農村電商扶貧匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村電商扶貧范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

電子商務精準扶貧的重要性與緊迫性

“十二五”以來，陜西省實施了一系列幫扶政策，在改善貧困人口生活環境、創造致富新門路等方面取得了一定成效，農村貧困人口從2010年的930萬人減少到2014年的460萬人，年均減少117.5萬人，貧困發生率從33.6%下降到17.7%，但是仍然面對著下一個五年460萬人口脫貧的艱巨任務。

2014年國家級貧困縣名單里，總共592個貧困縣，陜西占了50個，近乎十分之一。“十三五”期間，扶貧開發工作仍然是我省重要的民生工程。西貧困人口呈現地域性分布，且非常明顯地表現在地理環境的制約上。尤其是陜南地區地形復雜，交通不便利，生存條件艱苦。政府可以幫助改善居住環境，但是難以改變生活環境；政府可以派專家、請教授普及農業新技術，但是無法為其解決由于交通、市場等綜合因素造成的農產品的大量滯銷。由于沒能提供更適合他們脫離貧窮的道路，使得扶貧工作進入了攻堅階段。陜西省結合本省扶貧工作的實際，開展了廣泛的調查研究工作，通過摸底分析，掌握了多數農民不是真的想背井離鄉，離開親人，是迫于生活和生存的壓力；同時，隨著城市人口的不斷增加，城鎮居民對優質農產品的需求量日益擴大，對食品安全、生活品質更加關注，要求日漸提高。電子商務作為精準扶貧的一種方式凸顯出其重要性與緊迫性。

（一）電子商務是促進農村產業發展的需要

產業散、小、雜是我省相對欠發達地區的農業產業的主要特征。優質產品并非缺乏市場，卻因規模過小、主體偏弱、品牌缺乏，導致難以有效切入流通渠道體系，議價能力也不強。農村電子商務就是“工業品下鄉，農產品進城，跨境貿易”。它對于整個社會的生產、流通及消費都將產生深遠影響。

陜西幾乎每個縣都有自己的特色農產品，比如“戶太八號”葡萄、眉縣聞名天下的獼猴桃，陜南的各種茶葉、核桃、野生木耳、豆腐干，陜北的紅棗、土豆等。特色農產品依托電子商務可以更好地實現“走出去”。近年來，陜西省電子商務交易額快速增長，交易規模不斷擴大，環境持續優化，陜西農村電子商務走在了西北五省的前列。

（二）電子商務是打破農村市場困局的需要

近年來，隨著全省農業產業化的快速推進，許多具有陜西特色的農產品局限在省域內，無法進入大市場、實現大流通，致使生產與銷售脫節，導致農民仍存在增產不增收的現象。

實施精準扶貧的關鍵，在于扶持有勞動能力和土地資源的貧困戶發展農業產業，而農業產業發展的關鍵前提是市場。電子商務不但可以對接更廣泛的市場，更可以準確對接市場。通過大數據和農村電商，為農村脫貧提供技術支持。通過大數據精準計算，然后再研究怎么樣通過電子商務渠道將農特產品銷售出去。通過這些技術手段，可以告別“豐產后谷賤傷農”的傳統經濟模式，幫助貧困群眾增收致富，亦有利于改變農村發展面貌。

（三）電子商務是解決貧困人群就業的需要

電子商務產業從生產、包裝、印刷、倉儲、物流配送等領域都需要大量的勞動力，從而可以為城鄉貧困群眾開辟就業增收新渠道。農村就業問題的解決不僅為農村居民提供創收的渠道，而且也是改變農村扶貧方式的重要舉措。

電子商務是大眾創業、萬眾創新的重要領域，創業成本低，入門門檻不高，為有意愿、有能力的高校畢業生、農民工、退役軍人、貧困群眾提供了新的創業就業平臺，有利于增強其創業創新能力。

（四）電子商務是提升農民生活水平的需要

隨著農村生活水平的不斷提高，農村群眾對生活品質的要求越來越多元化。發展農村電子商務將大幅改善農村商貿流通環境，暢通商品下鄉渠道，從根本上解決農村生活用品和生產資料“買難買貴”問題，進一步催化農村消費市場，有利于培育新的經濟增長點。

電子商務精準扶貧的現狀分析

陜西省很多縣開始了電商扶貧的試點工作，電商扶貧正在掀起熱潮，電商扶貧的基本條件已經具備。發展電子商務，讓互聯網為我省的精準扶貧發揮重要作用，恰逢其時。

（一）政府積極行動，營造良好氛圍

近兩年來，陜西加大電子商務扶持力度，先后多次出臺相關文件政策，積極部署，對電子商務的基本思路、任務和措施、組織領導及市場導向、優化環境、穩步發展等都提出了指導性意見。各縣市認真貫徹落實意見，明確了電子商務發展對區域經濟發展以及精準扶貧的重要性，將電子商務作為經濟轉型升級的驅動力，部分縣市專門成立農村電子商務機構，負責全區域電子商務的發展。政府的積極行動，為陜西農村電子商務發展促進精準扶貧營造了良好氛圍。

（二）引進知名電商企業，加快建立自有平臺

陜西與阿里、京東以及蘇寧合作的簽訂，標志著陜西電商從陣勢上逐步邁向電商強省的行列，陜西農村電子商務已進入全國電子商務發展規劃布局之中。在引進電子商務巨頭的同時，陜西積極促進本區域的電子商務平臺建設，具有區域特色的陜西逛集網應運而生，極大地彌補了農產品上行的問題，促進了農產品進城，增加了農民的收入，達到了扶貧的目的。

（三）參與范圍廣，農民積極性高

農民群眾參與電子商務的熱情空前高漲。近年來，各地多次舉辦電子商務峰會、電子商務培訓，電子商務發展吸納了大量的就業。各級電商協會采取“走出去與請進來”相結合的辦法積極開展電商培訓，開展電子商務示范點建設。各地動員、鼓勵和支持大學生村官、農村返鄉青年、未就業大學生、農村致富帶頭人、農產品販運商、產業大戶積極開展網絡銷售；督促農產品加工龍頭企業大力發展電子商務，利用網店為群眾提供相關服務，形成了政府引導、社會參與的良好發展態勢，涌現了一批“新農人”網商，如土豆姐姐、柿餅哥、熊貓伯伯等。通過典型示范，農村封閉落后觀念得到轉變，電子商務開始深入人心，有效調動了大眾參與電子商務創業積極性。

電子商務精準扶貧面臨的問題

近年來，陜西在電子商務促進精準扶貧方面做了較多的嘗試，成績不菲，不但極大地促進了陜西農產品在市場中的競爭力，同時也增加了農民就業，提升了農村生活水平。但是，陜西農村電子商務在發展的過程中仍然面臨著諸多的挑戰。

（一）理念存在誤區

電子商務知識缺乏。廣大農民和多數企業管理者電子商務相關知識匱乏，尚未充分意識到搶占網絡零售市場的重要性和緊迫性，對電子商務突破傳統交易的制約因素、提高經濟效率等優勢認識不足。

認識存在誤區。2014年以前，中央和國務院沒有安排農村電商工作，陜西農村電商徘徊不前；去年以來，從上到下都在抓電商，陜西農村電子商務出現從徘徊不前忽然轉向貪功冒進現象，好多地方大干快上。有些地方根本沒有想明白怎么干，硬著頭皮干；有的地方妄圖短期內就將電商發展到什么規模，有沒有條件都要上，違背了經濟規律，很有可能形成一批爛尾工程。

（二）缺乏統籌規劃

部門各自為政。農村電商線長面廣，商務部門一家難以有效統籌各個部門的資源項目，于是出現各部門紛紛上馬的情形，各自為政較多，協同不足，出現散亂。同時，由于農村電商被視為最后的藍海，各大電商企業加速“跑馬圈地”，有的地方已經出現各個電商“水火不容”的跡象，讓人憂心。

產品缺乏策劃。陜西有特色資源和優勢產業，有好的農產品，但缺乏包裝策劃。例如陜西蘋果很有特色，產量也很大，但內部卻有多個地域品牌各自為戰，需要運用以一帶多的運營模式，形成集群效應，從而帶活整個陜西蘋果產業。

標準體系不健全。陜西沒有制定農產品統一收購標準，農民沒有按照標準來培育農產品，這樣不利于收購和出售，也不便于在網絡上打造自己的農特產品品牌。

（三）物流倉儲滯后

物流配送止步于鄉鎮。因農產品經營主體大多分散在農村，雖然靠近原材料基地，但配送難度較大。目前陜西物流配送網絡一般只延伸到縣城，部分地區可達鄉鎮，大多數鄉鎮沒有物流公司，對于絕大部分處在鄉鎮以下的農產品市場主體來說，要從事網絡銷售，物流配送成為主要瓶頸。

物流配送成本高。因保鮮、防破損要求，土特產品包裝費用大，加之物流運輸服務費偏高，導致農村電商單店存活率低。據調查，同樣重量的農產品從陜西農村區縣到上海的物流費用是上海到陜西區縣的兩倍還多。

物流冷鏈倉儲設施配備不足。農產品網絡交易多為現貨銷售，產品鮮活，而物流過程中缺乏冷鏈倉儲設施配備，容易導致買賣雙方遭受不必要損失，也容易引起交易糾紛。

（四）人才資金匱乏

電商技術支持不足。陜西農業市場主體現有管理團隊知識技術水平難以滿足農產品電子商務發展的要求，電子商務人才短缺問題比較突出。一些經營主體雖然也開辦網店，但由于專業水平低、網上營銷能力不強，網店運營效果不佳。同時，大部分龍頭企業和農民合作社由于經濟實力有限，給予專業技術人才的待遇不高，難以招來電商專業人才。陜西各區縣從事電子商務運作的人員月基本工資低，很難留住電商人才，人才流動頻繁。

網店運營成本高。目前陜西農村電子商務發展主要是以企業對消費者、個人對個人模式為主。經營利潤較低，網店開辦成本較高，成為一些農業市場主體進入電子商務渠道的攔路虎。據估算，在“天貓”開設一個專賣店鋪，其中保證金、每年管理費、租用倉儲設施費用、雇請人員費用、網絡費用等需20余萬元。

（五）基礎條件薄弱

網絡基礎設施建設仍不完善。目前，陜西農村網絡主要是中國電信，比較單一。在關中地區，農村網絡村村通已基本形成，但網絡信號差、速度慢，難以滿足農村電商發展需求。在陜北、陜南等邊遠山區，尚沒有網絡設施，更多的農產品仍然依賴傳統交易模式，信息不暢導致農產品銷售不暢，效益減少。

農村電商缺少自建平臺。當前天貓、京東等第三方平臺吸引了大量的農村電商流量，但隨之而來的問題是在這些平臺上獲取流量的成本也越來越高，在地方政府或企業發展農產品電商的時候也容易受制于人。一些農村不斷創新電子商務模式，與電子商務公司合作，將當地農副產品加以整合并通過電商平臺銷售，取得了一定的進展；山陽縣仿照浙江遂昌的“趕街”模式，以大秦嶺為品牌號召力，建立陜西自己的農產品電商平臺――“逛集網”，引導全國消費者在自建平臺上購買陜西的農特產品，但當前影響力還有限。

電子商務精準扶貧的對策

陜西省電商扶貧的基本條件已經具備。山陽等地有關電商扶貧的探索與實踐，已經取得了較為明顯的成效，創造了可以復制的經驗。在資源稟賦、產業基礎、交通物流和信息網絡條件方面，陜西省諸多地區尤其是秦嶺一脈縣域與山陽有著相似之處，甚至各方面均要優于山陽。借鑒山陽電商扶貧經驗，對推動陜西省精準扶貧工作具有十分重要的作用。為此，提出如下建議：

（一）理清發展思路，制定科學合理規劃

首先要改變理念，對傳統產業進行改造升級，運用“互聯網+”積極打造新的商業業態和模式。同時，要把思路放長遠，積極建設陜西電子商務強省，利用陜西豐富的農副產品資源，促進農業現代化與農民增收，進而打造地方經濟轉型升級新動力。

在摸清陜西省產業發展狀況、電商發展情況的基礎上，充分借鑒電商扶貧發展較為成熟地區的經驗，科學制定全省電子商務扶貧實施規劃。規劃內容要涵蓋特色產業、平臺建設、信息網絡、物流快遞、道路建設、金融支持、人才培訓等多個方面，與陜西省發展實際緊密結合。

（二）加強組織領導，推動農村電商發展

政府通過成立電子商務工作領導小組和電子商務服務中心加強組織保障；通過建立電商發展專項資金、引進電商企業、加強人才培養與培訓來實現要素保障；積極實施獎勵和優惠政策，健全監管機構，完善責任體系，開展食品安全專項整治，落實質量監管；建立電子商務產業園、智慧物流服務平臺，完善道路交通及通信設施建設，落實配套服務。

充分發揮考核“指揮棒”作用，健全精準評估、正向激勵、懲戒約束三項機制，制定相應的獎勵和懲處措施。保障方面包括加強組織領導、嚴格責任落實、夯實基層基礎、強化人才保障、轉變工作作風五個方面，特別提出強化縣級主體責任。

（三）加大要素投入，完善農村基礎設施

加大省級財政甚至中央財政轉移支付力度，設立農村基礎設施建設專項基金，逐步加大農村通信、光纖等基礎設施建設投入。

明_農村信息化建設目標，優先制定農村信息化發展規劃，著力保障農村信息化建設項目開展，為進一步推動農村電子商務發展和貧困地區農村增產增收保駕護航。

除與國內大型電商企業開展廣泛合作以外，通過政府給予一定補助的市場化運作方式，積極扶持本地農特產品電子商務平臺。積極鼓勵龍頭企業、能人大戶參與平臺建設。在此基礎上，進一步完善信息網絡、物流配送、農村交通等基礎設施建設，確保來自田間地頭的貧困農戶的農特產品在最短時間內進入市場，抵達消費人群。

（四）人才隊伍建設，落實政產學研機制

采用“請進來、走出去”等方式，對產業大戶、龍頭企業、網店店主和扶貧對象等開展針對性培訓，培養一批網上銷售人才。同時充分挖掘在外大學生、成功人士等資源，以期克服人才尤其是高端人才缺乏的制約。深挖居民“鄉土”情結。鼓勵年輕人返鄉創業，呼吁在外工作和學習的陜西人，宣傳陜西的農產品，并在網上推介、售賣陜西農產品，為家鄉經濟的發展出一份力。

同時，政府部門要呵護農民的創業熱情，制定優惠政策，鼓勵有知識文化的農村大學生開展電子商務，加強計算機和網絡技術、商務管理的培訓，這樣可以使農村大學生起到很好的模范帶頭作用。大力推進政、產、學、研的深入合作，明確政府、企業、高校、電子商務協會之間的職責，實施協同發展戰略。

（五）加強產品建設，樹立區域特色品牌

優質的生態環境和土壤氣候條件，使陜西省農特產品具有一定的市場吸引力和競爭力。建議對陜西省農特產資源全面開展摸底調查，按照其市場需求分類梳理，統籌納入電商銷售體系。如水果類的大棗、蘋果、獼猴桃等，山貨類的茶葉、木耳、香菇等，干果類的核桃、板栗、柿餅等，蔬菜類的魔芋、香椿、山野菜等，中藥材類的西洋參、天麻、五味子等，傳統食品類的油潑辣子、豆豉、辣椒醬等，手工業類的剪紙、傳統布藝等都可以納入電商銷售資源中去。在整合資源的基礎上，制定統一的網上供貨質量及包裝標準，打造具有鮮明地域特色的網上銷售農特產品。

強化農產品品牌，建立具有標識性的品牌，增加農產品市場競爭力。依托區域公共品牌，增強消費者品牌認知度，發揮龍頭企業的主力軍作用，發揮企業在市場對接、渠道建設和品牌推廣中的作用。

（本文系陜西省社科基金重大項目-電子商務促進陜西農村精準扶貧理論與實踐研究）

作者簡介

篇（2）

趙國良指出，團省委與阿里巴巴集團合作開展“百縣千材萬名英才”項目必將為全省農村電商培育工程注入新的活力，帶來新的機遇。全省各級團組織要站在“互聯網+”的浪潮上順勢而為，進一步加強與商務、農業、阿里巴巴等部門、企業的合作，抓住電商高速發展的戰略機遇，通過開展電子商務培訓、建設青年電商孵化中心、舉辦電商創業大賽、開展互聯網+農村金融服務等工作為青年提供更為系統、有效地創業服務和支持，充分調動廣大青年的主動性、積極性，激發他們的創業激情，創業潛能，持續推動農村青年電子商務創新創業，助力農業發展、農村改革和脫貧攻堅。

篇（3）

在互聯網的大量普及下，電子商務逐漸走進農村，并在一定程度上帶動了農村經濟的發展，促使農業產業得到升級與改造。就目前的發展現狀看，我國很多農村地區仍然存在生產與經營分散現象，使得農產品的競爭力低下，流通環節增較多，交易成本高。在這種發展趨勢下，就需要政府與國家的介入，通過相應的扶貧工作，改善農村地區發展滯后、產業單一的現狀，促使農村經濟得到不斷地發展。

1.農村電子商務扶貧存在的問題

1.1政策支持不夠強

當前我國農村電商扶貧模式的基礎建設已初具規模，由于政府對相關政策的宣傳力度不足，使得農村電商不能在時限內得到較好的發展。另外，農村電商的基礎設施還不完善，網絡環境與網絡技術水平相對薄弱，加之農村復雜的地形，使得農村基礎條件得不到保障，網絡環境較差，電商開展存在一定的難度。

1.2專設農業網站較少

我國農村電商還處于起步階段，獨特的網站信息還較少，使得農村信息反饋機制、機制缺乏，使得農村電商發展較緩慢。同時，很多農村地區地形較復雜，且交通堵塞，使得物流發展滯后。再加上標準化體系的不健全，使得農產品不能得到標準化的管理，常常存在一些質量問題，也影響了農村扶貧工作效果。

1.3農村電商人才缺乏

在現階段，農村電商發展水平還較低，很多農民對電子商務的概念并不清楚，對于新技術、新方式、新手段不能正確地利用，導致農村電子商務農村支持程度不足。另外，農村地區還缺乏不要的電子商務人才，導致農村扶貧工作發展緩慢。

2.電子商務農村扶貧模式的特征

電子商務農村扶貧模式開展，是電子商務在農村環境中的具體應用，政府在構建電子商務農村扶貧模式時，應該結合農村實際情況，并對電商農村扶貧模式特征進行了解。電子商務農村扶貧模式特征具體如下：(1)多樣性與獨特性。農村電商扶貧模式的多樣性主要是指在農村電商發展過程中，可以依據不同的構建角度，將電商劃分為不同的扶貧模式。而特殊性主要表現在其運作方式與運作內容上，不同的農村地區有著不同特色的農產品，相應的扶貧模式也存在差異，體現出鮮明的特征。(2）服務性與盈利性。電商農村扶貧模式在利用現代網絡技術，來發展農村經濟的同時，也為電力行業帶來了發展，并促使自身利益的增收。通常，農業企業電商扶貧模式對利益的需求量最大，而合作社電商扶貧模式次之，公共機構電商扶貧模式的利益需求量最小。同時，公共機構電商扶貧模式也具有較強的服務性價值，與之相比，合作社電商扶貧模式稍差之，而農業企業電商扶貧模式服務性價值動機一般較小。(3)電商與農村扶貧的有機結合。電商農村扶貧模式主要是以電子商務服務平臺基礎，開展的農村扶貧工作的模式。在這種農村扶貧工作背景下，利用電商網絡經營方式，與農村扶貧工作進行有機整合，能夠有效拓寬農業的經營范圍與經營形式，推動農村的經濟發展。

3.電子商務農村扶貧模式構建原則

電商農村扶貧模式構建應遵循一定的原則，包括科學性原則、系統性原則、目的性原則、適用性原則。其中，科學性原則是指在模式構建中，要多多借鑒成功的農村電商扶貧方式、國內外現有電商扶貧方式，通過科學的理論指導，以農村外部環境與內部環境為著眼點，系統、科學的建設農村扶貧工作模式；系統性原則是指電商農村扶貧模式，要全面完整地反映出農村電商扶貧工作的需求，并制定出一套較為完善的系統組織機制與系統運行機制；目的性原則是指電商農村扶貧模式，其設計應該具備明確的目的，并在農村扶貧工作中發揮真正的作用，有效解決農村經濟落后的問題；適用性原則是指電商農村扶貧模式設計，應該充分結合農村當地的實際情況，選擇最符合當地發展要求的扶貧模式，充分體現出模式的可行性與可操作性特征。

4.電商農村扶貧模式構建流程

4.1信息化農業服務

在構建電商農村扶貧模式是，需要通過網絡化環境，在相應的電子商店、農業網站中農業信息，進行網絡營銷，讓農村電商直接與客戶在網上進行商業洽談與網上簽約，并實現網絡采購、網絡銷售，使農業信息能夠實現共享。同時有利于農村電商的供求信息查詢與產品信息，并對產品形象、經營主體形象進行宣傳，為農村市場的開拓創造有利條件。

4.2服務性農業中介

構建農村電商扶貧模式，必不可少的一項內容還包括開展農業或農產品的服務中介，通過中介信息方所提供的中介服務，幫助農村電商與客戶雙方獲取相關的信息。同時，中介服務也可以提供必要的第三方網站，通過網站交流平臺為各交易方提供交易服務。在構建農村電商扶貧模式中，建設好農產品交易平臺，建立經銷商管理平臺，能夠實現營銷渠道間的相互協調，形成聯動整合的關系。

4.3協同性電子商務

在電子商務模式構建中，還要將供應、產出、銷售三個重要的環節有機整合起來，聯合構建一項集現代管理技術為一體的電商平臺，在發展農業經濟的同時，帶動供應鏈上游及下游各企業得以同步發展。在構建電商農村扶貧服務平臺的時候，要充分整個網絡價值鏈，并對價值鏈中的各個環節進行優化，開展系列協同性的電子商務，使各商務信息能夠在網絡內部環境與外部環境中得到協調發展，同時將產業鏈上下游的客戶連接起來，打造成更具經濟效益的價值鏈。

5.加快農村電商扶貧工作的對策

在開展農村電商扶貧工作中，地方政府應該積極地組織各種有利于農村電商發展的活動，通過提升貧困地區獲取信息、接受信息、利用信息的能力，讓電商在農村中獲得更多人的支持。當然，政府還要注重完善相應的政策與法規，營造一個良好的電商扶貧環境，不斷完善電商中介的建設，對電商中介各環節加強扶植，包括物流業、金融業、交通業等，使中介環節更加高效，并強化管理網上支付工具，幫助農民進城標準化生產及品牌營銷。農村電商市場發展帶有相應的局限性，且經濟基礎較為薄弱，電子商務人才缺乏，使得電商扶貧工作不能得到很好的開展。因此，在農村電商扶貧模式開展中，政府要積極引導電商人才進入農村，與對應的學校取得聯系與合作，為人才提供良好的工作環境，在地方電商扶貧工作的開展中，還要進行電子商務知識普及教育，讓更多的農民認識計算機網絡并學會操作與應用。

結束語

總而言之，電子商務能夠帶動農村經濟發展，并使農村產業發生轉型，實現農村脫貧致富的愿望。政府在構建電商農村扶貧模式時，應該遵循相關的原則，并結合農村電商扶貧模式的特征，加大政府投資與政策支持，通過強化農村電商基礎設施，引入農業中介服務建設，加大電商人才培訓，構建適合農村地區發展的電商農村扶貧模式，促使農村經濟得到健康、、持續、穩定的發展。

參考文獻：

[1]汪向東.農村電子商務與供銷電商轉型[J].中國合作經濟,2015(05):39-40.

篇（4）

消除貧困、實現共同富裕是社會主義發展的目標。黨的十以來，我國一直強調要通過金融扶貧創新，整合金融扶貧資源，推動更多金融資源向農村傾斜。農村金融扶貧工作已取得一定成就，諸多農村地區已經脫離貧困。但是也要意識到，普惠金融階段農村金融扶貧發展格局仍處于初級階段，真正的金融扶貧發展格局還需要在實踐中進一步完善。

在普惠金融階段，農村金融扶貧的模式主要分為三種，即信貸扶貧、產業扶貧以及對口幫扶。信貸扶貧是普惠金融階段最主要的金融扶貧模式，主要是由政府以r村信用合作社、農業發展銀行等金融機構提供的信貸服務，支持農村地區經濟發展。產業扶貧是由政府直接制定相關產業規劃，通過政策、資金引導貧困地區的農民群眾參與到產業建設之中，利用當地的資源優勢開展專項產業，比如畜牧業、中藥產業、茶產業、水果產業等。對口幫扶指我國東南沿海等地區經濟發展較為迅速，有責任幫扶貧困地區，給貧困地區一定的經濟和產業支持。

普惠金融階段農村金融扶貧發展存在扶貧主體“缺位”與“錯位”、扶貧路徑“阻塞”與“單一”、扶貧制度“無償”與“饋贈”等方面的問題

扶貧主體“缺位”與“錯位”。在現階段農村金融扶貧過程中，政府、國有商業銀行以及貧困農戶是最主要的參與主體。政府在農村金融扶貧過程中扮演著引導者的角色，基于一系列政策優惠和行政行為，將國有商業銀行資金提供給貧困農戶；國有商業銀行則在政府的指導下，依據相關政策向貧困農戶提供資金扶持。但在這個過程中，三個主體之間的信息和溝通存在不暢，易造成主體之間“缺位”與“錯位”。從政府和國有商業銀行的關系來看，政府利用主導地位和政策指引，要求國有商業銀行向貧困農戶發放貸款，國有商業銀行并沒有選擇的余地，整個流程缺乏市場導向，造成扶貧資金邊際效益和規模效益無法更好發揮。從政府和貧困農戶角度來看，政府強調“外援式”的資金引入，貧困農戶將資金注入當成“免費午餐”，利用相關信息不對稱來謀取貧困農戶地位，在一定程度上干擾了政府對貧困農戶的精準定位。從國有商業銀行和貧困農戶關系來看，貧困農戶對國有商業銀行的利息抱有謹慎態度，國有商業銀行對貧困農戶的信用也持懷疑態度，雙方對信貸的要求都無法全面滿足，信貸過程中風險系數較高。

扶貧路徑“阻塞”與“單一”。一般的農村金融扶貧路徑是：政府以政策指引，要求國有商業銀行向貧困農戶進行貸款，政府給予國有商業銀行財政支持和信譽擔保；國有商業銀行將相關資金貸款給貧困農戶，幫助貧困農戶擴大生產；貧困農戶在資金的幫助下擴大產業規模，從中獲取到足夠的利益，并將部分利益讓渡給國有商業銀行。至此，農村金融扶貧流程和路徑圓滿完成。但從實踐角度來看，農村金融扶貧路徑充滿坎坷和困難，最主要的原因是：由于貧困農戶在資金扶持下仍無法獲取到充足利益，造成相關的資金扶持并沒有發揮出應有作用。首先，地方政府在國家政策要求下，迫切要解決農村金融扶貧的相關問題，迫切要求貧困農戶實現脫貧。但事實上，現有農村地區產業結構單一，規模經濟尚未形成，投資回報率極其有限，脫貧并非易事。根據我國《2015年度中國銀行業服務改進情況報告》中所述，目前我國涉農貸款為26.4萬億，在各項貸款中占比28%，且貸款數量在不斷增長，但貸款的效率和盈余相對較低。其次，目前貧困農戶將主要貸款用于政府產業化發展，政府制定的扶貧產業往往具有一定的周期性，這種周期性造成貧困農戶在短期之內很難獲取回報，不利于提升信貸資金的回報率。最后，貧困農戶對于國有商業銀行的信貸要求具有“小、頻、急”等特點，而國有商業銀行貸款無法滿足農戶這些需求，一旦錯過最佳的資金注入期，信貸的回報率就會受到影響。

扶貧制度“無償”與“饋贈”。農村金融扶貧一直都具有行政性和無償性，政府開展農村金融扶貧的目的是幫助貧困農戶脫貧，并不以投資回報作為主要考量，這也造成我國農村金融扶貧中的信貸服務并不以市場為基準，而主要出于行政目的開展相關的金融服務。我國農村金融信貸服務誠信制度不健全，市場契約精神匱乏。我國農村金融扶貧帶有一定無償性，一些貧困農戶借助信息不對稱，存在騙取扶貧資金現象，造成國有商業銀行將資金用于農村金融扶貧項目的積極性不足。另外，我國農村地區資源市場流轉制度不健全。對于商業銀行而言，在進行資金貸款時需要一定的抵押物，并且抵押物要具有足值性、有效性和變現性，但貧困農戶的抵押物選擇有限，部分抵押物難以對其進行價值評估，一旦信貸資金無法回收，相關抵押物變現能力較為薄弱。我國農村產權制度并不健全。目前我國農村存在大量產權不清晰、產權不完整的現象，造成商業銀行和其他利益主體存在極大矛盾，致使國有商業銀行不愿意對相關農村扶貧進行資金扶持。

普惠金融階段農村金融扶貧發展格局

引入“多元多層”主體格局。扶貧主體“缺位”與“錯位”，是普惠金融階段農村金融扶貧發展面臨的最主要問題，在構建新的發展格局過程中，要將更多主體引入到農村金融扶貧中，并且協調不同主體的利益需求，從而更好地開展農村金融扶貧活動。應將一般商業銀行以及其他金融機構引入到農村金融扶貧之中，目前農村金融扶貧主要由國有商業銀行承擔相關責任，但國有商業銀行資金有限，并且受政策干預較大，引入一般商業銀行和其他金融機構，有助于加強農村金融扶貧的市場化行為，相互配合之下更能形成“多元多層”主體格局。提高金融機構農村金融扶貧的資源配置效率，還需要圍繞商業銀行信貸產品進行創新。

發展“互聯網金融”路徑格局。扶貧路徑“阻塞”與“單一”，是普惠金融階段農村金融扶貧發展的嚴峻考驗。現有的扶貧路徑，主要依靠政府制定產業化項目，根據相關項目開展邀請貧困農戶進行參與，并通過產業化經營獲利后擺脫貧困。由于政府制定的產業化項目具有周期性，貧困農戶從中獲取的利潤并不豐厚，很大程度上阻礙了農村金融扶貧發展路徑。在未來的發展過程中，政府要構建互聯網金融路徑，通過搭建網絡銷售渠道助力產業化項目發展，縮短產業化項目的周期，讓貧困農戶能夠較早地獲取到相關利益，從而調動貧困農戶的積極性。在這個過程中要解決“支付、物流、信息、產銷”的網絡金融服務，徹底解決貧困農戶的信息匱乏、物流成本以及銷售渠道問題。一旦貧困農戶能夠在產業化項目中獲取到足夠利益，農村金融扶貧的路徑也就獲得了暢通，并且能夠形成良性的發展格局。

打造“信用+契約”制度格局。扶貧制度“無償”與“饋贈”，是普惠金融階段農村金融扶貧發展的重大難題。在未來的發展過程中，我國應該加快農村信用體系和資源流轉市場建設，并且培養貧困人口的契約精神，從而保證雙方能夠誠實守信、互惠互利。政府及國有商業銀行都需要在農村地區宣傳金融知識，并建立相應的誠信機制，一旦存在失信行為就應該嚴厲地懲治，以此來打造良好社會風尚。另外，針對農村地區的產權建設，也需要格外重視。基于良好的產權歸屬，能夠形成良性的借貸關系，并且能夠提高國有商業銀行對農村金融扶貧的支持力度。

（作者為河北金融學院副教授）

【注：本文系2017年河北省社會科學基金項目“河北省農村金融扶貧政策研究”（項目編號：HB17FX014）的階段性研究成果】

篇（5）

 

一、電商扶貧是“互聯網+”時代扶貧脫困的一種全新模式

 

所謂電商扶貧，就是以電子商務為手段，拉動網絡創業和網絡消費，推動貧困地區特色產品銷售的一種信息化扶貧模式。阿里研究院的《電商賦能弱鳥高飛——電商消貧報告(2015)》也提出了電商消貧的定義，即通過建設和安裝新型基礎設施，培育和培養電商生態和電商意識，建立本地化的電子商務服務體系，從而促進貧困人群利用互聯網技術和手段開展創新與創業，提高信息化服務水平，最終改變貧困人群的生產和生活方式，實現脫貧致富。在我國目前的實踐中，電商扶貧主要采取以下幾種主要形式。一是通過教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等方式直接幫扶貧困家庭，幫助貧困戶直接以電子商務交易實現增收，如幫助貧困戶在電子商務交易平臺上開辦網店達到減貧脫貧效果。二是通過當地從事電子商務經營的龍頭企業、網商經紀人、能人、大戶、專業協會與地方電商交易平臺等，構建起面向電子商務的產業鏈，幫助和吸引貧困戶參與進來，實現完全或不完全就業，從而達到減貧脫貧效果。三是通過電子商務規模化發展，在一定地域內形成良性的市場生態，當地原有的貧困戶即便沒有直接或間接參與電子商務產業鏈，也可以從中分享發展成果。如果說授人以“魚”的救濟式扶貧、授人以“漁”的開發式扶貧是扶貧“1.0版”“2.0版”，電商扶貧則是扶貧“3.0版”，是與各方跨界營造漁場，扶貧不僅需要讓貧困戶掌握“捕魚”的本領，還需要“營造漁場”使之豐饒，以電子商務解決市場對接問題，讓貧困戶的好“魚”賣出好價錢。

 

一是電子商務作為一種信息技術賦予了使用者低成本對接市場的能力。從傳統思維來看，貧困地區要么缺少資源，要么交通閉塞，要么產業落后，農產品銷售渠道單一，其中貧困的根源更在于無法有效對接市場，無法納入新的社會分工。電子商務恰恰為貧困地區提供了新的“逆襲”通道，與傳統模式相比，電商扶貧最大的不同在于賦予農民前所未有的對接市場的能力，其本質是通過對接廣域市場克服本地市場局限，減少流通環節，降低銷售成本，使農民實現增收 。

 

二是讓消費者獲得了前所未有的商品選擇能力，提高貧困地區人民的生活質量。據商務部領導介紹，目前我國經濟欠發達地區電子商務發展潛力可觀， 100個縣中75%位于中西部，億元淘寶縣中，移動網購消費增幅最大的國家級貧困縣有21個。貧困地區大部分在偏遠山區，遠離城市，市場不發達，貧困農民購買物美價廉的生活用品非常困難，而網購可以在網上海量商品中自主選擇，通過農村淘寶網店高價賣出自家農產品、低價買進所需農資及生活用品，減輕農民負擔，增加群眾收入，而且還在于通過互聯網的理念，改變貧困地區農民的生活、生產和思維習慣，在思維層面和社會方式上向現代社會轉型。

 

三是通過打造電子商務的全產業鏈，讓貧困戶參與到網上產品種植、產品包裝運輸、快遞物流等全產業鏈中，實現就業增收。貧困地區多處于偏遠地區，交通不便，市場需求信息不暢通，生產水平落后，雖然有大量優質、特色農產品，但在產品向商品轉化時普遍在銷售渠道狹窄，產品品牌方面存在發展滯后和不足，產業開發收效甚微。而依托電子商務等技術手段有助于促進農產品(農戶)與市場(消費者)的鏈接，這為農村產業扶貧帶來了重要機遇和極大發展空間。通過借助電商的網絡系統，推動農業生產和農村流通向精細化、高效化發展，使貧困人口離市場更近，提高農產品的商品化率。同時，電子商務交易信息可以為當地產業開發、經濟結構調整優化提供信息引導，反映的是當地市場潛力、產業發展的基礎和結構轉型的可能，可為市場主體產業開發方向的選擇提供備選空間。

 

二、“互聯網+”時代我國電商扶貧的實踐探索和政策創新

 

從實踐層面看，電商扶貧是電商平臺、政府和民間草根積極實踐的產物。一是2012年以后，隨著農產品電商的爆發，越來越多的貧困地區開始根據本地實際探索電商脫貧的路徑，涌現出了如甘肅成縣、吉林通榆、黑龍江明水、甘肅隴南等一批電商扶貧的縣域先行者，為縣域電商扶貧探索提供了寶貴的經驗和典范。目前已有山東、甘肅、河北等多地印發電商扶貧文件，將通過“平臺+園區+培訓”

 

等方式，整合貧困地區優勢產品對接市場。 二是各大電商平臺的電商下鄉戰略為縣域扶貧提供了難得的發展契機。至2015年上半年，832個國家級貧困縣在阿里零售平臺上，共有用戶1972.65萬個，共有賣家29.27萬人。截至2015年9月，農村淘寶已覆蓋22個省份147個縣市，包括31個國家扶貧開發工作重點縣和42個省級扶貧開發工作重點縣。2016年1月22日，國務院扶貧開發領導小組辦公室與京東集團在京簽署《電商精準扶貧戰略合作框架協議》，雙方將共同探索“產業扶貧、創業扶貧、用工扶貧”三大模式，發揮京東電商平臺優勢，以電子商務手段助力國家“精準扶貧”戰略。三是政策創新。從“互聯網+”、農村電商、“雙創”、物流快遞等一系列電商政策的推出，以及“五大平臺、三大集中、六大行動、十大工程”等扶貧體系的形成，電商扶貧在基層實踐基礎上逐漸上升到政策層面，政策框架體系日漸清晰和完善。2015年國家商務部、財政部公布了2015年電子商務進農村綜合示范工作的200個示范縣名單，中央財政計劃安排20億元專項資金進行對口扶持，發展當地農村電子商務。其中2015年的20億元專項資金將全力扶持中西部地區，特別是革命老區的農村電子商務發展，資金的使用重點向建設縣、鄉、村三級物流配送體系傾斜。在新公布的200個示范縣中，中西部縣區占82.5%，貧困縣占比超過43.5%，尤其是贛南、黔東、隴南、陜北等革命老區成片上榜，希望通過財政資金的引領、鼓勵，帶動更多企業和社會資本進入貧困地區的農村電商領域，助力貧困地區脫貧致富。2015年11月國務院《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》，明確把電子商務納入扶貧開發工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務創業增收的能力，鼓勵引導電商企業開辟革命老區和貧困地區特色農產品網上銷售平臺，與合作社、種養大戶等建立直采直供關系，增加就業和增收渠道。2015年11月國務院下發的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出加大“互聯網+”扶貧力度，在頂層設計上為電商扶貧發展明確了思路。

 

三、“十三五”扶貧攻堅期電商扶貧的政策思路

 

充分發揮政府政策引領扶持作用

 

電商扶貧是復雜的系統工程，需要持續不斷地發力，這其中政府在電商扶貧當中的規劃引領作用非常關鍵，政府政策能否落到實處，前提是要調整好政府與市場的關系。就政府而言，應專注于補充“市場失靈”的缺陷，致力于基礎設施建設和改進公共服務，并在基于市場的前提下充分調動和整合各扶貧主體的資源，以實現跨界合作和機制創新。一是積極出臺落實電商扶貧的系列政策。電商扶貧作為新的扶貧模式剛剛起步，需要一系列政策推動，政府在做好頂層設計的基礎上應加快出臺一系列有針對性的政策，補齊電商扶貧在基礎設施、發展環境等方面的短板，在組織協調上發揮整合合力，形成主要部門牽頭，各相關部門協同配合的聯動機制，使各級部門在政策上相互配合，保證扶貧績效。二是加快樹立互聯網思維，利用互聯網為政府和貧困農民賦能，為精準扶貧提供更高效的服務。通過設立扶貧對象數據中心，創新信息渠道，加強扶貧宣傳力度，提高貧困群眾的組織化率和信息化率，保證精準性。通過互聯網整合各方人力財力物力資源，提高扶貧效能。通過推動電子政務、電子村務、便民服務、電子農務等建設簡化政府辦事流程，拓展服務內容，使貧困農民在享受遠程辦事及服務的同時，加快與信息化對接。三是加強和完善扶貧所需的基礎設施建設，其中包括普及信息服務，優先實施重點縣的“村村通”工程，加快農村郵政網建設和三網融合，加快從信息服務到電商應用的拓展，在信息基礎設施之上繼續構建電子商務基礎設施，夯實電子商務扶貧基礎。

 

引進培育并舉，加快完善電商支撐體系

 

充分利用電商渠道下沉的市場發展機遇和國家政策扶持的政策紅利，積極與阿里巴巴、京東、蘇寧等電商巨頭合作，積極借鑒扶貧開發典型模式的成功經驗并積極推廣，利用農村電子商務示范縣的政府扶持契機，探索電商下鄉和精準扶貧有效結合的新路徑。一是搭建服務平臺，健全電子商務服務網絡。積極建設具有輻射作用的縣域電子商務平臺，圍繞網銷網購、在線支付、設計包裝、人員培訓、咨詢服務、設備設施等方面給予政策補貼扶持;加強縣域電子商務公共服務中心的運營管理，建設村級電子商務服務站點。要充分利用整合現有資源，在貧困縣(市)依托當地小賣店、合作社、村部等建立農村電子商務服務站點，在信息服務、商務服務、便民服務等方面為農村居民提供服務。二是注重品牌化建設，從梳理和整合本地優勢產品資源入手，構建本地面向電子商務的產業服務體系，支持多平臺銷售，鼓勵當地特色食品、農產品企業在各大電商平臺建設縣域特色館，加快培育縣域農、特產品品牌，實現品牌化或電子商務化營銷;三是以建設電子商務園區作為政策載體，聚合電商發展要素，搭建創業就業平臺為本地電商發展提供服務支撐，吸引貧困人口進駐園區，并為其創業提供必要的資金、技術、信息、辦公等方面支持，帶動更多的貧困人口實現就業脫困。

 

強化人才培養，多渠道多層次開展培訓

 

一是搭建貧困地區地方政府扶貧人員的培訓平臺，包括縣、鄉、村干部，大學生村官等。二是以農村青年、返鄉大學生、退伍軍人等有志于立足農村創業人員為重點，充分利用各大電商等資源，如阿里的“萬名電商培養計劃” “電商扶貧培訓進鄉鎮”等活動，為貧困村培訓電商應用人才和合格的信息員，確保每戶貧困戶家中都有人參加電商實用技術培訓，做到貧困群眾對于電子商務學懂、會用。三是充分發揮“領頭羊”的示范效應，貧困地區的熟人社會特點尤其有利于電商扶貧，積極鼓勵宣傳先行者的脫貧事跡，有利于成功模式的復制和致富知識的擴散，從而大大降低農村電商扶貧的難度。

 

積極引入電子商務金融扶貧

 

篇（6）

精準電商扶貧方案落實，確保電商脫貧基礎牢固

今年年初，扶風縣委、縣政府搶抓電商發展機遇，提早謀劃，把深入創建“國家級電子商務進農村綜合示范縣”列為電商精準扶貧的重點工作，按照“市場為主、政府引導，把握精準、助力扶貧，強化服務、聚焦上行”的原則，科學制定《扶風縣電子商務進農村實施方案》《扶風縣電子商務發展扶持獎勵辦法》《扶風縣2017年電商扶貧工作計劃》，著力解決農村電商發展瓶頸，推動農村電子商務成為貧困戶增收脫貧的新引擎。上半年，全縣硬化貧困村莊道路228公里，92個貧困村網絡、寬帶通信覆蓋率達到了100%，38個物流公司、40個快遞企業、400余個快遞代收發網點，實現貧困村全覆蓋。1-6月份全縣網銷農產品交易額1.2億元，比去年同期增長50%，其中蘋果、獼猴桃網絡銷售2萬噸，銷售額8000多萬元，有效增加了果農的經濟收入。

精準農村電商人才培訓，確保造血脫貧能力提升

一是開展電商專題講座，助力觀念轉變。4月份，邀請陜西省電商協同創新研究中心首席專家、省經濟學會會長、西安郵電大學經管學院院長張鴻教授為全縣300余名扶貧干部開展了“互聯網+創新思維與扶風縣電子商務突破發展”專題講座。通過培訓，進一步轉變了大家的思想觀念，激發了工作熱情，明確了工作思路和舉措，為實施電商扶貧奠定了堅實的基礎。

二是開展電商知識培訓，助力就業脫貧。按照電子商務進農村專題培訓安排，逐鎮逐村開展電商扶貧培訓16期，培訓群眾1600多人次、貧困戶320人次，極大地提升了貧困戶發展電子商務實現節支增收脫貧的積極性。截至6月底，寶雞友云電子商貿公司、寶雞秦花電子商務公司等77戶縣域電商企業已吸納受培訓貧困戶就業168人。

三是開展電商技能培訓，助力創業脫貧。依托人社、婦聯、團委等就業創業項目，召集大學生村官、返鄉農民工和有意向開辦網店的貧困戶開展電商技能培訓，加速電商創客由虛擬走向現實，不斷做大扶風電商總量。今年1-4月份，全縣新開辦電商企業27戶，比去年同期增長125%，其中貧困戶開辦電商企業5戶。

四是開展電商產品培訓，助力產業脫貧。去年，因部分果農對電商農產品規格、質量、包裝、安全等要求認識不夠，存在以次充好、物圖不符等現象，導致退貨較多。對此，我們組織對天度、召公等蘋果生產大鎮實施電商農特產品專題培訓，指導農民實施規模化、標準化和農產品追溯生產，通過農產品分等定級、品牌包裝、物流配送等專業化運作，確保了產品質量。同時，積極向農民宣傳電商訂單式種植，引導貧困戶由“種什么賣什么”向“要什么種什么”轉變，最終實現把“農產品賣給最需要它的人”，進而獲得最大收益。結合縣情實際，大力推行一鎮一特色、一村一品牌，引導貧困戶種植電商熱銷產品，發展產業脫貧。全縣約2600余戶貧困戶種植蘋果9600畝、800余戶貧困戶種植獼猴桃5000畝、120余戶貧困戶種植黃桃230畝、50余戶貧困戶種植布朗李子180畝，有力地推動了產業脫貧政策的落實。

精準電商助殘扶貧行動，確保殘疾人脫貧不掉隊

一是摸清底子。縣電商辦積極與縣殘聯對接，從貧困殘疾人信息庫中篩選學歷高、年齡輕、工作經驗豐富且有一定網絡操作特長的11名殘疾人，確定為電商助殘扶貧對象。

二是上門培訓。邀請電商講師對電商助殘扶貧對象進行一對一上門培訓，宣講電商知識政策，培訓開網店、辦微店的操作技能，鼓勵他們實施電商創業，目前已落實有意愿殘疾人8人，5人已開辦了網店。

三是捐設備。組織電商企業自籌資金，向有開辦網店意愿的癱瘓貧困人員程運山、低保人員段志成捐贈電腦、展柜及部分網銷產品，免費開通寬帶網絡，鼓勵他們自主創業，增收脫貧。

四是助推銷售。積極聯系將殘疾人權寬勛開辦的“掛面權大叔”網店與秦花電子商務、“扶風印象”等平臺進行資源連接，增加其網店訪問量，使其日發貨量達到120件，預計年可增收1.5萬元。

精準電商扶貧體系建設，確保電商脫貧持續發力

緊緊圍繞精準扶貧電商支持計劃“三有一能”的目標，聚力電商扶貧體系建設。目前投資500萬元的縣電子商務運營中心即將建成，投用后可為貧困戶提供就業崗位20個；投資500萬元的集網絡銷售、倉儲物流、信息服務為一體的阿里巴巴農村淘寶扶風服務中心已建成，帶動貧困戶就業30人；投資300萬元的京東集團扶風服務中心已建成，帶動貧困戶就業20人；在8個鎮（街）建成鎮級電子商務服務中心8個，直接帶動貧困人員就業93人；在92個貧困村建成村級電商扶貧點92個，直接帶動貧困人員164人就業，輻射帶動2000名貧困人員實現就業。未來三年內，計劃將再扶持200名貧困人員開辦網店、微店200個。

精準凝聚電商扶貧力量，確保電商脫貧取得實效

積極組織成立扶風縣電商協會，鼓勵協會義務承擔脫貧攻堅重任，凝聚電商企業扶貧力量。寶雞友云電子商務有限公司在各貧困村收購蔬菜、紅薯等10萬余公斤，幫助貧困戶解決農產品賣難問題；陜西天使芳菲電子商務有限公司與63戶貧困戶開展蘋果、獼猴桃、李子訂單種植，解決貧困戶農產品銷售后顧之憂；扶風六盤山果業貿易有限責任公司指導天度鎮晁留村35戶貧困戶開展綠色無公害蘋果種植，并負責產品包銷。據統計，目前全縣39戶電商企業已幫助貧困戶銷售農產品130萬元。

篇（7）

以扶貧開發戰略思想為指導，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以建檔立卡脫貧戶為重點，引導和鼓勵電商企業建立和完善電商服務平臺，注重農產品上行，不斷提升貧困人口利用電商創業、就業能力，拓寬貧困人口增收脫貧渠道，讓互聯網發展成果惠及更多的貧困人口。

二、目標任務

近年來，我縣電子商務發展較快，電子商務為扶貧開發工作帶來新的機遇。按照試點先行、示范推廣、穩步推進的要求，以持續增加貧困群眾收入為核心，扎實抓好行政推進、基礎配套、網店服務、網絡物流、人才培訓、村級示范等關鍵環節的工作；堅持精準到村與整體推進相結合。以電商服務中心為龍頭，以電子商務進農村為契機，以農產品上行、工業品下行為重點，建立對脫貧村的定向培訓指導、電商創業孵化、農副產品營銷幫扶機制；重點改造提升脫貧村農村電商服務站點，實現脫貧戶電商知識普及培訓培育脫貧村電商市場主體，實現脫貧戶網上代購代銷、便民服務的通暢運行。

三、主要措施

（一）加強“兩中心”和村級服務站運營管理

增強縣級電商公共服務中心和物流配送中心和村級服務站運營能力，引導更多的電商服務資源進入電商公共服務中心，重點引進農產品品牌設計、包裝、運營、網上營銷、廣告傳媒等電商服務資源。要進一步增強村級服務站網絡購銷、繳費支付、存取款項等八項功能，鼓勵村級服務站引進更多電商平臺，增強村級服務站運營能力。加強全區村級電商服務站運營管理和培訓，防止出現電商運營和管理盲區。加大培訓力度，提高物流配送能力，降低物流成本，改善流通效率。通過技能培訓讓脫貧戶、村民能通過電子商務銷售當地特色產品、購買生產生活資料，提高電子商務在鎮、村的普及應用。

（二）加強電商培訓

指導縣電商公共服務中心進一步整合資源，創新農村電商培訓機制和模式，按照電商中心集中培訓和下鄉進村培訓相結合的原則，采取靈活多樣的培訓形式，擴大電商培訓工作的覆蓋面。根據不同的培訓對象，制定有針對性的培訓計劃和內容。對區、鄉、村工作人員，要以農村電商發展趨勢、國家、省農村電商扶貧政策解讀、區域農產品公用品牌培育和縣域農產品上行模式、電商平臺多元化等相關課程為主；對返鄉創業青年、農村電商從業人員、村級服務站人員及對農村電商感興趣的其他人員的培訓，要以普及電商基礎知識、網購平臺介紹、網上購物流程、農產品銷售、電商交易安全、手機APP軟件操作、電商扶貧成功案例等相關課程為主。對人口相對較少，交通不便的村，一要指導電商公共服務中心安排農村電商知識水平較高的電商服務人員到其村級服務站進行上門培訓；二要協調當地村委會多組織村里人員到村級服務站參加電商精準扶貧培訓，爭取讓更多的留守人員學會基礎電商平臺的代買代賣、如何運用手機微信朋友圈銷售農產品和如何開微店等知識，三要提升專業電商技能培訓，培養縣域電商運營人才。

（三）打造唐堯優品平臺+社群模式，賦能村級服務站實現城鄉雙向流通

打造縣域電商平臺唐堯優品，以網絡平臺+線下社區連鎖店為支撐，有效拉動傳統商貿企業轉型，通過唐堯優品平臺有效整合縣域農產品、流通商貿品、生活必須品，打造1+N+60的營銷模式即“一個平臺N服村級（社區）服務站服務60萬人口。通過集采、共銷、統倉統配模式降低工業品下行成本，拓寬農產品及生鮮產品流通渠道。

（四）依托統倉統配優勢，打造1+N二級生鮮配送物流體系

1、電商物流倉儲中心依拖唐堯優品服務平臺打造城鄉社群生態，以商貿流通帶動物流，打通縣域內物流壁壘，完善鄉村末端網點布局。有效整合四通一達等快遞企業，在縣域內建立社區店和唐堯優品電商服務站，布局物流快遞、生鮮配送、商貿流通配送，滿足社區居民及村民的生鮮產品、快遞收發、生活必須品等需求，將社區店和電商服務站做為末端配送網點，優化配送網絡。

2、繼續以農村電子商務服務站為基礎，結合郵政現有的鄉鎮物流配送網絡，交通運輸部門的農村公交班線，以及本地貨運等各種運輸資源，積極解決物流服務在農村服務能力較弱問題。對于快遞物流的盲區，成立專業的物流團隊，打造1+N”的二級物流快遞共同配送體系，即“1個縣級物流中心，N個村級網點物流集散站點”，通過縣級電子商務倉儲物流中心和鄉（鎮）村的電子商務服務站，向村級居民提供自提服務和雙向物流服務，解決“最后一公里”問題。

（五）渠道資源對接，助推農產品上行

1、對接政企資源，助推農特產品的上行，惠及村民及種植戶，讓脫貧戶直接受益。

2、引進各大電商平臺，為服務站對接產品資源和拓展農產品上行渠道，使村民實現雙贏，增收致富。

（六）建立“唐堯山下”農產品研發供應鏈中心

1、建立“唐堯山下”農產品研發供應鏈中心，幫助農民解決生活所需，通過集中采購和集約生產來實現面食菜品的質優價廉，確保生產源頭綠色安全，建立采購、儲運、加工、配送、銷售、外賣一條龍的信息管理系統和電子商務平臺，有利于打通從田頭、工廠到餐桌一體化產業鏈，帶動農戶（脫貧戶）就業。

2、充分利用地理位置發展農業、林果業，以“公司+基地（合作社）+農戶”產業經營機制，通過“建立“唐堯山下”農產品研發供應鏈中心”對農副產品進行初加工、包裝提升級農產品附加值，提高產品溢價空間、拉動農民增收。

3、結合我縣貧困人口勞動能力差、農業技術能力低，無經濟基礎等特點，以低門坎、易實施為準則，鼓勵貧困人口發展種植小麥、玉米、花生、谷物、豆類等易種植、易管理的農作物。以“民生廚房”為樞紐，實行訂單式種植，保證價收購，保障食品安全。打通產、銷、冷鏈物流鏈條，制定扶貧機制，助農脫貧增收。

（七）優化品牌營銷，加大宣傳力度

1、多渠道推廣。加強“唐堯山下”全媒體宣傳推廣，重點聚焦新華社、農民日報、日報、電臺等傳統媒體，輔以新興媒體的活動推廣。以農活體驗、休閑旅游、農家樂熱潮為推手，通過網站、線上宣傳、微信公眾號等渠道提供個性化旅游服務；以品牌農產品轉化為旅游地商品為抓手，謀劃“唐堯山下”品牌營銷體系建設，線上以“唐堯山下”微信公眾號、微店等為切入口，線下以旅游景區（酒店）售貨點、超市銷售點、社區售貨點等方式推廣。

2、文化帶動推廣。以傳統農耕文化為基礎，以創意為輔助，在宣傳文化的過程中，開展品牌宣傳，提高產品附加值，提升品牌文化底蘊。

3、政府助力推廣。結合省市縣各級政府資源，多渠道、多層次、多形式開展品牌的推廣與宣傳，使政府、部門和企業形成合力，推動品牌全面發展。

（八）突出“三專”建設，大力開展消費扶貧行動

制定扶貧產品冷鏈物流儲運銷售體系建設的支持性政策，加快流通服務網點和物流配送體系建設。組織扶貧產品供應商開展電子商務、網絡直播培訓，推動電子商務進農村，增強扶貧產品線上線下服務能力；加大消費扶貧專館、專區、專柜建設，完成上級下達的建設任務；動員和指導消費扶貧產品供應商建立線上專區、專柜、專館，搭建線上線下相融合的消費扶貧新平臺；按照”聚焦扶貧產品、逐步提高比例、實現持續發展”的思路，確保扶貧專館、專柜銷售扶貧產品金額不低于專館或專柜總銷售金額的30%并逐步提髙；推進縣域內扶貧專館和專柜的所有交易數據與社會扶貧網對接并接受監督管理。組織開展扶貧產品展銷活動和線下線上產銷對接、直播帶貨等活動，協調電商中心與知名電商合作，拓寬線上銷售渠道，確保不發生大規模農產品滯銷。

四、保障措施

（一）加強組織領導

在縣扶貧攻堅工作領導小組的領導下，統籌推進農村電子商務精準扶貧工作。具體由縣商務局牽頭負責組織和推進實施，各鄉鎮設立農村電子商務工作辦公室，配備電子商務專兼職人員，加強電子商務工作力量，負責本行政區域的電子商務綜合工作。選拔培育村電商帶頭人，落實村電子商務的綜合服務。

（二）注重配合協調

篇（8）

互聯網技術的發展催生了電子商務這一新型的商業模式。電子商務構建了線上線下緊密聯系的網絡平臺商務模式，是對傳統商業模式的革新。我國電子商務發展始于20世紀90年代，時至今日，其發展速度始終處于高位，規模與市場不斷擴大，涌現出一批國內電子商務的巨頭企業，如阿里巴巴、京東等。與此同時，電子商務也逐步向農村等細分概念市場滲透。國家出臺了一系列政策，積極發展農村電子商務，強化互聯網與農村經濟發展的融合，從而推動區域經濟的新發展。

1農村電子商務發展現狀

近年來，農村電子商務已在農村地區開展了廣泛實踐，事實證明，農村電子商務能夠帶動落后地區的生產與消費，促進區域經濟的增長。當前，許多農村地區立足本地的優勢資源，將電子商務作為推動區域經濟發展的重要手段，通過較低成本進入大型的協同價值網絡之中。雖然我國農村電子商務取得了一定的成就，引起了各地政府的高度關注，政府仍在不斷探索農村電子商務建設的新方式，但在農村電子商務發展中還是存在一系列問題，如網絡信息基礎設施建設落后、市場信息資源掌握不足等。這些問題的出現與農村地區的地域特征、網絡運用技能、地域特征、信息化水平、個人或組織的參與等有著直接的關系。要想充分發揮農村電子商務對區域經濟發展的推動作用，就要針對這些問題采取行之有效的解決方法。

2農村電子商務對區域經濟發展的影響

農村電子商務作為一種新興的商業模式，為新農村的發展注入了新的活力，對區域經濟的發展也有著重要影響。

2.1農村電子商務推動了農業的信息化、標準化與現代化

農村電子商務為農村經濟的發展開辟了新的空間，也為農村經濟的發展增添了新的活力。在農產品銷售中有兩個重要問題:一是農產品的質量;二是農產品的品牌推廣與銷售渠道。農村地區有著豐富的農產品資源，且農產品的質量是可控因素，而如何進行農產品的品牌推廣與銷售渠道的拓寬，則是影響農村經濟發展的重要問題，農村電子商務的興起在一定程度上解決了這一問題。在過去，網絡信息未有如此發達，農村信息傳播能力較差，從而限制了農產品的銷售范圍與渠道，無法使農村豐富的農產品向更大的范圍推廣。在農村電子商務的推動下，農產品品牌能夠通過網絡平臺進行宣傳與推廣，拓寬了產品的宣傳范圍與渠道，也收獲了更多的關注度。農民在保證農產品質量的前提下，可以通過電子商務平臺有效解決農產品的銷售問題，通過塑造優質的農產品品牌形象，實現農產品的快速銷售。

2.2農村電子商務有利于推動城鄉協調發展

農村電子商務能夠幫助農民開闊眼界，借助電商平臺，了解最新的市場信息，提升信息獲取的能力，及時掌握市場上的農產品需求及動態，從而對農產品的種植與培育提供導向信息。農民還可以立足本地的地域優勢發展形式各異的特色農業，建立起規模適度的生產—加工—經營的一條龍的現代農業產業體系，從而提升農業的質量效益和經濟效益。由此可見，農村電子商務能夠推動城鄉要素的交換與配置，有助于實現城鄉的經濟互補，推動農村經濟的建設與發展。

2.3農村電子商務有利于幫助農村地區實現精準扶貧

“精準扶貧”重要思想提出后，各地紛紛頒布相關扶貧政策，農村電子商務也成為農村地區實現精準扶貧的重要手段。一系列相關政策的頒布為電商扶貧工作的開展提供了良好的政策環境，有效激發了農村地區經濟發展的內生動力。通過農村電子商務，農民能夠在產品信息、推廣及品牌建設方面獲得更多的支持，從而幫助農村地區建立起良性經濟發展的生態圈，促進當地農產品的推廣與銷售。對于一些資源豐富的農村地區來說，農村電子商務能夠幫助它們發展特色產業，增加農產品的盈利空間，從而依托其產業優勢實現地區的精準扶貧，提高農村的創收能力，從源頭上解決農村地區的貧困問題。

2.4有利于解決農村大學生就業問題

就業問題是關系民生的重要問題，尤其是農村大學生的就業問題。長期以來，農村大學生往往選擇去發展前景更好的大城市就業，農村地區面臨大學生流失的現實，這也致使農村經濟缺乏人才支持，陷入越發貧困的境地，同時也加劇了農村人口的流失。農村電子商務的發展有利于解決農村大學生的就業問題，為大學生提供了更多就業與創業的機會。農村大學生可以借助網絡電商平臺，幫助農戶提升經濟收入，推動農村地區的經濟建設。當前，已經有許多大學生通過電子商務手段，創立了屬于自己的特色農產品品牌，從而使他們在實現個人價值的同時，也帶動了農村人口的就業與經濟的發展。

3農村電子商務推動經濟發展的相關對策

農村電子商務在推動農村地區經濟發展方面表現出了重要的作用。但從當前農村電子商務的發展現狀來看，其中仍然存在許多問題，因此，針對這些問題，探索農村電子商務推動經濟發展的相關對策就顯得十分重要。

3.1進一步落實農村電商扶貧的相關政策

政策扶持是促進農村電子商務發展的關鍵因素，也是營造良好電子商務發展外部環境的重要保障。要推動農村區域經濟的發展，首先，要針對現階段農村電子商務的發展情況，進一步制定與落實電商扶貧的相關政策和措施，進一步提升電商扶貧政策的針對性與適用性。在政策制定的過程中，要以群眾的利益為出發點，多聽取群眾的意見，動員群眾積極參與到電商扶貧工作之中。其次，加大對農村電子商務的資金扶持力度。農村電子商務要想獲得長足發展，除了需要政策保障之外，還需要資金的扶持。因此，要對農村電子商務給予一定的資金支持，尤其是對經濟較為困難的農民，可以通過創業補貼、貼息貸款、簡化貸款流程的方式提升他們開展電子商務創業的熱情。最后，還需要提高政策制定與實施的精準度。在當前精準扶貧的背景下，發展農村電子商務也要與精準扶貧工作相結合，只有如此，才能推動區域經濟的整體發展。“精準”是電商扶貧工作的關鍵，在具體的扶貧工作中，會遇到很多具體的問題，如如何精準確定電商扶貧對象、如何精準選擇電商扶貧方法、如何精準確定電商扶貧的范圍等問題，簡言之，也就是“扶誰、怎樣扶、扶多少”的問題，只有解決好這些問題才能使電商扶貧工作真正發揮實效。這就需要在政策制定中，充分結合現有的扶貧政策與計劃，保證扶貧政策的連貫性。另外，在政策的實施過程中，要精準識別出能夠通過電子商務實現脫貧的人員，再對這些人員進行細分，選擇適當的方法對他們進行創業扶持，幫助他們通過電子商務平臺進行創業;對于那些沒有創業意向的人員，可以依托電商企業，幫助他們尋找就業機會，通過就業實現脫貧，從而提升群眾的參與度，提高農村貧困人口的溢出收益。

3.2借助融媒體加大宣傳力度，推動電商平臺建設

農村擁有豐富的農產品資源優勢已是毋庸置疑。如何加強產品的宣傳力度，樹立具有影響力的產品品牌是推動電商平臺發展的關鍵。因此要推動農村電子商務的發展，可以借助融媒體的信息傳播優勢。融媒體不同于傳統媒體，其打破了媒體間的平臺限制，將電視、報紙等傳統媒體進行有效整合，使各媒體資源實現互融互通，大大提升了信息傳播的效率與范圍。將融媒體與農村電子商務相結合，能夠幫助農村電子商務企業及個體電商創業者進行市場營銷策劃與宣傳，依托本地區的資源優勢，借助融媒體的各個平臺進行產品宣傳，打造獨具特色的專屬品牌。另外，農村電子商務還需要與融媒體平臺及時進行信息互換，從網上、網下不同渠道做好產品推廣工作。可以說，“融媒體+電子商務”的新模式有效整合了線上與線下的銷售渠道，兼顧了產品的傳播與銷售兩個方面，能夠進一步提升農村電子商務的競爭力。在未來的農村電子商務中，借助融媒體的優勢能夠進一步吸引客戶，使客戶獲得信賴與放心的產品銷售渠道。融媒體平臺中有著大量的新聞資訊，可以借助其豐富的信息資源對客戶進行引流，對接優質的電商服務資源，從而打造出集新聞與購物于一體的網絡平臺，進一步提升農村電子商務的市場影響力，獲得持續發展的強勁動力。

3.3注重產品升級，培育電商品牌

篇（9）

一、電商扶貧工作開展情況及取得的成效

1、大力培育電商主體。一是通過政策宣傳、免費培訓、信息服務、財政補貼等方式，為建檔立卡貧困人員開設網店和運營提供技術支持和專業服務。截至目前，累計進行電商進農村培訓14000余人次，其中建檔立卡貧困戶407人次。對有能力有意愿學習電商知識的貧困戶進行上門入戶動員、現場實際操作教學。支持貧困家庭人員到縣電商服務中心創業，免費提供辦公場所、物業、水電、寬帶等服務。二是通過電商龍頭企業如*等提供就業崗位幫助貧困戶實現就業；三是商務局積極協調電商技術服務公司幫助貧困戶借助農村淘寶、京東商城、拼多多、抖音等平臺銷售農產品，拓寬農產品銷售渠道。

2、打造電商扶貧服務體系。完善縣電商公共服務中心和鄉村電商服務站點扶貧服務功能及配套設施；截至目前，全縣已有578個服務站點，其中126個建在貧困村，實現電商服務對貧困村全覆蓋。服務站點與貧困戶近距離接觸，在幫助和引導貧困戶產品購買、農產品上行、轉移就業、金融服務等方面發揮最后一公里和最初一公里的作用。

3、建立建全農產品溯源體系。推動建立標準化生產流程和產品質量認定標準；支持農產品“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證，提升產品品質、價值和知名度，打造農特產品電商品牌。目前農產品溯源體系*種植地開始使用。

4、完善電商物流體系建設。整合全縣物流資源，完善縣、鄉（鎮）、村三級物流體系，打通貧困村、貧困戶網絡購銷運輸配送渠道，降低物流配送成本。目前菜鳥物流、同樂快遞物流公司、京東物流等快遞物流企業已經可以送貨上門、帶貨出村，幫助貧困戶解決銷售出路問題。

5、營造電商扶貧氛圍。加大電商扶貧及創業典型、企業幫扶典型的宣傳力度。我縣*獲得第四屆中國農村電子商務大會授予的“2019中國農村電商致富帶頭人”稱號，*獲得河南省商務廳授予的“河南省優秀電商扶貧帶頭人”稱號。*獲得省商務廳授予的“河南省電商扶貧先進單位”稱號。

二、存在的問題

篇（10）

深入推進區省級電子商務進農村綜合示范區建設，以縣有電子商務服務中心、鄉有電子商務服務站、村有電子商務服務點、貧困戶能通過電子商務銷售自產產品和購買生產生活資料等“三有一能”為目標，健全完善縣、鄉、村三級電商服務體系。2017年，建設完善鄉鎮電商服務站24個，村級電商服務點85個，實現全區貧困鄉鎮和建檔立卡貧困村電商服務站點全覆蓋。支持區電商服務中心、鄉鎮服務站、村服務點建設發展，鼓勵鄉鎮電商服務站為貧困村電商服務點提供技術和創業孵化服務。

二、健全網絡物流配送體系

發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，緊抓國家《網絡扶貧行動計劃》和寬帶網絡提速降費的政策機遇，實施寬帶鄉村和電信普遍服務項目延伸等網絡覆蓋工程，推動光纜進村入戶，擴大貧困村組寬帶網絡覆蓋面，提高貧困家庭寬帶普及率。完成貧困村通網絡核查驗收工作。加強與大型物流企業合作，整合利用本地物流資源，多形式、多渠道、多類型發展農村快遞物流服務業，健全區、鄉、村三級物流配送體系，完善區域物流配送網絡，鼓勵和扶持物流快遞企業在貧困鄉村建立物流配送門店或快遞服務點，提高網貨配送效率。年內基本實現全區貧困鄉鎮物流快遞全覆蓋，功能覆蓋到村。

三、完善電商激勵評價體系

認真貫徹落實《市電子商務專項扶持資金管理暫行辦法》（財建〔2015〕58號），對全區電子商務平臺、電子商務應用、電子商務支撐體系建設等給予專項資金扶持。加強電商扶貧工作考核評價，重點考核網店數、銷售量、交易額和帶動貧困村、貧困戶外銷農特產品，以及幫助貧困戶增收脫貧情況。引導具有實踐經驗的電子商務從業者返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。

四、提高農村網店運營效益