農產品質量安全可追溯體系匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農產品質量安全可追溯體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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2農產品質量安全追溯體系建設面臨的困境

2.1相關主體認識不到位，積極性不高

一是生產主體沒有充分認識農產品質量安全追溯的重要性。由于缺乏強制性的要求，在建立可追溯系統時，必然會增加成本，而且不可能立竿見影，導致參與主體積極性不高。同時，部分參與主體覺得建立可追溯制度反而會給自己帶來不必要的麻煩，還不如不建立，導致參與主體意識淡薄。二是消費者缺乏認識。消費者對可追溯的含義了解不夠深入，沒有建立起及時查詢相關信息的意識，更不愿意購買比普通食品價格高的可追溯農產品。同時，政府宣傳也不夠，致使大部分農產品生產加工企業、合作社、種植大戶對可追溯系統缺乏認知，對政府在這方面的支持政策了解甚少。

2.2工作保障不足，難以推進追溯管理制度

在組織框架上，可追溯制度體系包括平臺建設、部門協調、數據管理、技術指導和監督管理等方面，濟南市部分縣區并沒有對可追溯制度形成組織框架，導致可追溯制度落實起來比較困難。另外，由于針對可追溯制度沒有相關法律依據，并不能對企業進行強制性的要求，所以就造成很多企業在執行上出現問題。資金和人員保障方面，追溯體系建設維護需要人力、物力作支撐，部分縣區即便前期在項目支撐下建立追溯平臺，后期維護管理工作也很難實施。

2.3沒有健全的配套技術

目前，農產品安全可追溯系統是以條碼、電子芯片和網絡數據庫技術為基礎，充分利用現代信息技術來完成的，所以建設起來成本比較高，而且對操作人員的能力和技術要求也很高。現在，濟南市還嚴重缺乏相關的配套技術，農產品質量追溯體系執行有一定難度。因此，有待建立一個囊括多種品種類型的、統一標準的、開放性的農產品質量安全數據庫和信息基礎框架系統，在這些配套建設還未完成之前，農產品可追溯體系的全面推廣受到很大制約。

2.4農業生產標準化程度不高

如若構建系統完善的農產品質量追溯體系，前提條件是所生產的農產品質量一定要過關，必須達到相關規定和要求，不然農產品質量安全追溯系統就形同虛設了。就濟南市的情況來看，雖然農業產業化也取得了很大的成績，但是總體來看產業化、標準化的程度與發達國家相比仍有很大的距離，任重而道遠。故此，只有大力發展農產品生產產業化和標準化，才能夠從根本上建立起比較完善的農產品質量追溯體系。

3農產品質量安全可追溯系統建設對策與思考

3.1強化教育和宣傳，提高相關主體認識

第一，對政府工作人員，要通過培訓增長業務知識，提高業務能力和監管水平，盡快形成一支熟悉政策法律、通曉技術管理的可追溯系統監管隊伍；第二，可以對企業、農民專業合作社的從業者進行培訓，不斷提高他們的職業水平和技術標準，學習可追溯任務和操作規范；第三，通過電視、廣播和互聯網等形式對廣大消費者進行相關知識普及，強調建設可追溯系統的重要性，并引導廣大消費者參與進來。

3.2提高技術含量，不斷研究平臺技術業務

加強對科技平臺的研究和提高平臺的運行標準，逐漸實現平臺的時效性、規范性和可操作性。在建設可追溯管理體系時，要做到統籌規劃，科學有據，高標準、嚴要求，充分利用現代科學技術，逐步實現平臺的實用性和規范性。加緊制定追溯信息交換接口規范，以此來促使追溯系統之間信息共享，不斷進行科學研究。進行農產品包裝標識和農產品質量追溯技術創新，促使便捷式錄入終端設備快速研究，不斷優化追溯平臺各方主體參與流程。

3.3強化相關工作保障，確保工作取得實效

根據考察，我們建議制定并出臺濟南市《農產品質量安全追溯管理辦法》，完善追溯體系相關規定，在生產經營主體落實可追溯管理要求時，要提出嚴格要求；確保在落實可追溯體系時資金到位，強化項目整合[4-5]；協調不同行業和不同部門之間進行合作，完善追溯管理相關標準和技術規范；對可追溯系統進行后期監管和維護，強化系統的時效性和真實性，逐步實現全市范圍內農產品質量安全追溯體系的可持續健康發展。

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中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年12月5日

近年來，隨著經濟的發展和消費水平的提高，公眾對農產品的需求由單純數量逐漸轉向質量。而農產品質量安全事故頻發，嚴重危害了公眾的身體健康和合法權益。部分發達國家通過建立農產品物流追溯體系在保障農產品質量安全方面取得顯著成效，我國在2001年開始著手建設農產品物流追溯體系，至今已有13年，但仍然停留在對部分地區或農產品能夠實現根源性追溯，并未建立完善的社會性農產品物流可追溯體系。

一、農產品物流供應鏈體系與質量安全監控體系分析

1、農產品物流供應鏈體系分析。一般而言，農產品供應鏈由以下環節構成：生產資料的供應環節、生產環節、加工環節、配送環節、零售環節。農產品物流供應鏈環節流程中的每一環節由不同組織載體構成：生產資料供應環節組織載體為種子和飼料供應商；農產品生產環節組織載體為農戶或生產企業；農產品加工環節組織載體為加工廠；配送環節組織載體為配送中心或配送企業；銷售環節組織載體為零售商和批發商。

2、農產品質量安全監控體系分析。目前，對農產品質量安全監管部門較為分散，各個行政機構各負其責，尚未形成完善的監控體系，對農產品質量安全的監控主要從以下幾個方面進行：一是通過法律法規進行國家層面上的監督，如《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《農藥管理條例》等；二是通過農產品質量安全標準體系提高農產品質量，如實施良好操作規范或是建立農產品標準化基地、無公害農產品及綠色食品基地等；三是通過國家農產品質量檢測體系對農產品質量安全實施監測，對農產品進行質量安全評價和市場秩序監管；四是通過農產品質量安全認證體系促進農產品質量衛生安全水平的提高。

目前，農產品質量監控體系下并未涉及對農產品在物流環節中的監督和控制，即對物流主體、物流組織模式等未能提出具體要求。在農產品物流可追溯的條件下要對物流的組織模式進行優化，首先應該盡可能地減少農產品在物流過程中的環節，從而能夠大幅度地降低可追溯體系的查詢難度，幫助消費者在出現食品質量安全問題之后的倒序追查，并且應該提高物流企業和各個組織的專業程度，規范其行為，明確各個環節的責任。

二、山東省農產品物流可追溯體系建設現狀分析

目前，山東省尚未建立健全統一的農產品物流追溯系統平臺，但在部分地區或部分產品的可追溯體系建設方面仍存在可以借鑒的經驗。如，山東壽光市經過多年研究摸索和完善，在蔬菜園區管理方面建立了生產記錄、種植戶信息、質量檢測和產品銷售四類檔案，農業投入品使用、產品檢測、包裝標識和質量追溯等五項制度。以省標準化示范縣項目建設為帶動，將5處基地和1處市場納入省級視頻監控和檢測信息采集范圍，依靠信息技術實現對全市蔬菜質量安全的實時監控、統計、分析、預警與智能化管理。依托壽光農業信息網開發建設了蔬菜質量安全視頻監控與信息管理平臺，該平臺將全市“三品”蔬菜生產加工企業、超市、15處鎮（街區）、蔬菜交易市場及蔬菜生產基地的613處蔬菜質量速測室全部納入視頻監控和檢測信息采集范圍，開發了農業投入品準入備案系統，將全市15個鎮街區檢測室和5，000多個農藥、2，000多個肥料產品全部納入監管范圍，實現了對蔬菜質量和農業投入品的智能監管。

盡管壽光市在探索建立的農產品物流質量追溯體系方面已初見成效，但從面上來看，山東省的追溯信息平臺及終端監管查詢的建設尚不完善，沒有一個官方的全面的平臺來提供權威的查詢信息的平臺，并且沒有相應的監管機構，針對這些現狀政府可以用官方的身份建立權威的查詢平臺提供信息查詢功能，成立監督部門進行監管，保證信息的及時性和準確性。

三、農產品物流信息可追溯體系建設存在的問題及形成原因

1、農產品標準化程度低。對山東省來說，農產品行業特別是未加工和簡單加工的農產品行業，基本上都是小規模經營，農產品品種多、種植分散，大部分農產品生產經營主體組織化和專業化程度都很低，這就造成無論是生產階段還是加工、流通階段，無論是物流還是信息流，大多數生產經營者都是按經驗或自己制定的標準執行，沒有統一的標準，無法滿足農產品物流追溯體系標準化建設的要求。此外，小規模生產經營者在資金、技術和人才方面也受到嚴重制約，缺乏實力承擔追溯體系的建設工作。

2、利益的相關方參與度較低。農產品物流信息可追溯體系的利益相關者，包括農產品生產者、農產品運輸加工者、農產品銷售者以及農產品消費者，大都對農產品物流信息可追溯體系的認識不充分，甚至有的從來沒有關注過。直接導致參與可追溯的農產品與未參與追溯的農產品之間沒有形成明顯的價格差異，而這種“優質不優價”的情況得付出一定成本，參加農產品物流信息可追溯體系的主體沒有獲得實際應得的回報和利潤，這樣，原本參與的利益相關主體也喪失了積極性，最終導致絕大多數的利益相關主體都沒有了參與意愿，使得農產品物流信息可追溯體系的建設變得更加困難。

3、監督監管效率低下。中國的農產品質量安全管理體制與美國的分段管理模式十分類似，涉及的政府部門有衛生部、國家質檢總局、國家食品藥品監督管理局、農業部、公安部、商務部、環保部、國家工商行政管理總局、海關總署等部門，與發達國家相比，中國農產品質量管理部門重疊，并且部門之間協調能力差，在產品質量安全管理方面難免存在相互推諉情況，存在執法不統一的局面，造成管理的空白，致使農產品質量追溯體系運行效率低。沒有足夠的相互之間的協調很難提高監管的效率，從而制約了農產品物流信息可追溯體系的建設。

4、相關法律法規及安全風險管理不完善。盡管國家層面已出臺部分關于農產品質量安全的法律法規，但大多數強調從農產品供應鏈末端進行監測和懲罰，而對于在農產品流通各環節中可能出現的安全風險卻缺乏有效的技術體系進行全程監控，甚至部分關于農產品物流追溯體系建設的法律法規或標準出現倒逼現象。此外，在農產品物流追溯體系建設中，目前的法律法規也缺乏相應的市場準入和退出制度，在立法上存在一定程度的空白。

四、農產品物流可追溯體系建設對策建議

1、建立可追溯查詢平臺，豐富追溯查詢渠道。由政府牽頭企業各相關個人積極參與建設的權威的可追溯查詢平臺，在山東省可以由壽光市進行試點，設立政府參與監督的可追溯查詢平臺，最權威可靠的信息供大眾進行查詢，查詢平臺的建設必須簡便易行，同時鼓勵有能力的企業建設自己的查詢平臺，來提升企業的品牌價值。同時，還可由相關的民間團體設立可追溯的查詢平臺，同時對其他的查詢平臺進行監督。

2、統一農產品物流可追溯技術標準。必須要有一套統一的農產品物流可追溯的技術標準，可以給農產品設立一個規范的統一的二維碼，同時對農產品物流信息的采集可存儲進行嚴格的規范，對每個階段進行檢測驗證后再進行下一步的操作。規范查詢平臺，由政府和相關的民間團體進行不同層面的監督和監管，規范市場行為，同時規范查詢信息，使得人們在進行查詢時，能夠快速簡便地得到自己最想要的信息。

3、健全相關部門和組織之間的協調配合機制。要健全相關部門和組織之間的協調配合機制首先要健全相關部門，必要時成立單獨的農產品物流可追溯的部門，明確各個組織和部門的職能，只有明確了職能才能更加有效地進行其他工作。還要明確他們之間的詳細責任，以確保他們能夠主動地進行協調和配合。同時，最好能夠成立一個協調的部門，以便更好地協調相關部門之間的配合。

4、探索有效的農產品物流可追溯管理模式。通過進行試點和理論論證，找到更好的農產品物流可追溯管理模式，提高農產品物流可追溯的效率，同時降低追溯成本，進而提高人們對可追溯的積極性，從而進一步保障農產品的安全。

5、完善相關法律法規。要建立健全與農產品安全和農產品物流可追溯方面的法律法規，從司法層面對農產品物流可追溯進行規范和要求，使農產品的物流可追溯變成一種常態，從而保障農產品的安全。

6、建立大型企業可追溯示范制度。可以由政府鼓勵和支持一些有特色的大企業建立自己的可追溯示范制度，由于政府的支持，降低大企業的成本，同時對社會進行宣傳，讓民眾有一個清晰的認識，從而提升大眾對該企業產品的認可度，讓企業得到切實的利益，這樣的話這些示范企業起到模范帶頭作用，提高其他企業的熱情，從而更好地建立農產品物流可追溯體系。

主要參考文獻：

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所謂農產品質量安全追溯，是指當農產品質量安全出現問題時，通過各種方式和手段，對農產品的生產、加工、流通過程進行追蹤溯源的行為。基于追溯結果，可對有問題的農產品實行下架召回、封存處理等措施，并依法對責任主體進行處罰。因此，農產品質量安全追溯體系是及時、準確查找農產品出現質量安全問題的原因，并依法對相關責任主體進行處罰的重要依據，是政府進行農產品質量安全監管的重要手段。也可以說，農產品質量安全追溯主要是“責任追溯”。

生產銷售記錄和包裝標識是產品可追溯制度的基礎和核心。對于一般的加工產品，只要有符合規定的包裝標識和健全的“索證要票”制度，一旦出了問題，比較容易追溯到責任主體（即生產商或經銷商）。但是，農產品具有一定特殊性，有些農產品是無法包裝的，如鮮活畜、禽、水產品等；還有一些農產品在收購、批發、零售等流通環節要經過多次集散和拆分，如谷物、蔬菜、瓜果等，增加了包裝標識的難度。特別是我國農戶平均經營規模小，千家萬戶分散生產的農產品，在現階段還難以建立生產記錄檔案并進行規范的包裝和標識。這是農產品質量安全追溯面臨的最大難題，也是建設農產品質量安全追溯體系需要著力解決的問題。

農產品質量安全追溯的基礎是相關責任主體在日常的生產經營活動中要嚴格執行農產品生產銷售記錄、包裝標識等管理制度。但是，責任追溯本身并不是、也沒有必要成為一項日常性、經常性的工作。一般而言，只有在兩種情況下才需要啟動責任追溯：一是消費者或經營者發現農產品質量有問題后向政府部門投訴、報告或舉報。二是政府部門在例行抽檢或隨機抽檢中發現農產品有質量問題。因此，農產品安全追溯的主要目的是盡快追查到責任主體，需要追溯的也主要是基本信息，包括農產品名稱、產地、生產者或銷售者名稱、生產日期等。同時，由于農產品從田頭到餐桌要經過多個環節，每一個環節都有可能出現問題，所以農產品質量安全追溯應該是“全程追溯”。

實施農產品質量安全責任追溯行為的主體是政府監管部門，但農產品質量安全的第一責任主體是農產品生產經營者。因此，在農產品質量安全追溯體系中，要合理劃分政府與企業（生產經營者）的責任。政府既不能缺位，也不能越位。政府不能去承擔應該由企業等市場主體承擔的責任。

二、農產品質量安全追溯體系建設的關鍵環節

中央對農產品質量安全追溯體系建設十分重視。2009年中央1號文件要求“嚴格農產品質量安全全程監控”、“實行嚴格的食品質量安全追溯制度”。2010年中央1號文件強調“推進農產品質量可追溯體系建設”。近年來，與農產品質量安全追溯相關的法規制度不斷健全，追溯標準體系逐步建立，農業部門在一些地區開展了農產品質量安全追溯試點并取得初步成效。但總體上看，我國農產品質量安全追溯體系建設仍處于起步階段，需要進一步明確思路，突出重點，加快推進。

（一）抓好農產品生產經營記錄制度和包裝標識規定的落實

《農產品質量安全法》、《食品安全法》明確規定：（食用）農產品生產企業和農民專業合作組織應當建立生產記錄制度并保存兩年，食品（含食用農產品）生產經營企業應當建立進貨查驗記錄制度。《農產品包裝和標識管理辦法》規定：農產品生產企業、農民專業合作組織以及從事農產品收購的單位或個人包裝銷售的農產品，應當在包裝物上標注或者附加標識標明品名、產地、生產者或銷售者名稱、生產日期；未包裝的農產品，應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明相關信息。只要這些制度和規定能夠落實，通過生產銷售記錄，大多數農產品就能夠實現可追溯。

（二）切實把好農產品市場準入關

農產品批發市場是大宗農產品跨地區流通的主要渠道，一旦出了質量問題，社會影響較大。在產地批發市場準入環節，要扎實做好農產品可追溯信息的登記工作，這是農產品進入流通環節的第一道主要關口。產地批發市場作為經營主體，按照有關規定對進入市場銷售的農產品質量安全進行抽檢的同時，要認真核實和記錄農產品的產地、生產者、生產日期、收購人、進場日期等信息，作為農產品可追溯信息的基本內容，通過紙質記錄或標識碼等方式，隨著農產品進入下一個流通環節，做到“信息流”與“物流”同步。相關信息不完整的，不得進入批發市場銷售。各類農產品批發市場對供貨人、場內經營者、采購商等應建立相對穩定的標識代碼和信用檔案，以利于相關信息的記錄和追溯。

（三）積極解決小規模農產品生產經營者的可追溯問題

當前，農產品質量安全追溯的最薄弱環節是千家萬戶小農分散生產、不易包裝的農產品。從實踐看，這類農產品的產地如果能夠標識到鄉鎮、重點村或規模種養戶，一旦出現質量問題，就能夠通過收購商進一步追溯到生產者。如果追溯不到生產者，則由收購商承擔相應責任。因此，要著重從三個方面提高可追溯性：一是從事農產品收購的單位或個人在收購時要如實記錄農產品產地、生產者、生產日期等信息，并在進入農產品批發市場時按照規定進行登記、標識。二是加強基層農產品追溯服務，建立縣級農產品追溯管理服務站，對縣域內各鄉鎮、重點村、規模種養戶進行統一規范的產地編碼，規范農產品標識信息的內容和格式，統一制作發放農產品產地信息標識碼，以便于各類生產經營者進行登記和標識。三是對于在本地分散收購、直接運到外縣銷售的農產品，在出境之前及時發放產地信息標識碼。

（四）大力推進農產品追溯標準化和追溯信息電子化

盡管國家有關法律法規對農產品質量安全追溯的核心環節生產銷售記錄和包裝標識制度等已做出明確規定，近幾年農業部門也在試點基礎上制定了《農產品質量安全追溯操作規程 通則》等行業標準，但由目前各地農產品質量安全追溯記錄的信息內容、信息類型、追溯方式、技術手段等仍千差萬別，缺乏統一規范，特別是農產品生產銷售記錄和包裝標識，大部分還停留在紙質信息的階段，一旦出了問題，不但直接影響追溯效率，影響對問題產品的及時處理和對相關責任主體的及時追究，而且由于不同地區、不同農產品批發市場的追溯信息無法共享，還增加了追溯難度和成本。為此，要抓緊完善農產品質量安全追溯相關標準，包括通用基礎標準、信息標準、技術標準和管理標準等，規范農產品追溯記錄的內容和格式，明確農產品追溯信息編碼規則，采用統一規范的標識技術，大力推進農產品生產、收購、批發、銷售等環節可追溯信息的標準化、電子化，盡快形成統一規范的電子標識碼，并能夠隨著農產品流通過程及時添加新的信息，實現各環節信息共享，全程追溯。要結合農產品生產、流通各環節的管理業務流程，加快開發和推廣全國統一的農產品質量安全追溯信息管理系統軟件，提高農產品質量安全追溯的效率，增強追溯的時效性。

三、推進農產品質量安全追溯體系建設的建議

（一）農產品質量安全追溯體系建設要與檢驗檢測體系建設緊密結合

農產品質量安全檢驗檢測體系和追溯體系都是農業部門履行農產品質量安全監管職責的重要支撐手段。目前農產品質量安全檢驗檢測體系已有一定基礎，國家和省級農產品質檢體系基本建立，全國已有近1000個縣建立了農產品質檢站，與此同時，農產品質量安全例行監測和日常監測制度日益完善。在實際工作中，農產品質量安全追溯與檢驗檢測工作也有著十分緊密的聯系。農產品質量安全出問題多是通過檢測發現的，或需要通過檢測進行確認。農業部門進行農產品質量安全進行例行監測或隨機抽檢時，也必須要知道所檢測農產品產地、流通過程等信息。因此，農產品質量安全追溯體系建設要與檢驗檢測體系建設相結合，農產品質量安全追溯工作要與檢驗監測工作相結合。

（二）近期要重點加強縣級農產品追溯管理和服務能力

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4月18日，記者從農業部在京召開的全國農墾農產品質量追溯工作會議上獲悉，截止2011年底，全國已有162個企業的農產品質量追溯系統投入正式運行；全國農墾可追溯種植業產品規模達到370多萬畝，可追溯養殖業產品規模達到3649萬只（頭）、產量達到26萬噸；追溯范圍已覆蓋谷物、蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、水產品等主要農產品，共帶動周邊48萬戶農民實現了農產品質量可追溯管理。據農業部對近300個追溯項目建設單位和創建單位的可追溯產品抽檢顯示，產品質量安全抽檢合格率達99.5%，持續保持較高水平。

農業部農墾局局長李偉國在講話時說，農產品質量追溯是農墾建設現代農業的一個新亮點，也是發揮農墾示范帶動作用的一個新窗口。搞好農墾農產品質量追溯工作，是深入貫徹落實中央決策部署的必然要求，是加強農產品質量安全管理的現實選擇，是推進現代農業建設的重要內容，是發揮農墾示范帶動作用的有效途徑。

李偉國指出，“十二五”是我國重要農產品和“菜籃子”產品追溯體系建設加快推進的重要時期，2012年是“十二五”承上啟下的重要一年，也是強化農產品質量安全管理的關鍵一年。全國農墾系統要從建設現代農業、推進標準化生產、發揮農墾示范帶動作用的高度著眼，切實增強做好追溯工作的主動性和前瞻性，始終繃緊質量管理這根弦，運用好可追溯管理理念，按照鞏固現有成果、完善追溯制度、擴大追溯規模、提升建設水平、擴大社會影響、發揮示范帶動的工作思路，不斷推動農墾農產品質量追溯體系建設工作向縱深發展。

會議提出了2012年農墾農產品質量追溯體系建設重點任務，一是切實鞏固農墾農產品質量追溯工作成果。現有的162個項目建設單位要自覺、持續、規范地開展農產品的質量追溯工作，已完成農墾農產品質量追溯系統建設項目的41個企業，要進一步把質量追溯作為提升企業質量控制和生產經營管理的重要手段，推動企業向高效、信息化生產經營方式轉變。二是繼續完善農墾農產品質量追溯制度體系。在優化和完善追溯管理制度和工作規范的同時，著力完善企業農產品生產質量安全管理體系，重點強化投入品管理、生產記錄檔案等基礎工作制度，形成良好的生產技術控制點及關鍵性技術措施，使之更加切合生產實際。三是努力擴大農墾農產品質量追溯規模。以肉、菜、果、水產等“菜籃子”產品和米、面、豆等“米袋子”產品為核心，確保順利完成今年54個新建項目和117個新增創建單位的建設任務；探索在乳制品、葡萄酒及其他一些工藝流程相對復雜的加工品行業建立質量追溯系統，吸納更多生產規模大、產品知名度高的企業加入；積極動員沒有開展質量追溯體系建設墾區開展創建活動，使更多的墾區、企業加入到質量追溯體系建設中來。四是全面提升農墾農產品質量追溯工作水平。跟蹤新技術，開展追溯信息技術創新；著力推進標準化建設，通過標準化生產、產品質量監測、企業質量管理與追溯體系建設的有機融合，強化對農產品生產全過程的質量控制；組織多層次培訓和人才培養，夯實追溯工作人才基礎，強化人才支撐。五是有效擴大農墾農產品質量追溯社會影響力。通過多層次的宣傳推廣，打造農墾追溯產品信用品牌，營造有利于持續、深入開展質量追溯建設的社會氛圍和市場機制，有效促進追溯產品綜合效益提升。六是充分發揮農墾追溯工作示范帶動作用。通過試點帶動更多地方農業企業、農戶、農民專業合作組織開展農產品質量追溯，為推動我國農產品質量追溯制度建設和加強農產品質量安全監管提供可借鑒的經驗和模式；推介一批生產管理規范、項目建設質量高的項目建設單位，發揮先進典型的示范引領作用；結合農業部“以信息化促進農業現代化”的要求，把質量追溯系統建設成為企業信息化管理的重要平臺，在農業信息化發展中發揮農墾的表率作用。 （本刊綜合）

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二、出口農產品追溯體系貿易效應的理論分析

假設在世界市場中，有兩個國家進行農產品貿易，其中一個為發達國家1，另一個為發展中國家2。發達國家由于自身的先進技術、質量標準等方面的優勢，不僅在國內實施全面的追溯體系，對進口農產品也有嚴格的追溯要求。假設兩國市場上的總產量分別為Q1和Q2，其中出口量分別為N1和N2，國內市場產品量為M1和M2，即兩國市場的產品總產量分別為Q1=M1+N2，Q2=M2+N1；均衡價格分別為P1=a-Q1=a-（M1+N2），P2=a-Q2=a-（M2+N1），其中a為固定常數。考慮到農產品的追溯性要求會在一定程度上增加出口農產品的成本，發展中國家和發達國家分別記為K1和K2。假設沒有固定成本，邊際成本為c，則兩個國家的利潤函數：

假設發達國家2生產的農產品在本土市場上占主導地位，因此它可以決定自己的產量M2，而發展中國家1只能在這一基礎上決定自己的生產情況。此時對于國家1而言，最優的M1*和N1*必須滿足條件：M1及N2對π1的一階導數為零，則N1=1/2*（a-M2-c-K2），將N1代入（2）式中，此時國家2的決策就應該滿足M2及N2對π2的一階導數為零，最終得到兩國在這種情況下的最優產量選擇分寫為：

在以上推導基礎上，對發展中國家實施追溯體系之前與之后的貿易規模及利潤變化進行比較。假設在發展中國家1實施質量追溯體系之前，發達國家以進口農產品的追溯性要求拒絕進口未實施追溯體系的農產品，即N1=0，K1=0，則對相應的π1及π2求導，最后得到在未實施追溯體系和實施追溯體系時的最大利潤分別為：可見，在實施了質量安全追溯體系之后，發展中國家原本由于不滿足追溯條件而被拒絕的農產品將順利進入發達國家，使出口量大幅增加，發展中國家1的貿易利潤將會增加（a-c-3K2）2/16，明顯高于沒有實施質量追溯體系之前所獲得的利潤。

雖然追溯體系建設會增加成本，但農產品的追溯性滿足了進口國消費群體對低風險農產品的需求，擴大了出口需求，而企業為接軌國際標準提高相應技術及設備帶來的生產效率提高在很大程度上抵消了由于生產成本增加帶來的不利影響。可見，質量安全追溯體系的實施將更有利于推動農產品出口貿易的發展。

三、出口農產品追溯體系的貿易效應檢驗

上述普適性的理論應用于中國農產品的出口實踐，能否得到可行性支持，還有待于得到基于應用模型和實證基礎的檢驗。為此，本文運用貿易引力模型對出口市場的追溯性要求對中國農產品出口貿易效應進行檢驗。

（一）我國農產品的出口貿易及其追溯性要求

加入世貿組織以來，中國的農產品出口規模不斷擴大，出口貿易額從2001年的160.7億美元增長到2010年的488.8億美元，成為世界第五大農產品出口國，尤其是對日、美、韓等主要市場的出口，多年來保持穩定增長，2010年出口比重分別為18.7%、11.8%和7.2%。但在保持穩定增長的同時，國際市場對進口農產品質量安全問題日益重視，對追溯性的要求也不斷提高。20世紀90年代開始，許多國家和地區開始實施農產品的追溯體系建設。歐盟要求自2005年起在境內實施廣泛的農產品可追溯要求，否則就不允許上市銷售；日本已經做到了大部分超市具有產品可追溯終端，2005年起對通過日本農協上市的所有農產品實施追溯；美國規定自2003年起，輸美生鮮產品必須提供能在4小時之內追溯的產品檔案信息，否則美方有權進行就地銷毀。出口市場對農產品可追溯性的嚴格要求已經在實踐的層面對中國農產品的出口造成了一些影響。近幾年，因在可追溯方面達不到要求出現質量安全問題而受影響的中國出口農產品每年高達90億美元。據統計，2010年日本扣留中國出口的水產品、蔬菜及肉制品三類農產品192批次；歐盟共通報中國農產品295批，拒絕187批入境；美國共扣留中國出口農產品達779批次。在出口受阻的各類蔬菜制品中，接近40%的產品是由于廠商沒有提供加工等相關追溯信息而被扣留，而標簽不正確或銷售商沒有按照規定提供生產加工追溯信息也是其他類別農產品被扣留的主要原因之一。可見，各國對農產品的追溯性要求正在成為中國農產品出口中面臨的重要問題。

（二）農產品追溯體系的貿易效應的模型檢驗

1.模型構建與變量設置

一個國家或地區的出口貿易受到多種因素影響，Tinbergen（1962）將引力模型運用到貿易量的分析中，通過檢驗發現，GDP和距離是兩個主要的貿易影響因素。本文在此基礎上，將農產品是否具有可追溯性設定為虛擬變量，運用擴張后的貿易引力模型，就追溯體系對中國農產品的出口貿易產生的影響進行檢驗。模型中選擇中國對各國的農產品出口貿易額為被解釋變量，目的國的國內GDP、貿易雙方距離和年均匯率、目的國是否對農產品實施質量安全追溯作為解釋變量，分析上述變量對于農產品出口貿易的影響。具體的引力模型構建如下：LnEXij= β0+ β1LnGDPj+ β2LnRi+ β3LnDISij+ β4LnTRj+ μij（1）（1）式中EXij表示某時期中國對j國農產品出口額；GDPj表示進口國j的國內生產總值，預期該變量的系數為正；Ri表示人民幣歷年對美元的匯率，預期該變量的系數為正；DISij表示中國到j國的距離，文中采用兩國主要港口之間的距離來表示，預計該變量的系數為負。模型中TRj為虛擬變量，若j國對進口農產品有質量追溯要求，則變量值為1，否則為0。出口農產品的追溯性要求會增加出口國農產品的生產運營成本而使出口能力下降，但同時由于具有追溯性的出口農產品質量水平提高，消費者的支付意愿增加從而使出口額增加，所以該變量的系數符號無法確定。鑒于2010年中國的前六大農產品出口市場為日本、東盟、歐盟、美國、香港以及韓國，出口額占農產品出口總額的3/4，其中東盟作為中國新興市場具有很大的潛力，但是中國與東盟之間的農產品貿易主要集中在少數幾個國家，并且東盟市場中對農產品的追溯條件還不夠成熟，不適合作為本文研究的對象。而德國作為歐盟中最大的中國農產品進口國，2010年的進口額占歐盟的1/5，因此，選擇德國具有一定的代表性。同時，日本、美國、德國及韓國四國對于進口農產品的質量標準要求嚴苛，在實施農產品質量安全追溯體系方面具有相當的代表權威性。因此文章選取1992-2010年間中國對日本、美國、韓國與德國的農產品出口額為樣本進行檢驗。

2.數據來源說明

文中采用的中國對各國的農產品出口額主要來自聯合國統計署的貿易數據庫和中國商務部網站。各國的GDP數據根據聯合國統計網站，兩地距離采用各國主要港口之間的距離來表示，數據根據 上的估算而得。人民幣年均匯價來源于國家統計局數據庫。根據文章前面對于各國質量追溯體系現狀的分析，認為美日韓德四國對于可追溯性要求的具體實施年份分別為2003年、2005年、2005年以及2006年。相應年份之前變量值為0，之后的變量為1。

3.實證結果評析

本文的研究數據為面板數據，對數據進行單位根檢驗發現各序列都存在單位根，但是其一階差分則是平穩序列。從表1的回歸結果的t檢驗值表明，除了匯率R的t檢驗值不顯著外，其他變量的回歸系數都具有與預期相符的符號，而且都是顯著的。同時，模型的F檢驗值也十分顯著，調整后的R2表明模型都具有較好的擬合優度。采用剔除不顯著的變量的方法，將匯率變量舍去，直到所有的回歸系數的t檢驗值都顯著為止，最終得到結果如表2所示。根據回歸分析結果，得到回歸方程如下：LnEXij= 1.661653 + 0.939678LnGDPj- 1.059752LnDISij+ 0.649023TRj（2）從上述回歸結果可以看出，TR的回歸系數為0.649，表明當其他影響因素保持不變時，進口國對農產品的追溯要求會促進中國農產品對該國的出口。可見，進口國是否實施質量追溯體系對中國農產品的出口有顯著影響，且為正面影響，實證結論與前面理論分析的結論是一致的。盡管在初始階段，發達國家對于農產品質量追溯性的要求一定程度上增加了出口產品的成本，同時部分質量合格產品會由于無法達到追溯要求而被國際市場拒之門外，在短期內可能會使農產品出口量下降。但從中長期來看，追溯體系將成為農產品進入一國市場的有效門檻，將許多不具備可追溯性的競爭者擋在門外，有利于具有追溯性的農產品出口；同時，出于對“經驗品”的偏好，進口國對已經試用過的具有可追溯性的農產品會形成一種消費路徑依賴，而不再愿意花費大量的搜尋成本去尋找其他國家的農產品；另外，為實現農產品的可追溯，達到進口方的質量標準，出口國需要接軌國際標準，采用科學而統一的質量管理體系和更高的認證標準，提高自身質量檢驗水平的信譽度，也必然會在一定程度上提高其產品的國際競爭力，促進出口。當然，相對于進口國GDP回歸系數和距離變量系數，TR回歸系數略顯小些，這主要是由于我國農產品質量追溯體系實施時間不長，經營主體、消費主體以及政府層面的認知意識和支付意愿不強，致使到目前為止，中國的農產品供應鏈中還沒有形成穩定長效的質量安全追溯體系。但作為一個長期的農產品出口大國，實施農產品追溯機制，加強質量安全的監管和認證，實行農產品的召回制度，不僅有助于推動我國對于農產品質量監管、認證等方面的制度建設，也在很大程度上保障我國農產品在國際市場的質量聲譽和品牌建設，提高在世界市場上的美譽度和認可度，進一步推動農產品出口。

四、結論與啟示

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中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0327-02

隨著時代的發展，人們的思想意識不斷提升，對生活質量的要求也越來越高。然而市場經濟的不斷發展使一部分人的心態發生了變化，一些食品相關的企業只看重自身的經濟利益，凡事只計較眼前得失，這就使得我國的食品安全頻頻出現問題。雖然國家的相關部門已經出臺了相關的法律法規，然而從實際效果看來，落實的結果卻不盡如人意。現階段，食品安全問題已經成為一個備受人們關注的熱點問題，相關者必須采取有效的措施，及時、合理地解決問題，以保證廣大群眾的生命財產安全。想要解決現階段我國農產品質量問題，需要從農產品相關的管理制度出發考慮，只有全面地了解了相關的制度、法規，才能夠從根本上解決問題。西方的發達國家在很早以前就充分認識到了這一點，20世紀開始，已經對可追溯制度進行了較為廣泛的研究，并也取得了一定的成果。我國也因此深受啟發，建立了專門的農產品追溯管理機制，并落實了專人研究的相關工作，深入研究了農產品追溯管理問題，相信一定能夠為我國的農產品質量安全管理提供幫助[1-2]。

1 國外農產品追溯管理的理論研究

1.1 可追溯性

“可追溯性”是追溯制度建設過程中一個非常基礎的概念，具體的含義是指利用現有資料記錄對產品的歷史、應用、功能等進行追溯，使人們充分、全面地了解產品相關的問題。現階段不同國家或不同的組織對于“可追溯性”的定義不盡相同。例如，國際標準化組織和國際食品法典委員會將之定義為利用登記的識別碼對某事、某物的歷史、使用等進行追蹤的能力。而歐盟委員會將之定義為在生產、加工及銷售的各個環節中對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤力。當然，除了這2種定義之外，日本的食品標準委員會等的定義也不盡相同，但是所有的定義都有其局限性。事實上，想要全面落實農業產品質量安全的可追溯有2個途徑：第1種是從食品鏈的“首”向著食品鏈的“尾”追溯，也就是從農產品的生產開始，按照產品的流動追溯至產品流入消費者之前的環節，也就是銷售商環節，在產品流動的過程中查找產品質量問題，確定導致產品出現安全問題的根本原因，繼而設計出具備針對性的方案解決問題。第2種是從食品鏈的“尾”向著食品鏈的“首”追溯，即從銷售點開始排查，逆向查找問題，追蹤癥結的所在。值得一提的是第2種追溯方法在問題農產品問責以及問題農產品的召回的時候應用比較廣泛[3-4]。

1.2 可追溯系統和可追溯制度

早在20世紀90年代左右，西方發達國家和那些出口量較大的國家就已經開始建立農產品的可追溯制度，并且也都取得了一定的成績。歐盟國家明確規定，農產品的生產者必須建立相關的制度和程序，充分標識產品，落實農產品信息的及時采集，以方便進行產品追溯。而10余年前，加拿大更是投資研究了具有普適性的追溯標準，普適性的追溯標準使得加拿大所有農產品生產者、加工者、銷售者都有了可以遵守的追溯標準。現階段，食品安全追溯標準已經完成，人們已經將研究的重心放在了肉類、果蔬、水產品的先導研究上。法國是畜產品出口大國，在建立畜產品追溯管理制度的時候，首先應建立動物標識制度，其次是生產信息動態錄入制度、認證標識制度和全程檢查糾正制度，用科學的管理機制強化農產品的可追溯功效[5]。

在可追溯系統研究方面，國外現階段主要研究的是GIS、GPS和GS1。從2001年開始，國際物品編碼協會就已經采取了全球統一的標識系統對農產品進行跟蹤與追溯，并在此基礎上出版了產品追溯相關的一系列資料，如追溯應用指南、追溯標準以及追溯相關的技術文件。在農產品的生產、加工、銷售等環節應用全球統一標識系統進行管理，對被管理的對象進行標識，使之相互聯系構建關系網絡，方便人工識別和讀取。如果農產品出現安全問題，就可以充分利用之前預先綁定的標識對產品進行追溯，查找產品的癥結所在，并設計針對性的解決辦法處理問題，例如在家畜產品安全管理方面，英國政府就設計并建立了GIS系統，利用GIS系統，相關者可以全面了解家畜生長的全部過程，大大縮短了追溯的時間，提高了工作的效率。

1.3 追溯方法和追溯技術

現階段，人們對追溯方法的研究主要集中在對 ISO 9000/22000、GAP、 HACCP等標準和體系的應用研究上。在研究追溯方法的時候，一般都以企業為研究的主體，而將研究的重點放在了企業的內部管理方面。通過企業管理部門的相關文字資料調查產品的生產、加工等工序，在通過企業實施認證之后就可以實現產品的可追溯。標識技術不僅是信息鏈源頭信息的載體技術，更是可追溯系統中最為關鍵的技術，在整個追溯過程中占據著無可取代的地位。現階段，國外使用最為廣泛的標識技術包括電子紐扣式標簽、條形碼、紅外線光譜法、塑料標簽、DNA指紋技術等。在上述的標識技術中，條形編碼技術因具備諸多的優勢，應用最為廣泛，早在2000年左右就已經投入到農產品從生產到銷售的各個環節，方便相關者落實產品追溯工作。此外，牛耳標簽制度方便了歐盟落實畜產品，尤其是牛個體情況的查詢；DNA追蹤技術也使得加拿大建立了畜產品的DNA信息輸入數據庫，方便了農產品追溯相關問題的解決。因為國外的農產品追溯研究比我國早，所以相關的理論已經比較完善，尤其在農產品追溯系統、追溯制度、農產品可追溯性的研究、可追溯技術等方面都比我國的研究更為深入，很多企業、公司甚至也開始研發了與這些系統技術應用相關的軟件，相信在農產品追溯管理方面會對我國起到一定的促進作用。

2 我國農產品追溯管理的發展歷程

因為食品關系著人的生命安全，與人們的生活息息相關，因此食品安全問題也一直頗受人們的關注。尤其在歐盟頒布相關法令，強制要求建立進口食品追溯制度以后，我國對食品安全追溯體系研究的關注度也在不斷的上升。從2002年的“氯霉素事件”開始，我國政府就已經開始進行食品追溯體系的研究，由國家部門提供經費，高校科研所提供相關的技術和手段，食品追溯體系的研究如火如荼的展開。2003年，我國將商品條碼應用進了食品安全追溯研究的過程中，在參照了國際編碼協會出版的相關應用指南的基礎上，中國物品編碼中心相繼出版了一系列的規章制度，并在國內建立了多個應用示范系統。同樣在2003年，數字養殖研究課題首次被納入我國863數字農業項目，遠距離系統的RFID牛個體識別系統進入實用階段。2004年，山東壽光開展了“無公害蔬菜質量追溯系統”的研究，從此，以條形碼為主的地方性追溯應用拉開了序幕，隨后全國各地競相“模仿”，蔬菜、畜禽產品IC卡追溯的勢頭也極為迅猛，就連農業部門也開始嘗試將追溯相關的理念與技術應用進農產品的質量追溯工作中。直到2006年，我國的農業部門頒布了追溯管理的相關規定，并在北京、上海等地進行溯源工作的試驗，同年，另外8個省份也在農業部優質農產品開發服務中心的幫扶下落實了種植業產品質量追溯制度建設試點的相關工作，對農產品的產地、生產者等情況進行編碼，建立了全面的、系統性的生產檔案。2008年，我國的農產品質量安全追溯管理體系也已經完善，在奧運會期間，政府部門建立了從農產品生產到配送過程的全程物流監控，落實了農產品的精準追溯，這樣巨大的成果值得行業內其他領域借鑒吸收。同年，在國家質檢部門的不懈努力下，商品條碼進入了食品安全追溯范圍，蔬菜、禽蛋、肉類等也都被納入管理的范圍。2009年，我國頒布了與產品質量追溯和責任追溯相關的法律文件，為農產品質量安全追溯管理提供了強有力的法律依據。以上論述，粗略地介紹了我國農產品質量安全追溯管理制度的歷程，雖然時間并不很長，但是每一個階段所獲得的巨大的成績卻是有目共睹的，現階段，人們對農產品的安全問題越來越關注，農產品質量安全追溯管理的發展也越來越快速，相關者必須對管理工作進行合理的把握，提升農產品質量安全追溯管理的質量，進而保證為人們提供優質的食品。

3 我國建立農產品追溯制度的啟示

近些年來，隨著我國的農產品質量安全追溯管理系統的不斷完善，相關部門也就方法、制度、技術等在各地開展了不同的研究，相關法律規定的頒布更是極大地促進了農產品質量安全追溯管理的進步，并取得了比較大的成果。但是在和西方發達國家相比之后就很容易發現，我國現階段的質量安全追溯管理工作還存在問題，最明顯的一點就是工作不夠深入，質量安全追溯管理比較表面化，在應用的過程中也僅僅停留在解決表面問題的應急層面上，農產品可追溯管理的機制和農產品可追溯管理的模式鮮有人探討，因為缺乏對農產品可追溯管理的全面認識，人們總結出的很多經驗，在實際操作過程中并不具備太大的意義，更難為落實農產品可追溯管理提供幫助或者借鑒。

3.1 結合實際，從全局出發考慮建立農產品質量可追溯制度試點

中國地大物博，廣闊的土地上包含了眾多的農產品。但是受到我國傳統思想的束縛，我國農業企業普遍存在規模小、難成系統性的問題，農產品的生產主要以家庭為基本生產單位，這就在一定程度上擴大了市場與生產之間的矛盾，“小生產”已經越來越難以匹配“大市場”，小企業因缺乏市場競爭力也越來越難在市場競爭中占據一席之位。對于這些長期存在且比較嚴重的問題，決不能忽視，相關者一定要端正自身的態度，正視這種問題，在全面考慮實際情況之后，建立農產品質量可追溯制度。值得一提的是制度的建立應從簡單到復雜，追溯試點的開展也應選擇那些條件成熟、市場競爭力較強的企業，聯系企業、農民、合作社等，從最基礎的農產品，如蔬菜、水果等出發，開展多模式的試點，待試點成功并獲取相關經驗之后，再將之有效地推廣開來，因為已經獲得成功的試點具備可行性和可操作性，因此更符合當地的實際情況，也更符合社會的需求。

3.2 從簡單的物流模式中探索信息鏈的傳遞問題

農產品從種植到銷售再到人們的飯桌上，經歷了一個非常復雜的供應過程。因為供應上下級之間存在一定的關系，并以關系構建了一個非常復雜的供應鏈，而我國的食品安全監督一直采取的是分段管理的模式，也就是說任何一個階段都存在專門的監管部門。從某些層面來說，這樣可以細化農產品可追溯管理工作，但是部門眾多又缺乏一個“統籌”的部門就極易導致各部門“尾大不掉”的問題，即便是各部門都在努力為農產品可追溯管理付出勞動，然而部門之間缺乏必要的聯系，又不具備獨立完成農產品可追溯管理活動的全部，這就直接導致了我國農產品可追溯管理缺乏實效性的不良后果。因此，相關者必須采取有效的措施對復雜的供應過程進行了解，全面掌握物流信息和責任管理問題，才能保證在復雜的環境下完成農產品質量安全追溯管理的相關工作。

3.3 建立農產品追溯信息采集、交換標準

因為現階段缺乏統一的農產品追溯查詢系統，我國的法律也規定，各個區域可以根據自身的實際情況，在充分考慮市場需求、市場主體之后落實不同的農產品追溯機制。雖

然區域內實現產品的追溯查詢管理在某些層面上確實使我國的農產品追溯工作更加靈活，但是從長遠角度來看這也使農產品追溯工作更為復雜，加大了系統的混亂度，如果系統之間缺乏良好的交流溝通必然會導致系統不兼容。因此，現階段迫切需要建立一套統一的農產品追溯信息采集和交換標準，讓各個區域嚴格按照相關的標準進行數據的采集和數據的交換，充分利用各個系統，使之發揮最大的功效，提高信息的使用效率，落實信息共享和全國性的追溯查詢。

4 結語

綜上所述，雖然現階段我國的農產品追溯管理已經取得了一定的成績，但是從法律等角度分析看來還存在比較嚴重的問題。相關者一定要充分吸收發達國家的先進理念，改革我國的農產品追溯管理模式，完善我國的農產品追溯機制，進而實現推動我國農產品追溯管理健康發展的終極目標。

5 參考文獻

[1] 劉秀萍，趙明.農產品質量安全追溯管理制度的理論研究與實踐[J].中國蔬菜，2010（7）：6-8.

[2] 朱潔蘭.杭州市生鮮農產品供應鏈安全可追溯體系構建研究[D].杭州：浙江工業大學，2013.

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創新推行信息化管理

據四川省農業廳農產品質量安全監管處（中心）負責人介紹，四川省早在2011年就已啟動了農產品質量安全追溯體系建設，2012年建立了省級農產品質量安全追溯管理信息平臺，2014年10月四川省食安委組織召開了“全省食品安全追溯體系建設現場會”。 為推進可追溯體系建設，2015年四川省農業廳農產品質量安全監管處（中心）成立了專門的質量追溯科，市、縣農業部門相繼延伸了職能，安排專人負責農產品質量追溯體系建設。

四川省農產品質量安全追溯管理信息平臺運用物聯網、大數據等現代信息技術，集“管、防、控”等功能于一體，包括政府監管、企業管理和公眾查詢3個子平臺。政府監管平臺：監管部門可實時掌握本地企業追溯管理應用情況，科學開展風險評估，防范農產品質量安全隱患，提升智慧監管能力。企業管理平臺：企業可實施全程信息化管理，科學管控生產加工過程，提高質量控制水平和產品競爭力。公眾查詢平臺：消費者可及時查詢追溯碼，了解農產品來源及生產加工過程，增強消費信心。

追溯平臺的建立和運行，實質是對農產品實現“數字化”“身份證”管理，即對農產品生產加工過程建立數據庫，打通“生產―監管―消費”三者之間的信息橋梁，重點解決農產品生產經營信息不對稱問題。“用了什么藥，施了什么肥，都要及時上傳到追溯平臺中，這既是主管部門的要求，也是企業發展的需要。”四川省蒙頂山躍華茶業集團質檢部負責人介紹。

農產品質量安全追溯體系建設并不是一蹴而就的，而是一個長期建設的過程。四川省在農產品質量安全追溯體系建設上，不是面面俱到，而是突出三個重點。首先是突出重點對象，擇優選擇規模化主體，以農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業為主要對象。其次是突出重點產品，在總結綠色食品質量追溯試點經驗基礎上，將追溯范圍延伸至無公害農產品、有機農產品和地理標志農產品，逐步涵蓋蔬菜、水果、茶葉、糧油、畜禽等大宗農產品。再者是突出重點環節，引導生產經營主體如實采集產地環境、投入品使用、產品規格等追溯信息，將追溯管理拓展至企業內部和田間地頭。

扶持提高企業的積極性

雙流區是成都市的一個市轄區，為調動農產品生產經營主體開展追溯管理的積極性，縣財政專門安排資金，對實施追溯管理的企業按照追溯碼的使用量每家給予1-5萬元不等的補貼。

農產品質量安全追溯體系建設，企業的主動參與和積極配合是關鍵。對于四川省而言，政策扶持、項目建設是調動企業積極性的主要方式。自2011年以來，四川省財政累計投入資金3790萬元支持農產品質量安全追溯體系建設。同時，明確要求92個省級農產品質量安全監管示范縣拿出一部分資金建立追溯管理信息平臺。今年，四川省財政又從現代農業發展工程資金中劃撥1000萬元用于“三品一標”追溯信息平臺建設。

“我們依托農產品質量安全追溯體系項目，為生產經營主體配備辦公電腦、追溯碼打印機等必要的追溯設備，指導其開展日常追溯業務。”四川省寧南縣農產品質量安全檢測站負責人介紹。

這些方式著實提高了企業參與追溯管理的積極性，但要全省范圍內全面推廣追溯管理仍然存在很大難度，主要原因有以下三點：一是現行《農產品質量安全法》對追溯沒有明確要求，政府部門只能采取鼓勵措施，沒有硬性手段要求企業實行追溯管理。二是雖然政府為部分企業配備了追溯設備，但大多數中小企業仍難以長期承擔人員勞務、追溯碼耗材、信息流量等日常運行成本。三是市場準入制度還未建立，農產品優質優價機制還未形成，企業實施追溯管理后短期內難以實現市場效益，內部需求不高。

為破解這些難題，相關人員表示，國家應盡快推動農產品質量安全追溯管理法治化，出臺相應的管理辦法和技術標準，積極爭取和出臺追溯管理扶持政策，引社會資本參與追溯體系建設。

雙贏追溯管理帶來的福利

如何看待農產品質量安全追溯？四川省農業廳農產品質量安全監管處（中心）負責人告訴記者：“農產品質量安全追溯旨在落實生產經營主體責任，提高農產品生產經營過程透明度，提振公眾消費信心。”

據了解，我國目前還未對追溯碼所包含信息內容進行明確規定，主要由各地根據本地實際情況確定，追溯范圍有深有淺。相關人員表示，追溯碼上包含的信息并不需要太復雜，只需包含生產主體、產品名稱、生產日期等基本信息即可。同時，鼓勵有條件的規模化生產經營主體建立企業內部運行的追溯系統，如實記載農業投入品使用、出入庫管理等信息。

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（1）隨著城市化進程加快，留守農村務農的農民少而散，所生產的農產品比較分散，生產種植集約化程度不高，大部分農產品由分散的農戶提供。

（2）城鎮居民利用周邊空地所生產的農產品，產地來源復雜，有的是垃圾場、化工廠、污水溝附近等不宜農產品生產甚至有害場地，產地嚴重不符合農產品標準化生產。由此可見，“小散”農產品質量安全生產控制態勢嚴峻，農產品質量安全追溯工作履步維艱。

1.2政府監管體系不健全

目前，農產品質量安全監管體系日趨完善，但鄉鎮及村級農產品質量安全追溯監管體系尚未健全，村級追溯工作尚未啟動。

1.3認識不深入，缺乏主動參與性

農產品質量安全追溯體系的利益相關主體，即農產品生產者、加工者、銷售者以及消費者，都對農產品質量追溯體系的認識不夠深入，甚至從來沒有關注過，“小散”農產品生產者更談不上。特別是城鎮周邊的小散農產品生產者為了賺取利潤，在拆遷后的廢墟上(垃圾場、化工場地)生產農產品，毫無意識場地金屬及其他有害物質是否超標，甚至使用速效化肥農藥，快速生產農產品后未經任何檢測就進行市場銷售。部分消費者誤認為，這類“小散”農產品是農民自己種植的，理應是“無公害、綠色”農產品，完全扭曲了“無公害、綠色”農產品的真正含義。曾有國內調查研究反映消費者對可追溯農產品的認知度很低，而支付意愿則更低。這直接導致農產品生產者都不愿意參加農產品質量安全追溯，因為參加追溯需要付出一定的成本和耗費一定的人力、物力，而追溯后的產品價格沒有明顯差異，最終導致利益相關主體缺乏主動參與性。

2加快“小散”農產品質量安全追溯體系建設的對策

2.1進一步拓寬監管渠道，建立健全監管體系

“小散”農產品質量安全追溯體系的監管，需要充分發揮政府的主導作用，進一步拓寬監管渠道，建立健全監管體系。建立區縣1鎮1村農產品質量安全追溯監管服務體系，上下協調聯動監管。目前，區縣監管體系已建立，應著重建立鎮、村級農產品質量安全追溯管理服務站，充分利用屬地管理原則，落實相關責任人，建立農產品質量安全追溯制度，并與培育農產品“三品一標”認證和農藥殘留檢測技術有機結合，做好屬地管轄內農產品質量安全追溯常態管理和源頭管理等相關工作。

2.2多途徑、全過程采集相關信息

多途徑、全過程采集相關信息，做到農產品有“證”可出，確保農產品有溯可追。

（1）實施產地編碼，建立源頭數據庫。區縣農產品質量安全追溯監管機構，要對轄區內各鄉鎮、村的農產品生產基地制定統一規范的產地編碼，建立與本地區相適合的條形碼標識規范。鎮、村級追溯監管服務站做好轄區內的農產品相關編碼的登記工作，全程監督生產者規范使用條形編碼工作，確保源頭數據庫的真實性。

（2）建立數字檔案，掌控生產全過程。按產地編碼建立農產品生產檔案，按照生產標準和規范，合理使用化肥、農藥，并記錄生產過程中的所有農事信息。

（3）狠抓質量檢測，實行追溯制度。利用鎮、村所屬地檢測室對每一批次農產品進行農藥殘留檢測，建立農產品質量檢測檔案。

（4）嚴控流通環節，不留死角。嚴格控制收購者如實記錄農產品產地、生產者及生產日期等相關信息，進入批發市場時并按規定逐一登記、標識，以便農產品有“證”可出，有“證”可入。對于轄區內收購、轄區外銷售的農產品，在出境之前及時登記并發放產地信息標識碼，以便農產品有“證”可出。

2.3強化宣傳引導，提升農產品質量安全認知度

相關利益主體對農產品質量安全的認知度和實施度對農產品質量安全水平起決定性作用。因此，只有加大宣傳，提升相關主體的認知水平，確保他們按照相關標準進行生產，才能提高農產品質量安全水平。

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2農產品質量安全追溯系統的現狀

在西方發達國家，2000年歐盟就頒布了《食品安全白皮書》，期望能控制從農產品生產到餐桌的全過程，明確生產過程中的責任，達到嚴格的農產品生產安全的目的。對于食品安全問題，各個國家對于不同的農產品生產有不同的明確規定，尤其是在產地、生產日期以及飼養環境中有一定的詳細要求。中國加入世界貿易組織后，農產品的質量安全追溯得到更加扎實的監督和改進，生產加工過程技術和原材料把關更為嚴格，對動物免疫情況進行檔案管理，推進農業信息化、現代化發展，并通過積極有效的行動，對優秀的農作物生產示范基地進行獎勵和宣傳。近年來，我國不斷推進農產品質量安全。2002年，我國開始對農產品安全進行相關的指導和生產規定，后續發展過程中，參考歐盟相關規定，對海水養殖品的出口、農產品的進口做出一系列的規定，在制度法規的推進過程中，相關企業等也為農產品質量安全做出不懈的努力。時至今日，盡管我國的農產品質量安全追溯系統仍然與西方發達國家存在差距，但在不斷的探索與實踐中已經逐步建立了較為完善的農產品質量安全追溯系統。

3農產品安全追溯系統的技術支持

良好的農產品質量安全追溯系統應該具備良好的產品標識，建立良好的產品統一編號和生產信息的編號，是更為流程化、便于管理的重要手段。其次，在信息的存儲方面，建立良好的數字化信息存儲系統使得農產品的生產具有一致性，并且農產品的生產具有一定的可調節性，包括農產品的產量以及市場需求，建立良好的數據管理系統是指導農業生產所必須的。在數據信息的采集和存儲方面，及時的記錄原料采集信息以及加工流程的材料信息，完善農產品質量安全可追溯的查詢路徑。現有農產品質量安全追溯系統與互聯網得到很好的融合，例如GPS全球定位系統，優質農產品的生產加工運輸都有跡可循，便捷的互聯網系統與二維碼的結合，簡便易行的存儲了大量的產品信息，綠色環保。在產品質量檢測方面，加工過程中的數字化質量監控系統，使得加工過程更為透明。農產品加工過程在滿足良好的操作規范、安全的生產環境之后，很大程度上就滿足了安全生產的過程。農產品質量安全追溯系統具有廣泛的市場需求，并且在長期發展中形成了良好的分析系統，并依托互聯網等先進的媒體設備使得農產品生產運作模式更為簡便有效。在體系發展過程中，按照軟件開發規范，采用JavaEE體系架構對農產品質量追溯系統進行研究與實現。JavaEE整合開源框架Struts2、Hibernate和Spring作為系統的主體架構。系統采用B/S結構，即Browser/Server，瀏覽器/服務器模式。開發工具選用IBM的免費工具Eclipse，同時使用MyEclipse插件。Web服務器選用Tomcat，數據庫管理系統選取免費的MySQL。這些先進化的程序系統，使得農產品安全追溯系統更為完善。

對農產品安全質量問題進行監督與相關生產細節進行追溯，是當今世界各國處理食品質量安全的重要途徑，行之有效的質量安全追溯系統是農業順利生產與發展的必然趨勢。中國作為發展中國家，經濟發展對產品質量的要求有了更高的要求以及資金投入，盡管技術上與發達國家相比還存在一定的差距也并不成熟，但經過不斷的借鑒與學習國內外先進技術經驗與管理思路，不斷提高中國農產品質量，使得中國的農產品質量安全取得更進一步的發展。

作者:尹強國 單位:濰坊工程職業學院

參考文獻: