財政經濟論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇財政經濟論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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二、財政與金融整合過程中需要掌握的基本原則

在對“三農”、建設新農業和小康社會建設有利的基礎上，要具有宏觀的戰略全局和一定的前瞻眼光，要敢于進行開拓，積極的采取各項措施對財政和金融中存在的問題進行突破。首先對整合工作展開試點，在試點工作中積累經驗、對整合方案中存在的錯誤進行及時的修正，令整合方案更具有科學性和操作性，將成功的經驗進行大力的推廣。遵守以下幾點原則：

(一)要遵循國家有關的法律法規在整合過程中要以財政支農為基礎，因為財政支農資金是財政同金融支農的重要準備。因此，需要將財政支農同金融支農作為重要的戰略內容，要意識到整合是財政支農的必然趨勢。在制定相關的政策時，一定要遵循有關的法律法規，不可偏離金融發展的特點軌道。

(二)將財政的支農資金作為先導，將金融支農資金設為金融發展的主力由于財政支農資金規模具有一定的限制性，如無償性。因此，在對其進行整合時，要體現金融機構的主體性，政府部門應作為輔助的角色，切不可在整合的過程中過于強勢，要保障金融機構在支農整合中的主導地位，令金融機構在政府部門的配合和監督下對支農項目進行審查工作和日常項目的管理工作。在到達這一目標，政府部門需要對項目進行嚴格的篩選，并同金融機構確定政府在扶持工作中的扶持額度及投資預算等。

(三)財政支農與金融支農多層次整合對開發性財政支農資金進行深度的整合，將有限的財政資金作為投資項目的先導，作為吸引盈利性金融資金投入的引子，由于財政資金可以對信貸資金擔保或補償，能對財政資金的乘數效應的發揮提供幫助，然后對非開發性財政支農資金與金融機構進行整合，可以通過金融機構從中提供結算服務。

(四)要以支農項目為整合的平臺要設立明確的資金使用目標，這是成本、收益核算的主要工作。同時需要體現金融機構在資金貸款方面的優勢。以支農項目為整合的平臺，能夠引到市場進入合理的競爭機制，利用招標的方式篩選出支農貸款機構、期限和利率的最佳組合。政府應給予一定的配合，定期組織一些商業性投標項目，綜合評比出信用、實力最強的商家，中標的金融機構需要按照有關規定的標準展開支農業務，根據財政工作的實際情況給予一定的保證和補充。

三、財政支農與金融支農的整合方式的介紹

隨著經濟市場的發展我們也逐漸意識到若分開對財政支農和金融支農進行改革，那么將會面臨很大困難，若以宏觀的整合為主導，對兩者進行管理將會取得事半功倍的效果。

(一)財政支農同農民金融培訓整合的介紹當前的農村金融困境是供求雙方不平衡造成結果，針對這一問題首先要解決的是提高廣大農民的金融意識和對資源的利用能力。有關的文獻表明，金融支農的基礎工作是能給廣大的農民增長智慧，令其對現代的金融有宏觀的認識，同時學會對金融資源進行合理的運用。具體的整合措施如下：要求專業的金融機構對農民進行具體的培訓，政府可以用專項的資金進行撥款，并對培訓工作進行監督和考核。

(二)財政支農同商業性金融支農的整合介紹將兩者結合的主要目的是為了對農業投入創造出更大的收益，但由于彼此間在運營的原則、機制上存在一定的差異性，財政支農資金具有擔保性和補償性，屬于公益性支出，同金融體系獲利性煩人商業支出提供一定的擔保。從而提高資金的利用率，同時也提高商業性金融機構盈利能力，適當的增加對“三農”資金的投入，可增加其盈利能力，從而實現政府、商業金融上的雙贏局面。

(三)金融機構同農村信用合作社的整合將農村信用合作社的改革目標設為農村政策性的金融，政府部門給予一定的整合補貼或補償，不僅有助于促進農信社的發展，還可以增強政策金融的支農力度，對財政支農的工作效率有提高作用，從而實現多領域的“雙贏”局面。

(四)注重財政機構同農村增量金融機構的配合將財政支農同農村金融進行增量的整合，可對農村金融增量的發展起到一定的整合作用。可將一部分的財政支農資金投入到新型農村金融機構的發展中，推進農村經濟的發展，從而令社會更多農村新生組織順利的發展。

四、實施整合的整體配套機制

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項目審批完后，在資金下發之后，企業就輕視了對資金的管理。更是對資金的流向和數量都無法掌握清楚，更不要提有相應的資金上的管理或者監督人員的監督了，這使企業對項目啟動中資金的用途出現了盲區，在這片他們不能掌握的部分中，不僅容易被人下手扣留資金，亂用資金，而且管理的松懈也會帶來了極大的隱患。

2.資金的支出與回報和預算不成正比

在資金的實際使用中，完成任務的指標被曲解成了使用完項目資金，在這種目的的驅使下，不能保障項目的高質量完成的同時，由于對資金管理存在的缺陷，無法將資金高效的轉換成生產力、對地區經濟的影響也會降低，前期的經濟投資根本無法保障后期的利益回報，企業這樣根本就是做了一場虧本的買賣，造成支出和回報不成正比的情況。撇去利潤不提，實際應用款項的時候，經常會出現預算超支的情況。改變資金的用途，私自挪用資金，一部分資金被用在“公款開銷”上，多種因素最后造成了資金最后與預算不相符的情況。

3.國家對企業的幫助存在局限性

國家對企業發展給予了很大幫助，但是需要幫助的企業有很多，而國家在資金財力和人力精力上能給予的卻是有限的。資源有限，自身能力不足，造成了企業資金管理和資金審批難的窘境。

二、企業經濟管理的創新對策

1.企劃案的審批驗證

企劃案中會有明確的支出款項、預算，在策劃過程中，留出一部分資金用于意外開銷很正常，所以預算一般是要比計劃案和實際中使用的金額多的，同管理資金方面一樣，企業同樣很輕視對企劃案內容的驗證，而很多策劃會鉆這個空子，為了多要出一部分資金，企劃案會夸大一部分事實，為了爭取更多的資金，其實這也不為過，但是因為管理機制本身就不完善，在一開始就對資金的發放這樣松懈的話不正是造成現在經濟管理的問題所在么，所以加強企劃案的審批是關鍵所以。

2.加強資金管理、完善績效評價機制

正如上文所說，績效評價機制的不完善，造成了企業對資金流動方向和資金數目不明的現象，所以，創新的重點不僅有需要驗證企劃案的真假，還要在解決驗證企劃案項目預算問題的同時完善資金管理模式也同樣重要，也就是對績效評價機制的完善，這樣才能保證企業資金安全，穩固企業的經濟發展。

3.分批發放資金

在上述兩項問題解決后，考慮到即使加強了資金管理也未必能很好的解決問題，我認為，還可以通過分批發放企業項目資金來避免問題。在資金通過審批之后，不要將全部資金撥放給項目，可以在項目確認施工之前，按照企劃案中預算的比例發放一部分，確保這部分資金不會影響工程開工的前提下，盡量少比例的發放，這樣就不會擔心資金被挪用，也不會擔心耽誤工程進程。詳細的工作流程應該有條理，我認為應該先對企劃案進行評價，然后考慮預算合理性、資金項目的合理性、資金使用合理性，在項目進程中，及時對項目完成的情況進行了解，合計預算，防止超支對企劃案造成影響，這樣才能做到合理、全面、客觀的評價，最后才能根據情況對項目進行資金的發放，保證了資金充足，也能在項目不理想或者發現無法完成時資金可以及時收回減少損失。

三、對創新后企業財政經濟的變化預測

我認為，在解決了策劃書的審批不嚴謹、資金管理松懈等問題之后，首先，工作團隊會對項目資金申請和預算統計更加用心，并且真實可信，因為預算合理，所以從根源上解決了資金會被不合理使用的情況，其次，因為有監督人員的存在，企業也更加關心工程并加以了解，解決了企業因為資金審批之后對工程不了解而資金被亂用的情況，最后，在工程實施時，考慮工程要求，預算合理性等方面問題，將資金分為幾部分發放，在保證工程進度的同時，可以避免資金不夠用的情況，更能在項目不理想或失敗時及時收回未發放的資金，減少損失。企業整體變得更有效率，做事風格更加嚴謹，形成是一種良好的工作風氣，令企業能夠越做越好。

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2.公共財政與市場經濟相互促進行為互補。公共財政是市場經濟條件下的產物，是市場提供公共服務的國家財政，是彌補市場缺漏的國家政策。市場經濟是一種資源配置方式，遵循等價交換原則，由市場自發的調節經濟，是一種自由的經濟模式。財政是政府組織收入、安排支出并對收支進行管理的一系列活動。財政運行以公共財政為一般框架，由政府向社會提供公共產品和服務，在市場經濟的公共領域發揮積極作用。公共財政以滿足社會公共需要為基本出發點，向社會成員提供公共服務并受其監督。公共財政的要義主要不在于造成市場失靈的原因，而更側重于法治和民主，其實質內涵是公平合理的對市場所創造的財富進行分配。國家為了彌補市場調節的不足，必須實施適當的政策進行干預，激發市場經濟的活力，構建更為完善的市場經濟體系，公共財政便作為這種政策得以執行。我國公共財政的建設內容不斷轉變，從最初對公共財政理念的接受，到之后對公共財政框架的設計，再到黨的十提出了要完善公共財政體系，這其中是一個認識不斷提高、理論不斷升華、實踐不斷豐富完善的過程。

二、堅持公共財政對發展市場經濟的意義

1.堅持公共財政是全面建設小康社會的重要保障。黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標。全面建設小康社會，不僅需要發展經濟，還要加強法制與民主，建設社會主義精神文明。其中滿足社會公共需要就是建設全面小康社會一個很重要的方面，而滿足公共需要正是公共財政最基本的任務。堅持公共財政不僅可以為公共需求提供經濟上的必要支撐，而且為社會的全面發展做出了一定貢獻。只有加快公共財政的實施步伐，深化公共財政體制改革并不斷完善，才能更好地為全面建設小康社會提供強大的財力保障。

2.健全和完善公共財政有利于提高市場資源配置效率。建立公共財政，以“市場失靈”為基本準則界定適應我國社會主義市場經濟發展的財政的活動范圍，避免政府對正常和正當的市場活動的不應有干預，有利于充分發揮市場配置資源的基礎性作用。為保證經濟的穩定增長，必須使社會供給與需求在總量和結構上都保持基本平衡。保持供需的平衡，一方面要靠市場的無形之手，即市場的自發調節機制；另一方面則要靠政府的有形之手，即政府根據市場的供求關系和經濟發展形勢的變化，不斷地調整政策和調控的力度。建全和完善公共財政后，即可為不同市場主體提供相同的公共服務，為市場競爭提供統一的政策保障，從而有利于公平市場競爭，提高市場配置資源的效率。

3.健全和完善公共財政有利于處理市場與政府的關系。嚴格遵循非營利性準則以區分政府與企業的行為，是正確處理政府及其財政與市場的具體關系的基礎。我國的市場主體結構不是很合理，國有企業從競爭領域退出，為市場主體結構的合理創造了前提，但市場主體結構的真正完善還須依賴政府的政策和制度。有效的市場不需要政府的干預，而市場對于公共產品提供的缺失又必須要有政府的干預，一個完善健全的公共財政能更好的把握這種干預的尺度，令政府和市場友好共存。

4.健全和完善公共財政有利于政府職能的轉變。我國是一個社會主義國家，以生產資料公有制和按勞分配為主，國家最主要的任務就是把人民組織起來，進行生產創造財富，并利用所創造的財富實現國家職能，使人民從物質到精神的生活均得到滿足。而這也正是公共財政所要進行的經濟活動。健全公共財政制度，進一步調整和優化財政收支結構，逐步減少盈利性、經營性領域投資，大力壓縮行政事業經費，把經營性事業單位推向市場，將財力主要用于社會公共需要和社會保障方面，是將建設財政、吃飯財政慢慢轉變為與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政的必然選擇。

三、如何平衡好公共財政與市場經濟的對策建議

1.合理定位財政職能的邊界，消除越位缺位。政府提供公共產品的領域只限于公共服務領域，為保證政府不超越這一領域提供公共產品，必須為政府提供公共產品的范圍劃一明確的界限。這一界限作為約束政府對公共產品的提供的邊界，顯然不能由政府全權劃分，而應通過立法規范這一界限。財政政策必須與市場調節結合起來，合理區分公共財政與市場的職責范圍，使財政合理介入市場結構的調整。財政還應探索建立政府向各類投資主體公平配置公共資源機制，即在明確界定政府可配置公共資源與各類投資主體的范圍和類別，理清各類公共資源可選擇和適用的市場化配置方式的基礎上，積極推進公共資源交易平臺建設、加強多方綜合監管、推行競爭性配置等三個層次改革，并強化改革的綜合配套。在市場穩定有效運營時，將調控權交給市場，讓市場自由發揮它的效用。總之，政府要在“守夜人”和“指揮人”的角色間合理轉換，既要管的少又要管得好，在有限的范圍內發揮出“無限”作用。

2.立足大局，增強財政綜合實力和服務意識。市場參與者大部分都是為了盈利，對于公共領域如醫療衛生教育等獲利少甚至不獲利的部分供給很少，故這部分物品應由政府公共財政提供。公共財政是為人民服務提供公共物品的財政，政府應明確這一點，更好的為人民服務，創造出更大的財富使資源得到更充分的利用。政府應堅持統籌兼顧，突出重點，加大民生資金投入，夯實社會事業薄弱環節。各級財政部門要緊緊圍繞“抓總量、提質量、勤調度、強征管”的工作思路，綜合采取體制、政策等措施，使財政綜合實力得到明顯加強。

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財政是國家憑借其政治權力參與國民收入的分配。國家在出現后，它并不進行生產。然而，為了維持它自身的存在和運轉，國家又必須從國民收入中分到一塊來滿足自己的需要。由于國家不進行生產，它不可能通過交換的形式來獲取它所需的社會產品，它所擁有并能加以運用的，只有強制性政治權力。國家憑借強制性的政治權力參加社會產品的分配，就是原始的稅收——財政收入的主要形式。另一方面，國家為了維持自身存在和運轉消耗社會產品的過程，就是財政支出。因此，國家的存在是財政存在的充要條件。只要國家存在，財政就能夠存在；只要國家存在，財政就必然存在。財政的存在，只需要國家這個唯一的前提。可以說，財政是國家內生的一種東西。從古代的奴隸制國家、封建國家，到現代的計劃經濟國家，無不如此。在執行市場經濟體制的國家中，國家仍然是財政存在的充要條件。與財政的這種存在必要性相關的是財政籌集收入的職能。

二、市場經濟體制下財政存在的必要性得到了擴展。

市場經濟體制下，市場對資源配置起主導作用，市場上的一切經濟行為都是按照價格機制運作。古典經濟學家們認為，完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發調節，使資源配置和社會生產達到最優狀態，即所謂的“帕累托最優”。如果情況真是這樣，財政的作用就應該只限于籌集政府收入，它存在的必要性也就只是源于國家的存在。但是，我們看到，現實情況并不是這么理想，在市場經濟體制下，我們對財政存在必要性的認識還應該更進一步。問題主要在于完全競爭的市場機制只是經濟學研究中的一種理想，在現實生活中并不具備形成完全競爭市場所需的全部條件。而只要有某一條件沒有得到滿足，市場機制在實現資源有效配置上就有可能出現失靈。

西方經濟學家對市場失靈現象進行了分析，認為導致市場失靈（marketfailure）的根本原因在于價格信號并非總是能如實反映社會邊際效益和社會邊際成本。具體來說，市場失靈有以下幾種情況：

1、公共產品

公共產品是市場失靈的一個重要領域。西方經濟學認為產品分為私人產品和公共產品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》（ThePureTheoryofPublicExpenditure）一文中給出了公共產品的定義：純粹的公共產品指的是這樣的物品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種物品或勞務消費的減少。西方經濟學家根據薩繆爾森的定義，總結了公共產品相對于私人產品的特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。由于公共產品具有上述特征，市場對公共產品的生產進行資源配置時，就會出現失靈的現象。一般來說，由于“免費搭車”現象的存在，完全由市場決定的公共產品的生產量是不足的。在這種情況下，政府就應該設法增加公共產品的供給。

2、外部效應

所謂外部效應，是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。即某些個人或廠商的經濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。由于私人經濟主體主要以追求私人利益最大化為目標，所以對于帶有外部效應的物品或勞務的供給不是過多就是不足。外部效應除了影響社會經濟效率之外，由于外部效應導致的成本或報酬分擔不合理，它也會妨礙社會的公平。所以政府應當對外部效應進行矯正，將外部的成本或報酬內部化，使帶有外部效應的產品的生產數量改變到合理的水平。

3、壟斷

當一個企業可以通過減少其產品的供給，使其產品的售價高于邊際生產成本時，就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場價格，它追求利潤最大化的辦法是將其產量確定在產品邊際效益等于邊際生產成本的水平上。結果是造成市場上該產品的供給量不足，價格偏高，造成社會效率的損失。對此，政府部門應該進行干預，通過法律和經濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲，強迫或鼓勵壟斷者增加產量，降低價格，使該產品的售價等于其社會邊際成本，以避免社會效率的損失。還有一些行業的規模效應很明顯，如果政府不加干預，就會自然形成壟斷。對這種自然壟斷行業，政府也應該及時加以干預，也可以劃歸政府來經營。

4、信息不完全和信息不對稱

信息經濟學的觀點認為，市場經濟中經濟主體掌握的信息總是不完全的，要獲得更多的信息，需要付出“信息搜尋”成本；此外，市場在交易中總是存在信息不對稱，交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場經濟主體在交易中總是根據自己所擁有的信息作出決策的，信息不完全和信息不對稱必然導致市場失靈，資源配置偏離帕雷托最優。

5、宏觀經濟領域的失靈

市場機制在實現資源配置方面的失靈，不僅在微觀經濟中表現為上述偏離帕雷托最優的情況，市場失靈同樣也反映在宏觀經濟領域中。對宏觀經濟領域中資源配置效率的考察所依據的指標主要有：就業水平、物價水平和經濟增長狀況。但自發的市場機制并不能自行趨向于充分就業、物價穩定和適度的經濟增長。市場失靈在宏觀經濟領域中主要表現為收入分配不公和經濟波動與失衡。為此，政府也必須對經濟進行調控。

但在現實中，市場失靈并沒有使市場經濟制度崩潰，經濟學家們普遍認為，在現實中應該有一條挽救市場失靈的途徑。其中，除了認為應由政府干預來解決市場失靈問題的觀點之外，還有一些經濟學家主張通過擴大市場覆蓋面（即市場完全化）和提高市場效率來挽救市場失靈，但在實踐中都是不成功的。西方經濟學家在對多種解決市場失靈的方法進行分析后得出結論：由于市場失靈的存在，要優化資源配置，必須由政府進行干預。這就是市場經濟體制下財政存在必要性的又一體現。

于其他手段相比，財政手段在解決市場失靈問題中具有以下優勢：

1、財政手段比較靈活，稅率和補貼額可以根據外部性情況及時加以調整。

2、財政手段的管理費用低，避免了產權界定和市場交易的巨大費用。

3、財政手段在技術上比界定產權、擴大市場覆蓋面更易于操作。

三。市場經濟體制中財政職能的界定

根據上述對財政存在必要性的分析，可以得出在市場經濟體制中財政所應具有的職能。市場經濟體制下，對經濟的調節應以市場機制為主，在市場機制能夠完成資源有效配置的領域，政府就沒必要介入。只有發生市場失靈時，政府才應該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護或確保市場的正常運作，達到資源的有效配置。財政作為政

府干預市場的手段之一，它的職能也只能限定在市場失靈的范圍內。在市場經濟體制下，財政的職能主要有以下三個方面：

1、資源配置職能。

財政的資源配置職能主要體現在提供公共產品上。公共產品所具有的非競爭性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過市場提供，只能有財政來進行供給。其次，財政履行資源配置的職能還可以實現外部效應的內部化，并解決壟斷的問題。

2、收入分配職能。

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財政政策按其構成體系可以分為國家預算政策、財政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數據和技術方法的限制,本文主要是研究前三種財政政策對經濟增長的促進效應。

二三種主要財政政策工具對經濟增長促進效應的分析(一)國家預算政策對經濟增長效應的分析國家預算政策包括財政赤字政策、財政盈余政策和預算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財政赤字政策對經濟增長的促進效應。它對經濟的影響主要表現在三個方面。

1、財政赤字影響貨幣供給財政赤字對經濟的影響和赤字規模大小有關,但更主要的還是取決于赤字的彌補方式,即向銀行透支或借款來彌補財政赤字。出現財政赤字意味著財政收進的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補辦法就是向銀行借款。可見,財政向銀行借款會增加中央銀行的準備金,從而增加基礎貨幣,全國公務員共同的天地－盡在（）

但財政借款是否會引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財政有赤字,銀行發票子”這句話來形容財政赤字與貨幣供給的關系,而事實上,赤字與貨幣發行并不一定存在這樣的因果關系,財政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規模的大小有關,但更主要的還取決于赤字的彌補形式。

2、財政赤字擴大總需求的效應凱恩斯主義所奉行的財政政策是運用政府支出和稅收來調節經濟。在經濟蕭條期,總需求小于總供給,經濟中存在失業,政府通過擴張性的財政政策刺激總需求,以實現充分就業。增加政府支出、減少政府稅收的擴張性財政政策必然出現財政赤字,因此,赤字就成為財政政策中擴大需求的一項手段。財政有赤字,必然擴大總需求,但其擴大總需求的效應有兩種,如前分析,一是財政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴張;二是通過不同的彌補方式,財政赤字只是替代其他部門需求而構成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結構,并不直接增加總需求規模。完全以國債收入彌補的“軟赤字”,只要不超出適度債務規模,其擴張效應一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經濟周期的安排,在經濟蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動,一般不致引起嚴重的通貨膨脹,這對我國的經濟是有現實意義的;第三,財政赤字與發行國債。發行國債是世界各國彌補財政赤字的普遍做法而且被認為是一種最可靠的彌補途徑。但是,債務作為彌補財政赤字的來源,會隨著財政赤字的增長而增長。另一方面,債務是要還本付息的,債務的增加也會反過來加大財政赤字。

3、財政赤字的排擠效應財政赤字的排擠效應一般是指財政赤字對私人消費和投資所產生的排擠影響。當政府因支出龐大產生預算赤字時,一般需發行公債向公眾借款。發行公債是國家信用的一種形式。在貨幣市場上,如果私人儲蓄量不變,則政府債券與企業債券等有價證券將共同競爭市場上有限的資金。當公眾出于對國家債券的高度信任而爭購公債,政府在總儲蓄的占有上便處于優勢。政府發債占總儲蓄的比重越大,就會有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場,加上赤字支出促使利率上升,全國公務員共同的天地－盡在（）

必然會排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分擴張性作用。但這種結果并不是絕對的,一方面政府赤字的排擠效應會被政府擴大投資支出所產生的“乘數作用”所抵消;另一方面,“排擠效應”如果與政府有意進行的經濟結構合理化調整結合起來,則可以改善資源配置,對國民經濟產生有益的影響。

(二)財政支出政策對經濟增長效應的分析為解決有效需求的不足,我國主要采取擴大政府財政支出的財政政策,政府支出的結構和支出規模是經濟增長的核心變量。筆者也將主要從政府支出結構來看其對經濟增長的影響。我們采用以財政支出項目為自變量的柯其分別表示財政支出結構中某一項目支出增加1%時所引起的產出增加百分數,這樣我們就用產出彈性來描述財政支出的結構效應以及其對經濟增長質量提高的調節作用。我們以《中國統計年鑒》(2006)我國1989—2005年財政支出職能結構分類統計數據為樣本區間。相比較高,而在1996年非稅因素對經濟增長的影響是最為不利的,稅收負擔相應較輕,實際該年稅收負擔為10.3479%,與其他年份相比較低。經過去除非稅因素對經濟增長的影響,修正后的稅收負擔與經濟增長率之間呈現出更加緊密的關系,并且高經濟增長年份修正后的稅收負擔較低,低經濟增長年份修正后的稅收負擔較高,有一定的負相關關系。現在我們轉入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負擔和稅制結構所得到的回歸效果比較好,調整的R2為0.317,F檢驗值為6.115,各回歸變量的T檢驗值均能通過95%的檢驗,從系數項來看,修正后的稅收負擔與經濟增長率的彈性系數為-3.866,即表明稅收負擔上漲1%,經濟增長率下降3.866%,稅制結構與經濟增長率的彈性系數為0.6,即稅制結構變化1%,經濟增長率變化0.6%,影響系數較小。這樣的結果與理論上稅收負擔和稅制結構與經濟增長的關系基本相符,我國現行稅制是符合經濟發展規律的。

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保護環境與經濟增長并重，環境保護和經濟發展同步，是實現我國經濟可持續發展的客觀要求。在過去的15年中，我國經濟年均增長率達到10.1%，成為世界第四大經濟體。然而，我國經濟增長、工業化和城市化發展中忽視環境保護，環境污染和生態惡化已經到了相當嚴重的程度。解決我國重經濟增長、輕環境保護造成的后果，政府責任重大。

1.我國生態環境嚴峻形勢必須改變

我國經濟快速增長造成環境惡化。一些地方不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長,結果，我國主要污染物排放量超過環境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續增加。流經城市的河段普遍遭到污染，五分之一的城市空氣污染嚴重，三分之一的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。

“*”時期是加強環境保護、改善環境狀況的關鍵時期。“*”規劃明確提出了今后五年環境保護的主要目標：到2010年，在保持國民經濟平穩較快增長的同時，使重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制。單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；這些目標，體現了防治環境污染和保護生態環境的要求，體現了人民群眾的愿望和國家長遠利益的要求，政府必須下定決心確保完成。

2.經濟增長的高環境成本必須降低

生態破壞和環境污染，造成了巨大的經濟損失。一些地區已經出現了“有河皆干、有水皆污、土地退化”等現象。許多地方生態脆弱，環境承載力降低。2006年我國了《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》。報告指出：僅2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%。如果在現有的治理技術水平下全部處理2004年點源排放到環境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元，占當年GDP的1.80%。可見，如果再不重視保護環境，經濟增長的環境成本會更高，政府必須下決心改善生態環境。

二、政府統籌經濟增長與生態環境保護的財政稅收手段

保護生態環境，政府要遵循經濟規律，針對不同的經濟活動主體，靈活運用財政稅收手段，提高環境保護工作的有效性。

1.財政稅收手段引導綠色消費保護環境

保護生態環境，在消費環節要大力倡導環境友好的消費方式。政府通過制定財稅政策，鼓勵使用、消費環境標識志產品、環境認證產品、能效標識產品、節能節水認證產品、綠色標志食品和有機標志食品，有利于消費環節形成節約資源和保護環境的消費方式。政府機構實行綠色采購、消費者選擇綠色消費，全社會自覺抵制非環保產品的消費，增加對環保產品的需求，有利于保護生態環境。

（1)財政資金轉向綠色采購

形成環境友好的消費方式，政府財政資金要優先購買對環境有利的綠色產品，形成政府綠色采購。政府綠色采購就是在政府采購中選擇那些符合國家綠色認證標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環保技術標準，而且要按照產品生命周期標準使產品從設計、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用到廢棄的全過程均符合環保要求。政府所購物品：電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、車輛等辦公用品，都必須達到特定的環保標準，符合國家綠色認證標準。這有利于帶動企業生產綠色環保產品，減少對環境的破壞。

實施政府綠色采購，必需完善政府綠色采購法律法規，嚴格執行政府綠色采購標準、清單和指南。2006年11月我國公布了第一份政府采購“綠色清單”。它涉及汽車、打印機、彩電、板材、家具等14個行業獲得中國環保標志認證的上百種產品的采購清單。它規定政府機關、事業單位、團體組織在用財政資金實施政府采購時須優先選擇“綠色產品”，不按規定采購的單位，財政部門可以拒付采購資金。

（2)稅收政策促進綠色消費

“綠色消費”主要有三層含義：一是倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產品。二是在消費過程中注重對垃圾的處置，避免環境污染。三是引導消費者轉變消費觀念，節約資源和能源。消費者作為綠色消費的主體，進行綠色消費還存在一些障礙，還需政府出臺財稅加以引導。

①減少稅收鼓勵購買環保產品

環境標志是一種標在產品或其包裝上的標簽，它表明該產品不僅質量合格，而且在生產、使用和處理處置過程中符合特定的環境保護要求。實施環境標志認證，實質上是對產品從設計、生產、使用到廢棄處理處置，乃至回收再利用的全過程的環境行為進行控制。它由國家指定的機構或民間組織依據環境產品標準及有關規定，對產品的環境性能及生產過程進行確認，并以標志圖形的形式告知消費者哪些產品符合環境保護要求，對生態環境更為有利。

隨著環保意識的加強，環境標志產品受到重視，消費者更注重購買環保產品。但是有很多不法廠商，擅自在產品包裝上印刷環保認證標志，消費者難辨真假。本來，發放環境標志的最終目的是保護環境，一方面通過環境標志告訴消費者哪些產品有益于環境，并引導消費者購買、使用這類產品；另一方面通過消費者的選擇，引導企業生產對環境有益的產品。但是市場上假冒的環境標志產品，產品質量低劣，成本低、價格低，不利于消費者對真環保產品的購買。

鼓勵綠色消費，政府不僅要加大對假冒環境標志產品的打擊力度，而且要對獲中國環境標志認證的產品減免稅收。通過減免稅收，增加其競爭優勢。目前我國共有近200家企業，40多個大類，500多種產品獲得了中國環境標志認證。對這些產品減免稅收，降低其生產成本，增加其降價空間，使其在價格上處于有利地位。不僅能鼓勵消費者購買綠色環境認證產品，而且能鼓勵生產者生產綠色環保產品。

②消費稅限制購買非環保產品

促進綠色消費，減少對非環保產品的消費，必須完善消費稅制度。去年4月1日，我國對木質一次性筷子、實木地板、大排量轎車提高了消費稅，限制對其消費。還有許多產品，消費者看不出它對環境的危害，然而，生產中對環境危害巨大。例如，消費者在購買黃金首飾時，很少知道它對環境的危害。黃金生產中的氰、砷、汞、浮選藥劑、懸浮物、重金屬，腐蝕性氣體、粉塵、尾渣、廢石及放射性物質，對環境危害極大，尤其是汞和氰，嚴重污染空氣和水。對這類生產中嚴重污染環境的產品，政府應提高消費稅，限制百姓對它的消費。

2.財政稅收手段引導綠色生產保護環境

改善生態環境，落實節約資源和保護環境基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放的資源節約型、環境友好型社會，必須推行綠色生產。企業是綠色生產的主體，政府要制定財稅政策對企業加以引導。

（1)財政資金支持企業綠色生產

從源頭上減少對環境的破壞,就要形成一個有利于資源節約和環境保護的產業體系。一方面，強化從源頭防止污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的現狀，就要大力推動產業結構優化升級，加快發展清潔生產的先進制造業、高新技術產業；另一方面，從源頭上有效控制污染物排放，就要大力發展環保產業，提高環境保護的水平。鼓勵企業在環境保護關鍵技術、環保相關技術、共性技術方面取得突破，切實提高我國環境保護的科技含量；鼓勵企業發展環保裝備制造業、參與污染治理和環保產業發展，政府財政資金都要予以支持。

①財政資金支持綠色發電

國家環保局公布，去年上半年我國二氧化硫排放增長4.2%，大大高于“*”規劃環境目標所要求的每半年降低1%的目標。2006年11月經濟合作與發展組織(OECD)了《OECD中國環境績效評估報告》：單位GDP的二氧化硫排放量，以1000美元GDP的二氧化硫排放量計，中國2.9公斤，OECD成員國平均水平為1.1公斤。我國煤炭消費高速增長，導致二氧化硫排放總量大幅度增加。燃煤電廠又是二氧化硫排放的主要來源，而燃煤電廠脫硫設施建設嚴重滯后。控制二氧化硫污染的問題，一方面，加快現有燃煤電廠脫硫設施建設，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業二氧化硫綜合治理；另一方面，必須從源頭上減少對環境的破壞，財政資金要支持綠色發電。政府財政資金重點支持企業使用大型高效清潔發電裝備、大功率風力發電機組，財政資金投向開發利用風能、太陽能、地熱能和海洋能等綠色發電項目。

②財政資金支持綠色交通

篇（7）

1、鄉鎮財政收入方面

第一，鄉鎮財政收入隨著財政總收入的增加而增加。2003年，財政總收入為21715.3億元，在其后的幾年間都呈現不斷增長的趨勢，至2006年的38760.2億元基本實現翻番；10年后的2012年財政總收入達到117253.3億元，是2003年財政總收入的5.4倍，財政總收入突飛猛進的速度影響著鄉鎮財政收入的增加；2003年，鄉鎮財政收入只有9850.0億元，歷經10年的時間，迅速上漲到2012年的61078.3億元，增幅高達520%。雖然鄉鎮財政收入在近十年間擁有比較高的增長幅度，但是鄉鎮財政收入的增長略緩于財政總收入的增長。作為基層財政收入部門，應當為財政總收入做出更多的貢獻。第二，鄉鎮財政收入占財政總收入比重逐漸增大。2003年鄉鎮財政收入占財政總收入的45.36%；隨著十一五時期的到來，使得鄉鎮財政收入比重有所提高，2006年作為十一五時期的第一年，鄉鎮財政收入占財政總收入的47.22%，比2003年的比重提高了近2個百分點。進入十二五時期的第一年，2011年鄉鎮財政收入占財政總收入的50.59%，超過半數；2012年又增加1.5個百分點，上升到52.09%。同時，這個比重相對于2003年來說，增長了14.84%。雖然鄉鎮財政收入所占比重有所提高，但是在十年間的數據并不穩定，鄉鎮財政收入應該有更多在發展空間與發展潛力。

2、財政支出方面

第一，鄉鎮財政支出隨著財政總支出的增加而增加。2003年財政總支出為24650.0億元，在此后每年都會有一定的增幅；時隔五年的時間，財政總支出實現翻番，并在2007年一躍達到49781.4億元。財政總支出呈現逐年遞增的穩定趨勢，歷經十年的時間，在2012年財政總支出達到2003年的5倍有余，實現125712.3億元。與此同時，2003年鄉鎮財政支出為17229.9億元，此后一直保持上升的趨勢，平均每年增長80000億元左右。自2005年起，鄉鎮財政支出增長的環比比率均在20%以上，2012年此比率降低到15.59%。鄉鎮財政支出與財政總支出基本態勢相同，增幅相似。第二，鄉鎮財政支出占財政總支出比重逐漸增大。2003年鄉鎮財政支出占財政總支出的69.9%；在今后的十年間，鄉鎮財政支出占財政總支出的比重始終沒有低于該比值，并且，呈現緩慢上升的趨勢。自2004年起至2008年，鄉鎮財政支出占財政總支出的比重均在70%以上；2009年起，此比值達到80.01%，比照2003年的比值超過了10個百分點。2012年，鄉鎮財政支出占財政總支出的比重達到頂峰85.26%，是2003年所占比重的1.22倍。雖然鄉鎮財政支出占財政總支出比重有所增大并呈上升趨勢，但是，鄉鎮財政的管理仍然存在問題，鄉鎮經濟的發展仍然需要財政的大力支持。

3、財政收支對比分析

從2003年至2012年十年的數據來看，除個別年份財政總收入略大于財政總支出外，財政總收入基本是低于財政總支出的，差額在9000億元以內。這并不表明政府在財政方面是入不敷出的，而是基本保持財政收支平衡的表現，同時這又體現了政府“赤字財政”的財政手段。但是，這個赤字在鄉鎮財政收支中顯得有些龐大。2003年至2012年十年間的鄉鎮財政赤字呈現上升趨勢，平均赤字水平達到22163.54億元。尤其是2012年，鄉鎮財政赤字達到46110.0億元，是同期財政收支差額的5.45倍。

二、加強鄉鎮財政管理，加快鄉鎮經濟發展的建議

1、樹立正確的服務意識，轉變鄉鎮政府財政職能

按照當下鄉鎮農民、鄉鎮經濟對財政的需求，財政服務是相當不充分的。即使在很多鄉鎮中，財政部門已經樹立起了為人民服務的觀念，但是大多數人還難免存在“金飯碗”不怕丟的想法。如果要使得財政職能符合當地需求，就必須從思想上轉變政府人員觀念。一方面，正確的思想認識可以引導政府行為不偏離“以民為本”的思想，并將貪污的丑陋行為控制在萌芽中，或將腐敗的嘴臉撕下使其真面目在媒體中曝光，同時受到廣大輿論的壓力；另一方面，政府職能的轉變可以使政府更好的為“三農”進行服務，提高農民收入、增強農業經濟發展，更好地展現處在新時期的我國新農村的全新面貌。

2、與一、二、三產業對接，合理預算鄉鎮財政收支

合理預算并不等于充分估計，而是應當與鄉鎮經濟狀況相吻合。以一、二、三產業的發展為契機，進一步增強鄉鎮財政管理能力。第一產業的發展歷史悠久，但由于初級農產品附加值不高，創收相對較少；第二產業的發展日益壯大，在資金方面得到更多的支持，但發展潛力有限；第三產業是新興產業，相關利益者沒有認清其發展前景與發展道路，盲目發展只能帶來資源浪費。對于一個農村人口居多的農業大國來講，二、三產業的發展給國家帶來一定收益后，應當反哺農業，才能使二、三產業的發展有一個豐厚的物質基礎，最終換來鄉鎮經濟的整體發展。鄉鎮財政管理是基層政府管理部門，鄉鎮財政收入是財政總收入的細胞，鄉鎮財政收支只有按照《預算法》《稅法》《會計法》等法律法規嚴格掌控、靈活使用，才能使財政資金獲得最大的效益。

3、平衡鄉鎮財政收支，采用適宜的財政政策

財政收入與財政支出的差額如果過大，可能會給財政管理帶來一定的困難。一方面，鄉鎮財政作為最基層的財政管理部門，在一定程度上其強制性受限；另一方面，鄉鎮財政低于縣級財政，所管轄的稅種數量少、稅源范圍狹隘，都會造成財政管理困境。赤字財政作為財政管理的一種手段，是按照當時的經濟發展需要來實行的，對鄉鎮經濟的投入加大但期初沒有投資回報，一但渡過這段重點在于基建的時期，就要轉換新的財政政策。如果鄉鎮聽從黨的號召、按照黨指明的路線，在鄉鎮實施適宜的財政政策，如同產品適銷對路一樣，鄉鎮經濟也在財政政策帶來的效益中獲利。

篇（8）

首先，縣域經濟發展水平和產業層次較低下。當前，我國縣域經濟的發展具有資源性、關聯性、混合性和復雜性，縣域經濟既依靠當地資源以大農業為基礎，又混合有加工型、商貿型、采掘型等多種經濟發展類型。但是，一方面我國絕大多數縣域經濟的發展面臨基礎設施落后、生產模式陳舊、科技創新能力低下、區域經濟和產業結構欠合理、資金和高素質人才嚴重短缺等諸多制約因素，同時又多面臨小農經濟與規模化、山區經濟市場化與邊緣化、農村經濟與城鎮化、特色經濟與工業化等諸多矛盾，特別是一些欠發達縣域的經濟發展陷入困境：發展步伐邁得太慢，縣域差距不斷擴大。目前我國貧困線標準定得還較低，農村返貧率還很高，貧困人口主要分布在資源匱乏、交通閉塞、發展環境缺失的偏遠邊緣化地域。另一方面，我國多數縣域經濟增加值構成中，第一產業的比重仍偏大，第三產業的發展依舊不足。2013年全國縣域經濟增加值構成中，第一、二、三產業的占比約為21%、45%、34%，而同期我國國內生產總值中第一、二、三產業的占比約為10%、44%和46%，第三產業的GDP占比第一次超越第二產業躍居第一。同時，我國縣域經濟的產業層次也普遍較低，以價值鏈低端的勞動密集型產業為主，產品多屬技術含量低、附加值低的初級產品，資源的消耗量較大，環境的污染度較高，經濟和社會效益較低，第二產業對第一產業的反哺效應不顯著。

其次，縣域經濟間發展的差距日趨顯著。我國幅員遼闊，各縣域因社會經濟發展的地理區位、要素稟賦、政策制度、產業結構、社會文化等方面的差異，致使縣域經濟間的發展差距呈擴大趨勢。地理區位上，沿海地區或中心城市由于地理位置優越，原有基礎好，再之引領改革開放，率先占據了經濟發展的優勢，而地理位置邊遠的內陸地區或山區原有經濟基礎薄弱，自我發展能力低下，改革開放步伐較慢。隨著市場經濟的進一步發展，縣域間要素流動的速度不斷加快，地理區位優越的縣域因集聚優勢和規模報酬遞增等形成的正能量促使其保持高速增長的勢頭，并與地理區位不占優勢縣域間的經濟發展形成差距且日益擴大。政策制度上，雖然國家從宏觀層面出臺了統一的政策法規，明確了基本框架或內容，但實踐中各縣域結合自身實情會將制度地方化、習俗化，其實施的正式制度或非正式制度安排會差異于國家統一的政策框架，同時國家對一些區域實行以放權讓利為前提條件的傾斜政策，會使這些地區的試點縣域獲得從其他地區轉移過來的超前利益，進而擴大了縣域經濟發展的差距。資源稟賦上，由于眾多縣域將經濟發展的重點放在地方特色資源的開發上，而特色化資源工業的發展是縣域經濟發展中短期內最易見效也是環境約束最少的現實選擇，由此所形成的不同縣域經濟發展模式是各縣域發展失衡的重要致因。產業結構上，由于各縣域資源空間配置和產業要素聚集狀態的差異形成了各具特色的縣域產業結構類型，其對未來一定時期縣域經濟發展的內部均衡和外部協調具有決定性作用，進而形成了縣域經濟間的發展差異。社會文化屬意識形態和上層建筑，由于自然條件、社會發展、文化風俗等差異性的共同影響形成了富有特色的當地文化，并通過文化觀念與文化價值體系等形式作用于個人、家庭、企業和政府等，進而影響到縣域經濟的發展策略、產業結構、管理模式等方面而導致縣域經濟發展的差異。

最后，縣域經濟發展后勁不足且人力資源素質偏低。一方面，縣域經濟發展的后勁不足主要表現在產業核心競爭力缺失、特色經濟發展趨同，工業投資規模縮減、交易市場容量有限、固定資產投資速度減緩、科技教育投入不足等。近年來，鄉鎮企業異軍突起，農村經濟快速發展，農民收入持續提高，縣域經濟發展正步入黃金時期。目前，我國改革忽視了作為縣域經濟重要組成部分的第一產業的發展后勁戰略，一些基礎性和新興的第三產業如計算機信息、科技服務等發展仍后勁不足，導致基礎產業不基礎，弱質產業仍不強。同時，縣域經濟發展資金的業務范圍與實際職能不相符合，加之現行稅收征管體系中增值稅、所得稅、消費稅等主要稅種的征收稅款大部分集中在中央及省級財政，縣級政府則較少有獨立穩定的稅收收入致使縣域經濟缺乏持續穩定的資金支持而發展后勁不足。另一方面，目前我國縣域從事農業生產的勞動力多為年齡長、體質弱、能力差的留守農業居民，且其多聚居于自然條件惡劣、經濟基礎薄弱、交通運輸不便、教育發展落后、收入水平和地區公共服務水平低下的老少邊窮縣域，人才既進不來也留不住，勞動力素質普遍較低。同時，由于我國高等教育中重基礎教育和理論教育、輕視技能培訓和實踐鍛煉等現象依舊存在，導致低學歷者接受新鮮事物、創新創業能力較低，而高學歷者勞動技能又不如低學歷者，使縣域經濟發展的基礎不牢、動力不足、活力不夠、潛力不大。

（二）財政政策體系層面

首先，稅收制度體系缺失。我國不盡合理的現行稅收優惠政策、稅收結構、城鄉二元稅制嚴重阻礙了縣域經濟的均衡、健康發展。我國現行稅收制度是在1994年推廣分稅制的基礎上逐步發展而來的，它對東部沿海發達地區實行相對較低的稅率和標準更寬的稅前扣除政策，給予外資企業超國民企業待遇，對農民實施有別于城鎮居民個人和企業的扣除一定成本后對利潤征稅的總收益征稅，形成了縣域非均衡的發展格局。同時，體現非市場性分配關系的財政轉移支付制度也存有缺陷，人為操作痕跡明顯，調節作用顯現不足，實施效果不理想，政策過渡性意味較重：由于轉移支付的初衷就是縮小縣域經濟發展的差距和實現公共服務的均等化，而轉移支付的層層配套下撥方式，不僅限制了中央財政政策調控職能的有效發揮，而且在很大程度上限制了基層政府的可用財力，使財政轉移支付目標偏離了原定目標；稅收返還的初衷是為了保障既得利益，化解改革阻力，而目前稅收返還、基數返還、體制補助等成為轉移支付主要內容的機制卻阻礙了縣域經濟的協調發展；縣域政府的財政自給率低下，大部分在60%左右，特別是一些貧困縣域的財政自給率僅有10%左右，而對轉移支付的依賴性過度易產生思想惰性，使縣域經濟發展的活力和動力等隨之消減。

其次，財政支持力度不足。縣域經濟發展中的財政支持主要包括直接支持和間接支持，即資金支持和政策支持。縣域經濟的“又好又快”發展，除需在調整產業結構、培育特色經濟等層面下工夫外，還須政府財政的大力支持。雖然各級政府為此付出了諸多努力，如國家在縣域經濟的第一產業發展中對種糧農民實施直接補貼政策、產糧（油）大縣和生豬大縣獎勵政策、國家現代農業示范區建設政策、農機購置補貼政策等，同時各縣域又在國家政策框架內結合自身特點切合實際地實施農業扶持政策，如對糧食生產機械優先補貼等，這無疑給縣域經濟的發展提供了資金支持和政策保障。但是，國家財政對農業投資的占比特別是其基本建設、技術信息等方面并沒有持續攀升反而呈逐年下降趨勢，致使縣域經濟發展中普遍存在資金短缺問題。

最后，財政支出結構欠合理。一方面，財政支出的地域分布結構失衡。我國財政對不同地域實行了非均衡政策，如向作為我國改革開放和經濟發展重心的東部沿海地區傾斜的財政政策導致該地域的公共服務水平和縣域經濟發展速度明顯高于其他地區。另一方面，財政支出總額中各類支出的占比不合理。我國目前的財政支出中生產性支出不足而非生產性支出偏大，縣域“吃飯財政”問題較為突出；除福利與撫恤支出和支農支出外，其他支出的時期和地域分布不均衡和穩定；財政用于科教文衛、城市管理、社會保障等公共項目的支出嚴重不足。國家財政理應通過合理的支出結構發揮其促進縣域經濟和產業結構優化的效用，但支出結構不合理的財政既會導致資源配置的不公，又會造成我國縣域經濟發展失衡和滯緩。

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（一）抓住培養環節。培養是基礎，健全人才培養教育機制，圍繞支柱產業和重點行業對人才的要求，加大人才培養力度。

（二）抓住引進環節。引進是重點，完善人才、之力、項目相結合的柔性引進機制，圍繞振興老工業基地的重大項目、積聚國內外優秀人才和智力。

（三）抓住使用環節。使用是關鍵，健全人才配置和激勵機制，圍繞營造人才環境，完善政策體系，加強人才市場建設，留住、用好人才，充分調動各類人才的積極性和創造性。

二、遼寧科技人才資源現狀分析

（一）遼寧人才市場體系已經初步形成，人才開發力度進一步加大

篇（10）

二、核心競爭力思維下企業并購與財務風險再認識

（一）企業核心競爭力

企業核心競爭力是企業得以生存、穩定發展、長期存續的基礎。一般所說的核心競爭力就是指企業中最基本、最核心、最穩定、最能使企業獲得高收益的企業競爭力。核心競爭力是企業將科學合理的經營理念以及先進的管理知識運用于日常經營中的結果。

（二）企業并購財務風險

（1）企業并購。并購一般是指兼并和收購。兼并是指具備優勢的企業吸收其他獨立公司，使兩家或以上的獨立企業合并成一家企業。收購是指一家企業獲得另一家企業的所有權或經營控制權。因此，并購即是指一家企業通過獲取其他企業財產所有權的方式來控制該企業的行為。圖1企業并購中目標企業估值與評價財務風險價值評估風險價值與評估的財務風險融資與支付風險財務整合失敗風險（2）財務風險。其是指由于某些不可預估的原因使企業的財務狀況發生變化，甚至遭受經濟損失的不確定性。在企業并購中的資產減值、人才流失、跨文化環境等風險最終都會反映到企業的財務狀況上來，從而致使企業發生財務風險。（3）企業并購財務風險是一種不確定性的體現，企業的日常經營活動最終都反映到企業財務狀況上來，故而企業并購的財務風險也可通過分析財務風險的定義得出。基于此，企業并購財務風險是指由于企業進行有關并購估價、融資、支付以及財務整合等方面的并購活動所引致的企業財務狀況惡化的不確定性。企業并購的財務風險屬于一種價值風險，它是企業預計的財務狀況和并購后的價值發生偏差而導致的企業財務危機，對企業并購具有較大的負面影響。（4）企業并購財務風險的特征。從上述定義中，可以看出企業并購的財務風險具有如下兩個特征：一是由與并購相關的各項財務活動所導致。企業并購活動會發生諸如估價、融資、支付以及財務整合等企業活動，這些都有可能使企業發生財務風險。企業并購從企業選擇意向企業開始，到最終財務整合截止，這是一個完整的企業投資活動。這項投資活動有時并不能僅僅依靠某一個企業來完成，這時外部融資等原因也可能導致企業發生并購財務風險。二是強調財務風險的結果。企業進行并購是為了提高企業核心競爭力，使之能在更為激烈的市場競爭占據一席之地，同時，也能增加企業收益和股東財富。但是，一旦發生財務風險，進行并購的企業就可能面臨虧損、資金斷鏈、收益下降等情況。這就使企業無法實現其既定的并購投資目標，使企業財務狀況惡化，股東收益減少，最終導致企業虧損甚至破產。

三、企業并購中目標企業估值與評價財務風險識別

（一）企業并購估價風險及其成因分析

（1）企業并購中的估價風險。進行并購時，企業會對并購后的現金流量和企業收益進行預估，這就形成了企業對目標企業的估值。而企業預估的未來現金流量和收益則是通過企業并購時的評價產生的，估值和評價一起就構成了企業并購中的估價行為。估價風險的產生就可能發生在并購時企業對目標企業的估值或評價當中，一旦估價不當，就有可能產生企業并購中的估價風險。（2）產生估價風險的成因。一般而言，信息不對稱是產生估價風險的主要原因。如企業信息披露不全面，審計機構的審計報告不完善等都可能使企業獲得不對稱的交易信息，從而不能準確評判目標企業的收購價值以及未來的盈利能力等，這就可能產生估價風險。在并購過程中，如果企業對目標企業的估價過高，則會使其需要更多資金才能達成并購交易，并有可能在將來不能獲得所期望的回報；如果估價過低，則又有可能錯失良機，無法達成并購交易。

（二）目標企業估價主要財務風險分析

企業要想實現成功并購，就必須提出一個買賣雙方都能接受的合理的并購價格，這就需要企業對目標企業進行科學合理的估價。如果估價不當，就有可能產生以下三種財務風險（見圖1）：（1）價值評估風險。企業并購的價值評估風險主要表現為以下兩種：一是估值不當導致收購成本提高的風險。企業對并購的目標企業進行估值是為了提出一個合理的并購價格使并購交易能夠達成。但是，由于在實際操作中并購信息的不足，可能導致企業估價不當，使其提出的收購價格過高，這樣就會提高并購成本，降低預期收益，增加企業的財務風險。二是估值不當導致收購價格過低的風險。除了上面提到的估價過高帶來的風險之外，與之對應的還有估值過低帶來的風險。低于合理收購價格的報價會使交易雙方難以達成一致，企業并購能以成功，甚至還可能使第三方企業坐享漁利。（2）融資與支付風險。企業并購的融資風險主要是指并購意向達成后，企業能否根據雙方協商好的交易價格來及時籌措并交付收購價款，以及籌集這些資金可能對企業產生的影響等。企業并購過程中的融資與支付是并購活動的重要過程，通常是聯系在一起的。對并購價款進行支付時，企業應就與并購相關的雙方企業的財務結構、資產形式等進行研究，并充分考慮并購后企業的現金流量及其穩定性，然后再從中選出合適的支付方式以支付并購價款。融資不當會使企業無法及時籌措到并購資金，使并購交易無法達成；而不當的支付方式則會影響并購企業的資本結構、債務結構等，提高并購企業的并購成本，對并購活動的順利進行產生嚴重影響，最終導致企業發生嚴重的財務風險。（3）財務整合失敗風險。為了提高企業的核心競爭力，鞏固企業的市場地位，企業發起了并購行為。這個并購行為選擇是以企業的長遠發展以及增加股東收益為最終目標的。因此，在企業進行并購估價的過程中，如果并購信息不對稱，就會使企業的預估與并購后的企業收益出現較大的偏差，產生并購后的整合失敗的風險。一般而言，在并購交易達成后，完成了相關價款的支付，那么并購企業就擁有了目標企業的經營管理權與日常圖2影響企業并購財務風險的因素圖運營控制權，這就完成了并購后的初始階段。然后，企業還要對并購后的企業進行多方面的整合，財務整合即為其中重要的一環，如果無法實現財務整合，那么就會出現財務風險，甚至最終導致并購失敗。

四、基于核心競爭力思維的企業并購財務風險影響因素

影響企業并購成功的財務風險因素很多，基于企業核心競爭力而言，主要表現在：并購信息的不對稱和交易環境的不確定（見圖2）。

（一）并購信息不對稱

信息不對稱普遍存在于企業的并購交易之中。一方面，如果目標企業不是上市公司，那么并購企業就無法獲取目標企業的完整信息，如資產、負債狀況，財務報表的真實性等，這樣就不利于企業準確進行估價，從而阻礙并購活動的順利進行。另一方面，即使目標企業是上市公司，如果其財務報表所呈現的信息不充分，審計結果不準確，那么同樣也會使并購企業無法準確了解目標企業的財務狀況和未來盈利能力，從而產生并購的估價風險。另外，對于上市公司而言，如果并購企業不能全面了解其資產狀況、人力狀況以及產品的市場占有情況時，會使企業并購的整合風險急劇增加，嚴重時還會影響并購的結果，導致并購交易的失敗。要想達成并購交易，科學合理地評估目標企業的價值，然后確定出一個交易雙方都能接受的并購價款才是行之有效的方法。而只有充分、全面而又準確的信息才能進行準確的估值。但是，在實際操作中，信息不對稱卻是常見的，很多并購企業并不能掌握目標企業的全部信息；如果并購企業在信息不對稱的情況下，又不對目標企業進行詳細的調查，進而盲目進行并購，那么勢必會產生嚴重的估值風險。

（二）交易環境不確定

與信息不對稱類似，交易環境的不確定性也會影響并購活動的成功與否；一方面，國家的經濟政策的變化、宏觀經濟的運行狀況、經濟周期的出現、匯率的變化以及通貨膨脹等宏觀因素會對并購產生影響；另一方面，并購企業的經營情況、資產狀況、融資能力、收購后的管理能力、財務整合能力等微觀因素也有可能影響并購交易的實現。上述宏觀和微觀兩個方面的交易環境因素都會影響企業的并購活動，使并購結果與預期發生偏差。另外，企業的經營管理活動本身也涉及多個領域，如法律、財務、資產負債、股東權益等，這些都可能影響并購企業的財務狀況，形成并購財務風險的不確定因素，從而導致并購企業的財務風險的發生，嚴重的可能會導致并購交易的失敗。

五、基于核心競爭力思維的企業并購財務風險防范措施

在企業經營過程中，風險是無處不在的。對于企業并購這樣一種產權交易活動，風險更是相伴而生，根據上文的分析，可以看出影響企業并購財務分析發生的因素有兩個方面，即信息不對稱和交易環境的不確定性，因此，本文就上述因素來探討防控并購財務風險的措施，以降低企業并購中的財務風險。

（一）財務風險防范措施理論分析

（1）估價風險防范分析。企業要進行合并，必須先對目標企業進行價值預估，以確定一個并購價格。所以，企業應對價值評估有深刻的了解和認識。一是必須重新明確價值評估的目的。目前，國內企業進行并購時，并不了解對目標企業進行價值評估的目的。因此，在討論并購中財務風險的防范措施時，必須重新明確價值評估的目的；只有明確了企業進行估值的目的何在之后，并購企業才能據此評價出目標企業的價值，從而更合理地進行估價以防范財務風險的發生。二是努力提高估價信息質量。提高并購企業進行估價時所采用的目標企業的信息的質量，有助于估價活動的順利進行。而信息的不對稱是信息質量的重要影響因素，為了改變這一現狀，企業有必要從以下三個方面著手：全面了解目標企業的經營狀況和產品營銷狀況；區分資產評估與價值評估，合理使用財務報表；注重表外資源，高度重視針對企業高管的激勵機制對企業所產生的財務影響。三是采用適當的評估方法。進行估價時，應根據并購企業的并購目的以及目標企業實際經營狀況來合理選擇估價方法，這樣可以減少由于估價方法選擇不當而產生的估價風險。（2）融資風險防范分析。進行企業并購，需要企業一次性投入大量的資金。為了完成并購活動，并購企業通常不僅要支付并購價款，需要考慮并購的債務成本、并購費用、稅收成本以及并購完成后企業的整合成本等等。所以，并購企業不可能僅僅依靠自身來完成并購活動，通常都要借助外部的力量來實現并購。而融資風險的控制在此時就顯得尤為重要了。一般而言，融資風險是通過企業并購的融資成本來體現的，而這個融資成本的高低又與企業所處的資本市場的發達程度密切相關。資本市場的運行體制越完善，那么企業進行并購融資時可以選擇的融資工具和融資手段也就越多，資金來源越豐富，融資結構越靈活，那么企業進行融資時產生的融資成本相對而言就會越小，企業的融資風險就越不容易發生。（3）支付風險防范分析。并購企業在完成對目標企業的估值和融資之后，選擇何種支付方式就成為其控制財務風險發生的又一重要方面了。支付方式選擇得當，可以為并購企業降低財務風險。雖然每一種支付方式都不可避免地存在一些風險，但是并購企業可以結合自身的經營模式和財務狀況、以及目標企業的實際情況來對支付方式進行選擇，以降低支付成本、減少支付的不確定性，從而減輕由支付方式的選擇所帶來的財務風險。所以說，選擇合理的支付方式，可以將即期風險分散并將潛在風險化解，從而起到風險控制的作用。

（二）整合前風險防范分析

在企業并購前，可以針對企業并購中可能產生的估值風險、融資風險以及支付風險等財務風險進行控制，以防止相應的財務風險的產生。（1）改變信息不對稱性以合理估值。如果沒有充分的信息，無法對目標企業進行合理的估值，那么就會影響并購企業制定收購價款，這樣就不利于并購企業降低交易成本，防范財務風險。所以，要對目標企業進行正確的估值，就應該建立起對目標企業競爭能力、獲利能力以及財務狀況基礎上的企業總體評價體系，從而從整體上評估目標企業的綜合實力，完成對目標企業的估值。（2）合理選擇資金籌措方式和支付方式，以降低融資風險。確定了并購價款之后，并購企業就要開始籌措并購資金了。要在了解了并購企業的資金結構、財務狀況和支付能力的基礎上，再謹慎選擇資金籌措方式和并購價款的支付方式，從而在保證并購企業自身經營的資金需求上，完成并購交易。（3）努力降低流動性風險。流動性風險是由資產負債的結構失調所帶來的風險，要想降低流動性風險，可以通過調整企業的資產負債狀況、改善流動資產的運營與管理等途徑來實現。但在實際操作中，流動性風險的降低會使企業資產的收益率也隨之降低，因此，企業可以通過建立流動性資產組合等方式來平衡流動性風險和資產的收益率之間的矛盾，從而既能滿足企業并購的流動資金需求，又能降低流動性風險。（4）增強目標企業未來現金流量穩定性。企業進行杠桿收購的特征決定了企業償還債務的主要來源是整合后企業未來的現金流量。為了降低這一風險，選擇好的目標企業是十分重要的。經營風險小，產品市場需求大，有發展前景的目標企業就是不錯的選擇。另外，收購雙方的債務方面不能有較多的長期負債，這樣才能保證預估的現金流量能支付經常性的利息支出。

（三）整合后風險控制分析

企業完成并購后，就要開始進行整合，如果整合后無法實現規模經濟，財務整合良好等狀況，那么企業就面臨較大的財務整合失敗風險。（1）并購后的整合是并購成功的關鍵所在。只有通過合理的整合，才能使并購雙方真正實現并購的目的，使并購后的企業順利開始正常運營；從而使企業獲得較好的經營成果，實現預期收益，真正做到控制財務風險的發生，最終增加股東收益。（2）企業并購后的整合策略。按是否需要整合可以將并購分為兩類：財務型并購和戰略型并購。企業在對并購厚度整合進行了合理定位后，就需要確定其整合策略了，一般而言有如下幾種整合策略：一是制定清晰的企業規劃和戰略。規劃企業的長期發展路徑是開啟企業全面整合的基礎，并購企業應該明確其并購目的，重視企業規劃和企業戰略的制定。在并購交易達成后，進行合理的企業發展規劃，并制定有效的企業發展戰略，使企業能具備一個積極進取的財務和營運目標，為企業并購實現后的長遠發展做好規劃。二是確定并購雙方的管理責任。很多并購失敗的案例表明，并購完成后，如果管理層不能迅速建立，并購企業雙方的管理人員無法及時確定各自的管理職責，那么企業就會混亂不堪。只有快速建立一個職責分明的管理層，才能避免出現管理真空，才能使每個員工明確自己的職責，最終使并購企業的整合活動能有效推進。三是消除并購雙方的文化障礙。任何新組織的企業必須高度重視文化障礙所帶來的影響，如果并購企業的職員來自不同的企業文化，那么企業的管理層就必須將這種文化的沖突降低至最低，這就需要雙方進行相互滲透，相互融合，從而相互理解。四是加強并購雙方間的溝通。大多數企業并購后的整合會因為一些溝通上的障礙而受阻，不論這些障礙是文化差異、工作不夠投入還是領導權利分配不清，解決這些障礙的最好的辦法就是溝通。有效地溝通可以促進企業間的整合，從而避免不同利益主體間的沖突和摩擦。