農產品質量安全重要性匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農產品質量安全重要性范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

通過報刊、雜志、電視、廣播、互聯網等媒體加強對農產品質量安全方面的法律法規宣傳，對典型的案例，加大曝光力度，讓全民警覺，提高責任意識、危機意識。

二、提高農產品生產者和消費者對農產品質量安全重要性的認識

有些農產品生產者社會責任感不強，安全意識淡薄，使用高毒農藥，造成農產品不安全。各級政府、農技推廣部門、農業研究部門應通過各種會議、各種媒體大力宣傳農產品質量安全的重要性，讓生產者和消費者掌握農產品質量安全知識，提高對農產品安全重要性的認識。

三、推進農產品生產標準化

要大力推進國家農產品的標準化戰略，完善農產品標準化體系，讓農產品生產加工、銷售有標準可依，有章可循。以農業標準化來保障農產品質量安全。目前，濰坊市現代農業標準化體系日益完善，全市引進和制定農業標準600多項，建成無公害、綠色、有機食品基地535萬畝，獲得“三品”認證農產品1653個，農產品合格率達到97%以上。

四、大力推進農產品生產產業化

要大力發展高端、高質、高效農業，建設現代農業示范基地、農村專業合作社、農場、新型食品加工廠。目前，濰坊市已構建起以糧食、蔬菜、畜禽、果品、花卉、苗木等高效產業為主導，以發達的農產品加工業為支撐的現代農業產業體系。全市常用耕地1010萬畝，糧食總產量保持在100億斤以上，形成了優質瓜菜、果品、苗木、花卉等一批特色優勢產業，無公害農產品和綠色、有機食品認證面積已達到530萬畝，年產瓜菜1200多萬噸；全市具有規模農產品加工龍頭企業3100多家，形成了以龍頭企業帶動主導產業發展的格局。目前，濰坊市現代示范園區已達到806處，擁有國家級現代農業示范區、農業產業化示范基地、出口食品農產品質量安全示范區、有機產品認證示范創建區、現代蔬菜種業創新示范基地、農業國際合作示范區各一處。農產品產業化，可大大提高農產品的質量安全。

五、建立農產品產地準出和市場準入制度

目前，產地準出和市場準入制度還沒有完全建立起來，一些達不到質量安全的農產品未經檢測就能在市場上銷售，這樣就給農產品安全留下了很大的隱患。該制度完善后，一些不合格農產品受到“準出”與“準入”的雙層檢查，就很難進入市場了。

六、強化農產品質量檢測體系建設

建成市、縣、鄉、市場（基地、企業）四級農產品質量檢測網絡。檢測機構應定期對主要生產地的土壤、水源、空氣質量進行檢測，建立檢測檔案；對產地加工銷售三個環節進行定期抽檢。

七、鼓勵品牌農業的發展

應鼓勵農民專業合作社、農場、農產品加工企業等開展“三品一標”認證，積極爭創名牌產品，通過品牌促進農產品質量安全。

篇（2）

中圖分類號 F327.61 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-100-02

1 睢寧縣鄉鎮農產品質量安全監管現狀

睢寧縣隸屬江蘇省徐州市，位于徐州市東南、徐連經濟帶的中心區域，是江蘇省規劃建設的3個特大城市圈之一的徐州特大城市圈“一城兩翼”的重要一翼。該縣土地面積1 773km2，總人口132.51萬，轄16個鎮，1個省級經濟開發區，403個行政村。耕地面積10.67萬hm2，是典型的農業大縣，先后多次被國務院及農業部授予“國家商品糧生產基地縣”和“糧食生產先進縣”稱號，被江蘇省政府授予“設施蔬菜生產第一縣”稱號。隨著社會經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高，農產品（食品）消費安全越來越受到全社會的廣泛關注。加強農產品質量安全源頭監管，保障和維護廣大城鄉居民的消費健康，成為當前農業發展的重要內容之一。

近年來，地方政府、農業行政管理部門高度重視農產品質量安全工作，將強化農產品質量安全監管作為一項重要的民心工程、實事工程來抓，取得了顯著成效。但是縣、鎮、村農產品質量安全體系建設仍處于起步階段，存在管理措施不完善、監管手段不配套等問題，很大程度上影響農產品質量安全監管工作的持續開展。

1.1 加強鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設，使農產品安全監管關口前移 按農業部及省農委的文件精神，2011年底我縣各鎮均在鎮農技服務中心相繼掛牌成立了鎮級農產品質量安全監管站。結合“五有”鄉（鎮）站建設和利用省獎補資金，配置了必備的服務設施，建立了鎮級農產品安全監管員和村級協管員隊伍，對鎮域農產品生產開展日常監督巡查和技術服務工作。至2013年9月，市、縣按照“江蘇省鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構考核評價”標準，分別就組織保障、制度建設、日常監管、標準化技術推廣、質量安全等進行綜合評價，考評結果，合格鎮10個（70～80分）占62.5%，其中優秀鎮3個（90分以上），占合格鎮30%。說明基層農產品質量安全監管工作已經起步，使監管關口前移。

1.2 建設農產品質量安全監管示范鎮，并發揮了積極的示范促進作用 2012年以來，分別建設農產品質量安全監管示范鎮3個（魏集鎮、王集鎮、雙溝鎮），在鎮農技中心建成鎮中心檢測室3個，建立蔬菜基地農殘檢測點9個，均配有實驗操作臺、農殘速測儀、樣品冷藏箱、冰箱、電子天平等檢驗檢測設備。在示范鎮示范推廣應用技術標準，開展農藥殘留檢測、投入品控制監管，規范使用包裝標識等，實行農產品質量安全追溯管理，這些對增強生產者的質量安全意識，提高農產品安全監管能力均發揮了積極的示范促進作用。

1.3 建設農產品質量安全示范基地，促進農產品質量安全監管工作開展 近年來，我縣蔬菜生產（尤其是設施蔬菜）發展加快。全縣蔬菜年種植面積2.67萬hm2以上，設施蔬菜（瓜）種植面積0.8萬～1.0萬hm2。蔬菜優質栽培技術服務、產品質量安全監管成為農業發展的工作重點。多年來，通過政府的政策扶持、財政項目支持等開展了農產品質量安全示范基地建設。通過技術標準（規程）應用、開展農藥殘留自檢和監督抽檢、建立生產農事檔案、規范使用包裝標識等規范生產行為，提高企業（基地）產品質量意識和監管能力。目前，全縣規模基地技術標準普及率85%以上，建有蔬菜基地農殘檢測室11個，占規模基地的30%左右。建設示范基地對提高優質農產品的生產水平及合理投入品控制起到一定的示范帶動作用。

2 加快農產品質量安全示范鄉鎮建設的重要性和緊迫性

隨著社會經濟快速發展，工業化步伐加快，我國農業也已進入一個新的歷史階段，農產品數量不足的問題得到了明顯緩解，但質量安全問題又日益突出，人們不僅追求數量營養，更關注質量安全，農產品（食品）質量安全問題成為社會廣泛關注的焦點。加快農業生產從數量營養型向質量安全型轉變已是刻不容緩，加強農產品（食品）質量安全監管也成為各級政府的工作重點。加強鄉鎮農產品質量安全監管體系建設是強化源頭監管的重要環節。因此，加強農產品質量安全監管示范鄉鎮建設，落實鎮級農產品質量安全監管機構設置、設施配套和資金投入，增強基層農產品質量安全監管的整體能力，對促進農產品質量安全工作的深入開展顯得尤為重要。

3 農產品質量安全監管示范鎮建設存在的問題及對策

3.1 存在的主要問題

3.1.1 基層農產品質量安全監管體系還不夠健全 縣、鎮農技推廣網絡呈“線斷、網破”狀態。目前鎮級農技推廣服務中心人、財、物均歸鎮政府管理，在編人員一般10～12人，實際在職只有3～5人；專業技術人員流動性大，工作重點多為政府日常事務，技術推廣實際處于應付狀態；農產品質量安全監管人員又普遍為兼職，鎮農技推廣服務部門用于農產品質量安全監管的人員和精力難以保障，有些鄉鎮的農產品安全監管沒有固定工作人員，農產品質量安全的檢驗檢測設施簡陋、基礎薄弱，不能適應開展農產品質量安全監管工作的要求。農產品生產企業內檢員和檢測設備配備不全，有的生產基地沒有設立農產品質量安全監督員，企業質量安全自我把關意識還有待進一步提高。

3.1.2 基層農產品質量安全意識較為淡薄 農產品質量安全意識不強是阻礙農產品質量安全監管工作深入開展的重要因素。表現在3個方面：一是基層干部特別是鄉鎮和部門的主要負責人，對農產品質量安全工作存在認識上的誤區，重經濟增長，輕質量監管現象普遍存在。從而在工作中沒有將強化農產品質量監管擺上應有的位置。二是廣大基層群眾的農產品質量安全意識有待進一步提高。農業仍處在分散經營狀態，廣大農戶對農產品質量安全的重要性認識不足，農業經濟合作組織缺乏約束力，很大程度上影響農產品質量安全監管和農業標準化工作的有序推進。部分群眾特別是作為生產者的農戶和企業，對什么是無公害農產品、綠色食品、有機食品，有何標準和要求等等知之不多，或者不甚了解，對加強我縣農產品質量安全監管工作也缺乏信心。三是生產企業質量安全意識淡薄。農業企業是農產品質量安全的責任主體，但農業企業，尤其是初級產品生產、銷售企業普遍規模小、產業化程度低。由于目前產品質量與市場價格沒能有效對接，市場優質優價機制未形成，受眼前利益驅動，致使對農產品質量安全監管的認識滯后、措施不力。

3.1.3 資金投入不足 農產品質量安全監管缺少資金支持，農產品質量安全監管工作經費（宣傳培訓、監督巡查、監測抽檢、村協管員補帖等）均未能列入地方財政預算。因地方財政緊張等諸多因素制約，短期內很難得到地方政府財政資金的支持。

3.2 對策與建議

3.2.1 加大工作目標考核力度 一是將農產品質量安全監管納入各級政府年度工作目標考核，明確責任，督促其職能部門和工作人員增強責任意識，增加對農產品質量安全建設的人力、物力支持和資金投入。二是加強對職能部門日常監管工作的考核，制訂切合實際、可操作性強的考核目標與方案，促進基層農產品質量安全監管工作持續深入地開展。

篇（3）

一、審時度勢，正確分析農產品質量安全形勢和存在的問題

1、從世博會對農產品質量安全的需求來看，農產品質量安全監管的任務繁重。

上海世博會是世界性的盛會，規模空前，而且時間跨度大，歷時6個月。據上海世博局統計，屆時將有200多個國家和國際組織將組團參加世博會，整個世博會期間預計參觀人數將超過7000萬人次。為確保成功舉辦此次盛會，對農產品的充足供應和質量安全都了更高要求。目前距離世博會開幕不到半個月時間，上海市政府已從4月1日起，將對所有進滬的蔬菜、生豬及生豬產品全面實行市場準入制度，要求十分嚴格。*與上海地域相近，兩地農業合作關系較為密切。目前我區供滬食用農產品種養殖基地（企業）有33家，占全區農產品生產單位總數的42%，其中產品常年供應的有13家。供滬產品種類也較豐富，以淡水產品居多。可能還有一些未列入備案的農產品也進入上海市場。因此農產品質量安全監管任務繁重。

2、從我區農產品質量安全監管工作的現狀來看，影響農產品質量安全的因素依然存在。

一是我區農業生產經營主體規模小、數量多，產業化經營水平較低，對農產品質量安全的重視不夠，標準化實行、生產臺帳管理等不盡規范，農產品質量安全的隱患仍然存在。二是農產品質量安全整體投入不足，區、鎮兩級對“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）農業雖有以獎代補政策，但對農產品質量安全整個監管工作的財政投入還不夠。三是從事農產品質量安全工作的隊伍基礎比較薄弱，人員少、經費少，監管、執法力量不足。四是我區畜牧養殖規模較大，動物防疫的形勢依然嚴峻。

3、從農產品質量安全的重要性來看，已成為影響全局的大事。

農產品質量安全事關人民群眾的健康與生命安全，事關農民增收和農業發展，事關政府形象和社會穩定，必須擺在重要位置。與此同時，我們也要看到，隨著信息傳播速度的加快，即使是一條不良的信息、一個不實的貼子、一則不當的報送，都有可能引發消費者對農產品質量的質疑，而由此引起的放大效應和連鎖反應，也會影響農業產業的健康發展。所以，我們必須充分認識到做好農產品質量安全尤其是世博期間農產品質量安全監管工作的極端重要性，切實增強責任感和緊迫感，克服困難，落實責任，齊心協力，切實抓好農產品質量安全監管工作，確保尤其是世博會期間的農產品質量安全。

二、突出重點，全面實施農產品質量安全助世博行動

今年全區農產品質量安全監督工作要突出“助世博、保安全”這一主題，進一步貫徹落實農業部、省農業廳關于做好2010年上海世博會農產品質量安全監管工作以及市農業局關于開展“助世博、保安全”農產品質量安全監管月活動的文件精神，以供滬農產品種養殖基地為重點，按照食用農產品質量安全的目標要求，全面實施農產品質量安全助世博行動。

1、突出重點領域，開展專項整治行動。農產品質量安全整治就是要抓重點領域、抓關鍵環節。要以當前風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點，繼續開展好種植業產品、畜產品、水產品、獸藥及獸藥殘留、農資打假等專項整治行動，強化整治措施，全力抓好落實。各鎮（開發區）農業部門要圍繞整治方案總體要求以及每個專項行動的整治目標和重點，分產業，分區域，對企業、合作社或基地的產品，逐一進行整治，整治一個鞏固一個，不存盲區，不留死角，竭力遏制發生重大農產品質量安全事件。

2、加強執法監管，建立健全監管體系。要把專項整治與健全監管制度結合起來。以農產品產地準出和準入管理、農業投入品監管、農產品質量安全監測以及動植物疫病防控等工作為重點內容，逐步形成“條塊結合、由面到點”的農產品安全監管工作體系。“條”是指農業系統的各個專業條線；“塊”是指以區、鎮、村行政區域為塊，區、鎮兩級分別抽調人員，成立監管隊伍，村一級監管隊伍則由村行政區域范圍內無公害農產品內檢員組成，逐步建立“區、鎮、村”三級農產品質量安全監管網絡；“面”就是監管范圍覆蓋全區，做到區不漏鎮、鎮不漏村、村不漏戶；“點”是指全區范圍內各個具體的農產品生產者。同時各鎮（開發區）與農產品生產者簽訂責任狀，要求其作出農產品質量安全的承諾，并實行一年一簽。力爭形成以生產者自律為基礎，政府監管和社會監督為補充的農產品質量安全體系。

3、抓好基地建設，推進農業標準化生產。農產品質量安全工作要堅持兩手抓，一手抓農產品質量安全監管，一手抓農業標準化實施，全面提升農產品質量安全。進一步擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證和生產規模，加快各類農業標準化示范區建設。爭取區級以上農業龍頭企業、規范化農民專業合作社基地標準化覆蓋率達80%以上。鼓勵農產品加工企業加強農產品精深加工技術、產后減損技術和綠色供應鏈產業化技術的引進或研發，保鮮、儲運、加工技術及其設備的引進與應用。支持農業企業、合作社培育品牌，力爭全年新增無公害農產品5只以上，綠色食品2只，新增省著名商標或名牌2只。

4、抓好防疫檢疫，保障市場供給質量。近年來，我區未發生區域性重大動物疫病和重大畜產品安全事故，這說明我們動物疫病防控和畜產品安全監管工作十分扎實，我們的基層防控和安全監管體系已經發揮積極作用；但我們的防控體系還十分薄弱，我們要清醒認識防控形勢，在思想上要高度重視，層層落實防控責任，在措施上要更加周密扎實。在此，我要求各鎮（開發區）要切實加強對檢疫工作的領導，做到“兩個到位、注意三點”。兩個到位：人員到位、檢疫程序到位。注意三點：一是產地檢疫和屠宰檢疫分離，屠宰檢疫只能收證，不能同時出具產地檢疫證。二是堅決杜絕養殖戶自己出證情況出現，必須由檢疫人員嚴格按檢疫程序檢疫出證。三是患病動物絕對不能出證。

三、加強領導，確保農產品質量安全監管工作落到實處

1、組織領導要到位。各級農業部門要把世博會期間供滬農產品質量安全工作作為一項重要工作來抓，加強領導，精心組織。要成立2010年上海世博會期間全區農產品質量安全保障領導小組，各鎮（開發區）農業分管領導要親自抓，各鎮農服中心及開發區政治處主任要直接抓，統籌協調好農產品質量安全監管的有關工作。各鎮（開發區）要按照屬地管理的原則和政府負總責、部門各司其職的要求，迅速將農產品質量安全監管目標和任務落實到人，職責落實到位。總之，供滬農產品質量安全監管工作，要做到有方案、有部署、有舉措、有檢查、有考核，確保監管工作做到實處。

2、服務指導要到位。一是加快建立農產品質量安全監管服務體系。結合各地實際，整合現有農技推廣力量。部分有條件的鄉鎮，要配備人員，落實經費，加快建設農產品質量安全監管機構。二是要加強對農產品質量安全工作的指導服務。以推行生產檔案制度為重點，指導農業企業、農民專業合作社、規模種養殖基地落實好農產品質量安全管理制度。三是加強技術指導。圍繞種植、水產、畜牧等主導產業，通過農技員聯基地、聯企業、聯農戶，加快主推良種、良法的應用，提高減量控害增效技術的應用率。同時要在現代農業園區率先研發、建立優質農產品安全生產配套技術體系。四是各鎮（開發區）農產品質量監管員要嚴把農產品供滬準出關。

篇（4）

中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.12.004

近幾年，我國農產品的需求量急劇上升，在這種背景下逐漸出現了一些食品質量安全問題。為了提高農產品質量生產中大量施用化肥，使得農產品中殘留大量的化學物質，雖然提高了農產品的產量，一定程度上解決了市場農產品供應不足的問題，但是大大降低了農產品的質量。這種普遍使用化學肥料的現象嚴重制約了農產品的質量安全。因此堅持以人為本、安全第一的原則，并以保障生產消費安全為目標，以農產品質量認證、標準化生產、檢測產品等為重要管理手段，可見，積極解決農產品的質量安全問題是十分必要的。

1農產品質量安全現狀

近幾年，食品質量問題層出不窮，例如市場上出現的“紅心蛋”、“瘦肉精”、“地溝油”等事件，人們對食品安全問題更為關注。據中國報告大廳的信息來看，2015年農業部已組織91家檢測機構，開展了兩個季度國家農產品質量安全監測，從監測結果看總體合格率較高，其中蔬菜、茶葉、畜禽的檢測合格率分別為95.2%、96.4%、99.4%，與前幾年相比，農產品質量安全水平得到了提高。而且根據國務院食品安全委員會，將以“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”為目標，加大對農獸藥使用及殘留、違禁物質“瘦肉精”非法添加的監督力度，并將持續治理農產品經營中出現的突出問題，強化監管體系。

2農產品質量安全問題產生的原因

2.1 化肥農藥的濫用現象嚴重

據統計，在近幾年的農業發展過程中，農業中的化學物質用量越來越多，銷售的農藥平均每年170萬噸，而且一些農藥多數是國家禁止使用的。這些農藥化肥嚴重威脅了人們的生命健康，過量使用農藥不僅使農產品的口感不好，而且加大了藥物的殘留。農民為了節約勞動成本，提高農產品的產量，過量使用農藥和化肥，是導致農產品質量差的主要原因。

2.2 農產品質量安全意識有待提高

農產品的質量與人體健康甚至人的生命息息相關。目前，種植者、消費者的法律和責任意識仍然有待提高。尤其是生產者的安全意識不高，沒有充分認識到農產品安全問題的重要性。一些基層工作者認為加強農產品的質量安全管理力度，會嚴重影響農民的經濟利益，因此對農產品的質量安全問題持消極的態度。此外，相關部門的宣傳力度不夠，生產者對相關法律法規不熟悉，不了解市場對農產品質量的要求和規定。而且沒有讓生產者認識到對生產并銷售劣質農產品等行為的懲罰力度和懲罰措施。

3解決農產品質量安全問題的主要措施

3.1 科學使用化肥和農藥

為了防止殘留農藥和化肥導致農產品質量降低，要從生產者入手對農產品生長初期的質量進行監控。并且要及時解決農產品出現的問題，避免由于未及時解決導致大面積爆發，最后不得不使用大量的農藥。同時生產者要加強農業種植技術，充分認識農產品在生長過程中會出現的一些問題以及針對性的解決措施，從而保證農產品的綠色、健康。

3.2 加強宣傳力度

為了提高農產品質量，首先要加強宣傳力度，提高農產品的質量安全意識。為此相關部門要充分利用電視、報紙、廣播等傳媒，進行農產品質量安全知識等方面的宣傳培訓工作，讓生產者充分認識到農產品質量安全的重要性，并且要了解一旦觸犯相關規定的不良后果。以確保農產品質量安全工作步入正軌，為廣大群眾提供安全、環保的農產品。

3.3 健全監管制度，加大農產品產銷的監管力度

榱思喲笈┎品產銷的監管力度，相關部門應該針對實際情況制定完善的管理制度，優化農產品管理體系，對農產品的質量進行實時監控。同時還要有風險意，制定相應的應急模式，完善監管系統。此外，相關部門應該發揮其優勢，從監管人員入手，提高監管人員的責任感和綜合素質，加大管理力度，從而從根本上保障農產品的質量。

4結語

近幾年，人們對食品質量的要求越來越高，不僅僅是為了解決溫飽問題，消費者的安全意識也逐漸提高。為此，國家建立系統的農產品質量安全系統，并加大管理和監督的力度，針對農產品質量問題采取根本措施，以此杜絕濫用農藥化肥等現象的發生。解決農產品質量安全問題，不僅滿足現代化農業發展的要求，而且有利于農業的可持續發展。

篇（5）

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）11-0073-01

近年來，毒大米、“瘦肉精"、有毒生姜、福建40 t死豬肉等農產品質量安全事件相繼在新聞媒體上曝光，給農產品質量安全敲響了警鐘，給農產品質量安全監管帶來了巨大挑戰。隨著我國經濟的快速發展，新技術、新工藝、新材料在種植、養殖過程中的普及與推廣，所產生的污染物直接或間接地危害著人們身體健康。與此同時，環境污染、違禁物品使用、不遵守休藥制度、有毒有害動物尸體加工成肉制品等，增加了農產品質量安全監管機構的巨大壓力。解決好農產品質量安全問題已成為我國種植、蔬菜、畜牧、水產等行業健康發展的當務之急，也成為了各級農業內各監管機構責無旁貸的責任。

1 探索農產品質量安全綜合監督管理體制

農產品質量安全監管目前涉及農業、蔬菜、獸醫、水產、工商、商務等部門，各個部門負責農產品生產及銷售過程中的不同環節，關系錯綜復雜，難以做到無縫對接。應充分認識農產品監督管理機構改革的重要性，切實抓好體制改革的創新工作，進一步強化農產品安全監管職能，探索構建統一、高效的農產品質量安全行政監管組織體制，下大力度從種植、養殖、加工、流通、市場消費環節的分段監管中走出來，形成以一個部門為主的綜合性、專業性、體系性的農產品質量安全監管新型體制，為農產品安全監管工作創造最有效的體制環境。通過整合農產品監管執法力量，徹底解決執法交叉、多頭執法的問題。要明確農產品質量安全監管在行政執法機構的主體地位，減少行政執法層次，執法重心要下移。要進一步提高農產品質量安全監管人員思想和業務素質，從機構編制和工作經費上加以保障，使農產品質量安全監管機構能獨立依法履行法律所賦予的職權，為農產品安全監管工作創造良好的法治環境。

2 建立縣級農產品質量檢驗檢測機構

篇（6）

為扎實有序地開展農產品質量安全活動，洮南市農業局成立了由局長任組長、主管副書記任副組長、各相關基層單位和鄉鎮站為成員的洮南市農產品質量安全工作領導小組，負責全市農產品質量安全監管工作的組織領導，并將該項工作列入了年度綜合考核內容。領導小組在洮南市農產品質量監督檢驗站下設辦公室，主要負責農產品質量安全信息收集、匯總、傳遞、上報和工作協調等日常工作。同時，相關基層單位也都成立了專門的農產品質量安全領導和工作機構，全局上下形成了責權明晰、管理有序的農產品質量安全領導體系和工作機制，為順利開展農產品安全監管工作提供了組織保障。

2.加強基地建設，強化生產標準，努力保障農產品質量安全

為了全面加強農產品質量安全工作，實行標準化生產管理，以無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品的相關標準為基礎，全市重點規劃建設了五大農產品生產基地：一是以黑水鎮、安定鎮為主的西瓜生產基地；二是以城郊洮府鄉為主產區的大棚茄果類蔬菜生產基地；三是以福順、蛟流河等鄉鎮為主的辣椒生產基地；四是以吉林省金塔集團等龍頭企業為中心的辣椒生產加工基地；五是以安定鎮為主產區的名特優大棚瓜果生產基地。截至2012年，全市建成優質蔬菜生產基地1萬畝，西瓜生產基地5萬畝，辣椒生產基地20萬畝。

3.加強市場監管，強化源頭治理，保障廣大消費者合法權益

為加強上市農產品質量的市場監管，市農業局開展了蔬菜農藥殘留專項整治，加大對上市蔬菜的例行監測及抽檢力度，加大對農資市場的有效監管，強化從源頭進行治理。

3.1突出重點農時 在農時關鍵季節，有針對性地開展農資打假護農行動。在備春耕生產期間，洮南市農業綜合執法大隊工作人員，以打假護農保春耕為中心，開展農藥、種子和化肥等農資市場專項治理。重點檢查農資商店銷售禁用農藥情況，共出動執法人員60人次，執法車輛35臺次，檢查農資經營單位100多家，農產品市場及超市5個。

3.2突出重點區域 為了有效遏制坑農害農事件的發生，切實維護廣大農民的合法權益，確保全市農業生產的順利進行，始終堅持把農資市場整治活動作為工作的重中之重，堅持“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”的原則，采取拉網式排查和重點檢查相結合、全面檢查和臨時抽查相結合的方式，加大對市區和鄉、村96家農資銷售商店的檢查力度，加強禁用、限用農藥管理，特別是對農業部明令禁止在農業領域使用的甲胺磷等5種高毒農藥加大了查處力度。對農民群眾投訴舉報的案件，逐一進行排查，做到有案必查，有查必果。2012年，全市共出動執法車輛100臺（次），出動執法人員500人（次），處罰農藥違法經營案件12起，結案12起，限期責令整改3起。通過檢查未發現有生產、經營和使用5種高毒農藥的違法行為，切實維護了全市農資市場秩序和廣大農民群眾的合法權益，依法保障了農業生產安全。

3.3突出重點環節 為堅持做好農產品質量安全監測工作，組織檢測人員對市區內的關東農貿商城、駱駝嶺、物爾美、華辰超市的蔬菜進行了不定期的隨機抽檢，對洮府鄉的蔬菜生產基地隨時進行快速檢測。特別是對進入采收期的蔬菜，增加檢測頻次，擴大檢測范圍，以保證基地蔬菜安全上市。在地產蔬菜監管中，工作人員深入到洮府鄉蔬菜基地和專業合作社，督促農戶健全和完善農產品生產記錄，監督檢查種植戶農業投入品情況，告知他們使用劇毒、高毒農藥對人體的危害及違法行為。2012年，全市檢測蔬菜和水果18個品種、1900多個樣品，使地產果菜的檢測結果合格率達到了100%，讓廣大市民都如愿地吃上了放心菜。

3.4突出重點節日 在端午節、中秋節、國慶節、元旦、春節等重大節日，重點圍繞大型超市、蔬菜水果批發市場、蔬菜生產基地，增加抽檢樣品數量，突出對芹菜、韭菜、白菜等高風險蔬菜品種的檢測，確保重要節日無農產品質量安全事故發生，保障消費者合法權益。

4.加強品牌創建，強化“三品”認證管理，健全農產品質量認證體系

為不斷提高全市農產品品牌效益，提升農產品質量安全水平，洮南市綠色食品辦公室積極推進“三品一標”認證工作。在“三品一標”認證過程中，嚴格按照規范要求操作深入企業現場監督檢查和指導，根據使用時效性到期及時組織復查換證。同時協助企業申請國家地理標志產品保護工作，監督企業按照地理標志產品保護的要求，改進生產方式，推選產品標準，提高產品質量，保證品種純正、品質優良，提高洮南市農產品在國內外市場的知名度和綜合競爭能力。

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中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432171

隨著社會的發展，農藥化肥的大量使用，農產品產量得到了大幅度提升，但隨之帶來的農產品質量安全問題也成為了社會關注的焦點。

1 我國農產品質量安全監督檢測實踐

現階段，隨著我國對農產品質量安全問題的逐漸重視，農產品質量監督檢測工作逐漸完善。農產品質量安全問題得到了廣泛的宣傳，很多地方張貼了相關的宣傳標語，在各大媒體中也得到了廣泛的報道。很多地方都設立相關的領導機構，并對各項工作進行組織和協調，為農產品質量安全檢測建立了相關組織。部分地區還進行了農資打假活動，并取得很大的成績。在我國農產品質量安全監督檢測的作用下，使很多地區的農產品質量安全水平得到了有效的提升。對具有高毒的農藥進行了禁用。加強對農產品的檢測，檢測范圍得到進一步擴大，檢測種類也隨之增加，并增加了檢測的頻率。我國對農產品質量安全檢測的監管力度有了顯著地增強。強化了對綠色食品以及無公害食品的監督管理。

2 農產品質量安全監督中的問題及解決策略

我國農業人口眾多，可作為耕地的土地又較少，導致我國耕地人均占有量相對較少，耕地較為分散。雖然在很大程度上提高了農民的積極性，但是，根本無法實現耕地的集中化管理。這在一定程度上影響了先進農業機械設備的投入使用，農產品產量的提升只能依靠農藥化肥的投入。耕地的分散性，一定程度上加大了農產品質量監督與檢測的工作量。由于農產品質量安全監督檢測的工作主要針對農村，但是，相對基層的鄉鎮的農產品質量安全監督檢測的機構非常少，無法實現對農產品質量安全監督與檢測工作全面進行。基層農產品質量安全檢測機構的技術水平有限，無法準確的檢測出農產品的農藥殘留以及農產品的激素使用以及相關的產品質量情況。一定程度上影響了農產品質量安全監督檢測工作的有效性。因此，要從根本上加強工作策略。

2.1 政府應健全農產品質量監督檢測工作體系

應根據實際情況制定出相應的工作計劃，不斷強化和完善工作任務。政府應加強與農業生產工作的聯合，建立相應的合作社，由合作社掌控農業生產，并對其進行技術指導，為農民提供種子、化肥、農藥，確保農產品無劇毒農藥和激素侵害。在合作社中推行機械化，進而提高農業產量。應根據各地的具體情況為基層配置相應數量的監督檢測部門，應對工作人員的技術進行綜合培訓。

2.2 要增添檢測設備

增添檢測設備，并根據具體實際檢測項目以及檢測標準進行機構配備，進而提高農產品質量監督檢測的質量。創建農產品標準體系加快產品標準的制定，并不斷根據實際情況進行修改與完善，使農產品質量安全管理監督具有一定的依據，使監督范圍更加明確。

2.3 明確農產品質量安全的管理制度

從生產者入手，建立相應的產品質量安全承諾，并對生產地進行不定時的產品質量抽查，對檢測不合格產品及時進行嚴格處理。并對質量安全檢測合格的農產品進行跟蹤，保證工作的質量。

2.4 建立農產品市場準入體系

在各大市場成立“高品質農產品”的交易區，通過市場監測的高品質農產品可以在高品質蔬菜區進行交易，并且建立質量合格蔬菜交易區，質量合格的產品在經過監測合格后可以進入。對這些產品進行不定期的抽查，如果高品質農產品質量下降，則根據實際情況，對這類農產品進行換區處理。在這期間如若發現質量不達標的農產品，則對當日農產品進行銷毀處理，如果產品質量持續不合格則取消其市場交易資格。

2.5 落實農產品質量安全管理措施

加強對農產品質量安全的宣魘痙叮充分發揮多媒體、網絡、電視等媒介的作用，采取多種方式進行農產品質量安全宣傳，成立農產品質量安全示范區，使農民深刻意識到要實現可持續發展，農產品質量安全的重要性。

3 總結

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監督社會經濟水平的提高，人們在生活智聯水平方面有了很大幅度的提高，對自身的健康也越來越重視，這就對農產品的質量安全監管部門提出了更高的要求，加強農業監管工作就顯得比較重要，這也是促進農產品質量安全保障的重要舉措。

1農產品質量安全監管的特征及現狀

1.1農產品質量安全監管特征

農產品的質量安全保障工作越來越重要，加強對農產品的安全保障要從監督管理層面著手實施。農業監管就成為比較重要的一項工作，這對保障農產品的質量有著積極的作用。農產品的質量保障中，生產監管第一線進行強力威懾及處罰，是農業監管的重要特征。通過嚴厲監管及處罰能避免有質量安全問題的農產品進入市場，最大限度地提高社會的管理能力[1]。農產品質量安全監管中，農業監管是實現農產品全過程質量安全監管目標的基礎，兼顧監管職能及宣傳教育的職能。

1.2農產品質量安全監管的現狀

從當前的農產品質量安全監管現狀來看，還存在著一些問題有待解決，這些問題主要體現在：農業行政監管的體系沒有完善，一些鄉鎮農業監管并沒有設置專門機構及人員，對鄉鎮的農業綜合監管工作順利開展有著很大影響[2]；再有就是農業監管的裝配相對落后，對農業監管的形象造成了嚴重的威脅，很難保障農產品的質量安全；另外，一些農產品的監管工作專業性強，在具體的監管工作實施中就存在著諸多的薄弱環節，沒有嚴格按照監管制度執行，這就對農產品的質量安全保障有著很大阻礙。

2農產品質量安全監管措施

2.1加強體制改革，實施聯合監督

在對農產品的質量安全監管實施方面，就要從體制改革層面著手，構建聯合監管的機制并加以落實，對農產品的質量安全提供保障。從具體的措施實施層面來看，就要將監管示范縣作為重點，對農業監管的力量進行整合，構建多部門合作和共管的協調機制[3]。農業監管部門對自身的優勢能充分發揮，進一步推進農產品質量安全追溯及產地準出管理，從多方面保障農產品的質量安全。

2.2強化農業監管隊伍的完善建立

在對農產品的質量安全保障方面，要能從多方面著手，對監管隊伍的建立層面充分重視，提高自身的監管能力和素質，這樣才能為實際的監管效率水平提高打下基礎。對監管機構辦事效率要進行提高，對農業監管監管人員整體培養及培訓計劃科學制定，能讓農業監管人員有訓練的場所和機會，不斷地學習專業知識技能，不斷地完善自我，這樣才能為農業監管的整體效率水平提高打下基礎。

2.3加強監管網絡的建設

在當前新科學技術的應用下，充分利用網絡技術，為農業監管提供技術支持，這是提高監管力度的重要舉措。在構建安全監管的制度過程中，要能指導各類農產品生產者構建完整的農業投入品使用記錄及生產檔案等體系，構建嚴格的市場準入考核制度，對質檢體系的建設工作實施要從多方面加強重視。通過對網絡技術的應用和實際的監管工作進行結合，這就能提高監管的效率水平。

2.4注重考核制度的落實

為提高農業監管人員的工作積極性，就要在考核方面加強，對相應的責任進行落實。農產品的質量安全監管責任的落實是提高農業監管效率水平的重要保障。結合實際構建科學化的監督考核體系，提高農業監管人員的工作積極性。在對考核機制制定之后，還要能進行落實，對農產品質量安全的監管責任進行落實，層層簽訂農產品質量安全責任書。可制定激勵機制，對監管人員進行鼓勵，從多方面重視制度的實施，就能為保障農業監管的效率水平提高。除此之外，對農產品質量安全的監督，還要從法律層面進行加強，加強法律知識的宣傳，只有如此，才能保障農產品的質量和安全監管質量。

3結語

在當前的發展環境下，對農業監管的力度進行加強，就要從多方面充分重視，保障農產品質量安全監管的效率水平提高。希望能通過此次理論研究，對實際的農業監管工作順利開展有所裨益。

參考文獻

[1]賈林.加快遼寧省鄉鎮農產品質量安全監管體系建設的重要性及發展對策[J].農業開發與裝備,2015(4).

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農產品的質量安全是食品安全的首要屏障和基礎。近年爆發的諸多重大食品安全事件暴露了我國農產品質量安全風險防范預警預報工作的不足。農產品質量安全預警指標體系的構建是實現農產品質量安全預警的關鍵。

1農產品質量安全預警指標體系的設計原則

1.1總體設計原則

在建立科學合理的預警指標體系時，應該重點考慮總體設計指標數量適度，質量精準，能在有限指標數量條件下，最有效客觀地反映農產品質量安全預警的真實性和目的性。1.1.1相對精簡性原則在保證預警有效性前提下，使指標體系盡可能精簡，體系內各個指標要求相對獨立，目的是提高指標體系的分析效果。由于可供選取的指標較多，而且有時彼此之間相關，這時應避免同一效果警素重復，并且通過權重排序法來精簡或篩選。1.1.2相對完整性原則在保證預警效率的前提下，指標體系的覆蓋范圍要能夠全面系統反映農產品質量安全風險的真實運行狀況，保證分析結果符合實際。完整性的相對性是指指標體系中的各個指標要隨著農產品的發展而做出相應調整，保證其真實性。

1.2指標的選取原則

農產品質量安全預警體系是由一系列單個指標構成的，是整個體系的基礎要素。在選取時要遵循下列原則。|1.2.1科學性要求所選指標有堅實的理論和實踐基礎，能真實反映農產品質量安全的本質，具有明確的預警意義或價值，保證理論與實踐的一致性。1.2.2系統性要求考慮指標體系整體與單個指標之間的關系。由于各個指標之間相互聯系且相互制約，因此，要從系統整體出發挑選最合適的評價指標，而且要保證各個指標之間界限明確，避免相關。1.2.3代表性要求考慮指標的選取必須具有一般性，屬于一般風險，在基本預警指標體系框架下，對于不同地域環境或產品種類要依據指標的權重進行調整，以獲得特殊性的預警評價結果。1.2.4可得性要求所考慮的指標必須有一定度量方式，對于只能定性不能定量的重要指標要盡可能使用虛擬變量方式來表示其狀態變化，以便對農產品質量安全狀況準確評價并進行及時預警。

2農產品質量安全預警指標體系的構建

2.1預警指標體系的層次

2.1.1目標層表1中目標層顯示的是國家或地區農產品質量安全的總體警情現狀，反映了特定時期預警安全狀況與發展趨勢。2.1.2系統層系統層是根據目標層而設計的子系統。根據農產品質量安全發展狀況，基于道德風險視角和質量安全角度出發，將影響農產品質量安全的風險因子分為農業發展水平、監督管理水平、生產地點環境、生產者的技術及管理水平、農業投入品安全水平和產地貯藏保鮮水平六大類，每大類中指標表現的風險都具有特定的狀態和特征。2.1.3指標層指標層是由表征系統層的主要要素構成，能通過檢測獲得信息或數據。各個指標的綜合作用可以反映系統層指標的整體變化狀況，具有一定的可測性、可得性和可比性。

2.2指標說明

2.2.1農業發展水平道德風險農業發展水平與農產品質量安全水平息息相關，農業發展水平越高，農產品安全保障機制越健全越完善，使農產品質量安全道德風險越低。通過對農產品質量安全風險的實踐調研和理論分析表明，和農產品質量安全密切相關的農業發展水平的主要要素包括：農業技術支撐水平、農業經濟發展水平和農業產業化經營水平。農業技術支撐水平。農業技術水平是影響農產品質量安全風險的最根本因素，主要包括農業研發、新技術推廣、科技示范水平和信息化建設等。經過權威部門調查研究證實：科技投資增長對農業生產增長貢獻最大。如果在技術支撐水平方面存在道德風險，會直接影響農業的穩定和發展。農業經濟發展水平。農業經濟發展水平決定著農業生產者的收入，直接影響農業的投入和科技創新與發展，而且農業總產值在GDP中所占比例是衡量農業整體發展狀況的重要指標之一。如果農業經濟發展中道德風險較小，有利于農業的穩定發展與農產品質量安全道德風險降低。農業產業化經營水平。在農業產業化經營的大而強的企業，是帶動農業產業化的重要力量。也就是說，農戶與大而強的企業合作，可以有效降低市場銷售風險，降低結構調整的盲目性，在合作時如果存在單方的道德風險，會對農業市場產生較大影響。如果大而強的企業數量越多說明農業產業化水平越強。2.2.2農產品質量安全監管的道德風險。監管人員專業水平。監管人員的專業水平和能力直接決定監管的效率與質量高低，如果監管人員在工作中從事道德風險活動會直接影響到監管質量，進而影響農產品質量安全。監管資金投入水平。監管活動需要投入大量的人力、物力和財力，這就必然需要大量資金的支持，這里不僅要求資金數量更要求資金利用的質量。如果在資金使用過程中工作人員從事道德風險活動必然直接影響到監管的質量與效率。監管部門聯動協調能力。在農產品從農田到餐桌的過程中，各個監管部門之間的聯動協調能力直接影響到宏觀整體的監管效果。在監管過程中，如果一方或多方存在道德風險，這將直接影響到整體監管質量。檢驗檢測能力。在農產品真正進入消費市場之前的各個中間環節的檢驗檢測能力是農產品質量安全的重要關頭。如果在檢驗檢測過程中，工作人員從事道德風險活動，這將直接降低農產品質量安全的可靠性。2.2.3產地環境安全道德風險近年來，由于經濟的快速發展，排出了大量的工業廢渣進入空氣、土壤和水中，這對農產品產地質量的安全產生很大影響，如果控制的好，農田質量高使生產出的農產品質量也高。因此，我們選取農田土壤質量、農業用水質量和大氣質量狀況這三大指標來反映產地環境狀況。如果在這三大指標監控中存在道德風險活動這也直接影響農產品質量安全。2.2.4農戶的技術與管理水平道德風險農戶是農產品的生產與加工的直接執行者，農戶的生產技術水平和管理水平越高，農產品質量的安全性就越高，但是，如果在生產和管理過程中，執行者從事道德風險活動的概率越高，農產品質量安全性就越低，反之則相反。因此，重點應從農戶的文化程度、技術人員比例和技術水平三個方面來說明。2.2.5農業投入要素安全水平道德風險投入要素的質量直接決定農產品質量，如果在農業生產過程中投入要素方面存在道德風險，將導致農產品的不安全，這就要求不同農產品若要保證高質量，必須有嚴格的國家標準，如果存在道德風險，必然會對農產品質量安全產生直接不良影響。2.2.6產地貯藏水平道德風險農產品的包裝材料質量的高低直接決定農產品質量的安全性的高低，如果在包裝過程中，包裝者從事道德風險活動，以次充好，這將直接影響到農產品整體質量的安全性高低。貯藏保鮮工藝技術水平高低直接決定農產品保質期的長短。如果在貯藏保鮮工藝技術水平中存在道德風險，這將增大農產品超過保質期變質的概率，這將直接影響到農產品質量安全。

3農產品質量安全預警指標體系的實現策略

3.1科學確定權重

在構建了多級層級結構的指標體系之后，各層指標之間的隸屬關系就確定了。在判定矩陣某一層中各元素的值時，是相對于上一層元素的相對重要性來賦值的。我們采用德爾菲法（DelphiMethod）專家評分的方法。我們將制定好的專家評分表發給各領域的專家、學者和各個相關部門的權威人士，然后讓專家按照要求進行打分，最后收回評分表并對表中的數據進行整理與處理，確定各個指標的相對重要性，然后根據結果來構造判定矩陣。對于定性指標，一般采取Delphi法，通過構造判斷矩陣來計算權重。對于定量指標，計算出各個指標值之后，采用加權平均法來確定權重。

3.2靜態評價和動態預警

靜態評價，是指通過上述方法計算出評價指標并進行預警。評價值越高說明這一階段農產品質量安全越好，反之則相反。動態預警是指結合專家打分、層次分析和模糊數學等知識對大量歷史數據進行數學建模，利用模型來進行科學、準確預測預警，分析總結存在道德風險的特點及未來發展趨勢，這樣得出的結果更具有說服力。

3.3保持預警指標體系的動態性

應該隨著農業的發展和科技的進步，要及時對各個層的指標要及時進行修改與完善，最終建立一個科學有效的農產品質量安全預警指標體系。建立農產品質量安全預警指標體系的目的是對風險進行預測、分析、控制與管理，對農產品質量安全問題進行綜合評價，提出合理的預防改進方法，為監管部門決策者提供科學的參考依據，為保障我國農產品質量安全做出貢獻。

參考文獻：

[1]張星聯,錢永忠.我國農產9品質量安全預警體系建設現狀及對策研究[J].農產品質量與安全,2014(2).

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中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）12-2382-03

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.045

Current Situation and Strategy of the Construction of Agricultural Products Quality Safety Zones in Wuhan City

XU Jian-wu，L？B Jian-ping，HUANG Can，WU Guo-shun，HUANG Wei， LI Hong-ping

（Wuhan Agricultural Inspection Center，Wuhan 430023， China）

Abstract： This study figured out the current construction situation of the quality safety zones of agricultural products in Wuhan city，through making a special investigation on the situation of those zones created by Wuhan’s six new urban districts. Summarized the the quality safety zones of agricultural products to create the status quo；analyzed the problems existing in the establishment of agricultural product quality safety zone， and put forward some countermeasures according to the local actual situation.

Key words：agricultural products quality；safety zones；situation and countermeasures

農產品質量安全是食品安全的源頭，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農村農業經濟可持續發展，農產品質量安全及監管工作所涉及的問題受到人們普遍的關注。開展農產品質量安全區創建是抓基層、抓源頭、保安全的重要舉措，有利于推動建立責任明晰、監管有力、執法嚴格、運轉高效的農產品質量安全體系，對于全面提升農產品質量安全監管能力和農產品質量安全水平，切實保障農產品質量安全、加快轉變農業發展方式、推進現代農業發展，確保人民群眾“舌尖上的安全”具有十分重要的意義。因此，筆者對武漢市6個新城區（江夏區、黃陂區、蔡甸區、東西湖區、新洲區、漢南區）創建農產品質量安全區情況開展了專題調研，以摸清武漢市農產品質量安全區創建現狀，找出存在的問題，提出相應的對策。

1 武漢市農產品質量安全區創建現狀

1.1 屬地管理責任更加明晰

從2015年開始，江夏區和蔡甸區、黃陂區分別開展了國家級和省級農產品質量安全區創建工作。從2016年開始，新洲區、東西湖區、漢南區開展了市級農產品質量安全區創建工作。截至目前，農業部已授予江夏區為全國第一批農產品質量安全區；省農業廳對蔡甸區和黃陂區省級農產品質量安全區創建工作進行了核查和評估；新洲區、東西湖區、漢南區全面啟動市級農產品質量安全區創建工作。

各區高度重視農產品質量安全區創建工作，建立了“地方政府負總責、相關部門負監管責任，農產品生產經營者為第一責任人”的責任機制，同時，各區政府與街（鎮）辦事處（人民政府）、區農業部門與農業企業、企業法人與企業內部均簽訂了目標責任書，層層傳導責任和壓力，強化責任和措施。

1.2 監管檢測體系日趨完善

為盡快適應食品安全監管體制改革后農產品質量安全工作面臨的新形勢新任務，全市建立了“監管執法以區為主，市級監督統籌，街（鎮）協助配合”的農產品質量安全監管新體制和農產品質量安全例行監測、風險評估、監督抽檢、執法監測等預警制度。

目前，全市共建立市級農檢中心1家，區級農檢中心6家，街（鎮）農檢站72家，農業企業自檢室110個以上，市級以定量檢測為主，區級以定性檢測為主、定量檢測為輔，街（鎮）和企業自檢室主要實施定性快速檢測。同時，大力推動農產品質量安全監管體系建設的基層化、縱深化，全市6個新城區的72個涉農街（鎮）全面建立了農產品質量安全監管站，在有鮮活農產品生a的村（社區）配備了一名農產品質量安全協管員，填補了該市基層農產品質量安全監管機構隊伍空白，確保了農產品質量安全監管工作有人員負責、有機構履職、有能力干事，正是源于這種全方位的打造，2016年，在農業部四次例行抽檢和監督抽檢中，該市產地農產品綜合合格率達99.2%。

1.3 標準品牌建設穩步推進

標準化生產是農產品質量安全的基礎。武漢市以項目化的方式推進農業標準化生產，實施先建后補的政策，標準化生產水平大幅提高。截至目前，全市農業標準化生產基地累計10.7萬hm2，其中蔬菜標準化基地6.0萬hm2，水產標準化基地4.7萬hm2，畜禽標準化養殖小區294個，農產品標準化生產水平達75%以上。將促進“三品一標”農產品發展作為安全區創建的重要內容。全市已累計認證“三品一標”農產品達655個，其中無公害農產品106個、綠色食品342個、有機食品190個、農產品地理標志產品17個。

1.4 質量追溯系統提檔升級

在總結前幾年探索建立的生豬屠宰場肉品和“菜籃子”產品質量安全追溯平臺的基礎上，從2015年開始，加快構建肉菜質量安全追溯體系、種養殖及屠宰環節質量安全追溯系統。截至目前，全市有113家農業企業、農民專業合作社的農產品和9家A類生豬屠宰場的肉品質量安全已納入追溯系統，追溯系統建設進入全面升級改造和實施階段。農產品生產經營企業建立農業投入品采購及使用檔案、田間生產檔案、質量檢測檔案，并帶追溯二維碼隨貨同行銷售，實現了農產品質量安全信息可查詢，流向可追蹤，責任可追究。

1.5 農業監管執法縱深開展

各區依法加強了農產品生產經營主體的管理，建立了農產品生產經營主體監管名錄和黑名單制，扎實開展農產品質量安全監管，做到了“三個全覆蓋”，一是農業監管執法全市覆蓋，按照“屬地管理、依法有效、職責明確、分工合作”的原則，全面開展了農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸藥、畜禽屠宰、水產品違法添加禁用物質、農藥打假等7個方面的專項整治，加大了重點時段、重點區域、重點品種專項檢查力度；二是農業監管執法全行覆蓋，全面開展了農產品、農業投入品質量安全，動植物疫情、漁船及漁港、農機安全等監管執法活動，確保執法“零容忍”，安全生產“零事故”；三是農業監管執法全時覆蓋，改變過去突擊和季節性檢查的做法，推行了日常例行督察、專項整治、節假日期間24小時值守以及突發事件隨時處理的監管模式。2016年，全市各區共出動執法人員3 796人次，檢查農藥、肥料、種子、獸藥、飼料等農業投入品經銷門店和屠宰場、生鮮乳收購站8 692家次，立案查處90多起。

1.6 檢驗檢測能力不斷增強

市、區兩級加大了檢測檢驗設備的投入，提升了農產品質量安全的檢測檢驗能力，實現了由主要依靠市級檢測向市、區、街（鎮）、企業四級聯動檢測轉變；由定性檢測向定性、定量檢測相結合轉變；由單一的蔬菜品種檢測向種植業、畜牧業、水產業全方位檢測轉變；由單一的蔬菜農殘檢測向多種有毒有害物質殘留、農業投入品、農業產地環境多層次檢測轉變。全市街（鎮）農產品|量安全監管站和部分規模蔬菜生產企業建有檢測室，配有檢測人員和快速檢測設備，實現了監測區域“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋。2016年全市共開展農產品質量安全監測127 650批次，農產品質量安全綜合合格率99.6%。

2 武漢市農產品質量安全區創建中存在的問題

2.1 農產品質量安全隱患依然存在

監測中時有農藥殘留超標問題發生。農產品中農藥殘留超標的原因很多，最主要的是農藥的不合理使用，有的種植戶沒有按照規定標準使用農藥，盲目或超量、超范圍使用農藥，或使用農藥后不到安全間隔期就采收，從而導致農產品中的農藥殘留超標現象時有發生。

2.2 部分農產品生產企業的質量安全意識不強

部分企業只注重產量和經濟效益，不重視社會效益，對農產品質量安全重要性的認識還沒有完全到位，關心、重視和維護農產品質量安全的共識尚未真正形成，主體責任落實不力，法制觀念淡薄，誠信意識、自律意識、品牌意識不強，還沒有認識到企業是第一責任人的重要性。

2.3 農業生產經營高度分散

由于“小而散”的一家一戶種植養殖仍占比較大，且農業生產經營規模小、組織化程度低、標準化生產難度大的問題還沒有得到根本改善，生產經營主體數量龐大、分散，生產環節多、鏈條長，造成農產品質量安全監管執法難度大。

2.4 農產品收購、貯藏、運輸環節監管缺失

農產品質量安全監管過去只注重生產銷售環節的監管，存在收購、貯藏、運輸環節監管盲區，加上農產品收購、貯藏、運輸環節流動性強，增加了監管的難度。

2.5 農產品質量安全追溯體系建設的覆蓋面有待加強

農產品質量安全追溯系統建設是一個長期投入的過程，追溯成本高，需要持續的資金支持，即使政府部門前期有政策扶持，企業對追溯系統的投入意愿不強，積極性不高，加上農產品質量安全追溯體系建設時間不長，還有些規模企業沒有覆蓋到。

3 武漢市農產品安全區創建完善之對策

3.1 提升基層農產品質量安全監管能力

進一步建立健全基層農產品質量安全監管服務體系；繼續加大農產品質量安全監管、執法、檢驗檢測等工作的經費投入；加強引進、培養農產品質量安全監管人才，充實到基層農產品質量安全監管隊伍中來。

3.2 加大農產品質量安全監管執法查處力度

加大農產品質量安全監管執法檢查力度，加強大案要案的查處，公開曝光一批違法單位和個人。加強農資執法檢查，嚴厲打擊違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥和其他有害化學物質的行為；加強農業生產用藥執法檢查，檢查農產品生產記錄和自檢制度落實情況，對違法使用國家明令禁止的農藥、獸藥和其他有害化學物質的行為，要依法嚴厲查處；加強農產品質量安全執法檢查，對不符合質量安全標準的農產品，要堅決查封、扣押，嚴肅處理相關責任人員，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

3.3 抓好監督監測，消除質量安全隱患

加強鄉鎮農產品質量安全檢測公共機構及規模蔬菜生產企業和農民專業合作社自檢機構檢測體系的建設，建立和完善市、區、鄉（街、鎮）、企業四級農產品質量安全檢測體系網絡；加強對農產品質量安全、農業投入品安全和農業環境安全的例行監測、監督抽查、專項檢測，增加重點產業、重點區域、重點時段、重點品種監測頻次。

3.4 穩步發展“三品一標”

加大對農業“三品一標”發展的政策扶持力度；強化證后監督和標志使用管理，抓好年檢、復查換證、續展等工作；開展“三品一標”產品推介，加大宣傳展示力度，擴大市場影響力，用安全優質品牌農產品引領和帶動農業標準化生產。

3.5 加快推進農業標準化生產

制（修）訂農業標準化生產技術規程，在生產全過程實行標準化的質量安全管控，在標準化生產當中，要大力推廣應用綠色防控技術，采用農業防治、物理防治、生物防治與化學防治相結合，重點推廣性誘劑、殺蟲燈、生物導彈、生物制劑、黃色粘蟲板等高效、低毒、低殘留化學農藥，以降低農藥殘留，確保農產品質量安全和農業生態環境安全。

3.6 健全農產品質量安全追溯體系

健全完善票證、臺賬等農產品質量安全紙質追溯制度；利用現代信息技術，以二維碼技術為重點，建立健全全市農產品質量安全追溯信息平臺，實現農產品質量安全產地準出與市場準入監管對接和農產品質量安全全程可追溯管理；擴大覆蓋面，逐步將全市規模生產農業企業、農民專業合作社、A類生豬屠宰廠（場）、年出欄萬頭生豬養殖場和“三品一標”企業全面實行可追溯管理。

3.7 探索農產品產、收、貯、運、宰環節監管機制

全面實行以“四有”（有標準化生產記錄、有檢測合格證明、有包裝、有標識）標準為門檻的農產品質量安全產地準出制度，實現農產品生產、收購、貯存、運輸環節監管無縫銜接，建立統一的農產品采收、購買、貯存、運輸、銷售臺賬制度；全面開展產、購、貯、運環節農產品質量安全的監督抽檢工作；督促落實屠宰廠（場）“瘦肉精”自檢和“瘦肉精”檢測與屠宰檢疫同步等制度，強化巡查抽檢，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水和非法添加有毒有害物質等違法行為。

3.8 抓好農產品質量安全宣傳教育和培訓

充分利用現代公共媒體等各種宣傳方式，組織開展農產品質量安全法律法規、技術、標準的宣傳教育，營造農產品質量安全區創建的良好氛圍；各級農業部門認真組織分類分級農產品質量安全培訓，提高監管、執法、檢測人員的履職能力，為深入推進農產品質量安全監管打下堅實基礎。

參考文獻：