鄉村扶貧政策匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇鄉村扶貧政策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

[6] 胡文顯，蘇孝永. 欠發達地區低收入農戶內源式增收機制探討――源于溫州的實踐[J]. 改革與戰略，2012，（4）.

[7] 宋林霖，代紅凱.公共政策制定過程中的公民參與理論述評[J].湖北社會科學，2012，（1）.

[8] 譚英俊. 公共事務合作治理模式：反思與探索[J].貴州社會科學，2009，（3）.

[9] 賀海波. 選擇性合作治理：國家與農村精英的關系變遷[J]. 社會主義研究，2014，（3）.

篇（2）

 

根據《自治區鄉村振興局關于做好2021年中央和自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務）安排有關情況的通知》（桂鄉振發〔2021〕4號）、廣西壯族自治區財政廳《關于下達2021年自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金的通知》（桂整合〔2021〕7號）、南寧市扶貧開發辦公室《關于做好2021年中央和自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務）安排有關情況的通知》（南扶辦發〔2021〕5號）、南寧市財政局《關于下達2021年自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金的通知》(南財農〔2021〕125號)文件精神，自治區下達到西鄉塘區財政銜接推進鄉村振興補助資金共277萬元。為加快項目落地，確保資金發揮效益，結合城區實際，現制定方案如下：

一、資金分配

   （一）投入鄉村振興扶持方向資金150萬元用于脫貧村產業扶持項目：

1、金陵鎮南岸村花梁三角梅種植基地項目，計劃使用資金50萬元，由金陵鎮牽頭實施；

2、金陵鎮剛德村“右江-生態養魚”基地項目，計劃使用資金100萬元，由金陵鎮牽頭實施；

（二）投入鄉村振興扶持方向資金93萬元用于脫貧村人飲工程項目及污水處理項目：

1、壇洛鎮同富村馬道坡飲水安全工程項目，計劃使用資金20萬元，由壇洛鎮牽頭實施；

2、雙定鎮秀山村選樓坡污水處理工程項目，計劃使用資金73萬元，由農業農村局牽頭實施；

（三）投入鄉村振興扶持方向資金34萬元，用于2021年建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸貼息，由扶貧辦牽頭實施。

以上資金及項目，以實際實施及最終實際投入結算為準。

二、項目管理要求

（一）項目報備。計劃建設項目需從《西鄉塘區2021年度鄉村振興銜接項目實施計劃》中選定，在方案下達后15日內將資金項目方案及計劃報城區扶貧辦、財政局備案，按時上報項目實施進度和資金安排撥付使用情況月報、季報表。推進鄉村振興補助資金（原財政專項扶貧資金）使用方案及計劃需要明確資金具體用途、責任單位、投資補助標準、項目建設內容、項目實施時間計劃、資金使用計劃等內容。

篇（3）

__縣擁有豐富的農特資源，草莓、葡萄、苦筍、李子、枇杷、桃子、柑橘、柚子等。但長期以來，農民豐產總難以帶來“豐收”，主要因為是產品附加值低。旅游業的發展帶動了商業的發達，初級農副產品被研發為特色旅游商品，附加值增加，一大批旅游商品深受游客歡迎。通過各種鄉村旅游節慶，如“__苦筍節”、“__桃花節”等活動，來帶動農特產品的銷售。以苦筍為例，__巨峰葡萄市場價為3-6元/斤，通過游客采摘的葡萄出售價為12-20元/斤，如果做成苦筍酒、泡苦筍等旅游商品，市場價更高。有市場、有銷路，作為提供初級農產品的果農也得到了相應增收。

（二）以農家樂園為平臺，緩解就業壓力

農村家庭的主要收入來源一般為外出打工，在本地能夠提供的就業崗位少、收入低，旅游產業具有“離土不離鄉”、就業方便的優勢。目前__縣22個鄉鎮，分布90余家鄉村農家樂，帶動農民直接就業920余人，間接就業農民2300余人。一個普通農家樂能夠直接解決5人就業，規模稍大的還需要增加廚師、服務員等，能夠提供8-12人就業。提倡“吃農家飯、住農家屋”為主題的鄉村體驗式消費，利用農民自家院落以及依傍的田園風光、自然景點，以低廉的價格吸引市民走進農村，住農戶房屋、吃農家飯菜、賞農村風情的休閑方式，進一步促進農家樂園的發展，緩解本地就業問題。

（三）以調整結構為抓手，維護社會穩定

通過旅游業發展，帶動農產品加工業、飲食業的發展，直接促進農村產業結構調整，農村的增長增收，直接使城鄉收入差距得到了緩解。同時有助于村容村貌的轉變，為新農村建設增添了力量。強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式扶持休閑農業和鄉村旅游業發展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎設施服務。規范化管理體制下，開展環境保護，建設宜居村寨、宜居鄉鎮。

（一）基礎設施建設尚不完善。很多擁有豐富旅游資源的鄉鎮，因為基礎配套的不到位，遲遲難以得到快速發展。如__鄉以苦筍著稱，但因為基本的交通條件問題，可進入性差，使得空有資源卻難以發揮最大效應。

（二）扶貧政策力度有待提升。旅游業在產業扶貧中應占據著重要地位，但相關項目政策、土地政策、扶持政策缺乏足夠有力的支撐，近年來國家旅游扶貧政策出臺后，有針對性的、可落實的政策較少，項目配套跟進不及時。旅游項目支持相對較少，如在農家樂培訓方面，沒有專門的資金項目。

（三）旅游扶貧投入資金不足。我縣投入旅游建設的資金十分有限，加之旅游扶貧項目偏少，導致一些旅游建設項目進展較慢。如當前，__旅游正處于旅游發展的機遇期，特別是在倡導旅游連片發展的模式，__旅游扶貧既有優勢、又有前景。

（一）科學規劃，因地制宜推進旅游扶貧

認真做好項目策劃，加強對鄉村生態環境和文化遺存的保護，堅持地方性、堅守鄉村味、筑牢田園夢，防止大拆大建和以旅游開發為名圈占土地搞房地產開發，防止破壞村莊原有機理和整體風貌的破壞性開發，使旅游扶貧開發始終按照“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的要求進行，與社會主義新農村和美麗鄉村建設相互促進。我局針對__鎮、__鎮、__鄉、__鄉、__鄉優異的鄉村旅游資源，特邀自貢規劃設計院的專業規劃師進行實地考察調研，進行鄉村旅游規劃編制，

（二）夯實基礎，改善旅游扶貧環境

貧困地區面臨的很重要的一個困難，就是其基礎設施和公共服務設施落后。實施旅游扶貧面臨的重要挑戰就是基礎設施嚴重滯后，難以滿足現代旅游需要。以認真貫徹落實國務院《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》為契機，多方籌措資金，集中精力解決好旅游扶貧村的旅游基礎設施和公共服務設施。

（三）加強培訓，為旅游扶貧增強持續發展后勁

人力資源素質不高是制約貧困地區發展旅游的主要瓶頸。要把育才引智，加大人才培訓作為旅游扶貧開發的重點抓手，按照“培訓一人、就業一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，按照現有鄉村旅游經營點，分級分類開展培訓。把加強旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經營戶、從業人員培訓，作為落實精準扶貧、到村到戶要求的具體抓手，切實抓實抓好。

篇（4）

忻州市屬于典型的貧困區與旅游資源富集區吻合度較高的地區。作為忻州市“頭號民生工程”的扶貧工作，因其貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、貧困發生率高，脫貧難度大，而具有一定的特殊性、復雜性和艱巨性。近年來，忻州市充分發揮本地旅游資源得天獨厚的特色優勢，把旅游業作為戰略性支柱產業和提升地方競爭力的重要抓手，制定出相應的旅游業發展戰略，同時大力發展鄉村旅游，逐步走出一條精準扶貧，以鄉村旅游發展帶動貧困人口增收致富的路子。

定襄縣通過舉辦鳳凰山鄉村旅游節，開展一系列富有定襄農耕傳統文化、民俗風情文化特點的“鄉情鄉魂”主題活動，提升和打造了鄉村旅游節品牌，拉動了鄉村旅游規模發展。以科學規劃、招商引資為抓手，以打造旅游名縣為目標，旅游產業成為當地群眾脫貧致富的主要途徑；靜樂縣西大樹村發展鄉村旅游，投資以企業籌資為主，帶動周邊農戶自助參與鄉村旅游，對當地就業、脫貧產生了非常積極的影響；繁峙縣則將鄉村旅游等9項產業作為支持群眾發展的主導產業，構建“一鄉一業、一村一品”產業發展格局，助力精準扶貧。大力發展生態觀光、關隘文化、宗教文化、休閑養生度假等特色旅游項目。依托傳統村落和古戰遺跡村落的優勢，建設了平型關村、茨溝營村等10個集農家樂、休閑旅游、觀光農業、紅色旅游于一體的旅游示范村；河曲縣也通過積極規劃和實施獨具特色的鄉村旅游項目，探索構建“旅游休閑地產+農家樂”、“景區景點+農家樂+農戶”、“協會+龍頭企業+農戶”等模式，不斷豐富鄉村旅游業態。

鄉村旅游綜合拉動性強、扶助功能大、投入成本低、受益面寬。忻州各縣、市、區借助豐富多彩的鄉村旅游活動，帶動貧困戶就業，拓寬了農戶增收渠道，找到了實現貧困地區群眾脫貧致富、后發趕超的一個新路子。實踐證明，鄉村旅游扶貧是精準扶貧的創新，鄉村旅游路徑下的精準扶貧是一項系統工程，需要各級各部門共同關心、合作推進。

（一）要發揮政府的主導規劃作用。在發展“鄉村旅游”項目中，政府應加強指導，根據市場需求和當地實際，對村民的發展方向進行宏觀指導。要堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、農戶參與”的原則，鼓勵各類企業、社會團體、個體工商戶和民間資本，采取獨資、合資、合作等多種形式，組建鄉村旅游公司、旅游專業合作社等經濟實體。

（二）整合資源，突出扶貧主題。樹立“先規劃，后開發”理念，將鄉村旅游納入本地區旅游業的全局去謀劃，去定位，整合林業、旅游、扶貧、交通、水務等部門資金，對鄉村旅游片區內的基礎設施條件進行提擋升級，重點支持貧困村、貧困戶發展鄉村旅游及其配套產業，形成可持續的發展模式，不斷為貧困地區“造血”。

篇（5）

全面落實脫貧攻堅行動方案，對扶貧工作重點村綜合文化活動室建設情況進一步查缺補漏，完善管理機制和運行機制，組建群眾文化團隊，開展系列文化惠民活動，進一步提升服務效能。創作生產一批鄉村振興、脫貧攻堅主題文藝作品。實現省定貧困村文化惠民活動“一村一年一場戲”全覆蓋。培育文旅融合樣板村，實施鄉村旅游后備箱工程推動特產銷售，舉辦鄉村旅游節慶活動，撬動鄉村旅游大市場，加大促進旅游扶貧村、具備旅游資源和開發條件的區脫貧遷建村、深度貧困地區貧困村負責人培訓力度，以鄉村旅游發展助推脫貧攻堅。

二、時間安排

全面梳理文化旅游扶貧任務，倒排工期，強力推進。3月底前，對各科室、各鄉鎮（街區）扶貧攻堅以來工作成效進行自查評估；4月中旬配合市文旅局完成第三方扶貧資金使用情況專項審計，全面摸清旅游扶貧發展現狀和底數；4月中旬前做好迎接市局委托第三方對扶貧脫貧攻堅成效驗收的準備；5月中旬前根據自查情況和市局反饋情況進行自查自糾、查缺補漏，舉一反三，建立臺賬，補短板、強弱項，根據自查評估情況進行整改提升；6月中旬前將問題全部整改到位；7月底前，全面做好迎接市扶貧辦評估驗收的準備工作。

三、工作措施

（一）深入開展文化惠民工程

一是加強貧困鄉鎮公共文化服務體系建設。重點核查扶貧工作重點村文化活動室在硬件建設、服務內容、活動開展、開放時間等方面是否符合省、市脫貧攻堅標準與要求，充分發揮服務效能。積極推進縣圖書館、文化館建設，在有條件的村（社區）綜合性文化服務中心（文化活動室）建設服務點，今年基本形成覆蓋全縣、運轉規范、服務有效的基層圖書館、文化館服務網絡體系。繼續實施儒學講堂標準化建設工程，在有條件的省市扶貧工作重點村，建設標準化儒學講堂。推進農村書屋改革創新。

二是實施文化惠民工程。將“戲曲進鄉村”演出向省定貧困村傾斜，優選國家藝術基金扶持項目、精品劇目、扶貧小戲等具有濃郁地方特色、反映農村生產生活、群眾喜聞樂見的文藝節目，采取連片演出、小分隊演出等多種演出形式，提升演出效果，讓廣大村民在家門口就享受到文化大餐。

三是加大藝術作品創作力度。運用文藝形式講好脫貧故事，唱響主旋律，弘揚正能量，營造脫貧攻堅全面收官濃厚氛圍。加快創作生產鄉村振興題材重點劇目，爭取年內完成劇本創作。加強農村現實題材藝術創作，督導更多優秀劇目早日立上舞臺。繼續開展非遺扶貧培訓和文創產品宣傳推廣工作。

四是加強區基層文化設施建設。區遷建社區全部建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所，使基層綜合性文化服務中心成為區脫貧遷建公共服務綜合平臺。

（二）是全面完成廣電精準扶貧工作

實現廣播電視無線信號“戶戶通”，在原有三個發射基站的基礎上，再增設兩個發射基站，力爭6月份動工，7月份完成站點增補工作，確保無線數字電視信號全覆蓋、戶戶通。

（三）實施鄉村旅游產業扶貧工程

一是培育鄉村旅游扶貧載體。采取景區帶動、“公司+農戶”、“專業合作社+農戶”等方式，支持鄉村旅游合作社、涉旅企業等經營主體，帶動A級景區和鄉村旅游點周邊的貧困戶就業增收。指導有條件的旅游扶貧村、區脫貧遷建村挖掘周邊旅游資源，充實旅游元素，完善旅游功能，培育文化旅游小鎮、文旅融合樣板村和創建A級旅游景區，以發展鄉村旅游促進群眾脫貧增收。

二是規范使用扶貧資金。進一步發揮旅游扶貧資金作用，增加貧困人口股息和分紅。聘請第三方開展扶貧資金使用情況專項審計，并形成審計報告，根據審計情況立即督促問題整改。

三是實施旅游扶貧宣傳推廣工程。通過文化塑魂，旅游承載，推動產業融合，豐富旅游業態和項目，努力構建“旅游+文化+鄉村”融合發展大格局。舉辦旅行社鄉村游踩線活動。開展“助力脫貧攻堅，推進鄉村振興”鄉村文化旅游節系列活動，積極打造鄉村文化旅游品牌。通過微信、微博、移動手機客戶端和媒體專欄等方式，加大鄉村旅游產品宣傳力度。充分利用好客網、齊魯鄉村旅游網等網絡平臺，深化與旅游電商合作，實現旅游扶貧村產品、項目的網上推廣、網上營銷。

（四）開展駐村幫扶和結對幫扶活動

一是充分發揮全縣文旅系統委派第一書記的作用。以建強支部為目標，加強派駐村班子建設，提高政治引領和脫貧致富能力，完善扶貧計劃，實現精準扶貧。

二是繼續做好幫扶村調研走訪慰問工作。做好領導干部到聯建村進行走訪調研工作，深入了解、幫助解決聯建村的問題和困難。組織局機關全體黨員在重要節假日，走訪慰問困難黨員、老黨員和貧困戶，幫助解決生活生產中的困難。“七一”、“春節”等重大節日期間，組織各黨支部到聯建村走訪慰問，慰問老黨員和困難黨員群眾，開展扶貧主題黨日和共建共駐活動。

四、政策保障

一是加強組織保障。成立縣文化和旅游局扶貧攻堅工作領導小組，負責統籌指導、協調推進文化旅游扶貧工作。制定并印發《2020年精準脫貧攻堅戰實施方案》。定期組織召開局黨組會、局長辦公會，專題研究部署文化和旅游扶貧工作。局市場資源推廣管理科負責做好旅游扶貧日常工作及調度。

篇（6）

中圖分類號：G40-05 文獻標識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）03 ― 0158 ― 03

教育精準扶貧是社會關注的焦點之一，要集中精力打好精準扶貧的攻堅戰，教育扶貧是治本之策，過去在農村基礎教育改革中沒能將農村基礎教育教師隊伍的建設提升到其自身應有的高度。國家為了扭轉城鄉教師資源結構性矛盾，出臺了一系列相關政策，如：“三支一扶”計劃、“免費師范生”教育辦法以及“特崗教師”政策，這些政策一定程度上改善了鄉村教師隊伍的質量和結構。但農村教師隊伍整體仍然呈現教師知識退化、知識更新速率緩慢、教學方法過于舊化、年齡過于老化的狀況，人才的引進和退出機制不夠完善，影響了鄉村教育持續健康發展。教育精準扶貧就應把精力放在鄉村教師隊伍建設上來，穩定鄉村教師隊伍、促進鄉村教師水平提高和鄉村教師結構優化升級。

一、精準扶貧與教育精準扶貧

（一）精準扶貧內涵

精準扶貧對應的是粗放扶貧。傳統的輸血式扶貧已經不符合社會發展的實際，精準扶貧就是在傳統的粗放扶貧的基礎上，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。精準扶貧主要是就貧困居民而言，就是誰貧困就扶持誰〔1〕。精準扶貧主要是針對不同貧困區域及居民，建立科學可行的精確識別程序，探求精確幫扶與管理的治貧方式。精準扶貧是全面實現中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障，扶貧在于幫助貧困居民共同實現偉大的“中國夢”。“十三五”規劃重要工作任務是扶貧攻堅，對于堅決落實四個全面戰略布局具有重要意義。

（二）教育精準扶貧與精準扶貧的關系

“扶貧必扶智”，教育精準扶貧是精準扶貧的著力點和根源與解決策略。精準扶貧的重中之重在于精準，扶貧的重中之重在于教育扶貧，只有把本源性問題挖掘出來加以明確，才能夠找到解決扶貧瓶頸的突破口。精準扶貧旨在切實消除貧困人口的貧困、防治返貧，而穩定脫貧需要教育扶貧來推動。要阻斷貧困，就要依靠教育，教育可以有效阻斷貧困的代際傳遞。教育有利于打破貧困人口傳統思維模式，通過接受教育學習，能夠吸收豐富新鮮的社會信息和外界發展理念，讓貧困人口擺脫傳統的桎梏，積極進取謀發展，依靠智慧致富，跳出“放羊娃”的怪圈。教育能夠教會貧困人口掌握知識技能，幫助貧困人口提升競爭力。

“治貧先治愚”，農村義務教育在撤點并校的教育政策指導下，近10年教育的具體政策實踐者單向度地調整農村學校布局結構。致使學校城鎮化聚集，鄉村文明的根本受到影響，農村學校的數量也迅速萎縮以至于威脅到農村教育存留。政策的實踐者卻認為這種威脅是農村教育與城鄉政策一體化進程的必然結果，而且以提高教育|量的口實掩蓋農村學校的完結，片面地理解撤點并校的實際意義。義務教育必須要予以重視，孩子不能輸在起跑線上，教育的均衡發展不能讓教育的受益者變成“受害者”。精準教育的精髓之一就是貧困對象要精準識別，貧困地區的孩子是教育精準扶貧的主要對象。只有農村教學資源能夠統籌協調和教育政策能夠有效執行，才能更好地提升貧困地區的自我發展。

“脫貧靠人才”，農村教育實際實施的主要對象是鄉村教師，教師是影響學生身心發展的重要因素，是提高農村基礎教育教學質量和促進教育公平的重要環節，是教育精準扶貧的能動因素，也是教育教學改革的內核。農村貧困地區脫貧迫切需要建設一支有理想、有志向、甘于扎根農村的教師隊伍，沒有優秀的教師，農村基礎教育質量無法得到保障，農村貧困學生身心健康無法保證。

二、我國農村貧困地區教師隊伍存在的問題

農村教師隊伍的建設關系到教育事業的發展和貧困地區教育的可持續發展，提升貧困地區教師隊伍整體素質是農村基礎教育工作的重中之重。目前，農村貧困地區教師隊伍主要存在的問題是：結構性缺編、學前教育師資短缺、師資流失、專業素質不高。

（一）結構性缺編

貧困地區中小學普遍地存在著缺編問題，更為嚴重的是結構性缺編，各學段教師的編制數量不成比例，這種情況在同一所學校不同學科當中也很普遍，結構性失衡導致總量矛盾。農村基礎教育輻射區域往往較大，學生數量起伏不定，師生比例不合理，進而造成農村基礎教育教師工作任務較重。音體美等學科經常由其他學科教師兼任，藝體類課程時斷時續教學效果差嚴重影響學生的全面發展。

（二）學前教育師資短缺

篇（7）

改革開放以來，我國減貧取得了舉世矚目的成就。從1980年算起，超過6億人擺脫貧困。從2010年我國實行新的扶貧開發綱要以來到2014年年底，在新扶貧標準下的減貧總量達到9550萬人，貧困發生率從17.2%下降到7.2%，為聯合國千年發展目標的實現作出了重大貢獻。

中國扶貧成績的取得，既得益于專門設計的各項扶貧政策和項目，也得益于長期的、廣泛的、全面的宏觀經濟增長。在農村自然資源稟賦不利的條件下，宏觀經濟增加為貧困地區勞動力帶來了非農就業的機會。面對2008年年底的世界金融危機，中國政府采取強硬手段救市之后，中國的GDP增長率在2010年的每個季度都恢復到了10%以上，但隨后開始持續下滑，2012年GDP增長率開始低于8%，從2012年到2015年，各個季度的GDP增長率都在7%～8%之間，2015年第一季度增長率為7%。

經濟中速增長是新常態的最顯著的特點，這將直接地影響到貧困地區和貧困人口的家庭生計，并給扶貧工作帶來新的困難。最重要的是，過去依靠強勁的經濟增長實力和國家財政來開展的“一體兩翼”扶貧戰略將面臨挑戰。

在經濟新常態下，除了經濟增速放緩之外，經濟結構也會開始不斷優化升級，經濟增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，大部分就職于中低端行業的農村勞動力可能會回流。這需要地方的城鎮化建設為他們提供生活空間，否則將會致使脆弱家庭返貧。依靠開發自然資源來推進扶貧項目的貧困村和貧困人口，也將會在經濟新常態下面臨環境約束。

伴隨中國經濟發展進入新常態，中國貧困村莊分化進一步加劇，貧困農戶的生計形態呈現出新的特點，也產生一些需要研究的問題，如中速增長下的貧困農民工就業和社會保障、城鎮化和村莊土地整理背景下的村莊基本服務供給、全球經濟一體化下的農產品銷售和效益問題等。扶貧政策和對策應該進一步創新，以適應并針對這些新的變化、新的問題。要如期實現每年減貧的1000萬任務必須有超常舉措。

本文重點對我國的集中連片貧困區等主要貧困村莊的貧困新情況、新特點、新問題和新趨勢進行歸納，并在此基礎上提出相應的扶貧對策。

貧困新表現及其對扶貧工作的挑戰

（一）貧困的微觀新表現

我國農村生產逐漸從兼業化模式走向專業化生產，原來自給自足穩定的自然經濟被價格波動顯著的市場經濟所替代，食物從以自食性為主轉向購買性為主。隨著國家經濟增長，農村居民的生活水平得到提高，日常=生活成本也隨之增加。經濟新常態下農戶收入減少，但在棘輪效應的影響下，人的消費習慣形成之后具有不可逆性，生活成本很難降下來，再加上通貨膨脹的作用，農戶家庭容易陷入貧困。

除了日常生活成本的增長之外，教育成本和居住、婚嫁等關鍵生活成本也日益攀高。雖然國家的教育政策為農戶家庭的子女教育減輕了負擔，但是在城鎮化的影響下，農村家庭都努力地將孩子送往附近的城鎮進行學習，因孩子年幼需要家長陪讀，產生了昂貴的生活成本以及由此增加的機會成本。

除了教育之外，父輩農戶家庭因為為子輩建造房屋、籌辦婚禮而導致生計困難的也不在少數。其中一部分父輩農戶家庭中的男性勞動力是20世紀90年代第一批進城務工的一代農民工，他們現在邁入了中老年，健康的透支使他們疾病多發，勞動能力減弱，這更加加劇了他們的生計脆弱性。

以代際和性別分工為基礎的半工半耕是我國農村地區主要的家庭經營模式，農戶家庭的收入主要由務工收入和務農收入構成。但在計算貧困標準時忽略了“外出務工收入”所具有的二元性，即按照農村生活支出標準界定的收入貧困線，沒有考慮到打工收入包含了大量的城市生活支出。

（二）對扶貧工作的挑戰

從20世紀“八七”扶貧起，我國農村扶貧政策已經從救濟式扶貧轉向開發式扶貧，實施以整村推進為主體、以產業化扶貧和雨露計劃為兩翼的“一體兩翼”扶貧戰略。但是人口流動背景下，農村勞動力大量外出，鄉村空心化、社會原子化嚴重，村中缺乏年富力強的項目參與者，開發式扶貧的項目組織難度在加大。從2010年到2014年，減貧幅度從26.1%下降到14.9%，總體上看，減貧效益遞減問題開始突出起來。

經濟新常態下，整個國家經濟環境和經濟結構都在發生轉變，這也將對扶貧帶來巨大的挑戰。經濟新常態下，增速下降及結構性調整將會影響到吸納了大量農民工就業的中低端產業，出現城鎮就業困難、農民工務工收入減少、農村勞動力回流，導致農村扶貧情況復雜、任務加劇。

我國絕大部分的貧困地區都存在著自然條件惡劣，社會服務和基礎設施短缺的情況，在農業生產的資源環境約束和市場風險下，普通農產品的利潤空間縮小、優質農產的經營難度加大，產業化扶貧的項目識別難度和運行風險都很大。

在現在劇烈的城鄉變遷中，扶貧工作的不確定性增加。城市空間擴張導致鄉村拆遷，在政府干預下，對貧困鄉村進行移民搬遷都會對基礎設施進行重建，原有的整村推進扶貧規劃也需要推倒重來，這將會導致巨大的資源浪費，加劇了扶貧工作的不確定性。

城鄉資本、勞動力的流動加劇，流動性的外部性影響顯著。近年來，大量的城市工商資本進入農村社區，導致農地流轉價格被哄抬上漲，產業項目林立，大量貧困農戶瞬間脫貧；但是在城市資本獲利減少出現虧損撤出鄉村之時，這個村莊又會陷入貧困之中。農村資本和勞動力外流則導致基礎設施建設利用率低，產業扶貧難度大。

扶貧工作的基本思路與新增對策

（一）基本思路

長期以來，我國政府利用較長時期的經濟高速增長的有利宏觀經濟氛圍，通過廣泛動員的大扶貧格局和“一體兩翼”的扶貧實施框架、以及以“精準扶貧”為代表的扶貧機制創新，取得了舉世矚目的成績。在經濟新常態的背景下，扶貧思路應該針對不同群體，從3個方面來思考：

1．繼續堅持長期形成的扶貧工作好做法、主渠道，充分利用新型城鎮化機遇和國民經濟中速發展的條件，為減貧繼續創造有利的宏觀經濟環境，鞏固和擴大扶貧工作成效，使脫貧人口走上積極循環的發展道路。

2．由于扶貧工作的邊際成本隨著貧困人口數量的減少會不斷增加，要完成剩余的絕對貧困人口脫貧工作，必須成倍加大對扶貧工作的投入，把扶貧投入當成促進宏觀經濟發展的重要增長點。同時創新精準扶貧的工作機制和方法，提升減貧的標準和質量。

3．在關注絕對貧困群體的同時，要關注相對貧困群體、脆弱性群體和較低收入人口，避免這些群體因為各種原因滑入貧困。要認識到相對貧困現象存在的長期性，認識到相對貧困與絕對貧困之間的關聯性，制定更為持續、包容的扶貧政策。

（二）新增對策

1．建立貧困村扶貧村級資金項目。在貧困地區，鄉村兩級財務空殼化現象十分嚴重，鄉村兩級可支配的財務主要為上級的轉移支付。根據過去的社會發展基金等經驗，針對已經識別的貧困村，每年每個村由中央財政給予專項財政支持，主要用于發展集體資產和經濟，項目收益用于村內的扶貧和臨時救助，具體使用由社區決定。將部分經費投向鄉村兩級，這樣也能避免鄉村兩級執行政策中的應付和形式化。

2．在當前基礎設施（水、路、電）都已經基本解決的前提下，村級扶貧重點是社區公共服務功能的培育，如幼兒教育、公共衛生以及養老服務等。并且可以考慮支持促進民間組織發育，將部分職能交給民間組織，購買社會服務。同時，應合理提高貧困地區的生態補償標準，增加貧困村組的土地資源等的資產性收入。

3．在貧困村組設立公益崗位，由政府通過購買服務的方法提供補貼，這實際上也是有條件現金轉移支付( CCT)的一種形式，一方面可以為中老年貧困人口創造就業機會，另一方面可以提升貧困村管理質量和水平。在拉美、非洲一些國家，有條件現金轉移支付被證明是一種把扶貧政策與社會政策、環境管理政策相結合的有效手段。

4．依托地方的城鎮化、工業化，積極為低收入農戶提供就業崗位。依托小城鎮為進城務工的低收入農民工提供城鎮就業崗位，例如環衛、道路維護、綠化等。與地方企業合作，通過扶貧資金到企業等激勵杠桿，鼓勵企業雇用貧困戶。

5．推行有利于窮人的農業產業鏈政策。拓寬產業化扶貧內涵，推動政、銀、保聯合，通過扶貧資金的杠桿作用，推動金融、保險業向貧困地區的產業發展傾斜。積極推動貧困地區的產業和產品的扶貧認證創新，提升貧困地區產品的附加值。設立脫貧農戶生計多樣化的金融支持政策，對脫貧農戶給予專項獎勵性信貸，防止其返貧，實現信貸資金差別化扶持。

6．落實各地的扶貧開發領導小組綜合協調的制度職責，完善扶貧政策與社會保障、社會救助等各項政策的銜接和對接，真正實現扶貧工作主流化。落實扶貧制度和低保制度的銜接，促進扶貧與新農合、新農保、臨時救助和其他社會經濟政策的對接。

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貧困，一直是云南與全國同步建成小康社會最突出的“短板”。當前，我國扶貧開發已進入攻堅拔寨的沖刺期，云南眾多貧困地區，能否在“十三五”期間摘掉貧困的“帽子”，旅游業能否大有作為？有多大作為？如何作為？值得深思。

鄉村旅游

放飛云南扶貧攻堅新希望

中國的鄉村旅游起步雖晚，但隨著中國旅游業的發展和國民經濟的快速增長，鄉村旅游在華夏大地繁衍生息。2015年全國鄉村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費總規模達1萬億元。新近的“十三五”規劃綱要明確指出，將實施鄉村旅游扶貧等重點工程，實現3000萬以上貧困人口脫貧。

鄉村旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區位優勢和市場基礎的貧困地區，通過開發旅游帶動整個地區經濟發展、貧困群眾脫貧致富的一種產業扶貧開發方式。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧具有市場優勢、產業活力、帶動作用，是云南打好扶貧攻堅戰不可或缺的重要武器之一。

“授人以魚不如授人以漁。”以往的扶貧偏重簡單的“輸血”，沒有從根本上解決貧困問題。鄉村旅游扶貧最大的優勢在于變過去的輸血式扶貧為造血式扶貧，能夠深度開發貧困地區的特色旅游資源，形成特色旅游產品，構建旅游產業鏈，帶動當地貧困人口就地參與旅游經營服務實現脫貧，因而能夠增強地區發展的造血功能。

“一業興、百業旺。”鄉村旅游是受益面廣泛的扶貧，旅游業產業鏈長、產業面廣，與許多產業相比，就業容量大、門檻較低、層次多、方式靈活，當地貧困群眾的參與面廣、受益面大。昆明藝嘉旅游規劃設計有限公司（以下簡稱藝嘉旅游）2013年開發策劃的瑞麗喊沙傣族特色村在2014年被評為國家3A級旅游景區，2015年榮獲CCTV“中國十大最美鄉村”榮譽稱號，喊沙的發展帶動了勐卯鎮―姐相鄉―弄島鄉沿線旅游及周邊產業的發展，也為喊沙附近傣族村寨帶去一定的游客。

扶貧先扶智。鄉村旅游扶貧為過去常年處在封閉環境中的貧困群眾帶去的不僅是物質上的脫貧，更重要的是帶去了不同的思想理念和文化熏陶。人們面對面的交流，帶動貧困人群精神上的脫貧，因而是物質和精神“雙脫貧”。瑞麗的一寨兩國，經過藝嘉旅游精心策劃規劃，一寨兩國不但在各個方面都有所提升，尤其是千百年來困擾農村的衛生狀況，得到了前所未有的改進。

云南發展鄉村旅游，自身條件非常不錯：旅游資源豐富，自然生態優越，人文底蘊深厚，原生品質凸顯。陽光、藍天、白云、空氣、氣候，共同構成絕佳的全景式休閑氛圍，且在“周末假日經濟”的推動下發展態勢十足。

再加之有云南省各級政府和相關部門的鼎力支持，《云南省旅游產業轉型升級三年行動計劃（2016-2018年）》明確提出：大力發展鄉村旅游，發揮旅游業在城鄉統籌、脫貧攻堅和帶動就業方面的積極作用，推動旅游與城鄉建設融合發展。同時，云南省旅游市場工作會議也指出，旅游扶貧是一項事關民生的系統工程，鄉村旅游與脫貧攻堅要進行全新構架與融合推進。

目前，云南省有農家樂近萬家，鄉村度假村500多家，特色村70余個。從規模上看，較大的有昆明、大理、麗江、西雙版納、曲靖、玉溪等州市，呈現出“環城、臨景、沿路”的特征。

鄉村旅游

開創“跨越+扶貧”雙贏新格局

中國旅游看“兩南”。云南是中國旅游大省，但從未躋身旅游強省。從二十世紀七八十年展旅游至今，名氣雖大，卻一直沒有掌握旅游主動權。轉型與跨越，是全國旅游市場都面臨的大難題，云南旅游業如何在轉型升級時助力落后地區扶貧工作？鄉村旅游與扶貧攻堅又該怎樣結合？

鄉村旅游發展至今，在國外擁有良好的態勢和前景。但云南省目前鄉村旅游還有很多掣肘因素：產品同質化普遍存在，多、小、散、亂、弱、缺乏特色、盈利模式單一等問題，造成在日趨碎片化、散客化的旅游需求面前，不具備任何競爭優勢。要改變這樣的不利局面，要大力借助鄉村旅游，在老少邊窮地區，結合當地的特色優勢，做好策劃規劃、產品開發、推廣宣傳等工作，實現全面脫貧和旅游跨越發展。

優質的旅游資源和有力的政策環境是云南發展鄉村旅游最大優勢，在這個基礎上，我們應該做到“差在哪里補哪里、弱在哪里救哪里”。從根源上改變目前云南省鄉村旅游發展滯后的現狀。

科學編制鄉村旅游規劃。云南發展鄉村旅游，不能照搬別人的成功模式，而要通過統一、系統的策劃規劃，深挖地域環境和文化內涵，提煉出獨特的項目開發概念與市場響應度的產品體系，找到產品的開發核心靈魂，力求“資源―產品―市場”三者無縫對接，以專業化和特色化來創造長期效益，提升省內鄉村旅游的可持續發展。

加強鄉村旅游基礎建設。云南扶貧工作一直以來都面臨基礎設施和公共服務設施落后的問題。水電路問題成為制約云南各方面發展的瓶頸。風景好、有特色、亟待發展的地方大多受限于此，難以大有作為。加強基礎設施的配套完善，提升鄉村基礎設施服務保障能力，營造優良的人居環境，是提升云南省鄉村旅游品質的核心。

強化鄉村旅游產品開發。以區域產業差異化統一協調發展，構建“一村一品”，推廣“一村一業”，強化鄉村旅游產品的市場吸引力，發展生態鄉村旅游、挖掘民族民俗文化、增強旅游體驗型，有針對性地突出云南特色，塑造云南鄉村旅游全新品牌。

著力打造鄉村旅游品牌。整合云南省各類鄉村旅游資源，增強云南省內部鄉村旅游資源的系統性，形成精品鄉村旅游線路，登頂全國鄉村旅游市場高地；其次是采取“政府主導，企業經營，社區參與”的模式進行運營，通過充實、完善和提高云南省旅游產業的各個方面，進而加大營銷力度，打響鄉村旅游品牌；再次是區域聯動，借云南所處的大香格里拉、大湄公河次流域等多個旅游圈或經濟圈的區位優勢，聯合、四川、貴州、廣西、東南亞等周邊旅游熱點省區和國家，互市互利，做大周末、節假日旅游，推廣云南省精品鄉村旅游產品。

篇（9）

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”的重要指示，落實中央打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見和鄉村振興戰略規劃，堅持脫貧鞏固與鄉村振興統籌推進，以鞏固提升脫貧攻堅成果為重點，在培育帶貧產業、壯大村集體經濟、改善基礎設施公共服務等方面下功夫，確保脫貧不留死角、不留盲區，為我縣實現全面建成小康社會目標不懈奮斗。

二、目標任務

對全鄉2016—2019年按規定程序已脫貧退出的636戶1613名脫貧人口，按照“在攻堅期內原有支持政策保持不變”的規定，繼續落實扶貧政策，鞏固提升脫貧質量，確保其穩定實現“兩不愁、三保障”，全面完成脫貧攻堅任務，消除絕對貧困。

三、工作措施

（一）落實主體責任，按時完成脫貧攻堅任務。堅持開發式和保障性扶貧統籌，確保按時高質量完成脫貧攻堅任務。

1.根據我鄉已沒有未脫貧人口的基本情況，著重做好貧困人口識別和動態管理工作,確保貧困人口應納盡納、建檔立卡數據及時更新,確保賬實相符,確保數據質量。

2.落實黨委主體責任。鄉黨委每月必須召開一次會議專題研究脫貧攻堅情況;鄉黨委書記、鄉長每個月至少有5個工作日用于扶貧,鄉黨委書記遍訪貧困村、鄉黨委書記和村黨支部書記遍訪貧困戶;繼續開展好鄉扶貧大講堂等。

（二）建立健全脫貧防貧機制，落實“兩不愁三保障”政策，全面提升脫貧質量。

1.完善跟蹤監測機制,推進控輟保學。利用好遍訪貧困戶的機會，實時掌握貧困戶動態，嚴格落實“兩免一補”政策,全面實施農村貧困地區義務教育學生營養改善計劃,除身體原因不具備學習條件外,貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不得失學輟學,確保義務教育有保障;實施“雨露計劃”,為接受職業教育的貧困生提供補助。

2.強力推進健康扶貧,將貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍,全面落實“先診療后付費”和“一站式”結算政策,做好慢性病救助工作,扎實推進醫聯體建設,實行村衛生室和鄉鎮衛生院一體化管理,優化村衛生室藥品目錄、增加品種數量,建立健全村醫準入條件和退出機制,確保常見病、慢性病能夠在縣鄉村三級醫療機構獲得及時診治,確保基本醫療有保障。

3.強力推進農村危房改造,加快危房改造進度,嚴格質量管理,確保建檔立卡貧困人口和低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象和其他危房戶住房安全問題全部解決。

4.強力實施農村飲水安全鞏固提升工程,確保貧困人口喝上放心水。

（三）鞏固脫貧成果，提高可持續發展能力。統籌銜接脫貧攻堅和鄉村振興，提高貧困地區和貧困群眾可持續發展能力，切實增強貧困群眾獲得感。

1、嚴格落實“四不摘”，防止脫貧松勁懈怠。一是全面落實摘帽不摘責任,黨政正職保持穩定、分管副職保持工作連續性、各級扶貧干部堅守崗位。二是摘帽不摘政策,保持扶貧政策的連續性。三是摘帽不摘幫扶,各級扶貧干部堅守崗位,駐村工作隊不撤。四是摘帽不摘監管。強化脫貧摘帽后督查巡查和審計等,確保監督力度不減。

2.加強產業就業科技扶貧,培育扶貧主導產業,擴大特色產業扶貧項目覆蓋面,支持培育扶貧帶貧新型經營主體,開展扶貧產銷對接活動,防范產業扶貧風險。組織實施就業技能培訓,幫扶建檔立卡貧困勞動力實現就業;用好資產收益扶貧、光伏扶貧收益,設立公益崗位,解決“一發了之”、“一股了之”、“一光了之”問題。

3.狠抓科技扶貧政策落實。建立科技服務站或科技特派員工作站,貧困村有科技服務人員或科技特派員。

4.加強消費扶貧,構優先從貧困村采購農產品。

5.全力推進金融扶貧,規范扶貧小額貸款和扶貧再貸款。

6.全面落實“應保盡保”政策。按照縣設置的兜底保障防線和防貧防返貧專項救助基金，對因大病、因意外出現家庭支出或損失重大，在基本醫保、大病保險、醫療救助、防貧保險、臨時救助等政策救助和水滴籌等社會救助后，仍存在返貧和致貧風險的重點群體，實施防貧防返貧專項救助基金救助，防止滑入貧困群體范圍。推動農村特困人員供養服務能力建設，對有意愿的特困人員實施集中供養；積極推進建檔立卡貧困戶和低收入邊緣戶中符合條件的失能人員全覆蓋，半失能人員在尊重本人意愿的基礎上力爭基本覆蓋。

7.開展脫貧人口“回頭看”,將“人均純收入低于5000元且有返貧風險”的脫貧不穩定戶納入防貧監測范圍,根據疾病、災害、子女就學等返貧風險,落實防貧政策,及時予以幫扶,切實防止返貧。

8.強化作風建設,聚焦問題整改,確保整改工作成效。

9.加強基礎設施建設。按政策落實通硬化路、通動力電、基本環境衛生設施、廣播電視、寬帶和4G網絡、綜合文化服務中心和農家書屋等基礎設設施建設。

（四）加強基層黨建和思想文化建設，激發內生動力

繼續加強基層組織建設，改進扶貧干部隊伍作風，總結推廣先進典型，營造合力攻堅濃厚氛圍。

1.持續抓好基層組織力量和陣地建設，大力提升黨員干部隊伍責任，加強駐村工作隊、第一書記和幫扶責任人的管理，使基層組織執政為民有人才、有能力、有陣地、有責任。

2.大力發展壯大村級集體經濟，加強農村致富帶頭人隊伍建設，實現農村發展有基礎，有帶動，有后勁。

3.加大政策宣傳，強化思想扶貧和智力扶貧，堅持典型引路，培樹文明鄉風，為脫貧攻堅營造良好的社會風尚。

四、工作要求

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以新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為統領，以深化農業供給側結構性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發揮農業產業在產業扶貧工作中的基礎性作用，落實高質量發展要求，瞄準城鄉居民消費需求，以現代都市型農業和特色高效農業為方向，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，加快推進“一減四增”，進一步優化產業結構，培強特色產業，擴大發展規模，提高質量效益，延伸產業鏈條，構建帶貧防貧機制，不斷提升農業扶貧產業可持續發展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興奠定堅實基礎。

二、加快農業結構調整，提升扶貧特色產業綜合效益

（一）優化調整特色種植業。制定實施特色種植業（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉一業、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產業扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現產銷銜接，發揮好效益引領作用；對51個產業扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業就業示范引導作用；指導各鄉鎮、村加強現代農業設施建設，加快推進高標準農田建設。進一步加強優質農產品產業帶建設，發展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業，推動規模化、標準化、特色化、精品化和品牌化發展。

（二）做大做強特色養殖業。制定實施特色養殖業精準扶貧年度工作方案，在鄉發展肉雞、肉驢等養殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉鎮重點發展家禽、肉牛和肉羊養殖，支持各鄉鎮、村發展特色養殖。

（三）大力提升農產品加工能力。大力培育發展農產品產地初加工，引導各鄉鎮積極扶持、、等各類新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產后處理能力，使產品更適宜進入精深加工。

（四）培育壯大農業新業態。指導各鄉鎮、村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源，發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。一是對名關鎮南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業品牌創建培育工作，開發廣府、王邊特色鄉村旅游產品，做好宣傳推介；三是打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業園區、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節點為主的兩條休閑農業精品線路，提升我區農業生產附加值。

三、加強產業帶貧主體培育，提升產業帶動能力

（一）培強新型經營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質量、高成長性為標準，積極開展農業大招商，主動對接大企業、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業發展的農業產業化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產。

（二）發展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產。鼓勵中小型服務組織通過發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩定的利益共同體，形成各有分工、互有側重、共同發展格局。全區社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站，各區域站、動檢站）

（三）完善利益聯結機制。創新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農戶“六位一體”新興合作經營模式，實行企業統一流轉土地、基礎設施、種養品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”，把大多數貧困戶嵌入產業鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現貧困戶與企業、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制，優先安排有勞動能力貧困戶，通過產業項目和引導就業實現增收。（責任單位：農業科、經作站、農經科、產業化辦，各區域站、動檢站）

（四）壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果，加快推進農村集體資產監督管理平臺建設，逐步增加股份經濟合作社的比重，全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續實施“消薄”工程，盤活農村集體資產資源，采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產，多舉措、多形式發展壯大集體經濟。大力發展農村服務型經濟，通過為農戶和各類農業經營主體提前產中產后農業生產，以及旅游、商貿流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農經科，各鄉鎮農經站）

四、深化農業科技服務，提升創新驅動能力

（一）加快農業創新驛站建設。認真落實《農業創新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規模的新型農業經營主體產業發展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收，使驛站成為縣域產業發展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策，建立創新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）

（二）提升農業技術服務水平。落實《省農業產業扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優化扶貧產業技術服務體系，幫扶重點向一二三產業融合、全產業鏈方向轉移，組織開展“十項服務”。繼續實施《區貧困戶產業發展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業發展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產業扶貧干部、產業扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉鎮）

（三）健全農業科技信息化網絡。發展智慧農業，加快云計算、大數據、物聯網在特色農業中的推廣應用。積極參加省市縣鄉村五級貫通的農技推廣云平臺，通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業生產，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農業科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）

（四）加強風險防范。做好農業生產防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監測預警。依托區級產業技術體系專家團隊建立農業扶貧產業市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區防范市場風險。科學開展產業扶貧風險評估，對扶貧主導產業面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監督管理，防止出現產業扶貧失敗風險。（責任單位：農業科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區域站、動檢站、農經站）

五、推動農產品營銷，提升農產品質量水平

（一）嚴格質量標準。健全農產品質量安全監管機制，完善縣鄉村農產品監管追溯體系，做好省級農產品質量安全監管追溯平臺應用，做到專網專人負責。（責任單位：農產品監管科、科教站，各區域站、動檢站）

（二）強化品牌培樹。制定特色優質農產品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區域公用品牌，集中打造一批行業領軍企業品牌和特色農產品品牌。支持各鄉鎮在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳，支持鼓勵品牌農產品創新創意設計、講好區農產品品牌故事，擴大品牌農產品知名度和影響力。（責任單位：農業科、蔬菜科、農產品監管科，各區域站、動檢站）

（三）強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉鎮建立營銷體系，加強與一線城市農貿企業、批發市場和大型超市對接合作，拓展區品牌農產品展銷窗口。組織各鄉鎮企業和產品，入駐北京新發地優質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”，開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農產品電商特色館，打通線上線下產銷對接渠道。（責任單位：農業科、蔬菜科、環保站，各區域站、動檢站）

六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實

搞好定點幫扶工作。扎實做好區農業農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）

七、強化組織保障，提升可持續發展能力

（一）加強組織領導。繼續實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農業產業扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產業扶貧工作。要保持產業扶貧人員隊伍的穩定，抽調精干人員充實到產業扶貧專班中來，建立一支政治強、業務精、作風硬的產業扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）

（二）建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產業扶貧任務清單，對所有鄉村的產業情況，逐村逐項建立產業情況清單。認真落實扶貧產業各項政策措施，以村為單元因地制宜調整農業產業結構，以戶為單元加快落實特色種養扶貧項目。進一步優化完善農業產業項目庫，積極參與農業產業扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執行情況，并進行監督和指導。（責任單位：產業扶貧辦、局屬有關單位，各區域站、動檢站）