農村生活垃圾治理措施匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村生活垃圾治理措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、貴州省城鎮生活垃圾處理現狀

隨著我國城市建設發展、城鎮化進程的加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾產生量與日俱增。這些垃圾不僅污染環境、破壞了城市景觀，而且傳播疾病，影響人體健康，成為社會公害之一。

我國城鎮約80%的城鎮生活垃圾采取了處理措施，處理方式以衛生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術，其中發達地區垃圾焚燒處理占比較大。

目前貴州省內生活垃圾處理設施運行的有82個，在建的有12個，停運的有2個。運行的處理總規模達到11482噸/日，在建的處理規模為6260噸/日。

貴州省內垃圾收運系統僅地州城市及各縣城建有垃圾轉運站，建成的處理總能力達到13480噸/日，在建的處理規模為800噸/日。

貴州省城鎮垃圾各種處理方式所占比例圖

二、貴州省農村生活垃圾處理現狀

目前全國農村生活垃圾治理模式總結為經濟欠發達，面積較大，受教育程度較高地區適宜于源頭分類減量就地消納，適度集中處理的模式；經濟較發達，面積不大地區適宜推進城鄉一體化模式。如：四川大力推進農村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到了治理；山東全面推進城鄉環衛一體化工作，70%的縣市區實現了城鄉垃圾一體化處理；安徽已全省實施農村生活垃圾治理方案；廣西推行農村生活垃圾分類、興建農村生活垃圾收集清運設施達到農村生活垃圾治理的目的等。

目前貴州省農村人口占全省人口的65%以上，農村生活垃圾產量占全垃圾的45%左右，但農村生活垃圾的處理現狀基本是空白狀態，極少部分得到有效治理。

三、貴州省農村生活垃圾治理存在的突出問題

貴州山地居多，容易發生洪澇災害和泥石流災害，因此，農村村寨大多散布于山腰之上或山間平壩中較高的區域。村寨生活垃圾至今無統一規范的處理方法，往往就近拋灑于房前屋后，任由日曬雨淋，一定程度上對下游田地和水源造成了污染。農村生活垃圾治理存在以下突出問題：

（1）我省農村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾的45%，農村垃圾產量約為13000噸/日，城鎮生活垃圾產量約為16000噸/日，而我省現有的垃圾無害化處理設施的處理能力僅為17742噸/日，轉運能力為14280噸/日，轉運設施及處理設施能力遠遠不能滿足需求。

（2）數量龐大，成分日趨復雜。

（3）隨意傾倒，難以收集處理。

（4）城市垃圾下鄉，加重負擔。

（5）危害嚴重。侵占土地，污染土壤；污染水體、大氣，傳播疾?。挥绊懎h境衛生。

（6）缺乏有效的環衛機制。農村上一級政府基本沒有健全的環衛機構，有的部門雖然意識到垃圾的危害性，但是均停留在設想上、形式上，投入力度及執行力度遠遠不夠。

四、貴州省農村生活垃圾治理模式

1、治理模式

隨著社會經濟的快速發展，城鄉一體化建設進程的加快，農村生活垃圾治理設施建設迫不容緩?！皣鴦赵恨k公廳關于改善農村人居環境的指導意見”、“貴州省人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見”、“貴州省人民政府關于實施四在農家，美麗鄉村基礎設施建設六項行動計劃的意見”等要求全面改善農村生產生活條件。

由于村莊數量較多，情況繁雜，對村莊生活垃圾治理需根據實際情況分門別類的針對設置治理模式。如把村莊分為城市規劃區內的村莊、鄉鎮規劃區內的村莊、近城鎮的村莊、遠城鎮的村莊等；城市規劃區內的村莊生活垃圾納入城市生活垃圾收運體系與城市生活垃圾一并處理；鄉鎮規劃區內的村莊生活垃圾納入鄉鎮收運系統進入鄉鎮轉運站一起運至城市垃圾處理設施進行處理；近城鎮村鎮生活垃圾采取戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理的模式進行處理；遠城鎮村莊的生活垃圾采取戶定點、組分類、村收集、村處理的模式進行處理等。

2、收集設施的設置

城市規劃區內的村莊生活垃圾處理納入城市收運系統，無需單獨考慮收集設施；鄉鎮規劃區的村莊生活垃圾收集后進入鄉鎮轉運站，只需設置移動式垃圾收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運車；近城鎮村莊垃圾收集需設施移動式收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運車，若考慮戶定點、分類收集還需根據需要設置收集桶和分類池；遠城鎮村莊設置收集桶、收集車和簡易處理設施。

3、加強農村生活垃圾治理的管理體系

完善垃圾治理的管理體系，指定相應的管理機制，是落實垃圾有效收集和處理的重要保障措施。建立管理機構，落實責任主體。做到縣指導、鎮主管、村執行，環衛工人落實，村民配合。層層責任考核，多方位監督。引進市場競爭機制，提高服務質量和運行效率；同時探索收費體制，保證生活垃圾治理設施的正常運行。

建議

篇（2）

按照“五年治理、三年攻堅、首年大見成效”的總體部署，全鄉啟動，全民動員，組織開展徹底清理存量垃圾，清除衛生死角，清理后的區域進行平整、綠化，配套生活垃圾治理設施。大規模開展愛國衛生運動，普及衛生公約，使農村生活垃圾治理家喻戶曉。全面建設垃圾處理設施，到2015年末，村莊生活垃圾治理必需設施建設達100%，達到農村生活垃圾治理全覆蓋。

㈠重點抓好主干公路兩旁和河流兩側生活垃圾治理。按照“屬地管理、劃段負責、全程覆蓋、鄉村聯動”的方式，繼續抓好新老遼南線、村級公路等主要干線公路和河流兩旁的垃圾治理。達到公路路面及路基兩旁、河道兩側、河流水面清潔衛生，無暴露垃圾，兩側垃圾池（箱）管理良好，垃圾日產日清，無垃圾滿溢現象。

㈡重點抓好集鎮生活垃圾治理。以營造清潔、整齊、優美的城鄉環境為目標，以解決“臟、亂、差”問題為重點，切實抓好鄉鎮集鎮生活垃圾治理。集鎮要重點整治集鎮居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛生習慣和集鎮街道、中小學校、鄉衛生院等單位庭院的環境衛生，打造干凈、整潔、優美、文明集鎮。

㈢重點抓好中心村莊生活垃圾治理。組織徹底清理村莊周邊及公共場地、農戶房前屋后的存量垃圾，清除衛生死角，存量垃圾清理后及時配套生活垃圾處理設施，落實保潔員，建立長效管理機制，達到衛生保潔常態化。

㈣重點抓好新農村建設點生活垃圾治理。按照“新農村建設布點到哪里，清潔工程就跟進到哪里”的工作思路，切實抓好歷年新農村建設點的農村生活垃圾治理和長效保潔管理工作。

㈠全面清理農村存量垃圾。農村存量垃圾的清理以村為責任主體，通過開展“愛國衛生運動”、“黨員干部義務勞動”、“小手牽大手”等活動，多種形式組織全體黨員干部、保潔員、農村居民積極參與農村存量垃圾清理工作。全面清理全鄉轄區內鄉村道路兩旁、河面河道、鄉鎮集鎮、中心村莊、農戶房前屋后等地的存量垃圾，不留垃圾死角，做到清理全覆蓋。

㈡加強垃圾處理設施建設。建好垃圾處理設施是做好農村生活垃圾治理工作的重要保證。一是鄉鎮做到四有。即有無害化垃圾焚燒中心或垃圾填埋場、有垃圾壓縮中轉站、有垃圾清運車、有環衛設施（灑水車、垃圾桶等）。二是村級做到六有。即有垃圾桶或垃圾池、垃圾收集點、可利用垃圾回收點等一批垃圾處理設施。保潔員有一套保潔工具（“一車、一鏟、一鉗、一帚”）和保潔服。三是農戶配有“兩桶兩袋”即：廚余垃圾桶、焚燒垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋。

㈢因地制宜處理農村垃圾。按照“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的總體要求，因地制宜對農村生活垃圾進行焚燒或填埋處理。鄉鎮集鎮及周邊村莊生活垃圾采取戶分類、村收集、鄉處理的方式，生活垃圾進鄉鎮垃圾焚燒中心或填埋場進行處理；邊遠村生活垃圾按照戶內處理為主、回收利用為主的“兩個為主”的要求，實行分戶包干負責，農戶垃圾通過垃圾分類，采取回收、漚肥和焚燒三種方式處理，基本實現“垃圾不出村”。

㈣推廣五種垃圾分類處理方法。按照五種垃圾分類的方法，引導農民將農村生活垃圾進行分類處理。1．垃圾漚肥。主要包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農業廢棄物等，由農（居）戶或保潔員給畜禽食用或倒入漚肥池、沼氣池處理。2．垃圾回收。主要包括金屬類、紙類、玻璃陶器類、塑料類、橡膠類等，由農（居）戶或保潔員賣給鄉村回收點進行回收、循環利用處理。3．垃圾填埋。主要包括碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等，由各村用于場地平整、道路路基、洼池填充等。4．垃圾集運。主要包括化纖、塑料、廢棄電池、過期農藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學品和過期藥品等，以鄉鎮為單位統一收集后運至縣垃圾處理場集中處理。醫療垃圾由鄉鎮醫院收集統一送縣處理。5．垃圾焚燒。不適宜回收的廢錫紙、廢舊棉麻織物、廢木料、枯枝落葉等垃圾焚燒處理。

㈤強化四個主體建設。農民、保潔員、理事會和環衛監督所是農村生活垃圾治理的主體。

1．加強農民生活垃圾治理的主體意識。農村生活垃圾治理廣大農民是主體，有效地發動群眾參與是做好農村生活垃圾治理的關鍵。要采取多種形式，廣泛發動群眾參與。一是宣傳灌輸。各村可利用早晚廣播、以會代訓等形式，宣講垃圾分類方法，講評生活垃圾治理情況，公布評比結果等宣傳灌輸辦法，提高群眾認識，改變群眾習慣。二是干部帶頭。開展黨員干部帶頭示范活動，建立《黨員干部帶頭示范制度》，引導帶動群眾積極參與農村生活垃圾治理。三是

學生影響。教育學生養成良好衛生習慣，不亂丟亂扔垃圾；發動學生參與學校、家庭、村組衛生活動。四是評比引導。以村或組為單位，每月或每季評比一次，獎優罰劣，在鄉、村公布欄公示，在廣播中講評，引導群眾。五是處罰促進。制訂《農戶衛生保潔協議書》，對違規農戶處以200元以下罰款，處罰由村民理事會成員或村干部執行；對違規行為利用村廣播、公布欄公示，采取點名批評或小額罰款等形式處罰。六是志愿者推進。充分發揮各級團組織、婦聯的作用，鼓勵老干部擔任志愿者，經常性組織志愿者開展宣傳、引導等活動。通過多種形式發動使農村生活垃圾治理成為廣大農民的自覺行動。2．加強保潔員隊伍建設。主要公路干線和河流兩側按人口分布、任務輕重、便于工作的要求，落實保潔員。保潔員的選聘要按照“參與積極性高、身體條件符合、個人衛生習慣好、工作認真負責”的要求，優先從低收入農戶和低保戶中，聘用責任心強、有勞動能力的人員，組建穩定的農村保潔員隊伍。要加強保潔員的培訓，把村莊保潔員納入到鄉清潔辦所統一管理，建立保潔員名冊和報酬臺帳，健全保潔員隊伍的職責規定、考核激勵管理制度，對保潔員統一購買人身意外保險。

3．加強理事會村莊保潔的監督管理職能。理事會是村莊保潔的監督管理主體，村委會要指導每個自然村組建以農村“五老”（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范）為主要成員的村民理事會。理事會成員要帶頭進行垃圾分類，落實“庭院三包”制度，督促保潔員搞好日常垃圾處理，協助按時收集農戶保潔費，并組織開展衛生評比活動等垃圾治理日常管理事務。

4．加強鄉鎮環衛監督所建設。進一步完善環衛監督所建設，做到四個有，即：有辦公場所，有一支環衛監督隊伍（有專門工作人員兩名以上），有專項工作經費，有完善的工作機制，保障工作正常運行。主要負責全鄉農村生活垃圾治理的檢查督促，保潔員的績效考核，促進農村垃圾處理常態化、長效化。

㈥完善垃圾回收網絡建設。按照整體規劃、合理布局、規范建設的原則，加快農村生活垃圾回收網絡建設，確保有定點定期與保潔員聯系和交易的廢品回收人員。垃圾回收站點要定期公布可利用垃圾回收價格，本著應收盡收的原則，及時回收各類垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工產業鏈，使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規范、環保地進入加工利用環節。

㈦健全長效保潔管理機制。農村生活垃圾治理工作涉及面廣，難度大，健全完善農村生活垃圾治理長效管理機制是事關農村生活垃圾治理取得實效的關鍵。各村要不斷鞏固歷年來農村清潔工程的建設成果，健全完善宣傳培訓、制度保障、資金投入、長效管理等機制，確保農村生活垃圾治理工作取得實效，使農村生態環境建設步入持續健康發展軌道。

從2015年7月25日至12月31日，分四個階段推進。

㈠宣傳發動（7月25日至8月5日）。要成立機構、制定方案，采取全方位、多層次宣傳形式，營造輿論氛圍，大力宣傳開展農村生活垃圾治理的重要意義，激發廣大群眾積極參與農村生活垃圾治理。做好全鄉采取的處理方式及路徑、各類設施建設規模及數量、設備購置及運行維護費用、保潔員人數等測算工作。組織力量集中清理本區域存量垃圾，清除衛生死角。

㈡集中整治（8月6日至11月21日）。各村、各有關單位要結合自身職責，集中精力，組織人力，層層落實責任，采取有效措施，分步推進集鎮、中心村莊，主要公路干線兩側，河道兩側的生活垃圾治理。要按科學規劃建設垃圾處理設施，配齊保潔員，落實保潔員報酬和建立健全績效管理機制。

㈢檢查驗收（11月22日至12月12日）。鄉清潔辦將組織人員對農村生活垃圾治理工作進行全面檢查、驗收。

㈣建章立制（12月13日至12月31日）。各村、有關單位要建章立制，把農村生活垃圾治理納入規范化管理軌道，使農村垃圾亂倒現象得到有效根治，農村環境面貌有明顯改觀。

㈠強化組織領導。成立__鄉垃圾亂倒整治工作專項小組，由黨委委員廖財林同志任組長，環衛所、中學、中小等相關單位為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主要負責組織、協調、督導、考核等工作。各村、各有關部門要進一步提高做好農村生活垃圾治理的認識，各村支部書記要親自部署、親自推動、親自督查、親自解決重大問題。各村主任要親力親為，抓好組織協調、督查指導、資金落實等具體工作。

㈡加強宣傳發動。鄉清潔辦要采取宣傳車、橫幅、公開信、宣傳單等多種形式廣泛宣傳農村生活垃圾治理，形成良好的工作氛圍。各村要建立長效的農村生活垃圾治理宣傳機制，通過會議、標語、宣傳冊等形式進行宣傳發動，進一步提高廣大干部群眾的思想認識，積極參與支持農村生活垃圾治理。

㈢明確責任分工。按照“組織推進在鄉級、統籌配合在部門、責任主體在

村居、具體落實在村組”的要求，切實抓好農村生活垃圾治理工作。1．鄉級：鄉垃圾亂倒整治工作專項小組負責全鄉農村生活垃圾治理工作的領導協調、分類指導、督查考核。健全和完善“統分結合、分工負責”的工作推進機制，確保有力推進農村生活垃圾治理工作。抓好農村生活垃圾治理工作的組織、協調、督導、考核工作。負責牽頭抓好新農村建設點的農村生活垃圾治理工作。負責牽頭組織全面開展愛國衛生運動等活動，倡導人人參與農村生活垃圾治理工作；負責本地垃圾治理的具體組織實施；負責區域內垃圾壓縮中轉站、大中型垃圾焚燒爐（無害化垃圾填埋場）、垃圾桶（箱）、垃圾清運車等環衛設施的建設與管理；負責保潔員隊伍的建立，負責農村衛生保潔的長效管理。

2．部門：中學、中小負責牽頭抓好中、小學校生活垃圾治理工作。衛生院負責牽頭抓好衛生院、村級衛生所的生活垃圾治理工作和醫療垃圾的無害化處理工作。鄉團委、婦聯負責發動廣大團員、青年和婦女，組建志愿者隊伍參與垃圾亂倒整治工作。

3．村組：負責組織開展本村（組）范圍內的存量垃圾的清理；負責明確所轄行政村的保潔員數量、保潔標準和垃圾桶（箱）、垃圾池（屋）的建設方式、數量；負責本村（組）范圍內垃圾桶（箱）配置和垃圾池（屋）、簡易焚燒爐的建設；負責垃圾收集點設置；負責村和自然村保潔員隊伍的建立；負責本村（組）范圍內農戶的垃圾收集清運和村（組）內道路及公共區域的保潔及落實村（組）內保潔區域責任；負責建立村民自治組織，制定《衛生保潔村規民約》，監督、糾正農戶的亂扔亂倒垃圾行為；負責收取農戶保潔費；負責定期在村公示欄中公布垃圾收集、保潔情況、評比結果等。

篇（3）

二是農村生活垃圾實現規范化治理。采取組收集、村轉運、集中處理模式，加大農村生活垃圾治理力度。截至目前，在5個行政村分別建設中型生活垃圾焚燒爐5座，購置垃圾收集清運車17 輛、垃圾收集箱20只，實現農村垃圾處理設施全覆蓋。全鎮54個村（社區）均建立衛生保潔制度、垃圾收費制度，全鎮共落實保潔員164人，實現保潔員制度全覆蓋，農村生活垃圾治理逐步規范。

三是農村生活污水治理取得明顯成效。馬街鎮因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理方式，計劃推動東片區13個行政村污水管網建設。以房前屋后河塘溝渠為重點開展清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制。目前。計劃投資3000萬元的集鎮污水處理廠和郭家村污水處理站計劃春節后啟動建設，其余項目正在有序推進。

四是村莊規劃不斷健全。馬街鎮按照省市要求，統籌農村生產、生活、生態空間，加大力度推進實用性村莊規劃編制，配套完善鄉村公廁、集貿市場等公共服務設施。計劃3月底全面完成54個村莊規劃編制工作，實現了村莊規劃100%覆蓋。

篇（4）

隨著我市城鎮化水平的提高和工業化進程的加快，我市城鎮生活垃圾處理越來越受到各級政府的重視，我市在農村已初步建立起了“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾收運體系。各個縣（區）均建立起“一支保潔隊伍、一批收集設施、一個運轉機制和一個長效制度”的“四個一”垃圾管理機制。但由于我市地處蘇北平原，農村人口比例大，各鄉鎮（村）經濟發展不平衡，農村經濟脆弱，用于環境整治和垃圾處理基礎設施的費用占財政收入的比例較低，垃圾無序管理和隨意處置，導致“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的現象在部分村鎮還有沒得到徹底改變，嚴重影響和危及農村生態環境及群眾生活。雖然我市已創建了國家衛生城市、環保模范城市，但按生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的要求，在農村生活垃圾污染整治方面我們還有很多的工作要做。

一、農村生活垃圾污染現狀

近年來，我市圍繞農村垃圾治理和環境整治，進行了積極探索，扎實推進環衛城鄉統籌工作，通過開展“清潔家園、清潔田園、清潔水源”一系列活動，“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式初步建立。但從全市來看，由于農村底子薄、基礎差，加上各地經濟條件、發展水平不一，農村垃圾治理工作不容樂觀。

（一）農村生活垃圾的構成十分復雜

隨著農村生產生活方式的發展變化，農村生活垃圾成分發生了明顯變化，一次性用品廢棄物明顯增多，尤其是塑料袋、廢電池、光盤、農藥瓶等在生活垃圾中的比例逐年增大，另外還不同程度地存在亂丟醫療垃圾現象，將用過的藥瓶、一次性注射器、輸液膠管等隨意丟在溝渠、塘邊，嚴重污染了環境。

（二）垃圾收運體系建設的基礎薄弱

近幾年來，我市各縣區和城管環衛部門以創建國家衛生城市、環保模范城市為契機，大力加強農村生活垃圾整治，全面清理了溝渠河塘和農民集中居住區、房前屋后的垃圾，全市農村環境衛生面貌得到一定改善，初步建立了農村生活垃圾收運處理體系。但是我們也要清醒地看到垃圾處理工作城鄉二元分化嚴重，原因在于：

一是認識、宣傳不到位。由于長期受“自掃門前雪”的生活方式的影響，加之缺乏對生活垃圾污染知識的宣傳，導致廣大農村居民普遍對生活垃圾污染危害性缺乏認識，特別是在以分散居住居多的鄉鎮，生活垃圾“遍地開花”的現象普遍存在。

二是人員、設施不落實。由于投入的經費、人員少，首先造成負責生活垃圾收集的部門作業大多只限于集鎮、村內主要干道以及村部等區域，不能輻射整個行政區域，造成農村的戶外垃圾處理基本處于空白狀態，“組保潔、村收集”工作的缺失，直接造成垃圾收運體系從源頭上斷裂。

三是處理方式不達標。由于鄉鎮經費有限，多數鄉鎮、村莊缺乏收集、中轉設備，一些經濟實力較強的鄉鎮或村雖然能將垃圾收集起來，但處理方式非常簡單，往往只是運至一些遠離居民和水體的廢溝廢塘，基本上采用露天堆放，沒有任何覆蓋、防滲措施。

二、生活垃圾污染帶來的危害

（一）農村生活垃圾污染造成各類資源的嚴重污染。

隨著經濟的發展和人口總量的增加，加上農村分散居住的特點，使得農村的生活垃圾成為環境的重要污染源。長期進行簡易填埋將占用并污染越來越多的土地資源，直接影響農業生產。由于沒有防滲處理，垃圾滲瀝液直接流入地下水，過去農村清澈見底的小溝小河，現在已變成了臭不可聞的臭水溝。垃圾堆體長期，有機物發酵產生的廢氣無時無刻污染周圍空氣。

（二）農村生活垃圾污染勢必影響經濟發展速度。

“先污染、后治理”的辦法會給政府帶來巨額的成本，更會大大制約社會主義新農村建設的步伐。如一味以犧牲環境和資源為代價搞突擊式的經濟發展，或者經濟發展之后公共基礎設施嚴重滯后，那么將給新農村建設帶來重要障礙，是與科學發展背道而馳的。農村垃圾污染的問題得不到解決，百姓生活質量不但得不到提高，造成“垃圾圍城“現象愈演愈烈。

（三）農村生活垃圾污染必然危害人們的健康。

垃圾污染土壤和地下水，使蔬菜、農作物富含有毒有害物質，而這些物質通過食物最后被人體吸收；垃圾露天堆放更會造成蚊蠅滋生，老鼠猖狂，嚴重影響了人們正常的生產和生活。

三、對農村生活垃圾污染治理的幾點建議

（一）強化宣傳教育，提高對垃圾污染危害性的認識。

應采取有計劃、有步驟地采取多種宣傳形式，把道理講明、原理講透、方法講清，讓全民認識到垃圾污染的巨大危害，形成人人珍愛環境、保護生態的良好氛圍。充分運用各類新聞媒體宣傳農村環境衛生典型、推廣各地經驗，用典型教育農民、用典型激勵工作，激發他們凈化美化家園的熱情。

（二）編制專項規劃，把農村生活垃圾治理列入各級年度工作考核目標。

篇（5）

一、工作目標

通過與XXXX新能源有限責任公司（以下簡稱XX公司）簽訂農村生活垃圾精準治理服務項目三方協議，實行市場化公司負責生活垃圾清掃、分類、收集、清運，加快推進農村生活垃圾減量化、資源化、無害化，實現農村生活垃圾“統一收集、統一運輸”的精準治理。各社區發動居民群眾全面參與環境整治和村莊清潔行動，確保農村生活垃圾無害化處理率達到100%。努力爭創全市農村生活垃圾綜合治理工作示范或先進集體。

二、重點工作

（一）發動群眾

全員動員，全員參與。發動全區群眾參與綜合治理，推行垃圾分類，養成垃圾入桶良好習慣；互相監督，共同遵守鄉村文明條約，督促市保潔公司切實履職盡責。在全區開展季度或年度文明清潔居民示范戶（8-10戶）、文明清潔示范生產隊（3-5個）、文明清潔農村社區（1個）等評選活動，調動廣大群眾參與積極性。評選活動由社區先行申報，管理區農業局組織管理區轄區內市“兩委員一代表”和部分黨員干部、居民群眾評選，評選結果在全區范圍內通報。

（二）加強宣傳

環境治理、建設清潔家園是每個居民的責任，需要每個人共同參與，養成良好的生活衛生習慣。一是宣傳報道先進典型，曝光“亂丟亂倒”不文明行為，引導廣大群眾樹立文明衛生觀念；二是在公共場所、社區交通要道懸掛宣傳橫幅，印發宣傳資料、小標語和開辦專欄；三是生產隊開動廣播宣講，宣傳引導、監督居民和群眾將垃圾倒入垃圾桶，引導居民實施垃圾分類治理，引導農戶和廣大社區居民逐步培養文明潔凈的生活方式，倡導良好的衛生生活習慣，講究公共衛生。四是各社區開辦農村垃圾治理專題集中培訓班（每年3-4期），培訓人數不低于常住居民20%，要求黨員干部和居民代表參加。

（三）加強監管

一是管理區農村生活垃圾精準治理工作領導小組辦公室依據《XX市農村生活垃圾精準治理工作考核辦法》采取“每周巡查、半月暗檢、月度通報、季度考評”的要求，對各社區農村生活垃圾治理工作進項檢查督辦。

二是農業局依據《XX管理區農村生活垃圾精準治理和環境衛生月度考核表》（附件1）組織專班每月對XX公司XX管理區項目部（以下簡稱“項目部”）運行情況至少進行一次考評和滿意度評價；三是各社區根據《XX管理區農村生活垃圾治理和環境衛生每周抽查評價表》（附件2）每周對XX公司項目部運行情況至少進行一次抽查和評價，對抽查情況進行記錄和保存。四是對于在檢查中發現的問題，由管理區農業局負責向XX公司提出書面意見及限期整改的要求。

（四）強化措施

一是提高認識。

農村生活垃圾精準治理是一項民心工程，是提高老百姓生活質量的必經之路，不僅管理區和社區的工作人員要提高認識，更要加強宣傳，讓社區的居民群眾提高認識。二是加強監管。農業局要加強監管，多協調、多抽查、多評價。三是加快項目推進。要加快推進垃圾壓縮站項目建設，確保農村生活垃圾精準治理工作有序推進。四是引導學習先進。適時組織社區干部群眾代表外出參觀市內外文明潔美典型，學習先進經驗。五是建立長效機制。建立健全農村垃圾生活垃圾精準治理工作方案，把農村生活垃圾精準治理工作納入年度考核內容，嚴抓考核落實，形成層層考核的責任機制。

三、資金保障

以管理區與XX公司簽訂的“三方協議”為準籌措資金。

（一）市專項資金。

市農村生活垃圾統籌治理工作領導小組辦公室按每季度考評結果將市級保障資金每季度撥付管理區。

（二）農戶征交。

按照“誰產生、誰付費”的原則，按

市統一每戶60元/年由社區征收農村生活垃圾處理費，農村垃圾清運費由各社區征收，上報管理區財政局專戶儲存，用于支付XX公司服務費。

（三）社區籌資。

社區負責組織對農戶因秸稈禁燒放置于渠堤路邊的秸稈或林木樹枝、轄區建筑垃圾等（市XX垃圾集中處理場拒收的垃圾，XX公司不承擔清理運輸）等進行妥善處置。

（四）地方配套。

由管理區按市政府辦通知精神配套地方資金（每人10元/年）與市場化公司據實決算。

（五）管理區財政支持。

管理區財政負責另行開支迎國

家、省文明城市創建及有關團隊過境與重大活動環境治理，購買環衛設施拆除有關亂搭亂建等保潔經費。

四、組織領導

成立以管理區黨委副書記、主任XX為組長，管理區黨委委員、副主任XX為副組長，管理區農業局、財政局、組宣部、環保科、衛生科、各社區為成員單位的農村生活垃圾精準治理工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在管理區農業局，XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任辦公室副主任，負責農村生活垃圾精準治理日常工作。

各社區要結合本地實際，成立以社區主要負責人為組長、明確一名班子成員具體抓的領導小組和工作專班，各社區所屬生產隊干部為本隊農村生活垃圾精準治理第一責任人。

五、責任分工

農業局：負責農村生活垃圾精準治理全面工作；負責對各社區生活垃圾治理工作進行指導、督導并開展常態化巡查和量化考評；負責協調組織對XX公司項目部開展垃圾清運工作進行監督、考核和結賬。

組宣部：負責農村生活垃圾精準治理的宣傳工作。

財政局：負責研究財政支持政策，配合相關部門積極整合資源，按時撥付資金并加強監管。

環?？疲贺撠熃Y合農村環境連片整治項目推進農村生活垃圾處理，協助做好環境監測。配合抓好重點區域農村生活垃圾治理與監管，不斷優化農村環境。

衛生科：負責結合愛國衛生運動等工作推進農村生活垃圾處理。

各社區：承擔轄區農村環境衛生及生活垃圾綜合治理的具體責任，負責按市和管理區規定征收居民戶年度農村生活垃圾處理費，負責統籌生產隊垃圾精準治理工作指導督導、監管考評，負責對XX公司項目部和轄區農村生活垃圾精準治理的監管、協調、督促。

六、考核結賬

（一）社區考核。

建立健全社區環境衛生考核機制，由社區負責對轄區保潔員清掃保潔、垃圾清運情況進行巡查，做好巡查記錄，一周一匯總、一月一通報，檢查結果作為考核依據。社區每月每季度對轄區生產隊環衛狀況組織進行綜合考評，考評結果書面報管理區農業局匯總。

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中圖分類號：X705文獻標識碼：A文章編號：16749944(2011)04016704

1 農村垃圾來源

伴隨著經濟迅猛增長和農村城鎮化水平的提高,生活垃圾污染開始侵蝕農村,農村生態環境遭遇到前所未有的威脅。分析農村生活垃圾所造成的環境污染問題，探索相應的治理途徑,將有助于新農村建設的順利進行、村容整潔目標的順利達成與農村和諧社會的構建,為子孫后代的發展預留極大的空間。

隨著城市規模的膨脹和工業的發展,城市垃圾正向農村蔓延,所以要警惕城市垃圾污染農村的現象。許多城市特別是一些中小城市,由于沒有專門的垃圾處理場,只能靠向城外轉移來保持自身環境的整潔,所以造成了城市里整齊干凈,城市周圍郊區或農村卻到處是垃圾,到處是白色的塑料袋。經過風吹日曬,這些垃圾被刮得到處都是,并且散發出很大的異味,以致周圍環境被弄得污濁不堪。遇上大雨,垃圾中的有害物質便隨著雨水滲入地下。目前,農村的飲用水基本靠打土井,有害物質的滲入將給村民的健康造成很大危害,因此,城市垃圾污染農村應引起足夠重視。

農村垃圾的來源歸納起來包括生活垃圾、農業廢棄物、鄉鎮工業產生的固體廢物,以及城市垃圾的影響等。

1.1 農村生活垃圾

農村生活垃圾的主來源是農村和城鎮居民的生活垃圾。生活垃圾的成分主要是廚房廢棄物(廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食品等)以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、廢纖維、廢金屬、廢電池及部分廢棄的生活用品等,組成十分復雜。

1.2 農業廢棄物

農業廢棄物是農業生產、農產品加工、畜禽養殖業和農村居民生活排放的廢棄物的總稱。主要來源農田和果園殘留物,如秸稈、雜草、落葉、廢棄農膜等,牲畜和家禽的排泄物及畜欄墊料,農產品加工的廢棄物和污水,人糞尿和生活廢棄物［1］。

1.3 鄉鎮工業產生的固體廢物

在農村鄉鎮工業數量劇增,規模小、技術含量低、地域分散,這些企業在生產過程中產生大量的固體垃圾,嚴重污染農村環境。我國鄉鎮工業幾乎涉及了國民經濟的各個領域,但是從產值利稅、企業數目、就業人數等指標考察,鄉鎮工業主要集中在紡織業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制造業、金屬制品業、普通機械制造業、食品加工業等。由于該類廢棄物種類多,大多都含有毒有害物質,這些有毒有害物質往往會隨著雨水和地表水流入河流和地下水中,最終進入飲用水源中或者進入灌溉水中,從而危害人體健康和農業生產。所以長期不處理將嚴重影響到人畜的健康,破壞農村生態系統。

2 寧安市農村垃圾污染環境的現狀

寧安市全市人口42.5萬人,鄉村人口有28.5萬人,按每人每年產生168kg生活垃圾估算,每年約有47 880t生活垃圾。全市行政村244個,自然屯314個,除寧安市區的垃圾進入垃圾衛生填埋廠進行衛生填埋外,各村屯都沒有進行垃圾定點收集,只有40%的村有固定的垃圾點,但也只是在村邊或是轉移到離村較遠的山溝中簡單的露天堆放,有3%的村屯有專門的清掃員進行清理。還有大部分村屯將垃圾亂堆亂倒,對生產生活環境造成了很大的影響。寧安市秸稈產生量約85萬t,其中作為飼料的35%,1%做草繩和草簾,50%秸稈直接作為燃料,10%的秸稈在地里直接焚燒,其他14%的秸稈均未被利用變成垃圾隨意丟棄。在農膜的回收方面,每年雖然能做到93%的農膜從農田里收回,但大部分沒有做到真正的回收利用,一部分廢農膜進行焚燒,對環境造成二次污染,另一部分作為垃圾丟棄,進入農村垃圾的農膜達1 500t/年。畜禽糞便的產生量約為63.4萬t/年,其中75%為簡單的田間堆肥處理,有25%進入垃圾隨意排放。全市鄉鎮工業共有112家,主要是木材加工及制品、谷物磨制及糧米加工、淀粉制造、造紙(進口漿板)、小型釀酒、塑料顆粒、燒磚、糧食烘干等行業,其中木材加工及制品56家、谷物磨制及糧米加工22家,固體廢物以鋸末、稻殼、爐渣等為主,產生的大部分固體廢物都能綜合利用,排入環境中的固體廢棄物量并不高約1 500t/年。城市垃圾向鄉村轉移的現象在寧安市基本杜絕,在離寧安市區5km處,建立了標準化垃圾衛生填埋場,設計能力為日處理垃圾200t,于2004年投入運行,基本實現了寧安市區垃圾無害化。

3 寧安市農村垃圾污染環境的原因分析

3.1 缺乏環保資金投入

寧安市農村環保投入嚴重滯后。在一些硬件設施的建設上面,基層政府提供環保基礎設施等公共服務的能力薄弱。12個鄉鎮全部沒有配備專門的環保機構和隊伍,環境監測和環境監察工作尚未全面覆蓋我市農村地區。環境保護機構的缺乏使得農村環境出現無人管理的局面。

3.2 農村環保治理責任缺失

寧安市農村環境保護意識不足所帶來的直接影響是環境保護能力的欠缺,而這種欠缺又會加重農民保護意識的缺乏,這是一種非常嚴重的互動效應。

3.3 環境管理體系和管理措施嚴重缺乏

由于傳統城鄉二元結構的影響,環境保護的重點常常在城市,農村是環境保護的真空地帶,環境管理體系和管理措施嚴重缺乏,這是當前農村環境治理上的典型病癥。寧安市農村還有43 600多人喝不上干凈的水,47 880t/年的農村生活垃圾露天堆放,有1 500t/年廢棄農膜、120 000t/年的秸稈、160 000t/年畜禽糞便等均未綜合利用進入農村垃圾中,全市12個鄉鎮,只有寧安鎮和東京城鎮兩座垃圾衛生填埋場；314個自然屯,只有四方村和后漁村有垃圾填埋場,農村環保設施趨于零。農村環保不僅表現在投入不足,基礎建設缺乏,關鍵是環境治理措施的滯后。

4 寧安市農村垃圾污染防治對策

4.1 寧安市農村垃圾污染防治的總體思路

農村垃圾的治理應堅持以科學發展觀為指導,以發展循環經濟為理念,以改善鄉村生態環境為目標,堅持垃圾治理與資源利用結合、因地制宜與就近處理結合、設施共建與服務共享結合、政府投入與市場運用結合的原則,努力構建“村收集、鎮(鄉)運輸中轉、縣(市)區域處置”為主的多元化鄉村垃圾防治運作體系,不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平,促進農村經濟社會可持續發展。

4.2 寧安市垃圾污染防治的運行模式探討

4.2.1 分類收集,從源頭上使垃圾資源化、減量化

垃圾是放錯地方的資源,應該變廢為寶。目前垃圾處理方法主要有綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥,但農村垃圾處理最有效的辦法是提高其資源化水平。寧安市農村垃圾主要是農村生活垃圾、農業廢棄物、鄉鎮工業產生的固體廢物等全年產生量達到330 880t,應先從產生源頭上進行資源化和減量化,最終進行無害化處理。下面就寧安市垃圾產生量（表1）和（表2）進行分析。

其中農村垃圾中有近120 000t秸稈(也包括雜草、落葉、稻殼等)、160 000t畜禽糞便未綜合利用及1 500t廢棄農膜未再生利用全部進入垃圾中。根據表1分析,有針對性的推廣秸稈和畜禽糞便的綜合利用技術及農膜的再生利用技術,把農業廢棄物中能變廢為寶的部分做到資源化,從而寧安市在農村垃圾產生源頭上減少了281 500t垃圾的量,實現了減量化和資源化。那么全市垃圾產生量減少到49 380t,成份也隨之變化,如表2。

其中紙類、金屬、塑料、玻璃等可回收再利用減少5 185t垃圾,餐廚垃圾可加工制用成養殖飼料,瓜皮果殼、蔬菜殘渣等可培養成有機肥料減少9 382t垃圾。從而,寧安市34 813t/年垃圾最終進入無害化處置,與330 880t/年相比,只占了10.5%?；厥赵倮美蓭砜捎^的經濟效益,每回收1t廢紙可造好紙850kg,節省木材300kg,比等量生產減少污染74%；每回收1t塑料飲料瓶可獲得0.7t二級原料；每回收1t廢鋼鐵可煉好鋼0.9t,比用礦石冶煉節約成本47%,減少空氣污染75%,減少97%的水污染和固體廢物。

實施垃圾治理的生態化工程,我國農村以沼氣工程治理垃圾已用很多實例,以江西省新余市渝水區良山鎮黃虎村為例,用農村垃圾作為沼氣的源料,120個沼氣池就能為120戶居民提供源源不斷的燃氣；垃圾處理后可日產沼氣3 000m3；同時村莊每戶村民每月平均要節約用電近130kW•h,節省用電開支80余元、燃料開支50余元,而且沼氣池生產的有機肥料還成了村民搶手的香餑餑。將農村生活垃圾變成能源,摸索出了一條可持續發展之路。綜上所述,加強農村垃圾的分類收集、分類治理措施,使垃圾從源頭上進行減量化、資源化,以最少量進入到最終無害化處置環節,真正實現在垃圾治理過程中不僅為農村帶來環境效益,同時也帶來相應的經濟效益和社會效益。

4.2.2 寧安市農村垃圾污染治理運行模式

(1)基本模式。以村為基礎、鎮為樞紐、市為中心的農村生活垃圾收集運輸處理系統,即“村莊收集――鄉鎮中轉――寧安市統籌處置”模式,形成村、鎮、市三級垃圾處理作業鏈。針對我市農村的實際情況來,不可能各鄉鎮都建立標準化垃圾衛生填埋場,這樣會占有大量的土地,投入大量的資金,而且垃圾滲濾液的處理也是很大的難題,處理不當對環境會造成嚴重的污染。所以將那些無法進行回收和綜合利用的垃圾,統籌考慮,集中進行無害化處置是最理想的途徑。

建立垃圾收集站,由村里負責將各家農戶產生的垃圾進行定時定點分類收集,并運輸至鄉鎮中轉站。對瓜皮、菜葉等易腐爛的生活垃圾由當地經簡易堆肥后農用。村里環衛保潔、環衛設施建設、環衛設備配置、垃圾運輸處理費用等主要由村集體資金解決。建立鄉鎮垃圾中轉站,由鎮一級負責周邊若干個村的垃圾中轉處理,并運輸至我市垃圾處理填埋場。對紙類、塑料、廢金屬等可回收物由當地廢品回收站處理。垃圾中轉設施建設、垃圾轉運設備配置、環衛作業人員主要由鄉鎮政府解決,垃圾中轉費用向各村收取。建立寧安市垃圾處理中心,科學環保基礎設施建設布局。根據我市城鄉統籌規劃,布局城鎮環?；A設施建設,重點是：北部區域依托寧安鎮的垃圾處理廠和污水處理廠實行區域環境基礎設施共享,以 15~20km為服務半徑,建立相關集鎮、新型社區和分散農莊的收集體系,統籌解決垃圾問題,達到資源的有效利用；中部依托石巖鎮和新建的芳香小鎮建設,配套建設中心垃圾場輻射半徑在10km左右,解決中部地區垃圾污染環境問題；南部依托鏡泊小鎮建設垃圾場,統一收集處理鏡泊湖周邊村屯的垃圾處理問題；西部可在沙蘭鎮與海浪鎮之間適當地區擇址建設垃圾處理廠。所需建設資金,主要爭取國家、省級財政專項資金或引進民資解決,日常垃圾處理費用由相關各鄉、鎮、村按垃圾處理量支付。

(2)跨行政區域治理模式。以村為基礎、以鄉鎮樞紐、以非隸屬縣城為中心的跨行政區域農村生活垃圾收集運輸處理系統,即“村莊收集――鄉鎮中轉――臨近縣城處置”模式,形成跨區域村、鎮、縣三級垃圾處理作業鏈。收集運輸處理系統由幾個地區或者地方跨區域形成,由各村負責集中收集后統一運至中轉站,由中轉站所在地負責中轉站建設運行,中轉站建設費用由處理區域內鄉鎮共同承擔,垃圾中轉費用向各村收取。

(3)因地制宜就近處理模式。對寧安市一些距離市區、鄉鎮比較遠、農村住戶比較分散的地區或地處偏遠的山村的生活垃圾,難以形成統一集中處理,應因地制宜,最大限度的采用就地處理利用方法,如可以采用有機垃圾堆肥、沼氣發酵等生物處理和綜合利用,從而減少收集運輸成本。對地處城市邊緣城郊結合部,以及離城市較近,運距不遠的農村生活垃圾,可以考慮納入城市生活垃圾處理系統,城市基礎設施在一定條件下共同享用則經濟效益更好,社會資源配置更合理。

5 寧安市農村垃圾治理的保障措施

5.1 調整農村產業結構,實行清潔生產

寧安市農村垃圾污染從本質上來說是農業產業結構和布局不合理所造成的,因此必須作好全市的農業長遠發展規劃,調整現有農業產業結構。借鑒工業上清潔生產的成功經驗和思路,大力發展農業清潔生產,即打破傳統的末端治理的模式,開展全過程的污染控制,從源頭抓起,在生產的每個階段都注意防止污染物產生,使廢物產量最小化,并將每個環節產生的副產品與廢物及時回收,綜合利用。針對農村鄉鎮企業要控制和防止這一污染,就必須建立一整套鄉鎮企業的環境管理措施,統一規劃、合理布局治理,屬于該淘汰的企業,要堅決淘汰；屬于保留的鄉鎮企業要加快企業技術改造和生產技術升級換代,以降低物耗能耗,減少污染物排放,同時實行鄉鎮企業固體廢物集中治理。

5.2 實施治理設施共建,運行共管模式

農村生活垃圾處理系統基礎設施的建設,應按照“設施共建、服務共享”的原則。日常運行作業管理中,按照“村級收集、鄉鎮中轉、縣(市)處理”的治理模式,明確各級環衛管理(作業)單位責任。一般由村委會負責管理村道路清掃保潔、生活垃圾收集、短途轉運至鄉鎮垃圾站；鄉鎮環衛部門負責管理轉運站運作,集中將垃圾直運至縣(市)生活垃圾處理處置場；縣市環境衛生管理部門負責生活垃圾無害化處理處置。

5.3 采取多元投入,市場運作的方式

在處理區域內,享受環衛設施設備服務的所有單位、企業和個人承擔環衛基礎設施設備建設、運行、管理和維護等費用。經費籌措形式除政府財政投入外,可按照“誰投入、誰收益”原則。調動各方面的積極性,建立良性循環的運轉體系。環衛道路清掃保潔、生活垃圾收集清運可以由保潔物業公司或企業承包,實行獨立核算、自收自支、自負盈虧企業化經營。垃圾處理設施的建設采用BOT等特許經營方式投資或與政府授權的企業合資,或聯合建設,政府采用出錢買服務或委托經營等多種市場化運作模式。

5.4 加大政策扶持,依法監管

制定出臺有關農村生活垃圾處理政策,以優惠政策引導,鼓勵社會資本投資垃圾處理項目。對由企業或個人投資建設環衛基礎設施,可制定給予低息貸款或無息貸款等優惠政策,對利用民資、外資等社會資本投資垃圾處理的工程項目,在投資、稅收、征地、貸款、就業用工等方面給予優惠支持。對于發展落后的鄉鎮、村屯,要建立一定的財政補助機制。同時政府加大投入力度,在鄉鎮設置必要的環保或環衛機構編制,建立健全農村環境管理機構,增強農村環境管理隊伍建設。貫徹落實國家已頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,提高公眾環衛意識,規范廣大群眾環衛行為,促進農村生活垃圾治理工作。

篇（7）

1農村生活垃圾處理面臨的嚴峻形勢

隨著對社會主義新農村建設的不斷重視和農村環境綜合整治工程的持續推進，農村環保工作初見成效，生態環境不斷改善。但農村生活垃圾問題的形勢依然嚴峻，已經成為制約農村經濟發展和農民生活質量提高的重要瓶頸。

1.1農村生活垃圾“產量大”，呈增長之勢

農村生活垃圾一般分為可回收垃圾、廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾四種，是農村居民在日常生活過程中產生的爐灰、渣土、人畜糞便（不包括大規模工業化養殖場糞便）、廚余廢物、廢舊電器、園藝廢物、商品包裝、扔掉的生活用品等廢棄物。由于居住條件的改善，各種建筑材料、包裝材料、玻璃碎片等裝飾品廢棄物每年都在增加；由于生活水平的提高，爐灰、食品袋、水果腐爛品、廢電器等生活廢棄品不斷增多。加之城鎮化、工業化進程的加快推進，城鎮剩余垃圾不斷輸向郊區和農村垃圾填埋場，其數量之多，成分之復雜，處理難度與日俱增。目前，農村每天每人生活垃圾量為0.86公斤，全國農村一年的生活垃圾量接近3億噸，其中約1億噸的垃圾來源于居民的隨意堆放。有資料顯示，在20世紀頭10年里，我國耕地面積從1.28億公頃減少到1.22億公頃，因固體廢棄物堆放而侵占和損毀的耕地面積多達13.3萬公頃以上。其中，僅垃圾填埋場占地面積就有5萬公頃左右，農村生活垃圾導致的環境與資源問題的形勢異常嚴峻。

1.2 農村生活垃圾處理捉襟見肘，呈失調之勢

自實施“以獎促治”為核心的農村環境綜合整治工程以來，部分?。ㄊ小⒆灾螀^）針對當地實際情況出臺了處理農村生活垃圾的相關政策，如北京市對農村生活垃圾的減量化和資源化處理，四川推進農村生活垃圾處理機制建設等。與此同時，我國科研人員對垃圾處理相關技術也在研究，如衛生填埋技術、堆肥技術、焚燒技術等，并大量運用于實踐中。然而，我國農村生活垃圾污染仍呈加速惡化的態勢，各級政府出臺的相關政策雖然對消減垃圾污染能起一定效用，但垃圾處理的能力未能跟上垃圾污染的“腳步”。受農村地區經濟、技術發展水平的限制，農村地區的垃圾處理率偏低，在廣袤的農村，不少村落垃圾處理率為零。目前，國家與地方政府對農村生活垃圾的治理已經有所關注，并取得了一定成效，但處理設施及其能力的匱乏，導致農村垃圾處理能力捉襟見肘。

1.3農村生活垃圾公害問題日趨嚴重，呈擴大之勢

農村垃圾泛濫和無人管理的現狀，不僅直接導致空氣污染、江河污染、道路阻塞，還加劇了池塘、溝渠、河湖等地表水的富營養化和水環境正常功能的發揮，嚴重破壞了農村的人居環境。河流湖泊作為一種共有資源，屬于公共物品，沿河的企業和居民能夠不計成本地將垃圾自由排入。農村土地和水資源受到污染，不僅會影響到農民的身心健康，還會影響到城市人的“菜籃子”、“米袋子”。隨著城鎮化的發展，城市剩余垃圾被清運、傾倒或堆放到農村或城郊區填埋或焚燒處理，加劇了農村生態環境的污染與惡化。農村自產的生活垃圾和城鎮“鄉村化”的垃圾，在影響村容村貌的同時，還會導致農村居民的強烈不滿和群體性環境抗爭事件的發生，導致政府與民眾間矛盾的激化。

2 農村生活垃圾的治理對策

農村生活垃圾對農村的環境與可持續發展的困擾，已成為“三農”中的一個亟須破解的新問題。解決農村生活垃圾不是對垃圾簡單清理的問題，而是一場改變中國農村百姓長久以來存在的不良生活習慣的革命。應以社會主義新農村建設和鄉村清潔工程建設為契機，積極推動“以獎促治”、“以獎代補”等系列政策措施的貫徹落實。本文則主要從農村生活垃圾問題的產生環節、收集環節和處理環節提出治理農村生活垃圾問題的對策。

2.1從垃圾產生環節看，需要完善法律法規

發達國家早在20世紀70年代就開始從法律法規的角度處理固體廢物產生的問題。德國政府通過的《廢物處理法》對垃圾進行環保有效的處理，這一法律實施后德國垃圾填埋場數量大大減少；接著又實施了《廢物防止與管理法》、《防止和再生利用包裝廢物條例》及其修正案、《物質閉合循環與廢物管理法》等相關法規，要求可循環使用的材料必須在進行分類收集后重新進入循環利用，實現源保護和與環境協調發展。因此，應借鑒國內外成熟經驗，加強對生活垃圾治理的法規建設，彌補法規的空白，并在立法過程中積極與新農村建設政策結合。倡導農民培養低碳生活習慣，從節地、節水、節肥等細節著手，強化村民的責任意識，提高村民環保自覺性的效果，才能從源頭上解決農村生活垃圾的產生問題。

2.2從垃圾收集環節看，需要完善垃圾處理設施，建立健全環保機構

垃圾的收集環節涵括收集和清運兩個方面。搞好農村生活垃圾的治理是實現村容整治的基礎，是建設農村人居環境的前提。不少村莊因資金不足導致村民自治能力低下，村內無法配備專門的垃圾收集桶、垃圾回收站等收集設施，農村垃圾被迫堆放在房前屋后或道路兩旁或進入河流?；诖?，應充分考慮地方的實際情況，因地制宜地完善垃圾收集設施，在村中提供并科學規劃能夠方便群眾的垃圾收集箱、垃圾收集池，這是農村生活垃圾收集工作的基本前提。同時還需要建立健全農村環保機構，積極探索適合地方特色的“村民自治、鄉鎮督查、縣市監管”的農村環境保護體系，在村里配備專職或兼職環保人員，切實解決農村垃圾無人清運、無人負責、無人監管的“三無”局面，這是提高農村生活垃圾清運效率的可靠保障。

2.3從垃圾處理環節看，需要加大投入實現無害化處理

治理農村垃圾污染是農村發展的需要，是增加農村經濟收入的有效手段，而加大對農村垃圾治理的投入成了解決垃圾污染的關鍵。在國家環保資金投入有限的情況下，必須建立政府、企業和社會的多元化環保融資機制，拓寬環保資金的籌集渠道，引進先進處理設備和高新技術，實現處理方式的科學化。在對垃圾的處理上，對于城市近郊農村，可以依托城市的垃圾填埋廠或焚燒廠加以解決；對于經濟發達的偏遠農村，可建設符合要求的垃圾焚燒發電廠或衛生填埋場，并將分散在農村的垃圾統一收集，集中處置；對于經濟欠發達的偏遠農村，可實行分散式處理，組織農戶對不可循環利用的生活垃圾，選擇合適的場所，組織農戶分戶自行填埋。

3 結束語

農村生活垃圾是生活在農村社區每一位成員每一天都會面臨的環境問題。然而，農村廣闊的空間造成了人們的視覺錯覺，垃圾問題的嚴重性目前并未引起各級政府和社會各界的高度重視，農村生活垃圾問題的處理是一項長期的戰略任務，不可能在短時間內一蹴而就。特別近年來，隨著經濟的發展、社會的進步、農民生活水平的提高，農村垃圾問題愈加突出。因此，應該從現在做起，在大力提高農村生活水平的同時高度關注對農村生態環境的保護，切實將農村垃圾問題提高到議事日程，因地制宜，將政策扶植與處理技術緊密結合，有效控制農村生活垃圾源頭，加強垃圾分類管理，使農村生活垃圾真正實現減量化、資源化及無害化處理，建設和諧美好的社會主義新農村。

參考文獻：

[1] 焦守田，馮建國主編.農村垃圾的資源化管理[M].北京：中國發展出版社，2008.

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這一威脅所帶來的影響是深遠的。中國經濟幾十年來的迅猛增長已經對中國的城市環境造成了嚴重污染，如果再任由中國的鄉村環境被生活垃圾所污染和破壞，那么若干年后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會沒有一片凈土。因此，發掘農村生活垃圾所造成的環境污染問題、探討相應的治理對策，將有助于新農村建設的順利進行、“村容整潔”目標的順利達成與農村和諧社會的構建，甚至為子孫后代的生存發展，為中華民族的繁衍生息預留了極大的空間。

一、生活垃圾污染環境的現狀

1、一個典型個案——某鄉鎮的生活垃圾處理

筆者在湘南某鎮工作時，鎮政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業盡管不是很繁榮，但仍然是5萬多人口的政治、經濟中心，聚集著1200多常住人口。由此而來的生活垃圾處理，成為了鎮政府需要面對的現實問題。在相當長的一段時間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來，隨著人口的增長，垃圾相應增多，在鎮政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個集中場地；然后由鎮政府承包給一個有手扶拖拉機的農民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮政府欠下數百萬元債務，財政收不抵支，曾經采取過在工商戶和設立在這里各行政事業單位中攤派垃圾運費的辦法來支付垃圾的運費，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉運。由于該鎮處于交通要道，堆積如山的垃圾發出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮政府的不滿和上級領導的注意。鎮政府在無奈之下，只得承擔拖垃圾運費的支付責任。

從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉移，從一個地方轉移到另一個地方，從有人居住的地方轉移到無人居住的地方。如果運輸距離太長，不僅容易使沿途產生污染，而且會增加運輸成本。問題在于，這個無人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個農戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當地居民相鄰，盡管垃圾轉移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對當地人居環境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環境污染問題。同時，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側旁，一下雨就會使垃圾污染過的雨水進入蒸水河，特別是一旦山洪暴發，就會使垃圾直接進入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對河流的水生物和兩岸的生態環境也構成了較大的威脅。問題更在于，該鎮還有3個小集市和20多個集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉移也沒有進行。

2、從城市到鄉村——生活垃圾污染環境的整體情況

筆者工作過的湘南某鎮所在的縣，不僅所有鄉鎮政府所在地的生活垃圾處理是采取轉移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進行堆放，并再也沒有采取任何處理措施。根據筆者調查了解到，不僅該縣如此，而且整個湖南省、甚至全國農村地區也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴大，因為一到暴雨期，這些污染物又勢必會影響到周邊地區的環境問題。有媒體報道，湖北省襄樊市襄陽區黃集鎮的生活垃圾就被轉移到該鎮的胡崗村，堆放的垃圾已經堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數百米遠，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂園。離垃圾場只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來的水都有一股怪味。[1]農村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡單轉移。

農村成為了城市轉移垃圾的目的地。近年來，我國經濟發展迅速，工業化和城鎮化步伐加快，帶來了城市生活垃圾的迅猛增長，由于城市現有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開始“上山下鄉”，呈向郊區和農村轉移的趨勢。據國家統計局統計，2005年我國城市生活垃圾清運量為15576.8萬噸，生活垃圾無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經無害化處理的生活垃圾轉移到了農村！一些郊區和農村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農村環境最大的污染源之一。

二、生活垃圾污染環境的原因

1、上級財政無投入而鄉村財政無能力

目前，農村環保投入嚴重滯后。在一些硬件設施的建設上面，基層政府提供環?；A設施等公共服務的能力薄弱，農村環?；A設施建設總體上處于空白狀態。幾乎沒有鄉鎮配備專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區。環境保護機構的缺乏使得農村環境出現無人管理的局面，涉及環保的部門亦因為經費不足、人力缺乏而只能對環境污染持觀望態度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統，單憑鄉鎮自己的力量，靠哪個村或者哪個鎮來做顯然不太現實。鄉鎮自身不具備垃圾的處理能力，只有進行簡單的轉移處理，甚至掩埋都沒有進行。因此，即使上有政策，無奈之下基層往往會“下有對策”。

2、農村生活垃圾與現代化市場消費如影隨形

在過去計劃經濟時代，農村是自給自足的自然經濟，基本不存在著農村之外的生活消費品垃圾的進入。隨著改革開放的全面推進，市場主導著農村生產、生活消費的各個方面。消費品主要是工業產品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價物品，作為貧困群體最多的農村，消費群體最廣，因而，現代化的市場消費給農村帶來了越來越多的生活垃圾。

3、農村環保治理責任缺失

新農村建設，對農民看病難的問題十分重視，但對農民健康的保護，以及農村環境衛生的改善等，似乎還沒有引起足夠的重視。其實，這是一個問題的兩個方面，環境衛生了，身體就會更健康；身體健康了，就可以少花醫藥費。農村環境保護意識不足所帶來的直接影響是環境保護能力的欠缺，而這種欠缺又會加重農民保護意識的缺乏，這是一種非常嚴重的互動效應。農民對所生活地方的環境保護漠然處之，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門之外就不再進行相關處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農村建設，就是要加快農村的發展。但是，“人”是發展的最終目的，人的衛生健康等都得不到應有的保障，發展就失去了意義，新農村建設也就失去了方向。

4、農村環保治理措施缺位

由于傳統城鄉二元結構的影響，環境保護的重點常常在城市，農村是環境保護的真空地帶，環境管理體系和管理措施嚴重缺乏，這是當前農村環境治理上的典型病癥。國家環?？偩指本珠L潘岳曾指出：“中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。而我國農村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環保設施幾乎為零。[3]顯然，農村生活垃圾污染問題的關鍵是環境治理措施的滯后：由于農村環保是環保工作的盲區，不僅表現在農村環保投入不足，基礎建設缺乏，也使得相應的治理措施滯后，不能從根本上化解環境污染的根源問題。

三、生活垃圾污染環境的危害

農村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農村經濟可持續發展，影響新農村建設的順利進行，而且嚴重威脅城鄉居民生命健康。

1、造成水資源的嚴重破壞

隨著經濟的發展和我國人口總量的增加，加上農村分散居住的特點，使得農村的生活垃圾成為環境的重要污染源。農村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環境產生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當，成為嚴重的生活廢水。生活廢水污染占農村環境污染比重達1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴重破壞。根據有關資料，農村387.9萬人口中飲水不安全的達80.3萬，占總數量的20.7%。[4]

2、存在傳播疾病的危險隱患

農村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農村患病人數猛增。要么是突發心臟病，要么是突發腦溢血，還經常得一些莫名其妙的怪病。即使轉移到垃圾場地，由于現在的生活垃圾成分相當復雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發的廢氣和造成的污染，無論給運輸沿線的農民，還是給垃圾場地附近的農民的生命健康帶來了不容低估的威脅。

3、影響人與自然的和諧

過去在農村集鎮生活的居民，可以經常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底；現在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動物死尸等，每到夏季或陰天，散發著刺鼻的惡臭。過去在農村到處都是鳥語花香，農家小孩可肆意玩耍，放養禽畜也方便；現在由于很多空地垃圾成堆，農民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養禽畜變成了圈養禽畜，怕禽畜到垃圾場吃了受污染的食物發病甚至死亡。同時，由于臭水溝、露天垃圾場增多的原因，近幾年來，農村的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多，有些地方的田野已經成了蚊子的天下，嚴重影響了人們正常的生產和生活。

4、轉移的處理方式使政府遭遇法律困境

隨著《物權法》的出臺，目前各地鄉鎮和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境。《物權法》第7章第90條規定，“不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質?！薄睹穹ㄍ▌t》第83條規定：“不動產的相鄰各方，應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！薄豆腆w廢物污染環境防治法》第85條也規定，“造成固體廢物污染環境的，應當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環境原狀?！备鶕@些規定，相鄰一方在修建垃圾填埋場、廁所、糞池、污水池或堆放腐朽物、有毒物、危險廢物、惡臭物、垃圾等的時候，應當與鄰人所有或使用的土地、生活居住的建筑物保持一定的距離，或采取相應的防范措施，防止空氣等污染。如果未與相鄰的不動產保持一定的距離，或其污染行為已損害鄰人的，應及時處理，消除損害，排除妨礙，并應按環境保護法和其他法律的有關規定，采取措施加以治理。顯然，目前各地鄉鎮和縣城這種連填埋也沒有進行的生活垃圾處理辦法未能達到上述要求，侵害了垃圾場附近農民的相鄰權。據媒體報道，常州市武進區漕橋鎮滸莊村農民董國良，由于住所和田地處于垃圾場附近，10年來天天聞垃圾場的惡臭，自家的田地也被污染，收成不好；因此以相鄰損害為由將常州市城市生活垃圾場告上法庭。[5]環境相鄰權是基于環境污染、環境破壞的加劇和人們追求高層次的生活需求的現實需要而提出的法律概念，無疑對我們政府執政能力提出了新的挑戰。

四、農村生活垃圾污染的治理對策

1、政府部門的強力監管

農村環保工作起步晚、基礎弱，針對農村生活垃圾的處理問題，相關立法尚處于空白，現行法律中的一些相關規定針對性和可操作性不強，給農村生活垃圾污染的治理造成了一定的困難。因此要嚴格立法，建立治理農村生活垃圾污染的相關法律法規，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監管和懲罰力度等方面進一步完善措施，避免出現監管法律上的真空。在現有監管體系下，相關部門要加強協調和配合，切實負起責任，提高監管水平，對不按要求故意傾倒垃圾污染農村環境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進行嚴懲，使違法收益小于違法成本，促進人們行為自覺。同時，針對農村生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點，需要從制度安排上下功夫，建立農村生活垃圾的處理系統，加快各級環保機構的設置，增強環境檢測站的監控能力。要探索相應的機制來確保農村生態環境保護的順利進行，努力克服環境保護中可能出現的“搭便車”行為和可能出現的相關困境。

2、縣市指導、鄉鎮負責、村級執行——規劃協調生活垃圾的處理

應該肯定，目前各地鄉鎮和縣城這種生活垃圾的處理辦法，還是實事的，問題在于，農村的垃圾到底應該放在哪里？目前，國家和地方都還沒有一個統一的規范。因此，農村垃圾的一般收集處理的程序，垃圾堆放點確定的原則，方圓多大的村，人口多少的地方，該有幾個多大的垃圾堆放點，責任人是誰，垃圾處理的資金來源，等等，對這樣一些問題，都應該有個基本的規范和要求，需要加以科學規劃。這么大的一個國家，9億農民，這么多的農村生活垃圾，這不是一件小事情！有了科學規劃，就有了行動的指南；有了“指南”，有覺悟、有條件的地方就可以按照規劃先做起來；沒有條件的，也可以逐步創造條件做起來。同時，科學規范生活垃圾的處理，最大限度保護農村生態，不僅關系到生態環境的持續發展和經濟的可持續發展，還關系到人們的生命安全問題，“一旦發展到人們日常的飲用水都難以保證的境況，其現實是十分可怕的”。政府要利用經濟手段和相關政策引導企業和群眾參與垃圾資源回收利用，扶植或幫助建設廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進垃圾資源化。、

3、政府加大投入，完善環境保護的基本設施

農村環境既要從思想上重視，更重要的是行動上要落實，而落實的首要問題和根本問題是環保資金投入和環境設施建設。就資金投入而言，因為絕大多數鄉鎮的財政債務很重，在“以工哺農，以城帶鄉”的新農村建設的戰略中，上級政府無疑要承擔更多的責任。特別是環保設施建設的問題，要加快建設垃圾場運轉和處理的相關設施，盡量就地解決，不使污染源擴大，更重要的是從根源上根治，不能只顧眼前，不顧長遠，否則貽害無窮。

4、通過制度和教育培養干部和農民的環境保護意識

由于各級領導重視不夠、合力不足，環保宣傳教育還沒有真正深入到農村，一些干部、群眾的環境意識不高，環境法制觀念和依法維權意識不強，對農村生活垃圾污染的環境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環境知識作指導，難以適應新農村建設的需要。因此，既要提高領導干部的素質，又要提高廣大農民群眾的素質。改變傳統的政績觀念，就要樹立經濟發展是政績，環境保護同樣是政績的理念，將環境保護和經濟發展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。對環境污染嚴重的地區，可以采取“一票制否決”原則，使領導干部真正從思想和行動上重視起來。同時，各級政府和有關部門要加強環保工作宣傳力度和強度，動員廣大農民群眾自覺地參與新農村環境保護工作，引導農民群眾關注、理解與支持環保工作，提升農村整體環境質量。

引注：

[1]話說新農村：農村的垃圾應該放到哪兒？顧兆農，人民日報，2007-04-29第09版。

[2]別讓城市垃圾污染農村環境，人民日報，2007-02-09第16版。

篇（9）

（一）飲用水源保護得到高度重視。一是狠抓了合格（規范）飲用水源創建。共有55個飲用水源地通過合格飲用水源保護區驗收，12個飲用水源地通過規范飲用水源保護區驗收，全面完成建制鄉鎮以上合格飲用水源創建工作。二是加強了對飲用水源水質的監測。各級環境監測部門長期堅持對全市35個鄉鎮以上重要集中式飲用水水源地例行常規水質監測。針對去年7月以來，姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫、東錢湖、肖鎮取水口及部分內河出現藻類快速繁殖等異常情況，建立了飲用水源生物監測網絡，對全市39個主要飲用水源地實施藻類監控監測和污染預警。三是加大了飲用水源地的環保執法力度。全面排查飲用水源地90多個，共取締了26個位于水源地附近的違法排污口，搬遷了9家有環境污染隱患的排污企業，關閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養殖場。奉化市取締了橫山水庫內嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊；鄞州區分別關閉了橫溪水庫上游10家排污企業、皎口水庫上游2家水煮筍企業。以生態市建設為抓手，督促解決了一批水源地環境難點問題。去年，江北區英雄水庫養豬場搬遷工作被列入生態市建設工作任務，通過市人大政協督辦，市領導實地視察，已取得實質性成效。今年，又將北渡取水口附近區域的工業企業污染整治列入鄞州區生態市建設工作重點任務，并作為評優的否決指標。

（二）畜禽養殖污染防治初見成效。一是全面完成了禁養區關停搬遷。以寧波市《關于開展畜禽養殖禁養區域劃分工作的通知》（甬環發〔2003〕17號）和《寧波市畜禽養殖禁養區劃分技術報告》為依據，各地加快實施了禁養區內畜禽養殖場搬遷關停，并落實相關補償政策，對拆遷的畜禽舍按建筑結構實施每平方米30-120元不等的補償，對按時或提前完成關閉拆遷的，再按補償標準給予10%至25%的獎勵。這些政策措施的落實，較好保證了各地禁養區內畜禽養殖場（點）搬遷關停。二是積極開展了畜禽養殖污染防治工作。市政府連續兩年將規模化畜禽養殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態市建設工作任務書。截至2008年底，全市共投入資金近2300萬元，全面完成生豬存欄300頭以上規模養殖場的污染治理工作。各地在規范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區對畜禽養殖污染實行零排放處理的規模養殖場投資的設備給予50%的補助。鎮海區對畜禽養殖污染治理設施建設費用按實際投入給予70%補助，對實施污水處理并達標排放的區定養殖小區給予每年5萬元補助，對養殖場的環境改造及綠化建設給予30%補助；對區內年產商品化有機肥400噸以上的企業，每噸補助100元，農戶購買本地區生產的商品有機肥5噸以上，每噸再補助100元。這些政策措施的出臺，有力促進了畜禽養殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州區春光牧場無害化零排放綜合利用技術，鎮海區南洪養殖小區污水生態化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發酵及沼氣發電工程，寧?？h海聯牧業、青珠農場綠豐生態有機肥生產模式，利豐奶牛場種養結合、自我消納的循環經濟模式等，已成為全市畜禽養殖污染治理的示范工程。

（三）農村生活污水處理試點逐年推進。一是各地堅持城鄉統籌，把農村生活污水納入區域生活污水處理規劃，離城鎮較近的村莊，生活污水就近納入城鎮污水管網，由城鎮污水處理廠統一處理。目前，鎮海、北侖、鄞州區和余姚、慈溪市已將主要鄉鎮農村生活污水規劃納入城域污水處理系統。二是對遠離城鎮的偏遠村莊，因地制宜，開展農村生活污水處理試點。這幾年，市財政每年列支約450萬元用于扶持農村生活污水治理項目，并出臺了《農村生活污水凈化處理項目立項指南》，截至2008年底，全市建成農村生活污水分散式處理試點項目250多個，建成生態廁所80多座。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉污水治理設施投入的若干意見和關于農村生活污水治理試點方案，推出了厭氧－－人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統等三種模式，對試點項目工程，經驗收合格，財政給予60%補助，有效激發了村鎮生活污水處理試點的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池－－厭氧處理的低成本建設與運行模式，余姚市推出了黃家埠鎮回龍村生活污水厭氧－－微氧二級生化處理凈化模式，鎮海區推出了光明村厭氧－人工濕地生態化處理模式。三是通過建設糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮海等地先后建設了鎮級糞便處理中心，通過專用車輛運輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料

，沼液施用于農業生產基地，取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。慈溪計劃建設18座,已完成11座,在建7座。（四）農村生活垃圾處理三級管理網絡日趨健全。目前，寧波城鄉生活垃圾的處理以衛生填埋和焚燒發電方式為主，生化處理為補充，各縣（市）區都建有生活垃圾焚燒發電廠或者衛生填埋場，同時加強了環境基礎設施的城鄉統籌，較好地保障了城鄉生活垃圾的收集、轉運和無害化處置。一是城鄉一體化“三級”收集處理網絡基本建立。全市各鄉鎮（街道）都建設了垃圾中轉站，配備了垃圾壓縮機和清運車,大部分鄉鎮建立了環衛所，村（小區）收集、鎮（鄉、街道）清運、縣（市、區）處理的生活垃圾三級管理網絡已經基本建立。歷年來，市排污專項資金中用于農村環境治理、試點建設工程經費補助每年達1000多萬元，主要用于鄉鎮生活垃圾中轉站建設和裝備配備。在三級網絡建設過程中，各地建設和環保部門也加強了資金配套，試點總結了不少好的做法和模式。如北侖區牌門村，余姚市四明山鎮、大嵐鎮等地的垃圾分類－生態轉化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責任落實。此外，奉化市溪口鎮還實施了生活垃圾機械化分類試點，并取得了初步成果。二是城鄉生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。市6區共有生活垃圾處理設施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮海垃圾焚燒發電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區生活垃圾日產日清的需要。其他縣（市、區）分別都建設了生活垃圾衛生填埋場，產生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經過省建設廳鑒定，達到了無害化處理要求，象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設。為滿足不斷增長的生活垃圾處理需求，余姚、奉化正開展垃圾填埋場的擴容增能工程和垃圾焚燒發電項目論證，慈溪市日處理能力達1200噸的生活垃圾焚燒發電項目建成投運。這些設施的建成，可以有效保證城鄉生活垃圾的終端無害化處理。

隨著我市經濟持續高速發展，環境與經濟之間的對立統一關系正發生著微妙的結構性變化，正處于環境壓力日益加大，而經濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經到了環境與經濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產業轉移，在農村表現得尤為突出，加快農村發展和保護生態環境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻。

（一）農村生活污水污染問題突出，導致平原河網水質惡化，并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮海、慈溪和象山河網大多為劣5類水質，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質達標率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標經常超標，部分水庫存在不同程度的富營養化，取水口附近藻類污染事件時有發生。問題的根源在于：一是農村環境基礎設施建設供需矛盾突出，投入相對不足，建設嚴重滯后。一方面，農村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數農村的老房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設施，農村公共廁所的化糞池設計標準低，加上近年外來務工人員增加較快，造成農村公廁超負荷使用。另一方面，農村生活污水處理設施建設需要強大的經濟實力作支撐，建設一個300戶規模的村級生活污水處理設施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網投入，通常要超過300萬元，經費不足已成為農村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。市里雖然出臺了農村生活污水凈化處理項目立項指南，對項目給予一定的補助，經濟實力較強的余慈地區響應比較積極，但經濟實力相對薄弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點項目難以安排。這些原因導致糞便和洗滌水等農村生活污水基本未經處理直排河網，污染從表象轉入地下與河網，嚴重污染地表水和地下水。二是水資源開發過度造成質量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導致許多山溪斷流、河網來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現有水庫供水能力約為23.2億立方米，按此計算，水資源開發利用率已經大于33%，其中奉化江流域開發利用程度更高，部分支流已高達45%，大大超過40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。如2003年，全市水資源總量僅為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開發程度高達61.58%。三是生態補償機制不健全，庫區群眾保護水源動力不足。水源地內百姓為保護水源，經濟上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環境整治項目進行了補助，加強了當地的環境設施，但對當地老百姓因水源保護造成的經濟損失，幾乎沒有實質性補助。為此，在整治取締一些當地有污染的傳統產業時（如橫山水庫嫩竹造紙取締、英雄水庫養豬場搬遷），老百姓抵觸情緒很大，給水源地環境保護工作帶來很大難度。此外，還由于鄉鎮工業布局不當、治理設施不夠規范，少數企業違法偷排，導致了局部的工業污染；農民生活水平的提高，導致糞便還田數量逐年下降，增加了對水體的污染；農村生活污水處理技術支撐不足，缺乏適應農村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術也不盡成熟，一定程度上制約了農村污染治理設施建設。

（二）畜禽養殖業的快速發展與污染防治配套嚴重失衡，畜禽養殖污染依然十分嚴重。全市規模化畜禽養殖場糞尿綜合利用率雖達80%以上，但大量小規模和散養的畜禽養殖場沒有任何治理設施，這些未經處理的畜禽糞尿，通常直排內河，導致周邊內河水體發黑發臭，嚴重影響周圍環境，甚至引起群訪事件，是導致大氣污染和水體富營養化的重要原因之一。據初步核算，2005年寧波市化學耗氧量排放：工業為3.64萬噸，生活為1.59萬噸，而我市僅畜禽養殖廢水一項所排放的化學耗氧量就達2萬噸以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。據調查，通常一個萬頭養豬場，按標準化的糞便處理模式，設施建設至少需要投入100萬元以上，每年的運轉費用至少需要25萬元，僅運轉費用就相當于養殖場年利潤的20%左右，依靠養殖企業自身難以承擔，尤其是對于小規模的養殖戶來說更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理動力不足。如利用畜禽糞便生產有機肥、沼氣企業以及農業廢棄物綜合利用企業等紛紛興起，在一定程度上減輕了農業環境的壓力和污染，但由于政策扶持不力，對社會投資的吸引力不大，加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農民對畜禽糞便直接還田的積極性不高，某種程度助長了畜禽養殖污染。三是豬牛肉等農產品價格上漲，刺激了畜牧業的無序發展，畜禽養

殖污染出現反彈趨勢。各地反映，去年以來,隨著豬牛肉等農產品價格持續上漲，在市場和政策的雙重作用下，養豬業倍受農戶青睞，大量規模以下的缺乏污染治理設施的養豬場快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網、田間。這在緩解市場豬肉供應的同時，給農村環境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會問題。四是法律法規不全，導致執法管理難以到位。從法律層面看，《畜禽養殖污染防治管理辦法》對環保部門執法對象進行了界定，規定年存欄500頭豬,3萬羽雞和100頭牛以上規模的養殖場為執法監管對象。然而,從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養殖污染大多為未經環保審批的小規模養殖場產生，這就導致大量規模以下的養殖場成為執法監管的盲區，造成大部分畜禽養殖廢水的無序直排。（三）城鄉二元結構導致對農村環境治理投入不足，農居環境的臟亂差現象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮運輸、縣處理”向農村生活垃圾三級處理體制已經基本建立，但實際操作還難以達到全覆蓋，河道溝渠垃圾隨處傾倒現象時有發生，影響村容整潔，造成河道水質下降。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網絡的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區農村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉運費用在25-50元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊，按人均日產1.0公斤生活垃圾計算，日運行費用就需要160元，年運行費用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負。特別是邊遠山區，運輸距離遠，轉運成本通常要比平原地區高出1倍以上，每噸的收集轉運成本約需120元，財力更是難以保障，難免存在衛生死角。二是觀念認識比較落后，分類收集難以推廣。由于觀念、認識和習俗等原因，目前寧波城鄉生活垃圾均為混合收運，收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區垃圾收集點集中收集，各種垃圾混在一起，沒有做到分類收集，垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。垃圾是放錯地方的資源，據測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當于0.35噸煤，此外，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發電廠，還是垃圾衛生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無機物質、不可降減塑料袋等，焚燒發電時需要摻加大量燃煤，而填埋時又要占用大量土地空間，同時浪費可再生資源。三是環保投入存在重城輕農的不公現象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉標準不一、差異較大。比如，在寧波老三區，生活垃圾運輸處理費用執行的是全額補助政策，街道的壓力較小；而農村生活垃圾運輸處理費用則由縣（市）、鄉鎮財政分擔解決，鄉鎮負擔較重。加上農村生態環境保護工作體制機制不全，大多數鄉鎮沒有環保機構，基本處于無人、無經費、無裝備的“三無”境地，農村環保工作無法按正常渠道落實，也是造成農村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設施缺乏治理，環境污染依然比較嚴重。早期建設的填埋場設施簡陋、防滲措施簡單，其中的大多數簡易填埋設施雖已關閉停用，但二次污染依然十分嚴重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數經濟欠發達鄉鎮還沿襲這種簡易填埋方式，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。

綜合分析農村環境污染的根源，主要在于環境管理重城輕農，環境監管體系缺位；公共投入城鄉不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場化難以推進；技術處理模式不當，污染治理效率低下；生態補償不夠到位，治理動力難以激發。這些問題如果長期得不到解決，將嚴重影響農村的改革發展，影響城鄉一體化進程，農村環境治理非抓不可。

（一）要進一步完善農村環保管理體制機制。農村生態環境污染原因復雜，具有分布范圍廣，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對農村生態環境治理與保護做出科學的籌劃，進一步完善農村環保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協調聯動、多方齊抓共管的政府工作機制?？梢詮氖屑壐鞑块T抽組成立牽頭責任單位，以明確責任和年度任務形式作出業務分工。比如環保部門要對農村生態環境保護工作實施統一監督管理，負責農村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農業部門負責農業面源污染和禽畜養殖污染治理控制工作，推進農業廢棄物資源化利用；科技部門負責農村環境污染治理相關課題的科研攻關與成果推廣工作；發改、規劃、建設部門和農辦分工負責推進村鎮環境基礎設施建設，按照生活污染源處理“就近、經濟、效率”的原則，推進城鄉環境污染治理的產業化、市場化運行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農村生態環境治理與保護的正常長效機制，慈溪市實施了由整規辦牽頭負責的“人人守望呵護綠色家園”環保專項行動，以市委、市政府名義出臺實施意見，明確“六整治，兩提高”活動內容、工作目標任務及其考核辦法,經過近2年的綜合治理,城鄉環境得到了較大改觀。二是要加強農村環保能力建設，建立鄉鎮環保機構。當前我市農村環境保護能力明顯不足，農村生態環境保護工作受到嚴重制約，迫切需要建立完善鄉鎮環境管理網絡。近幾年，余姚、慈溪、鎮海、寧海、象山等地逐漸在重點鄉鎮設立環保派出機構，環境監管取得明顯成效。下一步應繼續予以完善。三是要建立農村生態環境干部考核機制。把農村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農業面源污染、禽畜養殖污染治理，“百千工程”、生態公益林、沿海防護林建設等納入各級政府行政首長目標責任制，作為各級政府特別是鄉鎮干部政績考核的重要內容。

（二）要出臺有利于農村環境基礎設施建設和生態環境保護的政策法規。長期以來的城鄉分治戰略使城市和農村之間存在著嚴重的公共投入不公現象，環境污染防治的投資幾乎全部投入到工業和城市，農村從財政渠道幾乎得不到工業污染治理和環境管理能力建設資金，但農村生態環境資源的“公共屬性”決定政府在農村環境基礎設施建設中必須發揮主導投資作用。一是要建立農村環?；A設施建設專項基金。加大農村生活污水、生活垃圾處置等環?；A設施項目的投入和補助力度，在經濟條件較好的村鎮，要逐步建立垃圾收費制度，籌集日常運轉所必需的經費，要規范和完善對飲用水源保護地、重要生態功能區等生態環境保護的正常投入機制，確保日常運轉；二是要出臺促進有機肥料生產發展和使用的財政補助政策?？紤]在地方稅收減免、財政補助等方面對農業廢棄物資源化利用企業給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發達地區的財政轉移支付力度。增加并規范用于農村生態環境建設與保護的支出項目，切實解決南三縣等經濟欠發達地區對農村生態環境建設與保護、綠色農產品生產等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對畜禽養殖，要把污染配套治理設施“三同步”建設作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設施配套的規?；B殖，限制分散養殖，鼓勵企業采用“種養結合、就地消納”的模式，制訂和完善農產品基地環境質量和污染物排放標準，把農產品基地建設、畜禽養殖與糞便污染治理、秸稈等農業廢棄物綜合利用有機結合起來，規?；笄蒺B殖場選址必須充分考慮與農業產業基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實現廢棄物資源化利用和污染零排放。

篇（10）

一、工作目標

以實現“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、市區處理”的農村生活垃圾處理模式為總目標，按照省農村生活垃圾處理示范區要求，堅持“重點推進、示范先行”的原則，到xxxx年，在全區建立起比較完善的農村生活垃圾處理體系，城鄉道路清掃保潔率達到xxx％,垃圾收集率達到xxx％，垃圾無害化處理率達到xx％。

二、基本原則

(一)堅持政府主導、公眾參與的原則。積極探索市場化運作模式，建立政府主導、部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與的工作機制。

(二)堅持屬地管理、分級負責的原則。實行政府主導，鄉鎮實施，區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動機制，做到上下結合，整合資源，一級抓一級，層層抓落實。

(三)堅持因地制宜、科學規劃的原則。從實際出發，分類指導，著眼當前，兼顧長遠，科學系統地規劃、利用、建設經濟適用的垃圾收集、運輸、處理等基礎設施。

(四)堅持城鄉一體、長效管理的原則。把長期目標與階段性任務結合起來、綜合整治與長效管理結合起來，試點先行，全面鋪開，以城帶鄉，城鄉互動，全面提高我區城鄉環境衛生管理水平。

三、工作重點

(一)隊伍建設。

每個鄉鎮(街道)要明確x名班子成員負責轄區內農村垃圾處理工作；各鄉鎮（街道）村鎮規劃建設管理所要確定x-x名專職干部具體負責垃圾清運處理、車輛管理和檢查考核工作；各行政村按垸落和人員情況合理配備保潔人員，負責公共區域垃圾清掃、農戶垃圾收集、清運及垃圾桶清洗保管、回收可利用廢品等工作。

（二）設施配置。

按照《x區城鄉生活垃圾統籌治理規劃》總體要求，結合各地實際情況，科學配備垃圾收集、清運、處理設施，建設垃圾壓縮中轉站或地埋式環保垃圾桶，不斷提升全區農村生活垃圾處理機械作業能力，確保垃圾日產日清。

(三)垃圾分類。

按照垃圾減量化和資源化的原則，從垃圾產生的源頭抓起，以農戶為主體，積極開展垃圾分類收集工作。鼓勵推行生活垃圾家庭初分和保潔員再分的兩次分類方法，實現農村生活垃圾干濕分離和就地減量，減少進入末端的垃圾處理量。

x、廢紙、廢金屬、廢塑料制品等可回收利用類垃圾農戶自行收集，村組保潔員定期收購后，由再生資源回收利用站回收,并在全區實行統一規劃、統一管理、統一標識、統一價格指導、統一規范經營。

x、可生物降解的有機垃圾由農戶單獨收集后就地處理，結合糞便、污泥及秸桿等農業廢棄物進行資源化處理，包括家庭堆肥處理、村莊堆肥處理、利用農村沼氣工程厭氧消化處理、以小組為單位指定公共存放點就地消化處理。

x、磚、瓦、石塊等無機垃圾宜作為建筑材料進行回收利用；未能回收利用的磚、瓦、石塊等無機垃圾以小組為單位指定公共存放點，在土地整理時回填使用。

x、對有毒有害垃圾，尤其是廢棄農藥及其包裝物，應當就近收集，選擇符合《危險廢物貯存污染控制標準》的場所分類存放，妥善保管，由村組保潔員及時交由鄉鎮（街道）再生資源回收利用站進行無害化處理。

x、對其它不適宜回收、不可降解的垃圾由各村統一收集到清運點。

（四）運行管理。

x、分級負責。按照“區、鄉鎮、村組”三級負責機制，采取“示范引領、分步實施”的辦法，確保全區農村生活垃圾處理工作有序開展。

x、市場運作。推進城鄉一體化垃圾收集處理要實施市場化運作，各鄉鎮（街道）對于清掃保潔、垃圾收集和清運作業，要引入競爭機制，實行公司運營，政府部門給予監管。

規范管理。城鄉一體化垃圾收集處理系統的日常運行，實行“區級主導、鄉鎮（街道）主管、村級主抓”，以鄉鎮、村組基層單位為主體，廣泛發動群眾，總結推廣好的經驗和作法，因勢利導，因地制宜，制定出合民意、適鄉情、切實有效

“美麗家園、清潔鄉村”

的管理辦法。

（五）資金保障。按照“政府引導、公眾參與、市場運作”的模式，通過爭取上級項目資金、區政府實施“以獎代補”、鎮村自籌資金和村級“一事一議”等方式，建立農村生活垃圾處理資金保障體系。

四、時間安排

(一)xxxx年x月--xxxx年x月，宣傳發動、調查摸底、編制規劃。

(二)xxxx年x月--xxxx年xx月，在x鎮開展農村生活垃圾處理整鎮推進工作；在x鎮x村、x村，x城村、x村、x鋪村，x村、x村等x個試點村建設村級回收點，實行統一規劃、統一管理、統一標識、統一價格指導、統一規范經營。

(三)xxxx年x月--xxxx年xx月，全區“三鎮一鄉”農村生活垃圾處理整鎮推進工作全部完成，xx%以上行政村實施垃圾分類回收，全區農村生活垃圾處理工作覆蓋率達到xx%。

(四)xxxx年x月--xxxx年xx月，所有行政村實施垃圾分類回收，全區農村生活垃圾處理工作覆蓋率達到xxx%。全區農村環衛保潔隊伍逐步穩定，管理水平逐步提高，經費保障機制逐步完善，達到湖北省農村生活垃圾處理示范區目標。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立農村生活垃圾處理工作領導小組，領導小組下設辦公室和工作專班。辦公室設在區住建局，x同志兼任辦公室主任，x同志兼任辦公室副主任。工作專班由成員單位抽調專人組成，負責全區農村生活垃圾治理工作的組織領導、檢查督辦等工作。

(二)加大宣傳力度。在區政府門戶網站和x新聞等新聞媒體開辟專欄，對垃圾分類和再生資源回收跟蹤報道。積極開展“十星級”文明村組、文明戶的創建活動和衛生

、衛生戶評比表彰活動。

(三)明確責任分工。各鄉鎮（街道）和有關部門要按照目標要求，結合單位實際，明確職責，加強協作，確保農村生活垃圾處理工作順利推進。

x、區考核辦：負責農村生活垃圾的考核工作。

x、區宣傳部：負責農村生活垃圾的宣傳工作。

x、區農辦：結合新農村建設推進農村生活垃圾處理，督促村組建立完善保潔體系。

x、區發改局：積極爭取中央、省、市項目資金。

x、區財政局：研究財政支持政策，整合資金，及時撥付資金并加強監管。

x、區監察局：負責農村生活垃圾治理的督查工作。

x、國土分局：負責協調垃圾處理項目建設用地計劃。

x、環保分局：結合農村環境連片整治項目，推進農村生活垃圾處理。

x、區住建局：負責組織指導規劃布局、場站建設，承擔統籌協調、指導督辦等日常工作；負責農村生活垃圾處理工作檢查驗收工作。

xx、區教育局：負責鄉鎮中小學校園環境衛生，對學生進行愛護環境衛生宣傳和教育工作。

xx、區交通運輸局：負責完善農村公路網絡，負責公路主干線沿線的垃圾清掃、收集和運輸工作。

xx、區水利局：負責全區河道的環境綜合治理，推進河道內農村生活垃圾處理工作。

xx、區農業局：結合農業環保項目推進農村生活垃圾處理工作。

xx、區林業局：結合造林綠化項目推進全區鄉村綠化、美化工作。

xx、區衛計局：結合愛國衛生運動和衛生城創建工作，推進農村生活垃圾處理。

xx、區供銷社：結合廢舊物資回收利用體系建設，推進農村生活垃圾處理。