煤礦安全感受匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇煤礦安全感受范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1 礦工心理對安全生產的影響

1.1 礦工的情緒

礦工的情緒有積極與消極之分。消極的情緒會使人變得急躁、輕浮，或者反應遲鈍、態度冷漠，從而容易出現怠工、脫崗、工作能力下降、判斷失誤，甚至違章操作。積極的情緒(愉快、興奮等)對安全生產的影響則需結合情緒的強度進行考察。

1.2 礦工的能力

在現代化的采礦生產中，礦工能力的高低直接關系到礦山設備運轉的正常和安全事故的多少。

事實上，一線工人下井作業的一舉一動，其安全要求都是極高。但目前采礦業中高級技能人員十分缺乏，在采掘第一線的工人中，農民合同工、輪換工要占全部工人的85％以上，他們的文化程度相對較低，有的還達不到初中文化水平，加之輪換工人，業務不熟悉，對煤礦五大災害不甚了解，對安全規程的有關規定不知其所以然。。

1.3 礦工的性格

不成熟、攻擊性、沮喪、沖動、猶豫不決的性格是事故傾向者的特點，而做事盡職、自信沉著、行為現實、力求穩妥是安全操作人員的重要品質。

2 礦工不安全心理的成因

2.1 礦工不安全情緒

在導致礦工不安全情緒的因素中，挫折是一個主因。在挫折情境下，人會產生煩惱、焦慮、憤怒等負面的情緒。礦工的挫折感主要來自權益受損、家庭生活與人際關系問題、不被尊重等三個方面：

2.2 礦工不安全動機

動機源于需要，當礦工在人身安全與物質保障方面的需要得不到滿足時，就會產生不安全動機。在人身安全方面：由于煤礦存在開采條件復雜、生產設備老化嚴重、安全設施不完善、超能力生產、安全管理不到位等諸多方面的問題，事故隱患沒得到根本的消除，五大災害時刻威脅著礦工生命。在這種情況下，礦工的安全感較低，“早上井”的愿望強烈，選擇不安全行為的可能性增加。在物質保障方面：礦工從事煤礦工作，最重要的目的就是為了獲取物質利益。目前，礦工在全國各行業中收入普遍偏低，其下崗失業率也遠遠高出其他加工制造行業，絕大部分礦工失業后沒有絲毫社會保障。他們希望得到更多的收人，加快工作進度，干脆就采取投機取巧的方法去完成任務，不采用安全措施，從而為事故的發生埋下了隱患。

2.3 礦工安全生產能力偏低

煤礦企業片面追求經濟利益是造成礦工安全生產能力偏低的主要原因。現階段，煤礦由三類人員構成：一是由院校畢業生、復轉軍人、職工子弟等組成的合同制工，二是從農村招來的農民輪換工，三是以農民工為主的外包工程隊。第一類人員素質稍高，但由于煤礦生活環境差、工作條件惡劣、收入低、勞動強度大，因此不愿到煤礦就業，這便制約了煤礦安全技術和安全管理水平的提高。后兩類人員文化素質不高，制度觀念和組織紀律性比較薄弱，但勞動力價格便宜，因此為企業管理者們所青睞。為降低成本費用，有些企業管理者在招來低價勞動力之后，并不加以充分的培訓或使培訓流于形式，有的企業以精簡機構為名，取消原來的自辦技校，使工人的在職培訓無法開展。結果，眾多礦工缺乏必要的安全知識、安全意識和自我保護能力，致使違章作業現象時有發生。

2.4 礦工不安全性格

一個人的性格與其周圍環境和社會實踐有很大的關系。職業的種類、勞動報酬、與領導和同事的關系都對個性的變化起著重要作用。對于礦工來講，企業文化和工作集體的影響不容忽視。在煤礦區隊，各種規章制度構成了這個群體的正式規定，除此之外，還有一部分是約定俗成的，包括安全意識在內非正式規定。群體在相互作用下，會發生一種類化過程。如果工作集體風氣正、團結向上，礦工的不良性格就會得到改造。反之亦反。

3 減少礦工不安全心理的對策

3.1 解決礦工的情緒問題

(1)維護礦工合法權益。第一，國家應完善礦山安全立法，健全煤礦事故處罰、賠償、監管等方面的法律法規，提高違規成本。第二，建立嚴格的責任追究制度，明確并加大對責任人的處罰力度。第三，改變現有政府活動績效評價和干部任用體系，使政府對煤礦安全想管、敢管且知道如何去管。第四，啟動以產權改革為標志的全行業深層次改革，堅決拆散礦主和腐敗政府官員的黑暗同盟。第五，在煤礦企業建立垂直管理、獨立于企業的工會組織，切實可行地為礦工當家作主，維護礦工的合法權益。

(2)滿足礦工歸屬與愛的需求。上下級之間、同事之間應經常性地進行正式或非正式的意見溝通，建立一種相互理解、關心的融洽關系。管理者要關注礦工家庭生活，積極幫助職工解決生活實際問題。基層黨團和工會組織可建立礦工心理救助體系，吸納心理咨詢師或社會工作者為礦工提供心理與生活幫助。

(3)滿足礦工的尊重需求。社會、政府以及煤礦經營者要考慮到礦工的心理需求和感受，對礦工多關注、多肯定、多支持，尊重他們的生命、人格與貢獻。煤炭企業應建立公平的工作回報制度，通過職業明確化、薪酬市場化和績效考核科學化等措施來提升礦工的分配公平感，通過完善礦工參與制度、申訴制度和監督制度來提升礦工的程序公平感，這樣，礦工就會從心理上感受到組織的認可與尊重，繼而以積極的情緒從事煤礦工作。

3.2 提高礦工的安全動機

(1)增加礦工的安全感。在人身安全方面，國家、地方和企業要按照“企業負責、政府支持”的原則，共同增加煤礦安全投入，加快科技攻關，完善煤礦安全機制，減少職業危害。在物質保障方面，應根據按勞分配原則，提高礦工收人，改善礦工福利和生活條件，建立和完善礦工養老、失業、工傷保險制度，減輕其生活壓力和后顧之憂。

(2)挖掘內部動力，激發礦工安全主導動機。煤礦企業要認真落實民主參與機制，讓礦工樹立起主人翁意識和事前維權意識，這樣他們才會在從思想上真正認識到消除不安全因素的重要性，認識到安全與生命息息相關，從而把“要我安全”變成“我要安全”。

(3)強化安全目標的吸引力。在報酬方面，除了工資收入外，可以采取月薪加安全獎勵的激勵方式，把礦工做好安全工作與自身的經濟利益結合起來，促使其自覺地搞好安全生產。在實際工作中，要制定合理的近期和預期目標，增加目標的吸引力，如開展“安全生產月”、爭當“安全標兵”等活動，激發礦工安全生產的動機。

3.3 提高礦工的能力

(1)實行礦工資格證制度。應推行礦工資格證制度，提高煤炭開采行業的市場準人門檻，確保從業人員的素質達標。

(2)搞好安全技術與安全心理培訓。應對礦工開展安全心理培訓，運用心理學手段，使礦工形成安全心理定勢，學會自覺地調節、控制個人情緒，提高個人安全心理素質。

(3)吸引高素質人才。煤礦要實現本質安全，必須有數量充足的專業技術人員和較高文化素質的礦工來保證。有關方面可通過政策和經濟杠桿解決煤礦人才缺失和礦工素質低下問題。如提高井下工人工資定額、提高津貼補貼；爭取國家對特殊行業人才培養和需求給予政策支持；充分挖掘煤炭教育資源，優化煤炭院校為煤炭企業輸送人才的模式，拓寬人才培養渠道，探索和建立行業人才供需新機制等。

篇（2）

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0218-03

安全工作是煤礦永恒的主題，是企業最大的經濟效益，是企業穩定健康和諧發展的重要前提。煤礦企業作為一個高危行業，而且多種高危行業并存，如機電、運輸、爆破等。發生安全事故的幾率較高，因此，更加凸顯群眾安全工作的重要性和必要性。在煤礦企業安全工作中，積極推進創新和實踐，是提高群眾安全工作質量的重要途徑。

一、煤礦企業安全工作中從業人員素質分析

1.文化素質偏弱。隨著企業用工制度呈現多元化，從業人員的頻繁更換，以及外包工程隊勞務輸出性質的的介入，使煤礦企業職工隊伍初中文化和“亞初中”文化程度居高不下，他們理解問題和考慮問題的能力偏弱，給安全工作帶來諸多不穩定的因素，職工隊伍文化素質的偏弱與煤礦機械化程度的矛盾也越來越突出。

2.思想覺悟偏弱。盡管“80后”、“90后”以及家庭獨生男孩的逐漸步入工作崗位，但他們均不同程度地存在著以“自我”為中心的嬌慣作風、懶惰思想，以及拈輕怕重，不主動學習、訓練業務技能等問題，在遇有急、難、險、重的工作任務時，存有畏難逃避心理，缺乏責任意識，處理問題不積極主動，能推則推，能拖就拖，很容易延誤事故處理的最佳時機，給安全工作帶來隱患。

3.技能素質的偏弱。由于工資分配機制、管理機制、考核機制等多方面的原因，現在個人業務技能還不能與工資、獎金完全掛鉤，導致一些人仍存在著“大鍋飯”的思想，在工作崗位上有不想吃苦、不愿吃苦、不能吃苦的行為表現，給提升個人業務技能加上了“緊箍咒”，以至在辨識危險源、應急保安全上，明顯懶散，反應緩慢，僥幸心理嚴重，缺乏自我保護的超前意識，往往成為“工傷源”。

二、煤礦企業群眾安全工作缺陷分析

1.安全文化流于表面。安全文化的重心是培養具有安全文化意識的人，它承載著凝聚功能、激勵功能、教化功能、輻射功能、傳承功能的諸多的正能量，讓受教育者在耳濡目染潛移默化當中，從內心深處有著一種激情和活力，從思想上樹立安全文化意識。推行安全文化，核心是“以人為本”，重心是做“人”的文章，其實現途徑是職工群眾這個“根”。只有理解、尊重、依靠了職工，廣泛征集職工群眾的意見和建議，體現民主集體決策，綻放群眾參與的積極性和能動性，才會把根植入土壤，才會有安全文化的“開花結果”，才會盤活安全之源，盡情釋放職工群眾的無盡能量。

2.群監工作避實就虛。群眾監督工作是煤礦群眾安全工作的重要部分，是煤礦安全管理工作的細化和延伸。群眾監督員身處生產一線，對職工的思想動態和各個生產環節都很熟悉了解，其責任意識和監督作用的發揮，對減少安全事故確保安全生產具有強大的推動作用。由于群監群眾監督員在實際安全工作監督中的“位卑言輕”、“有責無權”，再加上一些領導干部武斷作風的影響，導致群監員積極性受挫，難以發揮應有的作用。

3.職工建議置若罔聞。職工是安全生產的主體，是生產一線的操作者和實踐者，他們在安全工作方面最有發言權。然而，有些領導剛愎自用，漠視職工群眾在安全工作當中的主導作用，對職工群眾的意見和建議置若罔聞，直接或間接地扼殺了職工群眾的工作積極性，導致安全工作出現許多盲點。

三、加強群眾安全工作基礎建設

建立、塑造豐富的安全文化載體，是承載、傳播企業安全文化的重要手段和途徑，通過長時間的安全文化載體建設，可以增強廣大職工的安全意識和整體素質。

1.強化硬件陣地建設。建設五塊陣地：一是在職工日常活動和休閑的主要場所，創建“安全文化一條街”，將安全工作先進典型、職工安全感言、安全書法、安全漫畫、親人囑咐語、安全詩歌詩句等張貼于墻，使職工在走轉之間接受安全意識教育，提高安全意識和文化素養。二是在職工上下班必經路線創建“安全文化走廊”，將企業安全文化理念、安全警示、安全漫畫、安全警言精句、職工全家福、職工安全論文等進行展出，使職工上下班時經常接受安全文化的熏陶。三是在井口候車室安裝多媒體數字化電子屏，建成“安全動態展區”，將安全工作重點、安全工作預報、“三違”處罰情況等，進行滾動播放，提醒職工注意安全。四是在值班室安裝投影儀或裝設大屏幕彩電，利用職工入井前的空隙時間，播放安全演講、工傷現身教育、安全相聲小品等精心編排的安全視屏節目，刺激職工視覺神經，搞好當班安全生產。五是創建安全事故教育展室。將本單位發生的傷亡事故案例，制作成牌板，注明事故發生的時間、地點、起因、結果，以及工亡家庭的生活現狀，通過受害家庭和工傷現身講演的方式，觸動職工視覺神經，震撼職工心靈，達到事半功倍的教育效果。

2.搭建軟件文化平臺。運用廣播、電視、標語、安全簡報、黑板報等輿論宣傳形式，及時宣傳報道安全生產動態、安全典型人和事，使廣播有聲音、電視有音像、條幅有鼓動、簡報有訊息，并配齊電視臺的采、編、播工作人員，開通礦山聚焦、平安365、文化采風等欄目，跟蹤采訪安全動態管理情況，自編自演身邊的人和事，營造強大的安全輿論氛圍，助推礦井安全生產。

3.創新安全活動方式。宣傳安全文化是一項長期的系統工程，如要把這一項工作開展得有聲有色、生動活潑，這就需要建立相應的組織，豐富宣傳載體，為安全工作助聲造勢。一是建立安全文化研究機構，定期分析礦井安全形勢，指導開展安全文化建設，探討安全文化理論，研究安全文化課題。二是建立安全文藝創作機構，進行安全文學作品、書法、漫畫、詩歌創作等活動。三是建立安全文藝演出隊，不定期深入基層進行安全作品巡回演出。四是建立安全文化演講隊，以各種事故案例為依托，以受害家庭的現實生活感受為背景，聲情并茂演繹“三違”與健康安全的反差點，讓職工再次感受心靈撞擊。五是建立警示教育機制，設立安全“警示日”，定期組織安全警示教育活動，通過參觀事故牌板、聽取工亡受害家庭和工傷本人現身演講等形式，強烈觸動職工神經末梢，進一步增強安全意識。

4.建立健全群眾安全監督網絡。堅持職工代表上崗巡視制度。定期組織職工代表深入生產一線，查找各類安全隱患，對違反職工意愿強令冒險作業和違背勞動保護的行為，及時制止和改正，切實維護職工的生命權和健康權。

（1）強化群監員隊伍建設。建立健全群監工作聯絡員制度，認真做好群監員的溝通和交流，暢通群監隊伍信息渠道，及時掌握群監員隊伍的思想動態和工作情況，從及時發放群監員的崗位津貼、做好津貼公開做起，切實維護群監員的權益，促進群監工作的無障礙運行。在選拔任用群監員上，嚴格執行業務精、責任心強的選拔標準，給予群監員的相應權利。對群監員例行監督活動遭受侮辱和人身傷害的，應及時做出反應，該停班的停班，該調離的調離，該辭退的辭退；對單位領導不支持群監工作的，給予批評教育和責任追究，確保群監員的正當權利。并通過舉辦群監員《安全論壇》活動，實現安全文化、安全理論與工作實際的有機結合，助推群監員隊伍的整體素質不斷提高。

（2）做好女工家屬協管，構筑第二道安全防線。通過舉辦家屬座談會、邀請家屬觀看煤礦事故電教片等形式，讓職工家屬認知煤礦特殊行業的諸多危險，變“外行”為“內行”，協同做好職工8小時以外的日常安全教育和上班前的禁忌行為，如酒后不能上班、身體疲勞不能上班、睡眠不足7小時不能上班、家庭出現矛盾糾紛不能上班等；讓家屬吹好枕頭風，協力保安全，形成橫向到邊、縱向到底的群眾安全監督網絡，助推安全生產取得更加優異成績。群眾安全工作是一項繁雜的系統工程，必須相信群眾、依靠群眾、廣泛發動群眾集體的智慧和力量，形成強大的安全防控體系，才能有效消除不安全因素，實現安全生產。

四、積極推行安全工作“九法”

1.警示教育法。以事故案例為題材，組織工亡家庭親屬、工傷受害人、事故責任者和“三違”人員進行現身說教，把家庭支離破碎的沉重損失、本人身體受傷的痛苦、不能上班影響收入、身體殘缺終身悔恨等，以算經濟賬的方式，算出身體損失、家庭損失、經濟損失的綜合賬，警示職工增強保安意識，保障個人健康平安。

2.技能素質提升法。“木桶理論”告訴我們，木桶的最短木板決定了木桶的最大容量。職工的技能素質就是群眾安全工作的短板，直接影響群眾安全工作的整體效果，職工隊伍的崗位技能和業務素質的高低，直接關乎企業的安全保障。開展“單教、單學、單練、單考、單查”的“五單”幫教方法，是領導干部給職工“開小灶”示范教練、助長素質的一種有效途徑，通過現場“單考、單練”找缺陷，糾正職工錯誤操作方法，不斷提高職工操作技能。根據煤礦工作特點，廣泛開展全員崗位技能大賽活動，堅持“干什么學什么、練什么比什么、缺什么補什么”的靈活學習方法，培訓職工崗位業務技術，以重獎技術狀元、技術能手的激勵手段，引導職工爭當技術尖兵的積極性和主動性，為企業安全生產提供強有力的人力保證。

3.安全確認法。利用每周職工學習日時間，組織職工認真學習國家安全法律法規，學習企業安全文化，學習崗位安全確認程序，培養職工崗位操作前先確認工作范圍安全隱患，養成“先動腦筋想，再用眼睛看，排除崗位隱患確認之后再行作業”的正確操作習慣，助推職工按章操作規避風險的綜合能力得到不斷提高，實現“要我安全”向“我要安全、我會安全、我能安全”的行為轉變。

4.環境熏陶法。煤礦安全生產的重要條件是“人、物、環境”三要素，良好的工作和生活環境，助長職工心情愉快，搞好安全生產。環境熏陶的前提是整體優化煤礦環境：一是現場環境熏陶。創建精品工程，優化安全作業環境，更新高科技裝備，減輕職工勞動強度，提高職工收入，使職工產生歸屬感、幸福感、光榮感和自豪感，促使職工安全行為更加規范。二是生活環境熏陶。讓職工居住在環境優雅裝備優良的職工公寓，冬有暖氣，夏有空調，井下有班中餐、井上有免費營養餐，身上穿的是企業統一的四季裝，逢年過節享受企業豐厚的慰問禮品，實現安全生產享受高收入高獎勵，忠誠企業愛礦如家之情油然而生。三是文化環境熏陶。利用好安全文化理念牌板較強的視覺沖擊力、安全教育展室事故牌板的震撼穿透力、職工宿舍安全警句的極強滲透力，通過舉辦安全演講、安全知識競賽、安全書法展、安全漫畫展、安全警句展等活動，以全方位的感染力和安全廣播、櫥窗、標語口號等多種宣傳形式的輻射力，讓職工耳濡目染，從而有效地增強職工安全意識和整體素養，共同營造良好的安全生產工作環境。

5.誓詞激勵法。安全誓詞源于長期的安全生產實踐，是經過總結凝練而成，是安全文化理念的核心，是靈魂，是旗幟，是方向。用集體宣誓的方法，宣貫安全思想，能夠感染職工振奮士氣；用莊重而又鏗鏘有力的宣誓活動，能夠感染職工信守承諾，牢記宗旨，增強安全意識，促進安全生產。

6.親情感染法。親情是人類最本能的情感，用親情感染職工，能夠增強職工的安全意識和對安全工作高度負責的積極性、主動性。搞好職工親情感染，要從細節入手，從職工內心深處的期盼做起，如開職工座談會征求意見和建議，迅即落實職工提出的各類問題；為職工辦實事辦好事，解決燃眉之急；遇有患病住院婚喪嫁娶前去探望；給職工過生日、照全家福、邀請職工家屬座談、定期給職工家人報平安等，視職工為親人，建立和諧親睦的干群關系，增強企業的凝聚力和向心力。

7.激勵灌輸法。激勵是挖掘職工自身潛能，激發內在潛力，調動人的積極性和創造性的一種有效手段。據有關資料顯示，一個人在通過激勵后，所發揮的作用相當于激勵前的三四倍。典型的激勵方式分為物質激勵、精神激勵、典型激勵和政治激勵等。物質激勵，是通過發放工資、獎金、津貼、福利或給予物質獎勵的形式，刺激鼓勵職工搞好安全工作。精神激勵，是人精神上的高層次追求，是通過精神激勵能最大限度地實現自己的人生價值，得到他人的認可、尊重和好評。因此，精神激勵比物質激勵更能激發人的積極性、主動性和創造性。典型激勵，是樹立榜樣。用典型的的力量感召人、激勵人，營造爭當安全模范的工作氛圍，凝心聚力共同構筑安全防線。政治激勵，就是給機會提拔任用。把那些愛崗敬業、成績突出、有高技能、有群眾擁護、有領導協調能力的安全典型，給予培養重用，既激勵本人又鼓舞他人，形成人才輩出的良性運行機制，助推企業安全工作又好又快發展。

8.過關幫教法。讓“三違”人員經歷下崗學習關、個人檢查關、家屬座談關、領導幫教關、風險抵押金保證關。通過“五關”幫教活動，讓“三違”職工接受入耳入腦入心的安全教育，洗去浮躁，洗掉僥幸，矯正心理，規范行為，催化安全行為的根本轉變。

9.文藝教化法。借助文化藝術形式對職工進行安全教化，是豐富安全宣貫途徑的又一重要方法。依據煤礦安全工作中出現的先進人物和典型案例，編成小品、相聲、歌曲、快板、順口溜等，讓職工通過自編自演、自身說唱來感悟安全、體會安全。通過舉辦安全漫畫展、攝影展、書法展，讓職工直接參與安全文藝創作，使職工在創作中、欣賞中接受安全的熏陶。

通過積極推行安全工作“九法”，創新多種安全工作教育形式，礦區群眾安全工作有了很大的起色，干群之間了建立和諧親睦的干群關系，增強了企業的凝聚力和向心力。職工直接參與安全文藝創作，增強了安全意識，促進了安全生產。通過培訓職工崗位業務技術，重獎技術狀元、技術能手等激勵手段，提高了職工操作技能和素質，使安全事故明顯下降，企業安全生產得到加強，生產效益穩步提升，煤礦企業群眾安全工作呈現出良好局面。

參考文獻：

[1] 李燕飛，等.對煤礦安全工作特點的認識[J].煤礦開采，2003，（3）：63-65.

篇（3）

中圖分類號：F270　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)003-190-02

煤礦的建設和生產離不開煤礦工人，但職工隊伍不穩定已經成為煤炭企業極為頭疼的問題，人員流失嚴重不僅造成生產不能正常運行，還影響工程工期、進度，導致收入減少等，且形成惡性循環，制約煤礦企業的發展與形象。

1、職工隊伍不穩定現狀

1.1　煤炭企業待遇低

上世紀90年代煤炭市場疲軟，產品滯銷，煤炭職工多、投入成本高，經濟效益差，職工收入低、福利差。近年來，煤炭市場形勢好轉，企業經濟效益好，職工待遇有所提高，但橫向比較，國有煤炭企業職工待遇仍然較低，受個體私營企業煤炭市場開發，小煤礦迅速發展，產生與國有企業競爭人才的局面，加之私企用人機制靈活，煤炭企業已不具備較大吸引力，造成部分職工離開，另謀生路。

1.2　礦井工作條件差。安全風險大

絕大多數煤炭企業地處偏僻，遠離城市，煤炭行業職工的生存環境及工作環境無法與城市相比，更為嚴峻的是西部地區煤炭企業還處在戈壁，生態惡劣導致煤炭企業職工感到與世隔絕，迫使自己想方設法離開。煤礦行業本身就是高危行業，隨著煤礦開采深度不斷延深，工作中時刻受到瓦斯、煤塵、頂板等自然災害的威脅，生命安全得不到保障心理壓力大。加之近幾年，重特大煤礦安全事故不斷，嚴重影響了煤炭企業的社會形象，煤礦工人地位下降，煤炭企業艱苦的工作環境和安全風險大也是造成引進人才難，職工流失的一個重要原因。

1.3　煤礦職工存在短期行為

由于煤礦職工整體素質偏低，入礦時間較短，思想活躍，尚未把個人的榮辱命運與企業興衰密切聯系在一起，對企業的感情尚未真正建立起來，以追求自身短期的較高經濟收入為目的，更為關注自身的得失，因此頻繁變換工作單位，流動性大。

1.4　煤業企業觀念落后，用人機制不活

受計劃經濟影響，煤炭企業管理機制作為選人、用人、育人上不完善，制度多、門檻高，存在較多人為因素，且論資排輩、任人唯親、注重學歷現象等普遍存在，讓有能力、有技術、有專長、有素質的人得不到重用。而被任用的人，缺乏緊迫意識，認為干好干壞一個樣，能上不能下，使其他人沒有機會被重用的機會。另外，煤炭企業職能辦事具有行政特性，難以發揮職能作用，嚴重制約人才的有效任用，造成人員流失。

1.5　管理缺乏人性化，態度生硬，簡單粗暴

煤炭企業以罰代管現象普遍存在，罰款太多太濫，職工的訴求得不到伸張。各種名目和各種原因的罰款多，罰款的部門多，罰款的次數多，罰款的金額大，上級到煤礦下井都帶著罰款單罰款。加之安檢、生產、通風機運等部門以及其他職能科室檢查罰款，重處罰輕說服和教育。職工權益得不到保障，造成職工辦事難、訴求難、救助難等，加劇了職工流失。

2、解決方案

2.1　政策留人

一是通過實行勞務工留轉為企業合同工政策，促進勞務工快速成長，實現職工個人與企業雙贏。為促進勞務工隊伍健康、快速成長，煤炭企業采取了選招優秀勞務工為企業合同工的措施，緊緊把握和利用這個政策導向，每年把技能突出、責任心強、認同企業文化的優秀勞務工選招為企業合同工，簽訂更長時間的用工合同，延長服務年限，實現企業與個人的雙贏。為選拔優秀勞務工，舉辦崗位練兵，開展技能比武，對取得名次的優秀勞務工，除給予物質和榮譽獎勵外，直接選招為企業合同工。勞務工隨著技能的提高，一方面可以選招為企業合同工，另一方面也可以走上班組長、區隊長的管理崗位，激發了勞務工人學習技能、提高積極性和主動性。二是開展職工子女緊缺人才培養工作，選派職工子女到高等院校深造學習，提高綜合素質，煤礦企業安排工作。

2.2　感情留人

煤炭企業務必貫徹“謀求發展，造福員工”理念，主動關心員工疾苦，了解員工冷暖，滿足職工訴求，把整個隊伍建設成為一個相互關心、團結和諧的大家庭。尤其對招聘的大學生，在生活和工作上重點給予關心，定期召開一次大學生座談會，面對面與大學生進行交流談心，采納大學生提出的合理化建議，同時還組織大學生開展征文、參觀、旅游、聯誼會等活動，使他們切身感受到組織的關心。另外對家庭生活條件困難的職工，組織人員逢年過節進行慰問，送去物資和生活必需品感受到企業的溫暖。

2.3　事業留人

煤炭企業提供干事創業的平臺，使廣大員工上實現個人人生價值，企業的美好發展前景也使各類人才覺得事業有干頭、有信心，發自心底愿意留在企業效力。一是煤炭企業建立合理的人才流動機制。打破工種、職務、身份等界限，使黨政人才、經營生產技術管理人才相互交流，發揮各自長處，激發工作熱情，增強并逐步形成一支復合型職工隊伍。二是以培訓的方式育人。“培訓是員工最大福利”，培訓是提升員工價值、培育人才的重要途徑，煤炭企業利用各種方式和途徑教育人、培養人。領導是牧師，就要傳經布道，宣傳思想，灌輸理念，新進入職工，實行導師帶徒、一對一結對子的方式幫助他們早日鍛煉成才。要求所有部門領導都有責任、有義務對下屬員工進行關心、指導和培訓，變“授之以魚”為“授之以漁”，既要使他們樹立正確的人生觀和價值觀，同時要教會他們工作方法、社會經驗及如何為人處事，使他們能夠迅速成長起來。三是以賽馬的機制用人。區分和判斷一個人是有理想、有能力、守規矩、能夠團隊作戰的千里馬，還是不守規矩、胡作非為、橫沖直撞的野馬，甚至是一匹貽害無窮的害群之馬，“賽場選馬”是一個很好的辦法。因此，煤炭企業應不斷完善“賽馬機制”，出臺了科學規范、賞罰分明的績效考核方案，細化“德、能、勤、績、廉”用人標準，每季度要對職工進行一次綜合考評，獎優罰劣，末位淘汰。建立了企業中層后備干部推薦選拔機制，在內部范圍通過自薦和公開選拔的方式選拔后備干部，大膽選用年輕有為的員工。

2.4　待遇留人

煤炭企業通過開展全員培訓工作，提升職工素質，保證工作落實到實處，每月開展全員培訓I考試，增加職工收入。煤炭企業應建立完善分配機制，讓真正有技術、做出貢獻的人得到實惠，根據崗位不同，技術含量不同，責任和風險不同的制定相應合理分配，保證職工待遇高于當地相同企業平均水平，同時做到及時發放職工工資。

2.5　其他方式

(1)改善煤礦的環境。安全生產是煤礦的重中之重，加大安全設施投入，加強安全管理，改善工作環境，讓職工上班有安全感，家屬放心。改善生活環境，良好的生活環境，可以激發職工的工作熱情。投入資金建立公共娛樂場所及設施，改善娛樂環境。

(2)維護煤礦職工的合法權益，發揮工會的監督作用。職工是企業的基礎，工會作為職工代表組織，必須時刻把維護職工的合法權益放在第一位，宣傳國家法律法規，讓廣大職工知道自身的權利和義務，維護合法權益。

(3)提高隊伍素質，營造和諧的干群關系。由于部分管理干部是從基層提拔的人員，文化水平相對較低，在管理上也缺少方法，工作中存在以單純處罰為主，態度生硬。煤炭企業應不斷加強對干部隊伍的教育培訓，提高管理隊伍的素質，既要嚴格加強管理，也要和職工交流，從而營造和諧的干群關系。尊重職工、重視職工，才能從根本上穩定職工隊伍，從而增加企業的凝聚力，更好的促進企業的安全和諧發展。

(4)構建和諧企業文化，豐富職工業余生活。良好的企業文化不僅可以激發職工工作熱情，而且也是企業留住和吸引職工的有效手段。煤炭企業投入資金購買文化娛樂活動器材，組織職工籃球比賽、象棋比賽等，豐富職工業余文化生活。

3、結語

煤炭企業的發展，職工隊伍穩定是關鍵。煤炭企業要在激烈的進展環境中求得生存與發展，就必須采取政策留人、感情留人、事業留人、待遇留人、改善環境、維護職工權益、提高職工素質等方法，保證職工隊伍穩定，促進企業的平穩發展。

篇（4）

今天下午，我們召開會議，主要是認真貫徹落實省委書記袁純清在我市調研時的重要講話精神，結合重點工程、重點項目觀摩，回顧總結上半年經濟工作，研究分析經濟運行中面臨的形勢和問題，安排部署下半年經濟工作，動員全市上下進一步統一思想，堅定信心，開拓創新，扎實工作，圓滿完成今年的各項目標任務，促進全市經濟社會又好又快發展。可以說，我們這次會議是一次學習交流、分析形勢的總結會，是一次解放思想、提振士氣的鼓勁會，是一次趕超發展、先行發展的動員會，是一次努力建設新型工業大市、區域中心城市、中西部經濟強市的誓師會。

剛才，羅清宇市長講了很好的意見，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，根據市委常委會研究的意見，我講三個問題。

一、正確分析和把握當前經濟形勢，切實增強先行發展的責任感和緊迫感

今年以來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府的工作部署和市委二屆七次全會精神，緊緊圍繞經濟發展方式轉變這一主線，堅持理清思路謀發展、狠抓項目促發展、安全穩定保發展、上下一心干發展，切實加快轉型升級步伐，全面提高經濟發展的質量和效益，攻堅克難，扎實工作，經濟回升的基本面明顯拓展，主要經濟指標都實現了兩位數的大幅增長，走出了近兩年低速徘徊的局面，呈現出運行健康、快速增長的良好態勢。從主要經濟指標完成情況看，國內生產總值預計完成430億元，同比增長26%；規模以上工業增加值完成197.7億元，同比增長47.6%；固定資產投資完成188.6億元，同比增長22.7%；社會消費品零售總額完成156.8億元，同比增長18.4%；財政收入完成77.96億元，同比增長11.98%；一般預算收入完成34.46億元，同比增長14.24%；城鎮居民可支配收入達到7060元，同比增長11%；農民人均現金收入達到2665元，同比增長12.5%，順利實現了“雙過半”，為圓滿完成全年目標任務打下了堅實基礎。同時，環境治理成效明顯，環境質量持續好轉，截至7月10日，市區二級以上天數為177天，一級天數32天，同比增加2天，空氣綜合污染指數為1.885，同比下降2.9%。

上半年，我市經濟社會發展之所以能夠保持平穩較快增長的良好態勢，得益于省委、省政府的正確領導、關心厚愛；得益于省直部門和有關方面的傾心支持、大力幫助；得益于四套班子齊心協力、合力攻堅；得益于全市上下迎難而上、共同努力。成績來之不易，應該充分肯定。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協，對大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

當前，經濟發展的大環境持續好轉，有利因素不斷增多。從國際看，世界經濟加快復蘇，恢復性增長成為基本態勢，煤炭、焦炭、冶金、電力等能源資源產業的市場需求旺盛，這對于我們這樣一個資源型城市加快發展帶來了新的契機；從國內看，我國經濟總體回升向好的基礎進一步鞏固，中央宏觀經濟政策的基本取向不變，加大了對先進制造業、高新技術以及“三農”、社會事業等的支持力度，這對于我們來說是不可多得的機遇。從我市來講，經濟發展已初步擺脫了金融危機的陰霾和安全生產事故的影響，走上了正常發展軌道，特別是財政收入今年4月份首次實現正增長，這是繼去年6月份工業增加值、去年4季度GDP由負轉正之后的第3個重大“拐點”；連續兩年鋪開“雙百”重點工程、重點項目，固定資產投資繼續保持高位運行，經濟拉動力不斷增強。尤其是要看到，我們上半年經濟社會取得的良好成績，是在煤炭產能沒有充分發揮的情況下取得的，這說明項目建設的效應和發展后勁逐步顯現，產業結構正在進一步優化；企業生產基本恢復正常，主要工業產品產量大幅增長，全市455戶規模以上工業企業上半年開工率達到了82%，工業用電量同比增長33.2%，公路貨物運輸量同比增長25.4%，全市經濟呈現出持續健康、穩步上升的良好勢頭。特別是省委、省政府對工作非常重視和支持。

6月22日到23日，省委書記袁純清在我市調研，對經濟社會發展形勢明顯好轉和市級班子團結戰斗的局面給予充分肯定，希望“加快建設新型工業大市、建設百萬人口大城市、實現經濟總量翻番、在全省實現先行發展”，提出要“扭轉被動、昂揚精神，邁開腳步、放膽向前”，要求各級干部要“認真干事、干凈干事”，為我們指明了前進方向，明確了奮斗目標，對今后的發展必將起到重要的推動作用。

同時，必須清醒地看到，我市經濟社會發展仍然面臨多方面的嚴峻挑戰。從大的環境看，世界經濟復蘇仍然存在不確定性，主要經濟體失業率居高不下，貿易保護主義明顯抬頭，貿易摩擦進一步加劇；國家宏觀政策有所趨緊，信貸規模逐步壓縮，房地產調控不斷加強，對電力、煤炭、鋼鐵、水泥等行業落后產能的淘汰力度進一步加大。從我市來講，雖然上半年經濟指標完成情況較好，但與我們去年的基數較低有一定關系，長期存在的結構性問題仍然沒有得到有效解決，產業結構單一、增長方式粗放的狀況仍然沒有根本改變，特別是一些新上重點項目在融資、用地、環保等方面受到不少制約，還需要做大量的工作。這次觀摩，大家有一個共同的感受，亮點企業多，但產能規模大的相對少；基礎設施項目多，但產業項目相對少；傳統產業新型化項目多，但新興產業領域項目相對少。這些問題都需要我們高度重視，認真研究解決。

總之，我們要辯證地看待當前的形勢，既要看到有利條件和積極因素，又要看到形勢復雜和任務艱巨；既要看到取得的成績，切實增強信心，又要保持清醒的頭腦，積極主動應對。只要我們切實把思想和行動統一到省委袁純清書記視察我市時的重要講話精神上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，進一步提振士氣、鼓足干勁，開拓創新、奮力拼搏，就一定能夠圓滿完成今年各項目標任務，就一定能夠推動全市經濟社會趕超發展、先行發展。

二、全力抓好各項重點工作，確保圓滿完成今年各項目標任務

當前和今后一個時期，我們要以省委袁純清書記在我市調研時的重要講話精神為指針，按照“著力建設新型工業大市、區域中心城市、中西部經濟強市，確保實現經濟總量翻一番，在全省實現先行發展”的目標，來謀劃、部署和展開各項工作，保持和發展當前的良好態勢，圓滿完成年初確定的各項目標任務，為“十二五”趕超發展、先行發展奠定堅實基礎。

第一，要在產業轉型升級上取得新突破。實現趕超發展、先行發展，首要的任務是推動產業轉型。我們要圍繞建設新型工業大市的目標，進一步采取有力措施，切實加快產業轉型升級步伐，大力推進傳統產業新型化、新興產業規模化、產業發展循環化、經濟發展低碳化，切實把我市的亮點產業做大做強、優勢產業做精做優。在煤焦產業上，要堅持以煤為基、多元發展，進一步壯大煤炭母體產業，抓好煤焦產業的整合，延伸產業鏈條，不斷提高質量和效益。當前，要采取有效措施，像這次我們觀摩的古縣晉遼煤業公司、鄉寧臺頭煤礦一樣，全力推進整合后的機械化升級改造和安全技術改造，盡快恢復和實現產能，逐步在全市培育7家千萬噸級的煤礦企業。下半年，要加快過渡性礦井的復工復產步伐，加快整合后礦井的改造，力爭下半年煤炭產量達到原有產能的50%左右，力爭礦井改造開工率達到50%以上。在電力產業上，加快實施“煤從空中走”戰略，大力推進煤電一體化發展，力爭“十二五”末全市裝機容量達到700到800萬千瓦。國電霍州發電廠項目、大唐國際熱電項目、中電投侯馬項目等在建電廠要精心組織，加快進度，抓緊建設，盡快實現并網運營。在鋼鐵產業上，大力推進企業聯合重組，提升產業裝備水平，向優質和特種鋼方向發展。特別是支持太鋼集團實施擴張戰略，促進太鋼與宇晉合作取得實質性進展，力爭建成千萬噸級的鋼鐵基地。市里要組成專門班子，加強領導，精心謀劃，高效運作，盡最大努力把這件事情辦成。同時，支持酒鋼集團兼并重組。在煤化工產業上，要優化產業布局，采用先進技術，打造企業集團，推進煤化工產業的規模化、集約化、精細化、清潔化，著力扶持山焦、三維等全省同行業旗艦企業擴張。重點培育洪洞趙城煤化工工業園區、襄汾煤化工工業園區、同世達煤化工工業園區和浮山中強煤化工工業園區發展壯大，力爭銷售收入達到千億元。今后，要逐步減少出市商品煤份額，鼓勵新增煤炭產量就地轉化。特別是要引進掌握核心煤化工技術的大企業，到我市投資建廠，發展煤化工。在裝備制造產業上，以精密鑄造和零部件總成為重點，積極發展鑄造集群，創出一批具有自主知識產權的名牌產品，提升我市裝備制造整體水平。湯榮50萬噸汽車制動器和輪轂、恒泰50萬噸制動器等一批重點項目，要加快建設進度。特別是要抓好華翔美的35萬噸精密鑄件項目，爭取早日達產達效；扶持平陽重工，把液壓支架項目做大做強，努力打造“百億平陽”。在新型材料產業上，充分利用煤焦鐵電生產過程中產生的大量煤矸石、水渣、粉煤灰等工業廢料，積極發展高嶺土、超微細粉、新型干法水泥和新型墻體材料、高檔墻地板磚等新型材料項目，使之盡快成為全市新的增長點。繼續加快曲沃中條山新型干法水泥、襄汾高嶺土等重點工程建設。在現代服務業上，圍繞建設文化強市，制定《文化產業發展規劃》，大力發展文化產業，加快建設文化產業園區；圍繞建設在國內有一定影響力的旅游目的地、晉南最大的旅游集散地，積極發展旅游業，打造壺口、大槐樹、堯廟、堯陵和丁村等一批優秀旅游景區，盡快做大做強旅游產業；圍繞建設中西部重要保稅物流和商業貿易中心，扶持寶特物流、北方輕工城、煙草物流等做大做強，特別是要充分發揮方略保稅物流中心一線口岸作用，使之成為我市對外開放的重要平臺。推動產業轉型、建設新型工業大市，必須實施大集團、大企業帶動戰略。初步考慮，到“十二五”末，全市要力爭打造10個以上銷售收入百億元以上的企業，10個50億的企業，30個到50個10億的企業，擁有十幾個100億到300億的工業園區，這樣才稱得上新型工業大市。從現在起，各縣（市、區）要圍繞這個目標，采取得力舉措，在培育大企業、建設大園區上做文章、求突破，努力加快建設新型工業大市步伐。在推動產業轉型的同時，我們要高度重視節能減排工作。我市“十一五”節能目標是萬元GDP能耗下降25%，目前只完成了任務的70.4%。這一指標是約束性指標，是必須完成的硬任務。所以，各縣（市、區）要進一步采取有效措施，把降低綜合污染指數作為重中之重，強力推進工業污染治理，堅決淘汰落后產能，確保完成“十一五”節能減排目標。要大力加強生態建設，抓好秋季植樹造林，繼續加快推進汾河流域生態治理修復工程，進一步改善市區人居環境。

第二，要在加快推進城鎮化上取得新突破。實現趕超發展、先行發展，必須著力加快城鎮化步伐。總的來看，我市城鎮化水平近年來有了一定的提高，這次觀摩中，我們看到一些縣城和中心鎮建設速度很快，變化很大。但整體上我們的城鎮化水平仍然偏低，分別比全國、全省低8個和7個百分點。經濟發展需要內生的動力與活力，而這個動力與活力就來自城鎮化。上世紀七八十年代，韓國、日本經濟騰飛時期，城鎮化率每年都以2個百分點的速度提高。城鎮化率每提高1個百分點，就會拉動經濟增長1.5個百分點。“十二五”期間將是我國城鎮化的快速發展期，到“十二五”末，我國人口總量將達到13.9億左右，城鎮人口將突破7億，首次超過農村人口，城鎮化率達到50%以上。我們要緊緊抓住城鎮化快速發展的大好機遇，全面提高我市的城鎮化水平。必須認識到，對我市來講，城鎮化是建設新型工業大市的承載體，是駛向經濟強市的動車組。我們要以建設百萬人口大城市為目標，以年均2個百分點的速度，全力實施城鎮擴容提質戰略，加快推進城鎮化。首先要做好規劃。市區要按照“唐堯文明圣地、新型工業之都、和諧宜居新城”的城市定位，科學預測城市可持續發展的未來空間，以環城高速路為外環、以環城一級路為內環，著眼于拉大城市框架，高起點、大手筆編制155平方公里城市規劃，2015年，市區人口達到80萬左右，城鎮化率達到50%以上；2020年，市區人口達到120萬左右，城鎮化率達到60%以上。要確立晉南區域中心大城市的理念，學習借鑒“包頭模式”組團式發展，爭取洪洞、襄汾撤縣設區，以堯都為核心區，以洪洞、襄汾為支撐區，三大組團，形成“一城三區”的新格局，把大市建成國家歷史文化名城、中西部地區具有示范意義的新型工業基地和宜居宜業的現代新城。

要做好北霍州、南侯馬城市規劃，著力建設市域次中心。其余各縣要高度重視擴容提質和城市規劃工作。市里對5個貧困縣要給予資金補貼，幫助做好總規、控規。其次要抓好建設。要切實加大市區建設力度，按照“先建新城、打造汾河兩岸核心區，建設東部新區，逐步疏散老城區，再實現新老融合，建設和諧宜居新”的戰略構想，向西發展建設河西新城，向東建設東部新區，做到“年年有變化、三年成規模、五年大變樣”。要以汾河生態景觀長廊為主軸，打造城市“一河兩翼”核心區域，優先打造25平方公里河西新城。加快新高中、新醫院、博物館、圖書館、奧體中心、文化中心、高鐵車站、一級客運站等大型公共設施建設，打造一個集文體休閑、教育居住、物流客運、商業金融為一體，建筑面積達到1200萬平方米左右，容納25萬人口的現代化新城，把河西新城建設成“平陽新地標、生態景觀區、晉南商務文化區”。要擴大熱電聯供覆蓋范圍，劃定市區“散煤禁燒區”，努力降低綜合污染指數，繼續改善城市環境。對98個城中村、城郊村，要按照“統一規劃、合理布局、集約用地、綜合開發、配套建設”的原則和“市級指導、區級組織、村級實施、市場運作”的辦法，加快改造步伐，逐步建設成為新型社區。同時，要加快縣城和小城鎮建設，逐步形成大中小城鎮布局合理、城鄉一體化發展的新格局。第三要搞好管理。現代城市，三分建、七分管。我們的城市管理，理念還不夠先進、體制還不夠完善、辦法還不夠科學、群眾還不夠滿意。所以，我們一定要強化城市管理。要進一步明確市、區、街道、社區的管理職能，理順環衛、園林、城管、交警、公安等部門的職責權限，建立運行體制順暢、職責分工明確、管理網絡健全、監督執行有力的城市管理新機制，整體提高城市管理水平。要堅持以人為本，加強市民交通意識、環保意識、衛生意識的教育，提高文明素質，引導市民自覺參與到城市管理中來，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

第三，要在加強“三農”工作上取得新突破。實現趕超發展、先行發展，必須堅定不移地做好“三農”工作。下一步，要繼續抓好以“發展新農業、建設新農村、培育新農民”為主要內容的“新三農工程”。一要大力發展新農業。著眼于農業的規模化、優質化、產業化，大力發展特色農業、設施農業、高效農業、生態循環農業，繼續在全市推廣曲沃磨盤嶺農業綜合開發模式和洪洞林下經濟模式，進一步加快4個百萬畝產業示范基地建設，認真組織實施“393”龍頭企業培育計劃，重點扶持發展翼城大眾飼料、隰縣天天飲料、鄉寧干紅葡萄酒、堯都澳坤量子食用菌等做大做強。二要加快建設新農村。下半年，要繼續抓好236個重點推進村，著力打造30個“標兵村”、50個“亮點村”、20個“示范連片區”，充分發揮這些典型的示范帶動作用。要全面加快“五個全覆蓋”工作，扎實推進“四化四改”、“六個一”工程，使我市農村面貌有一個大的改觀。市直單位要結合實際，為群眾多辦一些實事、好事，圓滿完成幫扶任務。三要積極培育新農民。無論是發展新農業、還是建設新農村，都離不開新農民。所以，要高度重視和切實加大培訓農民的力度，逐步使農村勞動力至少掌握一門實用農業技術或務工職業技能。加強勞務輸出和創業服務工作，力爭幫助有條件的農戶至少轉移一個富余勞動力外出打工創收，做到“輸出一個、致富一家”，“一人創業、致富一方”。

第四，要在推進項目建設上取得新突破。實現趕超發展、先行發展，項目是重要抓手和有力支撐。這方面，一要加大招商引資力度。招商引資，是項目工作的重中之重。我們要牢固樹立“市外資金都是外資”的理念，采取有效措施，創新招商引資方式，大招商、招大商，在全市迅速掀起招商引資的熱潮。6月底，清宇市長帶隊到青島舉辦了大型招商引資推介會，有50多家企業與韓國企業進行了合作洽談，其中7家達成了初步合作意向，與青島建立了城市經貿發展聯系。下半年，我們還要繼續到沿海發達地區開展幾次大規模的招商引資活動，引進大企業、建設大項目，建設大項目、形成大企業，爭取使世界500強、中國500強這樣的大集團、大企業落戶，不斷提升我市的核心競爭力，做大經濟總量。各縣（市、區）都要加大力度，采取各種有效手段抓好招商引資工作，力爭在這方面有大的突破。二要盡快形成實物工作量。上半年，全市216項重點項目，開工178項，開工率達到82%，完成投資135億元。下一步，對未開工的項目，要逐個梳理，認真分析，找準癥結，實行一個項目、一套人馬負責制，確保盡快開工建設。對在建的項目，要對照目標進度加強督促檢查，千方百計加快建設進度，盡快形成更多的實物工作量。市里有關部門和縣（市、區）主要領導要親自調度，督促解決項目建設過程中存在的突出問題，確保項目早日竣工投產。三要做好項目前期和儲備工作。在抓好在建項目的同時，要抓好預備項目的前期工作，重點協調解決好項目核準、土地供應、環境準入等關鍵性問題。同時，結合“十二五”規劃編制，圍繞產業轉型、城市建設、文化旅游、社會事業等，儲備一批大項目、好項目，力爭我市更多的項目列入省乃至國家規劃大盤子。、侯馬經濟技術開發區要發展“飛地”經濟，打破行政區劃限制，把一些不適合在當地發展的項目放在其他縣（市、區）發展，拓寬發展的空間。

第五，要在抓好安全生產上取得新突破。實現趕超發展、先行發展，安全生產是前提和保障。我們要辯證地看待安全與發展的關系，發展需要安全，安全保障發展。盡管今年上半年安全形勢總體很好，沒有發生10人以上的大事故，但仍然發生了一些小的安全事故，這再次告誡我們，安全問題是長期伴隨著我們、不可須臾懈怠和放松的一項工作。所以，我們要進一步做好安全生產的各項工作，尤其是在推進趕超發展、先行發展的進程中，更要把安全放在壓倒一切的重要位置，努力減少“零敲碎打”事故、堅決杜絕“驚天動地”事故。一是嚴格落實主體責任。安全生產，最根本的是要落實好政府和企業兩個主體責任。各級政府要把安全生產納入重要議事日程，強化行政首長負責制，建立健全安全生產責任制，切實抓好本地、本部門的安全生產安全監管，決不能出現安全監管的盲區和空檔。企業要建立健全各項規章制度，把責任分解到具體崗位、具體人頭上，把各項基礎工作做深、做細、做實，不斷提高安全生產管理水平。要在企業員工中深入開展安全生產知識教育，大力實施以全員培訓、提升素質、遵章守紀、確保安全為主要內容的“強基固本”工程，強全員素質之基，固安全生產之本。二是切實強化隱患排查。防范勝于救災，隱患險于明火，安全隱患的排查任何時候都不能松懈。要全面開展各個行業和領域的安全隱患排查和專項整治，切實抓好煤礦、非煤礦山、化工行業、地質災害、易燃易爆品、道路交通、學校醫院、食品藥品、防火防汛、公共場所等方面的安全工作，真正做到不留死角、不留盲區、不留隱患，堅決杜絕各類重特大事故的發生。要持續開展以打擊非法違法開采為重點的“風暴”行動、“春雷”行動，對私挖濫采等非法違法采礦行為，始終保持高壓嚴控態勢，堅決杜絕違法違規生產。現在正值汛期，各地要高度重視防汛工作，防止發生洪澇災害、地質災害和次生災害，確保人民群眾生命財產安全。三是著力強化機制保障。在安全生產上，國家和省先后出臺了一系列規章制度。最近，省政府出臺了《關于切實加強當前煤礦安全生產工作的規定》，明確提出了煤礦兼并重組、煤礦復產驗收、各類災害事故防治等十二條具體措施。要把這些制度不折不扣地落到實處。在此基礎上，結合我市實際，制定出臺《進一步規范煤礦企業管理的若干規定》，建立健全安全生產專家會診制度、安全生產責任追究制度等一系列規章制度，逐步形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產格局，使安全生產逐步走上制度化、規范化、科學化的軌道。

這里，我要特別強調一下制定“十二五”規劃的問題。今年是“十一五”的最后一年，及早謀劃、科學制定“十二五”規劃，對于加快科學發展具有重要意義。目前，省里正在按照經濟總量翻一番的目標，制定全省“十二五”規劃。從來講，我們有資源優勢、區位優勢、交通優勢、人文優勢，有較好的發展條件，理應在全省趕超發展、先行發展。我們要按照袁書記的要求，以每年保持兩位數以上的增長速度、確保經濟總量翻一番這樣一個目標，制定好“十二五”規劃。市政府要組織強有力的規劃編制班子，抓緊研究、認真謀劃、科學測算，高起點、高水平制定好“十二五”規劃。各縣（市、區）也要圍繞經濟總量翻一番的目標，認真研究和制定各地的“十二五”規劃。在制定規劃的過程中，既要著眼于提高經濟總量，更要增強人均意識，提高人均水平，特別是要提高人均財政收入水平。

2009年，全國人均財政收入是5143元，全省是4497元，而我市只有3270元，分別比全國、全省低1873元、1227元。從這個角度看，我們的差距還比較大。因此，我們要堅定信心，自我加壓，拼搏進取，奮力趕超。這里，我提一個目標要求，到“十二五”末，全市除貧困縣外的縣（市、區）人均財政收入都要實現翻一番的目標。在此基礎上，再加一點擔子，全市劃分為“四個梯隊”，第一梯隊，古縣、安澤、蒲縣、鄉寧四個縣，人均財政收入要率先突破兩萬元；第二梯隊，霍州、侯馬、洪洞、翼城、曲沃五個縣市，人均財政收入要保七（千元）爭八（千元）；第三梯隊，堯都、襄汾、浮山三個縣區，人均財政收入要確保翻一番；第四梯隊，汾西、吉縣、隰縣、大寧、永和五個貧困縣，要逐步壯大縣域經濟實力，努力增加財政收入，全力增加城鄉居民收入，確保群眾早日脫貧致富。只有這樣，我們才能稱得上是工業大市、經濟強市。各縣（市、區）要發揮比較優勢，找準增長潛力，精心研究制定一個體現科學發展，體現趕超發展、先行發展，體現謀發展、干發展、快發展要求的振奮人心、鼓舞斗志的好規劃。

三、切實加強黨對經濟工作的領導，努力開創經濟社會發展新局面

實現趕超發展、先行發展，對各級黨委、政府和各級領導干部提出了新的更高的要求。我們一定要切實加強黨對經濟工作的領導，堅持統攬全局，協調各方，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。

一是要解放思想。改革開放30年的歷史，就是一部思想解放的歷史。實踐表明，每一次思想的大解放，都會帶來新一輪的大發展。思路決定出路，路在腳下，事在人為。只要思路對頭，找準切入點，再加上堅韌不拔、感天動地、敢為人先的精神，就沒有辦不成的事情。因此，市委決定，利用100天的時間，在全市深入開展以大學習、大討論、大調研為主要內容的思想大解放活動，進一步轉變觀念，開闊眼界，理清發展思路，切實增強廣大干部群眾趕超發展、先行發展的信心和決心，以思想的大解放推動事業的大發展。各縣（市、區）要按照市委要求，制訂實施方案，成立領導機構，扎扎實實抓好思想大解放活動，為趕超發展、先行發展奠定堅實的思想基礎。

二是要加強領導。各級領導干部特別是主要領導要把主要精力放在謀劃發展、推動工作上，牢牢把握領導經濟工作的主動權，不斷提高駕馭經濟發展的能力和水平。要切實加強學習，借鑒發達地區的成功做法，總結基層的新鮮經驗，不斷提高理論水平，拓寬工作思路，真正成為領導經濟工作的行家里手。要圍繞趕超發展、先行發展的目標，進一步完善領導經濟工作的方式方法，加強對經濟社會重大事務的綜合協調，深入研究經濟運行中的情況和問題，善于從復雜局面中抓住主要矛盾，在困難形勢下破解發展難題。各級領導干部要深入一線，靠前指揮，及時掌握全面情況，發現問題，認真解決，增強做好經濟工作的預見性和主動性，不斷提高決策的科學化水平。

三是要優化環境。環境就是生產力。要想發展速度比別人快，就必須發展環境比別人好。因此，要進一步優化發展環境，深化行政體制改革，致力建設服務政府、效能政府。這方面，首先，要搭建硬平臺。不斷加大基礎設施建設力度，統籌解決好路、水、電、氣、暖、網、綠、館、房等方方面面的問題，為企業發展提供良好的硬件設施。其次，要創優軟環境。家有梧桐樹，招得鳳凰來。我們有的是梧桐樹，但不能在樹下敲鑼打鼓放鞭炮，樹上天羅地網扣罩子，而要千方百計創造良好的生存和發展環境，讓鳳凰來了就愿意落，落下就不想走。要積極研究解決企業在生產經營過程中遇到的資金、技術、土地等困難和問題，讓企業家們安心辦好圍墻內的事。要組織開展“轉型發展功勛企業”創建活動，為優秀企業和企業家“樹碑立傳”，激勵他們為經濟社會發展做出更大貢獻。再次要發展大民營。民營經濟是既能增加經濟總量、又能大量吸納就業的產業群體。要牢固樹立“內資外資都是資本”的理念，制定支持民營經濟發展的優惠政策，讓本地民營企業與外資外商享受同等待遇，想方設法把本地民營企業家留在，扶持他們做大做強，不斷提高民營經濟對全市經濟增長的貢獻率。要大力扶持勞動密集型的中小企業發展，充分發揮其廣泛吸納社會就業的重要作用。干事創業，關鍵在人，我們要實施人才興市戰略，著力優化人才環境，積極培育和大力引進各類人才，為我市經濟社會發展提供人才保障。