事業單位財務管理研究

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事業單位財務管理研究:有關事業單位財務管理的思考

事業單位為全社會提供公益性服務,它的蓬勃發展是我國社會主義現代化建設的重要力量,為我國國民經濟的增長和人民生活水平的提高做了突出的貢獻。然而,目前我國事業單位普遍存在財務管理不善的現象,這已經成為制約事業單位向前發展的一股阻力。我們應該正視事業單位財務管理問題,做好事業單位財務管理工作,以促進事業單位向前發展。

一、事業單位財務管理簡介

事業單位是直接受國家機關領導的,不以盈利為目的,其財務構成和資金來源主要有預算資金、經營性收入、事業性收入、資助性資金、專項資金等,由此可見,事業單位的財務來源是相對固定的。因此,對事業單位的財務進行妥善管理是十分必要的。

財務管理是指在一定的整體目標下,對投資、籌備資金、運營資金的管理,是一項對資本的使用進行規劃、使之協調的財務活動。事業單位的財務管理主要是組織事業單位的收入,節約事業單位的支出,編制準確合理的預算,從而提高資金的使用效率。可以說,事業單位的財務管理工作是事業單位管理活動的重要內容,關系到事業單位的經濟命脈。

二、事業單位財務管理現狀

經過多年的探究,我國事業單位財務管理工作不斷進行改革,財務管理水平有了很大的提高,取得了一定的成績,這是值得肯定的。但事業單位中的財務管理仍存在一些問題,具體表現如下。

1、對預算資金的管理水平有待提高

事業單位財務預算管理是整個財務管理的中心工作,一定意義上決定著整個財務管理工作的成敗。事業單位預算是國家預算的一部分,預算資金來源于國家預算撥款和單位自身組織的各項收入,國家預算撥款又分為正常經費撥款和專項經費撥款兩部分。由于我國事業單位財務管理受傳統體制影響較多,所以對預算資金的管理多使用粗放式管理方式,沒有嚴格執行專款專用,資金亂投、違規違紀現象嚴重。如果不提高事業單位對預算資金的管理水平,整個財務管理工作就無法正常進行。

2、內部控制機制不完善,業務流程過于簡單

事業單位的內部控制機制不完善,業務流程過于簡單,各部門之間缺乏互相監督、互相制約的財務控制機制。第一,事業單位實行“事后審計制”,本身在時間上就具有落后性,又由于事業單位內部控制機制不夠完善,不能把握好最佳處理時機,事后補救的效果也是不盡人意。這樣,財務管理應有的控制作用成了空談,毫無發揮的余地,財務監管也只做表面工作,徒有形式。第二,事業單位領導管理不善,內部控制意識不強,忽視事業單位內部控制,對其不夠重視,這也是事業單位財務管理工作中的一道鴻溝。比如,事業單位一些工作人員被外部不斷變換的經濟環境所迷惑,不能夠正確地預見應有的風險和損失,致使事業單位資金空投無回,造成不可挽回的經濟損失,在這個過程中,如果事業單位的內部控制機制發揮了應盡的監督作用,及時分析總結出外部環境的風險,并提出相應的解決方案,那么便可減少不必要的麻煩,保證事業單位財務運營準確無誤。

3、資金管理不規范

資金是事業單位財產物資的貨幣反映,資金管理是事業單位財務管理的一項重要內容。事業單位的資金管理主要包括對銀行存款、現金、有價證券、周轉金、結算資金和專用資金六項資金的管理。在實際操作過程中,事業單位對六項資金中的銀行存款和專用資金的管理嚴重不符合規范。第一,對銀行存款的管理不符合規范。一些事業單位銀行存款方面的財務政策根本沒有實施到位,巧立名目,違規設立多個基本賬戶和在多家銀行開立賬戶。銀行賬戶并沒有納入財務管理部門,以至于不能對其進行統一化管理;還有一些事業單位不按管理要求進行規范化操作,如:對銀行存款的收支不序時登記,不能做到日清月結、定期對賬,甚至出借本單位銀行存款給外單位使用,等等。第二,對專項資金的管理不符合規范。事業單位的專項資金有其專門指定的用途,未經上級單位許可不可擅自挪作他用。但在實際的財務工作中,對于單位的財務漏洞,財政部門通常是“拆東墻,補西墻”,東拼西湊,隨意改變專項資金的用途。有的事業單位甚至制造虛假項目以申請專項資金,騙取國家財政資金。

4、財務人員缺乏專業素養

事業單位的財務從業人員構成不穩定,大多是身兼數職,且變數大,普通科員兼任辦公室會計,很多都不是會計專員。這些所謂的“財務工作者”專業會計知識匱乏,使一些先進的科學的財務管理模式和管理方法被棄置而不為所用,不具備會計應有的職業判斷能力;從業法制意識淡薄,不熟悉與業務相關的最新制度、法規,不能客觀公正地做好財務工作。

三、加強事業單位財務管理的舉措

我國事業單位在不斷優化財務管理工作,雖然在財務管理中一直存在一些問題,但事業單位也在不懈努力地探索、改進財務管理模式和方法。事業單位正在從多方面對現在的財務管理工作進行優化,具體來說,事業單位要做好財務管理工作,應做好以下幾點。

1、加強對預算資金的管理

首先,事業單位應擺正對管理預算資金的認識,樹立正確的認識觀。預算管理工作只是財務管理的一部分內容,不能簡單地把預算資金管理工作歸為財務計劃管理,還要充分考慮到資金預算的可行性,如果費心做出的資金預算不具實踐性,不僅

是對時間的浪費,更會讓事業單位財務管理工作陷入混亂的局面,進而導致整個事業單位的工作都進入癱瘓的階段。鑒于此,事業單位的資金預算管理工作有必要堅持實事求是的原則,在考慮本單位需要的同時,也要考慮到國家財力的可能性,正確處理好需求與可行性之間的關系,做到避輕就重,合理地安排可支配資金。其次,事業單位的資金預算工作還要注意“勤儉辦事”,充分挖掘隱性潛力,發揮自身優勢,精打細算,盡可能地去增加收入,減少支出,提高資金使用效果。最后,事業單位的資金預算管理工作還必須做到細化,識別不同經費的不同渠道,劃清事業資金、經營收入、專項資金之間的界限,根據各項經費的不同渠道分別制定預算方案,專款專用,以防資金的錯亂交叉投用。 2、建立健全的內部控制制度

第一,事業單位要強化預算的執行力度,以確保各項資金的收支平衡,防止資金收入小于支出、入不敷出現象的發生,促進事業單位財務管理工作順利進行。第二,事業單位要適時實行“事前審計制”,把握好最佳處理時機,充分發揮財務管理的控制作用,加強對事業單位內部控制的監管,爭取第一時間發現內部控制制度的缺點,并針對這些缺點及時提出改進的方法,不斷完善、建立健全的內部控制機制。第三,提高事業單位管理層領導的內部控制意識,設置專門的內部控制監管部門,并使內部控制監管部門發揮切實有效的作用。第四,事業單位的財務部門要結合本單位財務管理的實際狀況,嚴格執行各項財務制度,將財務制度精細化,還要注重財務制度的科學性和可行性,在財務管理整個過程中做到權責結合,在保證管理領導絕對權威性的前提下,將本單位各項財務制度落到實處。

3、加強資金管理

作為事業單位財務管理的重要內容,資金管理不容忽視。針對資金管理中出現的不規范現象,事業單位要在加強資金管理工作上多做努力。第一,加強對銀行存款的管理。為適應財政國庫集中支付制度改革的需要,加強財政性資金的管理與監督,各級事業單位要逐步實行財政國庫存集中支付制度;清理銀行賬戶,由財政部門統一開設零余額賬戶;按照管理要求進行規范的操作,定期與財政、銀行核對零余額賬戶,每月至少核對一次,編制零余額賬戶調節表,如調節不符,應查明原因,及時處理。第二,加強對專用資金的管理。事業單位的財務人員要提前做好功課,對專項活動進行認真考察和審核,確定專項活動的真實性和可靠性,保證專項活動的切實可行性,以確定專項資金投入到此項目活動中能有所收益。財務人員應該以專項資金的來源為依據,分別設置不同的明細,以明確區分各部分資金的不同用途,不得在使用過程中任意更改項目的內容,擴大或縮小專項資金的使用范圍,加強對專項資金使用過程的考核,做好回饋工作,爭取做到“花最少的錢辦最漂亮的事”,確保事業單位的良性發展以及國家資金的有效使用。

4、加強財務隊伍建設,提高從業人員的專業素養

事業單位應調動會計人員的學習積極性,定期組織財務從業人員參加專業培訓活動,采取網絡教育、協助主管部門組織培訓、教育培訓機構培訓等多種形式,為其創造優質的學習條件和良好的環境,使所有財務從業人員熟練掌握專業財務知識,學習財務法規,提高業務能力,增強會計應有的職業判斷能力和法制觀念,采用先進的、科學的財務管理模式和管理方法,深入了解本單位的財務工作情況。此外,還要加強培養財務從業人員的職業道德素養的力度,打造一支作風過硬、思想可靠、業務精湛、清正廉潔的事業單位財會隊伍,以確保事業單位財務管理工作的健康發展。

四、結語

財務管理是事業單位管理工作的核心構成內容,合理的財務管理能促進事業單位更好地服務社會,促進社會公益事業的快速發展。隨著市場經濟的發展和財政改革的深化,國家對事業單位財政管理的要求越來越高,這就需要我們不斷去發現事業單位財務管理過程中存在的多方面問題,并對癥下藥制定切實可行的解決措施。雖然我國事業單位財務管理方面存在著諸多不足的地方,但事業單位已經認識到財務管理工作的重要性,文秘站:并且正在通過全體工作人員的不懈努力,不斷探索財務管理新模式和新方法,以促進事業單位財務管理工作健康發展。

事業單位財務管理研究:如何加強行政事業單位財務管理

行政事業單位的財務管理是指為社會提供公共產品,服務時所消耗的無償性、單一性公眾資源過程和結果的經濟活動,包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等三方面的主要內容。管理的目的就是要達到支出成本最小化,取得社會效益最大化。近年來隨著市場經濟體制的逐步建立,行政事業單位的財務管理工

作逐步體現了它的不適應性。

一、存在的主要問題

1、體制方面的問題

近年來,我國相繼出臺了一些財政方面改革的制度、措施,但現行行政事業單位會計制度并未因此進行相應的改革。

2、專項資金未單獨核算。

一部分單位專項資金和有專門用途的資金與行政事業經費混淆使用,在一本賬上反映所有資金的收支余情況,這樣專項資金的年終結余也成為單位的事業費結余,擠占、挪用專項資金的現象就被掩蓋了。

3、現金管理有漏洞,資金安全有隱患。

部分單位現金管理漏洞百出,會計、出納不相容,職位沒有嚴格分離;庫存現金數額大,白條抵庫現象嚴重;超范圍、超限額使用現金;單位對出納監督不夠,很少對庫存現金進行盤點;公私不分,自己的錢也往金庫里放,單位資金不足,出納人員自己墊付,不履行財務手續,造成賬實不符。

4、內控制度不健全,財務管理混亂。

如審批報銷程序欠規范,會計監督職能執行不利。部分基層行政事業單位不重視固定資產的管理,對資產的購置、核銷、登記、保管無明確的制度,對新增和減少的固定資產不能及時建賬和核銷,資產變賣、報廢不按國家規定程序進行,造成單位財產不清,家底不明,極容易造成國有資產流失。

5、票據管理不規范

首先,一方面有些單位對發票管理辦法的重要性認識不足,單位沒有制定票據管理制度,既使有制度也是流于形式;另一方面,有關部門沒有對票據使用單位進行指導和監督。其次有些預算單位仍然在使用不規范票據收款,且未建立票據領購繳銷制度,有些正規票據的管理也是如此,責任不清,容易造成資產流失。

6、財務人員素質低。

會計基礎工作不規范,會計信息失真比較嚴重由于行政事業單位業務的特殊性,財會人員業務素質普遍不高,大多數行政事業單位沒有專職的會計人員,兼職會計人員無證上崗,會計崗位人員變動頻繁、隨意,會計人員業務能力差,導致了單位會計信息失真尤為突出,

二、影響行政事業單位財務管理的主要因素

1、現行的會計制度不能適應行政事業單位財務管理的需要。

第一,1997 年預算會計制度改革,財政部根據當時經濟體制改革的要求,分別制定了《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》,實行行政單位與事業單位會計制度相分離。但隨著行政單位機構改革和事業單位綜合改革的深入,現有的會計制度已不能適應行政事業單位會計核算的需要。

第二,許多政府部門內部職能交叉,既是行政管理部門,又是事業管理部門,在單位既有行政經費又有事業經費的情況下,適用哪一種會計制度就難確定。這樣,就導致具體單位在選擇執行的會計制度時既有執行《行政單位會計制度》的,也有執行《事業單位會計制度》的,還有一套賬內同時執行兩套會計制度的。由于執行情況不規范、不統一,影響財政年終決算報表的數據統計和對比。

2、現行會計科目體系不能適應日益復雜的經濟業務要求,不能全面清晰反映其實際情況。

第一,由于省級行業主管部門與市級行業主管部門往來增多,造成行政事業單位發生業務時,運用會計科目混亂,不能正確反映其資金動向。

第二,行政單位會計制度沒有上繳上級支出以及上級補助收入這樣的科目來反映這兩類款項往來,造成有的單位對上繳上級支出要么不反映,要么列入暫存款科目核算。

第三,現行行政事業單位會計制度的大部分會計科目核算的內容和性質是一致的,只是名稱不同而已。如行政單位的“撥入經費”與事業單位的“財政補助收入”都是核算財政撥給單位的經費;行政單位的“經費支出”與事業單位的“事業支出”都是核算單位的開支情況等等,人為地將其分設兩套會計科目,沒有多大意義。而且,在實行行政事業單位會計集中核算的情況下,不利于對行政事業單位財務及收支情況進行統計和分析。

3、各行政事業單位在預算編制與執行中存在缺陷。

第一,部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做的還不夠,為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下隱患。

第二,部門預算編制不夠細致嚴謹,在安排項目支出預算時人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性。不應安排的項目人為安排資金,致使應該安排的項目預算不能打足,影響了預算編報的準確性,導致在預算執行過程中追加預算比較普遍,影響了預算的嚴肅性,也給項目的績效考核帶來一定的難度。 第三,在實際操作中存在著預算編制與預算執行、專項資金收入和支出在時間和數量上造成脫節

的問題。一是不管項目是否能批準,其前期經費使用都在經常性經費中列支,擠占了經常性經費。二是由于資金來源一時難以到位,項目經費只有支出,導致項目經費紅字,甚至難以正常結轉。三是項目立項后,款項也已到位,但由于部分是為了爭取上級部門資金而立項的,或實際條件發生了變更,沒有實際支出,最后將這部分資金移用到其它項目。四是項目完工后結余不上交或轉入經常性經費沒有完善的審批手續;

4、忽視內部控制制度建設。

行政事業單位很少重視單位內部控制制度建設,內部控制制度不規范、不合理、執行效果較差。一是費用審批程序不合理。目前對經濟事項的流程控制過于簡單,僅僅局限在事后審批上,缺乏事前控制。很多單位費用開支實行的都是事后“實報實銷”,“先審批后審核”的程序。二是部分不相容崗位未適當分離、職責不明。有的單位內部崗位責任不清,存在著誰收費誰領取核銷發票、坐收坐支現象。有的沒有按票據領銷與票據使用崗位相分離原則,收 入沒有按時解繳。有的單位資產保管、處置與報賬會計職能未分離。有的單位經手人、審核人未分離。

5、單位的財務管理和會計核算相分離,部門之間缺乏協調。

行政事業單位的會計核算實行集中核算后,帶來一些負面影響:一是由于單位的預算管理與會計核算業務相分離,會計核算中心很難全面及時掌握行政事業單位的經濟活動情況。對于具體業務和資金性質來源不了解,制約了會計核算的準確性。二是資產管理與核算管理分離。會計核算中心按照行政事業會計準則和單位的具體情況,登記行政事業單位的固定資產明細帳,單位負責固定資產的日常管理,相對形成明細帳和實物管理的分離,造成帳實不符。

三、加強行政事業單位財務管理的建議

1、合并制定行政、事業單位會計制度。

對現有的行政事業單位進行梳理,對完全企業化管理或政府已決定改制的事業單位,執行企業會計制度;對一些以事業收入為主的事業單位,如高校、醫院等,可暫時先執行行業會計制度,等經濟體制改革、財政改革、事業改革全部到位后,再將進入市場運營、實行企業化管理的事業單位,退出預算單位會計系列,適用企業會計,其他行政事業單位則改變現行行政、事業會計制度分開制定的做法,將之合并為一個制度,稱為預算單位會計制度。將現行兩套制度會計科目,根據目前的核算需要和管理要求,進行必要的歸并和調整,建立一套科學合理的會計科目系統。

2、建立科學、高效的內部控制制度,完善行政事業單位的財務管理制度

第一,建立科學、合理的內部牽制制度。單位內部應按不相容職責相分離的原則,設立財務管理相關崗位、明確職責。通過建立內部控制制度,能夠保證各種會計核算資料的真實、合法、完整,使各職能部門的經辦人員之間形成一種相互牽制的機制,保證資產的安全完整,保證預算執行的合規性,提高財政資金的使用效率。

第二,建立完善的內部稽核制度。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性;審核單位各項支出的合規性和效益性;審查單位資產和財務管理的安全性;審查單位內部財務管理制度;審查單位重大經濟事項的制度和執行情況。

第三,完善單位內部財務管理制度。一是應清理過時不適應當前情況的內部各項開支標準等財務管理制度,對財政未明確開支標準的制定實施細則,從而加強各項經濟業務開支的事前控制。二是應規范憑證流轉程序。對一些授權審批的權限應明確細化,對一定金額以上的單筆開支,應實行集體討論決定。

3、強化預算管理,規范單位收支行為。

第一,科學合理地編制部門預算,要力爭將單位各部門的全部財務收支事項均納入部門預算的實施范圍,要堅持按項目、按進度支出,不準隨意變更預算項目、超預算安排支出,因特殊情況需調整預算或追加支出的,應當按照規定的程序報批。

第二,嚴格遵守財經法規,編制資金使用計劃,從嚴控制支出,各單位都應根據各自的情況,科學合理地編制資金使用計劃,制定費用消耗限額及定額,嚴格控制開支范圍和開支標準。要加強對專項資金的管理,制定專項資金管理辦法和實施細則,從嚴控制專項資金中列支各項費用,確保專款專用,建立財政專項資金績效評價分析制度,促進專項資金進行規范核算。

4、加強財會人才隊伍的建設,提高單位的財務管理水平。

第一,在財務隊伍中普及法律知識,強化財會人員的法律責任。

第二,加強思想和職業道德教育。

第三,加強培訓,抓好繼續教育。

第四,加強會計核算,提高會計基礎工作水平。

5、加大監管執法力度。

財政、審計等國家機關和業務主管部門對行政事業單位進行檢查和審計時,要以《會計基礎工作規范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據,對會計工作質量進行監督;財政業務主管部門要對行政事業單位的會計進行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業務素質,要進一步規范行政事業單位的會計基礎工作,對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設有賬外賬的單位,依照財政會計法規的有關規定從嚴進行處罰。

事業單位財務管理研究:事業單位財務管理的問題與對策

摘要:隨著我國經濟的不斷發展,財務管理越來越受到各事業單位的重視,成為單位管理的核心。經濟社會發展的速度過快,配套的事業單位的財務制度在某些方面沒有跟上社會的發展速度,導致在某些方面存在漏洞。目前的情況是我國事業單位的財務管理方面還比較的薄弱,加強事業單位的財務管理勢在必行。

關鍵詞:事業單位;財務管理;監督機制

事業單位是指不直接進行物質資料的生產和流通,不具有國家管理職能,直接或間接地為上層建筑、生產建設和人民生活服務的單位。是我國一種重要的特殊的組織形式,具有資產性質和職能的復雜性,行使國家賦予的權力、具有一定政府職能、管理社會公共事務的組織機構。雖然財務管理在事業單位發揮了越來越重要的作用,但是財務管理在觀念上和人員素質上都存在很多問題。因此在新形勢下加強財務管理,是擺在我們面前的一項重要任務。

從目前的形勢看,事業單位財務管理存在的以下幾方面的問題:

第一,一些事業單位領導不重視財務管理工作,缺乏財務管理意識,不了解財務管理的政策法規,未將法規學習納入重要工作日程;財務管理應有的輔助決策和監督控制功能沒有得到發揮。同時很多事業單位側重于經費支出審批程序等會計基礎工作,忽視了預算管理、資產管理、財務分析等職能,財務管理過于簡單。缺乏科學的理財和成本意識,不注重資金的使用效益,管理體制不健全。

第二,預算編制不完善、預算執行不夠規范、經費使用缺乏計劃性。在預算編制中,對預算編制重要性認識不足,簡單地采用增量預算法編制預算不準確。部分部門未將應納入單位預算管理的預算外資金統一納入單位預算,隱瞞、截留財政資金和其他收入,私設小金庫。預算支出隨意性也大,超發津貼、獎金,超支業務費的現象普遍,審批制度不嚴格,“專款不專用”的現象經常發生。財務部門的考核也只停留在表面,存在一定的隨意性和盲目性。

第三,資產管理混亂、賬實不符。財產清查制度不健全、管理權責不清,尤其體現在固定資產上。有的單位長期以來未對固定資產進行盤點和清理,資產使用效率低,流失嚴重;監督機制不健全;固定資產出租管理不到位且混亂,取得的收益不上繳財政專戶。事業單位缺乏制度化和程序化管理,導致腐敗發生,虛增資產價值。

第四,銀行賬戶開立混亂,票據管理不規范。近年來,事業單位多頭開戶的現象越來越嚴重,造成資金分散,不易管理,給審計稽核和財務監督工作帶來困難。同時事業單位的票據管理存在許多違紀問題。比如領購手續不健全,核銷上存在監督漏洞;票據存根與入賬金額不符等。貨幣資金管理有漏洞,部分事業單位變相隱瞞截留收入,賬外資產問題嚴重;相關職務沒有分離;現金管理問題很多;通過往來賬戶對真實收入掩蓋,從而偷逃稅;資金使用缺乏計劃性,費用開支不透明,導致事業單位經費緊缺。

第五,財務人員素質較差、會計基礎工作不規范。財務人員專業素質參差不齊,有相當一部分未經過系統的財會知識培訓,理財觀念陳舊,知識欠缺,方法落后。同時事業單位會計基礎工作較薄弱。如原始憑證各項內容不全、以假充真,收付款憑證概念不清、審核不嚴;財務報告內容不全、根據單位領導的授意進行“編報”、普遍沒有報表分析說明等。

通過發現以上的問題,我們在工作中總結經驗,提出了以下幾方面的解決事業單位財務管理問題的措施。以達到科學、合理、規范的進行事業單位財務賬務的處理。

第一,提高領導者意識,建立健全財務管理機制。領導者應該觀念創新確立財務管理的中心地位,要加強成本管理,樹立成本觀念,有效地把握和預計風險,建立風險預警機制;樹立市場化的觀念,面向市場開源節流,壯大經濟實力。同時事業單位領導應該宏觀調控、總攬財務;紀檢監察部門要加強督查;財務人員持證上崗,分工明確,實行嚴格的崗位回避制度;建立單位財務內部審計和控制制度,實行監管分離,規范本部門內部財務管理。以運用科學的財務管理手段為重心,細化預算,規范資金運作,提高效益。同時審計部門要加強監督檢查力度,及時發現和糾正財務管理中的問題,對違法違紀問題要從嚴處理。

第二,加強預算管理。針對預算編制,應該充分認識預算編制在事業單位的重要性。同時預算編制的準備期可以適當延長,充分預見各因素,安排充足的編制時間,為科學預算提供條件。另外,事業單位應將收入進行統一核算和管理,健全收入分配制度。編制部門預算時應廣泛聽取意見,收集各部門的資料,匯總后交領導和群眾討論,反復協調與平衡,實行預算內外綜合統籌,進一步細化收支。嚴格執行部門預算,按項目、時間、進度支出,不準隨意變更預算項目。堅持以收定支,確保年度收支平衡,禁止出現紅字。因特殊情況確需調整預算或追加支出的,應按規定的程序報批。

第三,加強資產管理。加強實物資產管理。應該加強資產清查,定期或不定期進行抽查盤點,以確保設備的完好無損;確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則,合理分工,明確職責。對固定資產的管理實行雙人保管,相互制約。規范事/，！/業單位大宗物品管理。采用公開招標形式采購,增加物品采購的透明度;完善政府采購預算編制制度和政府采購監督體系,逐步形成以財政部門為主,紀檢監察、審計及其他有關部門共同配合的監督機制。最后建立一套規范的倉儲管理制度,加強日常管理。

第四,加強貨幣資產管理。規范銀行賬戶,加強票據管理。各單位應嚴格按照規定辦理銀行開戶和收支事宜,不出借出租賬戶,不公款私存。票據由會計人員負責購買、保管,不使用不合規票據,收據不跨年,剩余部分蓋章作廢。加強貨幣資金管理。嚴格遵守現金管理規定:庫存現金不得超過銀行核定的限額,遵守現金使用范圍;不挪用及白條抵庫,不保留賬外現金;高度重視往來款項的管理,把往來款項的清查登記與改進財務管理結合起來;建立項目決策負責制和決策失誤追究制,透明開支,加強預算外資金管理,加強專項資金的監督管理;提高部門、單位領導依法理財的意識,增強責任心,民主理財。

第五,提高財務人員素質,完善會計核算制度。加強對財務人員培訓,建立健全機構。單位應配備合格的財會人員,持證上崗。加強培訓,提高專業人員素質,全面掌握政策法規和專業知識。各單位財務主管領導也應參加,通過培訓增強財務管理意識,提高綜合素質,強化經濟效益觀念,在資金運營上講究投入產出比,利用有限的資金實現效益最大化。加強財務人員后期教育,利用績效考評制度,提高財務人員的積極性,使其更好地適應單位發展的要求。

第六,會計集中核算制度。各單位應規范財務核算,對薄弱環節和重要崗位加強控制,細化責任。不相容職務分開,保證資金安全;定期核對資產,做到賬賬相符、賬實相符;健全內部財務制約機制,實行分級授權制,規范大額資金的流向。國庫集中支付將事業單位的財務資金集中起來,便于財務處對下屬各部門的預算資金執行情況實施監督,控制預算的實施,保障單位整體預算目標的實現,杜絕預算部門私設“小金庫”,截留預算外資金等違規行為。

在新形勢下,隨著事業單位改革的進一步深化,各決策更加依賴于財務分析提供的信息,財務管理作為中心地位將更加突出。在促進行政事業單位的財務管理向規范化、科學化、法制化管理軌道邁進的過程中,必須加大改革力度,積極探索財務管理新模式,建立健全一種全新的財務管理體制,對促進事業單位發展有積極的現實意義。

事業單位財務管理研究:當前事業單位財務管理中存在的問題

【摘 要】近年來,隨著財政改革的不斷深入和一系列財務會計制度的改革,事業單位財務管理改革不斷加強,逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。但是在具體的財務運作過程中,還存在許多不容忽視的問題。筆者就此問題作一簡要陳述。

【關鍵詞】事業單位 財務管理 問題及對策

一、存在的問題

(一)財務管理的制度不健全

事業單位財務管理的制度不健全主要體現在如下幾個方面:

1.專項資金的管理。一是把關不嚴,供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前,項目缺乏必要的論證,使資金和應辦的項目脫節,從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費,使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性,缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴重的隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性,在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行,同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。

2.往來款項的管理。據調查,現在行政事業單位往來款項的賬面余額占流動資產的50%以上,而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在:采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬;單位購車、買設備或其他物品,匯給商家的錢多,購物金額少,因結算不及時,產生債務糾紛,無法收回形成呆賬;個別單位違規為其他單位或個人提供貸款擔保,由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回,單位求償未果形成呆賬,而直接責任人得不到相應的懲罰。

3.年終清理結算和財務結賬。突出表現在單位財務沒有及時清理結算,往來款項往往由于跨年度,導致責任不清,形成呆賬壞賬。

(二)預算執行方面缺乏應有的約束力和嚴肅性

1.有的預算單位在資金使用中,支出控制不嚴,超支浪費現象嚴重,超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費,致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下,嚴重影響了政府部門的公眾形象。

2.有的預算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補基本支出經費的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到專款專用。

3.有的預算單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經濟效益的理財理念,重撥款而輕管理,重預算審核而輕實際效果,對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。

(三)資產管理有漏洞

財產物資處理不及時結算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設備物資作價劃給企業、其他單位,或把庫存物資以賒銷形式出售,事后不及時清理、結算,長期掛在應收款賬戶上,日久形成呆賬。資金使用計劃性不強,費用開支不透明。資金使用隨意,未制定計劃、消耗定額等。

二、對策和建議

(一)健全體制,從源頭上堵塞漏洞

1.實行分類管理。目前,財政專項資金在財政資金中占有一定比例,涉及項目較多,必須實行“分類管理,專款專用,統一決算”的管理模式。分類管理,即根據專業資金的不同性質進行分類,根據不同類別,采取不同的管理辦法。

2.嚴格履行借款合同并重申不準職工借支的規定。今后行政事業單位之間,一般不應發生借款業務,特殊情況需要借款的,應履行借款合同,依法借貸。同時財政部門應重申不準職工借用公款。

3.明確預算外資金的性質,徹底打破兩權不變的格局。國務院《決策》已明確指出:“預算外資金是財政性資金,不是部門和單位自有資金,必須納入財政管理。”這充分揭示了預算外資金的性質,是一種依托國家政權、以政府為分配主體的財政性資金,突破了過去“兩權”不變的格局,重新把所有權歸還國家,管理權歸還財政。這就使擴大財政收入規模,增強政府宏觀調控能力成為可能。

4.逐步實行票款分離制度,從源頭上堵塞漏洞,防范腐敗。實行票款分離制度,就是實行“立項、收費、支出、稽查”諸權分離機制,執法單位有權開票,無權收費,開票多少與其正常經費不相掛鉤。行政事業單位應繳款項及非財政撥付取得的各項資金,必須嚴格按規定上繳,實行“票款分離”、“收支兩條線”管理,使其統一納入單位綜合財務收支計劃,統籌安排。

(二)建章立制,嚴格執行

1.加強財務制度建設,建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度,如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。二是單項的管理制度,如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。這樣,從單位內建立起有效的支出約束機制,做到有章可循,并且嚴格按制度辦事,以堵塞漏洞,節約資金,防止經費支出中的“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各項資金的使用效益。

2.強化開支計劃性,合理安排項目經費。首先確保人員經費開支,其次保證必要的辦公經費需要,然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后,還必須嚴格執行,防止前緊后松,保證計劃的有效性。

3.嚴格經費支出管理,杜絕揮霍浪費現象。第一,建立嚴格的經費開支審批制度。第二,制定嚴格的經費開支報銷程序。第三,統籌安排使用各項經費。第四,加強經費開支的事前監督。第五,健全單位財產物資的

管理。

4.對原始票據報銷傳遞程序的管理。一是由經濟業務發生的經手人、科室負責人先審核簽字,說明此經濟業務確實發生;二是由分管各單位經手人根據要求填好報銷單,財務人就原始憑證是否符合財務制度,是否符合開支范圍等進行審核。

5.對原始票據的源頭管理。一是要逐步完善管理制度,明確有關部門的職責范圍;二是對確需使用普通票據的單位、個體組織備查;三是有關職能部門應盡其職,加大執法力度,對原始票據實行稽查制度。

6.規范年終清理結算和財務結賬。為保證單位進行清理結算和財務決算報表準確、真實、完整,年終清理結算和結賬應做到:(1)單位內部必須建立嚴格的內部財物管理制度,責任到人,建立健全賬簿記錄,做好會計基礎數據的建檔立制工作。(2)嚴格按照財務制度的規定,于年終結賬前,對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項,需嚴格按照“嚴格控制、及時清理”的原則,分類清理。同時,將應當轉作各項收入或各項支出的往來款項,及時轉入各有關賬戶,編入本年決算。

(三)加強監督,責任到人

1.改革資金的分配方式,加強監督檢查。

2.開展財務活動分析,提高經費管理水平。

3.加大對應收、應付款項的清理力度。

4.查處應收賬款業務處理中的不正之風和違規行為。

5.依法確認壞賬損失并及時核銷。財政部門要堅持對歷史負責,對會計信息真實性負責的態度,完善對壞賬損失的審批處理程序。

(四)提高財務人員的整體素質

一是在財務隊伍中普及法律知識,強化財會人員的法律責任;二是加強思想和職業道德教育;三是加強會計核算,提高會計基礎工作水平;四是實現會計電算化;五是加強培訓,抓好繼續教育;六是建立有效的激勵約束機制。

知識經濟時代的到來,客觀上要求財會人員樹立新觀念。各單位要建立責、權、利相結合的財務運行機制,強化對人的激勵和約束,才能充分調動人的積極性、主動性和創造性,這是提高財會人員整體素質的根本保證。

事業單位財務管理研究:新形勢下事業單位財務管理創新的探究

一直以來,事業單位的財務管理都是令人頭疼的一個問題,因為我國事業單位的財務管理一直都存在很多的問題并且千頭萬緒,難以解決。我國最近相繼在財務管理的方面發生了大大小小的變革,而財務管理的制度方面近些年也有著較大的變革。所以,在新的政策新的形勢下事業單位財務管理究竟該如何調整如何改革,是值得每一位工作者深思的問題。

1 現今形勢下事業單位財務管理的問題

1.1 對于財務預算的重視不夠

當今的情況是很多事業單位僅僅是把財務預算作為一個流程而已,僅僅停留在表面的功夫,預算既沒有什么實際操作性也沒有什么客觀基礎性。并沒有通過事業單位往年的財政情況進行整理、預算從而做出一個符合客觀情況的財務預算。其實財務預算的作用遠遠不僅僅如此,它作為事業單位未來一個發展方向是能夠反映出事業單位今后財政的一個總體規劃和總體走向。所以,財務預算不可忽視,甚至一個事業單位的財政預算往往反映出事業單位的工作情況,如果只是做表面功夫,根本不具有具體操作性,那么到后期的時候一定是無法按照這個財政預算走,就會要求不斷的增加預算,這樣就會讓預算程序雜亂無章,甚至根本做不到財務預算的目的。違規調整預算項目、混用資金或擠占專項資金的現象也有發生。

1.2 財務自控能力單薄

事業單位因為其單位屬性,和市場經濟其它組織相比沒有大的市場競爭壓力,大部分的事業單位的資金也是由國家或者當地政府撥款,所以這就導致了事業單位對于財務自控能力的意識非常淡薄。領導者并沒有真正對本事業單位的自控有個把握或者有個計劃。他們往往遵循的政策就是今年得到的財政支持多的話今年就多花點,如果得到的財政支持少點的話今年就少花一點。對于權力的控制,例如財政預算,就是將權力關在籠子里,那么領導者們就會覺得對自我的控制,這樣的思想下,事業單位財務的自控能力就更加的單薄。

1.3 事業單位內部管理的機制混亂

我國事業單位非常容易出現的問題就是管理機制的混亂,在這方方面面都有體現,在財務管理方面也不例外。因為責任制并沒有進行明確的落實,或者設立的部門比較多,這樣對于職責真正的分工并不是很明確的情況>！<下容易出現的問題是各個部門之間進行“踢皮球”,似乎每個部門都應該對這個事情負責但是每個部門又都有理由可以把這個責任踢給別人。這樣管理機制一直都存在,而且往往非常受人詬病,相當部分事業單位未能建立定期財產盤點制度,有的即使有制度也未按規定嚴格執行,諸如固定資產實物卡片登記項目不全,登記不及時,賬卡物不符現象嚴重。

2 新形勢下事業單位財務管理創新的意義

對于當今新形勢下事業單位財務管理創新的意義有如下幾個方面。首先,我國政治體制正逐步的進行改革,并且改革的力度也比較大,從政府到事業單位都是如此。并且通過這一系列的改革我們可以看的出明顯的信號是對于政府、事業單位的自律要求逐步提高,對其權力的限制也在逐步加強――也更是致力于把權力關在籠子里面的說法。我國現在對于“貪污”、“反腐”的力度也比較高,所以在這樣當今一個變革著的形勢之下,事業單位財務管理必須要進行改革、進行創新,加強自律。能夠適應當今我國對于事業單位財務管理的要求,過去那種得過且過,走流水賬形勢的財務報表已經不能夠應付的過去。

其次,我國正在逐步走入市場經濟,任何一個單位都不可能完全脫離市場而獨立存在,即使是事業單位,他們也需要依賴于市場,我國近些年頒布了與會計有關的法律法規,就要求會計嚴于律己,在崗位上面能夠充分發揮其作用。所以,市場經濟對于其主體的一個要求也必須他們能夠擁有一個完善的財政體系。畢竟,一個單位的財政體制代表著這個單位的資產、資金狀況,是非常重要的“信用財產”和“無形財產”。

3 新形勢下事業單位財務管理如何加強創新

3.1 事業單位財務管理崗位人才的重視

當今我國事業單位的招聘大部分都是以考試的形式進行,所以這就可以要求事業單位在進行財務管理部分招聘的時候可以提高對于人才的專業素質要求。例如,從事財務工作崗位的人員必須取得會計從業資格證書;必須具備相關財務、會計等專業知識,熟悉財經法律法規,并按規定接受繼續教育,留住人才的關鍵是要給人才發揮的空間和更好的福利待遇,所以對這些有專業知識的人可以提高其工資待遇,讓他們更好的投入其工作。因為財務部門其具有一定的特殊性,所以在這個崗位上工作的員工要有更高的道德素養,所以平時在這方面也要進行考察。不管任何制度,一切創新的前提都是對于人才的重視,只有多多收納高職業素質的人才才能讓這個事業單位具有活力,從而進行制度上面的根本性的改革和創新。

3.2 加強事業單位的自控能力

關于單位財務管理的自控能力,其實是市場的主體之一,企業早已經有比較高的認識并且正在實施。一個單位的自控能力是非常重要的,因為只有自控能力真正的有提高才能夠在新形勢下不斷地突破自我,完善自我,提高自我。這也是當今時代和當今政策對于事業單位的要求。我國近些年頒布了新的《會計法》,這就是要求我們對于事業單位的控制力增強,規范財務核算流程,建立相互牽制的組織結構和完善有序管理制度。特別是審批權限的負責制度,明確會計、出納、審核、稽核審計等會計人員的崗位職責。這就要求在進行制定預算的時候一定要合理、有據,是根據了這些年的實際情況并且能夠客觀的進行貫徹執行。而且,在進行規劃的時候,像年度的預算一定要進行黨組討論,如何申請資金、劃撥資金以及報銷資金程序黨組都要進行嚴格的制定。對于這些會議決議的內容也要對本單位進行公開,受到大家的監督,這樣也是一種方法督促工作人員認真、負責及時的進行工作。

3.3 對財務的分析方法進行創新

在現今的形勢下,如果真的想對事業單位的財務管理進行創新,那么就需要對財務的分析方法進行創新。具體表現在我們可以利用網絡信息化的處理手段來對事業單位的財務進行分析。當今的市場上面,有很多相關的企業已經可以做出比較完善的信息化財務管理系統,利用其系統可以對事業單位的資金管理有一個動態化的了解。從各個方面來進行分析之后了解單位存在的優劣以及存在的問題。可以在國內外引進這樣先進的分析方法對于事業單位更好的進行財務管理以及監控都有著極大的好處。這個也算是在新形勢下結合國內外的先進技術來進行創新。

4 結語

綜上所述,其實,任何一種體制的建立與改革都不是一朝一夕可以完成的,也不是一段時間就能夠一蹴而就可以實現的,這是一項長期的、復雜的艱巨的任務,受到多種因素的影響,還要在具體工作中不斷摸索和實踐。