中美經貿情況報告匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇中美經貿情況報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

美國對華發起貿易摩擦所采用的手段日益呈現多樣化特征。自加入WTO以來，我國一直是中美貿易摩擦的最大受害者。本次金融危機爆發后，美國國內經濟不景氣，出于維護國內政治經濟穩定的考慮，我國不僅遭受了美國“合規性”貿易壁壘，而且又出現了美國對我國提起反傾銷調查時間集中、多種“合規性”貿易壁壘同時使用等新的特點，使我國對美的貿易形勢變得異常嚴峻。主要表現為美國針對我國的反傾銷、反補貼、保障措施激增。同時，遭受壁壘的產品范圍已由傳統產品向附加值較高的產品擴展，技術性貿易壁壘帶來的損失逐年加大。另外，WTO允許的適當保護，也成了美國貿易保護主義“合法”的生存土壤，被用來作為進行貿易保護的法律依據，使得許多標榜“合規性”的措施在實施過程中隱藏著深層次的不合理。

到目前為止，反傾銷仍然是中美貿易的主要摩擦形式，保障措施（尤其是特別保障措施）、“337條款”調查和技術性貿易壁壘已成為美國對華實行貿易保護的新手段。除了傳統的“兩反一保”等WTO允許使用的貿易救濟措施外，美國又從中國加入WTO協議中拿到了12年“特保措施”、15年的“非市場經濟地位”、8年的“紡織品限制措施”，以及長達10年的WTO多邊貿易政策審議機制。隨著傳統貿易保護手段作用的下降，新的合規性貿易壁壘逐漸被美國政府濫用。前些年美國對我國石蠟蠟燭、活頁環、鋼鐵管件等產品連續發起反規避調查；還對我國維生素C、鎂砂和鎂制品提起過反壟斷訴訟，這是歷史上我國首次遭受的反壟斷訴訟。此外，美國作為世界科技強國，它所制訂的各類技術標準多達5萬多個。隨著中國對美出口產品的增加，更具隱蔽性和靈活性的技術性貿易壁壘無疑將成為美國限制中國產品出口的常規手段。

相互發起貿易救濟成中美貿易摩擦的新特點

美國緊盯中國加入WTO承諾不放松，通過多種方式對中國執行協議的情況進行監督，并利用各種政府和非政府報告對中國施壓。中美關于“非市場經濟地位”問題是近年來美國對華反傾銷案件急劇增加的重要原因，入世以來，美國頻繁引用《中國入世議定書》第15條“確定補貼和傾銷時的價格可比性”中的“非市場經濟條款”，使其取代歐盟成為對華反傾銷的第一大國。此外，為了監督中國入世承諾的履行情況，美國已經形成了由政府、企業、國會組成的多層次的監督機制，對中國的貿易、投資、出口管制、人權、法律、宗教政策等一系列問題加以指責。事實上，通過對美國貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權等領域進行分析，存在大量名義上符合或不違背WTO的有關規則，但實質上是為了保護美國相關產業和市場而濫用的一系列貿易壁壘，包括：反傾銷、反補貼、保障措施和技術性貿易壁壘、“綠色壁壘”。

美國實施《國家出口振興計劃》的客觀需要

美國濫用“合規性”貿易壁壘實際上是中美兩國產業激烈競爭的必然結果。美國政府希望借助800多億美元的投資，為民眾提供46萬個就業崗位，以逐步落實當年出臺的《國家出口振興計劃》。該計劃的目標是要使美國出口額在5年內翻番，增加200萬個就業機會。目前，美國失業率仍然處于歷史高位，經濟復蘇進程緩慢，政府提振美國出口的計劃舉步維艱。而落實該計劃的一項重要手段就是所謂的“加速建設自由與公平準入的世界市場”。在此前“匯率戰”未能得逞的情況下，美國又借助課征高額反傾銷稅等貌似“合規性”的手段發起貿易摩擦的策略也就順理成章了。

篇（2）

[中圖分類號]F752.7[文獻標識碼]A[文章編號]1009-9646（2011）08-0007-02

一、引言

中國和美國是國際上目前名列前茅的經濟主體，同時，中美之間也是世界上最大的貿易伙伴之一。特別是自中國加入WTO以來，中美之間的進出口貿易額大幅上升。因此，研究中美貿易的現狀和趨勢，以及目前兩國之間存在的貿易摩擦問題，不僅具有典型性，同時，也對我國今后的戰略發展具有極為重要的意義。

二、中美貿易現狀

目前，美國是中國的第二大貿易伙伴，第一大貿易伙伴為歐盟，日本居第三位。而中國為美國第二大貿易伙伴、第三大出口目的地和首要進口來源地。雙邊經貿合作與發展呈現出持續擴大的態勢。

自1972年中美正式建交以來，兩國經貿合作交流呈穩步上升之勢。1972年，中美兩國貿易額僅為1288萬美元。在此后的30多年里，該數目基本保持兩位數的增長速度。尤其是在2001年中國加入世界貿易組織之后，中美貿易額迅猛增長。中國對美國的貿易基本保持著較大的貿易順差優勢。僅僅是在2008年全球金融危機爆發之后，雙邊貿易增長出現下滑。據中國海關網站消息，海關總署最新報告指出，2008年中美雙邊貿易總額達3337.4億美元，同比增長10.5%，增速為入世7年來的最低點。2008年中國對美國出口2523億美元，同比增長8.4%，7年來首次降至個位數；自美國進口814.4億美元，增長17.4%；對美貿易實現順差1708.6億美元，增長4.7%。2009年中美雙邊貿易額為2982億美元。其中，中國對美國出口2208億美元，下降12.5%；中國對美國進口774億美元，下降4.8%。美方貿易逆差為1434億美元，下降16.1%

三、中美貿易的特點

1.中美貿易規模大，發展迅速

中美貿易關系自1979年兩國建交以來獲得了豐碩的成果，為兩國人民帶來了巨大的福祉。中美雙邊貿易在世界貿易中占很大份額。尤其自2002年起，伴隨著中國加入WTO，中美經貿關系更是進入加速增長的新階段，至2007年，6年中美兩國貿易年均增長率達到27.2%。隨著雙邊關系不斷深化，中美已互為第二大重要貿易伙伴。據美國商務部的統計數據，2008年美國向中國出口商品總額達697.32億美元，自中國進口商品總額達3377.72億美元，而1989年的數據僅為58億和119億美元。

2.中美貿易商品結構以互補性為主

中美兩國貿易有很強的互補性，且在自由貿易的框架下這種互補還存在非常大的發展空間。這是由中美兩國不同的比較優勢以及在國際分工中各自所處的位置決定的。中國具有比較優勢的是勞動密集型產品，中國向美國出口的主要商品包括玩具、燈具、鞋類、服裝、家電、五金產品等。而美國在資本技術密集型產品上優勢明顯，美國向中國出口的主要商品包括機械設備、農產品、航空器、電子產品、化工產品等。其中，技術含量高的機電產品占相當大份額。另外農產品在美國屬資本密集型。這都體現出了美國的比較優勢。

3.中美貿易關系的不平衡性

（1）中美貿易順逆差的不平衡性

按照美方統計數據，2008年美對中貿易逆差為2680億美元，比2002年的1031億增長了160%。造成美方貿易逆差的原因很多，或者可以說貿易赤字是美國財政赤字的一個部分。中美貿易的順逆差情況與中國經濟的高速增長以及跨國公司帶來貿易的轉移密切相關，美國本身的產業結構調整、對華出口管制等也是重要因素。但美國把中美貿易順逆差的問題歸咎于中國因素，并以此挑起貿易爭端。

（2）中美相互貿易依存的非對稱性

在中國政府一直推行的出口導向型外貿政策下，我國外貿依存度比較高，已超過60%。中國經濟對美國的依存度也是相當高，而美國隊中國的經濟依存度較低。這種相互外貿依存的不對稱性主要表現為中美貿易在雙邊經濟總量中的份額不對稱。正是因為這種不對稱性，美國經濟對中美經貿關系的影響較為顯著，使得美國對中國有著較大的經濟約束力，從而在中美雙邊經貿問題上較具進攻性。

四、中美貿易主流趨勢

1.貿易摩擦：日益復雜的新問題，可能受影響而加劇

美國是世界上對我國產品提起反傾銷訴訟最多、力度最大的國家。自1980年7月2日美國對中國薄荷醇進行首次傾銷調查以來，共對我國出口產品實施了100多項反傾銷措施，涉及中國產品的范圍非常廣泛，如紡織、家電、家具、化工、五金及農副產品等制造業，涉及的金額呈擴大趨勢。反傾銷摩擦成為中美貿易摩擦的重要形式，同時技術性貿易壁壘摩擦是兩國貿易摩擦的新形式，知識產權摩擦也成為中美貿易摩擦的新內容。

2.中美貿易摩擦焦點凸現，貿易摩擦的領域不斷轉移和擴大

隨著中國經濟實力的增強．中美在多十領域存在貿易摩擦．且摩擦的范圍有越來越大的趨勢，其中紡織品、農產品、鋼材、知識產權以及最近包括匯率、貿易失衡等在內的宏觀經濟領域是摩擦的焦點。

3.新趨勢：摩擦不斷升級，形式更加隱蔽

中美貿易摩擦不斷升級，但是形式更加隱蔽和合法，摩擦涉及到社會經濟、政治和國際宏觀經濟穩定等方面的問題，從貿易層面漫延到整個社會層面。

自美國2004年3月18日上訴WTO指控中國對進口半導體征收歧視性關稅以來，單一的單邊訴論正在演變成多邊訴訟，各世界貿易組織成員國紛紛加入訴論中國傾銷和補貼的貿易中來。中美貿易摩擦還披上了“人性化”的外衣，由最初的貿易壁壘開始轉向社會壁壘。

五、結語

大國之論，“和”則兩利。當前，美國經濟復蘇進程仍不穩定，消費市場回暖尚需時日，經濟形勢起伏不定與失業率高導致美對華敵意仍未消退。但中美兩國作為世界最大的發展中國家和發達國家，已形成相互開放、彼此依托的關系，“和則兩利，斗則兩傷”已成為雙方共同的認知。當前中美兩國間雖橫亙潛在陰影，但對話與協作仍是雙邊貿易的主題，雙方互惠關系有待進一步加深。

[1]周穎.中美貿易：摩擦中前行[J].中國海關,2010(5).

篇（3）

雖然從理論上分析,美國的一系列經濟發展數據已難以支撐持續的巨額貿易逆差,但中美貿易不平衡的發展趨勢卻沒有任何改變的跡象。在中國入世后的第二年(2003年),美國對華貿易逆差達到了有史以來的最高值586.1億美元(中方統計)/1239.61億美元(美方統計)(見圖1)。對于造成雙邊貿易不平衡的原因,中美兩國自20世紀90年代起爭論就沒有停止過。之所以在這個問題上爭議不斷,主要在于它涉及到兩國應當采取的解決方式以及應當承擔的主要責任。美方認為兩國貿易不平衡是由以下幾方面的原因引起的:(1)美國產品遭遇中國貿易壁壘、缺乏市場準入;(2)中國缺乏政策的透明度;(3)“中國對人權、勞工權以及環保的濫用,以及拒絕遵守這些領域的國際標準使其獲得不公平的增大美國貿易赤字的貿易優勢。”①(4)未來的不可預見性;②(5)中國有意壓低工人工資,有意操縱人民幣匯率,壓低人民幣值,以促進出口。對于此問題的解決,美方善于使用的政策工具有:增加進口配額、限制自華進口;加大反傾銷調查力度、阻止中國產品的進口;貿易制裁等。

中方則認為兩國貿易不平衡主要是由于美國因素造成的:(1)美國的統計夸大了中國的對美出口;(2)美國使用的原產地規則難以全面衡量中美貿易平衡的狀況;(3)美國對華出口管制是造成雙邊貿易不平衡的主要因素。中國使用的政策工具有:合理解釋貿易不平衡的原因;改善與其他國家的貿易關系以防美國可能使用的貿易制裁;貿易報復等。

二、對中美貿易不平衡問題的深層次分析

中美兩國作為目前世界上經濟增長最快的發展中國家和經濟最發達的資本主義國家,兩國貿易發展出現不平衡具有某種程度上的必然性。這種必然性既是由發展中國家和發達國家本身經濟的發展特點決定、也是由全球化時代的國際分工所決定的。由于國際貿易是國際分工的外在表現,是各國資源在世界范圍內的重新配置方式,所以必須結合中美兩國各自的整體經濟狀況以及在國際分工格局中地位的動態變化來考察這種東向貿易和西向貿易所導致的不平衡關系。

1.從中國對外貿易自身的特點來看中美貿易不平衡

中國人口眾多,勞動力資源十分豐富。根據國際貿易的比較優勢理論,中國在紡織、服裝、玩具、皮靴等勞動密集型產品的加工出口方面具有比較大的國際競爭優勢,所以中國對美出口的產品中70%以上屬于“兩頭在外”的來料加工出口和進料加工裝配出口,即所謂的加工貿易出口。也就是說,我國目前的出口商品中包括了相當一部分為出口而進口的商品,從理論上說,加工貿易必然會使處在加工環節的國家出現加工貿易順差。因為作為從事加工貿易的國家,總是要通過對為了出口而進口的原材料進行加工,賺取加工

費用,然后再以更高的價格出口。

根據中國海關的統計顯示,中國加工貿易的原材料和零部件主要來自周邊國家和地區,出口主要市場則為美、日、歐國家。2002年,我國加工貿易進口來源地依次為:日本、中國的臺灣省、東盟和韓國,占加工貿易進口總值的65%。同期,我國以加工貿易方式分別對美國、日本和歐盟出口468億美元、281.5億美元和261.4億美元,對美、日、歐三個市場的出口合計占到加工貿易出口總值的56.2%。表面上看,中國從對美加工貿易出口中獲取了較大的順差,但實際上中國僅賺取很少一部分加工費而已。另外,由于近年來外商投資企業成為中國加工貿易出口的主要增長點,中國賺取的少量加工費也被外商所分享,中國實際獲取的利潤進一步減少。因此,所謂美國對華“貿易逆差”背后卻隱藏了美國企業的巨額隱性收益。

中美貿易中的香港轉口因素是雙邊貿易關系的另外一個顯著特點。無論是中國對美國的東向貿易還是美國對中國的西向貿易,其中有相當一部分都是通過香港轉口進行的。因此,如何處理和統計兩國貿易中的香港轉口份額成為中美貿易不平衡規模之爭的關鍵。一方面,美國把經香港轉口的中國產品價值全部算入中國對美國的出口,實際上,就把貨物在香港的附加值也歸為了中國的出口收入;與此同時,美國又把經香港轉口到中國大陸的美國產品排除在對華出口之外,這樣就使得美國對華貿易赤字統計夸大了。另一方面,中國也把美國經香港轉口產品的全部價值都算成是美國對中國的出口,中國報告的美國貿易逆差數字就低估了。如何修正通過香港轉口貿易帶來的雙邊貿易不平衡規模,中美商貿聯委會貿易統計小組分析的結論是,中國出口貨物經香港轉口到美國的平均增值率高達40.7%,遠高于一般情況下的轉口增值率;一些主要轉口貨物,如玩具和針織服裝等,增值率甚至超過100%。但不管如何,中國對美國貿易存在順差,這是一個不爭的事實,但是這種貿易順差沒有美方統計的那么大,這也是一個事實。隨著中國對外貿易中香港轉口份額的下降,中美貿易不平衡的規模能否會走向客觀化,對未來中美經貿關系的發展影響將十分巨大。

2.從經濟全球化背景下的國際分工看中美貿易不平衡

經濟全球化除了商品、服務、生產要素與信息的跨國界流動外,還包括通過國際分工,在世界范圍內組織生產與銷售,也就是說,生產的全球化對國際分工的內容、形式和作用機制都產生了重大影響。因此,傳統的國際收支統計已難以準確、客觀地反映國際分工利益的分配關系。只有在經濟全球化的大背景下,才能把握中美貿易不平衡問題的實質。

從近年中美貿易的主要商品結構來看,雙邊貿易不平衡基本屬于中國與美國之間合理的國際分工,并由中國發揮兩個比較優勢———產業之間的比較優勢與產業內部的比較優勢所導致的結果。③根據美國商務部的統計,2002年中國對美出口排在前五項的商品分別是雜項制品(18.44%)、辦公用機械及自動數據處理設備(11.7%)、電信及聲音的錄制及重放裝置設備(10.74%)、鞋靴(8.7%)、電力機械氣具(8.09%)。單從以上數據來看,中國近年來對美出口以紡織服裝為主的經貿格局已經開始發生變化,計算機通訊類產品的出口份額在上升。根據中國海關統計,2003年上半年中國高新技術產品進出口總額達948.95億美元,比上年同期增長50.67%,高出全國外貿進出口增幅11個百分點,但其中一個很重要的問題是中國高新技術產品出口的主流仍然是加工貿易方式,具體說加工貿易方式出口額占高新技術產品出口總額的89.65%,因此中國對美出口實質上仍然是以勞動密集型產品為主。而根據美中商務中心的統計,1997~2001年美國對華出口的20種主要產品中,出口額排在前5位的分別是:飛機、通訊設備、顯像管、含油種、以及自動數據處理機器。美對華產品出口明顯屬于高技術設計與營銷為主的技術密集型、資本密集型產品發及具有較強國際競爭力的農產品。中美兩國貿易產品的各自優勢,充分體現了經濟全球化時代全球產業鏈的內部分工,中美兩國之間并不是在同一個水平上的競爭關系,而是優勢互補的分工合作關系。但是由于美國一直對華實行嚴厲的高技術出口管制,使美國對華比較優勢難以發揮,雙方產品的優勢互補也難以補充地體現出來,這是中美貿易不平衡的最根本原因。

3.從亞太地區產業結構的調整及邊際產業的轉移看中美貿易不平衡

自20世紀80年代中期以來,中國周邊國家和地區進行產業結構的升級和調整,把其在國內已經喪失比較優勢的勞動密集型產業和對歐美出口摩擦較大的商品的加工組裝工序轉移到中國,由此形成了中國從這些國家和地區進口原材料及零配件等,在國內進行加工組裝,然后出口到美國和歐洲國家的加工貿易格局。因此,亞太地區產業結構的調整使中國成為勞動密集型產品的主要生產基地,這些國家在向中國轉移產業的同時,也將其在美國的一部分市場和對美貿易順差轉移給了中國。可以說,中美貿易問題是東亞和東南亞地區作為一個整體與美國的經貿關系在世界經濟全球化過程中的延續,體現出中國在國際分工格局中的地位。

對于亞太地區產業結構的調整給中美貿易不平衡帶來的影響,美國許多專家學者給予了客觀的理解與分析。華盛頓策略和國際問題研究中心國際商業部主任凱茲指出“在看貿易赤字問題時不應該只看美中之間的貿易,還應該看一看其它亞洲國家的情況,因為中國正在從馬來西亞、泰國和印度尼西亞搶生意。本來在那些國家生產的一些產品現在轉移到中國去制造了。美國的貿易赤字正在轉移,從對這些國家的貿易赤字轉移到對中國的貿易赤字,因為中國更具有相對優勢。”美國國際經濟研究所也通過研究證明,90%的美國自華進口只是替代了來自東亞和東南亞低工資經濟體的進口大部分是低技術含量的電子機械、玩具、皮靴和服裝,只是10%的自華進口直接與美國的產品形成競爭。④所以說,對美中貿易赤字的爭論,總的看來感情的色彩多于理智的成分。

4.從美國經濟自身結構看中美貿易不平衡

美國出現巨額外貿逆差的原因之一是由其基本經濟和制度因素的作用決定的。一方面,戰后世界科技革命的蓬勃發展,引發了世界產業發展史中第三次大規模的產業轉移。美國跨國公司利用其擁有的多種壟斷優勢,在發展中國家大量投資,將勞動密集型、資源和能源消耗型及污染大的行業和低附加值的加工行業和工序向發展中國家轉移,使美國與發展中國家在原有的垂直分工體系外日益建立起水平分工體系。這種分工體系反映在商品結構的變化中就是礦物燃料和制成品(包括服裝、鞋類、玩具等輕工類產品及電動機械、金屬加工等機電類產品)出現大量逆差。另一方面,進入20世紀90年代后,美國進一步利用其科技優勢、生產優勢等塑造出對美國最有利的國際分工格局,跨國公司的內部貿易以及與國外的產業內貿易成為美國貿易赤字劇增的主要原因。

此外,美國跨國公司在世界各地有大量子公司,把原本由本國生產或出口的大量商品及服務轉化為海外子公司的巨額生產與出口,并相應地增加美國公司從其海外子公司對美國的進口,從而擴大了美國的“外貿逆差”。這樣簡單的進出口統計,就把真實的經濟關系掩蓋了,歪曲了。在中美經貿關系中,近年來美國跨國公司對中國的投資日益增加正在成為雙邊貿易不平衡加劇的重要因素。根據中國商務部的統計,截止2002年底,美對華投資項目累計達37212個,涉及合同外資762.53億美元,美方實際投入403.79億美元,“面對激烈的國際競爭,越來越多的美國跨國公司正把中國作為它們的出口平臺”。⑤因此,隨著美國對華市場投資的不斷向縱深發展,通過在華子公司的出口而不是由美國直接對華出口將會造成美國對華出口數額的進一步減少,中美貿易不平衡的規模有可能再次擴大,短期內單邊倒的趨勢難以真正改善。

三、中美貿易不平衡對兩國及雙邊經貿關系的影響

中美貿易不平衡不僅對兩國各自經濟的發展有重要影響,而且也對兩國經貿關系有著重要影響,這兩種影響相互作用、相互推動。當兩國都認為它對自身經濟發展有好處時,才會促進雙邊經貿關系的發展,否則就會成為雙邊經貿關系發展的阻礙。

1.對美國的影響

美對華貿易逆差的積極作用主要表現在以下兩個方面:一是大量廉價的中國產品進入美國市場使得美國消費者可以在保持原有福利的情況下節省大筆的開支,彌補了其國內相關產業的不足,提高了國內的總有效供給,彌補了消費缺口,抑制了通貨膨脹發生,為實現低通貨膨脹下的經濟增長創造了寬松的經濟環境。二是由進出口商品結構的調整而帶來的美對華貿易逆差,優化了美國資源的配置,實現了產業的高級化,使其能夠最大限度地獲取經濟全球化和國際分工的好處。但由于巨額貿易逆差需要巨大的資本流入才能彌補,所以一旦國際資本流動出現變化,美元的強勢或者經濟發展的穩定性就會受到影響,這也正是經濟學家們認為美國貿易逆差難以持續的根本原因所在。當然,美國也有不少人士認為對華巨額貿易逆差對美國經濟帶來負面作用,他們認為“美國對華貿易政策不是貿易,是對中國的外國援助。”⑥“這樣一種不平衡的關系對美國的工資和就業以及美國制造業的健康發展帶來了令人憂慮的影響”等等。⑦

2.對中國的影響

由于中國對美出口的快速增長,中國對美巨額貿易順差為中國實現整體外貿順差奠定了基礎,這對于增加中國的外匯儲備,改善我國外匯資源短缺的狀況起了十分重要的作用,也有利于提高我國的綜合國力和宏觀調控能力,增強了海內外對中國經濟和貨幣的信心,夯實我國加快改革開放和抵御外部沖擊的物質基礎。同時,中國對美勞動密集型產品的出口,有利于解決中國龐大的就業問題,對中國轉化剩余勞動力提供了有利條件。但中國對美巨額貿易順差也給中國帶來了不容忽視的問題:一方面,我國外匯儲備約1/3用于購買美國國庫券,實際上已經在一定程度上陷入“斯蒂格利茨陷阱”之中,中國以巨額出口退稅補貼美國消費者,大量中國對美貿易盈余的好處重新流回美國,等于支持了美國經濟的發展,對中國的GDP增長也是一種巨大損失。例如,一個玩具離開中國工廠時值2美元,到達美國時加上成本值3美元。而美國消費者將以10美元購買這個玩具,由于進口花費為3美元,那么這個玩具的銷售增加了美國7美元的GDP。由于向美國出口商品價值的利潤為美國的進口商和中國的外資投資商所進一步擠壓,那么出口盈利率事實上可能是負值。中國2002年427億美元的對美出口直接導致中國854億美元的GDP損失(如果這些產品在中國國內消費的話)。如果根據購買力平價計算,GDP損失將更大,約為出口價值的4倍。因此,中國對美出口盈余越大,意味著商品和服務的進與出之間的缺口越大,從而對中國GDP的負面影響越大。另一方面,中國對美巨額貿易順差導致中國對美經濟依存度遠遠高于美國對華經濟依存度,這種不對稱的經濟依存關系極大地限制了中國對美外交的主動權,使中國在處理與美摩擦時總是處于被動地位。

3.對雙邊經貿關系的影響

目前中美貿易不平衡問題已經上升為一個極大的經濟和政治問題,更有甚者認為“貿易不平衡是當前中美經貿關系的唯一問題”,⑧因此能否處理好、何時處理好這一問題對中美經貿關系的發展至關重要。根據以往的經驗,巨額貿易逆差已經成為美國發動貿易戰以獲取全球化利益的強大“武器”,在其他國家一再鼓勵出口,甚至經濟發展嚴重依賴出口的情況下,美國就會以“公平貿易”為幌子,頻頻挑起貿易戰,20世紀80年代美日經濟摩擦、90年代以來的美中經貿摩擦就是典型的例證。具體來講,如果中美貿易不平衡的趨勢持續下去,美國政府重點會在以下三個方面對華施壓:(1)在人民幣匯率方面,中美貿易逆差已經成為美國對中國的匯率政策進行攻擊的主要依據,因此美國會不時要求人民幣升值,以減少美國對華貿易赤字,這一問題在當前正愈演愈烈。(2)在反傾銷方面,基于中國產品對美國市場的沖擊,美國會判定更多的中國企業產品對美構成傾銷,從而加大對中國企業的反傾銷調查力度,2002年上半年美國對華反傾銷調查立案就達到十幾起。(3)在出口補貼方面,美國會要求中國減少對其出口美國產品的補貼,削減出口退稅力度,以削弱中國產品在美國的競爭力。總之,中美貿易不平衡問題將越來越會成為阻礙雙邊經貿關系順利發展的障礙,增大雙邊經貿摩擦的頻率,對雙邊經貿關系的總體影響是負面的、消極的。正因為如此,中美雙方都應該重視這個問題,采取切實有效措施,盡可能使雙邊貿易朝平衡方面發展。

四、中美貿易不平衡的未來走勢與展望

任何一國在對外貿易中不可能永遠處于順差地位,也不可能永遠處于逆差地位。因此中美貿易不平衡的最終趨勢應該是走向雙邊平衡。然而就短期來看,對決定中美貿易狀況的幾種因素進行分析是十分必要的。他們當中既有改善雙邊貿易不平衡的有利因素,也有惡化雙邊貿易不平衡的不利因素。中美貿易不平衡的未來趨勢究竟往哪個方向發展,取決于這幾種有利因素和不利因素之間的相互博奕。

因素一,以加工貿易為主體的中國對外貿易整體順差決定了中美貿易不平衡短期內難以改變。我國的加工貿易從1989年以來一直是順差,而且順差額持續穩定增長,從1989年的26億美元迅速增加到2002年的577億美元。目前,我國加工貿易所占中國對外貿易比重超過了55%,這就決定了我國現階段對外貿易順差的這種勢頭應該還會延續,也就是說我國對外貿易的基本特征是順差而不是逆差。由于美國是中國加工貿易產品出口的最大市場,特別是近年來中國對美加工貿易產品出口正在由勞動密集型產品擴大到高技術產品出口,因此中國對美貿易順差短期內可能會繼續加大。

篇（4）

（二）中美貿易持續增長，依賴加深中國在過去35年能實現令世界矚目的迅猛增長,很大程度上應該歸功于美國大量進口中國產品。中美兩國互為主要貿易伙伴，1981年中美雙邊貿易額僅為50億美元。2013年，中美雙邊貿易額5590億美元。在21世紀以來的13年中，中美貿易年均增長17.6%。即使在中美貿易摩擦持續加劇的情況下，中美貿易也不減反增，中國已經連續10余年是美國增長最快的出口市場。2008年金融危機以后，在全球經濟持續低迷，國際貿易增長乏力的情況下，美國對華出口仍增長迅速，這為其創造出許多就業崗位，對降低失業率和經濟復蘇有著重要意義。

二、中美貿易摩擦成常態，合作互利是主旋律

（一）中國與美國差距依然巨大，美國在世界的優勢地位將繼續根據國際貨幣基金組織（IMF）在最新的研究報告中預測，根據購買力平價計算，中國2014年的GDP將達17.6萬億美元，超過美國的17.4萬億美元，成為世界第一大經濟體，到2019年，中國經濟規模將超過美國20%。但是，按人均計算，中美差距仍很大。按IMF數據，假設今后一個時期中國的人均GDP（購買力平價法）年均增長速度是6%，美國是3%，中國要趕上美國還需52年。美國經濟在全球經濟中的主導地位已經持續了一百三十多年，在長達一個多世紀的時間里，美國的產值占世界的份額一直在1/4左右。雖然受經濟危機沖擊，美國經濟增長乏力，但仍居世界強勢地位，遙遙領先于其他國家，其強大的經濟實力、軟實力、世界一流的科研創新能力，無以倫比。

（二）中美貿易摩擦將長期存在，呈常態化隨著中國在世界經濟和貿易上地位的不斷強大，以及中美貿易規模的不斷擴大，未來相當長的時期內，美國從維持自身全球霸主地位和全球戰略考慮，都將在各個領域打壓中國，阻礙中國在世界上影響力的增長，從這個意義上說，中美間的貿易摩擦將只會增而不會減，而且必將長期存在。縱觀歷史發展，經貿關系密切的國家產生摩擦是一種正常的經濟現象。美歐之間、美日之間等都曾有過貿易摩擦的經歷。

（三）與中國合作是解決美國經濟脆弱問題的出路歐盟具有雄厚的經濟實力，是世界經濟最重要的力量之一，與美國一直有良好的經濟關系。但是金融危機和債務危機使歐盟經歷了宏觀經濟的嚴冬，失業率一直高企，正處于6年來第三次衰退的邊緣，走向停滯和通縮。奧巴馬政府為復蘇美國經濟，提出大力振興國內制造業，推動出口大幅度增長的再工業化戰略，美國產品的出口只能倚重中國正在迅速擴大的市場和強大的購買力。據美國經濟分析局統計，2013年美國對華出口比2012年增長10.15%，美國對歐盟出口比2012年減少1.22%。“中國需求”能為美國經濟和民眾帶來實實在在的好處，能實現經濟繁榮，創造眾多就業崗位，增加收入。中國正在進行經濟結構調整，轉型升級需要美國大量的服務產品、高技術、人才和經驗，是美國的重要機遇。中國是美國第二大貿易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地。據美國商務部統計，2013年美國對中國出口1220.2億美元，增長10.4%，占美國出口總額的7.7%，提升0.6個百分點；美國自中國進口4404.3億美元，增長3.5%，占美國進口總額的19.4%，提升0.7個百分點。從投資領域看，截至2013年底，中美雙向投資累計已經超過1000億美元。美國企業對中國的依賴程度達到10年來的最高水平，英特爾、百勝餐飲集團等37家標準普爾500指數成份股公司約18%的營業收入來自中國。中國始終穩居美國最大債權國地位，持有美國國債約1.3萬億美元。中國是支持美國經濟穩定的重要力量。

篇（5）

雀巢111億元收購徐福記六成股權

7月11日，雀巢和徐福記共同宣布，雙方簽署了合作協議。根據擬定的協議，雀巢有意以總價格21億新元(約合111億元人民幣)取得徐福記60％的股份，徐氏家族將持有40％。徐福記現任首席執行官兼董事長徐乘將繼續管理新的合資公司。

周小川：中國將繼續投資歐洲金融市場

7月23日，中國人民銀行行長周小川接受采訪時表示，無論過去、現在還是將來，歐洲金融市場都是中國主要投資市場之。

他表示，中國作為國際金融市場負責任的投資者，對歐元區和歐元直保持信心，并將繼續在國際金融市場上發揮積極和穩定的作用。

中美簽署反壟斷合作諒解備忘錄

為加強中美反壟斷領域合作，中國三家反壟斷執法機構國家發展改革委、商務部和國家工商總局7月27日與美國反托拉斯執法機構司法部、聯邦貿易委員會在京共同簽署了《中美反壟斷和反托拉斯合作諒解備忘錄》。

二季度中國企業IPO融資額占全球31.6％

安永聯合會計師事務所7月14日的第二季度lPO研究報告表示，即使全球經濟充滿不明朗因素、lPO表現不盡理想，但全球lPO融資額于第二季度仍按季增加39％，共有378宗，集資額達646億美元。盡管lPO活動放緩，2011年第二季度，中國企業lPO宗數及融資額均居世界第　：共有108宗lPO，融資總額達204億美元，分別占全球lPO宗數的28. 6％和融資總額的31.6％。

從安永提供的數據來看，中國企業的IPO活動在今年第二季度有所放緩。盡管海外投資者對“泡沫”的擔憂依舊，對上市企業估值產生重要影響，但在長期上投資者仍舊看好中國概念市場的巨大發展潛力，因此愿意給出較高的估值。

英拉成泰國首位女總理

7月4日，原本在泰國政界默默無聞的女人英拉，在總理競選中，擊敗了候選人獲勝。

至此，媒體對英拉的關注度也再次提升。這是自1932年施行君主立憲制以來，泰國迎來的首位女總理。作為前總理他信的小妹，英拉在競選中毫不避諱這種親屬關系。

中國與東盟建5個經貿合作區預計投資8億美元

商務部副部長高虎城7月26日在國新力新聞會上透露，目前中國與東盟成員國正在建設五個經貿合作區預計初步投資達到8億多美元。他同時指出，有信二、在2015年實現中國與東盟雙邊貿易額達到5000億美元的目標。

節能減排定方案資源環境稅費改革或加快

7月19日召開的國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議，審議并原則同意“十二五”節能減排綜合性工作方案，以及節能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃，并研究部署了相關工作。會議明確了節能減排促進經濟轉型的發力方向，包括落實稅收優惠政策、推進資源稅費和環境稅改革等。

朱民正式上任lMF副總裁

7月12日，國際貨幣基金組織(1MF)正式任命戴維利普頓(Davld Llpton)為第一副總裁。利普頓目前是美國白宮的經濟顧問，以危機管理技能而著稱。

篇（6）

國家商務部的《全球貿易摩擦研究報告》（2011）指出，美國對華的貿易調查自金融危機以來，從無間斷，雙方在知識產權、技術壁壘、綠色貿易壁壘等范疇上出現的摩擦尤為頻繁。

美國參議院于今年3月5日通過了一項修訂《1930年關稅法》的法案，保留了美國商務部對中國、越南等“非市場經濟”國家獲得補貼商品關稅的權力。

而在2月28日，美國總統奧巴馬在國情咨文中，已宣報啟動美國跨部門的貿易稽查中心，以協同美國多個部門應對世界各地的“不公平貿易行為”，此舉亦有助奧巴馬實現從2009年到2015年“出口倍增計劃”的目標。

大選年加劇經貿摩擦環境

表面上，這些舉措旨在保證擴大出口和增加就業，但適逢今年是美國大選年，奧巴馬要向選民表現出捍衛公眾利益的形象，相信其實更多是出于政治的考慮。總統大選本身不會引致經貿摩擦，但它會營造產生摩擦的政治環境。一般情況下，大選年中美經貿摩擦跳不出以下的過程：聲稱自己利益在中美經貿往來中受損，或提出非經濟理由來遏制或制裁中國，以為那些針對中國某類產業或某項政策的措施開路，并援引美國國內貿易法要求聯邦行政機構，主要是美國商務部、財政部、國務院、勞工部、貿易代表辦公室等開展相關調查，甚至直接實施對華貿易制裁。又或通過州的國會參、眾議員提出法案，同時在媒體大肆炒作。

由于在美國國內政治環境中，采取對華強硬的態度幾乎全無政治成本，因此只要主張不是極端到損害美國利益，兩黨候選人為了爭取選民，都會表示支持。而最普遍利用大選年政治氣候挑起對華貿易爭端的美國利益集團主要有兩類：一是中小型制造業企業及其行業協會，另一類是工會組織。

很多時侯，美國政府會打著自由貿易的旗號，掃除美國企業的出口障礙，譬如頻頻向貿易對象的政府施壓，迫使對方按美方要求改革貿易體制、開放市場，為美國企業出口提供更多機會、更多便利。

以美國的“出口倍增計劃”為例，政府絕非只是企業的出口促銷員，而會動用各種政府資源，為企業擴大出口鋪路搭橋和保駕護航。出口路徑和渠道的開拓殊非簡單，而是必然要觸及到雙方的貿易規則、法律規范、交易習慣等制度性的深層次問題。

可想而知，今后美國政府實施“出口倍增計劃”之后，必然會將其經濟強勢的地位和在貿易規則制定中的主導地位發揮得淋漓盡致，使中美之間的貿易摩擦在今年內加劇，對我國政府和企業造成前所未有的壓力。

目前，美國的失業率居高不下、國內消費信心還未完全回復，在這種狀態下，經濟可說仍然相當脆弱，因此美國要通過各種手段快速恢復國內經濟。

可是，美國政府既希望發展對華貿易，但又要保護國內的利益集團；既希望擴大對華出口，但又要限制中國的發展。開放貿易整體而言對美國有利，但貿易收入的分配，對美國不同階層或行業的人是利是弊，卻有很大差異。加上高失業率會引起民眾的不良情緒，使美國在推行開放貿易的同時，也同時擴張貿易保護主義。有關利益集團要保護自身利益，只好迫切要求在對外經濟和外交政策上發聲，大大增加了中美經貿問題的復雜性。所以，貿易保護勢力越增強，中美貿易摩擦也會因此而加劇。

如無中國，美國的出口會更疲弱

對于中美貿易摩擦，我們要有幾點認識。近年來，中國對美貿易順差逐年上升，美一直處于逆差局面，但相比起中美貿易逆差的增長，美國與其他國家的貿易逆差增長更為迅速，近年來，美國對外貿易逆差總量中，中美貿易所占部分縮減了約20％。此外，美國從中國的進口并沒有增加美國進口總量，雖然自1990年以來，美國從中國進口的商品份額增加，但從包括中國在內的亞太地區進口的商品總份額已經下降。

而自2000年以來，美國對中國的出口增長迅速，但對世界其他國家的出口相對下降。如果沒有中國，美國的出口定會更加疲弱。從各種研究已清楚說明，貿易逆差為美國帶來的利處是顯而易見：不單抑制了美國國內通貨膨脹的壓力，也可以利用勞動力優勢節約生產成本，同時為美國的消費者帶來消費剩余，獲得更價廉質優的產品。

其實很難看到中美貿易導致美國制造業就業人口下降，比起貿易逆差，美國就業率的下降與國內投資的減少和出口下降應該更有關聯。

美國貿易逆差形成自有原因，而中國過去由于勞動力的優勢，在對華直接投資的帶動下，轉移了很多原有亞洲國家對美的貿易順差。目前40% 中國出口到美國的貨物是由美國公司下訂單，這些貿易額計算入中國對美的貿易順差，但貿易利潤本身卻會被匯到美國本土，可見說盡管對美貿易有順差，但并不等于中國因而享受到當中的實際利潤。

《華爾街日報》2010年底刊登的《并非真正的“中國制造”》一文嘗試揭開中美貿易逆差的謎底。兩名專家在文中通過對蘋果手機的全球貿易鏈進行分析，認為中國只是承接了iPhone的最終組裝工序，但貿易額卻全部算在了中國頭上，增加了中國的出口和貿易順差。我們手上拿著的美國高科技產品，通過全球貿易鏈之后竟然成為100%中國出口的商品。所以，其實包括美國在內的外資企業才是中美貿易體系的主要受益者。

換另一個角度來看，美國對華貿易近幾年出現較大逆差，一個重要原因是美國在對中國的出口中，存在著諸多的政策壁壘和歧視，如對中方出口的超大型計算機、數控機床、集成電路、衛星傳感技術等中方需要的產品與技術，實施種種限制。

這種對華出口的嚴格管制，在中美貿易中大大制約了美方充分發揮其產業比較優勢。出口管制削弱美國很多本來具有優勢的產品的競爭力，還間接培養了其他競爭者的實力，因而令受到管制的產品，需求往往大幅減少，同時，一些本有優勢的產品則會在不利的環境下漸變劣勢產品。

面對中美貿易摩擦的不斷升級，而我國又處于被動，更應積極應對，從被動變主動，力求減少所受影響。

我國出口行業中，仍有一大批技術含量較低的企業，因此，政府應積極鼓勵出口企業完成產業升級，建立產品個性化競爭優勢。而對于那些綜合實力較強的企業，可以考慮直接在海外設立公司，使企業實現跨國經營，并有效規避貿易壁壘的阻礙。

當下美國國內需求并無大增，而美國實施“再產業化”和“出口倍增計劃”則可能會導致產能在較短時期內急升，過剩產能就只好通過國際市場消化，即必須擴大出口；另一方面，由于國內實體經濟的不斷充實和產業鏈的完善，對部分進口產品的需求和依賴降低。

因此，在美國出口和進口此增彼減的雙重壓力下，中美貿易摩擦會進一步升級。我國必須改變對外貿易格局，扭轉過度集中在對美出口的局面，開拓更為廣闊的新興市場和非傳統市場，走出口多元化的道路，避免在中美貿易出現爭端時再陷于被動。

中美貿易關系極不平等

從中美貿易關系來看，“非市場經濟國家”不是一個簡單的經濟問題，其中摻雜著很多政治因素，使中美貿易關系極不平等。美國政府在處理對華貿易關系時，往往為迎合國內政治需要而對我國采取反傾銷措施，并就人民幣升值不斷施壓，成為限制高科技產品對華出口的有利借口。

故此，中國應該加快經濟體系改革步伐，根據市場經濟發展的實際需要，加快知識產權的保護、環境保護等方面的立法，改善其他法律制度、行政制度和市場制度，深化國有企業改革，使美國早日承認中國的市場經濟地位。

同時，應充分發揮行業協會、企業組織和其他民間組織的作用，盡可能以相關行業協會和企業去響應美方挑起的貿易爭端。這樣不僅能培育我國行業協會和企業開拓國際市場的能力，減少行政成本，也能為政府留下必要的回旋余地。

美國國會修改《1930年關稅法》的法案，另一更嚴重的隱憂是國際自由貿易正由WTO主導轉向FTA（自由貿易協定）式雙邊或區域貿易下的“自由貿易”，令國際貿易步入“沖突/博弈”的新階段，使WTO規則面臨被邊緣化之風險。

中國若未能把握機會積極參與各種FTA博弈，那么在沖突日增的國際貿易上則更為不利，使中國貿易條件惡化，阻礙中國從貿易大國跨越到貿易強國，這比美歐等不時在WTO框架下向中國挑起的貿易爭端危害

更甚。

更重要的是，中國在很多重要資源的供應上仍然要依賴外國，廉價勞動力的“人口紅利”又在人口老齡化下逐漸消失，歐美制造業持續回流的趨勢更是不可避免，可以說中國在未加入雙邊或區域FTA下吸引實質外資的難度增加，而中國在WTO框架下多年爭取的國際市場份額也將受到擠壓。

若歐美主導的FTA迅速成長并逐漸取代WTO，那么國際貿易結構的調整將加劇，如FDI主導下的國際分工會和國際資源的布局，將優先在FTA協議國布局。而FDI和國際貿易帶來的技術外溢等，恰是支撐中國生產力提高的重要支柱，一旦國際技術減少外溢，國內企業自主創新將難以突破，須密切留意。

篇（7）

一、美國經濟“盛極而衰”，脆弱性凸顯

（一）財政巨額赤字，債臺高筑

2007年夏天開始的美國次貸危機，引發了席卷全球的金融危機，美國經濟遭遇嚴重困難，美國的失業率從2000年到2008年保持在4%到6%之間，2009年美國失業率躥升至 9.3%，2010年更是高達9.6%。于是，創造就業機會、降低失業率成為奧巴馬政府議程上的頭號國內問題。同時，美國的財政困境凸顯。為了應對金融危機，美國政府采取擴張性的財政政策和貨幣政策，政府財政赤字迅速擴大。2009財年聯邦政府財政赤字占國內生產總值的比例為9.2%（3%的比例是各國普遍設定的經驗“紅線”），截至2010年底，美聯邦政府財政赤字規模已逾l4萬億美元，成為美國面臨的一項嚴峻挑戰。“債務上限危機”更說明美國財政入不敷出的困境，延緩了經濟復蘇。

（二）美國貧富差距創新高

美聯儲2014年9月的一份報告指出，在2010年至2013年期間，美國家庭收入的增長只集中在3%的最富裕家庭，增長率達30%，絕大部分貧窮家庭的收入在這一時期一直在下降。美國統計局公布的數據顯示，2013年，通脹調整后的美國家庭收入中位數僅同比增長0.3%，而且和25年前相比沒有太大變化，這也就意味著過去二十多年經濟的發展并未給美國民眾帶來切身利益。

二、摩擦不斷，中美貿易往來不減反增

（一）貿易摩擦是中國崛起的伴生現象

經過三十多年的持續高速發展，中國經濟實力和綜合國力都有了大幅度提高，在世界經濟中的地位和影響力不斷上升。改革開放之初的1978年，中國貨物進出口僅206億美元，居世界第32位。35年間，中國進出口總額年均增長16.4%，幾乎每4年翻一番。2010年中國超過日本，成為世界第二大經濟體。2013年中國取代穩坐60多年世界第一貨物貿易大國交椅的美國，成為全球貨物貿易第一大國。

中國的崛起不僅改變了亞太地區的經濟格局，而且在國際經濟上產生越來越大的影響。2006年美國是127個國家的最大貿易伙伴，而中國是70個國家的最大貿易伙伴。僅僅5年之后，兩國的地位就互換了，中國成為124個國家的最重要貿易伙伴，而美國的數字減少至76個。

2014年前9個月，中國對海外投資額同比增長了22%。投資分布從非洲到拉丁美洲、從美洲到歐洲。2014年全年，中國對海外的直接投資將首次超過外國對中國的投入。中國將在國外擁有大量股本，成為美國越來越強勁的競爭對手，對美國產生了無形的壓力。因此，美國采取多種手段延緩中國崛起的步伐。加之，美國當前正處于金融危機之后制造業回歸和再工業化的關鍵時期，國內貿易保護主義者認為對華巨額貿易逆差是失業率上升、經濟增長乏力乃至國家經濟安全受到威脅的重要原因，所以對華實行貿易救濟調查等的貿易保護愈演愈烈。據統計，在中國2001年入世之后，美國已經15次把中國告上世貿組織，是該組織其他成員中國次數的兩倍還多。在2014年年初僅44天中，美國平均每4天發起一場對華的貿易調查或爭端。

（二）中美貿易持續增長，依賴加深

中國在過去35年能實現令世界矚目的迅猛增長，很大程度上應該歸功于美國大量進口中國產品。中美兩國互為主要貿易伙伴，1981年中美雙邊貿易額僅為50億美元。 2013年，中美雙邊貿易額5590億美元。在21世紀以來的13年中，中美貿易年均增長17.6%。

即使在中美貿易摩擦持續加劇的情況下，中美貿易也不減反增，中國已經連續10余年是美國增長最快的出口市場。2008年金融危機以后，在全球經濟持續低迷，國際貿易增長乏力的情況下，美國對華出口仍增長迅速，這為其創造出許多就業崗位，對降低失業率和經濟復蘇有著重要意義。

三、中美貿易摩擦成常態，合作互利是主旋律

（一）中國與美國差距依然巨大，美國在世界的優勢地位將繼續

根據國際貨幣基金組織（IMF）在最新的研究報告中預測，根據購買力平價計算，中國2014年的GDP將達17.6萬億美元，超過美國的17.4萬億美元，成為世界第一大經濟體，到2019年，中國經濟規模將超過美國20%。但是，按人均計算，中美差距仍很大。按IMF數據，假設今后一個時期中國的人均GDP（購買力平價法）年均增長速度是6%，美國是3%，中國要趕上美國還需52年。

美國經濟在全球經濟中的主導地位已經持續了一百三十多年，在長達一個多世紀的時間里，美國的產值占世界的份額一直在1/4左右。雖然受經濟危機沖擊，美國經濟增長乏力， 但仍居世界強勢地位，遙遙領先于其他國家，其強大的經濟實力、軟實力、世界一流的科研創新能力，無以倫比。

（二）中美貿易摩擦將長期存在，呈常態化

隨著中國在世界經濟和貿易上地位的不斷強大，以及中美貿易規模的不斷擴大，未來相當長的時期內，美國從維持自身全球霸主地位和全球戰略考慮，都將在各個領域打壓中國，阻礙中國在世界上影響力的增長，從這個意義上說，中美間的貿易摩擦將只會增而不會減，而且必將長期存在。縱觀歷史發展，經貿關系密切的國家產生摩擦是一種正常的經濟現象。美歐之間、美日之間等都曾有過貿易摩擦的經歷。

（三）與中國合作是解決美國經濟脆弱問題的出路

歐盟具有雄厚的經濟實力，是世界經濟最重要的力量之一，與美國一直有良好的經濟關系。但是金融危機和債務危機使歐盟經歷了宏觀經濟的嚴冬，失業率一直高企，正處于6年來第三次衰退的邊緣，走向停滯和通縮。

奧巴馬政府為復蘇美國經濟，提出大力振興國內制造業，推動出口大幅度增長的再工業化戰略，美國產品的出口只能倚重中國正在迅速擴大的市場和強大的購買力。據美國經濟分析局統計，2013年美國對華出口比2012年增長10.15%，美國對歐盟出口比2012年減少1.22%。

“中國需求”能為美國經濟和民眾帶來實實在在的好處，能實現經濟繁榮，創造眾多就業崗位，增加收入。中國正在進行經濟結構調整，轉型升級需要美國大量的服務產品、高技術、人才和經驗，是美國的重要機遇。

中國是美國第二大貿易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地。據美國商務部統計，2013年美國對中國出口1220.2億美元，增長10.4%，占美國出口總額的7.7%，提升0.6個百分點；美國自中國進口4404.3億美元，增長3.5%，占美國進口總額的19.4%，提升0.7個百分點。

從投資領域看，截至2013年底，中美雙向投資累計已經超過1000億美元。美國企業對中國的依賴程度達到10年來的最高水平，英特爾、百勝餐飲集團等37家標準普爾500指數成份股公司約18%的營業收入來自中國。

中國始終穩居美國最大債權國地位，持有美國國債約1.3萬億美元。中國是支持美國經濟穩定的重要力量。

四、理性處理貿易摩擦，促進中美貿易持續發展

在新的形勢下，為了應對來自美方不斷實施的貿易保護主義措施，我們要加快轉變貿易增長方式、調整經濟結構，改變處于全球產業鏈“微笑曲線”最低端加工制造環節的現狀，研發自主品牌，增加產品的附加值，提高產品的服務與質量；培育參與國際競爭的新優勢，加強與貿易伙伴的務實合作，實現對外貿易持續健康發展。

對美國的貿易保護措施，我們要積極應訴，維護產業安全和企業合法權益。兩國政府應該通過經貿洽談、貿易協定、高層會晤、建立諸如中美貿易投資協定的系統性合作框架等多種方式，找到理性、成熟、雙贏的處理辦法，維持中美經貿關系穩定、健康地向前發展。

中美雙邊投資談判如能達成協議將有利于中國未來加入TPP談判，爭取在太平洋地區的貿易主動權，此外，還能避免中國在美國投資時受到各種無端因素的限制。適時在美設廠，將出口與當地就業相結合，改變單純出口貿易方式，也能有效減少摩擦。

參考文獻：

[1]外媒稱中國將超越美國成為世界經濟第一大國[EB/OL]，人民網，2014年9月27日

[2]如何看待中國GDP屢被“世界第一”[N]，中國青年報，2014年10月20日

[3]美國貧富差距逼近最近100年來最高水平[N]，北京青年報，2014年10月19日

篇（8）

知識產權是美國努力維護的核心競爭力

《WTO經濟導刊》：3月20日，世貿組織爭端解決機構通過了中美知識產權WTO爭端案專家組報告，近兩年的中美知識產權交鋒終于有了結果。事實上，中美之間有關知識產權的糾紛由來已久，美國政府似乎特別重視知識產權問題，為什么美國會緊咬知識產權問題不斷向中國政府施壓？

陳福利：美國一直緊盯知識產權相關問題，是因為知識產權問題長期以來在中美經貿關系中占據了十分重要的位置。隨著入世后改革開放的進一步深入，中國的經濟持續較快發展。單就對外貿易量來講，入世后中國每年的貿易增長達到了30%左右。中國成為了一個貿易大國，美國則一直是中國貿易出口的主要市場之一。我們知道，大量的產品進入別國市場自然會對別國的同類產品帶去競爭和沖擊。而防守的一方通過自己的比較優勢來遏制別國產品競爭、保護本國產品，這是十分正常的。對于美國而言，這個比較優勢就是知識產權。中國產品雖然出口的數量逐漸增多，但是核心的知識產權還是不足的。這樣一來，知識產權自然就成為了中美經貿關系發展中爭論的焦點。美國的商業軟件聯盟曾經就提供數據稱：如果中國的盜版量能降低10%，那么就能為美國帶來1480億美元的收入、13萬人的就業、200多億的稅收。還有數據顯示，美國的GDP中與知識產權相關的占到了一半，美國知識產權產業的價值達到了5萬億，40%的出口和知識產權有關，知識產權是美國最具有核心競爭力的領域之一。所以，美國對于知識產權的重視就是出于經濟利益的需要。

《WTO經濟導刊》：美國從自身的經濟利益出發對知識產權領域十分重視，那么它具體采取了哪些措施來保護本國知識產權核心競爭力？美國對知識產權的重視和保護對世界知識產權界帶來哪些影響？

陳福利：從美國國內來看，美國不斷地強化知識產權制度的建設。在過去幾年中，一方面優化、調整相關法案，包括《打擊假冒制成品》法案，加重了對侵犯知識產權行為的處罰力度，增強了對知識產權的保護力度。2004年，針對當前世界知識產權侵權犯罪出現的有組織、跨境的特點，美國還宣布了一項stop戰略（Strategy Targeting Organized Piracy），即“打擊有組織盜版戰略”。此外，美國還建立了國內知識產權協調機制，把從事知識產權的很多部門結合到一起進行溝通和協調。

另外一方面，美國在對外的談判機構里也強化了知識產權工作力度。比如在美國駐中國使領館機構里就增派了知識產權專員。

在這個背景下，有一點是十分值得我們注意的，那就是國際間知識產權強保護的趨勢越來越明顯。美國是知識產權強保護的主要領跑者。知識產權現在已經成為了FTA(自由貿易協定)中必不可少的章節。過去幾年中，世貿組織曾圍繞是否就“當今世界知識產權的執法水平”進行討論，形成了發達成員和發展中成員立場鮮明的對峙。由于眾多發展中成員的反對，最終沒有把它作為一個議題納入到WTO的TRIPS（《與貿易有關的知識產權協議》）談判里面。但是我們注意到，目前有幾十個發達國家正在進行一個“反假冒貿易協定”談判，他們的目標毫不諱言地來說，就是要建立或者要推動建立一個在現行的TRIPS保護水平之上的新國際準則。在APEC(亞太經合組織)圍繞知識產權執法的問題，美國也提出了許多動議。近幾年，APEC針對打擊假冒和盜版先后形成了1個倡議和6個指南。這就顯示出各個國家從其國內競爭的角度和自身利益出發，對國際現行的知識產權秩序和規則的思考，形成了一種強保護的趨勢。

中美知識產權四階段呈現出不同特點

《WTO經濟導刊》：中國在加入世界貿易組織前后，很多國際人士都注意到了中國在加強知識產權保護方面的舉措，并且高度評價了中國在知識產權方面的工作。在與美國的雙邊關系中，中國具體做了哪些努力？中美的知識產權糾紛有怎樣的特點？

陳福利：中美知識產權問題在不同階段有不同的特點，目前大致可以分為四個階段。第一階段是1989－1996年這段時間，我們把這段時間稱為大風浪時期，主要是由于在這期間中美進行了三次比較大的知識產權談判。談判的背景，是美國從它國內的法律制度中尋求對外發力的手段，希望中國在知識產權體制的建設和司法保護的事實上都能符合它的愿望。三次談判的背后都是美國國內“301”制度的運作，如美國在其年度“301”報告中將中國列入“重點國家”名單，指責中國當時知識產權保護制度的缺失，使得一些著作權問題和藥品專利問題都不能得到有效的解決。而一旦中國被列入“重點國家名單”，美國政府就必須要進行對外談判解決這些問題，否則就要采取單邊報復。在三次談判中，雙方從各自國情出發，最后達成了一致維系了中美經貿關系的繼續發展。

第二個階段是1996－2001年，是相對平和的緩沖期。因為上述3次談判使美國對中國的一些訴求得到了實現。另一方面，中國國內基于自身發展需要也開展了大量的工作。另外一個大的背景就是中國加入世界貿易組織談判， 美國對中國知識產權的關注體現在了中美關于中國入世的雙邊談判當中。中國結合TRIPS協定在知識產權方面做了大量工作，中國知識產權立法更加完善，中國還先后加入了重要的知識產權國際公約、條約。所以這段時期中美兩國關系相對平和。

另外一個原因是當時的克林頓政府承諾給予中國最惠國待遇，所以對于國會的輿論有一定的引導，使輿論站在“支持中國加入WTO大家庭”的一邊。雖然這個時期表面風平浪靜，雙邊政府之間大的知識產權糾紛和談判沒有了，但是兩國企業、權利人和使用者之間的糾紛還是持續不斷的。比如美國對中國企業的337調查呈上升趨勢，而且所占比重較大。在每年的20-30余起337調查中，針對中國的就有10-20余起，中國成為了被337調查最多的國家。

第三階段是2001-2007年這段時間，雙邊知識產權關系不斷升溫。2001-2003年間，隨著加入WTO，中國對知識產權和其他與WTO相關的法規進行了大規模的清理，我們快速建立了與WTO規則相統一協調的、與國內發展相適應的、具有中國特色的知識產權法律體系。使中國國內現行的知識產權法律體系和國際規則的對接實現了較好地統一。這也使世界對此給予了高度的評價。但是另一方面，我剛才提到過的，中國入世后貿易發展迅速，“made in china”的貨品源源不斷地輸向全球各地，尤其是美國，實現了中國對美國巨大的貿易順差。這就使美國不斷將逆差的擴大歸因于知識產權。為處理好相關知識產權問題，雙方一直都是抱著積極磋商、解決的態度。2004年第15屆中美商貿聯合會設立了專門的中美知識產權工作組，從此，雙方在知識產權領域的交往有了一個固定的機制。在2004、2005、2006三年間，圍繞雙方感興趣的知識產權話題，中美開展了大量的交往，其間也有一些非常成功的合作，解決了大量的問題。可以說，這個機制是卓有成效的。

而當時在國內，隨著經濟的發展，中國也越來越意識到知識產權的發展是自身發展的一種需要，保護知識產權已成為中國經濟自身發展的內生原動力。這段時期，中國提出了建立“創新型”國家的戰略目標，設立了國家保護知識產權工作組，又開始了國家知識產權戰略制定工作，全面加強了中國知識產權工作。2004年至2007年中美知識產權關系的升溫，就好的方面而言，主要表現為，雙方知識產權交往頻繁，工作成效明顯，合作熱度上升；但另一方面，在合作中，雙方矛盾也在不斷積攢，并逐步沸騰，最終導致不可調和，于是，迎來了中美知識產權關系的第四階段，即2007年4月至2009年3月的中美知識產權WTO訴訟期。

矛盾不可調和 中國“奉陪到底”

《WTO經濟導刊》：既然中國在知識產權上做出了諸多努力，而且中美雙方還建立了專門的知識產權磋商機制，為什么最后在知識產權問題上會形成雙方無法調和的矛盾，最后走向WTO訴訟？

陳福利：美國對中國知識產權的關注也是根據不同時期發生變化的。原來美國更關注制度建設，現在中國的制度建設起來了，它又開始把注意力轉到執法上面來。但制度和執法的發展要和我們的發展階段相適應，是不可能一蹴而就的。而美國則急于要求中國滿足它的要求。最明顯的是2006年美國的“301”報告，中國依然是該報告所占篇幅最大的關注對象。其中，美國認為中國知識產權侵權水平居高不下。美國通過業界提供的數據，指責中國的侵權盜版率達到了90%以上。同時也拿來了海關的統計數據，稱中國涉嫌侵犯知識產權的貨物占其查扣的來自全球的侵權貨物的一半以上。同時，美國還認為中國現行的執法體制是有問題的，而中國執法體制的最大特點就是雙軌制，也就是行政執法和司法保護并行運作。而且行政執法的時間短、花費少，國外權利人通過這個途徑解決了很多問題。但美國卻認為，中國現行的知識產權行政執法是沒有牙齒的老虎，威懾力不夠，需要加大刑事司法力度，從而增加執法威懾力。他希望中國對知識產權法律制度進一步做些改進，比如刑事處罰的門檻要降低。事實上，你可以看到美國所認為的中國存在的問題之間存在著一定的因果關系：侵權水平居高不下就是執法不力導致的。為什么會執法不力呢？就是因為現在執法的依據還不完善。

為此，美國提出了很多要求，其中，就刑事保護而言，雖然2007年中國新的司法解釋明顯降低了侵犯著作權的數量門檻，違法復制品數量門檻由2004年的1000張降到500張，但是美國認為還是不夠，應當繼續降低。

美國對中國的關注越來越傾向于體制性東西和基本法律層面的東西。而這些對于當前我們國家發展的階段來講，是適合中國國情的。所以在這種情況下，雙方的矛盾越來越不可調和。由于這些不可調和的分歧，最后走向了WTO訴訟，有其必然性。

《WTO經濟導刊》：在美國提訟之前，雙方有沒有試圖通過協商來解決上述問題？

陳福利：當然，為了避免訴訟，雙方在雙邊領域還是做了許多溝通。2007年4月美國提起WTO磋商請求前，中美圍繞知識產權問題開展了密集的磋商。甚至在2007年的1、2月雙方多次通過電話視頻會議、信件等多種形式進行溝通。美國起初列舉了29個具體的關注點，后來濃縮到8個方面關注。美國要求中國就這些問題達成一攬子協議，稱這是避免WTO訴訟的惟一的途徑，而且時間上要求在3月份之前達成協議。現在來看，在WTO訴訟的問題上，美國可以說是醞釀已久的。美國要求雙邊在3月底之前要達成協議，而4月10日就提起了訴訟。從這個時間點上看，說明美國之前就已經在準備訴訟。美國政府在當時面臨著國會和業界的很多壓力，美國國會有14個議員聯名給布什總統寫信，敦促政府盡快就中美知識產權問題向WTO提訟。盡管中方對于協商解決中美知識產權糾紛給予了最大的誠意和努力，但在原則問題上絕對沒有讓步。案件出來后，中國對外公開表態，對于這次訴訟會“奉陪到底”。這個案子在WTO引起了廣泛的關注，到目前為止還是WTO知識產權爭端案中第三方加入成員最多的，發達國家和發展中成員一共有12個第三方，可見WTO成員對這個案子的關注和興趣。

案件得失，自有公論

篇（9）

中圖分類號：D822 文獻標識碼：A 文章編號：1006-723X（2013）04-0034-06

2010年11月，歐盟委員會了名為《貿易、增長和世界事務》的戰略文件，描繪了未來幾年歐盟的貿易政策框架。與上一份歐盟貿易戰略相比，新貿易戰略在迫使貿易伙伴開放市場和維護歐盟企業利益方面表現出更強硬的姿態，被眾多媒體認為更具有攻擊性。該報告提出，中國既是歐盟的主要挑戰，也是主要機遇所在。在《里斯本條約》生效后，歐盟的政治一體化上升到一個新水平。這份戰略文件的出臺預示歐盟貿易政策總體上會趨于強硬，而中歐貿易本就摩擦不斷，認真分析并積極應對這一新的變化，對于促進中歐經貿合作健康發展，為中國經濟發展營造良好的外部環境具有重要意義。

一、中國與歐盟經貿關系現狀

（一）貿易方面

中歐互為對方重要的出口市場。根據歐盟統計，2009年，歐盟是中國最大的出口目的地，占中國出口的204%；是中國最大的貿易伙伴，占中國貿易總額的173%。中國（不含中國香港）是歐盟的第三大出口目的地，占歐盟出口的75%；是歐盟的第二大貿易伙伴，占歐盟貿易總額的129%。

從我國的統計看，2010年，我國與歐盟的貿易是2001年（全年）的57倍。其中，我國對歐盟出口是2001年的69倍，進口是2001年的42倍（見表1）。

表1 中國對歐盟貿易統計（億美元、%）

年度 進出口額 同比增長 出口額 同比增長 進口額 同比增長 順差

2001（15） 7663 110 4091 71 3572 158 519

2002（15） 8675 132 4821 179 3854 79 967

2003（15） 12522 444 7216 497 5306 377 1910

2004（25） 17729 334 10716 367 7013 287 3703

2005（25） 21731 226 14371 341 7360 49 7011

2006（25） 27230 253 18198 266 9032 227 9166

2007（27） 35615 308 24519 347 11096 229 13423

2008（27） 42558 195 29288 195 13270 196 16018

2009（27） 36409 -145 23628 -194 12780 -36 10848

2010（27） 43388 331 28231 333 15157 326 13074

數據來源：中國海關總署、商務部網站。

從增量看，中國是歐盟出口增長最快的市場。據歐盟統計，2005—2009年，歐盟27國對外出口增加420億歐元，其中，對美國和日本的出口均下降，而對中國的出口增加了266億歐元，占歐盟出口增量的633%。這也是歐盟認為中國是其重要出口機遇的主要原因。

（二） 投資方面

根據中國商務部統計，2010年1—10月，全國新批設立外商投資企業21181家，同比增長1662%；實際使用外資金額82003億美元，同比增長1571%。其中，歐盟二十七國對華投資新設立企業1322家，同比增長492%；實際投入外資金額5451億美元，同比增長105%。

從歐盟的統計看，2008年歐盟對華投資流量47億歐元，僅占其對外投資流量的14%，位居歐盟對外投資的第14位，排在美國、離岸金融中心、瑞士、俄羅斯、新加坡、澳大利亞、埃及、加拿大、土耳其、中國香港、日本、烏克蘭之后。中國對歐盟投資流量則非常少，2005年、2008年甚至出現負值。歐盟對華投資存量占比和排名同樣靠后。

（三） 技術方面

自中國改革開放以來，歐盟一直是中國累計最大的技術和設備供應方。截至2009年，我國累計從歐盟引進技術32401項，累計合同金額12705億美元。與美、日等國家的企業相比，歐洲企業更愿意轉讓較為敏感的技術。

二、中國歐盟經貿關系特點

（一） 不平衡

貿易總量不平衡：根據我國的統計（見表1），中國對歐盟的貿易順差從2001年開始大幅增加，2008年達到16018億美元，2009年由于金融危機影響，順差回落到10848億美元，但2010年又迅速上升到13074億美元。

根據歐盟統計，歐盟貿易逆差主要是因為對中國貿易逆差（見表2）。2008年，歐盟對中國貿易逆差占歐盟貿易逆差比重最低，但也達到67%，高的年份甚至超過100%。

表2 EU27 對中國貿易逆差/EU27 逆差（十億歐元）

2004 2005 2006 2007 2008 2009

歐盟貿易余額 -746 -1268 -1927 -1925 -2585 1051

歐盟對中國

逆差占比（%） 108 86 68 83 67 127

資料來源：Eurostat（歐盟統計局）。

除總量不平衡外，貿易結構、國別結構存在不平衡。我國對歐盟雖然總體貿易存在大量順差，但我國對歐盟的服務貿易存在逆差，2009年逆差達到50億歐元（見表3）。從國別看，我國對歐盟的出口、進口、順差主要集中在德國、荷蘭、英國、意大利和法國，這五個國家占我國對歐盟貿易的70%左右。其中，我國對德國存在貿易逆差。

表3 服務貿易（十億歐元）

2007 2008 2009

出口 進口 余額 出口 進口 余額 出口 進口 余額

中國與世界 888 943 -55 996 1074 -79 923 1129 -206

歐盟對中國 140 180 40 150 199 49 131 180 50

資料來源：Eurostat（歐盟統計局）（服務貿易不含政府服務）。

（二） 不對稱

貿易增速不對稱：中國對歐盟的出口增速快于中國對世界的出口增速，中國從歐盟進口的增速慢于中國從世界進口的增速。2010年1—11月，我國對世界的出口是2001年的53 倍，進口是2001的51倍；同期，我國對歐盟的出口是2001年的69倍，進口是2001年的42倍。

依賴程度不對稱：盡管中國、歐盟統計數據存在差異，但兩者統計數據都表明，中國對歐盟出口占中國出口總額的20%左右，而歐盟對中國的出口只占其出口總額75%。從貿易余額看，雖然中國對歐盟的貿易順差只占中國貿易順差總額的30%，但歐盟對中國的貿易逆差卻占其貿易逆差的67%～127%。

貿易投資不對稱。中國、歐盟貿易相互占比大，但投資流量、存量占比都較小，對比鮮明。

（三）不同步

根據歐盟統計看中國、歐盟貿易產品結構，2009年歐盟對華貿易逆差主要體現在辦公及通訊設備（歐盟逆差629億歐元）、服裝紡織（歐盟逆差306億歐元），合計占歐盟對華逆差的70%。從時點來看，服裝紡織屬于勞動密集型行業，中國具有比較優勢；辦公及通訊設備則是加工貿易的結果。但從發達國家的歷史演變看，這種逆差主要是由不同國家/地區發展階段不同步引起的。

從人均GDP指標看，美國人均GDP46021美元，歐盟32986美元，中國僅為3760美元，發展階段明顯不同步（見表4）。不同發展階段的國家，其創業動力和壓力、工資水平等因素不同。這些不同因素共同作用的結果是，中國第二產業的比重較高，而發達國家卻不同程度地出現產業空心化。

表4 中國、歐盟、美國GDP指標比較

中國 EU27 美國

2009 2007 2009 2007 2009 2007

人均GDP（美元） 3760 2680 32986 34282 46021 46670

GDP 增速（%） 91 142 -42 29 -26 19

人口（億） 1305 1297 498 495 307 301

資料來源：EIU（經濟學家信息中心）。

但是，中國、歐盟經濟發展階段的不同步，并不僅僅意味著雙邊貿易的互補性，實際上，雙邊貿易存在競爭性。根據Eurostat Statistics in focus 25/2009，中國在2006年超過歐盟，成為最大的高科技產品出口國。

三、中國歐盟各自利益訴求

（一）歐盟的利益訴求

1政府采購

歐盟認為，政府采購市場是對歐盟企業最封閉的一塊國外市場（見表13），而歐盟企業在公共交通、醫療器械、藥品和綠色技術等領域非常有競爭力。歐盟明確提出在政府采購市場要對等，為此，將采取立法手段促使國外開放政府采購市場，反對國外的歧視性做法，并將敦促中國早日加入世界貿易組織《政府采購協議》，確保歐盟企業獲得公共資金項目的市場準入。

2原材料出口限制

歐盟宣稱，可持續的、沒被扭曲的原材料供應對歐盟的競爭力具有戰略意義，歐盟將在雙邊或多邊的基礎上就出口限制、造成供給瓶頸和其他扭曲行為的產業政策進行談判。

3產業政策措施

歐盟指出，為確保國內外生產商基于真正的比較優勢進行公平競爭，其將按照世界貿易組織規則，對以下扭曲、破壞貿易的行為采取貿易防御措施：戰略性產業補貼、進口替代產業政策、購買國貨政策、強制的技術轉移。

4知識產權保護

歐盟企業普遍認為，盡管中國的知識產權法律體系取得了顯著進步，但法律執行差，仿造、盜版使他們的利益受到了侵犯。根據歐盟提供的數據，中國的造假企業一般在一個星期就可以制造出樣機，25%的中國造假企業有能力在最短的時間內復制出市場需求的產品，50%的侵權企業收入為暴利。歐盟將在雙邊自由貿易協議談判中使知識產權條款盡可能保護知識產權，而多邊的《反盜版貿易協定》將提供新的知識產權保護。

5其他問題

歐盟認為，監管壁壘嚴重損害了其與主要貿易伙伴的商品貿易、服務貿易和投資。歐盟將通過要求第三國匹配其提供給該第三國的內部市場來獲取更大的市場開放。如在銀行、電信等核心服務領域取消歐盟投資者在所有權、設立企業和經營方面的限制；改善認證、檢驗等方面的合作，提高檢驗、認證做法以及規則、標準方面的融合與等同，降低不必要的商業成本。

除知識產權、原材料出口限制、產業補貼、監管壁壘外，歐盟還認為，勞工標準、環境保護的不同會造成不公平競爭，歐盟將考慮改革“普惠制”，使之與國際勞工標準、人權、環境保護、政府治理等掛鉤。

（二）中國的利益訴求

1外部發展機遇

自由貿易由發達國家提倡，但隨著中國等發展中國家的崛起，以及金融危機對國際經濟格局的加速轉變，歐美日益突破自由貿易的范疇，強調公平、開放（公平主要指公平競爭、公平貿易，開放主要指市場準入），并以公平、開放名義要求中國承擔更多的責任。作為開放的國際貿易體系的受益者，如何維護開放的國際貿易體系、反對不合規則的貿易保護，繼續為我國創造良好的外部環境和發展機遇，相應成為我國的核心利益。

2市場經濟地位

由于歐盟不承認中國的完全市場經濟地位，因此，歐盟在判定中國產品是否以低于成本價在其境內傾銷時，不是以該類產品在中國國內的價格為參照，而是以其他國家的同類產品價格為參照。由于選取的“第三國”與中國不存在可比性，而且歐盟選擇的“第三國”的價格水平往往遠高于中國，導致中國企業在應對反傾銷時遭受不利結果。這實際上與歐盟提出的公平、開放原則相違背，對中國企業構成最大的不公平、不開放。

3人民幣國際化

人民幣可自由兌換不但可獲取鑄幣稅，更重要的是關系到國家經濟、政治安全。目前，我國正在推行人民幣跨境結算試點，需要進一步擴大人民幣結算范圍、最終使人民幣成為國際儲備貨幣。歐、美是我國最大的貿易伙伴，歐、美高舉公平、開放的國際貿易大旗對我國進行施壓，我國完全可以公平、開放原則要求歐、美支持人民幣跨境結算。

四、中歐經貿合作的基礎較強

中歐經貿關系存在多重分歧，如果歐盟按照新的貿易政策采取更加強硬的態度，中歐貿易摩擦勢必增加。但總體上看，這些分歧主要基于各自經濟利益，多屬于技術層面。與中美經貿關系相比，中歐雙方在戰略上的沖突要弱一些，政治因素相對少一些，在經濟和發展戰略方面還有不少一致性。

中歐貿易與中美貿易存在不同。中美貿易摩擦在很大程度上是政治性的。在本次金融危機前，美國經濟持續增長，通脹率處于低位，就業狀況良好，其本身是國際貿易和經濟全球化的一個受益者。美國對華貿易存在逆差，但根本原因是美國國內經濟結構失衡，只要其內部結構不調整，無論是壓人民幣升值，還是對中國產品征稅，都無法改變美國巨額逆差的現實。而且，美國經濟結構兩極分化，對華出口商品結構過于單一，在控制對華高技術產品出口的情況下，中美貿易很難實現平衡。因此中美貿易摩擦與其說是經濟問題，不如說是政治問題，人民幣匯率、知識產權等，都更像是政治工具，很難僅僅通過貿易談判來解決。

中歐雙方發展經貿關系的根本目標比較一致。與中美貿易摩擦相比，中歐貿易摩擦中雖然摻雜一些政治因素，但經濟成分更多。歐盟新貿易政策的根本目的是促進經濟增長和就業。《貿易、增長和世界事務》報告中明確提出，歐盟推動對外貿易是要取得三方面的利益，即經濟增長、就業和更多更廉價的商品，這一提法不僅僅是口號上的。與美國相比，歐盟經濟面臨更多困難，近20年來，歐盟的經濟增長速度總體上低于美國，而失業率高于美國。歐盟在2010年10月份開展的一項調查也顯示，61%的被調查者認為歐盟貿易政策應首先關注創造就業。而且，與美國不同的是，歐盟作為一個整體并沒有巨大逆差。歐盟成員國眾多，經濟體系完備，有能力推動對外貿易，包括對中國的出口，并從中獲取經濟利益。在這種情況下，中歐雙方都有較強的愿望通過經貿合作促進彼此的經濟發展。即使出現貿易摩擦，也應該更易于在貿易談判的框架下來協商和解決。

中歐經濟發展存在較強的互補性。中歐面臨的問題各有不同。歐盟的經濟、技術相對發達，但在外部全球化和內部一體化背景下，歐盟也面臨一系列棘手的問題：外部競爭力下降，財政、債務存在巨大不平衡，內部各國發展不平衡、競爭力不平衡，其邊緣國家融資困難；這些問題的存在甚至威脅到了歐元的生存。中國雖然相對歐盟處于后發階段，并面臨一系列問題，如外部發展機遇發生變化，內部存在資源、環境壓力和結構調整壓力，但與歐盟不同的是，中國GDP長期快速增長，GDP在世界中的比重越來越大，中國的經濟、貿易、投資、財政地位為中國創造了更有利的調整空間。中歐各自的優劣為相互合作發展經濟提供了機遇。如歐盟的技術有助于中國解決資源、環境瓶頸；中國良好的財政和外匯儲備有助于歐元的穩定。

從貿易的結構和價值增值看，造成歐盟逆差的主要產品是辦公及通訊設備、服裝紡織。辦公及通訊設備主要是加工貿易，中國表面上得到了順差，但歐盟企業獲取了價值增值，利潤由歐盟企業而非中國企業得到；服裝紡織中國有比較優勢，在產業結構上與歐盟形成互補，同樣對歐盟有利。從貿易增速看，盡管中國對歐出口快于中國從歐進口，但歐盟對華出口增速快于歐盟對世界、對美國、對瑞士的出口增速，事實上，歐盟對美國的出口近年來還呈下降趨勢。因此，歐盟對中國市場寄予了更高的期望，希望通過擴大對中國出口獲益。另一方面，中國對歐盟的出口雖然較大，但中國商品的物美價廉同樣使得歐洲消費者獲益。根據歐盟2010年10月的調查，39%的被調查者認為歐盟貿易政策應幫助消費者獲得更多更廉價的商品，其重要性僅次于促進就業。總體看，中歐各有不同的利益訴求，但中歐戰略選擇在經濟跑道上的共性夯實了雙方談判的基礎，貿易的互惠互利和經濟發展的相互依賴則確保了談判地位的平等（甚或中國稍占主動），為通過談判實現共贏構筑了前提。

五、對歐經貿關系政策建議

（一） 完善對外經貿戰略

隨著中國等新興國家在經濟、貿易、投資、消費、技術等領域的地位上升，國際經濟格局發生變化，歐盟對華關系定位也發生變化，從自由貿易等傳統領域轉變到要求中國承擔更多的國際責任，強調貿易、投資領域的開放、公平，客觀上對中國維護內外部發展機遇提出了新的要求。中國目前正在轉變經濟發展方式和貿易增長方式，促進國際收支平衡，國內外的要求有一定的一致性。根據這一新的形勢，中國有必要調整對外經貿戰略，促進對外貿易的平衡發展。這種戰略轉變要求國內政策、措施、步驟等相應調整，通過維護全球化來確保中國中長期內的戰略發展機遇。當然，維護全球化并不意味著中國需要做出不必要的讓步。

對歐經貿政策應與對美經貿政策有所不同。歐盟的貿易政策目標比美國單一，其核心是擴大對中國出口。中國的巨大市場潛力對歐盟國家有著極強的吸引力。而歐盟各成員國經濟差別較大，利益訴求也有差異，并非鐵板一塊。在對歐經貿關系中，中國不處于弱勢，甚至還有一定優勢。貿易問題更容易通過貿易談判來解決。為此，在對歐經貿關系中，宜采取與對美國不同的策略。可以建立多方面多層次的溝通機制，就貿易談貿易，在討價還價中，讓渡部分國內市場，爭取對我有利的條件，取得雙贏，不斷完善和推進中歐經貿關系，同時，可以以經促政，并以此向美國施壓。

（二）駕馭國際貿易規則

戰略轉型要求中國的政策、法律、操作技巧符合國際貿易規則，通過掌握、制定、遵守國際游戲規則來恰當地維護國家利益。

政府采購方面，歐盟要求包括中國在內的主要貿易伙伴提供對等開放的市場。從實際情況看，雖然歐盟表面上開放了政府采購市場，但其政府采購協議標準以上的政府采購也僅占其政府采購總額的18%（見表13），并且中國企業很難進入，客觀上存在市場準入壁壘。中國目前沒有加入世界貿易組織《政府采購協議》，但可以按歐盟對等開放的要求進行讓步，在對歐盟開放政府采購市場的同時，充分利用世界貿易組織《政府采購協議》的有關規定進行合理保護。如可以根據《政府采購協議》第5條“發展中國家的特殊和差別待遇”、第23條“允許一國政府在協議中選定某些排除其適用范圍的要求，涉及公共秩序、安全、生命與健康、知識產權、慈善、勞教和服務采購等均可有保護措施”的例外原則、在實際操作中的技術性處理等進行合理保護。

原材料出口限制方面，《關稅與貿易總協定》第20條g款規定，締約方可以實施“與保護可用盡的自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內生產或消費一同實施”。也就是說，世界貿易組織允許締約方為保護可用盡的自然資源采取適當的出口限制，但這種出口限制不能造成國內外的不公平競爭（案例研究表明，對原材料出口限制時，一同實施的國內生產或消費限制不要求待遇完全相同，也不要求效果相同）。因此，只要措施適當，中國的原材料出口限制是無可厚非的。

戰略性產業補貼方面，世界貿易組織《補貼與反補貼措施協定》將補貼分類為禁止性補貼、可訴訟補貼和不可訴補貼。中國可以充分利用關于研究援助、地區援助、環境援助等不可訴補貼規定，以及微量補貼等規定，對戰略性產業進行補貼。

知識產權保護方面，鑒于不但歐盟需要保護知識產權，隨著中國的發展，中國也需要保護自己的知識產權，建議在中國市場上加大對歐盟廠商的知識產權保護，同時要求歐盟也加強中國廠商在歐盟市場的保護，但對超過國際標準的保護要求，則應堅決抵制。

（三）深化中歐經貿合作

在中歐經貿關系上，中國的市場是開放的，比如我們現在會議室使用的麥克風大多是飛利浦或德國的產品，歐盟不能只看有些規定，實際做法上，中國要靈活得多。投資方面，中國購買歐盟國家的債券是對歐元的巨大支持，也是對歐洲統一貨幣的支持；中國對歐投資并購也是對歐洲的支持。因此，歐盟應放開中國對歐投資的限制。中國在可貿易商品領域的優勢難以撼動，歐盟只能在高技術領域放開限制才能平衡這種優勢，否則中歐貿易之間的不平衡無法解決。因此，解決中歐貿易不平衡，需要中歐深化合作。

一是加大中歐之間貿易、投資、技術合作力度。要求歐盟自己做到開放、公平，盡快承認中國的市場經濟地位，進一步放開技術出口限制，減少歐盟設置的中國對歐貿易投資壁壘，增加中國從歐盟的技術進口，擴大中國對歐盟以技術為目的的收購，從而減少歐盟對中國的逆差，促進中國的產業升級和環境保護。中國則可以在符合本國發展階段的情況下，進一步放寬有關市場準入壁壘，如歐盟愿意對其綠色技術出口到中國提供融資支持時，中國可以放寬外債指標限制。

二是對歐經貿合作不要僅限于歐盟和中國市場，還可以擴大到在第三國的合作。例如，非洲是歐盟的傳統市場，非洲國家的礦權大都在歐盟國家手里，中國和歐盟可以在非洲等第三國開展貿易、投資、融資合作。這不但需要在拓寬合作的地理范圍和合作領域方面轉變觀念，而且需要改變一些具體的做法。例如，在融資領域，政府部門一般要求中國進出口銀行在融資支持時考慮中國成分，對歐盟內部之間的貿易和投資不提供商業條件的融資；不太支持外資在華企業的出口及其對外投資的融資需求，但實際上對第三國的出口和投資有利于中歐經貿平衡，有利于市場多元化，有利于確保外部市場對中國的供應。

（四）推進人民幣國際化

除開放、公平外，在貿易便利化方面，歐盟提出改善認證、檢驗等方面的合作，提高檢驗、認證做法以及規則、標準方面的融合與等同，降低不必要的商業成本。中國則可以要求歐盟支持人民幣跨境結算，在貨幣領域實現開放、公平，從金融領域降低商業成本，實現貿易便利化。

在經濟全球化時代，以區域經濟合作為平臺，強調各有關國家“共贏”、“平等”、“公平”、“共存”，是相互依存的現實要求。在共同利益的驅動下，加強交流和合作，形成一種合作機制和平臺，使各有關國家之間形成一個緊密的利益共同體，從而使各國從中獲得經濟發展所需要的市場。

伴隨中國對外貿易迅速發展的進程，我國外貿發展環境日趨緊張化，研究突破貿易壁壘的對策機制，不能以傳統“見招拆招”的被動方式進行，更需要主動參與，以創新思維進行思考，需要突破以單個國家為出發點思考對策機制的限制，將對策機制融入到集團化和區域化合作中，避免以“壁壘”對“壁壘”，以求順應大勢，獲得發展。

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The Development Trends and Coping Strategies of

China-EU Trade Relations

WANG Li

篇（10）

成立市區工藝美術行業普查工作領導小組，由區經貿局、各鄉鎮人民政府、工藝美術協會等領導組成：

二、普查內容

根據《中國工藝美術行業普查大綱》，分為工藝美術經濟和工藝美術文化兩個方面。工藝美術經濟方面的普查，主要反映年12月31日前我區工藝美術行業整體的經濟運行狀況；工藝美術文化方面的普查，主要反映我區工藝美術歷史、人物、技法、藝術特點、優作品等方面的發展與現狀。

工藝品：主要原輔材料、經濟指標、工藝品技法及傳承。

綜合評估：該項工藝品的業態、對保護和發展該項工藝品的意見與建議。

工藝美術文化：主要是工藝起源、從藝人員、行規與習俗等。

行業管理與文化建設：社會組織、專業教育（高、中等專業院校）、科研機構、館藏設施及館藏、網站、刊物、展會、專業市場等。

三、普查范圍與對象

普查工藝美術全行業，范圍包括：油畫、工藝美術原材料采集、加工，工藝品生產和銷售，工藝美術教育、科研和社會團體組織等。其中傳統工藝美術是本次行業普查工作的重點。本次普查的對象是：（1）各地登記在冊的包括油畫在內的從事工藝美術行業的法人單位和有代表性的工藝美術技藝人員。（2）為摸清我區工藝美術行業整體情況，對未經工商登記在冊的所有工藝美術行業的企業、工作室或生產作坊，按兩個層次同時普查。

四、工作方法

按工藝美術經濟和工藝美術文化兩個方面普查。分為調研、收集資料（工藝美術史料，含文字、統計數據、圖表、照片、音像、實物等）、統計、填表、撰稿、編印。各鄉鎮統一對屬地企業開展行業全面普查。

普查可從檔案館、圖書館、博物館、文化館等單位查閱有關工藝美術行業資料，還可向企業、專業技藝人員、民間藝人征集資料（包括實物、口頭資料等）。

調查方法：點、線、面結合。

撰稿：分類分部撰寫，綜合匯總。

五、預期目標

今年12月10日前我區完成普查報告初稿，最遲年12月15日前完稿，年12月下旬專家審稿，年1月上旬領導小組定稿，并編印上報市工藝美術協會。

報告內容盡可能詳實，數據可靠，歷史發展脈絡清晰，邏輯縝密。

六、普查工作程度及進度安排

11月下旬召開市區工藝美術行業普查工作領導小組成員會議，宣傳全國工藝美術行業普查意義，貫徹中國工藝美術協會中美協[]27號《關于開展全國工藝美術行業普查工作的通知》和省、市工藝美術普查工作的會議精神，部署我區工藝美術行業普查工作。

組織普查撰寫人員學習、培訓；印制普查表、分發各種表格；

11月下旬 開展調研、收集資料填表等；

12月上旬 各鄉鎮撰稿匯總(含普查報告和普查表資料)上報區工藝美術行業普查工作辦公室；

12月中旬 撰寫《全區工藝美術行業普查報告》；

年12月下旬 組織專家審稿;

由工藝美術行業普查工作領導小組定稿、印刷、上報。

七、需填報的調查表

各鄉鎮工藝美術屬地企業綜合情況普查一覽表（附表）

八、工作要求

各鄉、鎮根據《普查方案》的要求，認真開展本轄區普查工作，并按統一規定的進度完成普查任務。