、大風、大雨等。

3地鐵建設項目土建施工風險管理策略

3．1構建風險自救系統

為了加強地鐵建設項目土建施工風險管理，應積極構建風險自救系統，土建施工過程中一旦出現風險，應立即啟動應急預案，確保施工人員可以利用安全逃生工具或者物資及時進行自救、快速逃離風險現場，最大程度地減少人員傷亡。地鐵建設項目土建施工單位應加強日常的安全風險教育，提高施工作業人員的自我保護意識和安全意識，定期組織自救逃生演習，使施工作業人員了解基本的逃生自救方法，熟練使用各種逃生工具，掌握正確的逃生路線和途徑［4］。同時，應加強對地鐵建設項目土建施工的監測，利用先進的科學技術，開發設計自動化監測系統，實時監測土建施工狀態，一旦發現周圍的水文、地質等發生變化或者危險的施工操作，及時發出報警信息，加強土建施工安全管理，確保地鐵建設項目的順利施工。

3．2風險事故預防和應急處理

(1)基坑圍護管涌。為了避免發生基坑圍護管涌事故，基坑圍護施工過程中，應嚴格控制地下連續墻的垂直度，加強刷壁質量管理，保障良好的刷壁效果，并且混凝土澆筑施工應保持連續性，防止出現導管拔空、堵管等問題，將擾流混凝土清理干凈，詳細記錄地下連續墻施工過程中出現的各種質量問題，有針對性地采取有效處理措施。同時，結合周圍地面和管線情況，采用注漿加固、水泥土攪拌樁等形式降低建筑物和管線對于基坑施工的影響［5］，做好土建施工監測，安排專門管理人員負責現場管理，實時監測地下連續墻滲漏情況和施工質量，一旦發現問題，及時進行處理解決。當發生基坑圍護管涌事故后，立即將周圍建筑物和施工現場的人員撤離到安全距離以后，配合地下管線維護管理單位，結合管線對于基坑圍護施工的影響程度做好處置和監護，仔細檢查漏點以后，在周圍設置臨時支撐，并且結合實際情況增加軸力，當基坑圍護出現較大變形時，采用雙液注漿施工方法，及時填充流失的土體。(2)基坑支撐失穩。為了提高地鐵建設項目基坑支撐的穩定性，在開挖基坑施工過程中，應密切注意支撐變化，當發現鋼支撐拱起下沉或者側彎時，應立即采取有效的補撐或者加固措施。嚴格把關基坑支撐材料質量，仔細檢查其質量合格證明，對支撐材料進行質量抽檢，嚴禁使用質量不達標或者損壞的支撐材料。同時，結合立柱樁實際的沉降情況，科學調整基坑支撐，避免由于立柱樁上抬或者沉降導致支撐偏心。一旦發生基坑支撐失穩情況，應立即組織現場施工作業人員疏散，對于基坑沒有坍塌的部位，在鋼支撐旁邊再加合適的鋼支撐，增加基坑支撐的預應力，仔細查找基坑支撐失穩原因，采取科學有效的措施和方法;對于已經塌陷的基坑，在塌陷位置進行土方回填施工，將周圍的超載物進行清理，若土體發生流失，要及時填充砼或者砂，復查基坑周圍的支撐結構，嚴格控制失穩范圍。

3．3優化工程設計

結合地鐵建設項目的實際情況，科學預測周圍環境變化，優化土建施工設計，充分考慮到地鐵建設項目的結構變形、工程強度、土建施工穩定性等問題，在設計土建結構時，對比多個設計方案，論證施工設計方案的科學性、合理性、經濟性和可行性，整合施工設計方法，選擇最優的土建施工設計方案。同時，選擇最佳的基坑支護結構，基坑支護結構必須符合地鐵建設項目的實際情況，結合不同支護結構的施工造價、適用范圍和技術特點，還要考慮到基坑開挖施工中的排水和降水處理，符合當地的環境條件，保障地鐵建設項目土建施工質量。

4結束語

地鐵建設項目對于推動現代化城市經濟發展、改善人們交通出行狀況等有著非常重要的現實意義，結合地鐵建設項目的實際情況，深入分析地鐵建設項目土建施工過程中的各種風險因素，加強風險預控，積極引進新設備、新材料和新技術，加強各種事故處理控制，提高地鐵建設項目土建施工水平，消除風險隱患，保障人們的生命安全。

作者:張睿 單位:西安市地下鐵道有限責任公司工程二處

參考文獻

［1］趙雅潔．地鐵建設項目土建施工風險管理研究［D］．蘭州交通大學，2013．

［2］田軍．S地鐵建設工程土建施工的監理管理研究［D］．大連理工大學，2013．

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任何項目工作的開展都離不了完善的制度指導，只有在完善的制度指導下，才能確保項目的順利開展。雖然目前國家出臺了相應的土地開發整理政策，但是其根本的制度還不夠完善，這樣就很難保證項目開展能夠順利進行。在缺乏完善制度的制約下，一些地方政府在實施土地開發整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政績、急功利，常常存在表面應付的情況，這都嚴重影響了土地開發整理項目的正常開展，使開發整理的土地項目沒有達到應有的效果。

1.2人民對土地開發整理缺乏足夠的認識

土地開發整理項目是適用于廣大農村的項目之一，人們對于項目缺乏足夠的認識，有的只是知道這項項目是一種德政工程，所以大家對這項項目具有很大的期望，期望通過這項項目的開展能具體解決大家的一些實際問題。但是人們對于項目的具體開展流程、以及項目的長遠意義并沒有良好的認識。當土地開發項目涉及到其自身的利益時候，人們就會自然的產生抵觸情緒，不主動的為項目開展提供幫助，甚至破壞項目的正常開展。如在某縣實施土地開發整理項目中，由于項目材料的運輸車隊需要經過某村的自建公路，所以當地村民就提出了收過路費的的要求，甚至有的村民會在路上設置障礙，破壞材料等。

1.3土地開發整理項目中存在的其他問題

除了上訴問題外，在土地開發整理過程中，還存在很多的問題，包括項目資金短缺、使用中介缺乏規范等。土地開發整理項目是一項較為龐大的項目，所需要的資金較多，有關部門對于項目資金的投入方式不是根據具體項目所需要的情況而定的，而是土地開發整理工作受投入資金量而具體執行，這樣的模式下，項目很難開展，對于項目開展的質量也有很大的影響。如在某地區土地開發整理項目實施過程中，由于資金問題，在實施過程中按照資金量而進行了工作，但是其功能工程的整體性就沒那么完整，所以受到了當地群眾的不滿，紛紛要求增加工程。另外，在土地開發整理項目實施中，常常會借助于一些中介結構的力量，但是由于對中介機構的資質沒有一個明確的規定，所以存在一些中介機構業務水平低下，影響了土地開發整理項目的順利開展，還有的中介機構在工作中，常常會脫離項目實際，按照自己的意愿進行實施，這種情況也會影響項目整體的質量。

2加強土地開發整理工作的有效對策

針對上訴問題，需要加強對土地開發整理項目的管理，并加大投資力度，加強項目實施人員素質等，其具體的對策包括以下幾個方面：

2.1加強土地開發整理管理

對于土地開發整理項目的管理工作，需要從項目規劃、項目實施、竣工驗收以及項目移交等方面實施管理。

（1）需要設計合理的項目規劃，這是項目順利開展的前提。這就需要當地的政府將工作做細，并統一思想，召開全體人員會議，主動的聽取人民群眾的意見，并對一些重點普遍問題進行分析解決。還需要將項目的范圍進行明確，并進行相應的土地測繪等工作，明確土地的歸屬權問題。然后需要對項目實施的具體內容以及相關政策進行處理，這關系著整個規劃的有效實施。

（2）對于土地開發整理項目的實施過程，需要加強施工管理，確保項目工程的實施質量，并保證其在規定時間內完成。這就需要做到以下幾點：①加強項目實施進度管理，從施工人員、施工設備的落實方面入手，在施工前制定詳細科學的實施計劃書；②根據國家相關政策、制度規范等，加強對項目實施的質量管理，在實施過程中，加強有效監督，對于不合格的工程，監理單位需要勒令有關施工單位進行整改；③加強項目資金管理，合理的安排資金使用，并做好相應的規劃，避免出現投資的盲目性，對于每一筆資金的流向，都需要嚴格的給予審評，制定完善的資金管理制度，并監督其有效執行。

（3）在項目竣工驗收階段，需要加強驗收管理。①制定完善的工程驗收制度，并有專門的管理人員進行監督；②由施工單位、監理單位等對項目進行自檢，對發現的問題及時進行整改；③強化項目資金審計工作，只有對項目實施審計后才能進行資金的結算；④做好相關資金的支付工作。在項目施工驗收完成后，需要進行項目的移交，這個過程中，要明確交接雙方的責任與義務。投資方扣除工程費用的5%作為項目質量保證金，如果發現施工質量不合格或者無法進行修復，保證金不給于支付。對于質量保修期過后的管護工作及費用在項目實施過程前也應該重點考慮。

2.2加大對土地開發整理項目的宣傳力度

土地開發整理項目關系到所有群眾的切身效益，具有長遠的效益目標，所以需要廣大的人民積極參與和支持。這就需要有關部門加大對項目的宣傳力度，使群眾充分了解黨和國家的相關政策，以得到廣大群眾的支持，提升項目實施的社會性以及生命力。

2.3全面提升土地開發整理項目實施人員的專業素養

土地開發整理項目的實施人員是整個項目的終端，也是開展項目的實施者，其專業素養的高低直接關系著整個項目的順利實施。所以必須加強實施人員專業素養的培訓，建立一支專業素質高、責任性強的項目實施隊伍。對于土地開發整理項目的實施人員，要定期的進行培訓，并合理的調配施工人才資源，保證實施隊伍中專業人才的全面性，將土地開發整理人員與項目有機的結合起來實施管理，確保項目高質高效的實施。

篇（6）

1土地整治項目及項目管理含義

1.1土地整治項目概念。土地整治項目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續利用，合理的的利用土地的整理工作，對于生產建筑破環和自然災害損毀土地有修復的作用。將土地整治按照類型可分為農用地整理、高標準基本農田建設、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾、宜耕后備土地資源開發、土地綜合整治等項目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費、農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金等。1.2土地整治項目管理。土地整治項目管理是指項目的申報立項、設計、政策處理、招投標、實施、驗收、審計、后續管理等工作。項目是一個過程，項目管理是項目管理者對項目進行管理的行為，土地整治項目管理就是把土地整治知識、專業技能、工具與技術應用到項目各項活動中，來實現或者是超過項目利益有關的要求和希望。

2土地整治項目工程管理存在的問題

2.1項目前期準備工作不充分。首先就是土地整治工程設計標準體系不夠完善，現在的設計標準還是遵循20年前的制度，已經無法適應時代的發展，而且這項制度標準無法對各地區的實際情況進行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學性和合理性。根據國建的相關標準，申報資金的單位要根據實際清理和需求進行申報，但是在實際的操作過程中，很多的申報單位知識看重項目資金，而不重視工程技術，嚴重的浪費了資金的使用。隨著社會的不斷發展，過去的評估指標已經無法滿足現在的需求，無法適應現在的發展需要，所以應及時的調整和改變，還有就是操作流程評估不規范，會使部分地區連項目的評估操作流程的細則都沒有，有很多地區都沒有建立健全的評估機構和相應的評審制度。項目的申報時間太長、程序多，導致需要很長的時間才可以得到審批，但是在這么長的時間內，物價、政策等都有很大的變化，這就會影響到施工的進度和質量。對于規劃設計報告是十分重要的，但是在很多的設計報告中，由于語焉不詳，交代不清，對于相關的技術經濟問題缺少準確的研究分析，導致規劃設計報告在實際生活中缺乏可實施性。2.2土地整治項目實施過程中缺少科學性。進行土地整治項目工程管理的時候，沒有對其進行正確的認知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對其可行性的論證和研究，在工程實施的過程中，缺少規范性的管理，導致數量和質量很難得到保障，就會存在偷工減料、投機取巧等問題的出現。2.3土地整治項目專業技術人員水平不高。就目前而言，土地整治項目工程管理人員的業務不熟練綜合素質低等問題，對于土地整治項目工程管理人員需要懂得水利、林業、農業、土地等相關的知識，才可以保障土地整治項目順利進行。2.4土地整治項目資金管理規范性較差。國家的有關部門和地方部門對土地整治項目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關的制度，導致斷層的現象時有發生。2.5標段劃分不合理，影響施工協調問題。在招投標的時候會把項目劃分為很多標段，一般大的項目劃分以資金為限額進行分標段，尤其是有一些工程項目因為超過單項招標資金的要求，會將其劃分到其他不相鄰的標段中，有的招標機構不了解情況，機械的對項目進行拆分，這樣對項目施工、驗收等工作帶來很大的不良影響，項目在驗收的時候不僅要對各標段分別進行驗收，還要對各標段完成情況進行匯總和資金的結算，所以此類項目在審計時往往會出各種問題，對工程驗收產生不多不良的影響。在招標過程中，有很多施工單位會借用資質的情況十分的普遍，投標文件中經常出現的問題是不提供設計圖紙，評分的時候會以投標的總價為評分的依據，不會考慮分析共享計費，導致施工單位在不突破總價和不以實際情況為原則的情況下隨意報價。

3加強對土地整治項目工程管理的建議

3.1強化項目決策的民主性、科學性。土地整治項目工程管理是十分重要的，會涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期的準備工作，在項目的施工過程中，要堅持嚴格、科學、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發展理論為主要導向。3.2強化項目檢測評價體系建設和執行。對于土地整治項目中科學而嚴密的檢測評價是十分重要的，項目實施檢測包括對社會影響、財務進度、工程進度、采購進度的檢測，其中檢測主要包括對安全、水資源、土壤、環境的檢測。所以應重視檢測工作，增加檢查的次數，并且填寫完整的項目進度報告，項目的完成情況、項目的經濟效益等。3.3強化項目建設的公開性。在土地整治項目實施的過程時，要對勞務、物資和建設工程進行公開的招標，只有將項目建設的公開性不斷的加強，才可以保證合理有效的使用項目的資金。3.4強化項目資金審批的管理。對于項目資金在使用上并不是無償的，要有一定的經濟效益和社會效益，這就需要建立一個完整的資金管理部門，嚴格按照相關的流程和制度進行，以保證專款專用，還應該加強財務的手續和流程的規范，以保證項目資金預算管理制度可以有效的貫徹落實。3.5制定實施規劃設計、施工、驗收、審計等資質相應的管理辦法。對于參與計、施工、驗收、審計等單位，現在還沒有專業資質的要求，導致從業的單位人員素質、真實性、科學性、嚴密性、規范性無法得到保障，所以應制定完善的管理制度，對這些從業單位、人員進行培訓和考核，使得這些從業單位、人員具有較強的責任感毫無危機感還應該對設計、審計、監理、施工等單位的招投標評分制度及標準規范進行制定，選擇有能力的投標單位，防止出現承攬以后轉包的情況，把有限的資金真正的用在項目上。4結論中國雖然是一個領土大國，但是由于很多原因導致人均占有量少，有效使用的土地很少，這就需要對土地進行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴格按照相關制度進行，各級部門進行嚴格的檢查和監督，才可以使中國土地整治項目工程管理中的問題逐漸的解決.

參考文獻

[1]吳奇格.土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法[J].城市地理，2016（20）：25-26.

[2]蔣藝.土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法[J].科技與企業，2016（22）：5-6.

篇（7）

一、土葬改革區死亡人員的遺體，在建有公墓的地方，必須埋入公墓；未建公墓的地方，有荒山瘠地的，要埋入荒山瘠地；無荒山瘠地的，實行平地深埋，不留墳頭和碑志。任何地方，都不準在可耕地（包括承包責任田和自留地）和宜林地亂埋亂葬。

二、在廣大平原地區，要積極開展平墳擴耕工作，將耕地內的舊墳平掉，實現耕地無墳化和遺體埋葬公墓化。

三、為了加強對公墓的統一規劃、統一管理、統一綠化，民政部門和土地管理部門要共同協商， 可以將城鎮的舊墓地、墳崗劃歸殯葬管理部門和改造，按規定辦理用地手續。

篇（8）

就現階段的發展來說，土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃并不是特別的完善，需要在各個方面進行一定的深化和加強，將其中的漏洞和隱患有效的解決，這樣才能得到一個理想的效果。我國在土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃當中，投入了大量的時間和精力，并且取得了一定的階段性成果，現有的成果已經產生了較大的積極影響，面對未來的需求需要一定的深化工作。在進行土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃的過程中，國家應予以大力的扶持。本文就此進行一定的討論。

一、設計標準

在進行土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃的過程中，首先要有一個嚴格的設計標準。有些地區在進行規劃工作的過程中，由于沒有制定嚴格的標準，因此較多的環節出現了很大的問題，對于農田水利灌排系統而言，雖然是在農田當中進行，但現階段的農田都是非常規范的，每一個環節都必須規范化的進行，這樣才能保證農田的產量和質量。在設計標注方面，本文認為，設計灌溉工程時應首先確定灌溉設計保證率，如臨夏州是以旱作物種植為主的干旱、半干旱地區，在水源有保障的情況下灌溉設計保證率一般取75%～80%，若水源保證率低于該值，則以水源保證率為參考取值。這樣不僅在規劃的過程中能夠減少工作的時間，同時能夠提高工作的效率，對農田整體的發展具有很大的積極影響。

二、灌溉渠道系統設計

（一）輸配水系統

在土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃當中，灌溉渠道系統設計是一個核心的環節，其中輸配水系統是重點系統。在這個環節，科研人員和技術人員投入了大量的時間和精力。經過不斷的探究，取得了階段性的成果。對于輸配水而言，在實際的工作中，通常分為干、支、斗、農渠四級。在各級渠道上根據需要修建渠系建筑物，包括分水閘、橋梁、涵洞和量水建筑物等。各建筑物設計均要進行必要的水力計算和結構計算，結構斷面較小時可適當簡化。由此可見，對于土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃的整體工作來說，需要在輸配水系統方面進行一定的努力，從客觀的角度來說，農田水利灌排系統是由多個重要的系統組成的，因此需要將每一個系統進行一定的優化，這樣才能對整體的規劃起到較大的積極影響。

（二）渠道斷面設計

對于土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃來說，渠道斷面設計也是一個較為重要的方面。渠道斷面設計貫穿于土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃的每一個環節。主要原因在于，渠道斷面設計能夠將每一個數值都精確地計算出來，在農田水利灌排系統當中，很多人認為由于是與農田相關，因此很多的環節只是需要在某些范圍以內完成即可，但是隨著科技的不斷發展，渠道斷面設計工作得到了很大的深化和加強，對整體的土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃產生了很大的積極影響。精確化的計算數值能夠將系統的優勢發揮的更加充分。斷面尺寸確定后校核其平均流速，應滿足不沖不淤要求。如臨夏地區土地整理項目中干支渠流量較大時一般采用弧底梯形斷面，灌溉渠道流量較小時均設計為U型斷面。弧底梯形和U型斷面優點是水流條件好，施工方便，運行安全可靠。

（三）渠道防滲工程設計

對于廣大的農民朋友來說，防滲一直都是一個非常焦點的話題。從開發農田以來，防滲工作一直都為人所擔憂。在進行土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃的工作之后，防滲工作更加是重中之重。渠道防滲工程設計對于土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃來說是一重非常重要的保障，如果防滲工作出現絲毫的問題，將會對整體的規劃工作產生很大的消極影響。在渠道防滲工程設計當中，材料是一個不容忽視的重要因素，防滲材料的運用應堅持因地制宜、就地取材、量力而行和符合生態環境保護的原則。可選用土料、砌石、塑膜材料、瀝青混凝土、混凝土等材料。臨夏地區土地整理項目中渠道干、支、斗渠大多采用混凝土預制塊襯砌，其特點是結構輕巧，施工方便，在多地區許多水利工程中使用多年效果良好。

三、管道配水系統設計

（一）灌溉管道系統組成及配置

從客觀的角度來說，灌溉管道系統組成及配置是重要的部分，每一個環節都要嚴謹的對待。以目前的情況來看，在灌溉管道系統組成及配置方面，灌溉管道系統可根據地形、水源和用戶用水情況，采用環狀管網或樹枝狀管網。各用水單位應設置獨立的配水口，配水口的位置、給水栓的型號和規格尺寸，必須與相應的灌溉方法和移動管道連接方式一致。由此可見，在將來的工作中，我們需要將灌溉管道系統組成及配置放在重點部分來對待，這樣才能得到一個較為理想的效果。

（二）灌溉管道系統設計

在進行土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃工作的時候，必須對灌溉管道系統設計進行一定的努力，值得注意的是，灌溉管道系統設計必須與實際的情況相結合。有些地區在進行灌溉管道系統設計工作的時候，只是看到了其它地區的成就，但是沒有顧忌到其它的方面。因此出現了很多的問題。灌溉管道系統設計必須與當地的實際情況相結合，這樣才能在設計方面，達到一個較為理想的效果，而且管道轉角不應小于90°。輸水管道的強度可按下列負荷組合情況進行計算：填土和運輸工具對放空管道的壓力。

總結

本文對土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃進行了一定的討論，從現有的成果來說，已經對廣大的農民朋友產生了很大的積極影響。在前景方面，也是非常廣闊的。對于未來的社會而言，土地整理項目中的農田水利灌排系統規劃需要進一步的深化和加強才能得到理想的效果。值得注意的是，我國必須將每一個地區的優勢良好的發揮出來，同時要結合國家的扶持政策才能有一個較大的成就。

參考文獻

篇（9）

耕地是我國農民生存的根本，為了更好的實現耕地總量動態平衡，則需要進行土地整理工作。這不僅能夠有效的提高耕地的質量，增加有效耕地的面積，使農業的生產條件和生產環境得到改善，合土地的產出率增加，而且通過土地整理也可以獲得大量的建設用地指標，從而推動社會的快速發展。土地整理工作實施過程中，需要大量的資金，所以加強土地整理資金管理，可以有效的保障土地整理項目的順利實施，也可以使資金得到合理利用。

1、土地整理項目資金管理中存在的問題

1.1資金管理素質較低

土地整理項目資金管理的主要階段即是預算審核、工程控制、審計報告和財務管理。在這四個方面管理人員素質低的問題都有所表現。在項目資金管理工作中，部分參與預算審核的人員由于缺乏相關的專業知識，從而沒有辦法對預算編制中存在的錯誤糾正過來，預算結果不準確，流于形式。在工程控制階段，需要做好招投標管理、合同管理、工程管理和預決算管理工作，但部分管理人員由于缺乏相應的管理經驗，從而導致項目頻繁變更，材料以次充好等堵多問題的存在。審計人員對工程的建設標準缺乏了解，而對于一些地下工程和隱蔽工程缺乏專業的手段，從而導致無法準確的對工程造價的合理性進行核定，直接影響了審計報告的結果。財務管理人員無論是專賬核算還是上學核算都存在著誤區和不到位的情況，部分挪用項目資金的現象常有發生。

1.2預算編制不夠規范。

由于預算編制不規范，規劃設計與實際情況發生較大的偏差，建設單位在工程建設過程中存在著超標準和超范圍的情況，部分實施單位借由編制工作中存在的缺陷，從而進行違規操作，對工程量進行高估，對預算定額進行高套的情況時有發生，這在很大程度上給土地整理項目資金管理工作帶來了較大的難度。

1.3工作效率低。

土地整理工作由于需要經過立項、實施和驗收三個階段，而且整個項目都較為系統，但由于每一個環節工作都較為繁雜，所以在每一個環節的完成上都需要較長的時間，這也直接導致了土地整理項目周期長的特點。很多時候土地整理項目從立項到資金到位所需的時間大致有一年到二年的時間，這就導致當資金到位時，外部環境發生了較大的變化，如材料價格變化、用地規劃調整等，所以還需要重新進行立項審批。而進入項目施工階段，由于受到影響的因素較多，特別是在北方由于季節性較強，所以導致施工工期較長，甚至無法在合同要求的工期內完成。由于在土地整理項目審計時，實行的還是事后審計，就這導致一些隱蔽工程和地下工程在審計時存在著較大的難度，需要較長的時間，這無形當中就導致工程驗收工作要向后延。

2、加強土地整理項目資金管理的具體措施

2.1加強各部門的配合

對于項目資金的管理需要嚴格按照相關的法律法規和規章制度來進行，資金的收支和結算需要嚴格按照預算來進行，雖然資金管理感覺應該是財務部門的事情，但在實際工作中，這是需要各部門緊密配合才能完成的，所以對于土地整理項目資金的管理需要領導重視，各相關部門的協調合作，發揮財務部門的職能作用，從而使項目資金得到合理的利用。

2.2建立、健全會計核算體系

采用“撥入專款”和“專款支出”“撥出專款”科目，分類單獨核算土地整理專項資金的收支，避免將土地整理專項資金與其它資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用。撥款按來源及項目名稱明細核算，不能只反映一個總數，同樣按項目支出的性質和內容對照項目的預算內容，相應增設二級、三級甚至更多的科目級次，以便準確、全面地反映項目建設的實際成本支出，達到項目完整核算的要求。嚴格區分撥出專款和專款支出.防止以撥列支。項目立項批準之前的經費應先掛賬反映，項目批準后再轉人項目作為前期工作經費列支。未能批準的應轉入基本支出。對項目支出已發生但正式的項目資金未足額到位時，表明占用了經常性經費，這時暫辦理經常性經費調入項目經費手續，待項目資金到位后，再辦理調出手續。對項目完工后的專項結余按規定返還財政，或經批準后轉入經常性結余留用，不私自挪作他用。

2.3完善資金使用內外控制制度

可以將專項資金管理利用制度化來進行確定，從而形成從政策、過程和效率控制等高效的控制機制，從而確保支出的合理性。同時在資金管理工作中還要加強全方位的監督工作。每一比支出都需要對其真實、合理、合法性進行事前審核，然后進行付款。其次建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度明確責任。為防范項目財務管理中的差錯與舞弊，我們還建立和完善與項目財務管理有關的相關內部控制制度。為項目的資金運行和支付安全起到有力的保障作用。對外實行招投標制，實行監理制。選定有資質、負責任的監理單位實施監理，控制項目建設進度和質量。實行合同管理制，業主和施工單位、監理公司分別簽訂項目管理合同，明確各方責任，強化合同約束力。實行公告制，在項目實施前在項目所在地張貼公告，提高工程透明度。實行項目法人制，與項目實施單位簽訂項目實施責任書和項目實施合同書，委托社會中介組織對工程決算進行審計，業主依據決算審計報告及時進行項目竣工、驗收，清算施工費等。同時在項目實施過程需要審計部門進行跟蹤審計，從而及時發現專項款撥付和使用工作中存在的問題，并能夠及進行糾正。加強對項目的評價監督，建立內控外審的監督新格局，從而確保專項資金得以發揮最高的效益。

2.4加強資金管理隊伍的建設

項目資金的使用安全，需要具有一支高素質的資金管理隊伍，所以需要定期組織項目資金管理人員進行思想政治、法律法規、業務知識等的學習活動，不定期的進行專業知識的培訓和教育，進行有針對性的崗位培訓和學習，提高自身的專業水平和職業道德，加強項目資金管理隊伍建設，從而培養出一支愛崗敬業、堅持準則、客觀公正的土地整理項目資金管理隊伍，確保專項資金能夠得到合理、高效的利用。

3、結束語

我國土地整理工作開展的效果一直不錯，不僅有效的提高了用地的質量，而且使土地利用結構得到進一步優化，促進了土地集約化利用。為了更好的使土地整理項目得到順利進行，則需要加強項目的資金管理工作。土地整理項目由于周期較長，投入的資金量大，所以需要對資金的撥付和利用進行監督和控制，及時發現資金管理中存在的問題，并進行解決，從而使土地整理項目得以持續、健康的發展。

參考文獻

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中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）004-157-02

十幾年來，我國高度重視三農問題，建設社會主義新農村和統籌城鄉發展已成為國家發展戰略。中央和地方集中投入大量涉農資金支持農村建設，以改變農村面貌、促進農業發展和農民增收，其中開展農村土地整治已經上升為國家層面的決策部署。2012年國務院批準正式頒布實施《全國土地整治規劃（2011～2015年）》，這預示著我國農村土地綜合整治事業邁出快速發展的步伐。但由于農村土地綜合整治項目自身具有涉及面廣、工程建設復雜、牽涉的利益主體較多、項目難度大等特點，若使農村土地綜合整治項目順利實施，保證工程質量與進度，充分發揮惠農工程的效益，在農村土地整治項目的實施管理工作中，還存在著不少亟待解決的問題。

1 規劃設計不能滿足施工和群眾需求

在施工階段逐漸暴露出前期規劃設計不符合當地實際、不能滿足施工需要、達不到群眾的期望要求等諸多問題。

1.1 測量標準偏低，工程計量出入較大

農村綜合土地整治項目區很大，幾千畝到幾萬畝，地形復雜多樣，溝渠林路居民點俱全。目前的測量比例尺標準較低：平原為 1：5000，丘陵為 1：2000。這造成了在規劃設計時，建設內容量化偏差較大。建設內容工程量不準，而投資額度已定，在后期的施工就會出現上述問題。

1.2 規劃設計時現場踏勘、走訪調研不夠細致深入

在前期的規劃設計時，建設單位與規劃設計單位應成立專班，對項目區的規劃布局、建設內容涉及到的田、路、溝、渠、橋等都應做詳盡的測量、踏勘，并征求當地村組群眾、有關部門代表意見。但由于項目涉及的面廣，許多規劃設計單位考慮時間、成本因素，在這方面都做的不夠好。

1.3 部分規劃設計人員的專業素質不高和責任心不夠

在我國，農村土地綜合整治事業才開展十幾年。許多的行業標準規范還不健全，部分規劃設計人員的專業水平不高，責任心不夠也造成了前期規劃成果不能滿足施工需要和群眾需求。

1.4 規劃設計成果專家評審有局限性

農村土地整治項目的規劃設計及預算書進行專家評審前，大多數專家由于精力和時間有限，在項目區現場踏勘時難以面面俱到。在評審時，側重于對項目的經濟技術指標、規劃設計標準等問題提出專業性建議。

2 施工招投標過程中圍標串標現象嚴重

圍標串標現象在各個領域的招投標中普遍存在。但由于農村土地綜合整治項目的特點，決定了施工單位的準入門檻低、工程質量后期責任難以認證追究，又因其建設資金為財政撥款有保障，使得農村土地整治項目圍標串標現象尤為嚴重，且呈現以下特點：

2.1 農村土地整治項目投標單位報名家數較多

一個項目多則300家單位報名，不避免存在嚴重的圍標串標現象，這就增加了招標成本，延長了招標時間。

2.2 農村土地整治項目招投標中掛靠單位、假借資質問題嚴重

為了增加中標的幾率，許多單位或個人不惜采用掛靠單位、假借資質等各種方式進行虛假投標，這給農村土地整治項目招標擇優帶來了很大困難和負面影響。

2.3農村土地整治項目投標參與者素質普遍偏低

由于農村土地整治項目施工技術含量不高，要求投標施工單位的資質等級較低。在招標時農村土地整治項目往往被劃分為若干個標段，每個標段大致金額四五百萬，這又造成了實力雄厚的、資質等級高的施工單位往往不愿涉獵該類項目。長此以往，使得農村土地整治項目投標參與者的素質不高。

3 農村土地整治項目施工監管不力、協調難度大

（1）由于土地整治項目涉及面大，范圍廣，而監理人員有限，造成了施工監管力度不夠。這很容易給施工方有了減少工序、偷工減料的機會，從而無法保證施工質量數量。

（2）土地整治項目涉及的利益主體多，如果施工不力、組織不當，還會影響農時，耽誤農村的播種收割。在施工時還經常會有清障、青苗補償、拆遷補償等工作，當地的群眾或單位為了得到高價補償或擔心影響自家的收成，經常使用各種方式阻礙施工，其協調難度十分大，既增加施工成本，又影響施工進度。

（3）由于前期工作成果不夠深入，再加上施工人員的素質不高，施工方追求利潤的最大化，主觀上直接影響了農村土地整治項目的施工進度和工程質量。

4 農村土地整治項目實施管理優化的幾點建議

從上述的分析看，農村土地整治項目施工技術含量不高，單個項目投資規模不大，但想把該類項目實施好、管理好確非易事。

4.1 強化從業單位的技術培訓，灌輸科學理念

農村土地整治項目雖然有其自身的特點，難以實施管理。但從主觀上來說，人為因素、主觀因素是主要的，起決定性作用的。從業人員都應接收系統的教育培訓，提高各類技術人員的專業水平。

通過教育培訓，加強規劃設計人員的農業現代化、農村城鎮化、環境生態化的設計理念，而不僅僅只限于溝、路、渠、林的設計布局，還應有超前意識，應使其設計成果更符合現代農村、現代農業發展的需要。

4.2 推行資質等級制度和商業信譽制度，健全制度措施

推行資質等級制度和商業信譽制度，就是參照交通、房建等成熟行業，通過對從事農村土地整治項目的中介單位的注冊資金、技術力量、儀器設備、類似業績等方面進行評估考核，進行等級劃分，頒發土地整治專業的資質證書，并記錄其從業行為，進行商業信譽評估并公示。以此，來規范監督中介單位的從業行為、增強從業單位和從業人員的責任意識，推進農村土地整治事業的健康發展。

4.3 在農村土地整治項目中采用高新技術，進行信息化管理

隨著科技的進步，許多高新技術被應用到了各個領域。目前，國土資源部已經升級使用農村土地整治監測監管系統和耕地占補平衡動態監管系統，可以在計劃與預算下達、實施階段、驗收階段全過程的動態監管，建立了信息備案通報制度，年度責任目標考核和扣減建設用地指標相掛鉤的約束機制。這為信息化管理農村土地整治項目奠定了基礎。

隨著“一張圖”工程的應用和完善，可以對農村土地整治項目、規劃設計前后情況、施工前后情況進行數據化、信息化的量化，進行直觀的對比，便于對規劃設計成果、竣工驗收成果的專家評審、監督管理。

2013年5月1日起，開始施行《電子招標投標辦法》。隨著各地方電子招投標的推廣應用，農村土地整治項目也將嘗到電子信息化帶來的紅利，進一步降低招投標成本、減少圍標串標的機會，提高招投標的效率。

4.4 廣泛宣傳，發揮群眾的參與、監督作用。

農村土地整治項目是惠民工程，項目管理部門應加大宣傳教育力度，爭取得到廣大農民群眾的支持和配合。同時，也要發揮當地群眾的參與、監督作用。無論是在規劃設計階段、還是施工階段、驗收階段都可以組織經驗豐富的當地群眾參與、監督。這樣既做到了項目的實施符合當地實際需要，又保證了項目工程質量。

相信通過制度政策的不斷完善，高新技術的逐漸應用，我國農村土地整治事業會發展得又快又好，農村土地整治也會在保護耕地、保障糧食安全、促進城鄉和諧發展中發揮重要的積極作用。

參考文獻：

[1]國務院.全國土地整治規劃（2011-2015年）[S].2012，3.

[2]國家發改委等八部門20號令.電子招標投標辦法[S].