農村河流治理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村河流治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0012-02

1 農村小流域環境綜合治理概況

我國在建國后開展了以水土保持為核心的小流域治理工作，傳統的小流域治理注重清淤疏浚、綠化防沙、土地整理及邊坡加固。農村水體一般具有生態景觀、防洪排澇等功能，河短水急、匯流面積小、水量變化大，呈現季節性河流特征，輸水期間水質濃度發生變化，存在高污染負荷水頭段現象，存在污染侵入和集聚：周邊居民通常堆棄大量垃圾于河道，淤積嚴重；沿河普遍存在小規模畜禽養殖場，產生的糞便露天丟棄于河邊，污水未經處理，直排河道。導致蚊蠅滋生，環境惡劣，惡臭遍野，順流排放不利于流域水質保持；河道周邊多為平整后的生土，經人類擾動后，表層土壤養分和鹽分的易溶性增強，特別是大量雨水沖刷時，水土流失較嚴重；無任何隔離屏障設施，農村水體實行敞開式管理，人為活動直接接觸水域，威脅水質安全。防護設施的缺失，也形成了較大的安全隱患，而截污措施的匱乏，威脅著小流域環境安全。

2 農村小流域環境綜合治理的重要性

2.1 區域生態環境保持與水資源保護的需要

從近兩年水質監測情況來看，天津水環境現狀堪憂，其中COD、BOD呈現出逐年增高的狀態；NH3-N、TP監測值出現波動。水資源總量嚴重不足，許多河道常年處于斷流狀態，導致水環境容量降低，水質難以保證，水資源利用不足。

根據《天津人民政府關于印發天津永久性保護生態區域管理規定的通知》，為保護農村小流域環境，需加強流域環境治理，以實現降水、地表水、地下水三水聯動的水資源優化配置。

2.2 促進新時期區域環境與經濟發展及規劃協調統一的需要

隨著農村社會經濟的跨越式發展和城鄉一體化進程，農村水環境將面臨新情況與新挑戰。農村經濟總量偏低，經濟來源單調，農業資源和環境的承載力十分有限。畜禽養殖糞污及農村垃圾堆棄于河道，排污行為防不勝防，限制了水體應有功能的發揮，成為農村環境質量與可持續發展的嚴重威脅，相對于建設全境內全景式生態旅游的發展目標非常不利。

綜合治理河道外源及內源污染，有利于吸引更多的企業在此扎根，加速村建設步伐，形成農村小流域生態防護體系和區域經濟開發優勢，促進農業經濟長期穩定發展和生態環境良性循環，加快鎮街規劃目標工作實施進度。

2.3 是促進養殖產業可持續發展的需要

畜禽養殖在農業總產值中占很重要的一部分。從2005年到2012年天津的統計數據來看，畜牧業產值穩定保持在農業總產值的30%左右，農村小流域內普遍存在畜禽養殖污染，且排放量大、濃度高，但由于投入不足，經費匱乏，致使污染治理設施缺乏，管理經驗不足。

通過環境綜合治理，促進清潔生態型畜禽產業的發展，為周邊種植養殖產業的生存和發展提出可行性的示范作用，形成適合當地經濟發展的農業生產格局，促進區域農業生產和農村經濟的可持續發展。

綜上所述，農村小流域環境綜合治理工作的深入開展，既是重大的生態問題，也是重大的政治任務和民生項目，中央有要求，市委有部署，群眾有期待。為推進“美麗天津”的建設，改善和提高本市水環境質量，落實《水十條》任務，實現京津冀流域性水污染聯防聯控等，積極推進農村小流域環境綜合治理工作，是十分必要且緊迫的。

3 農村小流域環境綜合治理建設

3.1 技術目標

以保障農村小流域生態環境得到有效改善為核心，以構筑“環境治理、環境修復、環境保護”三道防線為重點，以“控源減排、環境修復、點面結合”為手段，充分利用當地現有資源，通過優化、整合和治理河道內、外源污染，人工治理與自然修復相結合，改善環境和景觀，增加水體生境改善面積；提高植被覆蓋率，促進小流域產業發展優化；養殖糞污穩定化處理、資源化利用，控制入河污染；在農村小流域綜合管理體制機制方面有所進展，最終實現小流域“廢物利用、環境清潔、景觀優美、人居舒適、產業發展、流域和諧”的目標。

3.2 建設內容

3.2.1 河道外源污染治理

養殖場排放的污水主要來源于畜禽糞便及地面沖洗水，糞便主要來源為棚舍。本著科學發展觀統籌兼顧的根本原則，嚴格按照相關法律法規的要求，因地制宜，探索能夠實現畜禽糞便減量化、無害化和資源化的最優的工藝設計，根據養殖場的實際情況和長遠規劃，參考《天津規?；笄蒺B殖場糞污治理項目實施方案》中種養一體化模式，示范建設“三改兩分再利用”，即改水沖清糞為干式清糞，改無限用水為控制用水，改明溝排污為暗道排污，固液分離，雨污分離，糞污無害化處理后再利用到農田。糞污處理構建筑物做好防漏、防雨、防外溢處理，建設規模參考《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》及市農委在《天津市規?；笄蒺B殖場糞污治理項目建設標準》制定過程中的指導數據。

（1）為防止禽畜糞便直接排出場外造成地表水、地下水的污染，建設糞便堆放場，糞便經過簡易堆存后，自然熟化，殺滅部分病菌，同時能保證外銷間歇期間不對周邊環境造成污染。

（2）建設污水處理設施，有效收集沖洗水，沉降固體糞便，改變污水隨徑流污染周邊環境的現狀。污水處理設施池容大小能滿足吸排周期的儲存量，使污水完全作為肥水澆灌農田，不隨意外排。

（3）建設有機肥處理設施，利用自動化高溫封閉式有機肥發酵設備和嗜熱復合微生物菌劑高效組合，加速廢棄物有機質的降解和腐殖質的形成，生產出穩定化、腐熟化、無害化的有機肥產品，完成高溫滅菌、快速發酵、資源再生和節能環保的農業廢棄物資源化利用。

3.2.2 河道內源污染治理

河道內除畜禽污物肆意排放外，沿岸村民大部分垃圾堆放在岸坡或河道附近低洼灘地。需清理淤積廢物，減少內源污染，有利于加深疏浚河道，增加泄水流量，但不盲目擴大過流能力；通過生態方式護砌邊坡，建設滲流生態床，孔內可生長植物，美觀整齊，通過表面固定和擋土，以及排水導向，可以穩固河堤，減少徑流泥沙沉積，防止邊坡因風化剝落、表水沖刷，造成流泥沖溝、水土流失及表層溜坍等危害；合理布置滾水壩，可攔蓄泥沙，控制水位，形成跌水景觀；河道兩岸設生態防護帶，流經的地表徑流，經過林木枯枝落葉層的過濾和攔淤，凈化水質，減慢來水流速，畝有利于泥沙雜質的沉淀和去除，同時增加觀賞景觀，隔離河道保護區，避免周邊居民傾倒垃圾，豐富項目區園林的空間結構層次和立體景觀藝術效果。因地制宜，做到適地、適樹、適草的原則，優化樹種，選擇優良的鄉土樹種和草種。喬木配以色塊及其他灌木花草，高低錯落、分層布置。治理與村莊共建、綠化美化相結合。

綜上，農村小流域環境綜合治理是在新的形勢下，面對水資源問題，有效地開展水環境保護、水污染防治的重要途徑。以農村小流域為單元，緊緊圍繞水少、水臟兩大主題，治理與開發結合的新理念。達到控制侵蝕、凈化水質、美化環境的目的。把小流域環境綜合治理與流域水土資源以及其他自然資源的開發、管理與利用結合起來，建立監管制度，加快治理速度，提高治理效果。

4 結語

目前，農村小流域環境綜合治理工程的建設和發展正處在一個非常有利的時期，政策的保證、資金的投入以及多項措施的齊頭并進，是符合水環境治理中長期規劃指引方向的。結合農村小流域自然和社會經濟狀況及可持續發展要求，以小流域環境綜合治理為中心，以提高環境效益和社會經濟持續發展為目標，以畜禽污染物無害化處理和資源化利用、清理河道淤積污染及建設滲流生態床和生態防護帶為重點，建立具有治污兼高效環境經濟功能的農村小流域環境綜合治理模式，按照小流域的特點逐步實施，由點到面，推動整個水環境的綜合治理，為我國的環境建設和水資源保護積累經驗。對培養技術骨干和管理人才、提高群眾的環保意識，改變農村環境結構也將產生深刻影響。既注重自然資源的保護與合理開發利用，又重視環境的安全及可持續，把小流域的資源優勢轉化為經濟優勢，做到“治理一方水土，改善一方環境，發展一方經濟，富裕一方群眾”。

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[中圖分類號] S157.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0227-01

伴隨著農業現代化發展步伐的不斷加快，我國的農村占據著大量的面積，在農村小流域治理牽涉到千家萬戶的農民切身利益。對于農村小流域的綜合治理不僅要考慮到農業的灌溉和水資源的保護和利用，同時更多的是需要將整個的農村小流域建設成為生態型、環保型、可循環型的小流域治理措施。當前我國的農村小流域綜合治理還處于起步階段，在進行治理的過程中應該本著因地制宜的情況進行，不能夠在進行農村小流域綜合治理的過程中一刀切，這樣的話不僅傷害到了農民的切身利益，而且對于今后農業的發展以及農業水利設施的保護也處于一個不利的地位，所以只有在進行農村小流域治理的過程中，多增加對于農村基層調研的時間，找出每個地方小流域的特色，依靠各地不同的特色進行治理這樣才能夠促進我國農村小流域治理沿著更加科學化的水平。

一、當前農村小流域治理的現狀

由于我國的農業問題一直處于一種分散化經營的管理模式下進行，對于農村的小流域治理往往也存在著這樣分散化進行的措施，這樣的話不僅沒有達到對農村小流域治理在根本上起到作用。當前農村小流域治理還處于一個起步的階段，在這個階段過程中有來自于國家政策的導向問題，也有來自于農村集體自身的問題，還有來自于農民的問題，究其這些存在的問題來看，首先就是國家在農村小流域治理過程中出臺了一些文件和政策，這些政策和文件往往帶有一定的局限性，不能夠將我國的農村進行囊括進去。比如說，對于我國的南方和北方的農村小流域治理，就應該充分的考慮到降水量的多少問題。在我國的南方往往是降水的季節相對比較長一些，北方的降水時間相對較短一些，降水量的多少決定了在進行小流域治理的時候的資金投入的多少問題。從國家的層面上不斷地完善對于農村小流域治理的政策和措施的詳細化水平，是解決當前農村小流域治理的一個較好的政策措施。

其次對于地方政府和農民而言，應該將農村小流域治理的重要性提上日程，只有這樣才能夠不斷地增強對于小流域治理的具體措施。村集體和農民作為與農村小流域接觸最多的一個階層，應該在小流域治理過程中提出可行性的報告，這些可行性的報告往往涉及到農村小流域治理的安全問題，同時也涉及到了農村小流域水利使用的問題。但是就當前治理的情況來看，還是沒有能夠起到積極的效果，地方基層政府和村集體以及農民都沒有意識到這個問題的重要性。下一步在進行治理的過程中，應該不斷地提升地方政府和村集體以及農民對于農村小流域的治理意識。

二、農村小流域治理的措施分析

對于農村小流域的治理來看，應該著眼于農村小流域的保護問題，這里就涉及到對于流域水土的保護以及周圍的自然資源與周圍環境的保護問題，同時還應該預防人們對于資源的不合理開發利用，防止地方的水土流失以及自然資源的破壞，努力維護土地的生產力，同時做到防止流域生態系統的退化，維護好整個農村的生態平衡。在農村小流域治理的過程中還需要做到的就是對于周圍的流域的改良，這種改良主要涉及到了整理和恢復那些已經遭到破壞的流域資源與生態環境問題，在進行農村小流域綜合治理的過程中應該重建整個退化的生態系統。對于農村小流域綜合治理來說，應該主要是以土地的綜合規劃為基礎，在農村的土地上面，應該做到整體的規劃和完善。首先就是要做到整體的水土保持工作，在進行農村小流域治理的過程中，涉及到非常重要的一個內容就是要努力的構件出治理與開發、保護與利用其頭并進的局勢。在小流域的治理過程中，注重對于周圍的水土的保持和利用，做到積極的應對好當前所發生的一切破壞活動。同時在農村的整體流域中增加植被的覆蓋率，讓這些植被資源在水土的保持過程中發揮出一定的積極作用。

另外還需要做的就是要做好農村小流域的水利工程建設。對于農村的水利工程建設應該進行統一的規劃和完善，過去在進行農村小流域治理的過程中往往沒有注意規劃和設計，導致了一些小流域治理過程中建設的一些水利設施老化或者是坍塌的現象較多，當前在進行農村小流域治理的過程中，應該本著規劃多年不落后、使用多年不毀壞的理念進行勘察和設計。所以從這個角度上來看，對于農村的小流域的治理應該更多的去進行完善好小流域的規劃和設計。對于小流域的治理還涉及到的是綜合開發利用，在開發和利用農村小流域的前提下，針對當前的流域中的生態環境，適當的增加一些能夠給當地群眾帶來經濟收入的產業，促進商品經濟的發展，同時加速農民脫貧致富奔小康的進程。在對農村小流域綜合治理的過程中，應該充分的考慮到以下幾個重要的內容，首先就是治理和開發并存的理念，讓農村小流域治理的同時，要進行適當的農村小流域的經濟效益和社會效益的產生。在這個過程中能夠逐漸的提升小流域的可持續發展的后勁，讓基層村集體組織和農民能夠在小流域治理的過程中得到更多的實惠，促進我國農村、農業、農民問題得到有效的解決，促進農村經濟和社會的不斷深入發展。

三、結束語

綜上所述，在進行農村小流域綜合治理的過程中，應該充分的尊重農民的意愿基礎上，不斷地深化對于農村小流域治理的規劃和設計，同時在農村小流域治理過程中應該更多的將農村的資源開發和利用、農村水土的保持和完善、農業的可持續發展作為進行小流域治理的決策和部署上來，只有這樣才能夠促進小流域治理沿著健康、有序的腳步開展下去。

參考文獻

[1]于險峰；紀昌明；小流域持續高效農業產業結構優化調控模型[J]；遼寧工程技術大學學報；2006年03期

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新農村建設背景下，水土流失及水源污染已經成為城鎮一體化、農村環境改善、鄉村經濟振興的關鍵阻滯因素。據人民網2020年8月16日消息，我國水土流失面積達271.0萬km2，占國土總面積的28.73%。雖然相對于上一年度而言我國重點生態保護及修復區水土流失狀況持續好轉，但我國水土流失分布呈現由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導致我國部分農村地區水土流失問題依然嚴峻，制約了新農村建設進程。為此，需要以小流域為基本單元，以水土保持為核心目標，遵循人工修復與自然恢復相結合的基本原則，進一步提升農村水環境承載力，從而為新農村建設、鄉村經濟發展奠定堅實有力的生態環境基礎。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以解決水土流失問題、提升水環境承載力、恢復自然水環境為核心，同時兼顧人工修復及自然恢復的現代化、綜合性水問題治理理念與技術方法。我國水資源總量占全球水資源的6%，但我國人口基數較大，截至2020年我國人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯合國認定的缺水國家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴重會導致農業生產力不足，制約農村經濟的發展，愈發嚴峻的水污染問題也對農村生態環境產生負面影響，威脅農村居民的身體健康乃至生命安全。為構建“生態防線”，水土保持小流域綜合治理理念應運而生，對解決水土流失問題、恢復水環境作出了巨大貢獻。

2水土保持小流域綜合治理實施要點

水土保持小流域綜合治理以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以控制水土流失、改善水環境為核心目標，按照農村地區小流域水土流失現狀、新農村建設需求、農村產業結構調整要求、農業現展基本內容等對小流域農、林、水、草、田等水土資源的保護、開發與利用進行統籌規劃，緊抓生態修復、生態治理、生態保護三道防線，多措并舉，因地制宜地構建水土保持小流域綜合治理模式，其實施要點體現在以下3個方面。

2.1建立小流域水土保持的生態修復防線

生態修復防線建立在農村地區坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區域。通過在林草破壞嚴重、植被覆蓋率較低區域周邊設置禁止出入警示牌、防護欄等，對該區域目的樹種進行補種等方式避免該區域受到人為干擾，以生態環境自然恢復為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態治理防線

生態治理防線建立在農業種植區等人類活動較為頻繁的區域。人類活動對周邊生態及水環境造成干擾，導致此類區域生活垃圾堆放多，加之農業生產中過量使用農藥化肥，導致水環境十分脆弱。此類區域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經果林，根據當地氣候條件、地形地貌及土質特征種植栽培適應性強、附加價值高的果樹，既可以作為生態屏障防線，又能擴大經濟效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導向，保證水利工程與自然環境、水資源調配及利用、農業生產與生活等相協調，發揮水利工程防洪減災、水源調度、農田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進農業現代化與綠色化建設，采用農業高效生產技術，以科學灌溉、田間管理強化農作物長勢及病蟲害防御能力，減少農藥化肥用量，修復被破壞的水環境與土壤環境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態保護防線

在水庫周邊、河道兩岸、主要溝道等區域進行護岸護坡、河道清理并建設綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態保護防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農村建設中的作用

3.1改善農村生態環境，打造農村宜居空間

打造宜居空間是新農村建設的生態環保目標之一。我國在較長一段時間內水土流失和水環境污染問題嚴重，農村經濟發展滯后，生態環境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅持以保護生態環境為基本價值導向，從生態環保角度審視農村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農村環境污染、水資源匱乏、飲水質量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農村生態環境。

3.2促進農業可持續發展，夯實農村經濟基礎

推進農業現代化與綠色化發展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護為核心，采取多元化及有效性措施恢復遭到破壞的水環境與土壤環境，在推行相關政策方針時注重調動農業生產主體的主觀能動性，使其認識到農業與水環境和諧發展的重要性與必要性，并通過完善農田灌溉基礎設施、水資源調蓄工程、建設水土保持林等保護農業現代化發展所依存的水土資源、水土環境，避免水土流失、水環境污染對農業現代化發展造成負面影響，對于促進農業可持續發展、振興鄉村經濟、推進新農村建設進程大有裨益[3]。

3.3調整農村產業結構，顯著縮小城鄉收入差距

水土保持小流域綜合治理是對農村水土資源保護性開發與合理利用的統籌規劃與細致安排，其治理范圍包括農村的林、田、湖、草及相關產業，堅持以生態效益、經濟效益及社會效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設防等治理措施，實行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養殖，護坡種草”等政策方針，在保護與改善農村生態環境的基礎上遵循治用并舉的基本原則，對水資源及土地資源進行合理開發，優化其利用結構，將寶貴的水土資源應用于高附加值、低成本高回報的有機、綠色農產品生產之中，通過科學配置水土保持植物措施及工程措施為農業的現代化發展保駕護航，同時顯著提升農民收入，踐行新農村建設的“農民增收”基本要求，促進農村經濟的可持續發展。

4水土保持小流域綜合治理推動新農村建設的路徑

4.1做好前期準備工作

水土保持小流域綜合治理在新農村建設中若想發揮積極作用需率先做好前期準備工作，通過整理資料、實地調研等方式了解新農村規劃建設宏觀戰略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎上協調好生態保護與水土治理之間的關系、小流域治理與新農村建設之間的關系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實現統一治理、綜合規劃、全面發展的目標。在這些資料的基礎上，依據小流域水土保持實況科學確定新農村生產發展方向，以小流域綜合治理為出發點合理安排牧用、林用、農用土地的比例與位置，積極建設高標準農田，實現農田優產高產目標，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農村經濟建設需將水土保持與新農村商品生產、農業生產結構調整關聯在一起，同治溝措施、治坡措施、農耕等措施相結合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產等實際問題，以提高新農村建設實效性為導向合理規設治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實際出發推行技術措施，落實小流域綜合治理目標

水土保持小流域綜合治理技術措施主要有3個：一是農業耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導等工程達到小流域綜合治理的目的。實踐證明，山丘區水土保持需以小流域為基本單元。為了使技術措施可以在水土保持小流域綜合治理中發揮作用，需專職部門立足農村當地深入調查分析，了解小流域組成要素及經濟系統，將動植物、土壤、水體等要素視為時空分布探究的著力點，同時調查分析農村當地的生產資料、人口、技術水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學利用為主合理規劃治理方案，從宏觀上講，科學規劃農村生產用地，使小流域生態能在農村經濟體系中發揮積極作用；從微觀上講，根據農村不同地方的實際情況靈活實施技術措施，規設詳盡的實施計劃，使小流域治理能高效展開。不同地區所采取的規劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標規劃法、線性規劃法、經驗規劃法、非線性規劃等方法，使小流域綜合治理目標得以貫徹落實。小流域綜合治理的基礎為土地利用規劃科學合理，基本單元為小流域，從實際出發合理使用工程措施、林草措施、農業技術措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實施上述技術措施的同時需明確治理目標，以農業措施為例，需加強土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發揮多種技術措施的小流域綜合治理優勢。

4.3注重監督反饋，持續提升水土保持小流域綜合治理水平

相關部門要用發展的眼光看待治理問題，注重監督反饋，定期歸納總結水土保持小流域綜合治理經驗，立足實際，不斷調整水土保持小流域綜合治理的措施。新時代數字技術成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數字技術亦可提高治理效果監督反饋質量。例如，在推行水土保持工程措施時可引用BIM技術，立足坡面蓄水、泥石流排導等工程的全生命周期規設5D模型，增強相關工程監督反饋的可視性，同時各部門要基于BIM系統進行高效協調聯動，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數據及時更新基礎數據，大數據具有持續膨脹的特點，可在小流域綜合治理中發揮數據搜集等作用，為自然資源保護、利用、開發、管理提供參考。

5結束語

在新農村建設進程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農村生活環境、促進農業可持續發展，有利于農村產業結構調整，是推進農村經濟振興的重要措施。

參考文獻

[1]邢夢雅，劉婭莉，楊小妹，等.基于生態紅線劃定的小流域生態保護開發研究[J].人民黃河，2021，43（7）：120-123+140.

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引言

當前農業發展已經進入穩定期，合理的使用農村土地就成為促進我國農業發展的新希望，在政府出臺一系列政策的良好環境下，農村土地流轉已經被越來越多的農民所接受。土地流轉為我國三農的建設和發展帶來的新的生機，但是土地流轉仍然是一項新的舉措，還存在許多的不足，在流轉的過程中會遇到一些障礙。在各方面條件還不是很健全的情況下，加強土地流轉管理，在各地條件不同的條件更好的推行實施土地流轉政策，完善健全土地流轉的相關法律制度，深入了解政府在土地流轉過程中的角色定位及管理行為就成為促進土地流轉至關重要的做法。

1 關于農村土地流轉的論述

1.1 農村土地流轉的含義 農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規?；?、集約化、現代化的農業經營模式。

1.2 農村土地流轉的原因 改革開放后，隨著我國工業化進程的加速，農民為了追求收益最大化，只要從事非農產業的邊際收益大于務農的邊際收益就會轉出土地；反之，則會自耕土地。同時，由于部分農民從事非農產業的收入穩定，而部分農民也期望在市場的要求下擴大土地經營規模，進行產業結構調整，發展高效經濟農作物，這在一定程度上又推動了土地流轉。另一方面，政府促進土地流轉的意愿比較強烈，因為土地流轉有助于實現農業增產、農民增收和農村穩定，減少對農業的轉移支付，而商業投資農業生產是效益較高的開發項目，也能夠支付相對較高的租金，對農村土地流動產生一定的拉力。

2 關于我國農村土地流轉現狀的分析

2.1 當前農村土地流轉的模式

2.1.1 土地出租 指某一土地的所有者與土地使用者在一定時期內相分離，土地使用者在使用土地期間向土地所有者支付租金，期滿后，土地使用者歸還土地的一種經濟活動。

2.1.2 土地轉讓 土地所有人將土地所有權有償或無償地轉移給他人，有償的是買賣，無償的是贈與或遺贈。在土地家庭承包經營的情況下，土地轉讓指承包人自找對象，由第三者代替自己向發包人履行承包合同的行為，轉讓的合同內容雖無改變，但是變更了承包人，終結了原承包人與發包人的權利義務關系，確立了受讓人與發包人的權利義務關系。

2.1.3 法人入股 土地權利人將土地使用權和投資者的投資共同組成一個公司或經濟實體，股份持有方從中取得各自的報酬或收入。我國土地入股有以下形式：國家直接以國有土地入股；通過出讓方式取得的土地使用權與投資者入股進入房地產開發；行政劃分的土地入股。

2.1.4 土地互換 轉包是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。

2.1.5 委托代耕 委托代耕是指土地承包作為委托人與作為受托人的代耕人雙方達成的關于承包人委托代耕人代為管理經營其承包土地的協議，委托代耕并不改變原土地承包關系，也無須征得發包方的同意，且期限一般較短，如超過一年，代耕人可以要求簽訂轉包合同。

2.2 農村土地流轉中存在的問題

2.2.1 農村土地流轉缺乏有效的政策指導和法律規范 隨著社會的不斷發展，關于農村土地流轉的立法也逐漸陳舊，由于缺少法律依據，在土地流轉中一些問題難以解決。如集體發展設施農業和規模農業過程中，個別農民出于非正當原因拒不流轉，而對于這種現象缺乏有效的制約手段，致使多數農民和集體經濟的發展受到影響。

2.2.2 政府對農村流轉土地的使用情況不明朗 由于地方政府對農村土地流轉缺乏相關權力行使的配套規范，導致公權力及團體權利對農民土地承包經營權及其利益的侵犯。

2.2.3 違背農民意愿和損害農民利益的現象頻發 根據調查數據反映，不少的地方政府存在強行征地方式推行土地流轉現象，對業主許以各種承諾，以行政命令的手段，通過強行征用和收回農民承包的土地，再將土地用于城鎮建設、工業園區建設、農業企業開發、旅游開發等。

2.3 政府干預農村土地流轉的必要性

2.3.1 有助于保障農民的根本利益 農民的權益缺乏保障、以及失地農民就業難等問題而引發的農民上訪、與政府及相關單位發生沖突的事件已越來越多，性質也越來越嚴重，這些緊張的關系已經成為破壞社會穩定、影響社會主義和諧社會建設的重大隱患。因此，政府加強對農村土地流轉的干預有助于保障農民的根本利益。

2.3.2 有助于維護社會秩序的穩定 農民是土地流轉的主體，對大多數農民來說土地是生存和發展的根本保障，土地往往承擔了農民的就業、子女的教育、醫療、養老等本應由國家和社會對農民承擔的大部分保障功能。政府加強對農村土地的流轉有助于維護廣大農村的社會穩定和國家的長治久安。

3 政府對農村土地流轉的管理制度分析

3.1 完善農村土地流轉的指導思想與基本原則 一方面要促進農業結構調整步伐的不斷加快，另一方面是農民的收益得到保護并不斷提高，確保農民利益不受損害。通過積極貫徹落實黨在農村的基本經營制度，堅持在不變的前提下，把不改變農村土地性質和用途作為先決條件。按照“穩制活田”和自愿、依法、規范、有償的原則，充分尊重農民意愿，切實保護農民的生產經營自。嚴格遵循政策規定，充分保障流轉雙方的合法地位，著力規范土地流轉申請、登記、備案、公證各項程序依法合理有序進行土地流轉。

3.2 政府健全農村土地流轉的市場機制 建立健全農村土地流轉的市場機制，大力發展土地價格評估機構，對土地流轉價格的評估，應以社會、經濟、生態綜合效益為標準，充分考慮轉讓方的目標臨界值、土地的選擇價值和外部性問題，使土地的價值得到較為客觀的體現。

4 政府對農村土地流轉的管理行為分析

4.1 以立法者的身份進行政策上的規范 在農村土地流轉各個環節和領域中，政府要以立法者的身份進行政策上的規范，發揮具體規制作用的方向和著力點，通過為農村土地流轉相關法律制度和規范的修改、完善和構建總結，政府立法機關要加強配套立法，進一步規范流轉行為，特別是對不按規定進行土地流轉的行為進行處理，要有相應的規定，做到于法有據。

4.2 以執行者的身份進行管理上的干預 為了促使土地流轉的規范有序進行，政府應該提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；辦理變更登記或者幫助農民簽訂流轉合同，在辦理登記和簽訂合同的過程中提出合理的意見和建議，發現流轉雙方有違反法律法規的現象，及時予以糾正，要采取切實有效措施，規范土地流轉行為，確保流轉土地的農業用途不變，對違反規定改變土地使用性質的，要按照有關法律法規予以查處。

5 結論

土地是人們最基本的生產資料，也是人類生活資料最基本的來源，在市場經濟日益法制化的今天，其重要性日益明顯。土地流轉是社會進步的標志，土地通過產出體現價值，如何實現農村土地流轉的高效能化，關系到社會的穩定以及經濟的發展。所以，我們要通過完善農村土地流轉的指導思想與基本原則，健全農村土地流轉的市場機制，健全農村土地承包經營權管理制度；以立法者的身份進行政策上的規范，以執行者的身份進行管理上的干預，以協調者的身份進行秩序上的維護，從而使整個農村土地流轉市場逐步趨向平穩發展。

參考文獻

[1] 李勁松.搞好土地流轉，活躍農村經濟[J].農村合作經濟與管理，2006，16.

[2] 陶若倫，陳祖衛.論土地使用權流轉中的農民權益[J].現代經濟探討，2009，32-34.

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呼蘭區堅持以科學發展觀為指導，緊密圍繞農民增收這個核心，健全完善農村勞動力轉移和土地流轉互動機制，為提升農村經濟運行質量，發展現代農業創造條件。通過勞動力轉移牽動土地流轉，從而帶動資金、技術、人才、信息等要素增加投入，促進了農業集約化、規?；洜I，探索出了一條統籌推進協調發展的新路子。全區采取多種模式加速土地“依法、自愿、有償”流轉，促進了土地的合理有序流動和農業生產要素的優化組合，不僅使外出務工農民獲得土地承包權益，穩步推進了勞動力轉移，而且使留守農民實現了規模效益。截止目前，全區轉移農村勞動力13.8萬人,占農村勞動力總數的61%，創勞務收入14億元，農業人口人均勞務收入3107元，勞務收入占農民人均純收入的38%。全區通過轉包、轉讓、租賃和入股等形式，引導轉移就業的農民流轉土地38.9萬畝，占轉移就業農民承包土地面積的52%。

一、多種途徑流轉土地，解放農村勞動力

呼蘭區建立“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，為推動大規模的勞動力轉移創造條件。一是創新發展合作經濟組織，推進土地流轉，釋放農村勞動力。在不改變土地承包權的基礎上行政管理畢業論文，以各類農民專業合作社為依托，鼓勵農民以土地轉包、租賃的方式，積極參與農業合作經營，從而加速土地流轉，推動農村勞動力轉移。目前,全區組建各類農民專業合作組織300余家，流轉土地面積達6.1萬畝，吸納農村勞動力1.2萬名。二是引進現代農業資本，促進農村集約化經營，釋放農村勞動力。呼蘭區注重在農業領域招商引資，發展龍頭企業，通過市場化運作，借助企業自身資金、設備、技術和管理優勢，讓農民以土地入股、轉包和互換，發展訂單農業，建立企業與農民的利益聯結機制，助推了土地流轉規模。實現了基地建設和農民的互惠雙贏。在抓招商引資發展龍頭企業的同時，還注重扶持各類專業大戶，按市場規則引導土地向種養殖業大戶流轉。三是建設園區，流轉土地，釋放農村勞動力。為提高農業科技含量，加快現代農業發展，呼蘭區加快了農業示范園區建設，并以此為契機，加快推進土地流轉和勞動力轉移輸出步伐。以沈家、雙井等鄉鎮設施農業示范園區為依托，打造哈肇路設施農業示范帶。采取承包地互換轉包、租賃、入股等方式，引導外出農民把土地向園區集中，實現集約化經營，釋放了農村勞動力，加快了農民向城鎮和非農產業轉移的步伐。雙井示范園區在300畝土地上建溫室大棚20個，每個大棚年純收入1.2萬元。

二、多渠道轉移農村勞動力，推動土地穩定流轉

農村勞動力轉移加速了農村土地流轉，土地流轉促進了農業要素的優化組合，又進一步推動了農村勞動力轉移。呼蘭區近年來采取多種渠道大規模轉移農村勞動力，建立和完善了“政府推動、市場運作、政策引導、流動有序、管理規范、服務完善”的勞務經濟發展新機制，做大做強勞務經濟這篇文章，推動了農村土地的穩定流轉。一是提高培訓質量，促進勞動力轉移，穩定土地流轉。呼蘭充分利用國家“陽光工程”培訓資金，發揮陽光工程培訓的牽動作用，通過整合教育資源，采取高等院校、科研院所、大型企業，聯合辦學方式，提高培訓質量。根據市場需求，堅持定向培訓、定向輸出。目前行政管理畢業論文，全區已形成了數控、電焊、計算機、建筑、服裝等專業品牌。區勞動力轉移培訓中心與省農業經濟職業學院合作培養的數控專業學員分配到中糧集團、青島海信等知名企業；黑龍江省農業機械研究所培訓電焊工叫響大連造船廠。近年來，全區共開展技能性培訓農村勞動力2.1萬人，實現了穩定就業。區勞動力轉移辦公室還與200余家企業確立了勞務協作關系，每年可提供1萬余個就業崗位，為學員提供輸出、維權保障一條龍服務，促進了穩定轉移，也促進了農村土地的穩定流轉論文格式。二是成建制舉家遷移，穩定土地流轉。農戶成建制舉家向城鎮遷移是加速農村勞動力轉移和穩定土地流轉的重要因素，也是從區域范圍實現農工、農商轉化，實現減少農民、富裕農民的戰略舉措。全區已有7669戶舉家外遷，轉移農村勞動力13875人，流轉土地11.4萬畝，不僅提高了土地流轉的總量，而且增加了穩定性，提高了農業規模化經營水平。三是創新發展合作組織，穩定土地流轉。發展農村新型專業合作組織，構筑新的載體，加快農村勞動力轉移是穩定土地流轉的重要保證。許卜鄉蒲井村農民合作社利用外出農民流轉出來的土地建設設施齊全的蔬菜生產基地，發展無公害蔬菜3500畝，并吸納本村勞動力110名在生產基地常年出勞務，每個農民年獲得工資性收入1.5萬元。蒲井村五個鋼筋隊輸出勞動力310人，年創收496萬元。新型合作組織建設對穩定農村土地流轉，加快農村勞動力分工分業發揮了重要的作用。

三、規范管理，配套服務，為土地規模經營、發展現代農業創造條件

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二、采取有效措施，做好春運工作。經貿、公安、民政、鐵道、交通、勞動保障等部門要密切配合，共同做好春運工作。特別是針對可能出現的春節前民工大規模返鄉、春節后農村勞動力集中外出、主要輸入地區和中轉城市民工大量滯留等問題，制定周密可行的應急預案和措施。要統籌安排運力，確保鐵路、公路干線和港口、車站、碼頭、機場運輸安全和暢通。要嚴厲打擊車匪路霸和票販子，維護好重點地區、重點部位的社會秩序。采取預售民工團體票和組織民工專車、專列等措施，及時疏運集中返鄉、返崗的民工，要耐心細致地做好盲目外出民工的勸阻、勸返和收容遣送工作確保春運工作順利進行。

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一、啟動中小河流規劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮及農村廣大地區。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經常發生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數占全國水災傷亡總人數的2/3以上。編制重點地區中小河流治理規劃，并在規劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮和糧食基地的防洪安全，推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

20*年中央1號文件強調：加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規劃。水利部黨組把中小河流治理規劃編制列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮防洪安全

我市境內河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮735個，占全市城鎮總數的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮和地區基本處于不設防狀態。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁發生，給沿河分布的眾多城鎮和重點地區帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現形式，并逐年呈上升趨勢。2004年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同總書記趕赴xx災區，指揮防洪救災工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規劃編制的前期工作，已經具備全面啟動編制規劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規劃的編制工作，并以百強鎮和中心鎮和重點防洪集鎮為重點，積極推進了122處城鎮防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮防洪非工程措施建設，我局還積極推進了防汛指揮系統和水文站網的前期工作；今年中央1號文件印發以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規劃的前期調查工作，現已基本摸清了境內119條中小河流的基本情況，區縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規劃爭取了主動，水利部正式印發文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，按照社會主義新農村建設的要求，針對重點地區中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以防洪治理為主要內容，防洪工程和非工程措施相結合，著力提高中小河流防洪減災能力。

（二）基本原則

一是統籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系，統籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協調好防洪與水資源開發利用、生態環境保護的關系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。

二是因地制宜。根據當地經濟社會發展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當地的防洪實際出發，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位，采取經濟、適用、有效的措施，優先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學規劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規模，制定實施計劃，估算建設投資。

三、規劃的主要任務

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統調查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據地區經濟社會發展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究提出加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規劃的范圍和重點

（一）規劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據當地河流治理的實際情況，結合已有的相關規劃，合理確定規劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關專項建設規劃和流域綜合規劃，本規劃不列入。

（二）規劃的重點

按照印發的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮和農田保護區以及洪水風險較高的農村地區等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規劃，要與已經開展的流域綜合規劃的編制工作相銜接。已經編制了流域綜合規劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規劃依據。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制流域綜合規劃。本次編制的中小河流治理規劃，要為下一步編制流域綜合規劃打好基礎。與此同時，還要和已經編制的各類防洪規劃、區域發展規劃和重點專項規劃相銜接。

規劃編制完成以后，根據《水法》和《防洪法》的有關規定組織審批。按照分級管理權限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區縣政府審批（跨區縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設規劃

（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規劃基礎不同，許多地區中小河流治理規劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區中小河流治理規劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規劃和前期工作基礎的治理項目，按照《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點地區中小河流近期治理建設規劃。

由各區縣以百強鎮、中心鎮、重點防洪集鎮和地區為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內容，提出建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結構上，中央補助2/3，其余由市級和區縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規模，市局應將近期建設規劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協調配合，抓緊編制近期治理建設規劃

我市近期治理建設規劃編制工作由規計處牽頭，負責規劃的組織與協調。規劃院為技術總負責單位，負責規劃工作的技術指導、技術協調、流域規劃成果匯總平衡和全市規劃報告的編制等工作。市局相關處室配合，建立健全組織機構和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據長江委匯總的情況，結合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區縣編制初步設計（或實施方案），經市水利局備案復核后，由區縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區縣水利部門負責，項目的年度建設目標納入市局對區縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮防洪基礎設施建設、加強中小河流規劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎，為積極爭取中央支持創造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區內重點中小河流規劃編制工作。

（二）加強領導。要加強對規劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監督和檢查。

（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協調工作，確保規劃各項工作落到實處。

（四）做好指導。加強規劃的技術指導與培訓，提高規劃編制人員的業務素質、政策水平。

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一、啟動中小河流規劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮及農村廣大地區。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經常發生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數占全國水災傷亡總人數的2/3以上。編制重點地區中小河流治理規劃，并在規劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮和糧食基地的防洪安全，推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

20__年中央1號文件強調：加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規劃。水利部黨組把中小河流治理規劃編制列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮防洪安全

我市境內河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮735個，占全市城鎮總數的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮600余個）；長期以來， 國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮和地區基本處于不設防狀態。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁發生，給沿河分布的眾多城鎮和重點地區帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現形式，并逐年呈上升趨勢。20__年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。20__年“7.17”洪災，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同總書記趕赴XX災區，指揮防洪救災工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規劃編制的前期工作，已經具備全面啟動編制規劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規劃的編制工作，并以百強鎮和中心鎮和重點防洪集鎮為重點，積極推進了122處城鎮防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮防洪非工程措施建設，我局還積極推進了防汛指揮系統和水文站網的前期工作；今年中央1號文件印發以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規劃的前期調查工作，現已基本摸清了境內119條中小河流的基本情況，區縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規劃爭取了主動，水利部正式印發文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，按照社會主義新農村建設的要求，針對重點地區中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以防洪治理為主要內容，防洪工程和非工程措施相結合，著力提高中小河流防洪減災能力。

（二）基本原則

一是統籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系，統籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協調好防洪與水資源開發利用、生態環境保護的關系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。

二是因地制宜。根據當地經濟社會發展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當地的防洪實際出發，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位，采取經濟、適用、有效的措施，優先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學規劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規模，制定實施計劃，估算建設投資。

三、規劃的主要任務

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統調查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據地區經濟社會發展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究提出加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規劃的范圍和重點

（一）規劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據當地河流治理的實際情況，結合已有的相關規劃，合理確定規劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關專項建設規劃和流域綜合規劃，本規劃不列入。

（二）規劃的重點

按照印發的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮和農田保護區以及洪水風險較高的農村地區等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經確定、不侵占河道的前提下安排。

本次

中小河流規劃，要與已經開展的流域綜合規劃的編制工作相銜接。已經編制了流域綜合規劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規劃依據。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制流域綜合規劃。本次編制的中小河流治理規劃，要為下一步編制流域綜合規劃打好基礎。與此同時，還要和已經編制的各類防洪規劃、區域發展規劃和重點專項規劃相銜接。

規劃編制完成以后，根據《水法》和《防洪法》的有關規定組織審批。按照分級管理權限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區縣政府審批（跨區縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設規劃

（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規劃基礎不同，許多地區中小河流治理規劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區中小河流治理規劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規劃和前期工作基礎的治理項目，按照《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點地區中小河流近期治理建設規劃。

由各區縣以百強鎮、中心鎮、重點防洪集鎮和地區為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內容，提出建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結構上，中央補助2/3，其余由市級和區縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規模，市局應將近期建設規劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協調配合，抓緊編制近期治理建設規劃

我市近期治理建設規劃編制工作由規計處牽頭，負責規劃的組織與協調。規劃院為技術總負責單位，負責規劃工作的技術指導、技術協調、流域規劃成果匯總平衡和全市規劃報告的編制等工作。市局相關處室配合，建立健全組織機構和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據長江委匯總的情況，結合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區縣編制初步設計（或實施方案），經市水利局備案復核后，由區縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區縣水利部門負責，項目的年度建設目標納入市局對區縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮防洪基礎設施建設、加強中小河流規劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎，為積極爭取中央支持創造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區內重點中小河流規劃編制工作。

（二）加強領導。要加強對規劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監督和檢查。

（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協調工作，確保規劃各項工作落到實處。

（四）做好指導。加強規劃的技術指導與培訓，提高規劃編制人員的業務素質、政策水平。

篇（9）

一、啟動中小河流規劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除*、*、*等七大江河外，全國范圍內有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮及農村廣大地區。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經常發生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數占全國水災傷亡總人數的2/3以上。編制重點地區中小河流治理規劃，并在規劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮和糧食基地的防洪安全，推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

20*年中央1號文件：加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規劃。水利部黨組把中小河流治理規劃編制列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮防洪安全

我市境內河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮735個，占全市城鎮總數的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮和地區基本處于不設防狀態。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁發生，給沿河分布的眾多城鎮和重點地區帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現形式，并逐年呈上升趨勢。20*年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災，*縣、*縣、*區等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同*總書記趕赴*災區，指揮防洪救災工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規劃編制的前期工作，已經具備全面啟動編制規劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規劃的編制工作，并以百強鎮和中心鎮和重點防洪集鎮為重點，積極推進了122處城鎮防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮防洪非工程措施建設，我局還積極推進了防汛指揮系統和水文站網的前期工作；今年中央1號文件印發以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規劃的前期調查工作，現已基本摸清了境內119條中小河流的基本情況，區縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規劃爭取了主動，水利部正式印發文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，按照社會主義新農村建設的要求，針對重點地區中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以防洪治理為主要內容，防洪工程和非工程措施相結合，著力提高中小河流防洪減災能力。

（二）基本原則

一是統籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系，統籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協調好防洪與水資源開發利用、生態環境保護的關系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。

二是因地制宜。根據當地經濟社會發展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當地的防洪實際出發，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位，采取經濟、適用、有效的措施，優先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學規劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規模，制定實施計劃，估算建設投資。

三、規劃的主要任務

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統調查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據地區經濟社會發展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規劃的范圍和重點

（一）規劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據當地河流治理的實際情況，結合已有的相關規劃，合理確定規劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關專項建設規劃和流域綜合規劃，本規劃不列入。

（二）規劃的重點

按照印發的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮和農田保護區以及洪水風險較高的農村地區等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規劃，要與已經開展的流域綜合規劃的編制工作相銜接。已經編制了流域綜合規劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規劃依據。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制流域綜合規劃。本次編制的中小河流治理規劃，要為下一步編制流域綜合規劃打好基礎。與此同時，還要和已經編制的各類防洪規劃、區域發展規劃和重點專項規劃相銜接。

規劃編制完成以后，根據《水法》和《防洪法》的有關規定組織審批。按照分級管理權限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區縣政府審批（跨區縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設規劃

（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規劃基礎不同，許多地區中小河流治理規劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區中小河流治理規劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規劃和前期工作基礎的治理項目，按照《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向*委申報全市重點地區中小河流近期治理建設規劃。

由各區縣以百強鎮、中心鎮、重點防洪集鎮和地區為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內容，建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結構上，中央補助2/3，其余由市級和區縣自籌。由于*委將按照水利部要求控制*流域總投資規模，市局應將近期建設規劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取*委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協調配合，抓緊編制近期治理建設規劃

我市近期治理建設規劃編制工作由規計處牽頭，負責規劃的組織與協調。規劃院為技術總負責單位，負責規劃工作的技術指導、技術協調、流域規劃成果匯總平衡和全市規劃報告的編制等工作。市局相關處室配合，建立健全組織機構和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據*委匯總的情況，結合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區縣編制初步設計（或實施方案），經市水利局備案復核后，由區縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區縣水利部門負責，項目的年度建設目標納入市局對區縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮防洪基礎設施建設、加強中小河流規劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎，為積極爭取中央支持創造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區內重點中小河流規劃編制工作。

（二）加強領導。要加強對規劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監督和檢查。

（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協調工作，確保規劃各項工作落到實處。

（四）做好指導。加強規劃的技術指導與培訓，提高規劃編制人員的業務素質、政策水平。

篇（10）

近年來，隨著我國經濟的飛速發展，人們的生活水平也是不斷的提高，但我國的水資源環境的污染情況卻隨著經濟發展的同時，在不斷的惡化。以前河流中的水是可以洗衣、游泳、養魚，但現在部分的河流卻出現河水暗黃、草木枯黃等現象。這主要是由于企業在進行排污過程中，沒有做到很好地污水處理就直接將水排放到河流中，以及人們生活垃圾以及廢棄物直接丟棄在河流導致。據1999年《中國環境狀況公報》顯示，我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區的地下水受到不同程度的污染。因此河流防污以及污水治理迫在眉睫。

1.污染現狀

據統計，我國的河流、河段有1/4 以上因污染而不能滿足最基本的灌溉用水（我國Ⅴ類水質標準） 要求。單就河段來說，水質污染嚴重而不能用于灌溉，即劣于Ⅴ類的河段約占10.6%。水體己喪失使用價值，受到污染相當于Ⅳ、Ⅴ類的河段約占46.5%。從七大水系污染情況來看，我國南北有差異，即七大水系中，遼河、海河兩大水系屬于重度污染，淮河、松花江、黃河三大水系屬于中度污染，只有長江、珠江兩大水系的總體水質良好。而且水污染正從東部向西部發展，從支流向干流延伸， 從城市向農村蔓延， 從地表向地下滲透， 從區域向流域擴散。因此我們應該加大力度重視河流污染問題，為我們未來的用水以及子孫的用水提供可能。

2.污染原因

從根本上了解問題的所在，有助于我們更好的解決問題。因此我們應該清楚的知道河流污染的原因，為我們在一定程度上處理河流出入提供方便，以及為我們更好的尋找解決河流污水處理方法提供突破口。

我們所了解的河流污染原因主要有一下幾個方面：（1）企業污水處理不徹底，甚至有的企業未進行處理就直接排污，造成很嚴重的后果。長期以來，我國經濟增長方式粗放，企業單純追求經濟效益，忽視環境效益和生態效益。許多企業生產工藝落后，管理水平也較低，物資消耗嚴重，因此單位產品的污染物排放量也就過高，而為了逃避治污方面的資金，部分企業就不購買污水處理裝置，直接將污水排入附近河流中，或者有的企業污水處理裝置治污不怎么徹底，與企業發展不相適應，這些均會導致河流污染。（2）化肥、農藥的不合理使用。隨著科技的進步，化肥以及農藥的種類也越來越多，人們的使用量也越來越大，而化肥以及農藥的大量使用也必然會造成部分化肥以及農藥隨著灌溉以及降水流入農田附近的河流中，在河流自我凈化能力之外，將會造成河流的污染。（3）大家隨意傾倒垃圾、排放污水。長久以來大家都沒有環保意識，不懂得自律，因此會隨意向附近河流傾倒垃圾以及排放污水等。（4）自然因素的影響在一定程度上加重了河流污染的惡化，也增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區的災害頻發。我國北方地區氣候也明顯變暖，氣溫上升，地表徑流減少，蒸發量增大，發生旱災的機會增多。而且蒸發量增大，將導致河流中污染濃度加大，超過水的自我凈化能力時，將會導致水污染。（5）大家環保意識淡薄以及部門執法力度不夠，也是造成污染擴大化的一個原因?，F如今雖然我國擁有比較健全的監管制度，但由于執法力度不夠，造成部分企業仍是知法犯法，不注重污水治理的問題。有的城市為了發展當地經濟，就認為先讓企業發展發展起來，再進行治污也是可以的，但你可曾想過但你想要治污的時候，說不定以及晚矣；有的甚至為了發展當地經濟就沒有想過治污問題。你可曾想過河流污染的弊端？這將會造成我們的可用水資源更加缺少；會造成自然生態景觀的破壞即河流受到污染后，其自然生態系統遭到破壞，魚蝦等水生動物逐漸減少，甚至會發生珍稀水生動物的滅絕現；也會對我們的身體健康造成威脅以及經濟損失。這些你可曾想過？

3.污染治理

河流污水治理是我國目前所面臨的一大難題。我的建議是我們應做好以下幾個方面。（1）應控制污染源，尤其應控制河流中上游企業等的污水排放。控制河流污染源，可以很好的控制河流的污染。因為河流水從上游流向下游，如果上游水污染，可能會導致整個河流的污染，所以我們應加強控制上游河流的污水排放量，可以很好地進行河流污染治理。（2）加強法制建設，完善獎懲制度。如今我國要想有效的治理企業排污問題，必須加強法制建設。在一定程度上為企業施加壓力，才可以有效的防治。（3）利用化學、物理、生物知識對河流污染進行處理。運用物理方法治污，可以清理其淤泥，從根本上治理；運用化學方法治污，可暫時處理河流污染，但不是長久之計，而且也會造成一定的污染；運用生物方法治污，則是運用微生物等治理，直接、有效、是現如今研究的熱點。（4）加強人們的環保意識。為農村人民講解環保知識，加強他們的環保意識，加強農村的環保建設，減少垃圾及污水的隨意傾倒。（5）沿河道種植樹木，進行河岸治理。目前，我國的大部分河流的自我凈化能力以及自我調節能力都已嚴重下降，而通過對河岸的治理來加強河流的自我凈化能力以及自我調節能力，加快河流對污水的凈化速度，所以可以進一步達到對河流污染進行治理的目的。