林業系統衛生創建匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇林業系統衛生創建范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

收稿日期：20130509

作者簡介：楊 健（1979—），男，云南陸良人，助理工程師，主要從事林政資源管理工作。

通訊作者：高昆瑞（1977—），男，云南陸良人，工程師，主要從事林業技術推廣及國家級公益林管理工作。中圖分類號：S7 文獻標識碼：A

文章編號：16749944（2013）07002602

1 引言

陸良縣中樞鎮由于過去處于以生態為代價換取經濟發展的不合理生產方式，使森林資源破壞嚴重，林地大量流失，造成森林資源嚴重匱乏。改革開放以來，隨著社會經濟不斷發展，林業建設得到了高度重視，林業發展有了長足進步，但隨著近年來陸良縣城市化進程的加快，城區急劇擴張，用地矛盾日益突出，林業發展前景不容樂觀，為保護好現有森林資源和今后林業的可持續發展，中樞鎮森林資源林政管理任務任重而道遠。

2 中樞鎮概況

中樞鎮隸屬云南省曲靖市陸良縣，為縣政府駐地，是全縣政治、經濟、文化和交通樞紐中心。東與三岔河鎮、華僑農場接壤；南與馬街鎮、大莫古鎮相連；西與小百戶鎮為鄰；北接芳華鎮、板橋鎮，距省會昆明123km，離曲靖市64km。全鎮下設19個社區居委會（其中有林社區居委會13個）總面積82.05km2，全鎮總戶數27009戶，總人口109450人（其中農業人口52341人），總耕地面積1585.18hm2，屬人多地少鄉鎮，農民人均純收入5937元。

氣候屬北亞熱帶高原季風型氣候，四季氣候溫和，西南風盛行。年平均氣溫14.7℃，年降雨量976mm，無霜期249d，具有冬無嚴寒、夏無酷暑、春暖干旱、秋涼濕潤的特點，適宜多種生物的生長和繁衍。

主要森林類型為半濕潤常綠闊葉林，樹種比較單一，天然林比例偏低。全鎮有林業用地1395.2hm2，其中：有林地1087.2hm2，灌木林地290.9hm2，未成林造林地5.7hm2，苗圃地2.5hm2，宜林地8.9hm2。全鎮森林覆蓋率僅15.79%。

3 森林資源林政管理現狀及存在問題

3.1 供需矛盾突出

中樞鎮可用于林業發展的土地十分有限，除去城市規劃范圍用地、一般農田和基本農田保護區外，可用以發展林業的土地不足1500.0hm2。隨著經濟社會的快速發展，城市建設以及其他工業用地對林地的需求迅速增加，且呈現多樣化趨勢，森林資源供需矛盾一直得不到緩解，嚴重制約了林業發展。

3.2 社會對森林的需求與資源保護的矛盾日益突出

中樞鎮特殊的地理位置成了木材加工、交易、流通的集散地，由于長期得不到很好的管理，導致中樞鎮的森林資源受到嚴重威脅。特別自2002年實施退耕還林工程以來中樞鎮種植的主要是以桉樹為主的速生用材林，隨著近幾年火電的快速發展，煤電供需矛盾日益突出，作為支撐煤礦最好的材料之一的桉樹（俗稱坑木）成了一些不法商販賺取利益的犧牲品。在中樞鎮的大潑、茶花、中紀、閻芳橋、四河等社區境內有近20多個木材和坑木交易市場，每天交易量在300m3左右。加上缺失有效的管理機制導致木材交易市場秩序混亂，木材的來源和流通不完善、不健全，違法交易和無證運輸常有發生。在利益的驅使下，一些群眾法律意識淡薄，偷砍盜伐現象時有發生，嚴重破壞了森林資源。

3.3 保護與占用林地的矛盾日益突出

隨著陸良縣城市化進程的不斷加快，大量的工廠、企業、交通設施、住宅等建設使用林地量大大增加，直接導致中樞鎮林業發展空間急劇減少。按照城市總體規劃到2020年陸良城區面積將達到20km2，人口達20萬人，在很大程度上限制了林業的發展。近兩年陸良縣從中樞鎮西橋至青山征地5000畝用于工業園區建設，部分林地必將成為建設用地的首選資源，發展經濟與保護林地資源的矛盾將更加突出。

3.4 管理人員素質亟待提高

中樞鎮森林資源林政管理人員較少，且人員變動較大，知識更新速度較慢，難以適應新形勢下森林資源林政管理的要求，急需充實具備專業技術的管理人員和加強科學管理業務培訓。

3.5 森林防火工作存在嚴重問題

部分群眾對依法用火的重要性認識不足，所發生的火警、火情大部分是因農事燒火積肥，上墳燒香、燒紙等野外違章用火所致。同時森林防火資金投入不足，導致防火基礎設施脆弱，撲火裝備落后，一旦發生森林火警、火情，極易造成大的森林火災，帶來較大經濟損失。

4 對策與建議

4.1 嚴格執行森林資源采伐限額管理

按照“嚴管林”的要求，不斷強化和完善森林采伐相關規定，簡化商品林采伐程序，根據《云南省人民政府關于下達“十二五”期間年森林采伐限額的通知》（云政發〔2011〕169號）規定，為切實保護管理好生態環境和珍貴的林業資源，中樞鎮嚴格控制主伐指標，鼓勵以撫育管護為主的撫育間伐，“十二·五”期間全鎮主伐指標控制在每年600m3以內，撫育間伐指標控制在每年1200m3以內，主要用于國家級公益林和退耕還林地的撫育采伐更新，有效保護中樞鎮森林資源。

4.2 強化林地資源保護，規范征占用林地審核管理

在全鎮范圍內實行林地總量控制和占補平衡，力爭征占用一片，在本鎮范圍內補造一片，保存一片，確保新林地建設面積與被征占用林地面積基本平衡或有所增加，切實保護好僅存的有林地。齊抓共管，廣泛進行宣傳，反復清理整頓，及時督查督辦，重點整治毀林開荒、亂占林地；重點打擊偷砍盜伐等違法活動，使林地管理工作逐步走上法制化、規范化、制度化的軌道。在保障生態安全的前提下，合理利用林地，通過高效利用林地資源，確保全鎮經濟社會建設和林業可持續發展實現共贏。

4.3 主動適應新形勢要求，改善林政管理方式

充分發揮職能部門的作用，一是認真學習掌握林業政策、法律、法規，全面領會其精神實質，做到應用準確無誤；二是積極宣傳林業政策與法規，提高人民群眾的知法、懂法和守法的自覺性；三是依法對全鎮森林采伐限額憑證采伐、木材流通、運輸進行監督管理及時制止和查處違法行為；四是依法行使林業行政處罰權及時查處偷砍盜伐，亂占林地，私采亂開、亂捕、亂獵、私采亂挖、林區違章用火等違法行為；五是從速從快查處林政案件，配合上級主管部門打擊涉林領域的違法犯罪活動，確保全鎮森林資源安全；六是重點做好轄區熬制桉油戶的管理，確保林農不在森林防火高火險期熬制桉油。

4.4 加強鄉鎮林政執法中隊建設，強化資源林政管理機構和隊伍建設

及時投入鄉鎮執法中隊建設資金，對有站房的及時進行維修，對無站房及時解決新建站房。同時，舉辦各類基層林業執法崗位教育培訓，使林業執法人員整體素質得到提高。林業主管部門要從全局出發，把加強森林資源管理工作放在更加突出位置，在林業和生態建設中賦予資源林政管理核心地位，在林業產業發展中賦予資源林政管理基礎地位，在林業行政執法中賦予資源林政管理主體地位。

4.5 加大農村能源建設力度，降低森林資源消耗量

通過實施農業綜合開發、國債、扶貧開發、法行貸款等各種能源建設項目爭取大量的項目資金，不斷提高農村能源建設的扶持標準，切實減輕林農的負擔。同時，積極調整農村能源結構，將太陽能做為一種常規能源引入尋常林農家中，降低林農對森林資源的消耗量，促進森林資源持續發展。

4.6 加強森林防火工作

堅持“預防為主，積極消滅”的方針，以加大宣傳教育為目的，不斷提高全民的防火意識，強化野外火源管理。在國家級公益林區設置森林防火宣傳牌。加強撲火隊伍管理和培訓，組建一支30人左右半專業撲火隊伍，配備撲火設備，真正做到召之即來、來之能戰、戰之能勝，從而有效預防森林火災的發生。

4.7 以平安林區創建為契機，實現森林資源可持續經營目標

以“林改”為動力，以分類經營為途徑，借助平安林區創建的平臺，逐步完善“七項工作機制”，即：工作考核獎懲機制，林業有害生物檢測預報防治工作機制，森林火災預防、撲救工作機制、涉林矛盾、糾紛排查調處工作機制，林業系統全員信息員、宣傳員工作機制，打擊破壞森林資源違法犯罪工作機制，“平安林區”創建工作機制；強化“四項管理”，即：涉林違法犯罪高危人群管理，重點林業行業安全管理，森林資源安全管理，森林資源管護隊伍教育管理；建立“六大防控網絡”，即：林業有害生物監測預報防控網絡，森林火災監測預警防控網絡，涉林情報信息收集研判防控網絡，林區邊界打防協作防控網絡，專群結合林區巡邏防控網絡，點、線、面快速防控網絡；構建“十大防范體系”，即：周邊鄉鎮協作防范體系，林業、交通、工商、衛生等協作防范體系，林區重點要害部位防范體系，林業系統內部安全防范體系，涉林重點行業安全防范體系，林業有害生物監測預報防范體系，森林火災預防、撲救防范體系，涉林矛盾糾紛排查調處防范體系，鄉、村、組三級防范體系和森林資源安全防范體系等。

參考文獻：

[1] 陸良縣林業局.云南省陸良縣“十二·五”林業發展規劃[R].陸良：陸良縣林業局，2010.

篇（2）

呼倫貝爾市兩個文明建設經驗交流會將于年月在我市召開。為迎接好、承辦好這次會議，根據迎會指揮部的有關要求，特制定本工作方案。

一、指導思想

呼倫貝爾市兩個文明建設經驗交流會是我局和全市加快建設步伐，提升工作水平的良好機遇，為此，局黨委經研究決定，今年迎會的指導思想是“以會促創，突出特色，展示形象，上新水平”，各項工作部署要圍繞這一指導思想，以迎會促發展，以發展迎好會，全面推進我局各項工作再上新臺階。

二、成立組織

為充分做好迎會參會工作，經局黨委研究決定成立“扎蘭屯市林業局迎會籌備工作領導小組”。局長高玉柱為組長，黨委書記、副局長馬鳳先等為副組長，副局長楊春連、關景春、肇殿澤等為成員。下設辦公室，辦公地點設在局行政辦，由郭同志兼任辦公室主任，抽調縣局屬單位思想覺悟高、業務能力強的五位同志為辦公室成員，加強對迎會參會工作的領導、督促和協調。

三、重點工作(，全國公務員公同的天地)

（一）全力推進林業產業化進程，大力加強生態建設和林下資源開發，做大做強系統農牧業，努力構建和諧社會。

一要跑好四個項目即秀水森林公園項目、林區防火公路項目、深山區移動通訊項目、榛實象甲綜合治理及促進結實基地建設項目。

二是要發展好三個產業：即以蒙森公司為龍頭的林下產品開發利用，重點發展個系列種野生山貨產品，產品產量由今年的噸增加到噸；重點培育成吉思汗炭棒廠，炭棒產量由今年噸達到噸；加強食用菌基地建設，培育個體戶發展食用菌。

三是抓好兩件事：一是森林防火，加強防火基礎設施建設，提高防撲火的現代化能力；二是加強資源管理，建立林下資源生態準入管理運行機制，以法治林、特別是生態公益林的管護。

四是建好一個工程：即生態建設工程。主要抓好公益林建設、退耕還林、以封育為主的次生林歸戶管護工程，重點抓好“三個萬”工程，一是萬畝樟子松人工造林工程，重點扶持荒山造林戶。二是哈多河胡枝子種子基地工程的開發利用增值。三是萬畝榛子產業創新工程。

五是繼續做大做強系統農牧業，做大做強做精系統畜牧業，在牛、羊、鹿、馬達到萬頭只的生產規模的基礎上，發展生態畜牧業，逐步向人工種草、半舍飼、舍飼發展，搞好肉牛育肥基地建設，提高畜產品的質量。與御香苑肉食品公司聯營，實現產、加、銷一體化，提高畜牧業生產的經濟效益。農業充分利用我局現有的萬畝耕地，進一步調整種植結構，在現有的油菜、小麥、大豆三個主要品種的基礎上，引種經濟效益高的高淀粉土豆等經濟作物，以紫花苜蓿等經濟牧草和玉米等青貯飼料，做為林區畜牧業的原料基地，確保非林產業的互相促進。

通過項目拉動林業經濟健康快速發展，通過林下資源的合理開發利用和加工增值，確保林業職工的就業和生活水平的不斷提高，確保林業系統的穩定、繁榮和發展，實現生態建設產業化、產業建設生態化，達到生態和經濟雙贏的目標，努力構建生態平衡、經濟繁榮、人心穩定的和諧林區社會。

（二）拓寬精神文明創建渠道，運用多種載體，提高林業綜合文明水平。

今年迎會精神文明創建的主題為“講文明、樹新風、展形象”，各林場林業站、各部門單位要從豐富精神文明創建載體、開展系列文體活動入手，注重提高全民的道德意識和文明水平，營造良好林區社會氛圍。

廣泛開展豐富多彩、健康有益的文化活動，推動旅游文化、綠色文化、林區文化的發展，不斷豐富基層文化的形式和內容，促進林業文明程度的提高。

×在轉變機關工作作風上，繼續開展“講文明、樹新風、樹形象、做表率”活動，查工作漏洞，挖思想根源，糾不正之風。強化干部職工全心全意為人民服務的思想意識，使職工增強工作責任心和集體榮譽感，在對外服務上做到熱情、主動、周到，樹立良好的機關形象。

×加大投資用于維修林區公路、橋涵、場區街道加大美化、亮化、綠化、凈化的力度加強場區樹、路、溝、墻建設，創造整潔優美的林區環境。另外，將在林業局機關樓前臨街空地上栽花種草，植樹綠化，美化環境，為河西增添一道亮麗風景。

積極組織參加全區星級文明城系列活動，開展文明單位、文明行業、愛國主義教育基地等系列文明創建活動。不斷提高文明程度、公民道德素質和群眾生活質量，創優美環境、優良秩序、優質服務、優化管理、優秀文化，整治群眾關心的臟、亂、差和急、難、愁等問題。

要在全局范圍內廣泛開展“知扎蘭、愛扎蘭、建扎蘭”等主題活動，以我市近幾年經濟社會發展變化、民族文化底蘊、社會公德教育和人們普遍關注的問題為主，通過學習、宣傳、討論使全局黨廣大黨員進一步了解市情明確我市“改革、發展、穩定”進程中面臨的優勢和差距進一步增強實現富民強市目標的信心提高人們“熱愛家鄉，建設家鄉”的意識和全民道德意識，激發參與迎會的積極性。

（三）加大輿論宣傳力度，形成人人參與迎會的良好社會氛圍。

以迎會為主題，加大宣傳教育力度，組織策劃大規模、全方位的宣傳發動工作，把迎接會議召開和促進兩個文明建設再上新水平這個主題思想宣傳到千家萬戶。

充分利用廣播、電視、報紙、板報、標語等多種形式，宣傳我局在兩個文明建設活動中涌現出的先進單位、先進人物和先進事跡。結合各節假日、慶典活動、集中整治活動，廣泛開展以“建設家鄉，凈化家園”為主題的宣傳，組織系列文體活動，把迎會創建工作推向新。大力宣傳公民道德規范，普遍提高居民道德意識、規范職工行為、激發職工參與創建的熱情，從而在全林業形成人人都是參與者、人人都要樹形象、人人都要做貢獻的良好局面。

各林場要根據本地的實際，大力開展宣傳活動。要通過制作懸掛條幅、散發宣傳單、出板報、張貼迎會宣傳標語口號等形式，營造濃厚、喜慶的迎會氛圍，形成全林業共同關注迎會的氛圍，達到以迎會促進各方面工作的目的。

（四）選好幾個“看點”

、蒙森公司

三、迎會各階段工作安排

迎會各項籌備工作分四個階段實施：

第一階段宣傳動員階段（年月）。研究制定迎會工作方案；成立迎會組織機構；召開全局迎會動員大會；進行廣泛宣傳，營造濃厚迎會氛圍。

篇（3）

為實現對林產品加工循環經濟產業群的仔細分析，我們首先實現對林業資源的有效結合，所選取的林區面積為266310公頃，森林覆蓋率總面積高達百分之94.28，其中人工林面積為134畝。衛生筷子、實木門以及膠合板等是林產工業的主要產品，現階段還在進行不斷的進步與發展。原始紅松林等已經成為新型的生態旅游支柱產業。林業經濟作為重要的經濟增長點長期存在于該區域中，不僅對地區經濟發展以及社會可持續發展有極大的促進作用，同時對各項工作的穩步健康發展有積極意義。

2.結構調整步伐加快

科學組織以及合理造林效益是目前木材生產未來的發展方向與趨勢，最終實現用有限產量創造較高效益的目標。為在真正意義上實現林產工業的創新能力的有增加，必須實現對林場工業的精深加工，這也對產品效益的增加有促進作用。當地共有兩個龍頭企業，以及十個產業化基地，年產值每年都在呈現出上升的趨勢。中國雪鄉，海浪河漂流以及原始林觀光三大項目主要是通過森林生態旅游進行確立。在這種趨勢與背景之下木材生產以及林場工業都已經實現逐漸上升，同時多種經營產值比也在進行逐漸改變。

3.創新合作模式，建立大體量、高檔次木業園區的優勢

“園中園”是在城市工業區規劃出的一部分土地，總面積為一萬畝，企業可實現對該部分土地的全部開發。同時制定新型的建園模式，主要是政府主導、企業運營以及抱團進入。傳統的園區合作模式已經不能實現對時展與需求的有效滿足，現階段已經逐漸向資金、人才、管理以及信息全方位合作方向的轉變。東部產業轉移是現在社會經濟發展的主要趨勢，這對林業發展來說既是機遇又是挑戰。

二、發展林業產業的劣勢分析

1.企業規模偏小，缺乏龍頭帶動

經過長期的實踐與發展林業產品加工企業已經取得顯著成就，但在實際運行中還是存在諸多問題，規模偏小以及大型龍頭企業就少是林產品加工企業的明顯缺陷，同時缺乏核心競爭力以及知名品牌也在上述范圍涵蓋之內。大資源、小企業是對上述缺陷的總結與概括。

2.相應配套產業不完善

從林業深加工角度來說，其配套產業存在明顯的缺陷，林木機械生產廠家幾乎處于空白狀態。同時大型林產品交易市場以及金融信息服務的產業沒有實現有效的發展，家具制造以及木材工藝品產業仍然處于初級階段的發展。

3.物流制約產業發展

左江黃金水道還沒有實現全段通航，大宗木材、林產品運輸還沒形成優勢，大型物流配送中心還沒建立。但以上分析的劣勢都是可改變的，會隨著打造林產加工循環經濟而實現劣勢向好，并逐步轉變為優勢。

三、發展林產加工循環經濟的對策

1.高起點謀劃發展

林產加工循環經濟產業集群。按照“高起點謀劃、高水平建設、高效益發展”的要求，在產業目標上，打造具有國內領先水平的大規模林產加工循環經濟產業集群，力爭5年內林產業產值達1000億元；中高端、大中型企業達150家以上，其中國家級品牌企業10家以上。在產業重點上，全面提升以木材加工為主的第二產業，構筑主導產業，引進和培育高檔家居業和木制品終端產品企業，提高深度加工水平。在產業進程上，分步推進“一年打基礎，三年上臺階，五年成基地”戰略，即一年內園區引進上規模、上檔次的木材加工龍頭企業30家，園內企業進駐率達30%以上；三年內園內企業進駐率達70%以上，形成產業鏈式發展，創建全國林產業示范基地；五年內園區

3成以上企業實現產品終端化、經營國際化、銷售電商化，園區成為面向東盟的林業產業孵化創新基地。

2.科學編制林業產業發展規劃

按照林產業循環發展的要求、規律和區位條件、交通優勢、資源特點去規劃“十三五”林業產業發展戰略，把木業產業真正打造成為主導產業。在林業循環經濟產業園規劃中融入綠色、科技、集成等現念，全面做好全市林業產業布局與規劃，形成分工明確、相互依存的林業深加工產業集群。3.加大林業產業園基礎設施建設力度，打造一個綜合園區、多個配套專業園區的格局加大林業循環經濟產業園基礎設施建設投入，完善園區內交通、供電、供水、供氣、供熱、信息網絡平臺等基礎設施。在林業循環經濟產業園外建設1萬畝的原材料加工基地產業園，擴大配套產業園承載力，形成林業產業園區互為支撐的產業集群。

4.充分利用東部產業轉移契機，以園區為載體，加大招商引資力度

采取“以商招商、抱團進入”招商新模式，利用北方林業產業大省產業轉移的契機，開展定點招商、以商招商、政府和企業聯合推介等招商模式，爭取吸引一批大型的林業產業加工企業項目到投資，擴大產品出口，迅速提升林業產業的整體水平。

5.科學發展用材林

大力發展原料林基地，走以速豐桉為主、多種用材林和珍貴樹種并行發展的道路，保證轄區內原材料供應達50%以上，促進可持續發展。鼓勵林業龍頭企業建立自有原料林基地，提高企業原材料保障水平。

6.打造國家級林產業孵化基地，以“紅木之都”為依托逐步壯大同質木業，培育行業龍頭企業，提高林業產業核心競爭力

創新行業發展模式，打造電商平臺，引領交易優勢；積極開展技術創新工作，打造名副其實的集原材料生產、銷售、研發和林業深加工產品為一體的林業加工產業大市，爭創全國首個“中國林產加工循環經濟產業孵化基地”。實施業已形成的紅木加工中心帶動戰略，擴大上游木業加工行業的發展，走“高品位、深加工”之路，保持全國最大的東南亞紅木進口基地和最大的紅木銷售市場地位。

篇（4）

一、完善組織領導，加強制度建設。

（一）建立創建組織領導機構。我公司成立了由總經理××為組長，團支部書記為副組長，各部門經理為組員的領導小組，以加強對創建工作的監督指導，確保活動的順利開展。每月召開一次班子會議，研究分析近階段員工思想工作情況，查找和解決創建中出現的問題，并對下一步工作進行布署。

（二）健全規章制度，提供根本保障。公司一直堅持以人為本的管理方式，重視制度建設，修改完善了公司《人事制度》、《學習制度》、《考勤制度》、《獎懲制度》、《民主管理與密切聯系群眾制度》，嚴格制度管理，作到有章可循、有據可依。用制度規范、約束員工的行為，同時建立了相應的組織檢查監督體系，實行主管領導親自抓，分管人員具體抓，促進了各項工作的順利開展。

（三）制定了“青年文明號”的創建方案，建立完善了組織領導體系、考核評估體系、監督激勵體系，做到每個環節都有人抓、有人管，每個活動都有目標、方案和具體措施，每個階段都有總結、有檢查。制定了量化崗位責任考核制度，每月進行對員工的工作情況進行考評，實行了動態管理，做到獎罰分明，極大的激發了員工的創建積極性。

二、創造和諧氛圍，優化創建環境。

（一）加強創建宣傳。公司在辦公樓、售票處等窗口部位樹立了“人人是旅游形象，處處是旅游風景”的創建標識牌；同時將“青年文明號”的創建機構、崗位責任制、創建目標等張貼到公司公示欄上；在售票處設置公布牌，向游客公開門票收費標準、服務承諾及投訴電話，售檢票員統一著制式服裝并配戴員工基本資料胸卡，自覺接受游客監督。

（二）優化創建環境。本著“綠化、美化、亮化、硬化”的目標，公司集中對辦公工作環境進行了整治，由各部門主管經理負責，辦公樓進行了了重新裝修粉刷，并堅持每日清掃；在公司院內修建了花壇和“朝暉”標志物；在售票處修建了仿古牌樓和環保停車場，為創建“青年文明號”提供了一個和諧優美、整潔舒適工作環境。

三、落實創建措施，提升創建水平。

（一）公司本著“踏實進取，創造一流業績”的工作思路，一直堅持與時俱進、開拓創新，不斷探索新的模式，拓寬經營的渠道連續七年超額完成年度經濟任務指標，使我公司成為同行業中的先進典范。1999年被河北省林業廳評為河北省林業系統“綠林杯”競賽先進單位和河北省林業先進單位；2001年、2002年榮獲承德市旅游促銷明星單位；1999年至2005年連續7次被評為塞罕壩機械林場總場實績突出單位；2006年被承德市評為“十五”期間旅游工作先進集體。總經理李大林連續七次榮立省林業局三等功，2002年被榮獲承德市“優秀青年企業家”榮譽稱號，2005年被授予河北省旅游勞動模范榮譽稱號。

（二）加強學習，提高員工綜合素質。始終把建設“學習型”青年文明號、培育“學習型”青年職工作為創建活動的重要內容。一是堅持理論引導，增強政治素質。我們以提素質、促發展為目標，嚴格堅持政治學習制度，將選編好的政治學習內容發到每個青年職工手中，每周組織青年職工進行一次政治學習;每月結合工作實際組織召開一次青年員工座談會。每季度進行一次青年職工思想分析，每半年進行一次時事政治、政治理論知識競賽，每年開展一次讀書學習的演講比賽。使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，勤奮工作，服務社會；二是動員員工參加成人自學考試，先后有6名員工考取了大學本科學歷，14名員工考取了大專學歷，有10余名員工正在自學考試學習中，豐富了員工的知識構架，提高了公司員工的文化水平；三是開展專業培訓，夯實業務基礎。2004年公司組織全體員工到沿海旅游發達地區進行了實地考察，一方面，開闊眼界，學習借鑒先進的管理經驗，另一方面，通過對旅游發達地區的參觀學習，激發廣大員工對公司發展的緊迫感和責任感。邀請承德旅游職業學院對全體員工進行了旅游營銷管理、旅游服務意識、禮貌禮儀、旅游資源開發與保護、旅游職業道德，企業文化等內容的培訓，豐富業務知識，以提高旅游工作的管理和服務水平。

（三）開展文明服務，弘揚文明新風。公司努力通過開展文明創建活動來營造氛圍，塑造形象，打造品牌。一是開展“文明服務、文明形象、文明用語”三步曲活動，堅持上崗人員統一著裝，佩戴園徽，樹立文明新風尚；二是成立了“便民服務隊”，在售票處義務為游客提供咨詢、休息、醫療等服務，方便游客，使之有賓至如歸的感覺；三是深入開展誠信建設，不折不扣的履行服務承諾，自開展創建“青年文明號”以來，未發生一起游客投訴事件，增強了我公司的信譽度和美譽度。

（四）改善用人機制，培養青年骨干。一是建立“能者上、平者讓、庸者下”用人機制，在今年5月份，遵循“公開、公平、公正”的原則，通過民主推薦、民主評議、業務考試、組織考核等幾個環節，擇優選用一批業務能力強，愛崗敬業的人員到重要崗位，大膽啟用了賈國強、宋艷輝等年富力強、業務能力突出的青年員工擔負重要崗位的領導職務；二是制定嚴格的獎懲措施，對職業道德好、勇于創新、業績突出的員工給予物質和精神上的獎勵，使其他員工受到了很大的鼓舞，充分調動了大家的積極性，激發了員工在本職崗位上建功立業熱情。

（五）注重安全工作，確保安全無事故。公司針對森林旅游的特殊性，一方面加強了森林公園的旅游安全管理工作，確保旅游者人身、財物安全，制定了《森林公園管理辦法》《旅游安全管理實施細則》，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針。一是成立專門的旅游安全工作組；二是協同公安、衛生等有關部門，開展對旅游安全環境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐勒索、圍堵等不法行為的發生；三是加強對員工的安全常識教育，消除麻痹大意思想。另一方面公司對員工和單位外來的社會勞力及游客進行深入細致的宣傳教育，做到“出門不帶火、室外不吸煙、野外不用火”。與員工個人簽訂防火安全責任書，確保防火工作萬無一失。

四、加強團組織建設，發揮先鋒模范作用。

篇（5）

（一）健全組織領導，加強檢查督促。公司成立了由總經理為組長，團支部書記為副組長，各部門經理為組員的領導小組，加強對創建工作的監督指導，確保活動的順利開展。每月定時召開一次班子會議，研究分析近階段員工思想工作情況，查找和解決創建中出現的問題，并對下一步工作進行布署。

（二）完善規章制度，提供根本保障。公司一直堅持以人為本的管理方式，重視制度建設，修改完善了《人事制度》、《學習制度》、《考勤制度》、《獎懲制度》、《民主管理與密切聯系群眾制度》，嚴格制度管理，作到有章可循、有據可依。用制度規范、約束員工的行為，同時建立了相應的檢查監督體系，實行主管領導親自抓，分管人員具體抓，促進了各項工作的順利開展。

（三）制定了“青年文明號”的創建方案，建立完善了組織領導體系、考核評估體系、監督激勵體系，做到每個環節都有人抓、有人管，每個活動都有目標、方案和具體措施，每個階段都有總結、有檢查。制定了量化崗位責任考核制度，每月進行對員工的工作情況進行考評，實行了動態管理，做到獎罰分明，激發了員工的創建積極性。

二、創造和諧氛圍，優化創建環境。

（一）加強創建宣傳。公司在辦公樓、售票處等窗口部位樹立了“人人是旅游形象，處處是旅游風景”的創建宣傳牌；同時將“青年文明號”的創建機構、崗位責任制、創建目標等張貼到公司公示欄上，加強創建宣傳；在售票處設置公布牌，向游客公開門票收費標準、服務承諾及投訴電話，售檢票員統一著制式服裝并配戴員工基本資料胸卡，自覺接受游客監督。

（二）優化創建環境。本著“綠化、美化、亮化、硬化”的原則，公司集中對辦公工作環境進行了整治，由各部門主管經理負責，以公司辦公樓進行了了重新裝修粉刷，并堅持每日清掃并與各部門主管簽訂目標管理責任書；在公司院內修建了花壇和“朝暉”標志物；在售票處修建了仿古牌樓和環保停車場，為創建“青年文明號”提供了一個和諧優美、整潔舒適工作環境。

三、落實創建措施，提升創建水平。

（一）加強學習，提高員工綜合素質。始終把建設“學習型”青年文明號、培育“學習型”青年職工作為創建活動的重要內容。一是堅持理論引導，增強政治素質。我們以提素質、促發展為目標，嚴格堅持政治學習制度，將選編好的政治學習內容發到每個青年職工手中，每周組織青年職工進行一次政治學習;每月結合工作實際組織召開一次青年員工座談會。每季度進行一次青年職工思想分析，每半年進行一次時事政治、政治理論知識競賽，每年開展一次讀書學習的演講比賽。使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，勤奮工作，奉獻社會；二是動員員工參加成人自學考試，先后有6名員工考取了大學本科學歷，14名員工考取了大專學歷，有10余名員工正在自學考試在讀中，豐富了員工的知識構架，提高了公司員工的整體文化素質；三是開展專業培訓，夯實業務基礎。20*年公司組織全體員工到沿海旅游發達地區進行了實地考察，一方面，開闊眼界，學習借鑒先進的管理經驗，另一方面，通過對旅游發達地區的參觀學習，激發廣大員工對公司發展的緊迫感和責任感。另外還邀請了承德旅游職業學院對全體員工進行了旅游營銷管理、旅游服務意識、禮貌禮儀、旅游資源開發與保護、旅游職業道德，企業文化等內容的培訓，以豐富業務知識，提高旅游工作的管理和服務水平。

（二）開展文明服務，弘揚文明新風。公司努力通過開展文明創建活動來營造氛圍，塑造形象，打造品牌。一是開展“文明服務、文明形象、文明用語”三步曲活動，堅持上崗人員統一著裝，佩戴園徽，樹立文明新風尚；二是成立了“便民服務隊”，在售票處義務為游客提供咨詢、休息、醫療等服務，方便游客，使之有賓至如歸的感覺；三是深入開展誠信建設，不折不扣的履行服務承諾，自開展創建“青年文明號”以來，未發生一起游客投訴事件，增強了我公司的信譽度和美譽度。

（三）改善用人機制，培養青年骨干。一是建立“能者上、平者讓、庸者下”用人機制，在今年5月份，遵循“公開、公平、公正”的原則，通過民主推薦、民主評議、業務考試、組織考核等幾個環節，擇優選用一批業務能力強，愛崗敬業的人員到重要崗位，大膽啟用了賈國強、宋艷輝等年富力強、業務能力突出的青年員工擔負重要崗位的領導職務；二是制定嚴格的獎懲措施，對職業道德好、勇于創新、業績突出的員工給予物質和精神上的獎勵，使其他員工受到了很大的鼓舞，充分調動了大家的積極性，激發了員工在本職崗位上建功立業的熱情。

（四）注重安全工作，確保安全無事故。公司針對森林旅游的特殊性，一方面，加強了森林公園的旅游安全管理工作，確保旅游者人身、財物安全，制定了《森林公園管理辦法》《旅游安全管理實施細則》，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針。一是成立專門的旅游安全工作組；二是協同公安、衛生等有關部門，開展對旅游安全環境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐勒索、圍堵等不法行為的發生；三是加強對員工的安全常識教育，消除麻痹大意思想。另一方面，公司對員工和單位外來的社會勞力及游客進行深入細致的宣傳教育，做到“出門不帶火、室外不吸煙、野外不用火”。與員工個人簽訂防火安全責任書，確保防火工作萬無一失。

四、加強團組織建設，發揮先鋒模范作用。

篇（6）

(一)健全組織領導，加強檢查督促。公司成立了由總經理為組長，團支部書記為副組長，各部門經理為組員的領導小組，加強對創建工作的監督指導，確保活動的順利開展。每月定時召開一次班子會議，研究分析近階段員工思想工作情況，查找和解決創建中出現的問題，并對下一步工作進行布署。

(二)完善規章制度，提供根本保障。公司一直堅持以人為本的管理方式，重視制度建設，修改完善了《人事制度》、《學習制度》、《考勤制度》、《獎懲制度》、《民主管理與密切聯系群眾制度》，嚴格制度管理，作到有章可循、有據可依。用制度規范、約束員工的行為，同時建立了相應的檢查監督體系，實行主管領導親自抓，分管人員具體抓，促進了各項工作的順利開展。

(三)制定了“青年文明號”的創建方案，建立完善了組織領導體系、考核評估體系、監督激勵體系，做到每個環節都有人抓、有人管，每個活動都有目標、方案和具體措施，每個階段都有總結、有檢查。制定了量化崗位責任考核制度，每月進行對員工的工作情況進行考評，實行了動態管理，做到獎罰分明，激發了員工的創建積極性。

二、創造和諧氛圍，優化創建環境。

(一)加強創建宣傳。公司在辦公樓、售票處等窗口部位樹立了“人人是旅游形象，處處是旅游風景”的創建宣傳牌;同時將“青年文明號”的創建機構、崗位責任制、創建目標等張貼到公司公示欄上，加強創建宣傳;在售票處設置公布牌，向游客公開門票收費標準、服務承諾及投訴電話，售檢票員統一著制式服裝并配戴員工基本資料胸卡，自覺接受游客監督。

(二)優化創建環境。本著“綠化、美化、亮化、硬化”的原則，公司集中對辦公工作環境進行了整治，由各部門主管經理負責，以公司辦公樓進行了了重新裝修粉刷，并堅持每日清掃并與各部門主管簽訂目標管理責任書;在公司院內修建了花壇和“朝暉”標志物;在售票處修建了仿古牌樓和環保停車場，為創建“青年文明號”提供了一個和諧優美、整潔舒適工作環境。

三、落實創建措施，提升創建水平。

(一)加強學習，提高員工綜合素質。始終把建設“學習型”青年文明號、培育“學習型”青年職工作為創建活動的重要內容。一是堅持理論引導，增強政治素質。我們以提素質、促發展為目標，嚴格堅持政治學習制度，將選編好的政治學習內容發到每個青年職工手中，每周組織青年職工進行一次政治學習;每月結合工作實際組織召開一次青年員工座談會。每季度進行一次青年職工思想分析，每半年進行一次時事政治、政治理論知識競賽，每年開展一次讀書學習的演講比賽。使員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，勤奮工作，奉獻社會;二是動員員工參加成人自學考試，先后有6名員工考取了大學本科學歷，14名員工考取了大專學歷，有10余名員工正在自學考試在讀中，豐富了員工的知識構架，提高了公司員工的整體文化素質;三是開展專業培訓，夯實業務基礎。2004年公司組織全體員工到沿海旅游發達地區進行了實地考察，一方面，開闊眼界，學習借鑒先進的管理經驗，另一方面，通過對旅游發達地區的參觀學習，激發廣大員工對公司發展的緊迫感和責任感。另外還邀請了承德旅游職業學院對全體員工進行了旅游營銷管理、旅游服務意識、禮貌禮儀、旅游資源開發與保護、旅游職業道德，企業文化等內容的培訓，以豐富業務知識，提高旅游工作的管理和服務水平。

(二)開展文明服務，弘揚文明新風。公司努力通過開展文明創建活動來營造氛圍，塑造形象，打造品牌。一是開展“文明服務、文明形象、文明用語”三步曲活動，堅持上崗人員統一著裝，佩戴園徽，樹立文明新風尚;二是成立了“便民服務隊”，在售票處義務為游客提供咨詢、休息、醫療等服務，方便游客，使之有賓至如歸的感覺;三是深入開展誠信建設，不折不扣的履行服務承諾，自開展創建“青年文明號”以來，未發生一起游客投訴事件，增強了我公司的信譽度和美譽度。

(三)改善用人機制，培養青年骨干。一是建立“能者上、平者讓、庸者下”用人機制，在今年5月份，遵循“公開、公平、公正”的原則，通過民主推薦、民主評議、業務考試、組織考核等幾個環節，擇優選用一批業務能力強，愛崗敬業的人員到重要崗位，大膽啟用了賈國強、宋艷輝等年富力強、業務能力突出的青年員工擔負重要崗位的領導職務;二是制定嚴格的獎懲措施，對職業道德好、勇于創新、業績突出的員工給予物質和精神上的獎勵，使其他員工受到了很大的鼓舞，充分調動了大家的積極性，激發了員工在本職崗位上建功立業的熱情。

(四)注重安全工作，確保安全無事故。公司針對森林旅游的特殊性，一方面，加強了森林公園的旅游安全管理工作，確保旅游者人身、財物安全，制定了《森林公園管理辦法》《旅游安全管理實施細則》，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針。一是成立專門的旅游安全工作組;二是協同公安、衛生等有關部門，開展對旅游安全環境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐勒索、圍堵等不法行為的發生;三是加強對員工的安全常識教育，消除麻痹大意思想。另一方面，公司對員工和單位外來的社會勞力及游客進行深入細致的宣傳教育，做到“出門不帶火、室外不吸煙、野外不用火”。與員工個人簽訂防火安全責任書，確保防火工作萬無一失。

四、加強團組織建設，發揮先鋒模范作用。

篇（7）

2肇慶市屬國有林場現狀

現有職工總人數1027人，其中在職497人、離退休530人；在職職工中，大專以上學歷有143人，具有初、中、高級職稱的專業技術人員101人。2014年實現經營總收入1．03億元，在職職工人均年收入6．9萬元。肇慶市國有林業總場2004年被評為“廣東省林業系統及創建文明行業先進單位”；2003、2008、2011年被評為“廣東省林業龍頭企業”，并于2014年通過復核；2014年獲得“國家珍貴樹種培育示范縣”稱號。大水口林場2009年被國家林業局確定為“首批全國森林經營示范林場”；新崗林場2013年獲得“全國十佳林場”稱號。

3肇慶市屬國有林場森林經營存在問題

3．1定位不清、體制不順

就目前而言，對國有林場的定位不清晰，其員工的身份更是不明了，職工既不是產業工人也不是事業單位員工，也稱不上農民。同時，在管理上，國家只給林業建設方面的投資，對林場的生產、技術和管理不給經費，還要上繳利潤。然而目前肇慶市國有林場的狀況是，采伐指標受到限制，木材市場價格波動，導致林場收入不穩定，也無鼓勵性創新建設投資，創收困難。這種“企不企、事不事、工不工、農不農”的定位與體制，與國有林場的性質與任務不適應。所有困難、矛盾與問題都與此有關［1］。

3．2林區公共基礎設施滯后

肇慶市屬國有林場大多建于20世紀五六十年代，且大多位于偏遠山區，加上國家投資不足，基礎設施缺失老化現象嚴重。近幾年國家逐步加大對國有林區的投資，對少數林場的部分基礎設施進行了改善，大部分林場的交通、通訊、電力、辦公、住宿、飲用水、管護站等基礎設施建設落后，更談不上擁有醫療衛生、教育文化、體育娛樂等現代公共設施場所，林場職工生產生活條件十分艱苦，大多數職工的綜合生活水平、發展狀況還比較落后。

3．3資金投入不足，債務纏身

由于得不到政府投資，肇慶多數國有林場靠采伐收入維持發展，不少林場使用了銀行貸款，負債經營。在可采森林資源下降的同時，國家又對國有林場實行逐年嚴格的限采伐制度，將多數商品林改為生態公益林，加上林場自身培育商品林資源的水平跟不上，導致多數國有林場木材產量逐年降低，收入銳減，還債困難，債務利息逐年增加，形成惡性循環。

3．4經濟結構單一，經營機制不完善

長期以來，肇慶市屬國有林場林種、樹種結構單一，林場經濟主要依靠木材收入維持，第二、三產業收入比重低，經濟效益不高。同時，林業產品和其他產品相比，生產周期長，資金投入量大，缺乏競爭力。由于20世紀80年代末至90年代初，林場經濟效益相對較好，掩蓋了林場粗放經營的種種弊端，缺乏居安思危的遠見，放松了內部管理，加上歷年的大量招工進人，“企業辦社會”等，造成管理和后勤人員過多，人員臃腫，效率低下。而且在國有林場中仍然存在大鍋飯等平均主義問題，這樣就無法在職工之間建立一種具有激勵性質的體制，更不可能充分調動員工的積極性，以致于很多臟苦累的工種沒有人愿意去做，而對于管理者來說，為了完成這些任務，也只能外請臨時工或者向社會購買服務來完成這些工作，這就造成了林場中身份打不破，收入沒有層次的局面，一直處于一種惡性循環境況。

4肇慶市屬國有林場可持續發展對策

4．1逐步實行國有林場改革

國有林場改革是一項綜合改革，涉及經濟社會發展的許多方面，在國有林場改革中，需要兼顧多方利益和需求，對于生態公益型的林場，可借鑒廣東省惠州市國有林場改革實踐經驗，即漸進式的改革，采取先進行財政差額補助，嚴格控制人員編制，自然減員，逐步過度到財政全額劃撥。在改革中做到林場得發展、職工得增收、人民得健康、政府得生態。實現多方共贏，改革才能讓各方滿意，才會得到多方面的支持，改革才能夠真正取得成功。

4．2納入民生工程建設，完善林場基礎設施

高度重視林場的電網改造、危房改造、通訊、通電、通水、道路建設，通過爭取林場基礎設施建設項目資金或將其納入新農村建設改造、農村危舊房改造、村村通道路硬底化等基層民生工程建設范圍的辦法，解決林場基礎設施建設資金不足的問題，加強林場基礎設施建設，改善林場生產、生活條件。

4．3爭取加大投入，多渠道籌措資金

統觀肇慶市國有林場的發展現有情況，可以看出，目前國有林場最為缺乏的是項目維護資金和啟動資金。故此，應采取措施，多方籌措資金［4］。第一，政府應該加大對林場建設、森林培育及人才培養方面的投入力度，并給予相應的政策扶植；第二，構建完備的金融信貸機制，拓寬林場信貸渠道，為林場的可持續發展提供有力的金融支持；第三，充分發揮林場的資源、環境及人力優勢，不斷拓寬與外界的合作渠道，加大與國外實力強、信譽好的企業聯合［5］；第四，對現有林業經營項目進行有效管理，加大對物業、森林旅游業及電力生產的管理力度，堅決向管理要效率。筆者認為，就目前國有林場的現狀來看，仍然面臨著很大的困難，若想改變目前的現狀，推動改革的進展，進而促進發展，就需要大量的資金投入。但站在發展的角度來看，我國現有的國有林場面積巨大，更是我國生態發展和森林資源的重要組成部分，所以對其進行大量投入還是值得的。另外，現有國有林場在職員工的結構在未來十年會有大的改觀，只要有效解決好體制和機制問題，就能夠充分利用現有豐富的森林資源，進而通過發展林業經濟、多渠道發展經營，最終可以達到增收的目的，也能夠為國家財政提供有力支持。故此，肇慶市有關領導應該高瞻遠矚，不斷開拓進取，克服一切艱難困境，勇往直前，為未來國有林業的發展開辟新途徑。

4．4堅持市場化改革方向，轉變自身經營管理體制

為了適應新形勢的發展需求，國有林場應該站在發展的角度促進其朝向分類經營的角度改革，推進其經營方式轉變。國有林場應該堅持“圍繞主業，發展副業，努力推進旅游業”經營思路，以達到推動森林資源優勢的目的。另外還可以推動森林生態旅游、藥品種植和加工等模式的發展，進而實現森林資源的多品種、多渠道發展。還可以推動融資方式的創新，實施職工出資，林場吧森林景觀經營權轉讓的方式，推動建立生態旅游股份制公司的成立，還可以與大型種植、藥業、超市及上市公司合作，進行資源的有效配置，成立合資集團或者金融機構。除此之外，還可以推動銷售方式的轉變，構建國際電子貿易平臺，成立與林業相關的貿易公司，充分利用信息化的優勢拓寬苗木、盆栽及農產品的發展渠道，另外還可以利用互聯網優勢，引進國內外優質綠化苗木，進而滿足國有林業發展的需求。同時，國有林場在營林生產、銷售經營等環節應引入市場競爭機制，提高經營管理的水平和工作效率。

篇（8）

中圖分類號：F323.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2012）02-0099-03

1.桂林休閑農業發展現狀

1.1現狀

近年來，在市委市政府的正確領導下，桂林市依托獨特的旅游資源優勢，以特色農業優勢產業為基礎，不斷摸索特色農業與鄉村旅游相結合、新農村建設與休閑農業相結合、地方傳統文化與休閑農業相結合的路子，休閑農業各項工作均取得較好成績，各項指標名列全區前列。

1.1.1起步早，精品多 早在2000年，桂林市就編制了《桂林市觀光農業總體規劃》，在全面分析全市旅游農業資源和發展現狀的基礎上，對全市休閑農業與鄉村旅游的發展目標、方向、布局等進行了全面規劃，為桂林市休閑農業與鄉村旅游的發展奠定了良好的基礎。目前，全市累計創建陽朔縣世外桃源、恭城縣紅巖村等11個國家級農業旅游示范點，陽朔縣龍潭門村、興安縣桐木沖村等28個自治區級農業旅游示范點，自治區三星級以上農家樂27家；農業旅游示范點和星級農家樂的數量都名列全區第一。陽朔縣、恭城縣獲得全國休閑農業與鄉村旅游示范縣稱號，是廣西僅有的兩個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣；創建興安縣興安鎮、龍勝各族自治縣和平鄉龍脊村、陽朔縣興坪鎮、恭城瑤族自治縣蓮花鎮紅巖村等4個全國特色景觀旅游名鎮（村），創建興安縣興安鎮、陽朔縣興坪鎮、靈川縣大圩鎮、龍勝縣平安鄉龍脊村、恭城瑤族自治縣蓮花鎮紅巖村等5個廣西特色景觀旅游名鎮（村）。在2011年全區休閑農業“三個十佳”評選中，恭城紅巖村、龍勝大寨村獲“十佳休閑農業名村”稱號，恭城月柿、陽朔金桔被評為“十佳休閑農業名品”、恭城“桃花節”獲得“十佳休閑農業名節”稱號，獲獎數占全區總量的六分之一。

1.1.2規模大，發展快 到2011年，全市共創建現代農業科技園、休閑農莊、農業觀光采摘園、農家樂532個，比上年增加83個，增長18.49%，農業生態旅游產業接待人數663萬人次，同比增加133萬人，增長25.09%，實現收入7.56億元，同比增加1.56億元，增長26%，從業戶數達到3.74萬戶，同比增加0.32萬戶，增長9.36%，從事休閑農業與鄉村旅游農民人均純收入達到13160元，增加1960元，增長17.5%；休閑農業與鄉村旅游示范點數量逐漸增加，規模逐步擴大，部分農民從休閑農業與鄉村旅游中的收入占到全年收入的30%-40%以上，休閑農業與鄉村旅游逐步成為桂林市農民增收的新途徑和新亮點。去年12月4～6日，“全國休閑農業發展創新發展大會”在桂林市召開，桂林市休閑農業與鄉村旅游的成效和做法得到了與會400多名代表的高度肯定和稱贊。

1.1.3構架好，線路精 桂林市休閑農業與鄉村旅游以“一核三區”為發展框架：以雁山區為核心（輻射七星、疊彩、秀峰、象山四個城區和臨桂、靈川兩縣），以陽朔（輻射恭城、平樂、荔浦）、興安（輻射資源、全州、灌陽）、龍勝（輻射永福縣）為副中心構建桂南、桂北、桂西三個休閑農業與鄉村旅游產業發展區。從時間布局上看，重點打造“春之花、夏之涼、秋之實、冬之雪”為主題的“魅力桂林鄉村農業四季游"26條休閑農業與鄉村旅游精品線路。這26條精品線路，基本涵蓋了全市農業生態旅游產業的主要景點、景區，為市民及外地旅游者的休閑、旅游、度假、娛樂提供了很好選擇，豐富了全市的旅游產品，促進了全市休閑農業與鄉村旅游產業的發展。

1.2存在問題

桂林休閑農業在廣西區內雖然處于領先地位，但和國外、以及國內其它先進發達地區相比，仍有一定差距，還存在亟待解決和改善的問題：

1.2.1缺乏統一規劃，重復建設較多 目前，桂林休閑農業尚未有完整統一規劃和整體布局，各地根據自己的實力和當地的一些資源隨意發展，有的還是破壞性開發，沒有形成良性循環。項目建設簡單雷同，規模不大，主題突出的精品項目較少。產品結構單一，功能單一，同質化傾向嚴重。認知與體驗項目較少，與游客互動的項目則更少，大多數停留在吃吃農家飯，或者到大規模的農業生產基地觀光的層面上，游客逗留時間短，淡旺季落差大，缺乏創意與文化內涵。

1.2.2政策扶持不到位 目前，國家、自治區、桂林市都出臺了發展休閑農業的相關文件，制定了促進休閑農業發展的政策和措施，但具有可操作性強的政策不多，或貫徹不到位、不徹底，扶持資金無法落實，休閑農業投入多為農民或企業自發。同時由于項目的包裝宣傳不夠，很多有創意、有前景的休閑農業項目處于無錢發展的困境，在一定程度上限制了休閑農業上規模、上檔次、上水平。

1.2.3基礎設施建設滯后 大部分休閑農業位于城市郊區或經濟水平較低的農村，安全、消防、應急、醫療、食宿等基礎設施條件較差、設備簡陋，垃圾、污水的無害化處理問題嚴重。

1.2.4管理水平不高，從業人員素質較低 桂林現有的休閑農業景區缺乏規范化的管理體制。有些采取“行業協會”的組織形式對經營戶進行約束和管理，如陽朔縣成立“農家樂行業協會”；有些景點的經營活動則是由村委會管理，如興安縣桐木沖等，各地發展不平衡。從總體上看，大部分休閑農業點沒有專門的經營管理團隊，還沒有完全形成有效的經營機制，分散的、自發的個體經營占主體，普遍存在單兵作戰現象，市場競爭力較弱，服務質量和管理水平還難以適應現代消費的需求。有些景點游客可進入性較差，環境衛生、食品衛生令人擔憂，安全管理還存在著一定的隱患，政府管理部門相應的配套管理制度還相對滯后。

休閑農業經營者大多數是個體工商老板轉行或當地農民，缺乏長遠的發展意識和現代經營管理意識，缺乏專業系統的培訓和教育，服務意識和服務技能較差，影響了桂林休閑農業經營和管理的水平。從業人員大部分沒有經過專業培訓，總體素質較低，難以滿足不同類型的消費群體需要。

2.發展方向

2.1差異化發展

近年來，桂林制定并實施了漓江、桂江、資江、湘江四大流域現代農業規劃，優勢產業明顯向優勢產區集中，農業產業的區域性特點鮮明，陽朔的金桔、恭城的月柿、荔浦的芋頭和馬蹄、興安和資源的葡萄、靈川大圩的草莓、大嶺山和海洋山的桃子、越城嶺的羅漢果等，都為休閑農業的發展奠定了良好的產業基礎。隨著社會主義新農村建設、城鄉風貌改造的扎實推進，廣大農村村容村貌煥然一新，交通、衛生等條件大大改善，給休閑農業的發展提供了很好的載體。同時，桂林又擁有得天獨厚的旅游資源，有世界知名的鄉村休閑目的地地――陽朔西街，有國際知名的民族文化景觀――龍勝壯族、瑤族等少數民族風情和龍脊梯田文化景觀；也有一大批特色鄉村主題的鄉村建筑群落一大圩古鎮、江頭洲村、漁村、興坪古鎮、秦家大院等等。桂林鄉村田園風景和諧自然，有“山水田園”、“詩境家園”之美譽。因此，桂林休閑農業的發展，應充分利用好農業與旅游資源和基礎，把現代化的服務和設施與農業產業、農業體驗、農村古樸民居、民風、民俗緊密結合起來，走差異化發展道路，根據不同地區、不同文化的差異，城鄉文化的差異，因地制宜地設計項目開發旅游產品。

2.2品牌化發展

隨著桂林國家旅游綜合改革試驗區建設的推進，未來桂林休閑農業的發展應著眼于“品牌化、國際化、時尚化”，徹底改變鄉村旅游吃吃農家飯、住住農家院、干干農家活的低端產品定位，充分利用桂林農業產業基礎好、森林生態條件佳、山水田園風光秀、國內外游客多等各種有利條件，以鄉村為背景，以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業生產、農民生活及農村環境為旅游吸引物，以城市居民、國外游客為主要目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂、養生等需求，積極開發、深入挖掘、策劃、包裝休閑農業產品，全面推進“農家樂”、農產品采摘、農業生產體驗、農村踏青賞花、新農村觀光、生態休閑探險、漂流等多種形式休閑農業發展，增強親和性、知識性、參與性，形成個性鮮明的休閑農業產品，創建休閑農業品牌。重點打造一批鄉村主題酒店、鄉村主題會所、主題農莊、主題度假園等，走品牌化發展之路。比如，可以依托桂林農業產業基礎，建設有機蔬菜觀光農園、興安葡萄大莊園、資源紅提生態農莊等農業觀光農莊；依托百壽鎮壽文化基礎和貓兒山自然保護區、花坪自然保護區、龍勝溫泉等生態資源開發鄉村休閑康體、養生保健旅游產品。

3.對策措施

3.1加強領導，統籌推進

各級政府應抓住桂林國家旅游綜合改革試驗區和國家服務業綜合改革區域建設的有利時機，高度重視休閑農業工作，成立專門的工作機構和班子，具體負責制定全市休閑農業發展規劃、實施計劃、工作目標、獎勵政策及宣傳報道等日常工作。

休閑農業涉及面廣、牽涉部門多，各級各部門必須各負其責，形成齊抓共管、協同作戰的工作局面。比如，發改委部門要把休閑農業項目納入重點項目給予立項和向上申報，爭取更大的扶持；農業、林業、畜牲水產部門要加快特色農業生產基地建設；旅游部門要做好休閑景點（景區）打造、旅游設施配套建設及從業人員的培訓教育工作；交通局、新農辦負責鄉村道路和新農村示范點建設，等等。部門之間要強化配合聯動，發揮部門職能，加大對休閑農業建設的扶持力度，把農業、旅游、交通、新農村建設、改水改廁、農村飲水、清潔能源、城鄉立面改造工程等項目充分整合到休閑農業建設工作中來，在資金使用上向休閑農業精品線路、景點景區傾斜，形成推動休閑農業發展的強大合力，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

3.2因地制宜，制訂規劃

規劃是發展休閑農業的指導性文件，發展休閑農業，必須規劃先行。按照統一規劃、合理布局、開發有序、持續利用的原則，高起點、高標準地編制《桂林休閑農業發展規劃》。各縣（區）也要根據各地優勢特色農業產業、自然資源和文化特性、基礎設施、旅游市場的需求、規模和發展趨勢等，制定休閑農業發展規劃。以農業主導產業為基礎，以豐富的自然景觀和優良的生態條件為依托，加快發展富有文化內涵和鮮明地域特色、民族風格的休閑旅游農業，特別要重點加強26條精品線路周邊鄉（鎮）、村休閑農業示范點、接待點的規劃，認真謀劃好一批休閑農業項目，切實抓好各項措施落實，促進健康有序發展。

3.3創新機制，加大投入

建立“政府主導、業主開發、市場運作、多方參與”的開發建設機制，以財政投入為引導、業主開發為主體、社會資金為補充、項目經費打捆使用的模式，多渠道投入。各級政府要制訂優惠政策，在貸款、稅收、土地利用等方面給予優惠；設立休閑農業發展基金，扶持休閑農業發展壯大。在確保農民利益的基礎上，鼓勵社會資金以租賃、承包、聯營、股份合作等多種形式投資開發休閑農業項目；鼓勵農民集資入股或以村組集體經濟組織方式參與休閑農業投資開發；大力開展重點地區、重點項目招商引資工作，引導大型旅游企業參與開發和經營，推動休閑農業向集約化、規模化發展。

3.4加強宣傳，做好促銷

篇（9）

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0025-03

我國已進入城鎮化和工業化加速發展的關鍵時期，城鎮化在擴大內需、統籌城鄉和區域發展中的重要作用已達成普遍共識。推進新型城鎮化發展，因地制宜加快城鎮化進程需要多元化的能力來支撐。

一、構建新型城鎮化的產業支撐

充分發揮區位、資源優勢，改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，大力促進生產業、消費業和文化旅游產業的發展，推動產業轉型發展，構建新型城鎮化的產業支撐。以產業集聚區和專業園區為載體，實現資源共享、優勢互補，形成特色鮮明、錯位發展、良性互動的產業發展格局，不斷增大城鎮吸納就業的容量。在發展產業集聚區的進程中，應注重結合產業集聚區的優勢產業和區位特點，促進形成產業集聚區分工合作、錯位發展的格局。

大力發展產業集聚區，促進產城融合。按照布局合理、用地集約、產業集聚的原則，大力發展各類產業集聚區。鼓勵有條件的鄉鎮發展非農特色產業園區，促進勞動密集型、資源加工型產業向產業園區轉移集聚。推動產業園區和城鎮新區協調發展，實現產城融合，避免產業園圍城現象。合理控制產業集聚區的面積和數量，避免惡性競爭，提高產業園區在用地、投資、環保等方面集約化發展的標準，促進園區內項目實現合理布局[1]。加強產業集聚區信息平臺和技術研發平臺建設，促進形成資源共享和互利共贏機制。

協調處理好產業園區與城鎮的空間關系，城鎮規劃建設要與產業發展結合起來，依托城鎮規劃建設產業園區，產業園區布局要和城市新區建設結合起來，以增強產業對城市的支撐作用，把產業園區作為“兩化”互動發展、產城融合的重要結合點和有效突破口。

二、完善城鎮基礎設施配套

（一）建立現代化綜合綠色交通體系

加強綜合運輸通道和交通樞紐建設，統籌各種運輸方式發展，構建以區域性中心城市綜合交通運輸樞紐為核心，以對外鐵路交叉的運輸干網，以高速公路為對外運輸干線，國道、省道干線公路為基礎，公路、鐵路，水路、空路、管道組成的區域性綜合交通運輸骨架網、形成區域性中心城市與相鄰各縣的快速交通圈。促進交通運輸網絡與生態環境協調發展，通過改造升級現有道路，加快縣城和中心鎮與骨干交通連接的支線、連線建設，完善交通網絡及配套設施，提高骨干道路和專業道路的等級和水平，實現綠色交通。

（二）加強市政基礎設施工程建設

要不斷把公共供水服務范圍擴大化，通過供水設施建設的新建和擴建，提高城鎮供水能力，要使公共供水能力的發展速度快于城鎮人口規模的增長速度。發揮城鎮供水設施輻射帶動能力，加快鄉鎮供水設施建設，推動城鄉區域統籌供水。全面推進城鎮燃氣管網建設，合理布局站點，完善燃氣輸配系統。合理配置抗震防災等設施，保障居民生活安全。推進城鎮污染減排工程，加強污水管網建設，省級中心鎮和具備條件的鎮加快建設污水處理廠推進鎮村污水處理。在符合條件的縣（市）域建設垃圾收集、轉運、處理設施，構建“戶分類、村收集、由鄉鎮負責集中轉運、市縣統一處理”的城鄉一體化垃圾集中處理體系[2]。

（三）提升信息平臺基礎設施的建設水平

在有條件的大城市和中心城市，要逐步開始推進三網融合，即電信網、互聯網、廣播電視網的統一管理和綜合運營，構建一個寬帶化的信息網絡，實現信息的高速互聯和高效互通。逐步分批實現信息化，推進數字城市建設，通過建立公用信息平臺，建立起涵蓋社會保障、城市管理、安全防護等方面的綜合性、一體化信息管理系統，提升精細化管理水平，在此基礎上大幅提高城市的公共服務質量[3]。

（四）改善城鎮能源供應結構

城鎮能源供應應本著安全、穩定、高效的原則。現有能源結構中火力發電比重過高，污染嚴重。所以應在提高供電可靠性的基礎上，加快關停一些污染重、煤耗高的小火電機組，逐步建設無燃煤區。重新規劃設計城鄉電網的建設，改造集中供熱系統，加大推進現有的分戶供熱計量模式，鼓勵熱電聯產。對城市里燃氣管網積極改造，大力推廣城市燃氣，提高城市里居民使用燃氣的比率。同時要加大清潔能源、綠色能源的使用范圍，盡可能使用替代能源，加大對這些能源的生產、供應和使用。

三、提高城鄉基本公共服務一體化水平

統籌考慮區域與城鎮范圍內的需求及配置標準，優化公共服務設施的配置，同時需要統籌周邊鄉村村民享受公共服務設施的權利，充分發揮設施的規模聚集效應，實現城鄉“公共設施均等化”發展目標。

（一）城鄉教育一體化

各鄉鎮的教育水平與中心城市的主城區相比，多存在較大差距，教育發展仍不平衡。教育的平衡發展離不開資金的扶持，這就需要當地政府加大相應的資金、設施和人員的投入。一是擴大義務教育標準化的條件，實施統一標準下的均衡發展。實施農村中小學標準化建設工程，改善農村辦學條件。根據當地的人口密度和農民集中居住情況，做好標準化中小學的布局規劃，適當撤并一些規模太小、師資力量和教學設備太弱的學校。二是補貼在標準化學校上學的寄宿學生，為他們提供安全便宜的食堂和宿舍。實施幫困助學工程，提高對貧困學生的生活補貼，增加對住校貧困學生的住宿補貼和交通補貼，擴大享受補貼和免費書本的學生比例。三是提高本地高等院校建設水平和職教園區建設力度，加強地區間高校之間合作與聯系，加快地區性職業技術學院的建設。

（二）城鄉醫療衛生體系一體化

以提高公共醫療服務水平、完善醫療保障制度為重點，根據人口集中轉移集聚情況，合理配置醫療衛生資源，全面提高醫務人員技術和醫療衛生資源，全面提高醫務人員技術和醫療裝備水平。一要實施鄉（鎮）衛生院和行政村衛生站標準化建設，標準化建設鄉鎮衛生院，在行政村建設診斷室、醫療室和藥方結構完整的衛生站。二是建立農村藥品集中配送系統，通過縣、鄉、村三級衛生網絡，將行政區域內鎮衛生院和村衛生站的用藥需求整合起來，建立農村藥品監督供應網絡和藥品價格統一控制網絡，對農村醫療機構藥品實行集中配送，對鄉村醫療機構藥品價格實行差率管理，確保農村用藥安全、經濟。三要整合醫療衛生資源，加強農村衛生人才隊伍建設，鼓勵城市醫療人員以多種形式到農村服務，鼓勵符合條件的大中專畢業生到農村工作。

（三）城鄉創業帶動戰略一體化

農業大市多有大量勞動力外出務工，要做到引導農民工有序外出就業，首先要從政策上進行扶持，加大優惠力度，對一些限制農民工進城就業的規定，要徹底取消。其次是政府建立的人力資源市場要對城鄉統一開放，實施城市和農村相統一的就業規則、服務標準和程序處理。三是落實全民創業戰略，通過出臺優惠政策鼓勵農民工返鄉創業，在當地解決農民工就業問題，并以創業帶動就業。四是充分發揮政府在就業中的服務作用，完善對農民工的職業技能培訓制度，利用好城市和農村的職業教育資源，整合培訓師資，開展定期的以職業技能為重心的培訓。打破人才市場和勞動力市場分割體制，整合兩大市場。建立縣（區）、鄉鎮、街道的服務網點，形成統一的勞動就業服務和社會保險網絡，統一集中各職業介紹機構的就業信息，完善信息渠道。

（四）城鄉基本社會保障一體化

我國農村現行的社會保障普遍層次低、范圍小、覆蓋面有限，尤其對進城就業和居住的農民尚未完全納入社會保障體系，極大減少了農村人口向城鎮轉移的動力。一是在養老保險制度的完善過程中，注重農村與城鎮的銜接。對農村中的低收入群體，加大生活保障、醫療、教育等的資金投入，在用好對這一塊的財政轉移支付資金的基礎上，多渠道、想方設法籌集社會資金。二是對城鎮里的困難群體，也要建立醫療救助制度，特別是對來自農村的靈活就業群體，這些人離開家鄉，有的還喪失了家鄉的土地，缺乏基本的保障，應逐步健全完善這個群體的養老保險和醫療保險等社會保障制度。

（五）城鄉科技與文化服務一體化

一是發揮現代科學技術對農村發展的支撐作用。實施現代農業科技示范項目，鼓勵以標準化、機械化和信息化為主要內容的現代農業示范基地建設，為農業新品種、新技術推廣以及農產品精深加工企業技術改造提供資金支持。構建農村信息服務體系，為每個行政村建立信息服務站，開辦農民網校，拓寬農民獲得各種信息的渠道。二是繁榮農村文化，為每個行政村建立一個具有黨員活動室、電教室、圖書室和網絡培訓室的活動中心。建設農村文化網絡，實現縣縣有文化館、圖書館，鄉鄉有文化站，村村有文化室。加快縣城一級的體育場館建設，對現有的體育場所有效開發和保護利用。鼓勵城鎮與農村熱心文化事業的志愿者在農村開展各種公益活動，豐富農民文化生活。

四、保護城鄉生態環境總體水平

城鎮的生態建設也不容忽視。城鎮化的進程都要因地制宜，合理規劃綠地建設，合理確定好綠化的空間和位置，把城鎮發展與生態容量有機結合起來，規劃出一條相統一、協調的城鎮化道路。城鎮的生態建設和現代化綜合治理應該是一個點線面結合的系統工程，按照社會投入、企業化遠行、政府監管的方式，促進污水處理，垃圾無害化處理、廢氣排放、噪音防治等設施建設和運營。

（一）加強城市綠地系統建設，創建生態園林城市

加強城鎮公園綠地、附屬綠地、防護綠地、生產綠地及其他綠地的保護與建設，提高綠地分布的均衡性。積極發展社區公園，推進庭院小區綠化、垂直綠化、屋頂綠化、立交橋綠化和江河湖岸綠化，抓好植物園、動物園和兒童公園等各類公園建設，加快城鎮范圍內的公路和鐵路兩側綠化帶建設，大力推進城郊綠化，逐步形成各類綠地合理配置、生態效益與景觀效果有機結合、適地適樹適草、注重生物多樣性、城市和郊區一體的城鎮綠化體系。

（二）大力推進城鎮景觀風貌建設，美化城鎮環境

積極開展城市景觀風貌規劃工作，加強城市整體形象包裝設計，突出城市的雅致之美彰顯本地特色和山水魅力。提升建管水平，啟動污水處理廠、生活垃圾處理廠、新建續建道路等中心城區城建大型工程，著力推進河流流域的集中整治，開展簡易垃圾場治理，引導重污染企業集中布局、升級改造或搬遷退出。規范城鎮垃圾收運處理，重點對戶外廣告、牌匾、霓虹燈設置以及車輛停放、攤點擺設等開展治理，加強建筑工地管理和城鎮臨街建筑立面的提質改造。完善城市環境社會噪聲管理和監測體系，有效管理和控制施工產生的揚塵、噪聲，改善城市環境質量。

（三）全面開展農村環境綜合整治，建設美麗鄉村

加強農村地區規模畜禽養殖場和養殖小區污染治理，積極推動農業污染源減排。加強農村飲用水源的環境保護和污染源治理，提升農村飲水安全保障能力。提高農村廢棄物資源化利用水平，推進養殖標準化、規模化，合理處置化肥、農藥、農地膜殘留物。以“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放）和“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）為重點，全面開展村莊治理工作，推進生態示范村和環境優美鄉鎮創建工作，推進社會主義新農村建設。

五、建立城鎮化建設新機制，加大投融資保障力度

（一）構建多元化的城鎮建設投融資平臺

市場經濟條件下，市場對資源的配置起決定性作用。一是可以通過加大招商引資力度，引進外來資金，注重建立市場資金為主的投融資平臺，吸引民間資本參與城鎮建設；二是充分發揮政府財政資金的引導作用，在每年的年度財政預算計劃編制過程中，要逐年加大對城鎮基礎設施建設的投入，把城鎮基礎設施建設納入到年度社會固定資產的投資規劃里，政府的統籌作用增強，引導能力加大。三是在城鎮管理進程中，也要注重借助社會力量參與，社會管理和社會治理體系都要完善。四是注重鄉鎮金融機構的力量。在引入外來大商業銀行的同時，對農村信用社及其組建的農村商業銀行，要積極發揮其作用。加快城市的村鎮銀行進駐重點鄉鎮的步伐。

（二）引入市場化配置土地資源

城市發展普遍存在資金不足的問題，已成為制約城鎮發展的瓶頸。解決這一問題，一是要合理利用土地出讓資金。除了政策規定的成本支出外，對資金的使用要偏重于進城落戶的農村居民的補貼，完善其社會保障，給予其落戶補償，用更多的財政優惠扶持政策來鼓勵農民進城落戶。通過市場化的手段配置土地資源，解決城鎮化過程中出現的新問題。

（三）提高項目運營效益

通過BOT、TOT、BT等融資模式，提高項目運營效益。積極利用民間資本或外資，緩解基礎設施建設中資金不足或集中支付的壓力，加快城鎮環境的改善力度；引進戰略投資者，做大做強創建地方金融品牌；整合相關的政府投資、財政資金，在財政支出上向扶貧搬遷、整村推進、生態開發等方面傾斜。

六、深化土地制度改革，統籌城鄉土地利用

充分利用好城鎮土地資源，盤活城區存量土地，完善土地收購儲備制度，擴大儲備范圍，增強政府對土地市場的調控能力。逐步建立城鄉掛鉤的建設用地市場體系，適度放寬農村集體土地使用權流轉范圍，合理引導有條件的農村人口到城市定居就業[4]。建設城鄉統一的建設用地流轉和交易市場，促進城鄉建設用地同權同價。

（一）協調三大規劃，構建生態型土地利用模式

統籌協調土地利用總體規劃、城市總體規劃和產業發展規劃，科學安排城鎮和產業布局及土地利用分區，發揮土地資源集聚利用效應。重視對產業集聚區建設用地的科學規劃與管理，優化產業園區用地布局和結構，避免不同功能組團間相互干擾。構建差別化生態型土地利用模式，處理好土地利用與生態環境保護的關系。快速城鎮化地區應提高土地利用效率、擴大城鎮生態建設用地的土地利用模式；盆中平原農業區應推進農田綜合整治，實現資源節約型土地利用模式；山地丘陵區應實現“保護現有耕地―發展林業一建設生態防護林”為一體的立體復合型土地利用模式。

（二）制定用地標準，加強土地利用的監督與管理

嚴格土地供應量化標準及項目用地管理，避免企業浪費建設用地。從工業項目投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、勞動力就業系數等五個方面考核，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪土地。明確不同區域、園區的投入產出強度，促進節約集約利用土地。對主導產業突出、產業集聚度高、特色鮮明的工業園區給予表彰。同時采取扶持鼓勵措施，全面推廣園區標準廠房建設[5]。各區縣應統籌規劃土地綜合整理，建立地籍信息系統，及時了解該鄉鎮集體土地的基本情況，方便及時變更登記，有利于減少交易中的糾紛，降低農村土地交易的成本，促進農村經濟的發展。

七、加快戶籍制度改革，保障農村勞動力有序轉移

（一）實施漸進鋪開式的戶籍改革

未來全國的城鎮化是采取大中小城市與小城鎮協調共同發展的多元模式來推進的。由于大中小城市的實際承載和容納能力不同，應推行不同階段和程度的區域漸進鋪開式戶籍改革。依次按照小城鎮、中小城市（縣城、區）、大城市（地區性中心城市、副中心）和特大城市（主城區）的等級層次，分不同地域和程度來完善城市戶籍管理制度，加快推進城鎮化進程。可以選取一些經濟基礎較好的縣城作為新型城鎮化試點，優先全面放開縣城和小城鎮落戶限制。

（二）穩步擴大戶籍改革目標人群

戶籍改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局錯綜復雜。因此，必須改革相關配套制度和政策，解決與戶籍制度改革相關的配套政策問題，把戶籍制度與這些領域的改革相結合，從而形成一種相互補充、相互促進的關系，加強政策調整和制度改進，穩步推進戶籍管理割度改革。

參考文獻：

[1]湖南省推進新型城鎮化實施綱要（2012―2020年）[EB/OL].[2005-02-06].http：//.

[2]河南省人民政府關于印發河南省城鎮化“十二五”規劃的通知[Z].2014-12-13.

篇（10）

二、領導機構

縣政府成立構筑社會消防平安“防火墻”工作領導小組。

成員：團縣委、縣婦聯、縣總工會、縣監察局、縣發改局、縣經濟局、縣國土局、縣教育局、縣司法局、縣民政局、縣商務和糧食局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業和畜牧業局、縣林業局、縣文體局、縣衛生局、縣廣播電視服務中心、縣工商局、縣質監局、縣旅游管理服務中心、縣安監局、縣人防辦、縣氣象局、縣電力公司、縣郵政局、縣公安局、縣政府督查室、縣消防大隊等部門負責人。

領導小組下設辦公室。辦公室設在縣消防大隊，辦公室主任由同志兼任。

三、工作任務

（一）開展社會單位消防平安“四個能力”建設

1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到消防平安自查、火災隱患自除。要確定消防平安管理人，具體負責本單位的消防平安管理；定期開展防火檢查巡查；落實員工崗位消防責任；對檢查發現進去的火災隱患要立即消除，不能立即消除的要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到火情發現早、小火滅得了應當建立專職消防隊的企事業單位依法要建立專職消防隊；其他單位要建立志愿、保消合一”等多種形式的消防隊。要結合本單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種職業資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的順序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散順序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員平安疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到消防設施標識化、消防知識普及化。消防設施器材要設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、平安入口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到懂基本消防知識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”要求。

消防平安重點單位要全面落實消防平安“四個能力”建設規范;一般單位可結合實際，有重點地落實消防平安“四個能力”建設要求。年，屬于人員密集場所的消防平安重點單位達標；年，所有消防平安重點單位全部達標；年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（二）落實政府部門消防工作“四項責任”

1．落實組織領導責任。縣政府將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，并制定實施“十二五”消防發展規劃，保證消防工作與經濟社會發展相適應。嚴格落實政府分管領導牽頭、有關部門領導參與的防火平安委員會聯席會議制度，定期研究解決外地區消防工作重大問題。針對消防平安突出問題，適時開展消防平安專項治理，對影響公共平安的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防平安檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。

2．落實監管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，行業、系統主管部門要將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防平安檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防平安的審批項目，加強消防平安源頭控制。督促相關職能部門落實平安監管職責，嚴格依法監管，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處置。

3．落實設施建設責任。縣政府編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合靖宇經濟社會發展需要的消防規劃要及時組織修訂；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的要及時增建、改建、配置或進行技術改造。各鄉（鎮）政府要結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地等重點區域和部位存在消防平安突出問題，全面改善城鄉消防平安環境。

4.落實檢查考評責任。黨委、政府將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容。縣政府每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收；將消防工作任務納入政務督查內容，及時對下級政府和有關部門履行消防平安職責情況進行監督檢查；有關行業、系統主管部門每年要對本行業系統消防工作進行考評。

（三）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”

1．夯實組織建設基礎。農村、社區建立健全消防工作組織領導機構，確保基層消防工作有人抓、有人管。年，推動鄉鎮政府、街道辦事處（社區）成立消防平安領導組織；鼓勵經濟比較發達的鄉鎮成立消防工作專門機構，其他鄉鎮依托綜治辦、平安監管等機構，組織開展消防宣傳和消防平安檢查；年，各行政村、縣城社區落實消防平安專兼職管理人員，負責日常消防平安工作。

2．夯實設施建設基礎。完善縣城社區公共消防設施并加強維護頤養，確保正常運行；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。將農村公共消防設施建設納入“千村示范、萬村提升”新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。

3．夯實群防群治建設基礎。村民委員會、居民委員會確定消防平安管理人，制定防火平安公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所實行消防平安區域聯防制度，開展消防平安互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊實行消防平安多戶聯防制度，輪流值班開展消防平安提示和檢查。

4．夯實隊伍建設基礎。各鄉鎮應當根據當地經濟發展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，加強保安人員消防平安培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區要建立群眾參與的志愿消防隊。年前，所有鄉鎮、村莊、社區都要依照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”

1．提高火災隱患排查整治水平。建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯動”消防執法機制，形成整治火災隱患的合力。公安消防部門要嚴格履行消防監督職責，主動分析研判本縣消防平安形勢，針對突出問題繼續開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發生之前；年前，縣政府要組織公安、住建、平安監管等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防平安專項整治；加強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區有關單位的消防監督檢查工作。

2．提高消防監督執法規范化水平。健全消防監督機構，配齊消防監督人員；探索、完善合同制消防文職雇員制度，允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作；大力加強消防監督執法信息化建設和應用，切實做到執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核；深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、順序、進度、結果，增強執法透明度；加強執法中的廉政建設，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執法的公信力和滿意度；配齊消防監督檢查裝備，提高消防監督檢查技術含量；開展消防監督執法示范單位創建和消防監督執法大比武競賽活動，定期對消防監督人員和派出所民警進行消防業務培訓，全面提升消防執法能力和水平。

3．提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，創新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防平安意識；深入開展消防宣傳“五進”活動，主流媒體定期開展消防平安提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動。全面落實《社會消防平安教育培訓規定》推動學校開展消防平安教育；積極培育發展社會消防平安培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業人員素質，加大社會消防宣傳力度。從年起，建設互聯網公共消防服務平臺，向社會火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4．提高社會消防平安管理創新水平。針對新時期消防工作呈現的新情況、新問題，不時探索、創新社會消防平安管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不時推出便民利民措施，開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防平安工作；推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新的進展；全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實單位消防平安管理人、消防控制室值班操作員、消防平安檢查人員職業資格認證制度；鼓勵試行消防平安檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務；積極培育和規范消防設施檢測、消防平安監測等社會消防中介組織；充分發揮經濟杠桿作用，將單位的消防平安狀況納入信用等級評定、火災公眾責任平安費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。

四、工作要求

（一）提高認識，統一部署。構筑社會消防平安“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會消防平安管理創新的重要舉措。縣政府將其作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務，年上半年要下發指導意見或實施方案，成立組織機構，廣泛動員部署，全面啟動實施；要按行業、系統和單位分類制定具體建設規范和考核驗收規范，明確各部門、各單位及農村、社區的工作職責、目標任務和措施要求；縣政府及相關部門逐級簽訂責任狀，督促社會單位、農村、社區逐一簽訂責任書；各部門、系統、行業要將構筑社會消防平安“防火墻”工程納入本部門系統行業管理內容，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”工作格局。

（二）加強培訓，廣泛宣傳。要加強對公安機關消防機構消防監督人員和公安派出所消防民警的業務培訓，充分發揮消防執法監督員、消防平安“四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的作用，指導單位扎實開展消防平安“四個能力”建設。公安消防部門要對單位的消防平安管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓，確保每個單位有1至2名消防安全“四個能力”建設的明白人”和責任人。要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防平安“防火墻”工程的重要意義和內容標準，全社會形成濃厚的輿論氛圍。