國家安全形勢論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇國家安全形勢論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）有利于培養大學生的愛國理念

國防教育作為國家教育的戰略性工程，既是開展國家安全教育的重要手段，也是對大學生愛國主義教育的重要手段。歷史證明國家沒有國防就談不上國家獨立和國家安全，更談不上國家的富強和人民的安居樂業了。在第二次世界大戰中，同盟國在早期戰事中因自身對和平思潮的深信不疑，進而在國防教育上放松警惕，導致國民的國防安全意識淡薄，最終付出了慘重的代價。吸取歷史的教訓，我國在大學生的教育活動中一定要加強國防教育，通過國防教育不僅能夠提高大學生的國防意識和愛國理念，同時也讓他們更加懂得和平的重要意義，進而更加珍惜來之不易的和平生活，充分認識國防教育的重要意義，將愛國熱情內化為建設祖國的強大精神動力。和平年代里長大的當代大學生，對待國家安全并不重視，國防意識淡薄，因此，高校在增強大學生的國防意識和愛國理念方面的責任重大、任務艱巨。

（二）有利于培養大學生的憂患意識

中華民族自來就有“未雨綢繆”的憂患意識，一個民族如果丟失這種憂患意識將是非常可怕的事情，不僅不利于社會發展，甚至危及國家和民族的存亡。生活在當代大學生更應該珍視革命先輩用生命換來的來之不易的和平，自覺在思想上和行動上樹立憂患意識，時刻警惕威脅國家安全的隱患。隨著經濟全球化的不斷深入，國際局勢變幻莫測，國家安全形勢變得更加復雜，在@種環境下，如果對國家安全缺乏危機感和正確的認識，將會給祖國的繁榮發展帶來巨大的隱患。因此，加強國防教育有利于培養大學生的憂患意識，在面對日益復雜的國際局勢時，以更清醒的頭腦去面對國際局勢的變化，強烈的民族危機感去參與到國家建設中去，。

（三）有利于大學生的全面發展

大學生是國家重點培養的建設性人才，其素質的高低將對國家未來發展有著最直接的影響。當前高校重要轉型期，倡導的素質教育，國防教育不僅有利于提高學生的愛國熱情和國防意識，同時也是學生關心國事民情和強健體魄的重要契機，進而有利于促進學生德、智、體、美、勞各方面的全面發展。大學生的全面發展中，國防素質占有重要位置，它不僅為大學生的全面發展提供了方法，同時也為我國未來國防建設培養了重要的戰略人才。

二、當前大學生國防教育現狀分析

（一）國防教育形式化嚴重。處在當前的和平年代，發展是時代的主題，人們對戰爭的記憶模糊，國防意識逐漸淡化，這就導致為提高學校的就業率，高校對國防教育的開展并不重視。對于國家明文規定的國防教育方針政策，雖有設立相關課程，但在實際操作中往往流于形式，很多時候為了整體教學進度服務，國防教育課時被無限縮減，有時只以一場軍事講座應付了事，因此，高校國防教育的教學效果也可見一斑。

（二）國防教育的師資素質參差不齊。由于高校對國防教育課程的重視程度不高，師資隊伍建設相對滯后，師資素質參差不齊，專業水平普遍偏低，國防教育投入資金較少，缺少專門的研究室，更談不上教師的再培訓工作了。同時，很多高校的國防教育課程的教師都由其他專業的教師兼任，加之高校教師的教學任務普遍繁重，導致國防教育課程質量一直堪憂，學校的不重視還體現在對學生的學分管理上，很多高校將國防教育課程作為選修課程，學期末的考試有些也是采取交論文和開卷考試的形式結課，這就導致學生對國防教育課程也不夠重視。

（三）國防教育的教學過于形式單一。由于國防教育課程往往作為選修課，所占分數比例并不大，學生自然對其重視不夠。同時由于其滯后的教學配置，教師在課堂上所講內容往往是很久之前的知識，與時事聯系較少，也與學生所學專業聯系甚少，為此，很難激發學生的學習積極性。而在國防教育的實踐課程中，軍訓課程也是被刪減簡再刪減，除了基本的軍隊禮儀課程，技術性的射擊、戰略戰術學習基本都被刪減掉了，高校也只是以走過場的形式來應付法律賦予的國防教育的義務。

（四）國防教育投入不大。大多數高校并沒有設立國防教育的專門的教學經費，因此，師資投入不足，在硬件設施投入上也是少之甚少，針對國防教育的訓練基地更是無從談起，針對國防教育的專業化課程如射擊、體能訓練等課程，大多以跑跑步，站站軍姿了事，有些學校軍訓任務由地方軍校或者部隊來指導，然而學校的專業理論課程與訓練課程脫節嚴重，學生很難得到系統化的培養。

（五）學校的國防文化氛圍不夠濃厚。環境對人的影響是潛移默化的，校園文化建設有利于學生價值觀的形成。由于高校對國防教育課程重視不夠，各方面資源投入不足，相關實踐活動較少，即使有也得不到重視，活動效果也往往不盡人意。這就導致很難在校園文化中營造濃厚的國防文化氛圍。

篇（2）

 

高等院校是培養符合時代要求的接班人和建設者的重要場所，和諧穩定的校園環境是高校完成教育教學任務的基本保證。隨著改革開放的深入與我國經濟的迅速發展，我國高校內部與外部環境都發生了重大的變化，高校危機管理也面臨著嶄新的課題。危機管理包括危機監測、危機預警、危機決策、危機處理。本文所說的危機預防包括危機檢測與危機預警。 

我國高校危機預防機制現狀 

危機事件一般都具有突發性、非程序性、雙重效果性和處理緊迫性的特點，需要在短時間內迅速作出回應。而高校較之企業、軍隊更習慣于常態下的管理，所以面對危機容易按常態下的做法去解決問題，就容易貽誤時機而陷入被動。同時，由于我國沒有明確的立法來規定高校危機管理機構的機構設置、職能地位、權力責任以及經費來源等內容，所以各地教育主管部門至今缺乏具有會商決策功能的綜合體系和綜合協調部門,也沒有建立起處理不同危機事件的綜合協調機制。目前，高校危機事件的處理一般由校保衛機構具體負責,事發時再成立相應的危機應對臨時機構。 

我國高校危機預防機制的構建已經有了初步進展，基本做到了班級、二級學院、學院網絡直報，建立了信息相互通報的機制，增加了危機信息的透明度等，但仍存在認識不到位、預警指標體系和網絡不健全、監測報告系統反應速度慢、資金投入不足、預警反應措施不健全等問題。 

構建高校危機預防機制的重要性 

由于高校的特殊性，社會給予了更多的關注，所以，高校危機事件處理不當會影響高校正常的教學秩序，甚至會影響社會穩定。所以，高校必須把危機管理放到戰略高度而充分重視。 

危機預防是危機管理的第一道防線，也是最重要的一道防線。建立完善的危機預防機制可以從源頭上有效地減少危機發生幾率，同時危機預防可以對可能發生的各種危機事件事先有充分的估計，提前做好應急準備，選擇最佳的對應方案，最大限度減少高校損失和對社會的負面影響。 

高校如何構建有效的危機預防機制 

（一）國家需完善校園安全的相關法律 

構建校園危機預防機制需要專門的危機管理機構領導和統一部署，更需要相關法律的支持。目前，高校危機處理一般由校保衛部門負責。這是由于現行法律只能解決校園內犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預防管理的作用。尤其是在校園安全管理的全局問題，如安全管理的責任、管理機構的設置和權力等方面，仍無明確規定。同時，在我國現有的法律體系中，有關對在校學生合法權益的法律保護，散見于《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律對在校學生合法權益的保護規定既不具體、又存在一定法律空白。這就導致了一個尷尬的局面：學校并非執法機構，也無專業的安保力量，當面對各種危機時，常常處于無能為力之境。 

校園安全形勢呼吁《校園安全法》，這樣可以對校園危機起到前期預防和管理的作用，也可明確學校應履行的具體管理職能和應承擔的監護責任。另外，相關部門在處理校園危機事件時也有法可依。 

（二）通過宣傳教育，增加高校師生的危機預防意識 

《校園安全法》不僅能以法律特有的強制性、權威性來規范校園安全管理行為，而且能避免運動式的公共治理，保障校園有長效安全機制。但是，指望一部《校園安全法》“包打天下”，還校園以太平，顯然是將問題簡單化了。教育部的《2007年全國中小學安全形勢分析報告》顯示：2007年，25%的安全事故發生在學校內部，主要是校園傷害和學生斗毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、犯等安全事故。高等院校亦是如此，高校校園傷害事故增多的重要原因是學校內部安全管理不健全，同時師生危機預防意識淡薄。 

通過課堂教育、第二課堂參與、專家講座、實戰演習等方式加大高校師生的危機預防意識與危機處理能力。當前,威脅大學生安全因素的范圍越來越廣,來自經濟、金融、生態、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。當代大學生將在不同的領域接受各行業的安全考驗,必然要求高校在設置大學生安全教育內容時,必須站在大安全觀的角度,做到既要專又要廣,形成一個完善的知識結構體系,不斷拓展和延伸大學生安全教育的內容。除了重視傳統的大學生安全教育外,還要重視心理健康教育、網絡安全教育、文化安全教育、國家安全教育等。大學生應有效提高自己的安全防范能力,以避免安全事故的發生,為自己的成長成才創造良好的學習和生活環境,自覺接受安全知識教育,提高自身的安全素養。 

（三）高校在常態管理中建立完善的危機預防機制 

高校危機預防機制的構建不僅需要相關法律的支持和思想上的重視，最重要的還是把危機預防融入高校的常態管理中，要切實做好危機預防工作。危機預防機制的構建要落到實處，不能唱高調，同時要遵循以人為本、長抓不懈、分級預警、信息來源多元化、講究方法等原則。 

從危機的性質和特點劃分，危機可分為人為危機與非人為危機。如一些突發自然災害，這是非人為危機，也是防不勝防的。針對這種危機，學院要在平時教學活動中培養學生處理危機的能力，如地震逃生演練、消防演練、自救技能培訓等。 

本文主要研究人為危機的預防。高職院校危機預防機制的建立需要學院從上到下的高度重視，并且成立危機預防機構，該機構由高職院校負責安全工作的副院長牽頭，團委、學工處、教務處、各二級學院、后勤處等部門的負責人為成員，同時需要學院全體師生的積極配合，并且要形成政府、學校、社區、用人單位、家長、媒體等利益相關方的聯動機制，共同構建有效的危機預防機制。完善的高職院校危機預防機制包括以下四個部分： 

危機預防法規系統高職院校要根據相關法律制定相關的制度明確危機預防機構的權利和義務，另外，預警機構的制度建設要體現獎懲措施。 

危機預防監測系統建立監測系統的主要目的是及時發現危機征兆，準確把握危機誘因、發展趨勢和演變規律。主要由以下子系統組成：信息收集子系統；信息加工子系統；決策子系統；警報子系統。高職院校危機預防機構要明確分工，以班級為單位，班主任（輔導員）牽頭，對信息進行收集、加工，一旦發現危機征兆立即向上級匯報，保證高職院校危機預防機構能夠及時、準確掌握信息并作出決策。監測系統要求高職院校建立一個比較完善的數據庫，包含學院師生的詳細信息。班主任（輔導員）及時更新信息，機構要安排專門的網絡管理員處理信息，保證信息渠道的通暢。另外，也可開辟學生直接通道、校外網絡通道，確保信息來源渠道多元化。 

篇（3）

一、我國與中亞能源安全形勢

當今世界圍繞石油資源的地緣政治競爭日趨激烈。石油作為一種非再生的重要戰略資源，石油供應的有限性和短缺性特征將會日益凸顯。二戰之后，世界上已發生6次石油危機，這6次石油危機都給工業國帶來巨大震蕩，并促使世界能源地緣政治格局發生重大變化。然而隨著國民經濟的快速發展，我國對石油資源的依賴程度不斷攀升，石油的供需矛盾也日益嚴峻。據統計，2011年我國的石油剩余可采儲量為203.5億桶，石油儲采比不到10年，而2011年石油消費量已上升到世界第二位，石油對外依存度高達56.5%。我國從1993年成為純石油進口國以來， 進口量逐年增加，自2000年開始，我國石油消費量每年遞增7.5%，相當于每十年，石油需求量就要翻一番。以現在中國每天進口200萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲5美元，那么我國每天就要多支付1000多萬美元，直接導致我國GDP下降0.5個百分點。

現階段我國石油進口地域過于集中于中東地區，我國石油進口的特點是以海運為主。而海運的80%要經過馬六甲海峽，對這條水道的過度依賴，給我國的能源安全帶來了潛在風險。目前我國自有油輪承運比例低，進口石油的90%靠外國海運公司承擔。加之等，海上運輸安全對我國石油進口和石油安全的威脅增大。最近建立的中緬油氣管道是繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源進口通道。其中原油管道的設計能力為44萬桶/天（2200萬噸/年），天然氣管道的輸氣能力為120億立方米/年。原油管道將使我國進口中東原油不必再經馬六甲海峽，而可自印度洋安達曼海的緬甸馬德島上岸，經該管道輸送至中國西南地區。

中亞地處亞歐大陸的中心地帶，與我國新疆接壤，被譽為21世紀的 世界能源供應基地。據美國能源署估計，中亞里海地區已探明的石油儲量是200億桶，預計儲量達1800億至2000億桶，天然氣儲量約7.89萬億立方米，分別占世界石油和天然氣總量的8%和4.3%。而中亞三國的石油消費量僅占世界石油消費總量的0.6%，天然氣消費量占世界天然氣消費總量的3%。中亞是我國實現油氣來源多元化和能源輸送安全的戰略重地，我國與中亞國家的能源合作關系到我國的經濟發展和國家安全，從近期看可緩解我國石油市場對中東的過分依賴，遠期則可延長石油能源的使用壽命并給我國時間以尋找新的可替代資源。

二、我國與中亞能源合作現狀

積極拓展能源進口渠道，加快能源資源開發建設，建立我國陸上能源安全大通道成為當務之急。中亞地區的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦以及環里海地區國家成為中國現在和未來突破國內能源瓶頸，從外界獲得多元化、穩定的石油來源的目標國家。據烏魯木齊海關統計，原油和天然氣一直是新疆口岸的大宗進口商品。今年以來，我國花費150多億美元，從中亞進口管輸原油近千萬噸，進口管輸天然氣首次突破200億標方，成為中亞油氣進口的大客戶。

2006年4月30日，哈薩克石油通過中哈石油管道抵達新疆阿拉山口，標志著我國境外陸路管線供油時代的開啟和我國建設陸上能源安全大通道時代的來臨。這條管道開始設計供油能力是1000萬噸，哈國石油只占一半，另一半是由俄羅斯提供。而哈薩克斯坦還將繼續建設肯基亞克、阿塔蘇石油管道，屆時還將進一步增大管線的輸送能力。根據中哈能源合作的原計劃，中哈石油管線近期的輸油量為1000萬噸，以后要提高到2 000萬～ 3 000萬噸。該管線不經過第三國，所經過的地區政治穩定、社會安定，因此更加安全可靠，能夠給我國提供穩定、安全、持續的供油。由此可見，中哈石油管線建成后，中國、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯的過境石油管線全部連通，中國、俄羅斯、中亞石油銷售管網體系基本形成。從更宏大的視野看，該管道還可從土庫曼斯坦的查爾珠油田向西南延伸，連接伊朗北部大油田。

篇（4）

現將全年安全生產主要情況總結如下：

一、制定了2009年安全生產計劃和目標

1 2 3 4 5 6 二、層層落實了安全生產責任制并與外協單位簽訂了安全生產協議

為了貫徹落實各級安全生產責任制，年初隊長與各分管副隊長簽定了2009年度安全生產責任狀，各分管副隊長也及時與所分管的二級單位負責人簽定了安全生產責任狀，將全年的安全生產目標進行層層分解，并將各單位日常安全生產管理工作和安全效果掛鉤，制定了具體考核指標和獎懲規定。年初，隊安委會召開會議，對2008年度安全生產責任制進行了認真的考核，并做到了獎懲兌現，同時也相應給隊安全生產委員會成員發放了安全生產獎，這一舉措增強了各單位負責人和專（兼）職安全管理人員的責任感，形成了安全生產工作層層有人抓、事事有人管的良好局面，有效地促進了我隊安全生產管理工作。

2009年初，隊安委會評議、通過了安全科起草了《2009年度安全生產責任狀》，當年實施，并在職代會上舉行了莊重的簽署儀式。《2009年度安全生產責任狀》較《2009年度安全生產責任狀》，加強了對外協單位、農民工和臨時工的安全管理，根據各單位“雙基”工作實際，拉開了獎懲金額，加大了獎懲力度。

按照省局要求，我隊制定了《313地質隊鉆探施工工程發承包管理暫行規定》，嚴把施工準入關，堅持在簽訂施工合同的同時簽訂安全生產協議。隊物業公司也比照鉆探工程與承接我單位物業維修工程的施工單位簽訂了安全協議，明確雙方責任，規范現場施工安全管理。

三、廣泛開展了安全生產宣傳、教育活動

1 2 3 4 5 6 隊利用宣傳櫥窗張貼安全生產宣傳標語，購買安全生產法律法規匯編和國家標準匯編、認真開展了“安全生產月”活動，積極參與市安監局組織的安全生產演講等活動，廣泛開展了安全生產宣傳教育工作，開展經常性的全員安全教育，新工程、新工地開工前對從業人員進行了“安全生產技術交底”。隊訂購了70本《地質調查安全手冊》資料，供野外地質作業人員學習；參加市安監局統一命題的全員安全知識競賽活動，使全員的安全生產意識有了進一步的提高。

為確保我隊安全形勢持續穩定，針對第三季度生產任務重、人的精神容易放松的特點，隊于8月11日召開了安委會擴大會議，參會人數63人，野外生產一線的項目負責人和機班長也參加了會議。會議為時一天，除通報1-8月份安全生產工作外，還安排觀看了《血與淚的訴說》、《基層干部安全生產培訓音像教材》錄像片；學習了《作業場所職業健康監督管理暫行規定》、《加強安全生產領域危險物品和重要設施安全監管工作的通知》、《生產安全事故調查處理條例》和《地質勘探安全規程》。最后，單位主要負責人程抱銀隊長做會議總結，從人、機、環、管各個方面針對我隊實際情況提出安全生產要求，會以達到了預期的效果。

四、堅持開展安全生產檢查和隱患整改活動

開展安全生產檢查活動，努力消除各類事故隱患，是實現安全生產管理目標的重要手段。我隊除堅持每季度組織一次常規性安全生產檢查活動外，還堅持開展日常性的安全生產檢查活動，對安全生產重點單位和重點項目，如隧洞和鉆探施工項目，提高安全生產檢查頻率，加大檢查力度。安全檢查實行“誰檢查誰負責”的原則，對檢查中發現的隱患和不安全因素及時進行整改。為進一步落實安全檢查政策，根據我隊今年鉆探工作量較多的實際需要，安全科專門針對鉆探工程制定了明細的《鉆探施工現場安全檢查表》，加強了隱患排查的深度和力度，做到了不留死角。

1 2 3 4 5 6 按照局安全會議的要求，我隊還對外協施工單位進行安全檢查，排查事故隱患，指導外協施工單位的安全生產，彌補了外協施工單位對施工現場監管的不足，提高了施工現場負責人及其從業人員的安全意識。

五、認真地開展了“安全生產月”活動和“安康杯”競賽活動

我隊在開展“安全生產月”活動和“安康杯”競賽活動時，做到了有計劃、有布置、有檢查、有領導，成立了領導組和辦公室。

在開展“安全生產月”活動期間，我隊不僅在隊部張貼了宣傳畫報和宣傳標語，還在施工現場懸掛了宣傳橫幅和彩旗，廣泛地開展安全宣傳，力爭使安全生產理念深入職工、家屬和周邊群眾的心中。安全科針對各生產施工現場安全警示標志普遍缺乏的情況，統一訂購了200余張安全警示標志發放到各二級生產單位，使各生產施工現場的安全狀況得到了很大的改觀。結合局文明機臺創建會議精神和隊文明機臺創建方案，安全科制作了9套81塊鉆探工程各崗位責任牌，分發到各個機臺，使我隊的鉆探安全文明生產上了一個新臺階。

1 2 3 4 5 6 我隊開展的“安全生產月”活動和“安康杯”競賽活動已連續幾年受到安徽省和六安市的表彰。2008年度我隊繼續保持了安徽省總工會“安康杯競賽”優勝單位的榮譽稱號，今年隊工會主席李光文同志在全市“安康杯”競賽活動中，成績突出，榮獲優秀組織個人稱號。

六、全面貫徹執行安全生產法律法規和上級要求，打造我隊安全生產良好形象

今年我隊向六安市報送的《認真貫徹安全生產法律和政策努力實現又好又快發展》交流論文被評為優秀論文，六安市安全生產監督管理局和六安市安全協會向我隊頒發了榮譽證書。隊安全科長張明炎同志撰寫的《淺論鉆探施工項目安全生產管理工作》一文榮獲全國地質勘查安全生產學術交流論文一等獎。省局舉辦的鉆探安全技能大賽，我隊獲團體第一名和個人一、二、三等獎，蔡正水和梁永生同志獲技術能手稱號。

1 2 3 4 5 6 職業健康安全管理體系認證和質量體系認證是我隊資質建設的一項重要內容。今年7月份，長城質量保證中心對我隊進行監督審核，我隊的安全工作總體上得到審核組的好評。

篇（5）

中圖分類號:F407.9 文獻標識碼:A

一、引言

無論是在發展中國家還是發達國家,建筑業始終是一個事故發生率比較高的行業之一。據國際勞工組織(ILO)估計,2003年全球的重大職業安全事故總數為35.5萬起,其中建筑業的安全事故約6萬起,占16.9%,也就是說該行業每10分鐘就會發生一起致命事故。此外,在工業化國家,發生在建筑工地上的死亡人數在與工作相關的死亡中占據的比例高達25%～40%,而該行業雇傭的勞動力在全部勞動力中所占比例為6%～10%。在我國各行業安全事故中,工程建設施工安全事故位居第三,緊排在交通和礦山行業之后,是事故多發行業之一。根據國家安全生產監督局的統計,建筑行業2000年發生事故846起,死亡987人;2001年發生事故1,004起,死亡1,045人;2002年發生事故1,208起,死亡1,297人;2003年發生事故1,278起,死亡1,512人;2004年發生事故1,144起,死亡1,324人;2005年發生事故2,288起,死亡2,607人;2006年發生事故2,224起,死亡2,538人,由此可見,建筑安全形勢不容樂觀。本文從經濟學角度對建筑安全問題進行多方面分析,希望對這個行業的發展有所幫助。

二、建筑安全職業意外傷害保險制度分析

職業意外傷害保險制度是當今世界各國改善建筑業安全狀況的一種最為有效的經濟手段之一,主要有三類:一是采用工傷保險制度,其特點是由政府或社會公共機構在全國、地區或一定行業范圍統一收繳、管理基金,工傷職工待遇既含有短期的醫療,又有長期的生活補助;二是由雇主依法向商業保險公司購買傷害保險,也稱雇主責任制度,其特點是由商業保險公司運作資金,一次支付傷害待遇;三是兩種制度并存。

我國采用的是工傷保險制度與雇主責任制度并存的制度。一方面要推廣福建、大連、佛山等地的經驗,推動工傷社會保險機構主動介入工傷預防工作;另一方面要在安全生產領域引入商業保險,在各類企業特別是小企業積極推行雇主責任制度。同時,還應積極探索意外傷害保險行業自保或企業聯合自保模式,通過工傷保險、建筑意外傷害保險、行業自保或企業聯合自保三種保險模式,促進建筑企業以及建筑業職業安全健康水平的提高。

工傷保險制度對于安全生產的促進主要有兩個方面:一方面是工傷保險直接干預事故預防工作;另一方面是通過工傷保險自身的管理形成對事故預防的間接影響作用。具體表現為:費率機制可以刺激企業改善勞動條件、工傷保險基金可增加工傷事故預防的支出、工傷保險機構可促進對安全生產的監察。

建筑意外傷害保險制度實際上屬于雇主責任制度,它是以被保險人因遭受意外傷害而造成傷殘、死亡、支出醫療費用、暫時喪失勞動能力作為賠付條件的人身保險服務。它可以保護建筑業從業人員合法權益,轉移企業事故的風險,增強企業預防和控制事故的能力,是促進企業安全生產的一種重要手段。

三、建筑安全投入產出理論分析

我國建筑安全投入水平長期偏低,這與思想認識偏差有很大的關系,大家普遍認為安全投入是一種純粹的消費,能省則省。而事實上,從目前的研究和實踐看,安全投入不僅僅是一種消費,更是一種投資,只不過這種投資產生的回報不像常規投資那樣產生現金流收益,而是安全事故造成的企業和社會損失的減少,是社會財富和資源的節省,是對人的生命健康的保護。

根據香港理工大學的研究顯示,在1999～2001年的三年間,香港全社會的安全投入占建筑業總產值的比例分別為0.889%、0.974%、1.041%,總體上呈上升趨勢;與此同時,1999～2001年全香港因建筑安全事故造成的社會損失占建筑業總產值的比重分別為0.799%、0.585%、0.444%,事故損失呈明顯的下降趨勢。研究結果表明,增加安全投入確實能減少安全事故的社會損失,而且還能產生巨大的社會經濟效益。

建筑安全增值函數I(S)是一條向右上方傾斜的曲線,它隨著建筑安全性的增加而不斷增加,當建筑安全性達到100%時,曲線趨于平緩,其最大值取決于技術系統本身的功能。(圖1)

事故損失函數L(S)是一條向右下方傾斜的曲線,它隨著建筑安全性的增加而不斷減少。當系統無任何建筑安全性時,系統的損失為最大值(趨于無窮大),當建筑安全性達到100%時,損失趨于零。損失函數和增值函數曲線在建筑安全性為S0時相交。當建筑安全性小于S0時事故損失大于建筑安全增值產出,當建筑安全性大于S0時建筑安全增值產出大于事故損失,此時系統獲得正的收益,建筑安全性越高,系統的建筑安全效益越好。

無論是本質增益還是拾遺補缺,都表明安全投入可以創造價值,可以用安全功能函數F(S)來表示,即F(S)=I(S)-L(S),如圖2所示。(圖2)

對F(S)進行分析,可以得出如下結論:(1)當安全性趨于零時,安全技術系統毫無安全保障,系統不僅毫無利益,還將出現趨于無窮大的損失;(2)當安全性達到S0點,由于正負功能抵消,系統功能為零,因此S0是安全性的基本下線,當S大于S0后,系統出現正功能,并隨S增大,功能增強;(3)當安全性達到某一接近100%的值后,功能增加趨于平緩,并最終限于技術系統本身的功能水平。

由此說明,安全不能改變系統本身創造價值的水平,但可以保障和維護系統創造價值的功能,從而體現安全的價值。

四、博弈論在建筑安全理論方面的分析

博弈論是研究眾多決策主體的行為發生直接相互作用時的決策以及這種決策的均衡問題。減少安全事故,提高建筑安全水平既有經濟效益,又有社會效益,但對于建筑企業來說,卻為什么不愿意投入呢?首先,從宏觀過程上看,建筑安全對生產和經濟發展的作用具有滯后性,即建筑安全活動的效果不是在一開始就能顯現出來,而是貫穿于整個過程,甚至在過程之后相當一段時間才出現。因此,建筑安全措施和對策應先于服務系統功能的出現。其次,從微觀手段上看,建筑安全手段的效果往往是預防型的,而事后搶救型的建筑安全措施有時效性,建筑安全系統相對服務系統,是控制系統。這就出現了矛盾:一方面企業出于眼前及局部利益,不愿意加大安全方面的投入;另一方面出于長遠及全局利益的考慮,又需要企業加大安全投資。如何化解這一矛盾,政府具有不可替代的作用。

政府希望通過制定一些政策來規范企業的行為以避免或減少事故的經濟損失和社會負面影響,而企業則希望國家在基礎設施、安全培訓、科技、信息以及市場培育方面給予更多的支持,在這個競爭中,雙方存在著某些“摩擦”,但在總體上來說,雙方都可以得到好處。市場經濟本身就是一種競爭,要使大家都可以從中受益,重要的是要完善市場經濟的秩序。在工程建設過程中,政府和企業之間也需要建立一種競爭的制度和秩序,如何建立卻是政府與企業、企業與企業間博弈的結果。

1、政府與企業間的博弈。表1演示的是政府與企業的支付博弈過程。假設Ce為企業遵守建筑安全規章制度所需付出的成本,Re為遵守制度給企業帶來的收益;Cg為政府檢查的成本,Rg為企業遵守規章制度后給政府帶來的收益;F為政府對不遵守建筑安全規章制度企業的罰款額。(表1)

當Re-Ce>0時,企業安全措施能夠獲得收益,此時納什均衡為“采取措施”、“不檢查”,這也是該博弈中最完美的結果,對企業、社會均有利。

當-F

當Re-Ce

2、企業與企業間的博弈。表2演示的是企業與企業之間投資決策的博弈過程。假設市場上僅有兩家競爭建筑企業,兩個建筑企業的雇主和雇員均樂于建立建筑安全的工作環境。兩個建筑企業面臨同樣的兩種選擇:增加安全投入或不增加安全投入。I表示企業在競爭中處于劣勢;D表示企業在競爭中處于優勢;P表示企業競爭形勢不變;A表示企業競爭形勢不變但安全水平增加。(表2)

當企業1采取“增加安全投入”策略時,企業2為了得到競爭優勢,他的最優策略是采取“不增加安全投入”;當企業1采取“不增加安全投入”策略時,企業2為了不使自己陷入競爭劣勢,他的最優策略也是采取“不增加安全投入”。這樣的話,無論企業1采用什么策略,企業2為了自身利益一定會選擇“不增加安全投入”策略。反之,無論企業2采用什么策略,企業1也會為了自身利益而選擇“不增加安全投入”策略。

分析可以看出,在市場競爭的條件下,兩個企業都會選擇“不增加安全投入”策略,顯然這個結果不是最優的,最優的結果應該是兩個企業都選擇“增加安全投入”策略。所以,國家如果想要提高建筑安全生產水平,必須制定強制的安全投入規定,監督企業執行,這樣才能達到目的。

五、結論

建筑安全問題是目前我國經濟運行中面臨的一個非常突出的問題,不僅關系到建筑行業的發展,而且關系到社會的和諧與進步。根據馬斯洛的需求層次理論,勞動者不僅需要有生命的保障,而且對舒適的工作場所和生活環境、職業病的防治等方面提出了需求,這是人的可持續發展的重要組成部分。本文從建筑安全科學和經濟學的角度出發,對與建筑安全相關的保險、投入產出理論和博弈論三個方面進行了分析,并且得出了相應的結論,希望能促進建筑業更健康、更安全、更穩定地發展。

(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)

主要參考文獻:

[1]羅云.建筑安全經濟學[M].北京:化學工業出版社,2004.

[2]龍英,劉長濱.建筑安全的經濟學分析[J].北京建筑工程學院學報,2005.3.

[3]張仕廉,董勇,潘承仕.建筑安全管理[M].北京:中國建筑工業出版社,2005.

[4]周世寧,林柏泉,沈斐敏.安全科學與工程導論[M].徐州:中國礦業大學出版社,2005.

[5]馮斌.建筑工程安全效益的研究[D].哈爾濱工業大學碩士論文,2006.6.

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中圖分類號：TN 929.3

文獻標識碼：A

DOI： 10.3969/j.issn.1003-6970.2015.08.004

0 引言

進入二十一世紀的第二個十年以來，信息已經成為人類社會文明進步的要素資源，成為現代社會持續發展的基本條件。信息網絡空間已經成為繼陸、海、空、天之后的第五大國家疆域，成為世界各國戰略競爭的重要領域。信息安全已成為與國防安全、能源安全、糧食安全并列的四大國家安全領域之一。

近些年來，以美國為代表的信息技術強國利用自身所壟斷的全球信息技術優勢，加緊構建信息安全保障和攻擊體系，以進一步鞏固其在網絡空間的統治地位。在美國現有的國家信息安全體系中，政府、IT企業和社會團體分工協作，相互配合，共同推進美國國家和軍隊的信息安全體系建設。當前，美國政府部門作為信息安全戰略制定、網絡和信息安全項目策劃、網絡情報偵查、網絡防御以及網絡進攻的主導者，引領了整個美國信息安全領域的發展和規劃。其主要部門包括國土安全部、國防部、美軍網電司令部、商務部、聯邦調查局以及中央情報局；美國的IT企業則是網絡攻防的具體實施機構和重要支撐單位，是美國政府和軍隊海量情報數據的來源，同時也是實施網絡作戰的實施主體；而美國及其盟國中一些非營利性團體和學術組織則為美國政府和軍隊提供了輿論和技術層面的支持，同時進行了人才的輸出，以支撐日益強大的美國信息作戰部隊。

隨著無線與移動通信技術的高速發展，拋開有線束縛的無線通信技術為國家和軍隊的指揮和作戰帶來了極大的便利性，然而也埋下了極大的安全隱患。截至2014年年底，美國情報和軍隊相關部門在無線網絡中偵收和攻擊獲得的情報已經占到美國情報總量的約57.6%，凸顯了當前國家和軍隊無線網絡安全的嚴峻態勢。美軍網電司令部2015年戰略規劃指南顯示，未來美軍網電部隊將把無線領域作為網絡攻防作戰的重點，這對我國國防和軍隊網絡安全體系和技術提出了新的考驗。本論文從歷史出發，對交換技術進行了簡要的回顧，指出了當前交換網絡發展的瓶頸以及問題，并基于前沿的下一代智能網絡以及大數據交換網絡提出了展望和設想。

1 軍隊無線網絡安全現狀

我國的互聯網、電信網、廣電網和各類專網（包含軍網）組成的國家基礎網絡是國家和軍隊信息安全防護的重要對象，但是這些基礎社會建設過程中普遍存在著重建輕防，甚至只建不防的問題，造成網絡信息安全體系構建的極大障礙。

當前，我軍無線網絡通信手段主要包含戰場衛星通信、短波電臺通信、水下潛艇長波通信等戰時通信手段，以及軍隊日常辦公所使用的蜂窩網移動手機通信、單位無線局域網（Wi-Fi）以及家庭使用的寬帶及家庭無線局域網等非戰時通信手段。由于戰時通信技術具有較強的應用層加密以及物理層跳頻和擴頻保障，傳統的竊密和攻擊手段并不能很快奏效，反而是和平時期工作用無線局域網、個人手機、家庭Wi-Fi等上網和通話極易被偵聽和竊密，導致無意識泄密。據不完全統計，2014年以來軍隊、軍工企業等軍事相關單位因手機、家庭寬帶/Wi-Fi等被攻擊及竊聽的事件約470起，造成不可估量的軍事、經濟以及國家核心技術損失。

美國憑借其在信息領域的絕對優勢，不斷將其技術和設備輸出到中國，而國產化設備的低性能、高價格等不足進一步導致了黨政軍系統中日常無線網絡通信設備國產化程度極低，使得日常無線網絡的安全防線處于近乎失靈的狀態。在美國IT跨國公司和美國網絡部隊等諸如“棱鏡”項目面前，我軍的基礎網絡和重要信息系統幾乎完全處于不設防狀態。諸如思科、微軟、英特爾、IBM等IT企業幾乎完全控制了我國高端IT產品的生產及應用。據Gartner數據顯示，Windows系列操作系統在我國市場占有率超過9成，英特爾在微處理器市場上占有率也超過8成，谷歌的安卓操作系統在我國市場占有率達到8成。即使是國產的聯想、酷派等手機，其核心芯片和操作系統也多是國外生產，使得我國無法從技術層面根除安全隱患。

2 解決方案：物理層安全技術和可見光通信技術

針對目前日常軍隊無線網絡安全性的問題，本文提出了兩種可行的改進方案，能夠在現有技術的基礎上，從防止無線信號被偵收和泄漏的角度實現日常狀態下部隊營區無線通信的安全保密。

在現有的通信系統中，通信的保密性主要依賴于基于計算密碼學的加密體制，早在20世紀初就已有人提出將傳輸的信息與密鑰取異或的方法來增強信息傳遞的安全性。這種基于密鑰的加密方法首次由Shannon于1949年給出了數學的理論分析。假設發送者希望把信息M秘密地發送給接收者，稱M為明文信息。則加密的過程為，在發送端，發送者通過密鑰K以及加密算法f對所要傳輸的明文M進行加密，得到密文S。在接收端，接收者通過密鑰K以及與加密算法相應的解密算法，我們用f-1標記，來進行解密，從而得到明文M。通過對加解密過程的觀察，可以得知，有兩個方法防止竊聽者從竊聽到的S中獲取明文M： 一個是竊聽者不知道密鑰K，另外一個是解密算法非常困難，竊聽者難以在有限的時間用有限的資源進行解密。基于這兩個方法，延伸出了現代通信系統中非常常見的兩種加密形式，一個是對稱密鑰加密，一個是非對稱密鑰加密。

現代密碼學的加密體制主要是在物理層之上的幾層來實現的，譬如MAC層、網絡層、應用層等等，故有時也稱基于現代密碼學的安全為上層安全。物理層對于現代密碼學加密體制來說是透明的，即物理層安全與上層安全是獨立的。下面分別介紹物理層安全的兩個基礎知識，分別是：竊聽信道模型和安全傳輸速率。竊聽信道模型是物理層安全所研究的基本信道模型，安全傳輸速率是衡量物理層安全系統性能的重要指標。

物理層安全主要是利用特殊的信道編碼和無線信道的隨機特性使得秘密通信得以進行，它與現代密碼學不同之處在于，其安全程度并不依賴于Eve的計算強度，而是依賴無線信道環境的隨機特性。但是，從保密環節上來說，物理層安全與傳統的計算密碼學的安全卻有著本質的相似之處。如圖1所示。物理層安全中的編碼調制環節和信道的隨機性是安全通信的必要條件，正如現代密碼學體制中的加密算法和密鑰。編碼調制環節是指Alice根據Alice-Bob和Alice-Eve信道的信道條件，通過獨特的信道編碼來保證Alice與Bob之間安全又可靠的通信。從安全的角度來說，編碼調制環境可以被看作現代密碼學中的加密過程，信息加密后生成的密文記為Xn。密文經過無線信道和解調譯碼可以等同為現代密碼學中的解密環節，其中信道信息{h，g}可以看作公共密鑰，而Bob接收端的噪聲可以看作Bob的私鑰，Eve是沒有辦法獲得的。因此密文通過Bob的無線信道和解調譯碼，可以被Bob正確地譯碼解密；而此密文通過Eve的無線信道和解調譯碼，Eve是不能獲得任何信息的。由此可見，雖然物理層安全與傳統的基于現代密碼學的加密原理是完全不同的，但是它們在實現框架上卻也能夠找到共同點。物理層安全可以看作是以調制編碼等發送端的技術為“加密算法”，充分利用Alice-Bob和Alice-Eve之間無線信道的差異性，把無線信道看作“加密密鑰”，從而使得Alice與Bob之間形成了安全可靠的通信。

物理層安全技術由于可以獨立于上層而單獨實現秘密通信，因此在無線通信系統中，可以在保證現有上層安全措施不變的情況下，補充物理層傳輸的安全。這使得通信系統的安全性能得到額外一層的保護。另一方面，將物理層安全用來傳輸現代密碼學中的密鑰，也是增強系統的安全性的一種方法。

從實現的角度講，當前傳統的無線路由器等均使用了全向天線進行傳輸，有可能導致無線信號泄漏至營區外部造成泄密。由于物理層安全技術方案的存在，除了進行傳統的上層密碼和傳輸加密以外，考慮利用物理層定向天線和波束賦形技術使得無線信號定向的向營區內部輻射，使得竊聽者獲取的信息量近乎為0，從而進一步降低失泄密的風險，這是物理層安全技術在現有無線網絡中的應用改進。

根據香農公式，假設發射端信號表示為：y=hx+z，那么正常接收者bob收到的信號可以表示為：

此時人造噪聲設計對Bob沒有產生干擾的方向上均勻分布，從而實現了對目標用戶的正常信號發送，但是使得竊聽用戶獲得的干擾最大化，可用信息最小。

可見光通信（Visible Light Communications）是指利用可見光波段的光作為信息載體，不使用光纖等有線信道的傳輸介質，而在空氣中直接傳輸光信號的通信方式，簡稱“VLC”。

普通的燈具如白熾燈、熒光燈（節能燈）不適合當作光通信的光源，而LED燈非常適合做可見光通信的光源。可見光通信技術可以通過LED燈在完成照明功能的同時，實現數據網絡的覆蓋，用戶可以方便地使用自己的手機、平板電腦等移動智能終端接收這些燈光發送的信息。該技術可廣泛用于導航定位、安全通信與支付、智能交通管控、智能家居、超市導購、燈箱廣告等領域，特別是在不希望或不可能使用無線電傳輸網絡的場合比如飛機上、醫院里更能發揮它的作用。可見光通信兼顧照明與通信，具有傳輸數據率高、安全性強、無電磁干擾、節能、無需頻譜認證等優點，帶寬是Wi-Fi的1萬倍、第四代移動通信技術的100倍，是理想的室內高速無線接人方案之一。

據美國DAPRA報道，美軍已經生產出軍用可見光網絡及相關設備，用于國防部等軍事機關和設施的高速無線網絡通信。由于可見光室內傳輸光源直接指向用戶且傳輸距離遠小于傳統的微波無線通信，在不考慮人為主動泄密的情況下，可見光通信信號是無法截獲的，從技術上為通信的有效性和可靠性提供了強有力的支撐。

圖2給出了微波無線通信和可見光通信之間的比較。對于手機、Wi-Fi等微波無線通信手段，除了目標用戶能夠接收到無線信號以外，由于無線電波是全向發射的，竊聽者完全可以收到相同的信號，從而進行破譯或者攻擊，帶來安全隱患；而可見光通信依賴于室內的LED燈具，通常燈具會直接部署在工位上方，而照明具有定向發射的特點，因此位于營區外部的竊聽者無法收到任何信號，不能進行竊聽。從實現上講，可見光通信可以方便的利用LED臺燈、屋頂燈等照明燈具，通過加裝調制解調模塊即可使得燈具具有高速數據傳輸功能，可供營區內臺式機、筆記本電腦、平板電腦等高速無線上網，滿足高清視頻會議等高帶寬需求。

目前，關于可見光通信在室內外各種復雜環境下的信道測量與建模的工作還很欠缺，只有少量的研究結果。尤其是在有強光干擾、煙霧和灰塵遮擋的環境下的信道干擾模型，更是需要亟待解決的問題。

3 結論

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高校軍事課教學是我國國民教育的一個重要的組成部分，搞好當代大學生的軍事課教學，對提高學生的愛國主義精神，構建和諧社會，最終實現中華民族的偉大復興具有深遠的戰略意義。軍事國防教育作為教育的一種表現形式，是人類文化的重要組成部分，同樣存在著對知識的傳承和發展的問題。普通高校的軍事國防教育由于他的教育對象特殊性，決定了他的教育理論要有時代性和前瞻性。時代性和前瞻性是以創新為前提，這就需要改變思維方式，促進我國普通高校軍事國防教育的教學與科研健康發展。

一、目前高校軍事國防理論課程教學現狀

1.教學專業界限模糊。思想認識不到位，導致高校對軍事課程的意義缺乏足夠認識，實際支持的力度就不可能到位，教學效果也就大打折扣。管理體制理不順，沒有軍事教研室，與學工辦、武裝部雜糅，學科邊緣化嚴重。

2.教學模式單一。嚴格按照教育部規定開展課程教學，通過課堂教學、專題講座等方式，完成36學時的授課要求。一般以班級為單位，根據軍事理論課的教學目標，結合多媒體進行教學。大部分高校沒有延伸軍事知識體系，照本宣科，學生接受度不高，基本專題講座有的內容陳舊，不能反映當下國防形勢，有的過于前沿，沒有相關知識的銜接。 教學方式說教嚴重，學生積極性不高，參與度不夠，效果短暫。

3.教學軟硬件良莠不齊。 目前，大多數高校的軍事理論課教師都由專兼職人員構成，由武裝部和學工部承擔大部分教學，業務水平和教學能力參差不齊，只能基本勝任教學工作，教學質量和效果有待進一步提高。 由于經費緊張和認識不到位，各校在軍事課教學設施建設上教學硬件不配套，功能滯后，數量不足，沒有必備的模型、器材、掛圖，影響了教學效果。

4.教學效果不深刻。到目前為止，全部高校在新生入學后對其實施軍訓，而內容就是隊列練習、歌詠比賽、內務評比、投彈、打靶、閱兵等初高中已經完成的項目。高校學生應該掌握的愛國主義教育、理想教育、國防意識、集體觀念和道德素質教育等內涵并沒有在整個軍訓過程中并沒有占據突出的位置。

5.新媒體下網絡課程運用性欠佳。目前多數高校都在大力建設網絡平臺課與國防教育網站，例如軍事高技術概述、當前我國海洋安全形勢、國際戰略格局與周邊安全環境、信息化戰爭等內容，但沒有形成專業的、完整的、系統的網絡課系統，軍事理論網絡課建設步伐有待加強。

二、如何創新高校軍事理論課教學方法

1.改革教學手段， 強化大學生國防教育。結合學生特點，積極探索新的教學形式，將傳統的教育模式和現代化的教育模式相結合，以活動的方式展開國防教育更具有效果，另外開展媒體教學手段，用先進的教具來吸引大學生的注意力。

（1）開展國防教育“第二課堂”版塊，將國防教育跳出新生軍訓的固定模式，將之定期在各個年級以適合的方式展開，使國防教育具有延續性。具體可以以下四種方式進行：

①每年固定十月為國防教育宣傳月。各個學院可以采用多種形式：軍事知識圖文展板、軍事題材影片展播等。

②根據時事政治的契機，可以舉辦以愛國主義為主題的演講征文活動。

③成立軍事類學生社團，配備專業指導老師，定期開展國家安全教育沙龍。匯集高校軍事愛好者們在自由探討的氛圍中，關心國事、關注國運、關切歷史；指導老師充分發揮引導作用，將時事熱點焦點事件順著正軌向大學生布道。

④加強與駐地軍分區部隊聯系，開展“ 軍營日”活動。

（2）采取全媒體教學的手段。在信息高度發達的今天，特別是平板電腦、智能手機等信息終端普及的背景下，微信息時代的到來，微信、微博、APP平臺等高性能的信息傳播方式，刷新了高校學生群體信息接收、傳播信息的記錄。高校的軍事教育教師必須具備敏銳的信息感知、收集、整理和傳播能力及手段，全方位開展國防教育教學。

①運用網路虛擬的先進手段讓課堂教學更加直觀鮮活。教師可采取三維動畫、虛擬現實和現實感知等網絡軟件對知識體系進行渲染，在提升課堂的趣味性和知識廣度，讓學生可以更直觀的感受到軍事理論學習的樂趣。

②可以將優秀的軍事理論教學視頻進行慕課教學，提高學生自主學習的意識，在課堂設置上講究圖文并茂，古今穿插，運用課后討論等形式進行師生、生生互動，極大調動國防教育的廣度和深度。

③建立國防教育微信平臺，對國家國防信息進行篩選，讓大學生能及時獲知國際國防安全動態，對國際形勢有一定掌控，建立必備的愛國主義精神教育搖籃。

2.完善國防教育師資隊伍建設，充分發揮教師骨干力量。

目前軍事課程任課教師隊伍的層次不齊直接影響了國防教育整體教學能力和整體教學水平，建設一支專業性強的軍事教師隊伍是做好軍事課教學工作的關鍵。一支政治覺悟高、專業知識精、業務能力強、年齡職稱結構合理的高素質軍事教師隊伍，是我們一直需要的軍事理論教育的夢之隊。

（1）設立國防教育教研室，加強學科建設。 積極選拔專業國防教育教師，并鼓勵他們參加國家級、省級軍事理論課論文、講課比賽；組織軍事教師參加專業軍事培訓，不斷創造機會提升其知識結構識層次、豐富其理論素養，提高教師的科研能力和教學水平；擴大對外學術交流，橫向聯合搞科研，逐步形成成熟的高校國防教育基地。

（2）做好軍事檔案室工作，確保軍事教學工作記錄完整。 其一是收集教學資料的完備。將所有可以收集的資料進行匯總，包括教材、教具、各種軍事方面的音像、圖書、報刊資料。其二是往年的軍事教案、國防活動的相關圖文、視頻、新聞稿件等材料的歸檔，方便國防教育的可持續發展。

（3）國防教育專業教師的崗位保障機制和激勵機制的更進。軍事教研室專業教師應根據其崗位的特殊性設立相應的職稱評定序列，高校制定各類國防教育活動的經費支持政策，開展校內外學術研究，建設國防教育教師科研平臺，推進崗位評優等激勵政策等方式來穩定教師隊伍。

參考文獻：

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互聯網核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患。一個互聯網企業即便規模再大、市值再高，如果核心元器件嚴重依賴外國，供應鏈的“命門”掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。我們要掌握我國互聯網發展主動權，保障互聯網安全、國家安全，就必須突破核心技術這個難題，爭取在某些領域、某些方面實現“彎道超車”。

核心技術要取得突破，就要有決心、恒心、重心。有決心，就是要樹立頑強拼搏、刻苦攻關的志氣，堅定不移實施創新驅動發展戰略，把更多人力物力財力投向核心技術研發，集合精銳力量，作出戰略性安排。有恒心，就是要制定信息領域核心技術設備發展戰略綱要，制定路線圖、時間表、任務書，明確近期、中期、遠期目標，遵循技術規律，分梯次、分門類、分階段推進，咬定青山不放松。有重心，就是要立足我國國情，面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向國民經濟主戰場，緊緊圍繞攀登戰略制高點，強化重要領域和關鍵環節任務部署，把方向搞清楚，把重點搞清楚。否則，花了很多錢、投入了很多資源，最后南轅北轍，是難以取得成效的。

什么是核心技術？我看，可以從三個方面把握。一是基礎技術、通用技術。二是非對稱技術、“殺手锏”技術。三是前沿技術、顛覆性技術。在這些領域，我們同國外處在同一條起跑線上，如果能夠超前部署、集中攻關，很有可能實現從跟跑并跑到并跑領跑的轉變。我國網信領域廣大企業家、專家學者、科技人員要樹立這個雄心壯志，要爭這口氣，努力盡快在核心技術上取得新的重大突破。正所謂“日日行，不怕千萬里；常常做，不怕千萬事”。

我國信息技術產業體系相對完善、基礎較好，在一些領域已經接近或達到世界先進水平，市場空間很大，有條件有能力在核心技術上取得更大進步，關鍵是要理清思路、腳踏實地去干。

第一，正確處理開放和自主的關系。互聯網讓世界變成了地球村，推動國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。現在，有一種觀點認為，互聯網很復雜、很難治理，不如一封了之、一關了之。這種說法是不正確的，也不是解決問題的辦法。中國開放的大門不能關上，也不會關上。我們要鼓勵和支持我國網信企業走出去，深化互聯網國際交流合作，積極參與“一帶一路”建設，做到“國家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里”。外國互聯網企業，只要遵守我國法律法規，我們都歡迎。

現在，在技術發展上有兩種觀點值得注意。一種觀點認為，要關起門來，另起爐灶，徹底擺脫對外國技術的依賴，靠自主創新謀發展，否則總跟在別人后面跑，永遠追不上。另一種觀點認為，要開放創新，站在巨人肩膀上發展自己的技術，不然也追不上。這兩種觀點都有一定道理，但也都絕對了一些，沒有辯證看待問題。一方面，核心技術是國之重器，最關鍵最核心的技術要立足自主創新、自立自強。市場換不來核心技術，有錢也買不來核心技術，必須靠自己研發、自己發展。另一方面，我們強調自主創新，不是關起門來搞研發，一定要堅持開放創新，只有跟高手過招才知道差距，不能夜郎自大。

我們不拒絕任何新技術，新技術是人類文明發展的成果，只要有利于提高我國社會生產力水平、有利于改善人民生活，我們都不拒絕。問題是要搞清楚哪些是可以引進但必須安全可控的，哪些是可以引進消化吸收再創新的，哪些是可以同別人合作開發的，哪些是必須依靠自己的力量自主創新的。核心技術的根源問題是基礎研究問題，基礎研究搞不好，應用技術就會成為無源之水、無本之木。

第二，在科研投入上集中力量辦大事。近年來，我們在核心技術研發上投的錢不少，但效果還不是很明顯。我看，主要問題是好鋼沒有用在刀刃上。要圍繞國家亟需突破的核心技術，把拳頭攥緊，堅持不懈做下去。

第三，積極推動核心技術成果轉化。技術要發展，必須要使用。在全球信息領域，創新鏈、產業鏈、價值鏈整合能力越來越成為決定成敗的關鍵。核心技術研發的最終結果，不應只是技術報告、科研論文、實驗室樣品，而應是市場產品、技術實力、產業實力。核心技術脫離了它的產業鏈、價值鏈、生態系統，上下游不銜接，就可能白忙活一場。

科研和經濟不能搞成“兩張皮”，要著力推進核心技術成果轉化和產業化。經過一定范圍論證，該用的就要用。我們自己推出的新技術新產品，在應用中出現一些問題是自然的。可以在用的過程中繼續改進，不斷提高質量。如果大家都不用，就是報一個課題完成報告，然后束之高閣，那永遠發展不起來。

第四，推動強強聯合、協同攻關。要打好核心技術研發攻堅戰，不僅要把沖鋒號吹起來，而且要把集合號吹起來，也就是要把最強的力量積聚起來共同干，組成攻關的突擊隊、特種兵。我們同國際先進水平在核心技術上差距懸殊，一個很突出的原因，是我們的骨干企業沒有像微軟、英特爾、谷歌、蘋果那樣形成協同效應。美國有個所謂的“文泰來”聯盟，微軟的視窗操作系統只配對英特爾的芯片。在核心技術研發上，強強聯合比單打獨斗效果要好，要在這方面拿出些辦法來，徹底擺脫部門利益和門戶之見的束縛。抱著寧為雞頭、不為鳳尾的想法，抱著自己擁有一畝三分地的想法，形不成合力，是難以成事的。

一些同志關于組建產學研用聯盟的建議很好。比如，可以組建“互聯網+”聯盟、高端芯片聯盟等，加強戰略、技術、標準、市場等溝通協作，協同創新攻關。可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。在這方面，既要發揮國有企業作用，也要發揮民營企業作用，也可以兩方面聯手來干。還可以探索更加緊密的資本型協作機制，成立核心技術研發投資公司，發揮龍頭企業優勢，帶動中小企業發展，既解決上游企業技術推廣應用問題，也解決下游企業“缺芯少魂”問題。

正確處理安全和發展的關系

網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。我們一定要認識到，古往今來，很多技術都是“雙刃劍”，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益。從世界范圍看，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。特別是國家關鍵信息基礎設施面臨較大風險隱患，網絡安全防控能力薄弱，難以有效應對國家級、有組織的高強度網絡攻擊。這對世界各國都是一個難題，我們當然也不例外。

面對復雜嚴峻的網絡安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網絡安全。

第一，樹立正確的網絡安全觀。理念決定行動。當今的網絡安全，有幾個主要特點。一是網絡安全是整體的而不是割裂的。在信息時代，網絡安全對國家安全牽一發而動全身，同許多其他方面的安全都有著密切關系。二是網絡安全是動態的而不是靜態的。信息技術變化越來越快，過去分散獨立的網絡變得高度關聯、相互依賴，網絡安全的威脅來源和攻擊手段不斷變化，那種依靠裝幾個安全設備和安全軟件就想永保安全的想法已不合時宜，需要樹立動態、綜合的防護理念。三是網絡安全是開放的而不是封閉的。只有立足開放環境，加強對外交流、合作、互動、博弈，吸收先進技術，網絡安全水平才會不斷提高。四是網絡安全是相對的而不是絕對的。沒有絕對安全，要立足基本國情保安全，避免不計成本追求絕對安全，那樣不僅會背上沉重負擔，甚至可能顧此失彼。五是網絡安全是共同的而不是孤立的。網絡安全為人民，網絡安全靠人民，維護網絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與，共筑網絡安全防線。這幾個特點，各有關方面要好好把握。

第二，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。金融、能源、電力、通信、交通等領域的關鍵信息基礎設施是經濟社會運行的神經中樞，是網絡安全的重中之重，也是可能遭到重點攻擊的目標。“物理隔離”防線可被跨網入侵，電力調配指令可被惡意篡改，金融交易信息可被竊取，這些都是重大風險隱患。不出問題則已，一出就可能導致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等問題，具有很大的破壞性和殺傷力。我們必須深入研究，采取有效措施，切實做好國家關鍵信息基礎設施安全防護。

第三，全天候全方位感知網絡安全態勢。知己知彼，才能百戰不殆。沒有意識到風險是最大的風險。網絡安全具有很強的隱蔽性，一個技術漏洞、安全風險可能隱藏幾年都發現不了，結果是“誰進來了不知道、是敵是友不知道、干了什么不知道”，長期“潛伏”在里面，一旦有事就發作了。

維護網絡安全，首先要知道風險在哪里，是什么樣的風險，什么時候發生風險，正所謂“聰者聽于無聲，明者見于未形”。感知網絡安全態勢是最基本最基礎的工作。要全面加強網絡安全檢查，摸清家底，認清風險，找出漏洞，通報結果，督促整改。要建立統一高效的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，準確把握網絡安全風險發生的規律、動向、趨勢。要建立政府和企業網絡安全信息共享機制，把企業掌握的大量網絡安全信息用起來，龍頭企業要帶頭參加這個機制。

有專家反映，在數據開放、信息共享方面存在著部門利益、行業利益、本位思想。這方面，要加強論證，該統的可以統起來，發揮1+1大于2的效應，以綜合運用各方面掌握的數據資源，加強大數據挖掘分析，更好感知網絡安全態勢，做好風險防范。這項工作做好了，對國家、對社會、對企業、對民眾都是有好處的。

第四，增強網絡安全防御能力和威懾能力。網絡安全的本質在對抗，對抗的本質在攻防兩端能力較量。要落實網絡安全責任制，制定網絡安全標準，明確保護對象、保護層級、保護措施。哪些方面要重兵把守、嚴防死守，哪些方面由地方政府保障、適度防范，哪些方面由市場力量防護，都要有本清清楚楚的賬。人家用的是飛機大炮，我們這里還用大刀長矛，那是不行的，攻防力量要對等。要以技術對技術，以技術管技術，做到魔高一尺、道高一丈。

目前，大國網絡安全博弈，不單是技術博弈，還是理念博弈、話語權博弈。我們提出了全球互聯網發展治理的“四項原則”“五點主張”，特別是我們倡導尊重網絡、構建網絡空間命運共同體，贏得了世界絕大多數國家贊同。

人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。我說過，要把我們的事業發展好，就要聚天下英才而用之。要干一番大事業，就要有這種眼界、這種魄力、這種氣度。

“得人者興，失人者崩。”網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。建設網絡強國，沒有一支優秀的人才隊伍，沒有人才創造力迸發、活力涌流，是難以成功的。念好了人才經，才能事半功倍。對我國來說，改革開放初期，資本比較稀缺，所以我們出臺了很多鼓勵引進資本的政策，比如“兩免三減半”。現在，資本已經不那么稀缺了，但人才特別是高端人才依然稀缺。我們的腦子要轉過彎來，既要重視資本，更要重視人才，引進人才力度要進一步加大，人才體制機制改革步子要進一步邁開。網信領域可以先行先試，抓緊調研，制定吸引人才、培養人才、留住人才的辦法。

互聯網是技術密集型產業，也是技術更新最快的領域之一。我國網信事業發展，必須充分調動企業家、專家學者、科技人員積極性、主動性、創造性。我早年在正定縣工作時，為了向全國一流專家學者借智，專門聘請華羅庚等專家學者給我們縣當顧問，有的親自到正定指導工作。企業家、專家學者、科技人員要有國家擔當、社會責任，為促進國家網信事業發展多貢獻自己的智慧和力量。各級黨委和政府要從心底里尊重知識、尊重人才，為人才發揮聰明才智創造良好條件，營造寬松環境，提供廣闊平臺。

篇（9）

2004年北京林業大學首先把安全逃生作為一門課程開設，此后國內各大高校也相繼效仿。2006年北京市將安全課設為高校的必修課，并和其他課程一樣記入學生成績冊，這種做法取得了明顯的效果。但目前來看，我國高校的安全教育尚處于起步階段，缺少成熟的經驗，有些高校對安全教育雖然有了一定的認識，但與科研、教學等相比，安全教育仍處于邊緣化地帶。

當前的形勢對高校安全教育提出了更高的要求，加強和改進高校安全教育，是維護高校安全穩定的需要，也是構建和諧校園的必然要求。高校管理者必須充分認識到安全教育面臨的新挑戰，認識到安全教育對高校安全工作的重要性和緊迫性，采取切實有效的措施改進高校安全教育，促進大學生的全面發展，維護高校安全穩定，建設和諧校園。

一、當前高校安全教育存在的問題

(一)安全教育認識不到位，運行機制不夠健全

1　對安全教育的重要性認識不夠。在過去一段時間，我國的高等教育處于一個快速擴張期，高校領導主要關注校園建設、學科建設、科研項目、對外交流等有形的成果，部分高校安全教育管理制度缺失，致使安全教育在實施中形式大于內容。大部分高校的安全教育由某一職能部門承擔，齊抓共管的局面尚未形成，而且普遍存在重管理輕教育的現象，安全教育沒有得到應有的重視。

2　安全教育運行機制不夠健全。部分高校對安全教育重視不夠，運行體系不夠成熟，安全教育未能規范化、常態化，系統性不夠理想。有些高校根據上級要求制定了一些相關的制度，但由于缺乏必要的監督，難以落到實處。

(二)安全教育隊伍建設有待于進一步提高

1　安全教育師資不足。當前高校安全教育課程主要由學校保衛干部和部分輔導員承擔，而保衛部門人員構成比較復雜，既有復轉軍人，也有留校的畢業生，還有人才引進時安置的家屬，由于教輔部門編制有限，這些人經常是超負荷運轉，并且他們的工作中心還是在安全管理上，整天忙于“滅火”。兼職教師的數量都不能滿足要求，更談不上專職的安全教育師資隊伍配備了。有的學校主要依靠聘請社會相關人員來學校開設講座，人員的流動性更大。

2　部分人員素質難滿足需要。現有的安全教育隊伍中幾乎沒有科班出身的專業人才，對安全教育教學心有余而力不足，遑論進行安全教育的理論研究。一些學校安全教育的資金投入有限，又很少對安全教育教師進行業務培訓，更談不上對相關人員的實踐鍛煉，導致安全教育質量難以保證。面對不斷出現的新形勢、新情況，高校亟待充實一批既懂管理又懂教育、既能做好具體工作又能開展教學的安全教育師資。

(三)教育的內容不夠完善，時效性有所欠缺

1　安全教育課程缺失。到目前為止，仍然有一些高校未能開設安全教育課程，導致安全教育缺少主渠道；有些高校開設了安全教育課程，卻沒有把它作為學校教學工作的一部分，安全教育的課時、教材、教師、教學效果等都沒有規范管理，教學體系不健全；有些高校經常以講座、報告、公益宣傳等替代安全教育課程，安全教育零敲碎打，系統性不強，因而沒有取得應有的效果。

2　安全教育內容陳舊。現有高校安全教育的內容主要集中在法律法規、人身安全、財產安全、交通安全、食品衛生安全等方面，內容老化，體現不出時代性。現階段影響社會安全穩定的因素增多，與大學生有關聯的安全問題日益復雜化，但是社交安全、網絡安全、就業安全等相關內容并未被納入教育的視野，文化安全、國家安全等領域的新內容也亟待完善。

(四)安全教育形式單一，效果不如人意

1　安全教育形式單一，難以激發學生興趣。目前高校安全教育主要采用集中授課、展板宣傳等傳統方式，也有的學校通過開設講座、心理咨詢等形式為學生傳授一些安全知識，這些傳統的教育方式曾經起到了一定的教育作用。但隨著信息技術的迅猛發展，互聯網、手機等現代信息媒介已經在很大程度上影響并改變著人們的生活方式。因此，應該創新教育手段，采用貼近當代大學生生活實際的方法，從而使安全教育真正達到預期的效果。

2　當前安全教育側重于知識的傳輸，忽視了技能的培養。通過多種途徑傳輸安全理論知識是必要的，如果只限于紙上談兵，會導致知行相背離的現象，削弱教育的效果。大學生最需要掌握的是處理安全事故的技能、方法，學會保護自己的合法利益，安全教育的關鍵在于對大學生安全意識和技能的培養。

二、加強高校安全教育的對策

(一)領導重視，齊抓共管形成教育合力

1　要提高對安全教育重要性的認識。安全教育是高校安全穩定的保障，是高校安全工作得以順利開展的前提，也是促進大學生全面發展、構建和諧校園的必然要求。高校應加強對安全教育的組織領導，建立和完善安全教育的領導機構，加強安全教育指導、協調和監督工作；規劃安全教育的總體工作目標；加大投入以滿足安全教育軟硬件的需求；在實踐中不斷探索安全教育的方法，逐步健全安全教育的運行機制。

2　實現安全教育制度化、常態化。高校的管理者應采取積極有效的應對措施，從目標規劃、隊伍建設、教學管理、效果考核等方面建章立制；把安全教育納入教學計劃，力求安全教育的時間、內容得到保證，從制度上確保安全教育的有效實施；合理選配授課教師，并對安全教育進行全程監督管理，統一組織考查，實行責任追究制，以保證安全教育取得實質性的效果，從而使安全教育步入規范化、走向系統化、達到常態化。

(二)建立一支高素質的專兼職結合的師資隊伍

1　安全教育師資隊伍的基礎建設。在校內建立一支以高校保衛干部、部分輔導員、理論課和思想政治教育課等相關課程教師為主體的安全教育教師隊伍；同時還需要調動一切可以利用的社會資源，聘請公安民警、消防官兵以及各方面專家加入到教學隊伍中來。在此基礎上要正視物質保障，確保這支隊伍的基本待遇、工作條件、職稱評定以及今后的發展路徑等，以保證隊伍的相對穩定和基本的工作熱情。

2　安全教育隊伍的業務培訓。加強對安全教育師資基本素質的研究，做好崗前培訓，做到持證上崗，確保在崗教師熟練掌握安全教育的知識和技能；要根據外界環境的變化，不斷更新培訓內容，及時做好繼續教育工作。高校還要關注教學骨干和學術帶頭人的培養，優選基礎較好的教師，提升他們的能力和素質，幫助他們成為專業化、職業化的高素質專業教師。

(三)切實做好安全教育進課堂

1　安全教育的課堂教學要做到規范有效。高校應當充分利用天然的教育資源，利用課堂這個主陣地，發揮課堂教學的主渠道作用，把安全教育納入教學計劃，真正落實安全教育“進教材、進課堂、落實學分”的要求；要優化安全教育內容，依據制定出的教學大綱，系統、規范地進行教學活動；嚴肅課堂管理，嚴格執行考核制度，引起學生對安全教育的重視，確保教育的效果。

2　利用已有的教學體系，滲透安全教育。首先要利用成熟的理論課和思想政治教育課教學體系，有意識地滲透安全教育的相關內容。另一方面是要發揮專業教學課堂的作用，任課教師在授課時結合課程內容有意識地滲透一些安全教育的內容，部分專業課程也應當傳授一些專業安全教育的內容。根據高校的特點，做好階段性的安全教育，對重點人物、重點階段、重點任務要做好專題安全教育。

(四)安全教育應突出重點，注重教育效果

1　理論教育要生動活潑。教師必須根據學生特點，不斷豐富安全教育方法，增強教育的效果。在理論灌輸時注意結合案例加以解釋，把生活中的案例編印成冊供學生閱讀、借鑒，或選取一些與學生生活密切相關的法律案例，做到以案施教；對于大學生普遍關注的安全問題，以開辦安全知識講座、安全形勢報告會或組織主題班會、知識競賽活動、小組討論等多種形式開展安全教育，也可以利用學校的校園網、宣傳欄、校報等傳播媒體和各種有效手段，進行安全知識宣傳。對大學生進行深入的、廣泛的、經常性的安全教育，使安全意識滲透到大學生學習、生活的每個角落，并成為一種習慣。

2　積極引導學生進行自我教育。要利用學生組織活動的熱情，使安全教育進宿舍、進網絡、進社團。對學生宿舍中的安全行為進行教育、引導、管理和監督，充分發揮學生的主動性和積極性，同學之間相互教育和提醒，增強防范意識，避免危險事故的發生；引導學生開展以安全為主題的社團活動，把安全教育與學生課外活動、社團活動結合起來，把安全教育寓于學生喜聞樂見的活動之中，以達到學生自我學習、自我教育的目的。

3　強化實踐教育環節，幫助學生掌握安全技能。在安全教育過程中，要注重理論與實踐的結合，強化實踐教育環節。積極地引導學生開展問題分析、安全演練、社會調查等實踐活動，幫助學生掌握安全技能；通過組建大學生治安志愿者服務隊，讓學生參與到學校安全管理的實際工作中，使學生在提高安全防范意識、掌握安全防范技能的同時增強自覺維護學校安全秩序的責任感；也可嘗試在校外建立安全教育基地，讓學生更好地理論聯系實際，學以致用。

(五)安全文化的隱性教育