教育發展論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇教育發展論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.制約交通職業教育發展的主要問題。目前，各地職業教育在發展問題上都遇到了一些相同的問題和困難。表面上看，問題和困難主要反映在兩個方面，一是招生難。受“普高熱”和現行用人高學歷的沖擊，老百姓總想自己的子女上普高、進大學，不得己而求之才讀職校，造成職業學校招生難、生源減少且質量下滑;二是畢業學生就業安置難。現時，各地都在進行經濟結構和產業結構調整，國有大中型企業正在進行改組改制，出現了大量職工下崗，使與經濟發展聯系密切的職業教育就業形勢嚴峻。但問題的癥結主要還是在我們自己，一是對職業教育缺乏內涵的認識和理解;二是職業教育界計劃經濟的東西多于市場經濟，多塊分割、布局分散、教育資源浪費、多頭管理、統籌缺乏、重復辦學、效益低下的現象依然嚴重:三是缺乏改革和創新的觀念意識，雖然處在市場經濟的年代，卻仍然襲用計劃經濟的陳舊模式，不面向社會，不研究人才需求，與社會和市場需求脫節;四是人事和分配制度改革滯后，適應現代職業教育辦學的人員編制、聘用、考核、流動等人事制度沒有建立起來;五是教育觀念、教學模式和培養模式相對單一封閉。這些問題的存在，是真正制約交通職業教育走出困境的根源。只有解決好這些問題，才能消除社會上對職業教育傳統的根深蒂固的偏見和鄙薄，也是加快交通職業教育發展的關鍵所在。

2，改革和創新是交通職業教育發展的必由之路。做為大連地區唯一一所以汽車技術專業為主體的職業學校，在發展過程中，我們也遇到了前面所述的問題，也曾被這些問題所困繞。如何才能走出困境?找到一條適應職業教育發展的新途徑，結合這些年來我們為此進行的一些有益的探索和嘗試，談點我們的一管之見。

2.1整合職業教育資源，走強強聯合之路。歷史上，大連地區曾是一城兩交的格局，在這種格局下生存著專業雷同歸屬卻不同的三所學校。即大連市公用事業中專，歷史上歸屬公用事業管理局，而大連市交通局技校和大連市交通學校歸屬大連市交通局。2000年大連市進行體制改革，取消了一城兩交的格局，將原口岸委、交通局、公用事業局、倉儲局和市政府交通管理處取消，成立了大連市交通口岸管理局，三所學校從此歸屬一個局管理。由于三所學校在謀求發展的本質上有著諸多的雷同點，例如:三所學校在學歷教育層次和專業設置上相同:從事崗前、崗后、行業培訓的科目相同;均設有職能和類別相同的職業技能鑒定所，客觀上為三校的整合改革提供了可能。當三所學校統一歸口新組建的交通口岸管理局后，交通口岸管理局黨委依據國務院關于大力發展職業教育的決定，本著優化資源、配置合理、有序發展、扶強做大的原則，于2003年做出了對局屬三所學校進行整合改革的決定。這一重大決策，徹底消除了歷史上三校之間無序競爭的狀態，使大連地區交通職業教育資源實現了優化組合，也從根本上解決了大連地區交通職業教育多塊分割、布局分散、教育資源浪費、統籌缺乏、重復力學的局面，客觀上為大連地區交通職業教育的發展夯實了堅實的基礎。

2.2瞄準市場辦學，人才培養要適應行業需求。職校學生畢業就業安置難，似乎成了職教工作者的共識，其實，這也是認識上的一個誤區。試想，為什么一方面社會對技能型緊缺人才需求量的缺口很大，另一方面作為培養技能型人才的職業學校又出口不暢呢?關鍵的問題還是我們自身習慣性拘泥于傳統的職業教育辦學模式，缺乏面向市場、靈活辦學的招數，專業技能訓練比較薄弱，自覺主動地與社會、企業聯系不夠，可以說是職業教育辦學與社會需求相脫節導致的必然現象。解決的辦法，就是職業學校必須面向市場辦學，找準職業學校的專業定位，講質量、創特色、樹品牌，一切圍繞市場、企業和本地區經濟發展來轉，這是十幾年來我們在職業教育辦學中總結的寶貴經驗。

職業教育工作者應該是教育家，也應該是善經營的企業家，做為大連地區唯一的汽車技術專業學校，我們始終把眼光瞄準市場，研究社會和企業對人才的需求狀況，從而有的放矢地培養適應型人才。為此，學校每一年都要派人調查一線技術工人情況、行業發展趨勢，同時調查相關企業在未來發展過程中有什么舉措。例如，在2000年快軌規劃之初，我們就通過實地調查，論證了快軌這種城市交通新模式產生并逐漸成為交通動脈后，潛在的巨大人力需求，依據這條信息，我們主動與企業溝通，提前規劃并開設了快軌站務、駕駛、信號等一批冷門專業，幾年后，快軌投入使用時，我校畢業生捷足先登，憑借專業優勢迅速擁有了這份被人羨慕的工作。再如:我們通過就業市場分析，敏銳地感到隨著國家振興東北老工業基地政策的出臺及大連做為東北亞重要國際航運中心地位的確立，一定蘊藏著極大的用人空間。據此，我們主動出擊，積極與港口碼頭企業進行溝通聯系，及時掌握了港口場橋、岸橋、集拖、叉拖司機和物流、計算機等等，都將成為迫切需要人才的工作崗位，根據這些信息，我們及時有針對性開設了港口場橋司機及港口機械、物流管理、計算機應用等專業，及時為港口碼頭企業培養和提供了緊缺型技能人才.近兩年來我校畢業生中有262人升入高職繼續求學，有149人分別安置在現代軌道公司、一汽公司、二汽公司、聯營公司、遠大客運公司等公交企業，有143人被大連集裝箱碼頭有限公司聘用，有10人被一流汽車維修中心聘用，我校畢業生就業安置率2003年是98.19%.2004年是98.22%。如今，我校畢業生就業安置渠道寬泛暢通，初步形成了面向公交行業、港口行業、汽車維修行業三條主線，同時輻射其它行業的格局，為職業學校走出學生就業難的困境中探索了一條成功之路。實踐證明，交通職業教育必須面向市場，研究行業需求，發揮行業辦學優勢，培養合格對路人才，是解決交通職業教育畢業學生出口不暢的有效途徑。

篇（2）

一、中職教育現狀

(一)與高中學校的差異

根據2009年教育部公布的統計數據，中職教育招生人數與高中招生人數相差兩百萬人，在校人數差近千萬人。全國高中學校數是中職學校數的一倍有余，從事高中教育的職工是中職的6倍。

(二)農村職教發展的滯后

農村中等職業教育發展嚴重滯后，與農業現代化、產業化發展和社會主義新農村建設的需要不適應。農村職業學校在辦學經費、教學設施、師資水平等方面與城市距離在不斷加大。在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的占20％，接受過初級職業教育或培訓的占3．4％，接受過中等職業教育的占0．13％，而沒有接受過技術培訓的高達76．4％。

(三)國家政策的支持

為實施科教興國戰略，大力推進職業教育的改革與發展，提高對發展職業教育的重要性的認識，解決投入不足，基礎薄弱，辦學條件較差，管理體制、辦學體制、教育教學質量不適應經濟建設和社會發展的需要等問題，2002年8月國務院了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》；2007年5月，國務院發出進一步建立健全我國家庭經濟困難學生資助政策體系，對中等職業學校國家助學金資助所有全日制在校農村學生和城市家庭經濟困難學生；2009年12月2日，國務院常務會議決定從2009年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制在校學生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。這些努力使得近幾年來職業院校學生的數量有較大幅度的增長。

二、政府積極的職教政策是職教發展的有力前提

(一)政府干預階段

2000年前中職教育招生規模及其占高中階段教育招生總數的比例出現了徘徊和下降，“普高熱”和“大學熱”使中職學校的招生普遍不同程度地遇到困難，且生源質量逐步下降。我國自2001年加入世貿組織以來，國民經濟得到了跨越式的發展，支撐興國戰略的工業有了長足的進步，從勞動密集型向技術科技型轉化，進行產業結構調整，市場需要大量的技術人才，尤其是沿海地區對技能型人才需求的缺口很大。政府已經意識到發展職業教育對我國今后經濟發展和結構轉型的重要作用，并且已經出臺了相關政策促進職業教育的發展。

(二)中職變革階段

在這一階段，依托國家政策，每一所中職學校都應該有自己的辦學定位和辦學特色，在科學分析社會需求和學校所處環境的基礎上，充分發揮自身優勢，強調專業特色，明確專業培養目標，確定正確的發展方向。國家根據區域劃分全額投資建設國家級實習場所，建立綜合型實驗實習基地，配備市場緊缺型專業實習用設備；各地方中職學校配備基礎實驗實訓場所，場所資金來源可以由學校與地方財政或者與學校簽定“定單式”企業共同負擔。

國家通過建立職業資格鑒定站，與行業協會確定考核內容，嚴格職業資格考評制度，規范職業資格等級評定，使職業資格等級證書成為就業擇業的必備條件，同時配合學校的教學模式的改革，培養出擁有一定技能的高素質的技術工人。當今，許多中職學校通過各種技能傳授的改革、教學模式的改革，已辦出學校特色，并積累了豐富的經驗。

(三)中職教育現代化

中職學校在這一階段將完善教育理論體系，踏人專業成長的自主發展的軌道。政府已不再參與中職改革的進程，中職學校開始向同行業、市場相符合的方向發展。同時，隨著國民經濟得到進一步的增長，國民對中職學校的認識發生根本改變，“普高熱”現象基本消失，市場對技術工人需求數高于對研究人員的需求數，中職招生高于普高招生，綜合素質一般的學生的偏好開始轉向中職類學校。

完善的中職教育開始對中國的工業產生越來越大的影響，同時行業的發展又促使中職類學校更加完善。舊行業的衰落，新行業的興起，促使中職學校專業開設轉化以適應市場，培養出的優秀技能工人同時推動著行業向高端發展，從而形成正反饋，促進經濟的持久健康發展。

三、學校積極自主變革是中職教育發展的內驅力

(一)教師的培養與技能提高

首先，國家對處于轉型期中的中職教育階段創建教師培訓計劃，在高校設立新的職業教育教學專業，專業對口培養中職教師，培養出技能優異叉掌握多種教學技能的教師，這些教師畢業后分配到各中職院校從事教育工作。對在任教師，支持其赴擁有優秀職教實踐的國家、擁有高制造技能水平的企業學習培訓，到承擔中職教師培訓的高校進修。定期對在任教師提供技能培訓和一系列的適應時代技能教育方法培訓，并通過良好的教育實踐考核制度，形成有職教特色的“雙師型”師資隊伍。同時還可以聘請一些行業專家作為客座教師，通過他們的專業授課、技能傳授和專業分析提高教師教育水平。其次，應迅速提升職業學校的辦學檔次，尤其是加強實習訓練基地建設，每所學校都應配備處于行業標準水平的實習場地，同時在重點、示范中職學校中建立國家級綜合實驗基地，配備處于行業先進水平的實習場地。通過加強對實訓基地技能訓練資源的配置，做到文化課程資源與實踐教育技能訓練資源的合理分配，并充分與企業的新生產模式、市場的新技術對接，形成良好的學生實踐培養模式，服務于市場經濟。逐步形成以職業學校為信息集散主體、實訓基地為信息傳播紐帶、學生為信息接受實體的職業教育網絡。

中職教師是技能的傳授者，轉型時期的教師應該要致力于成為一名有高度責任感并善于通過各種實踐應用型的教學方法去研究教學的教師，通過現場或模擬職場環境，深化和拓展專業學習，培養學生模仿、操作、實踐、制作的應用能力，從而使學生順利完成從“學校到工作”的過渡。轉型期中職教育的教師，自我學習的重點應放在提高自我技能水平和教育技能方面，定期到企業進行考察，開展調研，了解企業的生產情況及其對職業教育的需求，不斷改進教育教學工作。教師增強自我的職業技術能力水平比繼續提高學歷水平更重要。

(二)教學模式的改革

1．教學方法的創新

積極改進教學方法，推進現代教育技術的應用。目前中職的教學過程中采用普遍的教學方法局限于“滿堂灌”式教學法；其培養出來的學生只有基礎知識能力而欠缺動手能力，適應能力不足；中職課程大多是技術型的課程，需要學生通過常動手操作才能掌握的技術，“注入”式的教學方法很難使中職學生獲得真正的操作技術。

改革、創新教學方法需要樹立創新意識，把握教育規律，善于發現問題，選取合理方法，遵循科學原則。例如：實行以學生為主體的啟發式和小組工作式教學方法，激發學生獨立思考和創新意識，培養學生的合作精神和自主學習、積極探索、勇于實踐的學習能力。在國外的中職教育中，很多學校擁有創新的教學方法，通過這些方法培養出來的學生都能掌握一技之長。我國的中職教育也可以通過引進，模仿，改善，再創新，形成自己獨有的、高效率的教學方法。超級秘書網

2．課程模式的創新

我國職業教育現在重心還是在學校形態的、長學制的、學歷化的職前養成教育上，這種職教模式對全面提高勞動者素質很有用，但因其培養學生的周期長，對市場需求與技術進步的反應不夠靈活，已日益顯出與市場需求脫節、畢業生就業困難等弊端。因此，必須建立完整的、靈活的、新的職業實踐教育模式，重點培養學生實踐技能，普遍提高學生技能，適應市場要求。

創新的課程模式既應滿足社會經濟發展的需求，也應滿足受教育者生存發展的需求，其課程設計既應強調職業分析、勞動力市場供求分析，還應重視受教育者需求分析，中職課程改革必須有利于兩大方向：就業和升學。中職課程模式創新應以提高學生能力為本位，通過創新課程模式培養出來的學生應具備多種綜合技術，適應職業變化；具備良好的就業心理，并能捕捉升學的機遇。

面對全球金融危機，與社會經濟發展密切相關的職業教育應審時度勢，改革創新。中職學校應通過課程模式的創新，采取長短結合、學分制、技能考核制等方法拓寬辦學渠道，增強職教活力。并逐步形成重技能、多實踐、多層次、全方位的職業教育結構，形成新的職教體系。

篇（3）

一、繼續教育的重要意義

(一)知識經濟社會發展的需要

知識經濟社會的一個顯著特征是知識的急劇膨脹和衰退周期加速。社會勞動者一生只接受一次教育，遠不夠終身享用，知識經濟社會迫使每一個社會成員必須樹立終生學習的思想觀念。勞動者在一生中可能會從事多種不同的職業，只有不斷地接受適應新工作的知識，迅速掌握新技術，才能在市場經濟社會激烈的人才競爭中取勝。

(二)提高社會適應性的需要

為提高社會適應性，繼續教育的主要任務應確定為是對在職專業技術人員進行知識技能的補充、更新、拓展和提高上，促使專業技術人員不斷學習新知識、新技術，提高理論水平、業務技能和創新能力。大力發展繼續教育，不斷給勞動者以新的知識與技能，創造一個機會均等的競爭環境，這就要求繼續教育的內容既要有深度又要有廣度以要滿足各階層社會人員的需求。

(三)適應社會主義市場經濟的需要

我國的繼續教育缺乏適應市場經濟規律的競爭機制和約束機制，主觀能動性還沒有得到充分的發揮，教育成本核算概念還沒有形成、市場導向機制還沒有建立，學校辦學與市場對人才的實際需求有脫節現象。市場經濟是一種法制化和規范化經濟，主張的是社會成員之間公平競爭，自主經營，效率優先。就舉辦繼續教育而言，就是要建立市場營銷的理念和市場開發的意識。

二、繼續教育的現狀

(一)對繼續教育有了初步的認識

通過實踐探索，我們對繼續教育一些基本問題的認識不斷深化。明確了以經濟建設為中心，面向現代化、面向世界、面向未來，全面提高專業技術人員的思想素質、知識水平和業務能力的工作目標；提出了建立有規劃、有制度、有組織、有經費、有考核及科學化、制度化、經常化的體系，確立了理論聯系實際、因地制宜、按需施教、注重實效的培訓原則。

(二)形成了較完善的管理格局

逐漸形成了以各行業、系統為主管，以高等院校為主體，以各企事業單位和黨政、群團體機構為主陣地的繼續教育體制，依據有關政策和法規，開展繼續教育工作，創新培訓模式，增強培訓的實效性；改革培訓內容，增強培訓的針對性。

三、目前我國繼續教育存在的問題

(一)體制不順

目前，政府統籌、部門負責、分類指導、分步實施的繼續教育體制尚未形成，行業或專門協會的參與度不高，企業、單位與高等院校、科研院所缺乏有效合作，各行業也缺乏對繼續教育的明確要求和政策導向、保障措施。這些都客觀上造成了繼續教育難以落到實處。

(二)部分領導對繼續教育認識不足

企事業是繼續教育的主體，但一些地區和單位對繼續教育仍然存在模糊認識，缺乏應有的敏感性，更缺乏對繼續教育工作的足夠重視，直接導致了繼續教育工作的嚴重滯后。一些領導只重視屆內政績、屆內工程，忽視了事業發展的持續性，特別是有的企業領導，為降低近期成本，采取撤并繼續教育機構，擠占繼續教育基地，壓縮繼續教育經費的違規行為來提高單位的短期效益，在人才的引進和使用上，只注重人才量的積累，忽視人才質的升華；注重前期學歷，輕視后期培訓，造成一些人才長期的智力透支，以至于現有知識與能力無法滿足事業發展所提出的新的更高要求。

(三)部分專業技術人員自身對繼續教育缺乏認識

一些專業技術人員尚未真正樹立終身教育、終生學習的觀念，對單位安排的培訓只是被動應付，存在為了培訓而培訓的心理。部分專業技術人員和管理下部觀念還比較陳舊，接受繼續教育僅僅是為完成組織培訓或輪訓任務，完成繼續教育的規定學分，以便能評優晉級，他們大多數缺乏對繼續教育相關法律、法規的認真學習，對繼續教育重要性和本人應承擔的責任缺乏足夠的認識，這從主觀上導致了繼續教育流于形式、收獲甚微的后果。

(四)許多人是受機構改革和評職稱等外因的影響，并不是為了學習而學習

在這種因素的支配下，所學專業跟自己所從事的專業不一致現象非常嚴重，因而就出現了所學非學用。

(五)培訓經費投入不足，是制約繼續教育深入發展的瓶頸

按照有關規定，“繼續教育經費由國家、企事業單位、個人等多渠道解決”。許多地區受財政收入的影響，通常情況F培訓費用由單位承擔或由單位和個人共同承擔，甚至有的部門或單位不承擔任何費用，全部由個人承擔。從而加重了專業技術人員的經濟負擔，影響了專業技術人員參加繼續教育活動的積極性。

三、應對措施

(一)企業真正成為繼續教育主體

企業是繼續教育的主要陣地，是主戰場。要圍繞企業科研、開發、技術進步、引進消化吸收和創新，開展繼續教育，培養高新技術人才、技術創新人才、高素質的營銷人才，為企業服務；要圍繞企業技術創新，開展繼續教育。技術創新是企業發展的原動力，決定著企業的成敗。通過創造力和創造性思維的教育培訓，促進觀念創新、戰略創新、制度創新、管理創新、科技創新、產品創新、營銷創新；要圍繞企業再就業工程，開展繼續教育。再就業工程對繼續教育提出了新的要求，也給繼續教育提供了廣闊的用武之地。要根據不同地區、不同行業、不同所有制的企業生產實際需要和職工個人特點，開展各種形式的繼續教育活動。

(二)積極推進企校結合

企校結合，產學研融合，這是國際繼續教育發展的大趨勢。充分依靠大學科研條件也是科學技術轉化為現實生產力的捷徑。企校結合、產學研協同發展，不僅可以促進企業的發展進步，也可使高校在合作中得到發展。要通過各種形式、幫助企業進行技術改造和攻關，做好重大引進項目的消化吸收和技術創新工作；培養企業高級管理人員和各類專業技術人才，突出高新技術和高技術產業；從企業發展的戰略高度，使繼續教育成為企業生產、科研、教育的結合點。要認真總結開展產、學、研相結合的繼續教育經驗，下大力氣研究具體形式和途徑，找出規律性的東西來。

(三)確立繼續教育是競爭手段思想

國際政治、經濟格局的變化使得當今世界各國間的競爭，演變為以人才為基礎的綜合國力的競爭，從某種意義上說是人才開發利用的較量。經濟競爭，說到底的人才、智力的競爭，學習的競爭。在國外，已把學習培訓放在了在世界經濟中保持競爭力的高度。在國內，培訓開發人才資源已成為國家興旺發達，生產力高度發展，實施科教興國戰略和可持續發展的內在要求和關鍵所在。對個人來說，繼續教育是使自己能夠保持競爭優勢的原動力，是適應競爭的學習競賽。誰先學到，誰先掌握，誰就具有贏得勝利的可能，誰就能在市場競爭中站得住腳。

(四)加大投入

篇（4）

香港的中小學教師兼教學科不分主次，新聘體育教師兼教語文或數學在香港是很正常的事情。香港中小學現行五天或長短周五天半教學日，中小學教師每周課時數可達30多節，每天5～6節課，還有其他的課務。經常可以看到教師背個大大的包，里邊有各種不同的學科教學用品，急急忙忙換教室。學校教師辦公室白天幾乎無人，學生放學以后下班前后的時間，辦公室里才有教師伏案工作。雖然忙，教師們因為職業穩定，收入高，大多數心態很好。

還有，香港的中小學教師不能兼“有償家教”，補習學校和考試培訓類學校的教師與中小學教師分類清楚，若違規收費會導致被解聘。

香港的教師薪水有年資的不同，新入職教師與老教師收入差距比較大。由于沒有教師職稱，學校里教師之間的關系比較平和，不會為此而競爭，教學基本上屬于“單干”，主要是教師個人教學經驗的積累，也不重視教育科研。近幾年，香港教育統籌局也在推廣中小學新課程，不斷推廣觀課文化，過去教師間互相不觀課、不重視教育科研的現象發生了很大的變化。教師們漸漸開始互相聽課切磋教學經驗。值得一提的是，香港中小學教師從事教育科研的認真態度，他們申報科研課題，一定是個人愿意投入，喜歡研究課題。申請課題當然有研究經費，一般是一筆可觀的數字，但是這與教師的個人收入無關，學校和教師熱情投入教育科研就是為了追求教育理想。

三、個人發展：重進修，重學歷，重才能

香港中小學和辦學團體比較重視非學術的進修培訓和聯誼活動。學校教師的活動，如假日“行山”（遠足爬山，在香港叫做行山），暑期旅游，節日聚餐等等，這些活動經費實行AA制，教師踴躍參加。學校組織的活動大多數不是教育學術類的活動，比如請管理專家作講座講管理方法，開展團體游戲活動，音樂唱詩等等，教師自愿報名參加。香港中小學教師的學校文化生活豐富，工作忙，聯誼活動多，而學術進修則是教師個人的事情。

教育學術類活動，有辦學團體辦的，有大學辦的，有政府有關部門辦的。政府部門辦的教育學術活動、經驗分享會，免費報名參加。有的學術團體辦的活動需付費參加，有的教育培訓進修要收費，教師可以向學校有關專項經費申請資助，資助費用一般很少，大部分費用需要教師個人自理。香港的中小學教師大多數積極參與這類活動，自己掏錢聽學術講座和業務進修。因為自愿參加且付費，所以與會認真，教育學術活動會場的氛圍往往很好，討論常常很熱烈。

篇（5）

近幾年來，浙江省各級政府部門從制度政策這一環節入手，加強有利于義務教育均衡發展的制度設計，為保障義務教育公平、民主的政策環境，促進義務教育和諧健康發展作出了有益的思考與探索。

一、推進義務教育均衡發展的理性認識

推進義務教育均衡發展是義務教育發展的基本指導思想，是深化教育改革、全面推進素質教育的重要戰略選擇，也是化解義務教育多重矛盾和問題的根本手段。但義務教育均衡發展是一個系統工程，要把握宏觀，循序漸進。浙江省各級政府部門深刻體會到，一個能夠保障義務教育可持續地均衡發展的制度框架應該包含以下關鍵性的制度安排。

首先是經費投入保障制度。保證義務教育經費增長滿足可持續均衡發展的長期需求，無疑是實現義務教育可持續均衡發展最為關鍵、也最為迫切的制度建設。如果沒有一個更加穩定而有強制性的制度保障，僅僅依賴于政府的相機選擇，實現義務教育可持續均衡發展的戰略目標就將面臨極大的不確定性。

其次是績效管理制度。由于政府是義務教育均衡發展中的主導力量，因此，政府建立義務教育均衡發展導向的績效管理制度，對于實現義務教育可持續均衡發展就是一項關鍵性的制度建設。

再次是資源共享制度。為了實現高水平的義務教育均衡發展目標，提升公共教育資源的利用效率，保持義務教育均衡發展的動態效益，必須在義務教育活動的各個層面建立對公共教育資源的共享制度。

促進義務教育均衡化不僅需要有關部門出臺縮小差距的具體政策，更需要觀念創新以及在此基礎上的制度創新和系統的制度設計。有鑒于此，各級政府部門應積極探索多樣化義務教育均衡發展模式，重點在保障體系、教育管理機制等方面做文章，著力推進城鄉教育、區域教育均衡協調發展。

二、推進義務教育均衡發展的改革嘗試

浙江省將跨越式發展與均衡發展相結合，通過跨越式發展來推動均衡發展，在發展中形成高位均衡，實現了內涵發展和質量提高，形成了推動義務教育均衡發展的特色。

（一）促進義務教育均衡發展之基本決策：加大教育投入，合理配置教育資源，保證義務教育起點均衡

義務教育均衡發展，其主要內涵是合理配置教育資源，使區域內義務教育階段的學校大體處于一個相對均衡的狀態，以體現義務教育的公共性、普及性和基礎性。可以說，浙江省在基本普及15年教育的今天，各級政府已充分認識到義務教育辦學的主體是政府，學校的校舍等一些硬件設施投入是政府的責任，政府要為人民群眾提供相對均衡的辦學條件（無論是農村或者是城市）。而這一認識的最終的價值取向即是政府要為每一個學生提供一種公平的教育機會。這方面，浙江已涌現了不少典型。以寧波市江北區為例，江北區是寧波市三個老城區之一，2002年江北區政府實施了“以區為主”的教育管理體制的重大調整，將全區所有農村中小學上劃區本級管理，同時將全區所有公立中小學財務及預算外資金實行統籌管理，從而在體制上保證了城鄉教育的統籌。

2007年，浙江省教育廳還推出一項新舉措，首次決定對杭州、寧波等11個設區市的教育局進行以“教育科學和諧發展”為主要內容的業績考核。此次考核，總分為350分。重點考核各市在義務教育均衡發展和各類教育協調發展方面的情況，共設置“義務教育均衡發展情況、各類教育協調發展情況、素質教育情況”等3類指標，30個子項目。對全市中小學家庭經濟困難學生的資助、愛心營養餐等沒有做到“應助盡助”的，在該項考核中不得分；如果農村中小學生均儀器設備值、生均圖書等生均辦學條件比城市中小學低，相應的項目即為零分，以引導各地縮小區域內城鄉之間的教育差距，打造和諧教育。

（二）推進義務教育均衡發展之政策焦點：從教育公平的角度提高經費的使用效益，重點抓好義務教育的薄弱環節，切實保障義務教育的均衡發展

義務教育最薄弱環節在于農村教育和弱勢群體教育。農村學生、貧困家庭子女和民工子女接受教育的質量相對較低。要進一步提高義務教育水平，就要切實解決農村教育和弱勢群體教育問題，追求教育公平這一原則。浙江省把教育政策、教育資源重點向農村、欠發達地區和困難人群傾斜，以不斷縮小城鄉之間、區域之間、人群之間教育的差距。浙江省針對農村中小學和弱勢群體的重點傾斜措施主要有以下幾項：

第一，義務教育階段中小學生全免學雜費。浙江省現有各類中小學校9129所，在校生673.5萬人。義務教育階段中小學生全部免除學雜費后，各級政府每年落實經費11億元，其中省級財政承擔4.6億元，各縣市承擔6.4億元，513萬全省城鄉義務教育階段學生全部免除學雜費。

第二，實施農村中小學“四項工程”。為改善全省，特別是欠發達地區農村中小學校的教學生活條件，推進城鄉教育均衡發展，浙江每年投入約9.4億元啟動農村中小學“四項工程”，即家庭經濟困難學生資助擴面工程、愛心營養餐工程、食宿改造工程、教師素質提升工程（面向全省17萬名農村中小學教師）。

第三，扶持五類弱勢群體教育。特別關注貧困家庭子女入學問題、流動人口子女入學問題、殘疾兒童少年教育問題和少數民族學生的入學問題，關愛心理和行為有偏差、學業有困難的學生。目前，有49萬經濟困難學生受到政府資助；有30萬名家庭經濟困難學生享受愛心營養餐。浙江全省流動人口子女就學數65萬人，入學率達到96%。

浙江省上述政策相繼付諸實施，使得義務教育原有薄弱環節得到有效彌補，城鄉教育差距得到顯著改善。

（三）推動中考招生制度改革：以招生制度為杠桿，建立新的教育導向機制，推動初中教育均衡發展，實現教育公正

中考招生是制約基礎教育發展的核心環節，也是事關千家萬戶的百姓工程，政府作為教育制度的設計者，必須把握教育現狀，針對新時期新矛盾，建立新的引導機制，構建新的教育秩序。2007年之前，浙江省內大部分重點高中實行考試選拔制，從2007年秋季開始，全省重點高中招生推行“分配制”，即把重點高中招生名額按一定比例分配到初中學校。實行“分配制”后，各重點高中將拿出部分招生名額分配到各個初中學校。根據浙江省教育廳的要求，從2007年開始，3年內分配比例要提高到重點高中招生數的50%以上。在分配重點高中招生名額時，將學校的綜合辦學水平、參加初中升高中的人數、中考優秀率和中考合格率這四個指標作為分配的主要依據，將幾個指標結合起來，設計一個數學模型，最終計算出各學校的分配指標。

以指標分配取代原來單純的升學考試競爭，淡化校際間的惡性競爭；以學校辦學綜合實力評估確定指標分配，引導政府進一步加大投入，改造學校硬件設施，引導學校端正教育思想，改進教育教學方式和管理水平，全面提升學生的綜合素養；以全學科平均分確定指標分配，引導教師關注全體學生的全面發展，尤其是中下生的發展；新的招生制度使每所學校均有重點高中指標，從終端上保證初中教育的出口公平，以此吸引優質生源，拉動教育過程優質化，引導家長安心當地、就近入學。以上就是推動初中教育均衡發展，實現教育公正的制度設計的基本構思。

（四）增進教學質量監測機制改革：關注后20%學生，并以評價考核為抓手，引導學校樹立正確的質量觀，推進教育均衡發展

由于長期受應試教育的慣性影響，一些地方和學校還存在僅僅以分數、升學率高低論英雄，重視少數尖子學生，忽視對大多數學生培養的傾向。浙江省針對這個問題，提出教育不能輕言放棄，對學習有困難、心理行為有偏差的學生，應給予更多的關懷和幫助，重點監控各地各校學生群體中“后進”學生的比例，了解掌握學習成績在后20%的學生的變化情況，特別是后20%學生與前20%學生之間的差距變化情況以及后20%學生的學校分布變化情況。對學習成績在后20%的學生分布較多的學校進行具體分析，找出原因，研究對策，切實解決教學薄弱學校存在的問題，幫助學校端正辦學思想，提高教學質量和管理水平。

例如，金華市為了從真正意義上實現教育過程和結果的平等，通過對2006年初中階段學業考試成績后25%學生的研究與分析，著手構建與素質教育相適應的，并與新課程理念相符合的現代教育評價制度。為此他們采取了以下措施：改革和完善對義務教育階段學校的質量評價辦法，將學業考試成績后25%的人數比例情況作為對學校綜合評價的一個重要內容，作為示范性學校、師德群體創優先進學校評估一票否決的指標；建立初中學生學業考試成績后25%的人數比例的監控和通報制度，每年9月份在金華晚報教育版、金華教育網站公布各初中學校學生學業考試成績后25%的人數比例的情況。

上述政策制度的改革和創新，有效地縮小了義務教育區域之間、城鄉之間和學生群體之間的差距，促進了義務教育的相對均衡發展，推進了教育公平。據2006年統計，浙江省小學適齡兒童入學率為99.99%，小學畢業生升初中比例為99.99%，初級中等教育適齡少年入學率為99.72%，三殘兒童義務教育階段入學率達到98.5%。

三、推進義務教育可持續均衡發展的對策建議

浙江省的實踐探索充分說明，只有從制度政策這一環節入手，針對新時期新矛盾，把握義務教育現狀，建立新的引導機制，才能有效推進義務教育均衡發展。義務教育均衡發展的內涵是發展的、動態的、相對的，因此義務教育均衡發展是一個長期性課題。要推進義務教育可持續均衡發展，各級政府部門仍應強化保障機制建設。在現階段，我們尤其是要選準突破口，圍繞政策設計和制度安排進行多樣化模式的探索，重點應在內涵層面考慮。筆者認為，為推進各地義務教育可持續均衡發展，當前可采取如下對策：

第一，加強對縣（市、區）義務教育均衡發展的考核力度，加強政府對區域義務教育均衡發展的規劃統籌、經費保障和政策導向。各省有關部門可擇機研究出臺有利于區域義務教育均衡發展的導向性指標。

篇（6）

福建省的少數民族女性人口約20多萬人，她們大多數生活在偏遠山區。解放前，她們完全沒有接受學校教育的機會，過著男耕女織的生活。解放以后，雖然人民政府采取多種措施扶持少數民族教育，但由于多種原因畬族等少數民族群眾在教育投資方面性別歧視嚴重，每個家庭必須保證的是男孩的受教育權，而忽視女孩的受教育權，女童失學率長期居高不下。

20世紀80年代以后，福建省委、省政府對發展少數民族教育予以了極大的關注，先后采取立法和多種扶持政策，積極推進少數民族地區基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的進程。1986年，福建少數民族兒童和女學齡兒童入學率首次突破長期徘徊于70-80%的局面，均達到97%以上。在社會各界的關注和資助下，福建少數民族女生教育水平有顯著提高。

目前，福建大部分少數民族家庭基本上都認同了女性的受教育權，教育投資中的性別歧視程度大大降低，少數民族女童的小學入學率已達到99%以上。到2002學年，福建省獨立設置的少數民族小學179所，其中174所在農村；少數民族學生53338人，其中女生23992名，占45%；獨立設置的少數民族中學14所，其中11所在農村，少數民族初中生27182人，其中女生9632人，占35.4%；少數民族高中在校生4476人，其中女生1604人，占35.8%。總體而言，福建少數民族女童受教育水平已有顯著的進步。

然而，義務教育階段的福建少數民族女生教育依然存在輟學率高、升學率低的問題。城鎮女孩小學畢業升初中是順理成章的事，對于多數農村少數民族女生來說這卻是一種奢望。

從上段數字可知，在小學，福建全省少數民族學生中女生數占45%，接近一半，到了中學，女生比例下降到35%。而同期福建全省初中女學齡人口入學率為91.22%，初中在校生中女生占48%，其中少數民族女生僅占1.43%；高中在校生中，女生約占44%，其中少數民族女生只占0.88%，這其中大部分是生活在城鎮的少數民族女生。我們在農村民族中學的調查數字證實了這一點：福安市民族職業中學2002年畢業女生31人，僅12人升入高中或職高；福安市民族中學“春蕾班”2002年首屆畢業學生45人，僅15人考入高一級學校繼續學習。這兩所中學的少數民族女生升學率均達不到福建全省平均水平。

（二）少數民族女子中等教育不斷進步，但缺乏切合實際的職業教育

隨著普及9年義務教育工作的深入，以及農村計劃生育政策的逐步實施，近20年來，福建少數民族女童的初中升學率有較大提高，也有相當部分農村少數民族女孩得到了高中（包括職高和中專）教育的機會。但與福建漢族女童相比，這種進步仍是緩慢的。同時，雖然福建農村少數民族女生的生存環境與城鎮學生的環境有鮮明的區別，但無論是在普通中小學還是少數民族學校，無論在教育形式還是教學內容上，福建少數民族女生接受的是與少數民族男生、與漢族學生都完全相同的教育，即以升學教育為主。忽視教育的經濟功能的教學內容導致女生在初中畢業后，如果考不上高中，因缺少職業上的一技之長，而沒有謀生的手段。這種脫離實際需要的教育導致少數民族女生及其家長產生低學業成就感，遠離了她們的教育期望，成為少數民族女生及其家長對學校教育不感興趣的原因之一。

（三）少數民族女生存在較多的心理健康問題

福建少數民族大部分都有能歌善舞的民族傳統，歷史上，他們習慣用唱山歌表達自己的感情和愿望。但在福建許多學校，少數民族女生卻表現得十分保守和內向，失去了傳統的開朗、活潑、愛唱愛跳的特點。許多少數民族學校的教師早就認識到少數民族女生與男生、與漢族女生之間存在明顯的差異：她們基礎薄弱、知識面狹窄，在學習中的表現就是比別的學生更害羞拘謹，不懂的問題不敢開口問，因而口頭表達能力較差；她們的發散思維、創新思維較差，學習上多表現為“死讀書”；她們既合群又不合群——只有本民族的伙伴和群體，極少和城鎮女生來往；她們自卑心理嚴重，心理承受力差，一旦受挫折就容易想不開；自信心不足，常常懷疑自己的能力，對自己的期望值較低，對未來沒有信心。同時，她們非常勤奮，在福安市民族中學，春蕾班的女生每天要比別的學生早起遲睡，她們十分珍惜難得的學習機會，把在校的每一分鐘能利用的時間都用來學習；她們十分聽從老師的教導，不和別人攀比吃穿，不看老師沒有指定的課外書，埋首于課內的學習，等等。

二、福建少數民族女子教育存在問題的原因分析

（一）生活環境的影響

福建少數民族呈“大分散小聚居”的特點，回族和滿族的生活地主要在泉州、長樂等沿海地區，而占福建少數民族人口大部分的畬族和高山族主要生活在偏遠山區。少數民族群眾的生存環境惡劣，生產生活條件差，改造環境和抵御自然災害的能力低，許多地方是一方水土養活不了一方人。惡劣而較為封閉的生活環境，加上歷史上統治階級實施的民族歧視政策，他們不主動與外界交往，視野十分狹窄，存在嚴重的小農經濟思想。較低的經濟水平制約了當地的教育發展，也限制了少數民族女童走出山村，她們很難得到中高等教育的機會。改革開放以后，部分少數民族群眾走出山區，但仍有“等靠要”的思想，仍然不愿意讓家中的女性拋頭露面。即使在政府和民間資助下，有部分女童走出了山村，得到了接受中等教育的機會，但生活習慣、條件等方面的不同仍然導致了她們學校生活的諸多困難。

（二）部分民族優秀傳統文化的遺失

古代畬族女性在家庭中具有舉足輕重的作用，畬民家庭習俗中處處體現了母性的尊嚴。在畬民家族的民間故事中，智慧人物往往是女性，以農耕文化為主的民間文學也盡情謳歌了女性。但是，明清以來，福建畬族由于多散居于漢族聚居地，畬漢之間有通婚的傳統，漢人家族倫理思想對畬民家族文化產生了越來越大的影響。特別到了近現代，畬民家族中的漢族女性更多成為漢族封建倫理道德的傳播者，她們帶頭接受了封建的清規戒律的枷鎖，使畬族傳統文化中尊崇女性的習俗逐漸遺失。到了現當代，由于少數民族家庭一般是多子女家庭，家庭生存的艱難越加強化了“女不如男”的性別歧視和性別偏見，造成畬民教育投資的天平明顯偏向男性，女孩子即使上了小學，仍需負擔一部分家務如帶弟妹等，一旦家庭出現變故如父母生病、收入減少、勞動力不夠等等，女孩就得輟學回家。而離家到較遠的城鎮上中學，女孩不僅不能承擔一定的家庭勞動，還需要花費相當一筆生活費，這對仍存有“女孩遲早是別人家的人，她們念再多書也不能改變我家的生活”等舊觀念的少數民族多子女家庭來說是難以接受的。相當數量的福建農村少數民族女生難以享有完整的九年義務教育。

福建畬民有自己傳統的手工技藝，畬族的編織工藝最受贊譽的是彩帶和竹編。過去，畬族姑娘從五六歲起，就跟著母親學習編織彩帶，彩帶精致的程度，是衡量姑娘心靈手巧的重要標準。姑娘定婚時，在送給男方的回禮中，必須得有親手織的彩帶。彩帶既是裝飾品，又是擦汗撣塵的生活用品。畬族還是個愛唱歌的民族，歌教原是畬民家庭的傳統教育手段。現在，畬族編織彩帶、歌教等傳統卻漸漸消失，“花季少女不再以盤歌賽言作為自己的本領，莊嚴華麗的象征鳳凰的女性盛裝‘山哈娜裝’已縮小了使用范圍，取而代之的是與社區之外相同的流行歌曲和價廉物美的實用性衣服。“許多畬族姑娘不會編織，畬族青少年不會盤歌，不了解本民族的歷史和代代相傳的歌謠。逐漸淡化的民族性，以及未能與漢族女生完全一致的生活習俗特點等等，使福建少數民族女生在樹立生活價值觀等方面處于尷尬境地，既不能在學校展示本民族的傳統優勢，無法樹立民族自豪感，又無法完全融入漢族女生群體，常常陷入自卑孤獨的情境而不能自拔。

（三）長期以來較低的教育水平以及科學的性別教育的缺失

篇（7）

（一）21世紀我國經濟、科技和社會的高速發展，必將對我國人力結構和教育結構體系產生重大影響，這種影響的表現之一，就是對提高勞動者素質和初中級人才培養的數量和質量提出了迫切的要求。

我們國家目前并在相當長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀的挑戰，我們面臨著加快實現工業化和迎接知識經濟的雙重任務。從經濟發展形態來說，目前全國實質上是農業經濟、工業經濟以及處在萌芽狀態的知識經濟等多種狀態并存的狀況。不同的行業、企業的技術裝備水平、產品的技術含量、生產組織方式、自動化機械化程度都很不相同，對人才的層次、規格、類型的要求也是多樣化的。經濟和社會發展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結構體系的重要依據。最近，我們組織了8個包括農業、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業、金融等不同的行業領導部門的有關領導和專家，研究分析各個系統人才的整體結構，并且注意他們合理的配比關系。結果表明，科學家（包括基礎研究和應用研究）以及能進入世界高新技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業和企業發展中起統帥、引導作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數，但他們的全面素質和創新能力，直接關系到我國科技和經濟的發展水平，乃至國家的綜合國力水準，目前這方面的人才不足，已嚴重制約我國經濟和社會的發展。研究我國教育結構體系和人才培養，必須高度重視這個問題。生產的發展和提高，還需要有相當數量的在產品研究開發和生產組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養，在當前仍然還是我國教育結構中的薄弱部分，它使我國大量先進技術只能停留于樣品、展品而無法轉化為產品。同時，任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產的質量，這是靠生產者的技術、知識和正確的勞動態度創造來的。在這方面，本文擬多用一點篇幅。以農業生產為例，全國種植業生產的人力結構，目前仍以兩億農戶為主，以家庭經營為主要特征。當然隨著科技和經濟的發展，農戶家庭也發生很大變化，根據調查，按農戶的經營規模、生產技術水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業型農民。這些農戶從事的農業生產專業化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農業勞動者發展的方向，但是現在為數還很少，僅占10％左右。（2）技術經營型農民。這些農民從事農業生產的技術水平較高，產品有較大的專業性和商品性，接受新技術能力強，是農村采用新技術和進行專業生產聯合體的骨干。這類農民的素質，一般應具有初中以上文化程度，并具有一定的農業科學技術知識和技術操作及經營能力。1998年這類農民的數量約占20.2％。（3）初級技術農民。他們具有當地農業生產的一般知識和掌握一般的生產技術，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術、新成果。這類農民應具有初中文化程度，并經過一定的農業推廣培訓和應用技術的學習與實踐。此類農民在相當一段時期仍是多數。（4）普通農民。是指較多地使用傳統生產經驗和知識技術的生產勞動者，目前一般是小學畢業或文盲。其數量將逐年減少，到2010年都應達到初級技術農民水平。1999年，我國農業勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經濟發達國家相比，還有相當大的差距。如日本，農民中受過高中階段和高中后教育的已達80％以上。在提高我國農業勞動者素質方面，對發展中等職業教育存在著巨大的需求。

（二）從我國各行業現有人力結構學歷水平來看，初中及以下階段學歷層次從業人員還占較大比重，對發展高中階段和高中后職業教育存在著巨大的需求。

據1995年全國1‰人口抽樣調查的數據，在全國6.79億從業人口中，初中和小學文化程度的比例占73％左右，同時還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達83％。以鐵路運輸系統為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業技術系統訓練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3％以上。因此，在今后相當一段時期內，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質是一項十分緊迫的任務，對發展各種職業教育和培訓，提出了巨大的需求。

從當今世界情況看，根據1998年世界經合組織(OECD)28個國家和亞太經合組織11個國家共39個國家的統計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業學校兩種)的國家和地區有29個，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學后分流的國家有5個，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內亞（其中智利、巴布亞新幾內亞小學教育的學制為八年）。這些都說明，當前世界許多發達國家，對中等職業教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發，如果忽視或者削弱中等職業教育將會對我國經濟和社會發展帶來嚴重的影響。

二、大力發展各種層次各種形式的職業教育，是當前和相當長時期我國教育結構體系發展的客觀要求和緊迫任務。

（一）由于九年義務教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學階段學齡人口的高峰，發展高中階段和高中后各種層次和形式的職業教育，顯得更為緊迫。

去年初中在校生已達到5811萬。根據1999年當年的統計資料，全國有1589萬初中畢業生，盡管當年普通高中招生增長10.23％，高中階段各類學校共招生779萬，其中各類中等職業學校招生383萬，將近1/2。特別是高等學校當年招生年增長率高達47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業生（占初中畢業生總數50％以上）和174.5萬高中畢業生，不能升入高中階段各類學校和高等學校，需要在就業前進行各種層次各種形式的職業教育和培訓。因此發展高中階段和高中后職業教育的任務將是十分艱巨和繁重的。

（二）在業人員和非在業人員的職業培訓任務將十分繁重。

前面已經談到全國6.98億從業人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據1995年的統計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據經濟和社會發展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進行有針對性的各種層次各種形式的職業培訓，不僅有利于他們個人的生存、發展和提高，而且對促進各行各業勞動生產率的提高，推動我國社會主義物質文明和精神文明建設，也有十分重要的意義。

三、對發展和改革職業教育的幾點建議

(一)發展和改革職業教育首先要轉變對人才的觀念。

教育的根本任務是培養人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調查研究的基礎上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業分類大典》，將我國職業劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類。這些不同類別的職業活動都是我國經濟和社會發展中相互關聯、相互服務、不可缺少的社會活動，并都具有相當長時期的穩定性、規范性和群體性。這些不同的職業崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。同志最近強調指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強烈的責任心，勤奮學習，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數十年教育工作的經驗說，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”。我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務。當今世界，在教育觀上正在經歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區以及工作場所，教育的時限已由在學校學習，延續為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發自己才能的機會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉變是教育改革的先導，發展職業教育也是如此。

（二）隨著科學技術飛速發展和學習的終身化，職業教育也面臨新的挑戰。

為了使職業教育能更好地適應我國經濟和社會發展的要求，職業學校的辦學模式、課程設置、教學內容和方法，應當進行改革。這里我想突出強調兩個問題。

（1）要緊密結合當地經濟和社會發展需要和勞動力市場的實際，進一步深化教學改革，辦出特色。首先要對學生進行擇業觀的教育，使學生有面向生產、服務第一線，做有覺悟、有技術能力的勞動者和各類技術、管理、服務人員的志向和意識；要大力加強和企業以及實際工作部門的緊密聯系和結合；在教學工作中重視對學生的技術能力特別是新技術能力的培訓。

（2）根據當前科學技術飛速發展和產業結構、技術結構變化比較大的特點，要根據終身教育的思想，進行重大的改革，全面提高學生的素質，特別是培養學生自主學習和不斷更新自己知識的能力，培養學生的創新精神和創新能力，為他們一生的工作接收繼續培訓和學習，打下牢固的基礎。

（三）加強普通教育與職業教育的溝通、融合和銜接，努力構建和發展適應我國經濟和社會發展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。

從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業指導作為學生的必修課。1991年6月美國勞工部發表了《2000年的美國，要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學生，還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統分析能力、運用各種技術的能力)和三部分基礎(基本技能、思維能力和個性品質)。對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初別是普通高中都相當普遍地開設各種職業選修課，以滿足一部分學生進入社會的需要。同時，在許多國家的教育體系中，職業學校的畢業生有經過中間教育機構的文化補習，進入上一級學校學習的機會；普通高中的畢業生也有通過一定的教育機構的培訓進入社會就業的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業學校的差距是當今世界的發展趨勢。這對我國來說，可能是一個相當長期的發展過程，但是加強普通教育與職業教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。

（四）積極發展非正規(非學歷)職業教育。

我國當前初中和高中后教育結構存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結構中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規范各類教育，這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式，造成了教育結構的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明：在社會從業人員中，需要在初中或高中畢業文化基礎上通過正規學歷教育就業的只是一部分，相當數量的則只需要通過非學歷教育培訓。我國江蘇陽光集團、三毛集團是我國最大的現代化的毛紡集團之一，企業的裝備都是從國外引進的最先進的自動化設備，年銷售額連續幾年都在一億元以上，從人員構成來說，三毛集團職工6000人，其中生產第一線工人有5000人，據這個企業的總經理說，由于設備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實際出發，初中畢業生經過三個月培訓，就可以上崗。這個總經理詼諧地說，如果招大學畢業生做這個工作，不僅對這些學生是大才小用，而且這個企業也會因生產者沒有積極性而倒閉。同時，隨著經濟文化水平的提高和終身教育思想的實施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎上，著重發展各種非學歷非正規教育，是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。

篇（8）

97年我校參加了北大兒童心理學系許政援教授主持的《學習困難兒童心理因素的研究、鑒定與培養》。在許徐教授和中科院心理所專家的指導下，對四至六年級學生進行了智能、認知、個性、社會交往等70項測試與調查，對個別心理障礙明顯的學生，進行了心理咨詢和訓練。我們還建立了充滿溫馨氣息的心理咨詢室--"向大自然敞開心扉"。

在70項測試的基礎上，我們又和美國賓法夕尼亞大學合作，在俞大維博士的指導下，篩選出48名同學，征得本人和家長的同意，分為四組，由我校兩位經過培訓的年輕教師從98年9月11日開始"樂觀人生課程"。經過半年的培訓，參加本課程學習的同學明顯感到自信心增強，心理承受水平提高，開始能夠進行一定的情緒調節。

經過一年多的實踐，我們看到了心現健康教育給孩子們帶來的生機，同時我們也深深地感到心理健康教育僅對一部分發現問題的學生有點為時已晚，應面向全體，防患于未然。心理地健康教育光靠專家和一部分老師遠不能達到提高全體學生心理素質的要求，必須面向全體，全員參與。

一、研究的目的與具體目標

心理健康是素質教育的根本目標，通過研討我們要幫助學生解決在學習、生活和成長過程中的心理問題和心理障礙，建構學生健康的心理。

根據授課內容的不同我們制定了以下的教學目標：

1、學會自我控制，培養學生持之以恒的精神。

2、學會正確的認知自己，樹立"我能行"的自信心。

3、學會自我激勵，了解興趣的來源及其產生的神奇效果。

4、學會全面、客觀、公正地評價他人，了解一些評價他人的技巧。

5、學會和諧地與人溝通，尊重他人，助人為樂，培養良好的個性。

6、學會調節自己的心境，擺脫煩惱和焦慮，保持樂觀的情緒。

二、設計研究方案

1、全體動員，全員參與。學校要求每一位班主任老師針對自己班學生所存在的問題，有目的性地選擇教材內容，開展組內研究。

2、根據年齡段，選擇切入點。由于學生的年齡段不同，面對的心理問題也就各個相同。因此，我們以學生心理發展的年齡特點為基礎，以心理導向教材為依托，我們選擇了低年級：《你能堅持多久》、《聰明的我》。中年級：《了解興趣》、《怎樣看待他人》。高年級：《尊重他人》、《尋找快樂》這六課書進行了全校的專題研究。

三、進行教學研究，探討有效的教學方法

通過研討，我們達到了這樣一種共識：心理健康課不是語文課，更不是思想品德課，絕不能僅僅滿是于讓學生了解一些心理學的知識，懂得一些道理，更重要的是通過學生的自主參與，主動討論，扮演角色，體驗情感促進他們的心理發展。

可以采用以下的教學方法：

l、輕松自然的導入，創設溫馨的課堂氣氛

溫馨的課堂氣氛是使學生愉快地參加知識的形成過程，充分享受獲取知識樂趣的心理條件，也是學生主動學習、主動探究的良好環境。因此，教師的導入起著至關重要的作用。三年級的潘東輝老師在教學中設計了這樣的導入方法：首先放起輕松優美的音樂，然后教師在音樂的伴奏下款款而談："同學們好！伴著悅耳的音樂，非常高興，我們又來到了輕松愉快的小學生心理導向的課堂，誰愿意把你最喜歡做的事或最喜歡的學科告訴給大家，讓我們一同來分享你的歡樂……"這樣，使學生在極其放松自然的狀態中不知不覺地走近了老師。

2、生動有趣的故事，引發學生的思考

小學生的思維具有形象性的特點，因而生動有趣的故事最能牢牢地吸引學生、啟發學生的思考。根據這一特點，在心理健康教育中采用故事法。如六年級的《尋找快樂》一課教師播放了一段配樂故事《國王與農夫》，聽后引發學生思考：故事中的主人公"國王"擁有那么多的財富為什么還不快樂？而一貧如洗的農夫整天在地里干活卻覺得非常快樂呢？這正是這節心理健康課要討論的重點。學生帶著這個問題仔細讀文，反復思考得出：國王之所以不快樂是因為它欲求過高，而農夫之所以快樂是因為他經常想著那些比自己還不幸的人。從而使學生悟出了尋找快樂的第一種方法--"降低欲求"。

3、激烈地爭論，在雄辯中明理

小學生由于年齡比較小，是非評價極其不穩定，老師創設情景恰到好處地引起爭論，可幫助學生在一波未平，一波又起的討論中明辨道理。如在四年級《怎樣看待的人》一課中教師恰當地運用了這一方法。首先教師播放了一段錄像，然后讓學生針對片中的"小刺頭"對小組長小明的評價："臭美，不關心同學，不愛幫助人，批評人粗魯、驕傲。"展開激烈地辯論。正方、反方各自舉出事實闡明自己的觀點，同學們也是各抒己見，相持不下。那么到底哪種意見是正確的呢？老師并不急于給出答案，而是引導學生來到"智慧泉"邊的森林里看看小動物們是怎樣給即將報考雜技學校的小猴子寫評語的。（小動物們給小猴子寫鑒定，既看優點，也看缺點）這時再引起學生進行第二次的討論："小刺頭"對小明的評價有沒有片面、偏激的地方呢？經過討論，孩子們的認識像無數條上溪匯入江河一樣走到了一起。從而得出：①評價他人要從事實出發，既看優點，也看缺點。②不能從自己的好惡去評價別人，要客觀、公正。啟思明理水到渠成。

4、角色扮演與情景模擬相結合，產生情感體驗，達到自我教育的目的

在五年級《尊重他人》一課中，教師設計了"實話實說"這一教學環節。學生通過扮演主持人、特約佳賓、觀眾，模擬生活情景，實話實說，坦白內心。孩子們那一句句熱情洋溢的贊美與致謝；一聲聲發自內心的歉意與懺悔，催人淚下。這一課在五年級連講了三個班，每到這個環節都出現了，引起了學生感情的共鳴，都有學生情不自禁地流下激動的淚花，真正達到了自我教育的目的。

5、小品與實例相結合，使學生轉變觀念，接受心理訓練

小品表演是孩子們喜聞樂見的表現形式，特別是心理健康導向課中一個個生動有趣的小故事更適合學生表演，而每一個小故事中都包含著一個深刻的哲理。它使學生在愉悅的故事情境中明白了道理，轉變了觀念，接受了心理訓練。四年級《尊重他人》和五年給《尋找快樂》的教學中都運用了這種方法。同學們通過一個個生動有趣的小品表演總結出了一條條評價他人的技巧：寬宏大量，善于原諒別人；寬容大度，從別人的失敗中看到成績；熱情贊揚別人的長處，使人悔悟自己的過錯；用贊美的評價去改變有缺點的人。找到了尋求快樂的心理防衛術：做自己喜歡的事；不在意別人的評價；換個環境；降低欲求；幻想成功；肯定自我；轉移注意等等。使學生明確同一件事不同的人會有不同的看法和態度。世界上不少事，是好是壞很大程度上取決于我們自己的想法，可以說快樂是一種自我選擇，快樂就掌握在我們自己手中。

6、引導反思，糾正自我，尋求新知

心理健康課對于教師來講是傾聽、是引導；對學生來講是傾訴、是交流。它為學生提供了一個說心里話、宣泄情緒、情感的機會和場所。在感知、體驗、明理之后，教師要引導學生對自己過去的行為和經歷進行反思、檢查、評價,從而調整自我，尋求新知，使問題得到補步的解決。如：在五年級《尊重他人》一課的最后，老師安排了寫謝意卡和歉意卡這一教學環節。教師飽含深情地引導學生："同學們，在我們朝夕相處的五年中，我們每個人都得到過別人熱情的幫助，讓我們至今都感到非常的溫暖，心中充滿感激之情，那就讓我們借此機會寫張謝意卡，表達你衷心的感謝！如果你做了不尊重別人的事，仍讓你感到很后悔，那么，來，就讓我們寫張歉意卡，表達你深深的歉意。讓我們在這千禧之年到來之際，把憂愁、煩惱留在舊的一年，讓我們帶著快樂的心境，朝氣蓬勃，攜手走向新世紀。通過"寫卡--讀卡--送卡"教師引導學生進行反思，糾正舊我，尋找新我。

7、捕捉教育時機，彌補缺失的愛

著名的教育家蘇霍姆林斯基說過："在每個孩子心中最隱秘的一角，都有一根獨特的琴弦，拔動它就會發出特有的音響，要使孩子的心同我們講的話發生共鳴，我們自身就需要同孩子的心弦對準音調。"可見，作為一名教師，只有善于捕捉教育時機，隨時讓自己的心對準孩子的心弦，才能真正達到教育孩子的目的。在《尋找快樂》一課中，一個男孩子勇敢地講述了自己心中最隱秘的故事，他說："我父母在我四歲的時候就已經離婚了，可是他們一直瞞著我，前幾天才告訴我。聽了以后，我非常地恨他們，躲進了自己的小屋不理他們。通過今天的學習，我知道了快樂與不快樂就掌握在自己的手中，況且離婚是他們倆大人的事，并不說明他們不愛我，再說還有大姑疼我，我生氣又有什么用呢？"聽著這個孩的內心獨白，老師熱淚盈眶，充滿深情地對他說："你真是個敢于面對生活、勇敢、善于調節自我的孩子。老師相信你，今后不論遇到什么樣的困難，你都會勇敢樂觀地面對，蔡老師和全班同學都愿意做你永遠的朋友！"全班同學也情不自禁地鼓起掌來。我堅信，這一刻將給他留下終生難忘的印象，老師真摯的話語，同學熱烈的掌聲將永遠激勵他戰勝困難的勇氣。

8、精心設計的結束語，升華、啟思、充滿激勵

精彩的結束語不僅僅是對全文內容的總結升華，更是對學生寄予的無限期望與啟迪。常用的有以下四種形式：

①總結式。例：《怎樣看待他人》"學會正確地看待他人，這是我們合作的基礎。一位曾有幾千名科學家參與的登火星計劃中承擔重任的華人科學家說過："人才最重要的是合作精神。未來社會的創造，需要我們在各方面與他人合作，發揮各自的潛能，這就要求我們正確地看待他人，正確地看待自己。"

②期望式。例：《尊重他人》"好言一句三冬暖，惡語傷人十日寒。"希望同學們在今后的交往中尊重他人，以真誠友好的態度對待他人，贏得更多的朋友，人人做受大家歡迎的人。

③啟發式。例：《了解興趣》"孔子曰：知之者不如好知者，好知者不如樂之者。"同學們，現在的學習是時代賦予我們的光榮使命，是實現我們自己理想的基礎，讓我們注意培養自己廣泛的興趣，并把興趣轉化為積極的行動。（出示投影）--書山有路勤為徑，學海無涯趣作舟。④祝福式。例：《尋找快樂》（伴著"祝你平安"的樂曲）在人生的道路上會有許多的不平之路，會遇到這樣或那樣的問題。當你遇到不公正待遇時，你就要降低欲求，尋找快樂；當你不被別人理解受到委屈時，你就要轉移注意，消除煩惱；當你考試沒考好時，你就要對自己說，不要緊，下次再努力。這樣你就會心里充滿陽光，臉上綻出甜蜜的微笑。請記住：生活就像一面鏡子，你對他哭，他就對你哭；你對他笑，他就對你笑。老師衷心地祝愿同學們：每天都有一個好心情，少一些煩惱，多一些快樂，愉快健康地成長！

四、總結與討論

通過研究我們認為，心理健康課應是在教師指導下的學生感知、體驗、明理、反思、遷移、運用的過程，并認為心理健康教育要體現以下六條基本原則：

1、平等性原則。我們要求老師在課上與學生平等交往，既是老師，更是朋友，這是上好心理課的關鍵。

心理健康課對于教師來講是傾聽、是引導；對學生來講是傾訴、是交流。它為學生提供了一個說心里話、宣泄情緒、情感的機會和場所。在感知、體驗、明理之后，教師要引導學生對自己過去的行為和經歷進行反思、檢查、評價,從而調整自我，尋求新知，使問題得到補步的解決。如：在五年級《尊重他人》一課的最后，老師安排了寫謝意卡和歉意卡這一教學環節。教師飽含深情地引導學生："同學們，在我們朝夕相處的五年中，我們每個人都得到過別人熱情的幫助，讓我們至今都感到非常的溫暖，心中充滿感激之情，那就讓我們借此機會寫張謝意卡，表達你衷心的感謝！如果你做了不尊重別人的事，仍讓你感到很后悔，那么，來，就讓我們寫張歉意卡，表達你深深的歉意。讓我們在這千禧之年到來之際，把憂愁、煩惱留在舊的一年，讓我們帶著快樂的心境，朝氣蓬勃，攜手走向新世紀。通過"寫卡--讀卡--送卡"教師引導學生進行反思，糾正舊我，尋找新我。

2、尊重性原則。在教學過程中一定要認真傾聽學生的發言，尊重學生的言行，呵護學生的人格。

3、鼓勵性原則。鼓勵學生積極參與，敞開心扉，吐露心聲，坦白觀點。

4、參與性原則。教師與學生共同參與心理訓練全過程。

篇（9）

導致師德失范現象的因素很多，筆者認為主要有以下幾個方面：

一是教師教育理念陳舊，其理念還停留在應試教育的框框里，只注重學生的智育發展，忽視了學生人格培養，沒有注意心靈的溝通。二是教師缺乏良好的心理品質，而教育學生需要良好的心理品質，心理品質的缺乏輕者對學生惡語中傷，重者對學生體罰。三是在利益的驅使下急功近利，缺少愛心，不會關愛學生。四是教育評估機制，仍以應試成績為核心，教師面對各方面的壓力，延緩了師德建設的進程。師德形成決非一種表面的具體行為。任何一種師德表現都能折射出深層的東西，它包含著人才觀、學生觀、質量觀、管理觀、學習觀、評價觀等一系列相關理念在內的綜合觀念。一句話，有什么樣的教育理念，就有什么樣的師德表現。

面對新的情況，在推進素質教育，倡導更新教育理念的同時，怎樣樹立新時期的師德形象，已成為廣大教師面臨的重要課題，筆者想講以下幾點：

一轉變教育理念，實施差異教育

篇（10）

十六屆五中全會通過的“十一五”規劃《建議》，明確提出了“十一五”時期的經濟社會發展目標，主要包括七類發展目標，涉及到經濟增長、增長質量和效益、自主創新、社會發展、改革開放、人民生活和民主法制等方面，前三類是經濟發展的目標，后四類是非經濟類發展目標。職業教育發展成功與否，直接或間接關系到“十一五”規劃目標實現的質量與效能。為此，2005年11月，國務院召開“全國職業教育工作會議”并《國務院關于大力發展職業教育的決定》，提出職業教育“十一五”期間的“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”發展戰略目標和重要任務。筆者認為，目前我國職業教育發展目標主要問題不在于滿足“量的增長”，而在于如何“實現目標，確保目標的‘含金量’”，確保職業教育發展增長的可持續性和適應經濟社會發展的需要。

一、發展目標的指標化與定量化之思考

“十五”大提出的科學發展觀，其核心概念是提出了“以人為本”的思想，這是對西方科學精神和中國傳統人文精神的融合的結果，是一種“智慧的發展觀”。“發展”起初并不是一個問題，而是一個答案，一個用來回答“匱乏”問題的答案。匱乏是相對于需要而言的，而需要是有高低之分、新舊之別的。因此，《國務院關于大力發展職業教育的決定》(以下簡稱《決定》)，以“增長為核心”的發展也是一個涉及我國經濟社會穩定和“建設和諧社會”合法性的“硬道理”與“戰略目標”。

《決定》和“職業教育工作會議”的精神，基于我國就業和經濟社會發展面臨兩個大的變化，一是社會勞動力就業需要加強技能培訓；二是產業結構優化升級需要更多的高級技工，因此，需要大力發展職業教育。職業教育發展對于把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，使我國經濟建設切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來，具有重大意義。《決定》提出的“十一五”職業教育發展戰略目標，具體包括“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”，其要旨在于：首先，進一步審視職業教育的重要性和緊迫性，即把“大力發展職業教育”視為：是推進我國工業化、現代化的迫切需要、是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑、完善現代國民教育體系的必然要求、作為振興經濟、增強國力的戰略選擇；其次，構建有中國特色的職業教育體系，力求做到“四個必須”，培養適應現代化建設需要的高技能專門人才和提高勞動者素質；再次，加強職業教育基礎能力建設，提高職業院校辦學水平和質量；最后，面向市場、整合社會資源，多元化辦學，推進職業教育體制改革。現在的關鍵問題在于如何依據《決定》提出的發展戰略目標框架，合理科學地設定全面和具體的規劃目標體系，盡可能將這些目標指標化、定量化，即提出的絕大多數的目標是有明確的指標，可定量的、可測定的和可評估的。

發達國家和地區的職業教育成功經驗證明：發展目標的指標化和定量化，有助于體現職業教育“績效責任制度”(accountabilitysystems)的建立。所謂“績效責任”，就是通過管理(management)取代行政(administration)，籍由市場(markets)、契約(contraets)替代官僚體制(bureaucracy)。職業教育績效責任的內涵，也就是要回答：誰(who)?應該負責什么(what)?以及對誰負責(whom)等問題。正如經濟學專家胡鞍綱在《盡可能將發展目標指標化定量化》一文中指出的那樣，“發展目標的指標化和定量化，是國際社會的通行做法”。他認為，發展目標指標體系要正確認識和處理市場經濟轉型和開放條件下政府與市場的關系，要區分三種不同的作用，即政府與市場的各自不同的作用和它們之間的互補作用。根據公共產品、私人產品和混合產品的不同類型產品和服務，來劃分三類不同的領域：由政府提供或干預的非競爭性公共服務領域；私人產品和服務競爭性市場領域；由政府適當干預、指導并利用市場機制的混合產品和服務領域。為此，他提出發展目標的指標體系包括：責任性、預測性和指導性等三類。

《決定》中提出的“四大工程”目標，即技能型人才培養工程、農村勞動力轉移培訓工程、農村實用性人才培訓工程和城市職工繼續教育與再就業工程，而其指標體系主要包括各級政府責任性(如政策保障、投入問題、基礎建設、教育資源整合和社會環境等)、加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理的力度，研究解決職業教育發展重大問題的效度和職業教育教師隊伍建設的優先政策與措施等。《決定》指出，發展職業教育的責任主要在地方。而地方政府的指標，主要體現在執行力和創新發展力兩大方面，具體包括就業準入制度的實施、地方職業教育基礎能力建設的規劃和人才培養規格、類型、層次的規劃以及就業服務體系的完善。

二、發展目標的主體地位之思考

現今世界職業教育可分為三大模式，即學校職業教育模式、企業職業教育或職業培訓模式和雙元制職業教育或職業培訓模式。發達國家和地區的職業教育經驗和特征對我國職業教育產生了多方面的影響和實踐的借鑒意義；職業教育發展目標的主體地位是通過國家立法和政策優惠確定的，政府和企業、行業在發展職業教育中起主導作用，國家通過立法和優惠政策對政府和企業均有明確的要求和引導，規定職業教育方面的投入，要求企業必須提供相應的實習場所和條件，否則需要支出經費請行業內相關的企業代為提供培訓崗位，一方面保障職業教育的基本條件，另一方面履行主體地位的法律義務，即為國家經濟社會的發展，承擔提高勞動者職業能力的職責。

綜觀世界職業教育的發展多元化趨勢，呈現出市場化模式、計劃性模式、市場與計劃混合模式、政府和企業、行業共同承擔模式以及普職滲透模式，但其間共同的特點在于：政府和企業、行業的“兩個主導作用”互相融合。事實上，職業教育的主體地位是發揮“兩個主導作用”的基礎，現在的問題是：我國企業、行業在職業教育發展中“主體地位的缺失”，至今的《決定》仍舊停留在“鼓勵”或“倡導”企業參與職業教育發展事業的“一般性號召”要求上。為此，我國職業教育發展呼喚“企業、行業主體地位”，不僅是職業教育體制改革“不可回避的命題”，更是職業教育發展“本質內涵的具體體現”。上世紀90年代中，我國許多地方紛紛進行所謂的“職業教育辦學體制改革”，將企業、行業所辦的職業學校和培訓職能收歸教育行政部門、社會團體管理和實施，其帶來的“嚴重后果”和“沉重代價”便是：技能型人才數量和質量“匱乏”；學校職業教育的人才培養難以適應經濟社會發展需要和與勞動力市場“脫節”；畢業生缺乏“就業競爭力”；教師沒有實踐經驗，專業化發展遇到“瓶頸”；職業教育課程設置“愈趨普通教育化”，喪失職業教育特色。如果說，企業、行業從前所辦的職業學校留有“計劃經濟的烙印”，那么，現今職業教育呼喚“企業主體地位”，則更多是順應現代職業教育的發展趨勢。企業、行業主體地位不僅僅局限于企業辦學，而現在無論是功能或是作用范圍更為廣泛。企業在職業教育發展中的“主體地位”其意義和作用主要體現在：

1．企業、行業的需求和預測，有助于制定職業教育和培訓規劃，提升職業教育應對勞動市場變化的適應能力；

2.企業、行業在開發制定本行業特有工種職業資格標準，開展職業技能鑒定和頒發證書方面，具有“不可替代的話語權”；

3．企業、行業在參與國家對職業學校和培訓機構的教學評估和相關管理工作方面，賦有“雇主”和“勞動力市場裁判或鑒定師”的“雙重身份”；

4．企業、行業在培訓員工和實施繼續教育的過程中，一方面提升了本行業從業人員的綜合素質，另一方面又為調整產業結構、轉變經濟增長奠定了基礎；

5．在培養技能型人才、促進就業和再就業、開展農村勞動力轉移培訓、提升畢業生和受訓者的“就業競爭力”方面，企業、行業不僅提供頂崗實習、工學交替的機會、基本條件，而且為職業教育基礎能力建設提供了規劃思路；

6．企業、行業的主體地位，有助于遵循職業教育發展的基本規律，帶來的不僅僅是職業教育辦學體制的多元化和投資融資、資源調整的多元化，而且密切了教育與經濟、學校與企業、育人與用人、學業與就業的聯系，企業、行業的需求、市場的要求成為職業教育改革最強勁的“源動力”。．澳大利亞的成功經驗業已驗證，企業、行業在職業教育和職業培訓中的“主體地位”，其貢獻就是確立了職業教育的品牌地位和為質量提供保障。具體做法包括：通過9個行業技能委員會開發“培訓包”(Trainingpackages)，建立質量保障體系，開發職業教育與培訓項目。

三、發展目標的關系之思考

為了實現《決定》中所提出的發展目標，必須遵循教育規律和職業教育人才培養的特殊性，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”這一新的科學發展觀，本質和核心就是堅持以人為本，根本目的就是促進人的全面發展。那么，以人為本的職業教育科學發展觀，就暈以學生為本，以促進學生的全面發展為目的，全面協調職業學校內部不同群體的人與人、普通教育教師與專業教師、實訓教師工作以及勞動市場與人才培養長遠目標之間的關系，保證職業教育學校、高等職業學院的可持續發展。這種現代職業教育發展觀是對見物不見人、求量不求質、求規模不求內涵、求當前不求長遠的片面發展觀的否定。為此，須處理下列幾個關系：

1．就業準備教育與升學預備教育的關系，職業教育的本質內涵就是“使無業者有業，有業者樂業。”我國職業教育有了長足的發展，有許多成功的經驗，又有許多失敗的教訓。其中最值得反思和令人關注的課題便是：職業教育的發展理論或概念仍聚焦于社會需求層面、經濟發展需求層面，很少或者根本沒有從人的“個體需求”、“個別差異”、“多元價值”和“終身教育”等層面去建構職業教育發展概念。事實證明：現代的職業教育不僅已經擺脫了過去的從屬工具性質，而且正在日益成為整個社會發展的基礎，成為人類發展的重要手段。如果說，傳統的職業教育“使無業者有業”，那么，現代職業教育則是“有業者樂業”，就業不再僅僅是“謀生的手段”，而是“生活的手段”和“人生價值實現的重要途徑”。現代職業教育已經和正在實現幾個轉變：即職業教育從“終結性”轉向“階段性”和“終生性”；職業教育目標從單純滿足“就業需求”走向“就業和創業并舉”，從“找工作崗位”到：自主創業”；職業教育內涵從“職業預備教育”延伸拓展為“職業預備教育和升學預備教育”或“人生預備教育”；職業教育的“工具”發展成為一種“生存教育”和“一種生命的存在方式和生命的連接”的手段和途徑。”這是因為馬克思早就論述過，勞動力是生產力諸要素中最革命、最活躍的因素。勞動力要素本質上是“人格能量釋放的結果。”因此，現代學校職業教育除了為學生的就業作準備，更要為學生的終身發展奠定基礎，滿足多元需求。況且，我國職業教育面臨“勞動力過剩條件”的現狀，勞動力市場“供過于求”，部分中等職業教育學校以升學和就業并重，不妨是一種選擇。

2．數量與質量的關系。《決定》中提出：“十一五”期間職業教育發展量化目標：即中等職業教育招生規模達到800萬人，輸送2500多萬名中等職業學校畢業生，1100多萬名高等職業院校畢業生，每年培訓城鄉勞動者上億人次。規模的目標固然重要，但質量更為重要。因而關注職業教育與培訓質量，提升就業競爭力的研究，必須與研究科學定位和內涵發展建設同步進行，進行整體性研究。事實上，職業教育院校是否遵循職業教育發展規律、校企合作經營機制等原則，檢驗的標準不是其一時的發展速度、發展規模、辦學條件等優勢，而是在市場化發展進程中和普通教育政策“不對稱”條件下，繼續打造“可持續發展實力”與經受瞬息萬變市場的考驗。因此，提升職業院校核心競爭力則是當務之急。

廣義地講，首先需要對各級各類職業學校類型定位、培養目標定位和教育市場定位加以明確。并通過這種明確，與其他學校作一市場區隔。這應當成為職業院校打造核心競爭方的二個前提。廣義地講，職業院校類型定位和市場定位應包括學校經營方式定位；專業發展與方針定位、服務行業與企業定位以及生源市場定位、服務區域企業與行業的定位。學校經營方針定位，從最一般的意義講，指的是在“發展”和“追求”經營和可持續發展，經營方針之間作出選擇。專業發展與方向與此相應的品牌課程的定位指的是：學校需要明確是以學歷教育為主，還是包括學歷、非學歷的教育多種形式并存。在有了明確的勞動市場定位之后，就可能明確自身的經營策略。當然教育經營策略有別于產業、企業經營策略，但就其本質而言，又具有許多共性，涉及到場心競爭力的市場占有率、市場的影響力和品牌的輻射影響力。簡而言之，在教育市場方向體現在生源質量、專業的吸引力與知名的品牌產業的營銷力。殊不知，生源的質量和數量是職業院校生存的“第一桶金”。

真正的核心競爭力來自職業院校內部、內部核心機制，來源于這個內部核心機制是否能夠使職業院校與普通院校共同互動發展關系，而非其專業名稱和學校聲譽等外在表現。

我國職業院校發展歷史和水平與普通教育學校相比存有一定差距，其中最突出體現在：沒有真正形成職業教育與普通教育“等值”地位、生源質量的“落差”、投資與政策未能享受“公民待遇”。基于上述，在當前我國職業教育市場差異性大、政策嚴重不對稱，專業設置“同構性”傾向嚴重條件下，職業院校采取或選擇提升核心競爭力對策主要有下列四條：

一是根據自身發展成功經驗和比較優勢條件。科學定位、錯位發展。具體包括學校類型定位(偏重人才生產、技術應用教學型)、培養目標定位傳業智能應用性人才)、生源定位(以本區域為主或是跨區域)、畢業生源流向定位(主要面向中小企業、民營企業、新興產業、三資企業和生產企業等)。

二是注重品牌專業建設與市場需求互動發展。加大專業建設投入和品牌專業、品牌課程營銷策略，實現“兩個零距離”(教育教學和社會需求零距離、學生職業素養、職業能力和崗位需要零距離)，全面推進學院課程、教學和評價整體、同步改革與專業協調發展的格局。

三是以骨干專業建設和品牌課程建設、促進教師專業化發展。在相對穩定教師隊伍的前提下，拓展教師來源多元渠道，引進骨干教師，改變教師隊伍專業結構、年齡結構和職稱結構不相適應的現狀。為教師創設專業發展的“個性和自我發展”空間。倡導教師參與校本研究，創新教學與培養模式，提升畢業生就業質量與就業競爭力。