事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

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事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究:有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

事業(yè)單位為全社會(huì)提供公益性服務(wù),它的蓬勃發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高做了突出的貢獻(xiàn)。然而,目前我國(guó)事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)管理不善的現(xiàn)象,這已經(jīng)成為制約事業(yè)單位向前發(fā)展的一股阻力。我們應(yīng)該正視事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題,做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作,以促進(jìn)事業(yè)單位向前發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)介

事業(yè)單位是直接受國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的,不以盈利為目的,其財(cái)務(wù)構(gòu)成和資金來源主要有預(yù)算資金、經(jīng)營(yíng)性收入、事業(yè)性收入、資助性資金、專項(xiàng)資金等,由此可見,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)來源是相對(duì)固定的。因此,對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行妥善管理是十分必要的。

財(cái)務(wù)管理是指在一定的整體目標(biāo)下,對(duì)投資、籌備資金、運(yùn)營(yíng)資金的管理,是一項(xiàng)對(duì)資本的使用進(jìn)行規(guī)劃、使之協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要是組織事業(yè)單位的收入,節(jié)約事業(yè)單位的支出,編制準(zhǔn)確合理的預(yù)算,從而提高資金的使用效率?？梢哉f,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是事業(yè)單位管理活動(dòng)的重要內(nèi)容,關(guān)系到事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)命脈。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的探究,我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作不斷進(jìn)行改革,財(cái)務(wù)管理水平有了很大的提高,取得了一定的成績(jī),這是值得肯定的。但事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理仍存在一些問題,具體表現(xiàn)如下。

1、對(duì)預(yù)算資金的管理水平有待提高

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的中心工作,一定意義上決定著整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的成敗。事業(yè)單位預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的一部分,預(yù)算資金來源于國(guó)家預(yù)算撥款和單位自身組織的各項(xiàng)收入,國(guó)家預(yù)算撥款又分為正常經(jīng)費(fèi)撥款和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款兩部分。由于我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理受傳統(tǒng)體制影響較多,所以對(duì)預(yù)算資金的管理多使用粗放式管理方式,沒有嚴(yán)格執(zhí)行專款專用,資金亂投、違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重。如果不提高事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金的管理水平,整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作就無法正常進(jìn)行。

2、內(nèi)部控制機(jī)制不完善,業(yè)務(wù)流程過于簡(jiǎn)單

事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制不完善,業(yè)務(wù)流程過于簡(jiǎn)單,各部門之間缺乏互相監(jiān)督、互相制約的財(cái)務(wù)控制機(jī)制。第一,事業(yè)單位實(shí)行“事后審計(jì)制”,本身在時(shí)間上就具有落后性,又由于事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制不夠完善,不能把握好最佳處理時(shí)機(jī),事后補(bǔ)救的效果也是不盡人意。這樣,財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的控制作用成了空談,毫無發(fā)揮的余地,財(cái)務(wù)監(jiān)管也只做表面工作,徒有形式。第二,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理不善,內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng),忽視事業(yè)單位內(nèi)部控制,對(duì)其不夠重視,這也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的一道鴻溝。比如,事業(yè)單位一些工作人員被外部不斷變換的經(jīng)濟(jì)環(huán)境所迷惑,不能夠正確地預(yù)見應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)和損失,致使事業(yè)單位資金空投無回,造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失,在這個(gè)過程中,如果事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制發(fā)揮了應(yīng)盡的監(jiān)督作用,及時(shí)分析總結(jié)出外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn),并提出相應(yīng)的解決方案,那么便可減少不必要的麻煩,保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)確無誤。

3、資金管理不規(guī)范

資金是事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資的貨幣反映,資金管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。事業(yè)單位的資金管理主要包括對(duì)銀行存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券、周轉(zhuǎn)金、結(jié)算資金和專用資金六項(xiàng)資金的管理。在實(shí)際操作過程中,事業(yè)單位對(duì)六項(xiàng)資金中的銀行存款和專用資金的管理嚴(yán)重不符合規(guī)范。第一,對(duì)銀行存款的管理不符合規(guī)范。一些事業(yè)單位銀行存款方面的財(cái)務(wù)政策根本沒有實(shí)施到位,巧立名目,違規(guī)設(shè)立多個(gè)基本賬戶和在多家銀行開立賬戶。銀行賬戶并沒有納入財(cái)務(wù)管理部門,以至于不能對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一化管理;還有一些事業(yè)單位不按管理要求進(jìn)行規(guī)范化操作,如:對(duì)銀行存款的收支不序時(shí)登記,不能做到日清月結(jié)、定期對(duì)賬,甚至出借本單位銀行存款給外單位使用,等等。第二,對(duì)專項(xiàng)資金的管理不符合規(guī)范。事業(yè)單位的專項(xiàng)資金有其專門指定的用途,未經(jīng)上級(jí)單位許可不可擅自挪作他用。但在實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中,對(duì)于單位的財(cái)務(wù)漏洞,財(cái)政部門通常是“拆東墻,補(bǔ)西墻”,東拼西湊,隨意改變專項(xiàng)資金的用途。有的事業(yè)單位甚至制造虛假項(xiàng)目以申請(qǐng)專項(xiàng)資金,騙取國(guó)家財(cái)政資金。

4、財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)從業(yè)人員構(gòu)成不穩(wěn)定,大多是身兼數(shù)職,且變數(shù)大,普通科員兼任辦公室會(huì)計(jì),很多都不是會(huì)計(jì)專員。這些所謂的“財(cái)務(wù)工作者”專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)匱乏,使一些先進(jìn)的科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式和管理方法被棄置而不為所用,不具備會(huì)計(jì)應(yīng)有的職業(yè)判斷能力;從業(yè)法制意識(shí)淡薄,不熟悉與業(yè)務(wù)相關(guān)的最新制度、法規(guī),不能客觀公正地做好財(cái)務(wù)工作。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的舉措

我國(guó)事業(yè)單位在不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作,雖然在財(cái)務(wù)管理中一直存在一些問題,但事業(yè)單位也在不懈努力地探索、改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式和方法。事業(yè)單位正在從多方面對(duì)現(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化,具體來說,事業(yè)單位要做好財(cái)務(wù)管理工作,應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

1、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的管理

首先,事業(yè)單位應(yīng)擺正對(duì)管理預(yù)算資金的認(rèn)識(shí),樹立正確的認(rèn)識(shí)觀。預(yù)算管理工作只是財(cái)務(wù)管理的一部分內(nèi)容,不能簡(jiǎn)單地把預(yù)算資金管理工作歸為財(cái)務(wù)計(jì)劃管理,還要充分考慮到資金預(yù)算的可行性,如果費(fèi)心做出的資金預(yù)算不具實(shí)踐性,不僅

是對(duì)時(shí)間的浪費(fèi),更會(huì)讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作陷入混亂的局面,進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)事業(yè)單位的工作都進(jìn)入癱瘓的階段。鑒于此,事業(yè)單位的資金預(yù)算管理工作有必要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,在考慮本單位需要的同時(shí),也要考慮到國(guó)家財(cái)力的可能性,正確處理好需求與可行性之間的關(guān)系,做到避輕就重,合理地安排可支配資金。其次,事業(yè)單位的資金預(yù)算工作還要注意“勤儉辦事”,充分挖掘隱性潛力,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),精打細(xì)算,盡可能地去增加收入,減少支出,提高資金使用效果。最后,事業(yè)單位的資金預(yù)算管理工作還必須做到細(xì)化,識(shí)別不同經(jīng)費(fèi)的不同渠道,劃清事業(yè)資金、經(jīng)營(yíng)收入、專項(xiàng)資金之間的界限,根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不同渠道分別制定預(yù)算方案,專款專用,以防資金的錯(cuò)亂交叉投用。 2、建立健全的內(nèi)部控制制度

第一,事業(yè)單位要強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度,以確保各項(xiàng)資金的收支平衡,防止資金收入小于支出、入不敷出現(xiàn)象的發(fā)生,促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。第二,事業(yè)單位要適時(shí)實(shí)行“事前審計(jì)制”,把握好最佳處理時(shí)機(jī),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的控制作用,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)管,爭(zhēng)取第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度的缺點(diǎn),并針對(duì)這些缺點(diǎn)及時(shí)提出改進(jìn)的方法,不斷完善、建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制。第三,提高事業(yè)單位管理層領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制意識(shí),設(shè)置專門的內(nèi)部控制監(jiān)管部門,并使內(nèi)部控制監(jiān)管部門發(fā)揮切實(shí)有效的作用。第四,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際狀況,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,將財(cái)務(wù)制度精細(xì)化,還要注重財(cái)務(wù)制度的科學(xué)性和可行性,在財(cái)務(wù)管理整個(gè)過程中做到權(quán)責(zé)結(jié)合,在保證管理領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)權(quán)威性的前提下,將本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)資金管理

作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,資金管理不容忽視。針對(duì)資金管理中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象,事業(yè)單位要在加強(qiáng)資金管理工作上多做努力。第一,加強(qiáng)對(duì)銀行存款的管理。為適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的需要,加強(qiáng)財(cái)政性資金的管理與監(jiān)督,各級(jí)事業(yè)單位要逐步實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)存集中支付制度;清理銀行賬戶,由財(cái)政部門統(tǒng)一開設(shè)零余額賬戶;按照管理要求進(jìn)行規(guī)范的操作,定期與財(cái)政、銀行核對(duì)零余額賬戶,每月至少核對(duì)一次,編制零余額賬戶調(diào)節(jié)表,如調(diào)節(jié)不符,應(yīng)查明原因,及時(shí)處理。第二,加強(qiáng)對(duì)專用資金的管理。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要提前做好功課,對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真考察和審核,確定專項(xiàng)活動(dòng)的真實(shí)性和可靠性,保證專項(xiàng)活動(dòng)的切實(shí)可行性,以確定專項(xiàng)資金投入到此項(xiàng)目活動(dòng)中能有所收益。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該以專項(xiàng)資金的來源為依據(jù),分別設(shè)置不同的明細(xì),以明確區(qū)分各部分資金的不同用途,不得在使用過程中任意更改項(xiàng)目的內(nèi)容,擴(kuò)大或縮小專項(xiàng)資金的使用范圍,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用過程的考核,做好回饋工作,爭(zhēng)取做到“花最少的錢辦最漂亮的事”,確保事業(yè)單位的良性發(fā)展以及國(guó)家資金的有效使用。

4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位應(yīng)調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)積極性,定期組織財(cái)務(wù)從業(yè)人員參加專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),采取網(wǎng)絡(luò)教育、協(xié)助主管部門組織培訓(xùn)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等多種形式,為其創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)條件和良好的環(huán)境,使所有財(cái)務(wù)從業(yè)人員熟練掌握專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí),學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)法規(guī),提高業(yè)務(wù)能力,增強(qiáng)會(huì)計(jì)應(yīng)有的職業(yè)判斷能力和法制觀念,采用先進(jìn)的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式和管理方法,深入了解本單位的財(cái)務(wù)工作情況。此外,還要加強(qiáng)培養(yǎng)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)的力度,打造一支作風(fēng)過硬、思想可靠、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔的事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍,以確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作的核心構(gòu)成內(nèi)容,合理的財(cái)務(wù)管理能促進(jìn)事業(yè)單位更好地服務(wù)社會(huì),促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的快速發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深化,國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)政管理的要求越來越高,這就需要我們不斷去發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的多方面問題,并對(duì)癥下藥制定切實(shí)可行的解決措施。雖然我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在著諸多不足的地方,但事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性,文秘站:并且正在通過全體工作人員的不懈努力,不斷探索財(cái)務(wù)管理新模式和新方法,以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作健康發(fā)展。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究:如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是指為社會(huì)提供公共產(chǎn)品,服務(wù)時(shí)所消耗的無償性、單一性公眾資源過程和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。管理的目的就是要達(dá)到支出成本最小化,取得社會(huì)效益最大化。近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工

作逐步體現(xiàn)了它的不適應(yīng)性。

一、存在的主要問題

1、體制方面的問題

近年來,我國(guó)相繼出臺(tái)了一些財(cái)政方面改革的制度、措施,但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革。

2、專項(xiàng)資金未單獨(dú)核算。

一部分單位專項(xiàng)資金和有專門用途的資金與行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)混淆使用,在一本賬上反映所有資金的收支余情況,這樣專項(xiàng)資金的年終結(jié)余也成為單位的事業(yè)費(fèi)結(jié)余,擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象就被掩蓋了。

3、現(xiàn)金管理有漏洞,資金安全有隱患。

部分單位現(xiàn)金管理漏洞百出,會(huì)計(jì)、出納不相容,職位沒有嚴(yán)格分離;庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)額大,白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重;超范圍、超限額使用現(xiàn)金;單位對(duì)出納監(jiān)督不夠,很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn);公私不分,自己的錢也往金庫(kù)里放,單位資金不足,出納人員自己墊付,不履行財(cái)務(wù)手續(xù),造成賬實(shí)不符。

4、內(nèi)控制度不健全,財(cái)務(wù)管理混亂。

如審批報(bào)銷程序欠規(guī)范,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能執(zhí)行不利。部分基層行政事業(yè)單位不重視固定資產(chǎn)的管理,對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、核銷、登記、保管無明確的制度,對(duì)新增和減少的固定資產(chǎn)不能及時(shí)建賬和核銷,資產(chǎn)變賣、報(bào)廢不按國(guó)家規(guī)定程序進(jìn)行,造成單位財(cái)產(chǎn)不清,家底不明,極容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

5、票據(jù)管理不規(guī)范

首先,一方面有些單位對(duì)發(fā)票管理辦法的重要性認(rèn)識(shí)不足,單位沒有制定票據(jù)管理制度,既使有制度也是流于形式;另一方面,有關(guān)部門沒有對(duì)票據(jù)使用單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。其次有些預(yù)算單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款,且未建立票據(jù)領(lǐng)購(gòu)繳銷制度,有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此,責(zé)任不清,容易造成資產(chǎn)流失。

6、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低。

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,會(huì)計(jì)信息失真比較嚴(yán)重由于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的特殊性,財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高,大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專職的會(huì)計(jì)人員,兼職會(huì)計(jì)人員無證上崗,會(huì)計(jì)崗位人員變動(dòng)頻繁、隨意,會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力差,導(dǎo)致了單位會(huì)計(jì)信息失真尤為突出,

二、影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要因素

1、現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。

第一,1997 年預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革,財(cái)政部根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,分別制定了《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,實(shí)行行政單位與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相分離。但隨著行政單位機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位綜合改革的深入,現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的需要。

第二,許多政府部門內(nèi)部職能交叉,既是行政管理部門,又是事業(yè)管理部門,在單位既有行政經(jīng)費(fèi)又有事業(yè)經(jīng)費(fèi)的情況下,適用哪一種會(huì)計(jì)制度就難確定。這樣,就導(dǎo)致具體單位在選擇執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度時(shí)既有執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》的,也有執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的,還有一套賬內(nèi)同時(shí)執(zhí)行兩套會(huì)計(jì)制度的。由于執(zhí)行情況不規(guī)范、不統(tǒng)一,影響財(cái)政年終決算報(bào)表的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和對(duì)比。

2、現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目體系不能適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要求,不能全面清晰反映其實(shí)際情況。

第一,由于省級(jí)行業(yè)主管部門與市級(jí)行業(yè)主管部門往來增多,造成行政事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí),運(yùn)用會(huì)計(jì)科目混亂,不能正確反映其資金動(dòng)向。

第二,行政單位會(huì)計(jì)制度沒有上繳上級(jí)支出以及上級(jí)補(bǔ)助收入這樣的科目來反映這兩類款項(xiàng)往來,造成有的單位對(duì)上繳上級(jí)支出要么不反映,要么列入暫存款科目核算。

第三,現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的大部分會(huì)計(jì)科目核算的內(nèi)容和性質(zhì)是一致的,只是名稱不同而已。如行政單位的“撥入經(jīng)費(fèi)”與事業(yè)單位的“財(cái)政補(bǔ)助收入”都是核算財(cái)政撥給單位的經(jīng)費(fèi);行政單位的“經(jīng)費(fèi)支出”與事業(yè)單位的“事業(yè)支出”都是核算單位的開支情況等等,人為地將其分設(shè)兩套會(huì)計(jì)科目,沒有多大意義。而且,在實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的情況下,不利于對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)及收支情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

3、各行政事業(yè)單位在預(yù)算編制與執(zhí)行中存在缺陷。

第一,部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做的還不夠,為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下隱患。

第二,部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn),在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金,致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足,影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性,導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍,影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性,也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來一定的難度。 第三,在實(shí)際操作中存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金收入和支出在時(shí)間和數(shù)量上造成脫節(jié)

的問題。一是不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn),其前期經(jīng)費(fèi)使用都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支,擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)。二是由于資金來源一時(shí)難以到位,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有支出,導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)紅字,甚至難以正常結(jié)轉(zhuǎn)。三是項(xiàng)目立項(xiàng)后,款項(xiàng)也已到位,但由于部分是為了爭(zhēng)取上級(jí)部門資金而立項(xiàng)的,或?qū)嶋H條件發(fā)生了變更,沒有實(shí)際支出,最后將這部分資金移用到其它項(xiàng)目。四是項(xiàng)目完工后結(jié)余不上交或轉(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)沒有完善的審批手續(xù);

4、忽視內(nèi)部控制制度建設(shè)。

行政事業(yè)單位很少重視單位內(nèi)部控制制度建設(shè),內(nèi)部控制制度不規(guī)范、不合理、執(zhí)行效果較差。一是費(fèi)用審批程序不合理。目前對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡(jiǎn)單,僅僅局限在事后審批上,缺乏事前控制。很多單位費(fèi)用開支實(shí)行的都是事后“實(shí)報(bào)實(shí)銷”,“先審批后審核”的程序。二是部分不相容崗位未適當(dāng)分離、職責(zé)不明。有的單位內(nèi)部崗位責(zé)任不清,存在著誰收費(fèi)誰領(lǐng)取核銷發(fā)票、坐收坐支現(xiàn)象。有的沒有按票據(jù)領(lǐng)銷與票據(jù)使用崗位相分離原則,收 入沒有按時(shí)解繳。有的單位資產(chǎn)保管、處置與報(bào)賬會(huì)計(jì)職能未分離。有的單位經(jīng)手人、審核人未分離。

5、單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算相分離,部門之間缺乏協(xié)調(diào)。

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算實(shí)行集中核算后,帶來一些負(fù)面影響:一是由于單位的預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)相分離,會(huì)計(jì)核算中心很難全面及時(shí)掌握行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。對(duì)于具體業(yè)務(wù)和資金性質(zhì)來源不了解,制約了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。二是資產(chǎn)管理與核算管理分離。會(huì)計(jì)核算中心按照行政事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和單位的具體情況,登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)帳,單位負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理,相對(duì)形成明細(xì)帳和實(shí)物管理的分離,造成帳實(shí)不符。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

1、合并制定行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。

對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位進(jìn)行梳理,對(duì)完全企業(yè)化管理或政府已決定改制的事業(yè)單位,執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度;對(duì)一些以事業(yè)收入為主的事業(yè)單位,如高校、醫(yī)院等,可暫時(shí)先執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度,等經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政改革、事業(yè)改革全部到位后,再將進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,退出預(yù)算單位會(huì)計(jì)系列,適用企業(yè)會(huì)計(jì),其他行政事業(yè)單位則改變現(xiàn)行行政、事業(yè)會(huì)計(jì)制度分開制定的做法,將之合并為一個(gè)制度,稱為預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度。將現(xiàn)行兩套制度會(huì)計(jì)科目,根據(jù)目前的核算需要和管理要求,進(jìn)行必要的歸并和調(diào)整,建立一套科學(xué)合理的會(huì)計(jì)科目系統(tǒng)。

2、建立科學(xué)、高效的內(nèi)部控制制度,完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度

第一,建立科學(xué)、合理的內(nèi)部牽制制度。單位內(nèi)部應(yīng)按不相容職責(zé)相分離的原則,設(shè)立財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位、明確職責(zé)。通過建立內(nèi)部控制制度,能夠保證各種會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)、合法、完整,使各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成一種相互牽制的機(jī)制,保證資產(chǎn)的安全完整,保證預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性,提高財(cái)政資金的使用效率。

第二,建立完善的內(nèi)部稽核制度。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性;審核單位各項(xiàng)支出的合規(guī)性和效益性;審查單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的安全性;審查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;審查單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的制度和執(zhí)行情況。

第三,完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。一是應(yīng)清理過時(shí)不適應(yīng)當(dāng)前情況的內(nèi)部各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)等財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)財(cái)政未明確開支標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施細(xì)則,從而加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的事前控制。二是應(yīng)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序。對(duì)一些授權(quán)審批的權(quán)限應(yīng)明確細(xì)化,對(duì)一定金額以上的單筆開支,應(yīng)實(shí)行集體討論決定。

3、強(qiáng)化預(yù)算管理,規(guī)范單位收支行為。

第一,科學(xué)合理地編制部門預(yù)算,要力爭(zhēng)將單位各部門的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍,要堅(jiān)持按項(xiàng)目、按進(jìn)度支出,不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出,因特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。

第二,嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī),編制資金使用計(jì)劃,從嚴(yán)控制支出,各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況,科學(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃,制定費(fèi)用消耗限額及定額,嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理,制定專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則,從嚴(yán)控制專項(xiàng)資金中列支各項(xiàng)費(fèi)用,確保?？顚Ｓ?建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析制度,促進(jìn)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范核算。

4、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍的建設(shè),提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。

第一,在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識(shí),強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任。

第二,加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育。

第三,加強(qiáng)培訓(xùn),抓好繼續(xù)教育。

第四,加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算,提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。

5、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí),要以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)進(jìn)行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì),要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,對(duì)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬的單位,依照財(cái)政會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究:事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與對(duì)策

摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,財(cái)務(wù)管理越來越受到各事業(yè)單位的重視,成為單位管理的核心。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度過快,配套的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度在某些方面沒有跟上社會(huì)的發(fā)展速度,導(dǎo)致在某些方面存在漏洞。目前的情況是我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面還比較的薄弱,加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位是指不直接進(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)和流通,不具有國(guó)家管理職能,直接或間接地為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位。是我國(guó)一種重要的特殊的組織形式,具有資產(chǎn)性質(zhì)和職能的復(fù)雜性,行使國(guó)家賦予的權(quán)力、具有一定政府職能、管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。雖然財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位發(fā)揮了越來越重要的作用,但是財(cái)務(wù)管理在觀念上和人員素質(zhì)上都存在很多問題。因此在新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

從目前的形勢(shì)看,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的以下幾方面的問題:

第一,一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作,缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí),不了解財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī),未將法規(guī)學(xué)習(xí)納入重要工作日程;財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能沒有得到發(fā)揮。同時(shí)很多事業(yè)單位側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,忽視了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等職能,財(cái)務(wù)管理過于簡(jiǎn)單。缺乏科學(xué)的理財(cái)和成本意識(shí),不注重資金的使用效益,管理體制不健全。

第二,預(yù)算編制不完善、預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范、經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性。在預(yù)算編制中,對(duì)預(yù)算編制重要性認(rèn)識(shí)不足,簡(jiǎn)單地采用增量預(yù)算法編制預(yù)算不準(zhǔn)確。部分部門未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算,隱瞞、截留財(cái)政資金和其他收入,私設(shè)小金庫(kù)。預(yù)算支出隨意性也大,超發(fā)津貼、獎(jiǎng)金,超支業(yè)務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象普遍,審批制度不嚴(yán)格,“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。財(cái)務(wù)部門的考核也只停留在表面,存在一定的隨意性和盲目性。

第三,資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符。財(cái)產(chǎn)清查制度不健全、管理權(quán)責(zé)不清,尤其體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上。有的單位長(zhǎng)期以來未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清理,資產(chǎn)使用效率低,流失嚴(yán)重;監(jiān)督機(jī)制不健全;固定資產(chǎn)出租管理不到位且混亂,取得的收益不上繳財(cái)政專戶。事業(yè)單位缺乏制度化和程序化管理,導(dǎo)致腐敗發(fā)生,虛增資產(chǎn)價(jià)值。

第四,銀行賬戶開立混亂,票據(jù)管理不規(guī)范。近年來,事業(yè)單位多頭開戶的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,造成資金分散,不易管理,給審計(jì)稽核和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作帶來困難。同時(shí)事業(yè)單位的票據(jù)管理存在許多違紀(jì)問題。比如領(lǐng)購(gòu)手續(xù)不健全,核銷上存在監(jiān)督漏洞;票據(jù)存根與入賬金額不符等。貨幣資金管理有漏洞,部分事業(yè)單位變相隱瞞截留收入,賬外資產(chǎn)問題嚴(yán)重;相關(guān)職務(wù)沒有分離;現(xiàn)金管理問題很多;通過往來賬戶對(duì)真實(shí)收入掩蓋,從而偷逃稅;資金使用缺乏計(jì)劃性,費(fèi)用開支不透明,導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)緊缺。

第五,財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較差、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊,有相當(dāng)一部分未經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn),理財(cái)觀念陳舊,知識(shí)欠缺,方法落后。同時(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較薄弱。如原始憑證各項(xiàng)內(nèi)容不全、以假充真,收付款憑證概念不清、審核不嚴(yán);財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不全、根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)的授意進(jìn)行“編報(bào)”、普遍沒有報(bào)表分析說明等。

通過發(fā)現(xiàn)以上的問題,我們?cè)诠ぷ髦锌偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),提出了以下幾方面的解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的措施。以達(dá)到科學(xué)、合理、規(guī)范的進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬務(wù)的處理。

第一,提高領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí),建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該觀念創(chuàng)新確立財(cái)務(wù)管理的中心地位,要加強(qiáng)成本管理,樹立成本觀念,有效地把握和預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;樹立市場(chǎng)化的觀念,面向市場(chǎng)開源節(jié)流,壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該宏觀調(diào)控、總攬財(cái)務(wù);紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)督查;財(cái)務(wù)人員持證上崗,分工明確,實(shí)行嚴(yán)格的崗位回避制度;建立單位財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和控制制度,實(shí)行監(jiān)管分離,規(guī)范本部門內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。以運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理手段為重心,細(xì)化預(yù)算,規(guī)范資金運(yùn)作,提高效益。同時(shí)審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中的問題,對(duì)違法違紀(jì)問題要從嚴(yán)處理。

第二,加強(qiáng)預(yù)算管理。針對(duì)預(yù)算編制,應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)預(yù)算編制在事業(yè)單位的重要性。同時(shí)預(yù)算編制的準(zhǔn)備期可以適當(dāng)延長(zhǎng),充分預(yù)見各因素,安排充足的編制時(shí)間,為科學(xué)預(yù)算提供條件。另外,事業(yè)單位應(yīng)將收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理,健全收入分配制度。編制部門預(yù)算時(shí)應(yīng)廣泛聽取意見,收集各部門的資料,匯總后交領(lǐng)導(dǎo)和群眾討論,反復(fù)協(xié)調(diào)與平衡,實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌,進(jìn)一步細(xì)化收支。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算,按項(xiàng)目、時(shí)間、進(jìn)度支出,不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目。堅(jiān)持以收定支,確保年度收支平衡,禁止出現(xiàn)紅字。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的,應(yīng)按規(guī)定的程序報(bào)批。

第三,加強(qiáng)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理。應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)清查,定期或不定期進(jìn)行抽查盤點(diǎn),以確保設(shè)備的完好無損;確立以“錢物分離、互相牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則,合理分工,明確職責(zé)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理實(shí)行雙人保管,相互制約。規(guī)范事/，！/業(yè)單位大宗物品管理。采用公開招標(biāo)形式采購(gòu),增加物品采購(gòu)的透明度;完善政府采購(gòu)預(yù)算編制制度和政府采購(gòu)監(jiān)督體系,逐步形成以財(cái)政部門為主,紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。最后建立一套規(guī)范的倉(cāng)儲(chǔ)管理制度,加強(qiáng)日常管理。

第四,加強(qiáng)貨幣資產(chǎn)管理。規(guī)范銀行賬戶,加強(qiáng)票據(jù)管理。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理銀行開戶和收支事宜,不出借出租賬戶,不公款私存。票據(jù)由會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)購(gòu)買、保管,不使用不合規(guī)票據(jù),收據(jù)不跨年,剩余部分蓋章作廢。加強(qiáng)貨幣資金管理。嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定:庫(kù)存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額,遵守現(xiàn)金使用范圍;不挪用及白條抵庫(kù),不保留賬外現(xiàn)金;高度重視往來款項(xiàng)的管理,把往來款項(xiàng)的清查登記與改進(jìn)財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來;建立項(xiàng)目決策負(fù)責(zé)制和決策失誤追究制,透明開支,加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理;提高部門、單位領(lǐng)導(dǎo)依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí),增強(qiáng)責(zé)任心,民主理財(cái)。

第五,提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì),完善會(huì)計(jì)核算制度。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),建立健全機(jī)構(gòu)。單位應(yīng)配備合格的財(cái)會(huì)人員,持證上崗。加強(qiáng)培訓(xùn),提高專業(yè)人員素質(zhì),全面掌握政策法規(guī)和專業(yè)知識(shí)。各單位財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)參加,通過培訓(xùn)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí),提高綜合素質(zhì),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益觀念,在資金運(yùn)營(yíng)上講究投入產(chǎn)出比,利用有限的資金實(shí)現(xiàn)效益最大化。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員后期教育,利用績(jī)效考評(píng)制度,提高財(cái)務(wù)人員的積極性,使其更好地適應(yīng)單位發(fā)展的要求。

第六,會(huì)計(jì)集中核算制度。各單位應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)核算,對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位加強(qiáng)控制,細(xì)化責(zé)任。不相容職務(wù)分開,保證資金安全;定期核對(duì)資產(chǎn),做到賬賬相符、賬實(shí)相符;健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制約機(jī)制,實(shí)行分級(jí)授權(quán)制,規(guī)范大額資金的流向。國(guó)庫(kù)集中支付將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金集中起來,便于財(cái)務(wù)處對(duì)下屬各部門的預(yù)算資金執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督,控制預(yù)算的實(shí)施,保障單位整體預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),杜絕預(yù)算部門私設(shè)“小金庫(kù)”,截留預(yù)算外資金等違規(guī)行為。

在新形勢(shì)下,隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化,各決策更加依賴于財(cái)務(wù)分析提供的信息,財(cái)務(wù)管理作為中心地位將更加突出。在促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理軌道邁進(jìn)的過程中,必須加大改革力度,積極探索財(cái)務(wù)管理新模式,建立健全一種全新的財(cái)務(wù)管理體制,對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究:當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

【摘 要】近年來,隨著財(cái)政改革的不斷深入和一系列財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革不斷加強(qiáng),逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式。但是在具體的財(cái)務(wù)運(yùn)作過程中,還存在許多不容忽視的問題。筆者就此問題作一簡(jiǎn)要陳述。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題及對(duì)策

一、存在的問題

(一)財(cái)務(wù)管理的制度不健全

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

1.專項(xiàng)資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán),供應(yīng)范圍過寬。由于財(cái)政部門或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前,項(xiàng)目缺乏必要的論證,使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié),從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性,缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性?！皶?huì)哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性,在一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行,同時(shí)也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。

2.往來款項(xiàng)的管理。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50%以上,而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在:采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬;單位購(gòu)車、買設(shè)備或其他物品,匯給商家的錢多,購(gòu)物金額少,因結(jié)算不及時(shí),產(chǎn)生債務(wù)糾紛,無法收回形成呆賬;個(gè)別單位違規(guī)為其他單位或個(gè)人提供貸款擔(dān)保,由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回,單位求償未果形成呆賬,而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

3.年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。突出表現(xiàn)在單位財(cái)務(wù)沒有及時(shí)清理結(jié)算,往來款項(xiàng)往往由于跨年度,導(dǎo)致責(zé)任不清,形成呆賬壞賬。

(二)預(yù)算執(zhí)行方面缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性

1.有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi),致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下,嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。

2.有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到?？顚Ｓ?。

3.有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念,重?fù)芸疃p管理,重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果,對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

(三)資產(chǎn)管理有漏洞

財(cái)產(chǎn)物資處理不及時(shí)結(jié)算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設(shè)備物資作價(jià)劃給企業(yè)、其他單位,或把庫(kù)存物資以賒銷形式出售,事后不及時(shí)清理、結(jié)算,長(zhǎng)期掛在應(yīng)收款賬戶上,日久形成呆賬。資金使用計(jì)劃性不強(qiáng),費(fèi)用開支不透明。資金使用隨意,未制定計(jì)劃、消耗定額等。

二、對(duì)策和建議

(一)健全體制,從源頭上堵塞漏洞

1.實(shí)行分類管理。目前,財(cái)政專項(xiàng)資金在財(cái)政資金中占有一定比例,涉及項(xiàng)目較多,必須實(shí)行“分類管理,?？顚Ｓ?統(tǒng)一決算”的管理模式。分類管理,即根據(jù)專業(yè)資金的不同性質(zhì)進(jìn)行分類,根據(jù)不同類別,采取不同的管理辦法。

2.嚴(yán)格履行借款合同并重申不準(zhǔn)職工借支的規(guī)定。今后行政事業(yè)單位之間,一般不應(yīng)發(fā)生借款業(yè)務(wù),特殊情況需要借款的,應(yīng)履行借款合同,依法借貸。同時(shí)財(cái)政部門應(yīng)重申不準(zhǔn)職工借用公款。

3.明確預(yù)算外資金的性質(zhì),徹底打破兩權(quán)不變的格局。國(guó)務(wù)院《決策》已明確指出:“預(yù)算外資金是財(cái)政性資金,不是部門和單位自有資金,必須納入財(cái)政管理。”這充分揭示了預(yù)算外資金的性質(zhì),是一種依托國(guó)家政權(quán)、以政府為分配主體的財(cái)政性資金,突破了過去“兩權(quán)”不變的格局,重新把所有權(quán)歸還國(guó)家,管理權(quán)歸還財(cái)政。這就使擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力成為可能。

4.逐步實(shí)行票款分離制度,從源頭上堵塞漏洞,防范腐敗。實(shí)行票款分離制度,就是實(shí)行“立項(xiàng)、收費(fèi)、支出、稽查”諸權(quán)分離機(jī)制,執(zhí)法單位有權(quán)開票,無權(quán)收費(fèi),開票多少與其正常經(jīng)費(fèi)不相掛鉤。行政事業(yè)單位應(yīng)繳款項(xiàng)及非財(cái)政撥付取得的各項(xiàng)資金,必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳,實(shí)行“票款分離”、“收支兩條線”管理,使其統(tǒng)一納入單位綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,統(tǒng)籌安排。

(二)建章立制,嚴(yán)格執(zhí)行

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度,如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項(xiàng)的管理制度,如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。這樣,從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循,并且嚴(yán)格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

2.強(qiáng)化開支計(jì)劃性,合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。首先確保人員經(jīng)費(fèi)開支,其次保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要,然后再按照輕重緩急安排其他項(xiàng)目的開支。計(jì)劃制定后,還必須嚴(yán)格執(zhí)行,防止前緊后松,保證計(jì)劃的有效性。

3.嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理,杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。第一,建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。第二,制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序。第三,統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第四,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督。第五,健全單位財(cái)產(chǎn)物資的

管理。

4.對(duì)原始票據(jù)報(bào)銷傳遞程序的管理。一是由經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)手人、科室負(fù)責(zé)人先審核簽字,說明此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確實(shí)發(fā)生;二是由分管各單位經(jīng)手人根據(jù)要求填好報(bào)銷單,財(cái)務(wù)人就原始憑證是否符合財(cái)務(wù)制度,是否符合開支范圍等進(jìn)行審核。

5.對(duì)原始票據(jù)的源頭管理。一是要逐步完善管理制度,明確有關(guān)部門的職責(zé)范圍;二是對(duì)確需使用普通票據(jù)的單位、個(gè)體組織備查;三是有關(guān)職能部門應(yīng)盡其職,加大執(zhí)法力度,對(duì)原始票據(jù)實(shí)行稽查制度。

6.規(guī)范年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。為保證單位進(jìn)行清理結(jié)算和財(cái)務(wù)決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整,年終清理結(jié)算和結(jié)賬應(yīng)做到:(1)單位內(nèi)部必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)物管理制度,責(zé)任到人,建立健全賬簿記錄,做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作。(2)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,于年終結(jié)賬前,對(duì)單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項(xiàng),需嚴(yán)格按照“嚴(yán)格控制、及時(shí)清理”的原則,分類清理。同時(shí),將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項(xiàng)收入或各項(xiàng)支出的往來款項(xiàng),及時(shí)轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶,編入本年決算。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督,責(zé)任到人

1.改革資金的分配方式,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2.開展財(cái)務(wù)活動(dòng)分析,提高經(jīng)費(fèi)管理水平。

3.加大對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)的清理力度。

4.查處應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)處理中的不正之風(fēng)和違規(guī)行為。

5.依法確認(rèn)壞賬損失并及時(shí)核銷。財(cái)政部門要堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé),對(duì)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)的態(tài)度,完善對(duì)壞賬損失的審批處理程序。

(四)提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

一是在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識(shí),強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任;二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育;三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算,提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平;四是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化;五是加強(qiáng)培訓(xùn),抓好繼續(xù)教育;六是建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,客觀上要求財(cái)會(huì)人員樹立新觀念。各單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束,才能充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,這是提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)的根本保證。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究:新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的探究

一直以來,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理都是令人頭疼的一個(gè)問題,因?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理一直都存在很多的問題并且千頭萬緒,難以解決。我國(guó)最近相繼在財(cái)務(wù)管理的方面發(fā)生了大大小小的變革,而財(cái)務(wù)管理的制度方面近些年也有著較大的變革。所以,在新的政策新的形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理究竟該如何調(diào)整如何改革,是值得每一位工作者深思的問題。

1 現(xiàn)今形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題

1.1 對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的重視不夠

當(dāng)今的情況是很多事業(yè)單位僅僅是把財(cái)務(wù)預(yù)算作為一個(gè)流程而已,僅僅停留在表面的功夫,預(yù)算既沒有什么實(shí)際操作性也沒有什么客觀基礎(chǔ)性。并沒有通過事業(yè)單位往年的財(cái)政情況進(jìn)行整理、預(yù)算從而做出一個(gè)符合客觀情況的財(cái)務(wù)預(yù)算。其實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅僅如此,它作為事業(yè)單位未來一個(gè)發(fā)展方向是能夠反映出事業(yè)單位今后財(cái)政的一個(gè)總體規(guī)劃和總體走向。所以,財(cái)務(wù)預(yù)算不可忽視,甚至一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算往往反映出事業(yè)單位的工作情況,如果只是做表面功夫,根本不具有具體操作性,那么到后期的時(shí)候一定是無法按照這個(gè)財(cái)政預(yù)算走,就會(huì)要求不斷的增加預(yù)算,這樣就會(huì)讓預(yù)算程序雜亂無章,甚至根本做不到財(cái)務(wù)預(yù)算的目的。違規(guī)調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目、混用資金或擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象也有發(fā)生。

1.2 財(cái)務(wù)自控能力單薄

事業(yè)單位因?yàn)槠鋯挝粚傩?和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其它組織相比沒有大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力,大部分的事業(yè)單位的資金也是由國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣畵芸?所以這就導(dǎo)致了事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)自控能力的意識(shí)非常淡薄。領(lǐng)導(dǎo)者并沒有真正對(duì)本事業(yè)單位的自控有個(gè)把握或者有個(gè)計(jì)劃。他們往往遵循的政策就是今年得到的財(cái)政支持多的話今年就多花點(diǎn),如果得到的財(cái)政支持少點(diǎn)的話今年就少花一點(diǎn)。對(duì)于權(quán)力的控制,例如財(cái)政預(yù)算,就是將權(quán)力關(guān)在籠子里,那么領(lǐng)導(dǎo)者們就會(huì)覺得對(duì)自我的控制,這樣的思想下,事業(yè)單位財(cái)務(wù)的自控能力就更加的單薄。

1.3 事業(yè)單位內(nèi)部管理的機(jī)制混亂

我國(guó)事業(yè)單位非常容易出現(xiàn)的問題就是管理機(jī)制的混亂,在這方方面面都有體現(xiàn),在財(cái)務(wù)管理方面也不例外。因?yàn)樨?zé)任制并沒有進(jìn)行明確的落實(shí),或者設(shè)立的部門比較多,這樣對(duì)于職責(zé)真正的分工并不是很明確的情況>！<下容易出現(xiàn)的問題是各個(gè)部門之間進(jìn)行“踢皮球”,似乎每個(gè)部門都應(yīng)該對(duì)這個(gè)事情負(fù)責(zé)但是每個(gè)部門又都有理由可以把這個(gè)責(zé)任踢給別人。這樣管理機(jī)制一直都存在,而且往往非常受人詬病,相當(dāng)部分事業(yè)單位未能建立定期財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)制度,有的即使有制度也未按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,諸如固定資產(chǎn)實(shí)物卡片登記項(xiàng)目不全,登記不及時(shí),賬卡物不符現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的意義

對(duì)于當(dāng)今新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的意義有如下幾個(gè)方面。首先,我國(guó)政治體制正逐步的進(jìn)行改革,并且改革的力度也比較大,從政府到事業(yè)單位都是如此。并且通過這一系列的改革我們可以看的出明顯的信號(hào)是對(duì)于政府、事業(yè)單位的自律要求逐步提高,對(duì)其權(quán)力的限制也在逐步加強(qiáng)――也更是致力于把權(quán)力關(guān)在籠子里面的說法。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于“貪污”、“反腐”的力度也比較高,所以在這樣當(dāng)今一個(gè)變革著的形勢(shì)之下,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須要進(jìn)行改革、進(jìn)行創(chuàng)新,加強(qiáng)自律。能夠適應(yīng)當(dāng)今我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求,過去那種得過且過,走流水賬形勢(shì)的財(cái)務(wù)報(bào)表已經(jīng)不能夠應(yīng)付的過去。

其次,我國(guó)正在逐步走入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),任何一個(gè)單位都不可能完全脫離市場(chǎng)而獨(dú)立存在,即使是事業(yè)單位,他們也需要依賴于市場(chǎng),我國(guó)近些年頒布了與會(huì)計(jì)有關(guān)的法律法規(guī),就要求會(huì)計(jì)嚴(yán)于律己,在崗位上面能夠充分發(fā)揮其作用。所以,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于其主體的一個(gè)要求也必須他們能夠擁有一個(gè)完善的財(cái)政體系。畢竟,一個(gè)單位的財(cái)政體制代表著這個(gè)單位的資產(chǎn)、資金狀況,是非常重要的“信用財(cái)產(chǎn)”和“無形財(cái)產(chǎn)”。

3 新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理如何加強(qiáng)創(chuàng)新

3.1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理崗位人才的重視

當(dāng)今我國(guó)事業(yè)單位的招聘大部分都是以考試的形式進(jìn)行,所以這就可以要求事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理部分招聘的時(shí)候可以提高對(duì)于人才的專業(yè)素質(zhì)要求。例如,從事財(cái)務(wù)工作崗位的人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書;必須具備相關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí),熟悉財(cái)經(jīng)法律法規(guī),并按規(guī)定接受繼續(xù)教育,留住人才的關(guān)鍵是要給人才發(fā)揮的空間和更好的福利待遇,所以對(duì)這些有專業(yè)知識(shí)的人可以提高其工資待遇,讓他們更好的投入其工作。因?yàn)樨?cái)務(wù)部門其具有一定的特殊性,所以在這個(gè)崗位上工作的員工要有更高的道德素養(yǎng),所以平時(shí)在這方面也要進(jìn)行考察。不管任何制度,一切創(chuàng)新的前提都是對(duì)于人才的重視,只有多多收納高職業(yè)素質(zhì)的人才才能讓這個(gè)事業(yè)單位具有活力,從而進(jìn)行制度上面的根本性的改革和創(chuàng)新。

3.2 加強(qiáng)事業(yè)單位的自控能力

關(guān)于單位財(cái)務(wù)管理的自控能力,其實(shí)是市場(chǎng)的主體之一,企業(yè)早已經(jīng)有比較高的認(rèn)識(shí)并且正在實(shí)施。一個(gè)單位的自控能力是非常重要的,因?yàn)橹挥凶钥啬芰φ嬲挠刑岣卟拍軌蛟谛滦蝿?shì)下不斷地突破自我,完善自我,提高自我。這也是當(dāng)今時(shí)代和當(dāng)今政策對(duì)于事業(yè)單位的要求。我國(guó)近些年頒布了新的《會(huì)計(jì)法》,這就是要求我們對(duì)于事業(yè)單位的控制力增強(qiáng),規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程,建立相互牽制的組織結(jié)構(gòu)和完善有序管理制度。特別是審批權(quán)限的負(fù)責(zé)制度,明確會(huì)計(jì)、出納、審核、稽核審計(jì)等會(huì)計(jì)人員的崗位職責(zé)。這就要求在進(jìn)行制定預(yù)算的時(shí)候一定要合理、有據(jù),是根據(jù)了這些年的實(shí)際情況并且能夠客觀的進(jìn)行貫徹執(zhí)行。而且,在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候,像年度的預(yù)算一定要進(jìn)行黨組討論,如何申請(qǐng)資金、劃撥資金以及報(bào)銷資金程序黨組都要進(jìn)行嚴(yán)格的制定。對(duì)于這些會(huì)議決議的內(nèi)容也要對(duì)本單位進(jìn)行公開,受到大家的監(jiān)督,這樣也是一種方法督促工作人員認(rèn)真、負(fù)責(zé)及時(shí)的進(jìn)行工作。

3.3 對(duì)財(cái)務(wù)的分析方法進(jìn)行創(chuàng)新

在現(xiàn)今的形勢(shì)下,如果真的想對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新,那么就需要對(duì)財(cái)務(wù)的分析方法進(jìn)行創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在我們可以利用網(wǎng)絡(luò)信息化的處理手段來對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行分析。當(dāng)今的市場(chǎng)上面,有很多相關(guān)的企業(yè)已經(jīng)可以做出比較完善的信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),利用其系統(tǒng)可以對(duì)事業(yè)單位的資金管理有一個(gè)動(dòng)態(tài)化的了解。從各個(gè)方面來進(jìn)行分析之后了解單位存在的優(yōu)劣以及存在的問題?？梢栽趪?guó)內(nèi)外引進(jìn)這樣先進(jìn)的分析方法對(duì)于事業(yè)單位更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理以及監(jiān)控都有著極大的好處。這個(gè)也算是在新形勢(shì)下結(jié)合國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)來進(jìn)行創(chuàng)新。

4 結(jié)語

綜上所述,其實(shí),任何一種體制的建立與改革都不是一朝一夕可以完成的,也不是一段時(shí)間就能夠一蹴而就可以實(shí)現(xiàn)的,這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的艱巨的任務(wù),受到多種因素的影響,還要在具體工作中不斷摸索和實(shí)踐。