護理發展論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇護理發展論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

世界衛生組織把60歲以上的老年人口占總人口數的10%或者65歲以上人口占總人口數7%稱為人口老齡化，人口老齡化是指老年人口占總人口比例不斷上升的過程。我國人口年齡結構已經進入老年型，正面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰。人口老齡化也正席卷全球，老齡化社會的到來是現代社會發展的必然趨勢，是人類文明不斷提升（注重人口數量到注重人口質量）的體現。老齡化社會的到來，必然給社會、家庭、醫療保健帶來巨大的壓力，同時也對老年護理事業提出了新的挑戰。本文就我國老年護理現狀與展望綜述如下。

一、人口老齡化現狀

2000年第5次人口普查顯示，我國人口為12.95億，60歲及以上達總人口的10.23％，65歲及以上達總人口的6.96％。預計2000～2025年，老年人口會占到總人口的19.3%。2025～2050年，老年人口將占到總人口的25.2%。

1950年，全世界60歲以上的老年人約有2億，1970年達到3億，2002年達到6億多，占全世界總人口的10%。聯合國預測，到2050年老年人數量將增加到世界總人口的21%。中國甚至于全世界都正面臨人口老齡化的嚴峻挑戰。

二、人口老齡化對健康的影響

隨著年齡的增長，機體功能的下降，患急慢性病的幾率增加，就診率、住院率因此上升。老年人由于生理上的衰老變化和外界環境的改變，在思想、情緒、生活習慣和人際關系等方面，往往不能適應而產生不同程度的心理變化。老年人也常出現腦衰弱綜合征、焦慮、憂郁癥、離退休綜合征、空巢綜合征、高樓住宅綜合征等心理和精神問題。

三、老年護理的現狀

3.1老年護理的概念

3.1.1傳統觀念人們往往將老年護理與老年病護理相提并論。長期以來，人們認為老年護理是針對老年人的某種疾病而采取的相應護理措施，大多數疾病對老年人的影響與對其他年齡組人群的影響并沒有太大的區別。然而，實踐證明，對老年人群的護理有別于對其他年齡段人群的護理。這些因素包括老年人對疾病的反應，各種疾病癥狀在這類人群中的不同表現，以及這些疾病所導致的身體、心理的反應及所產生的后果等。目前老年護理工作的重點在于幫助老年人應付實際或潛在的健康問題。因此老年護理有別于傳統觀念的老年病護理。

3.1.2新的觀念老年護理是以老年人為主體，從老年人身心、社會、文化的需要出發，去考慮他的健康問題及護理措施，解決老年人的實際需要。讓老年人及其照顧者共同參與護理活動，以護理程序為框架，滿足老年人的護理需求，適時給老年人及其照顧者以護理知識技能的教育及監督指導，而不是讓老年人被動接受護理，從而避免心理上產生“無用”的壓力，由于老年人及其照顧者的參與，使老年人出院回歸社會后仍能獲得連續的自我護理及家人的護理。研究表明，絕大多數老年患者（非臥床者）表示不需要護士提供更多的生活護理，充分反映了老年人自我護理的需要，經由自我照顧而滿足自身生活需求則有助于老年人生理、心理及社交的健康。因此，老年護理應重視強化個體自我照顧能力，在盡可能保持個人獨立及自尊的情況下提供協助，適時給予全補償、部分補償的護理服務。

3.1.3沒有統一的概念老年護理在德國沒有統一的概念，其特點是尊重老年人的、生活習慣及個性，注重老年人的心理護理。使老年人的精神、心理、身體三者合一，強調回歸自然、貼近自然；對護理人員強調更多的是耐心與獻身精神。

3.2國內外的老年護理機構發展史1870年荷蘭成立了第一支家居護理組織，以后家居護理在荷蘭各地相繼建立起來。德國的老年護理始于18世紀，1900年老年護理成為一種正式職業。英國1859年開始地段訪問護理，19世紀末創建教區護理和家庭護理，1967年創辦世界第一所臨終關懷醫院。日本1963年成立了老人養護院。我國于1985年在天津成立了第一所臨終關懷醫院，1988年在上海建立了第一所老年護理醫院，1996年5月中華護理學會倡導要發展和完善我國的社區老年護理，1997年在上海成立老人護理院，隨后深圳、天津等地成立了社區護理服務機構。截至2004年底，全市共有養老院（老年福利院）439家。根據醫療保險部門統計數據，2004年我市家庭病床共有2.1萬，根據市民政局調查數據，上海市有95%的街道（鎮）開展了居家養老護理服務，每月接受服務的老人有2.6萬。目前上海市的老年護理機構主要有：老年護理院、養老院、家庭病床和居家養老4個方面。

3.3老齡化所帶來的觀念轉變

3.3.1傳統老年歧視觀的改變傳統觀念一直把老人看成是衰弱、無價值、貧困的社會邊緣人群，是社會和家庭的沉重負擔。這種負面、消極的老年歧視觀也嚴重影響著醫療護理服務業，表現為治療護理環境較差、資金投入不足、設備簡陋、醫護人員素質低，老年人受歧視、被忽視，得不到公正的待遇和應有的尊重，更談不上優先權和高質量的醫療護理。1991年第46屆聯大提出了老年人“獨立、照顧、自我實現、尊嚴”四大原則。明確指出老年人的健康要在既符合人道又安全可靠的環境中得到保護和康復，老年人有權利對照顧的方式和生活質量作出自己的選擇，老年人應當享有人道關懷、遠離歧視，過著尊嚴、健康的生活。老年歧視觀念的積極、正向轉變，強烈要求老年護理執業者改變對待老年人的態度：從歧視、忽視老年人，提供低質量的護理，轉變為尊重、重視老年人，提供高質量、個性化的老年護理，真正提高老年人的生活質量。

3.3.2老年護理模式的轉變針對全球人口老齡化趨勢，1990年WHO提出健康老齡化戰略。健康老齡化不僅體現為壽命跨度的延長，更重要的是生活質量的提高。健康老齡化使老年護理的內涵發生了重大轉變：護理對象從個體老年病人擴大到全體老年人，護理內容從老年疾病的臨床護理擴大到全體老年人的生理、心理、社會、生活能力和預防保健，工作范圍從醫院擴展到了社會、社區和家庭。護理模式由“以病人為中心的整體護理模式”轉向了“以人為中心、以健康為中心的全人護理模式”。傳統醫療護理活動的目標在于診斷、治療及治愈疾病。病人康復的速度和程度是護理活動成效的評判標準。現代老年護理的目標是：延緩衰老及惡化，增強自我照顧能力，支持瀕死病人并保持其舒適及尊嚴，提高老年人的生活質量。許多發達國家如日本，已經把“提高老年人的生活質量”作為老年護理的最終和最高目標，同時也作為老年護理活動效果評價的一個有效判斷標準。

3.3.3對健康需求、老年護理需求的改變根據世界衛生組織的健康概念；健康不僅僅是沒有疾病或不虛弱，而是身體的、精神的健康和社會幸福的完美狀態。人們不僅希望壽命延長，更希望生命質量的提高，對健康的需求也就隨之上升。隨著社會的發展、生活水平的提高，人口平均壽命的延長，老年人口逐年增加，相對于年輕人，老年人有更多患慢性病的機會。據有關調查顯示，79.1％的老年人有一種或一種以上的慢性病。如：肌肉骨骼系統疾病、高血壓、聽力障礙、慢性支氣管炎、氣喘等。衰老及疾病使老年患者大部分或全部失去自我照顧能力，據有關調查顯示，65歲以上的老年人中有80%～90％反映有不同程度的日常活動障礙，對護理的需求增加。許多老年人需要的是照顧。而不僅僅是治療，對慢性患者來說更是如此。老年人照顧需要連續性（如醫院外的預防性照顧、理療、精神護理、家庭護理等），為老年人提供居住選擇的需求也不斷增加（起居協助中心、日間照護中心、老人院、寧養院等）。由于中國人口基數大，老年人口增長速度快，家庭作為基本照顧者的能力可能因獨生子女政策而降低，老年人醫療保健需求急劇增加。

3.3.4人口老齡化對老年護理的挑戰人口老齡化的趨勢，使老年人問題成為我們這個時代的重要現象。老年人處于特殊的年齡階段，如何全方位地護理老年人，提高其生活質量，老年人生活自理能力狀況對護理是一個挑戰。進入老年期后，由于生理、心理的變化，對社會、生活的適應能力下降，同時面臨退休、喪偶、慢性病折磨、身體功能下降、經濟狀況改變等人生大事，容易產生焦慮、抑郁、孤獨等心理問題，使得老年人的心理狀況更為復雜。保持老年人的心理健康對護理也是一個挑戰。老年人是一個特殊的群體，老年疾病有其自身的特點：發病率高、慢性病多；病情復雜、住院時間長；醫療需求高、住院花費多。因此，長壽之后如何促進其保持良好的健康功能是今后面臨的重大挑戰。臨終關懷是護理老年人安詳、尊嚴、無憾地走完生命的最后一站。我國的經濟狀況、傳統的文化思想及醫務人員長期形成的道德價值觀與發展臨終關懷有著強烈的沖擊。護理人員不

可避免面臨倫理的挑戰：尊重生命；關注護理而非治療；注重生命質量；尊重死亡是一個自然過程，不加速也不延遲死亡；協助病人安靜地、有尊嚴地死去，去者能善終，留者能善留。

3.4老年護理各方面的保障

3.4.1老年人養老服務的有關政策上海在1998年出臺了我國第一個地方性法規（上海市養老機構管理辦法），以法制的形式規范養老結構的運作，鼓勵引導社會力量興辦養老機構，努力形成政府支持、社會參與的社會福利社會化的新模式。2006年2月9日國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業的意見的通知。大力發展老年社會福利事業、社會養老服務機構；鼓勵發展居家老人服務業務；支持發展老年護理、臨終關懷服務業務；促進老年用品市場開發和加強教育培訓，提高養老服務人員素質。目前歐洲是世界上人類壽命最長的地區，也是人口老化現象發生最早的地區。在北歐，瑞典人平均壽命已達80歲以上，位于該地區的瑞典、丹麥、芬蘭等國政府和衛生行政機構非常重視老年護理服務，不僅投入相當數目的經費，還建立了完善的服務網絡。如瑞典在20世紀90年代初期就建立了健康護理管理委員會。

3.4.2老年人醫療護理需要的獲得根據老齡委的老年人口數據，2004年底，我市60歲以上老人中生活不能自理或部分不能自理的人口有17.5萬人。根據復旦大學護理學院2001年對徐匯區3個居委會65歲以上老人的入戶調查，有20%左右老人需要不同程度護理。以此推算，上海65歲以上老人中有40萬左右需要老年護理服務。然而，隨著老齡化進程的加速與當前老年護理醫院衛生機構的設置、發展水平不相適應，難免出現醫療服務的不平衡。雖然城市退休老人有養老金、醫療保險保障，醫保政策又允許他們自由選擇入住養老機構，門診就醫不呈現突出問題。但是病員疾病因素及功能減退、加上家庭照護能力的削弱，則需長期住院獲得醫療和護理，就會受到經濟限制而帶來住院困難，有的則產生住院依賴，從而發生住院時間延長或將“養老”并入“醫老”現象，病情穩定后不愿轉向缺乏醫保、醫療護理力量的養老院、家庭病床和居家的養老造成床位的周轉受滯，使本來有限的老年護理機構失去最有效的利用。農村地區老齡化的居高、經濟條件與醫療保障的有限，還由于農村醫療技術服務欠缺的影響，老年人的醫療護理需要更顯得望而不及。

在德國，凡需住老年護理院的老人，須先本人或家屬向保險公司提出申請，保險公司根據老人身體各系統功能狀態、生活自理能力及社會交往能力等定出護理級別，進行評估。護理機構（老年護理院或家庭護理中心）根據保險公司提出的護理級別和信息資料查看病人，明確護理診斷，制訂護理計劃。澳大利亞經過長期的探索形成了比較完備并獨具特色的老年醫療保健評估制度，其實質就是根據老年人的不同身體狀況進行分級分流，保證真正需要住院護理的老人的需求。

3.4.3老年護理的醫護力量衛生人力是衛生資源中最重要的資源，對于衛生事業的發展具有決定性作用。上海市衛生局在1998年對護理院中衛生人員的數量、結構等現狀進行了調查分析。調查顯示：22個護理院共有衛生人員1262人，醫生310人，護士303人，另有護工393人。22個護理院共開設床位1922張，由此得知：醫生與床位比為1∶6.2，護士與床位比為1∶6.3，護工與床位比為1∶4.9。而由1997年上海市衛生年鑒資料了解，本市所有醫院中醫生與床位比為1∶1.9，護士與床位比為1∶2；街道醫院醫生與床位比為1∶0.93，護士與床位比為1∶2。護理院的病床使用率很高，達103.2％，因此，護理院的醫護人員數量比較緊張。醫生的學歷構成以中專和大專為主。護士的學歷構成以中專為主，醫生的職稱結構高、中、初之比為1∶5∶13.3。護士的職稱結構高、中、初之比為1∶9∶130。護理院醫護人員的年齡：醫生以20～39、40～49歲組為多，50歲以上的也占了約25％。護士中20～29歲組最多，占了1/3，30～39歲組占了1/4之多。護理院醫護人員年齡構成（％）護工來源結構：22個護理院393名護工中，下崗、退休職工占5.3％，外地民工占59.2％，其他占35.5％。

2002年對上海市67所老年護理醫院的現狀進行調查和分析：共有醫護人員2293人，其中醫師1181人，護士1112人。40歲以下的醫技人員占49.38％，護理人員占73.29％。中青年比例較高。學歷結構：醫技人員中本科學歷的為205人，占17.36％，中專及中專以下學歷者占41.40％。護理人員中中專學歷者達970人，占87.23％，醫護人員的學歷層次總體偏低。職稱結構：醫技人員中中級以上職稱占29.85％，醫（技）師占45.32%；護理人員中中級以上職稱僅占7.65％，護師占39％；護士及以下職稱占53.35％，超過護理人員總數的1/2。護理人員中中高級職稱比例低。醫療護理人員與床位之比以核定床位比例，醫生與床位之比為1∶4.93，以實際開放床位比例，醫生與床位之比為1∶6.54，護士與床位之比為1∶6.95，醫護之比為1∶0.94。護工概況：62所老年護理醫院共有護工1581人，男性占15.75％，女性占84.25％。外地戶籍護工占54.92％。年齡在30～49歲的護工占69.70％。文化程度小學及文盲比例達67.05％，護工總體文化素質偏低。總之目前護理人員人數和質量，均不能適應老年護理的發展需要。

3.4.4老年護理保險所謂老年護理保險，又稱長期護理保險，是將因病或衰老而需護理的有關費用由保險系統來支付的一種保險制度。保險人在投保人交納保險費后，承擔被保險人在醫院、康復中心等專門護理機構或家中因接受個人護理服務而發生的相關護理費用。老年護理保險于20世紀70年代在美國率先出現。此后，其他發達國家（如歐洲和日本）相繼推出這一保險。這一保險制度之所以在發達國家出現，主要是有以下幾方面原因：第一，人口老齡化。第二，家庭護理功能弱化。第三，醫療費用急劇上漲。為規避道德風險，社會醫療保險和商業保險經營者就希望建立專門的老年護理保險。日本于2000年4月實施了強制性護理保險，也是具有社會保險性質的保險。

我國現有的保險體系尚缺乏護理保障，雖然城鎮的社會基本養老保障體系正在初步形成，并已初步建立起社會統籌與個人賬戶相結合的基本醫療保險制度，但它們并未將老年護理費用包含在保障范圍之內。而目前的商業人壽和健康保險市場上，老年護理保險基本上仍是空白。因此，老年護理風險尚缺乏保險保障，正虛位以待。在有關老年人的社會保險方面，基本養老保險和基本醫療保險都存在覆蓋面窄、保障程度低等問題。以基本醫療保險為例，2003年我國參加這一保險的人數只占全國人口的8.43％，計入暫時還保留公費醫療的公務員和部分事業單位的人員，醫療保障比例也不過10.8％。在有關老年人的商業保險方面，已有少數壽險公司涉足。例如美國友邦保險有限公司于2002年5月就在上海推出了我國首個針對中老年人的保險產品——友邦永安保綜合個人意外傷害保險，將投保人鎖定在50～75周歲的中老年群體；新華人壽也于2002年12月推出名為“美滿人生”的老年保險產品。但相對于需求不盡相同的廣大老年保險消費者而言，現有的老年商業保險體系存在缺陷，乏善可陳。因此，適時開發老年護理保險產品，對完善我國老年保險體系無疑會起到促進作用。

3.4.5老年護理教育和專業老年護理人員的培養老年護理教育滯后，專業人才嚴重短缺，我國1994年才增設社區護理學課程，1998年以后，老年護理學課程才在華西醫科大學等幾所高等護理學院開設，尚未在全國普及。《老年護理學》本科教材于2000年12月才正式出版。目前雖然在許多高等院校已調整課程設置，增設了老年護理學以及相關的人文學科，但專科護士的培養仍是一片空白。我國護理教育的最高學歷是碩士，但至今尚無一人獲得老年護理方面的碩士學位。從事社區護理和老年護理的護士學歷低、人數少，且沒有接受過社區護理和老年護理的系統教育，知識結構老化，她們不能稱為老年護理的專業人才。老年護理的專業人才嚴重短缺，高級專業人才更是奇缺。

1967年美國護理協會規定從事老年護理的執業者必須具備學士以上學歷，社區開業護士要具備碩士以上學歷，目前已形成了學士、碩士、博士等多層次老年護理人才梯隊。英國RCN（RoyalCollegeofNursing）提出“老年護理專家計劃”，旨在培養老年護理專家，以提高老年人的護理質量。而日本于1994年成立了看護福利專門學校，培養介護福利士從事老年護理工作。

德國的老年護理教育為職業培訓性質，主要培訓“老年護士”和“老年護士助手”，凡年滿16歲，相當于普通高中畢業（10年教育），身心健康者均可申請參加培訓，沒有入學考試，學生經過為期1年半的法定學時學習與考試，畢業后可得到國家認可的“老年護士助手資格，能在德國境內的護理院做老年護士助手”。通過3年法定學時學習和考試，畢業獲得國家認可的“老年護士”資格，可在歐盟的任何一個國家的護理院、醫院和社區家庭護理中心工作。1年半制的老年護士助手的培養主要以老年基礎護理教育為主。其課程設置包括4個方面：人文政治、社會-心理、醫藥及護理、工作方法及管理。其特點是突出社會性、實踐性和服務意識。

四、老年護理的發展

我國老年護理起步晚，發展滯后，老齡化的到來不同于先進發達國家，他們是“先富后老”，而我國正處于發展中，是“將老未富”。同時，由于社會生活節奏的明顯加快，家庭小型化趨勢，家庭的養老、護老功能正在弱化。面對老年醫療保健體系不完善、國家經濟不富裕、醫療衛生資源缺乏、護理保障空缺的特點，我們應借鑒國外先進經驗。

4.1將老齡人的預防保健作為醫療體系的基礎工作納入政府衛生事業的發展規劃中加強老年人群健康教育，增強老年人的自我保健意識和能力，提倡科學、文明、健康的生活方式，用可持續發展的戰略眼光建立和完善系統的老年護理模式，建成醫院-社區-家庭護理連續服務機構，不斷提高老年護理質量，適應老齡化社會的需求。

4.2提高國家對護理工作者的重視度，減少人力資源的大量流失加強媒介宣傳，加強人們敬老意識和對老年護理工作的認識，改變對護理工作者的歧視。有計劃地培養一批適應社會和市場經濟發展的需求老年專科護理工作者，派遣去發達國家引監護理方面的成功經驗，選擇適合我國老年護理的先進護理觀點和技術，拓寬老年服務的思路。積極開展老年護理研究，培養老年專業人才，促進我國老年護理事業的開拓與發展。

4.3以法律、制度的形式建立系統的老年醫療保障制度和服務體系，確保老有所醫日本于1963年頒布了“老年福利法”，1987年制訂了老年保健法，1996年出臺了推動高齡者福利的十年計劃，經過30余年的發展，已形成了集保健、醫療、護理、教育系列化的老年福利服務體系。美國1965年通過老年醫療保險（medicare）和貧困醫療補助（medicaid）的立法。經過幾十年的發展，美國在長期護理、家庭護理和臨終關懷（hospic）等方面取得了巨大成就。我國須抓緊建立和發展與國情相匹配的老年醫療保障制度和服務體系。

4.4調整醫療保險支付政策，促進資源利用的效率與公平一是通過調整醫療保險家庭病床結算政策，將部分老年護理費用納入報銷范圍，進一步促進居家護理和居家養老；二是通過明確老年護理院的出入院標準和適當提高長期住院病人的費用分擔水平，提高老年護理院的服務效率；三是通過增加養老院內部醫療機構的醫保聯網數量，方便養老院住養老人就醫，同時由醫療保險基金支付一定比例的老年護理費用，提高養老院住養老人的護理保障水平。

4.5鼓勵和扶持社會、企業、個人興辦老年護理機構和福利設施借鑒國外發達國家所形成和收到成效的老年護理中心、臨終關懷、托老所、家庭護理、老年公寓等多層次、多種形式的老年護理服務網絡管理體系，適應我國醫療保健市場的需要，滿足老年護理需求。

總之，在人口老齡化進程中，如何維護好老年人的健康、提高老齡人群的生活質量、為老年人提供全面、系統、規范、完善的服務是我國護理人員研究的主要課題，是對我國老年護理事業的巨大挑戰，是我國政府的有關部門和研究機構應當積極關注的一個重大社會問題，相信有了政策、法律、制度和保障體系的建立，我國的老年護理事業必將有著美好的前景和廣闊的發展空間。

【參考文獻】

1王志紅，詹林.老年護理學.上海:上海科學技術出版社，2004，2.

2國家統計局.2000年人口普查主要數據公告，2001，3.

篇（2）

【正文】

大遺址是人類文化遺產的重要組成部分，大遺址的保護越來越受到包括中國在內的世界各國的重視。目前世界范圍內，對大遺址的保護已經由原來只對遺址本體的保護，擴展到了對遺址本體和遺址周邊區域的綜合保護；從對遺址的消極保護，改變為通過遺址展示、利用等方式實施的積極保護；立法保護的層次不斷提高。但我國國內遺址保護卻存在保護水平低下，立法不完備，觀念落后等問題。

一、大遺址與大遺址區的界定

基于遺址保護理念的轉變，各國趨向于將遺址與包含遺址在內的遺址區域區別看待，并試圖整體保護發展。所謂遺址是指人類活動的遺跡，屬于考古學概念。按照《國際古遺址理事會章程》的規定，“遺址”一詞應包括一切地貌的風景和地區，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學、人類學或人種學方面具有價值的歷史公園與園林。遺址實際上是從歷史、審美、人種學或人類學角度看，具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價值，是人類與自然的共同產物，是人類文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價值的文物遺址。大遺址的概念內涵應具備規模性、人類文明或地區文化現象的代表和重要歷史時期或重大歷史事件的標志等三個基本特點。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區域在內。

遺址區是一個新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區名稱首次正式出現是在2007年11月西安市關于唐大明宮國家遺址公園的規劃方案中。該規劃方案將大明宮遺址區分為三個層次：以即將建設的大明宮國家遺址公園為核心區，屬于遺址本體部分；以周邊改造區域為第二層次，包括建設控制地帶在內；以北二環以外集中安置區為最外層，屬于建設開發區域。也就是說西安市關于大明宮遺址區的規劃實際上不僅包含了傳統意義上的遺址本體，還包括了遺址建設控制地帶和一定范圍的周邊發展環境，這突破了我國以往對遺址保護的基本思路，將其擴展到周邊區域和城市環境構建中，也給我國立法提出了新的挑戰。從我國現有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區域納入到遺址保護規劃的的范例，目前也只有極少數地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會《杭州市良渚遺址保護管理條例》規定，將良渚遺址保護總體規劃應當納入杭州市城市總體規劃；對良渚遺址環境風貌應當進行整體保護等。

比較而言，國外立法中關于保護區劃定、保護機構設置、建設控制地帶的范圍及遺址區保護和發展問題、周邊環境與遺址本體風貌相適應等方面都有國內立法可借鑒之處。

二、關于大遺址區保護發展的國內外立法比較

通過劃定大遺址區實施遺址保護，很多國家都逐步走上了遺址保護與周邊區域保護發展同步的道路。

（一）通過劃定遺址區域的方式保護遺址本體

《保護考古遺產的歐洲公約》第二條規定：“為保證對埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護，每一締約國承允采取可能的措施：1.劃定并保護具有考古意義的遺址和地域”。《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》規定：保護不應只限于自然景觀與遺址，而應擴展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應制定特別規定確保對那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買賣而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進行保護。《考古遺產保護與管理》第二條規定：……土地利用必須加以控制并合理開發，以便把對考古遺產的破壞減小到最低限度。考古遺產的保護政策應該構成有關土地利用、開發和計劃以及文化環境和教育政策的整體組成部分。……考古保護區的劃定亦構成此種政策的一部分。

馬耳他《開發規劃法》規定了各種類型的保護區，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設立保護區的原則是保護和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風貌特色。埃及《文物保護法（83版）》明確規定，凡屬國家所有及本法實施前作出的決定、命令，或根據主管文化事務的部長的建議，經總理批準視為文物古跡區域的土地，根據本法均屬文物古跡區。該地區內的任何一塊土地，如經文物局核實，其內沒有文物古跡或被劃在經批準的文物古跡整修線區外，根據主管文化事務的部長的建議，經總理批準，可劃為非文物古跡區或非文物公益區。

可見，上述立法均認為，可以通過劃定遺址保護區域的方式來對遺址本體進行保護，同時在該區域內圍繞遺址本體保護開展一系列開發或發展措施，將其作為遺址保護發展的組成部分。2005年10月《關于歷史建筑、古遺址和歷史地區周邊環境的保護西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環境”被認為是體現真實性的一部分并需要通過建立緩沖區加以保護，這為國際古跡遺址理事會、聯合國教科文組織以及其他合作伙伴進行國際和跨學科合作提供了機會，同時也為確定遺址保護區域提供了理論基礎和法律條件。

（二）保護發展機構的設置

在保護機構的設置方面，目前國外立法主要有三類形式，即國家機關、國家成立的專門委員會及NGO（非政府組織）。其中，國家機關作為遺址等文化遺產保護機構的情況比較常見；其次就是成立專門的委員會，這種機構可能隸屬于一個或多個國家部門，具有相應的管理權限；單獨由非政府組織成立的保護機構在國外實踐中尚不存在，目前只有國際古跡遺址理事會通過的《考古遺址保護與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護和管理工作委托給當地人民或非政府組織。

首先，以國家機關作為文化遺產保護部門的立法例包括但不限于：

日本《文化財產保護法》明確，文部大臣有權決定文化遺產的保護和使用，遺址等考古遺產直接歸屬于文化廳長官直接管理。埃及《文物保護法（83版）》明確，埃及文物局系負責管理各博物館、文物倉庫、古遺址和歷史文物地區（包括偶然發現的文物考古區）的一切與文物考古有關的事務的專門機構。1975年頒布的《建筑文化遺產保護法》規定，希臘的文化部負責文化遺產的保護，公共工程部負責大型工程、城市規劃與建設。

其次，成立專門的委員會對文化遺產進行保護的立法例有（包括但不限于）：

智利1970年1月27日第17288號法律規定，國家紀念物是指地產、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術特征的物品……。國家應妥善保管這些物品。這些紀念物的保護和保養應根據本法的規定通過國家紀念物委員會進行。

西班牙歷史遺產法規定，歷史遺產委員會應促進有關西班牙歷史遺產的具體計劃和信息的交流和交換。國家歷史遺產委員會由省長任命的各自治區的代表組成，國家有關行政當局的首長亦是該委員會的成員，同時亦是該委員會的主席。主要負責歷史遺產的保護工作。

實際上，由單一的政府部門對遺址文物進行管理，可以避免政出多門、相互扯皮，但對于需要由其他部門配合的工作，卻比較難以協調。采用專門委員會管理，委員會內部可能由多個部門派人組成，在一定程度上解決了部門之間的協調配合，但相互扯皮的現象卻不可避免。民間機構或非政府組織在遺產保護方面具有天生缺陷，權威性不夠，因而不宜作為持久性的保護機構。另外，就保護機構發展區域經濟文化事業的功能而言，各國立法及國際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護機構的核心職能。目前我國由文物行政主管部門主要負責遺址文物保護工作。

（三）建設控制地帶劃定范圍及遺址區保護和發展相協調問題

1、建設控制地帶的范圍

所謂建設控制地帶，就是為保護文物安全和環境風貌，在文物保護單位和歷史文化保護區的周圍，劃定的必須進行建設控制的一般保護區。隨著文物保護理念的更新，世界范圍內通過政府規劃手段劃定一定區域實施建設控制，保護發展遺址等周邊環境與遺址本體保護相適應已成為各國的不二選擇。

《考古遺產保護與管理》第二條明確規定，采用遺址整體保護政策，劃定一定范圍作為考古保護區，在考古區內，各國政府應當保證區域內的環境風貌與遺址本體相適應，而不得毀壞、損壞和改變。

埃及（文物保護法1983）規定，在遺址和文物古跡區內頒發進行建筑的許可證，禁止在該區域取土、沙等行為。對與該地區比鄰的非居住區內3公里或由文物局劃定的距離范圍內的區域前款適用，以保護這些文物地區的環境。

1992年馬耳他開發規劃法也規定，不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環境產生負面影響的開發。在其周圍設有至少100米的緩沖區，該區不允許任何開發項目，該地區屬于最優先保護區域。除此之外的區域內從事建設應取得當局的許可。

我國文物保護法規定，根據保護文物的實際需要，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶，并予以公布。在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報城鄉建設規劃部門批準。

可見，劃定建設控制地帶一般是基于保護遺址周邊環境風貌的需要，但從各國立法來看：第一，建設控制地帶的劃定一般都列入政府規劃中，滿足規劃權限要求；第二，建設控制地帶的劃定并沒有固定統一的標準，具體應根據遺址保護的實際需要來確定；第三，建設控制地帶的劃定并不意味著在該區域內不得從事任何建設，而是應經過政府相關部門或法定機構的許可且該建設不破壞遺址周邊環境風貌。這一點，我國北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護單位保護范圍及建設控制地帶管理規定》第五條和第六條中均有較為明確的規定，只不過該規定并未涉及建設控制地帶以外保護發展的問題。

2、遺址區保護和發展問題

遺址區的保護和發展主要是對遺址本體的保護和對遺址本體及除本體之外的遺址區內其他區域的利用乃至發展問題。但這種保護與發展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應受法律保護的文物范疇，雖然各國文物保護立法一般都對遺址文物的保護做出明確規定，但隨著保護觀念的逐步發展，如何更好在保護基礎上合理利用遺址文物，各國立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過展覽展示、收集相關信息資料、進行考古研究等活動，進行有限的利用。例如，我國文物保護法規定可以通過舉辦展覽、科學研究等活動發揮文物的作用；還有《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》中規定，各國可以通過建立和維護自然保護區與國家公園的方式對遺址采取保護措施，這為遺址保護提供了一種新的思路。至于遺址區內除遺址本體及建設控制地帶以外的其他區域的發展問題，各國立法規定不一。澳大利亞《ICOMOS文化遺產（巴拉）》規定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護過程中就明確亞瑟港的保護和開發項目是一個區域性開發項目，內容包括對塔斯曼半島歷史資源的保護和開發。除對亞瑟港遺址本體進行保護之外，該保護和開發項目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內的建設。在進行遺址展示的過程中，還要在歷史、地理及其他的社會環境和背景下認識遺址。在其他國家立法乃至國際公約中，對遺址區保護與發展作出原則性規定的較為普遍。

雖然我國文物保護法規定了保護單位在保護范圍和建設控制地帶內進行工程施工等活動的法律規范，但對于如何發展遺址區內其他區域，我國文物保護法并未提及。

可見，對于在遺址區內對遺址本體進行保護與對區域本身進行發展這一問題，各國很少采用消極保護文物的態度而忽視區域發展，基本的共識是在以保護為核心的理念下，適當進行利用乃至發展，以促進遺址文物更好地發揮其經濟社會文化功能。但各國對于應當在多大的范圍或程度上發展遺址區，發展的程序和實際手段等方面存在不同認識。

（四）周邊環境與遺址本體風貌相適應問題

從目前來看，周邊環境與遺址本體風貌相適應問題是國外立法的必備內容，如埃及（文物保護法1983）規定，經文物局同意，有關方面可獲得許可，在居住區內的與古跡區毗鄰的地方進行建筑。但應當符合規定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區域的基本特色和特征。《保護歷史城鎮與城區》規定，當需要修建新建筑物或對現有建筑物改建時，應該尊重現有的空間布局，特別是在規模和地段大小方面。與周圍環境和諧的現代因素的引入不應受到打擊，因為，這些特征能為這一地區增添光彩。還有《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》規定，在保護景觀和遺址的風貌與特征時，也應考慮到因某些工作和現代生活的某些活動而引起的噪音所造成的危害。

雖然我國文物保護法也規定，“在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌……不得建設污染文物保護單位及其環境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施，應當限期治理。”但這些規定的局限性主要表現在環境風貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護單位及其建設控制地帶內而不包括整個的周邊環境風貌。

另外，對于遺址等文物保護經費的來源，從各國立法乃至國際公約的規定來看，一般通過政府撥款、鼓勵捐贈、提供低息無息貸款及接受國際援助等方式獲得。當然我國法律對此也有規定，《文物保護法》就規定通過國家財政撥款、文物保護單位事業性收入和通過捐贈等方式設立文物保護社會基金等方式來籌集保護經費。2005年國家財政部、文物局共同頒布的《大遺址保護專項經費管理辦法》，則更為具體的規定了政府財政專項經費的使用管理，但該規定對專項經費的使用范圍僅限于中央政府主導的大遺址保護示范工程，中央政府引導的大遺址保護工程及大遺址保護管理體系建設三個方面。

三、對我國大明宮遺址保護發展的啟示

針對國內大遺址保護的實踐，通過對比各國立法乃至國際公約的規定，就大明宮遺址保護實際情況，可在以下幾個方面加以借鑒和學習。

（一）更新保護觀念，實施整體保護發展戰略，即對遺址本體保護與對遺址本體以外周邊區域的保護發展相一致。具體來說，就是通過劃定一定的遺址保護區域或者設立一定的遺址保護特區，在該區域內按照文物保護法的規定實施遺址本體保護的同時，通過合理利用遺址文物資源及保護并發展遺址周邊區域的方式，使遺址和遺址周邊環境乃至歷史區域在社會變遷、經濟發展及舊城改造中，達到協調一致，減小城市化進程對文化遺產真實性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護遺址資源。

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區域內，可以建立遺址公園，也可以設立單獨的具有管理職能的遺址保護特區，組成相應的保護、管理機構，賦予該機構單獨的管理職權，執行相應職能。與此同時，處理好以下幾個問題：

1、通過規劃手段確定大明宮遺址的建設控制地帶范圍，建設控制地帶實施開發建設、保護發展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區的保護和發展問題，即管理機構的職能方面要將保護與發展并重，以保護為核心，將發展作為保護遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開發等措施達到發展中更好保護的目的。

2、正確處理遺址保護發展與舊城改造、城鎮居民房屋拆遷安置的關系，遺址文物保護工程是一項系統工程，但保護不是最終目的，保護是為更好的發展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對于大明宮遺址區保護發展工程而言，遺址區被拆遷人的福祉是遺址保護工程是否完滿的重要衡量標準。

篇（3）

三峽庫區的可持續發展只能以良好的生態環境和自然資源的持久、穩定的支撐能力為基礎。為了促進三峽庫區的可持續發展，必須抓住三峽工程建設的機遇，在經濟發展的同時，也要加強環境的綜合整治，保護好生態環境，以實現環境與發展的雙贏，人和自然的和諧，經濟、社會和環境的協調統一。

2、支撐可持續發展的資源與環境條件

2．1自然環境復雜多樣、水熱資源豐富

三峽庫區位于我國中心腹地，四川盆地東南邊緣山地、川東平行嶺谷、鄂西山地向長江中下游平原過渡地帶。地貌以山地、丘陵為主，分別占總面積的74．0％和21．7％，河谷平原只占總面積的4．3％。三峽庫區行政區域指三峽水庫涉及的湖北省所轄的宜昌、秭歸、興山、巴東四個縣和重慶市所轄的巫山、巫溪、奉節、云陽、萬州市三區、開縣、忠縣、石柱、豐都、涪陵市二區、武隆、長壽、渝北區、巴南區和重慶市近效七區和江津市16個縣區，共20個縣市，土地面積5．4萬km2，人口1966．44萬人（2000年）。自然環境復雜多樣，形成了豐富的自然資源優勢，為經濟發展提供了必要的物質基礎。

（1）土地利用開發程度高。三峽地區由于歷史悠久，人口稠密，土地墾殖率較高。但坡地水土流失嚴重，耕地少，人地矛盾十分突出。

（2）水熱資源豐富，開發潛力大。本區地處中緯度，屬亞熱帶季風濕潤氣候。年均溫度15～19℃，大于10℃積溫5000～6000℃。年平均降水量1200mm。長江橫貫全區，過境客水豐富，水資源總量約4000億m3。區內水能蘊藏量除長江干流外，尚有409萬kW，其中可開發利用220萬kW。水資源開發潛力大。

（3）生物資源豐富，具有林、果、土特產品優勢。重慶庫區森林覆蓋率為21．8％，湖北庫區為32．9％。庫區經濟植物超過2000種，其中藥用植物1000余種。柑桔生產規模大，已形成長江三峽柑桔產業帶，2000年柑桔種植面積達28331hm2，總產量24．55萬t。其它林特產品如桐油、生漆、榨菜、山羊皮、蠶絲等馳名中外。

（4）旅游資源開發前景廣闊。本區歷史文化悠久，山川景色秀麗。有聞名遐爾的長江三峽、圈椅淌原始森林、龍門河森林公園、高嵐河、神農溪等自然風光；亦有白帝城、張飛廟、石寶寨、白鶴梁、豐都鬼城等人文景觀。三峽工程建成后，庫水延伸可辟更多旅游景點，為旅游資源開發展示更廣闊空間。

2．2社會、經濟發展迅速

三峽庫區自改革開放以來，經濟有較大幅度增長。2000年實現國內生產總值1138．89億元，比上年增長9．4％。產業結構繼續優化。庫區城鎮人均可支配收入5875元，比上年增長7．7％，農村人均純收入1868元，比上年增長2．5％。三峽工程的興建，為庫區建材、礦產開采和化工工業發展提供了機遇。建材業成為新的增長點。

2．3水環境質量總體良好，城市江段受到污染

2000年監測庫區長江干流水質狀況總體良好，除個別斷面外，各斷面年度水質評價結果為Ⅱ類。庫區城市江段枯水期和豐水期總體水質良好，平水期較差。據主要城市江段16個斷面統計：枯水期城市江段Ⅰ、Ⅱ類水質江段占56．3％，Ⅲ類水質江段占26％，Ⅳ類水質江段占18．8％，水質Ⅳ類的主要污染物為氨氮。城市江段岸邊水質受污水影響的江段總長約為27．55km，寬約2～120m，其中嚴重超標污染帶總長約7．81km，寬2～45m。重慶江段的超標污染帶長約5．5km，占庫區超標污染帶總長的70％。

3、面臨的發展機遇和環境壓力

3．1主要機遇

3．1．1可持續發展戰略和科教興國戰略的全面實施，為環境保護提供了根本的長期保證可持續發展戰略的實施將使三峽庫區的增長方式從忽視環境，甚至以犧牲環境追求經濟增長的傳統發展模式，轉變為以環境與經濟社會協調發展為特征的可持續發展模式；科教興國的實施將使三峽庫區經濟增長方式從依靠資源超負荷消耗的粗放經營模式轉變為依靠科學技術和提高人力素質的集約經營模式。兩大戰略實施，不僅可實現經濟社會的可持續發展，而且也為做好環境保護提供了前所未有的機遇。

3．1．2實施西部大開發戰略將加快基礎建設和加大生態環境保護力度三峽庫區是實施西部大開發戰略的重點地區之一。西部大開發戰略的實施，將加快大批水電能源、西電東送、高速公路、鐵路交通設施、城市基礎設施建設。并將繼續加快高新技術產業、加大產業結構調整步伐和技術改造的力度，限制或淘汰工藝、設備落后的生產能力，推廣新技術、新工藝，降低產品的能源消耗、原材料消耗和水資源消耗，推行清潔生產技術和發展環保產業，逐步建立生態工業體系，為從源頭控制污染和全過程的保護環境提供最有力的支持。

3．1．3加入世貿組織，為經濟發展增添新的活力，將加快環境基礎設施建設隨著我國加入世界貿易組織，將有力推動三峽庫區產業開發和技術進步，促進我國環境政策和標準與國際接軌，提高政府和企業的環境管理水平。三峽庫區環境基礎設施投資和污染治理投資占GDP的比例將會明顯提高。《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》已于2001年11月經國務院批復實施。初步測算庫區水污染防治工程，“十五”期間投資達244億元，規劃的實施將極大改變水污染狀態，有效地保護生態環境。

3．1．4三峽工程將大大促進庫區經濟、社會的發展以及生態環境保護和建設三峽工程是開發治理長江的關鍵工程。三峽工程建成后，不僅在整體上對長江流域帶來巨大的防洪、發電、航運效益，為庫區經濟建設和社會發展提供強有力的保障，而且工程建設還直接為庫區發展各類市場，改善投資環境，調整經濟結構，推進城市化進程等各方面的發展帶來前所未有的機遇。

3．2面臨的環境壓力

（1）人地矛盾突出，環境污染加劇。三峽水庫淹沒、人口增長將對環境帶來沉重壓力。三峽庫區將保持經濟高速增長，如不采取有力措施，近幾年內，主要污染物排放總量將比2000年增加10％～20％。

（2）改善城市環境質量任務緊迫。城市化加速發展和環保基礎設施的滯后矛盾日益突出。庫區生活污水集中處理率不到10％。生活垃圾、工業固廢岸邊隨意排放，處理率低。城市大氣環境面臨煤煙型污染和汽車尾氣污染雙重壓力。城市化水平提高帶動城市環境基礎設施的投資也急劇上升。

（3）水污染日趨嚴重，水污染亟待加強治理。2000年三峽庫區廢水排放量為11億t，長江干、支流水體污染日趨加重。三峽水庫初期蓄水后，水體稀釋自凈能力減弱。烏江和其它次級河流，受水庫回水頂托影響，河口江段污染將有所加重。水污染形勢不容樂觀。

（4）生物多樣性銳減，生態保護和退化生態系統的恢復與重建需堅持不懈地努力。由于亂砍伐森林和毀林開荒，森林植被減少。2000年庫區水土流失面積3．58萬km2。水土流失造成大量面源污染進入江河，加劇了水環境污染。

4、可持續發展的環境保護對策進入新世紀，三峽庫區現代化建設進入新階段。

三峽工程進入攻堅階段，2003年初期蓄水發電，2009年全部建成。三峽地區的生態環境保護也面對新的形勢，必須堅持環境保護基本國策；以經濟建設為中心，緊密結合經濟結構戰略性調整，貫徹污染防治和2生態保護并重方針，統籌規劃，因地制宜，突出重點，預防為主，保護優先；制定切實可行的目標，改善生態，治理污染，實現可持續發展。

4．1推行可持續發展農業，妥善安置農村移民，實現農業經濟與環境的協調發展三峽水庫涉及農村直接淹房人口34．87萬人，淹沒耕地1．68萬hm2、園地0．72萬hm2。農村移民采取了種植業安置為主，結合養殖、二、三產業安置、養老金安置和投親靠友等多種方式，使移民生活達到或超過原有水平。為促進庫區環境與經濟的協調發展，必須實行可持續發展農業。主要措施是：

4．1．1合理開發土地資源，改造利用荒山草坡，防止水土流失，改善生態環境農林移民安置要合理開發利用土地資源，將環境保護與長江上游水土保持治理工程、長江上游防護林體系建設和坡耕地改造工程相結合，實現農業人口人均擁有0．053～0．67hm2穩產高產農田，0．02～0．033hm2經果林，使林草覆蓋率達到45％以上，土壤侵蝕量減少70％以上。大于25°的坡耕地逐步退耕還林，小于25°的16萬hm2坡耕地實行坡改梯工程。山、水、田、林、路進行統一規劃，綜合治理，采取改良土壤，科學種田措施，使農田生態改善，逐步實現庫區優質高效生態農業。

4．1．2科學施用化肥，采用綠色肥料，發展生物農藥2000年，庫區化肥按純量計算，施用總量15．37萬t，農藥折純使用量為765．7t。化肥、農藥不合理使用，成為長江水體污染重要來源之一。要改善施肥結構，鼓勵綜合使用有機肥料與化學肥料；大力開發和推廣使用高效、無污染的生物菌肥料、葉面肥料等綠色肥料；建立無公害綠色食品生產基地，工廠化無土裁培車間，推廣無公害綜合性農作物技術；推廣高效、低毒、低殘留化學農藥，推廣壓低害蟲基數、保護害蟲天敵和科學施用農藥的綜合技術，完善農藥生產和使用的管理法規、標準，保證農藥使用的環境完全。

4．1．3嚴格控制鄉鎮企業對農業生態環境的污染和破壞三峽農村移民規劃二、三產業項目768個，安置移民7．86萬人。為了使庫區鄉鎮企業進入可持續發展軌道，必須強化鄉鎮企業環境污染與生態破壞的預防和整治。對環境污染和資源浪費大，又無力治理的小型落后生產點和企業應依法取締或責令關閉。現有超標排放污染物的企業，必須限期治理，達標排放。加快鄉鎮企業產業結構、產品結構的調整，大力開發資源能源消耗低、環境污染少、附加值高的新產品和名特優產品，進一步發展農副產品加工業，建立并延伸生態農業；加強現有企業的技術改造和新產品開發，不搞低水平的重復建設，總體上削減資源消耗量和污染物排放量；在水源保護區和三峽風景名勝區、自然保護區等保護范圍內不得興建有污染和破壞生態環境的企業；加強人才培養，加快技術改造、科技開發和鼓勵扶持治理環境污染的政策，為預防和整治環境污染提供基本保證。

4．1．4大力發展生態農業生態農業作為可持續發展農業的重要途徑和重要組成部分，三峽庫區進行了大量的嘗試和探索，生態農業出現良好勢頭。2000年以來，萬州生態環境實驗站繼續開展了地下地膜截水墻試驗、坡耕地糧經復合壟作模式構建試驗、裸巖石礫地開發利用試驗、陡坡地生物籬農業技術模式構建試驗，優良作物、蔬菜、經濟果木、藥材及引種試驗等；秭歸生態環境實驗站開展了移民安置區水土保持與小流域治理技術研究與示范，坡耕地綜合治理試驗示范，經濟作物合理施肥，庫區反季節蔬菜基地建設等研究。這些成果應大力推廣，促進高效優質生態農業的發展。

4．2結合城市和縣城遷建，保護和改善城市環境三峽水庫淹沒涉及2座城市、11座縣城。淹沒線以下城集鎮49．88萬人，其中城市和縣城遷移線下總人口達39．55萬人。庫區應結合城鎮遷建，對所有城市、縣城進行統一規劃，使城市（鎮）環境質量明顯改善。

（1）制定和完善城市環境規劃。庫區進行了初步移民安置區環境規劃，為保護和改善城市環境，新老城區應進行統一環境規劃。要保證將環境規劃納入城市國民經濟和社會發展中長期規劃、國土規劃、城市建設總體規劃，并與這些規劃相互協調、同步實施。

（2）治理城市水污染，保護供水水源。要編制完善水功能區劃，加強水源保護；提倡城市節水，完善城市排水設施，發展污水集中處理；加強城市港口船舶污染管理。

（3）改善能源結構，加強城市綠化，防治大氣污染。到2010年，庫區城市和縣城氣化率將達到85％，減輕機動車尾氣污染；城鎮要按生態要求進行綠化美化，落實遷建區的公共綠地、道路兩側綠化、居民區綠化、工業區綠化、城市防護林帶和護岸林帶建設，有效控制城鎮揚塵。

（4）加強環境噪聲防治。對產生較大噪聲的工廠企業，在遷建時應增強其隔音減噪能力，對產生較大噪聲的生產設備進行消音和減噪處理。城鎮遷建中要改善道路條件，改善車輛運行狀況，控制交通噪3聲污染。

（5）妥善處理處置固體廢物。三峽地區歷史堆存和近期排放的固體廢物較多，應結合庫底清理和城市遷建進行妥善處理處置。

4．3加強自然生態環境和生物多樣性保護

（1）有效保護重要生態功能區。三峽庫區列為國家水土保持重點治理區，為保護三峽自然生態要進一步加強長江上游防護林體系建設和重要小流域治理，加強支流的源頭區、重要水源涵養區的保護和建設，以提高庫區生態環境功能。

（2）提高生物多樣性保護能力。為保護庫區生物多樣性，在三峽工程環境保護規劃中，已擬定建設宜昌市天寶山森林公園、興山龍門河常綠闊葉林自然保護區、巫山小三峽景觀生態自然保護區。三峽庫區已建立陸生植物物種資源保護站，開展了龍門河地區氣象、物種多樣性、固定樣地、生態系統多樣性監測。1995～2000年，相繼進行了優質果樹、觀賞花卉、資源植物的引種繁殖示范試驗。珍稀瀕危植物保存達到47種。此外，在巫山地段進行了疏花水柏枝和荷葉鐵線蕨珍稀植物的繁殖試驗，已可滿足保存該物種需要。神農架生物多樣性定位站保存了庫區31個瀕危植物物種，為庫區的珍稀瀕危植物保護奠定了基礎。今后應進一步加快有關自然保護區建設，制止捕殺或采挖野生動植物違法行為，提高保護區管理水平和生物安全管理能力。

（3）推進生態示范區建設。進一步發揮生態農業在生態環境建設、農林面源污染治理和無公害基地建設方面的示范推動作用。力爭在三峽庫區建設一批生態示范區、生態農業示范縣。建成一批以農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化為主要特征的生態精品示范工程。已建成的萬州生態環境實驗站、秭歸生態環境實驗站已起到良好生態示范作用。今后要進一步擴大規模，增加試驗示范項目；建立健全生態建設的管理和技術、信息服務體系；開展生態示范區的規劃更新，形成滾動發展機制，促進生態建設健康持續發展。

（4）退化生態系統的恢復和重建。對庫區因森林亂砍濫伐的坡地，遷建施工，礦山、建材資源開發采掘廢棄的土地，應結合區域環境與發展規劃、移民遷建安置規劃、水土保持規劃，進行退化生態系統恢復和重建，實施改土造田，開展農田基本建設，植樹造林，以發展森林作為改善生態環境的主要措施，使生態得以恢復，環境得以改善。

4．4綜合防治庫區水污染，保護水環境三峽庫區水環境狀況受到國內外廣泛關注。為確保三峽工程長期安全運行和庫區水環境安全，必須加強庫區水污染防治。經國務院批準的《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》所規劃的總目標是：

2005年，三峽庫區及其上游主要控制斷面水質達到國家地表水環境質量Ⅲ類標準，人為破壞生態環境行為基本得到遏制；到2010年，三峽庫區及其上游主要控制斷面水質整體上基本達到國家地表水環境質量Ⅱ類標準，庫區生態環境得到明顯改善。同時，提出了污染物總量控制目標和污染治理目標，要求庫區生活污水處理率達90％，工業廢水COD排放量削減30％，垃圾無害化處理率達到95％。為實現這項宏偉目標，必須認真落實以下措施和任務：

（1）加快城鎮污水處理設施建設。庫區所有市縣（區）和沿江建制鎮、影響區所有城市和縣城所在鎮、上游區所有城市都必須建設污水集中處理設施。要科學確定污水處理廠的工藝和規模。為確保污水處理設施的有效運行，必須配套建設和完善雨污分流的污水收集系統。

（2）抓緊治理城鎮生活垃圾。為確保庫區的水質安全，有關城市、建制鎮必須在蓄水前分期完成135m、156m、175m水位以下堆存的垃圾清理。所有清庫垃圾必須做到無害化處理，危險廢物與一般生活垃圾和工業固體廢物分開處理。

（3）加大工業污染防治，實現穩定達標排放。認真搞好工業結構調整，堅決關停生產工藝落后、污染嚴重的企業，并把削減工業污染物排放總量作為主線，積極推行清潔生產和技術進步，實現工業污染物全面達標，促進工業結構的調整和升級。

（4）強化生態環境保護。控制三峽庫區上游的水土流失，減少面源污染和入庫泥沙量。控制農藥化肥使用量。所有規模化畜禽養殖場污水糞便應綜合利用和處理，實現達標排放。

（5）全面治理船舶流動源污染。長江三峽庫區及上游河流通航3000km，各類運輸船舶9000余艘，年產生垃圾4．2萬t，生活污水約1500萬t，含油廢水100萬t。特別是200艘危險化學品運輸船，存在發生事故的隱患，嚴重影響庫區水質安全。為保護庫區水環境，要配套建設污水和垃圾收集上岸的輔助設施，實施船舶廢棄物接收工程、船舶生活污水集中治理工程和化學危險船舶洗艙基地工程。

篇（4）

我國目前在農村公路的管理上，缺乏應有的管理理念和管理體系，造成許多地區的農村公路無法得到有效的管理。受到傳統思想的影響，在農村公路的建設與養護管理上，許多人都將重心放在了公路建設上，一旦當地公路損壞到無法繼續使用的時候，都不考慮進行維修，而是上報政府進行翻修。所以在這種思想下，造成了許多資源的浪費，而且這樣的循環最終不光不能讓當地得到發展，還會使人們產生惰性思想從而制約當地的發展。部分地區雖然具備了養護公路的人員，但是卻無法正確的進行養護，主要表現為：只是在公路發生損壞之后進行維修，卻沒有進行日常的養護，這樣仍然會導致公路使用壽命的降低。即使養護思想到位，但是就我國目前公路養護管理的情況而言，許多地方養護的技術和設備都無法達到實際的養護效果，與發達國家相比還有很大的差距。而造成這一情況的主要原因是許多地區的道路管理部門并未重視對道路養護技術的革新，只是依賴現有的技術和設備對道路進行養護。

1.2缺少管理人才和技術

我國目前建成的農村公路其總體數目很龐大，所以配備的養護管理人員也是一個極大的群體。而在實際的公路養護管理當中，不僅需要先進的管理理念、管理技術和設備，還需要配備相應的技術人員，而對于這類技術人員的專業要求也比較高，但是我國這類技術人員的基數并不大。目前我國大多數地區的農村公路養護管理人員都達不到相應的文化程度和技術要求，甚至部分養護人員就是當地普通的村民，因此就極大的制約了農村公路的建設，影響公路的使用壽命。隨著社會的不斷發展，為了滿足人們越來越高的生活需求，各類技術都在不斷的發展、更新，公路養護技術也在隨著大流一同發展進步。很大一部分的新技術都已經運用到了公路的養護當中，但是在農村等偏僻地區對于新技術的普及程度并不高。由于農村公路的地域特殊性，導致現今許多農村公路的養護管理都缺乏先進的技術、設備支持，總體上抑制了農村道路建設和發展。

1.3建設質量過差

就我國農村道路而言，還存在這一個普遍的問題：建設質量過差。這一問題在一定程度上也會影響到道路的養護管理。一般來說，影響公路建設質量的主要原因有三個：首先，農村道路在進行設計的時候，設計人員考慮到其車流量要求較低，所以一般都將其按照四級公路的標準進行設計，最多也不會超過三級標準，所以導致農村公路的總體建設要求降低。其次，由于農村公路在建設之初的投入較小，要求過低，導致在建設過程當中所使用的路面材料較差，其它材料也是依照就地取材的原則，使得最后建成的公路質量根本無法達到三、四級公路的標準。最后，是公路附屬設施不夠完善。

1.4當地居民缺乏保護意識

對于農村公路養護管理產生影響的除公路自身質量、管理部門外，再者就是當地村民了。作為當地公路的主要使用者，當地村民在使用過程當中的行為也會直接影響公路的使用壽命，而許多的村民在使用公路時并沒有保護公路的意識，在實際當中主要表現為：（1）許多村民人為對公路的養護與其沒有關系，自己也不會主動破壞或者保護公路，別人破壞公路的時候他們也不會進行制止；（2）許多村民雖然不會主動破壞公路，但是有時他們的一些行為會間接的影響公路的使用壽命。

2對策分析

2.1完善管理理念

農村公路養護管理缺乏一個完善的管理理念，導致在實際管理過程當中的效果并不明顯，因此，我國在農村公路的養護管理上應該引進或研究出一個完善的管理理念。

2.2加大資金投入

之所以農村公路建設質量過低、管理人員素質不達標，其主要的原因是在農村公路的建設和管理上，資金的投入無法滿足實際的要求。所以，鄉鎮公路管理部門要積極的向上級單位進行資金的申請，保證資金可以滿足公路的建設使用要求；同時，還可以積極的鼓勵當地村民捐款、捐物，讓他們也為公路的建設出一份力。

2.3完善管理機制

建立一個完善的公路養護管理機制，將管理的責任落實到實際的單位、個人，使建設過程當中建設和養護得到相同的重視，由這個完善的管理機制來約束整個道路的養護管理。

2.4加強新方法的使用

道路養護管理是一個長期的過程，隨著社會的發展，對于道路養護的要求也在不斷發生改變，所以要不斷的引入新的養護管理技術、設備，保證養護管理的質量。

篇（5）

中國人口年齡結構已進入老齡化階段，為應對我國老齡化社會的到來，社會上將會出現大量的老年服務機構，需要培養大量的從事老年護理的專業人才。開設老年護理專業教育是社會所需，將大有發展前景。

1老齡化社會到來

我國是目前世界上老年人口最多的國家，國務院新聞辦公室2006年12月12日發表了《中國老齡事業的發展》白皮書，白皮書說：“20世紀末，中國60歲以上的老年人口占總人口的比例超過10%，按照國際通行標準，中國人口年齡結構已開始進入老齡化階段。進入新世紀后，中國人口老齡化速度加快。2005年底，中國60歲以上老年人口近1.44億，占總人口比例達11%，并正在以年均高于3%的速度增長，2051年將達到4.37億最大值。”此外，老齡人口的增長存在著地區發展的不平衡，東部沿海經濟發達地區明顯快于西部經濟欠發達地區，上海在1979年最早進入人口老年型行列[1]。

2養老工程因社會需求建立和壯大

隨著城市家庭結構模式呈現的“四、二、一”倒金字塔形，即一對夫婦，生育一個孩子，贍養兩對老人，傳統的家庭養老功能日趨削弱[1]。老年人的贍養逐漸由家庭轉到養老機構。為滿足養老的需要，民政部研究制定老年服務的標準：如《老年人社會福利機構設置的基本標準》、《老年人社會福利機構服務標準》、《老年人護理分級標準》等。據2004年底民政部門的統計，我國已有38593家養老機構，其中：國辦收養性社會福利機構3454家，集體收養性社會福利機構33736家，民辦養老機構1403家。

目前的養老機構遠遠不能滿足需要，各種養老服務機構急需進一步增加。2006年12月15日，全國老齡工作委員會辦公室常務副主任、中國老齡協會會長李本公做客強國論壇，以“老齡工作與和諧社會建設”為題與網友在線交流，此次訪談由強國論壇、中國政府新聞、民政部網站聯合舉辦。交流中李本公說，根據全國較大規模調查的數據表明，我國在目前1.44億老年人口中，大約有3250萬有不同程度的養老需求，有5%明確提出要進養老機構，而且這種需求越來越高。但是目前專門為老年人提供服務的設施嚴重不足。按照我國老年人口5%入住養老機構，需要700多萬張床位。目前各種養老機構中，擁有的養老床位僅是149萬張，所以缺口非常大。現在我們已經有的養老服務機構，還存在著護理專業人員數量缺乏，護理人員總體素質偏低，難以滿足廣大老年人多種養老服務的需求，使得供求矛盾非常突出。

隨著老齡社會的到來，養老工程將伴隨社會需求迅速建立起來，同時產生十萬計的老年護理崗位群。根據預測，隨著老年服務機構的增多，老年護理專業的畢業生將有較大的就業市場。

3老年護理專業人才嚴重缺乏

目前我國醫院中護理人員配置就很缺乏[3]，隨著老齡社會的到來和養老模式的變化，各種形式的養老機構迅速增加，老年服務人才的需求隨之增加，從事老年事業人才缺乏的問題也隨之突顯出來，其中包括為老年人提供醫療護理服務的護士。目前的養老機構內，老年護理存在兩大問題：一是從事老年護理工作的護士數量少，工作量大；二是從事老年護理工作的護士沒有經過專門的老年護理專業教育，其知識和技能滿足不了老年護理的需要。

上海是我國目前老年人口比例最高的城市，老年護理事業發展較早，對我國養老事業的發展具有先導意義。為此，筆者到上海進行調查，上海總人口180萬左右，其中老年人口占20%左右，這些老年人分布在福利性養老機構、老年護理院、醫院老年病房和家庭內，需要住院治療的老年人達十幾萬人。

上海目前養老機構主要兩類，一類是民政系統開辦的福利性養老機構，稱為福利院。在上海2005年就有474家，床位數49529張。福利院對老人實行醫、護、養全方位服務，按照老人生活能力和需求實行等級護理。根據有關調查，79.1%的老年人有一項或一項以上的慢性病[2]，需要接受醫療護理。此類養老機構內均設有醫務室，配備一定數量的醫務人員，但護士配備數量少，且沒有接受老年護理的專門教育，按照護理人員床位比，顯示出護理專業人員嚴重缺乏。另一類是衛生系統開辦的為老年人服務的醫療機構，稱為護理院，這是上海衛生系統近年開辦的一種醫療功能很強的養老機構，隨著老齡人口的增多，這類養老機構的數量和養老床位迅速的增長。僅奉賢區老年護理床位達到2800張，且床位爆滿，供不應求。醫院內從事老年護理工作的護士是由原有的護士轉型而來，沒有經過專門的老年護理教育，且護士數量少。有的醫院120張老年護理床位僅配有8名護士，24h輪流值班，護理工作極為繁忙。老年護士的供需矛盾十分突出。

4國內老年護理專業教育尚屬空白

目前我國從本科到中職各層次護理專業教育中還沒有開設專門的老年護理專業，對老年護理專業人才的培養尚屬空白。雖然從90年代以來衛生部對護理專業的課程結構做了調整，增加了《老年護理學》課程，但只是使學生粗淺地了解老年護理知識，不能使學生完整地掌握老年護理必須的知識和技能。老齡化社會的到來和老年服務業的飛速發展以及老年患者護理的復雜性呼喚越來越多的受過專業訓練的護士。

5國家重視老年護理事業的發展

我國政府對老齡問題的重視程度日益加強，已經提到議事日程。2006年2月9日，國務院下發《關于加快發展養老服務業的意見》，指出要大力發展社會養老服務機構，要加快培養老年醫學、護理學、營養學、心理學、管理學等方面的專業人才，要有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程。

6老年護理專業教育前景廣闊

人口老齡化社會的到來，“421”家庭結構形成和“空巢家庭”的增多，使傳統的家庭養老方式受到沖擊。為滿足日益增長的老人健康及醫療護理需求，各種養老機構，如福利院及老年護理院等應運而生，贍養老人由家庭模式向機構養老模式的轉化已是社會發展的必然趨勢，社會需求的迫切程度在日益加重。從上海的老年事業發展，推測我國的老齡化社會到來，各種形式的養老機構將是我國未來很龐大的社會工程體系，從事老年護理的專業人員將是一支很龐大的社會崗位群體。任何一項專業教育如果沒有廣闊的用人市場，該專業教育就沒有前途。老年護理專業教育根據社會需要而誕生，并擁有廣闊的用人市場，該專業教育將大有發展前途。培養合格的老年護理人才，積極應對我國老齡化社會的到來，滿足老齡社會的護理人才需求，對于我國構建和諧社會有著重大而深遠的意義。

[參考文獻]

篇（6）

2結果

在選取的3560張兒科門診處方中，給予人性化護理措施后，患兒用藥劑量合格的占到2813張(79.02%)，劑量超出的占到416張(11.68%)，用量錯誤的占到100張(2.80%)，用藥不足的占到272張(7.64)。

篇（7）

教育理想作為一種指向未來的觀念，是指人們對未來教育狀態的完美設想，它通常表現為教育目的和教育行為的應然狀態，并和教育的實然狀態相區分。

盡管客觀現實對教育理想的產生和實現有著一定的制約，但教育主體對理想的教育形態的追求卻是從沒中止過的。所提出的人的全面發展，是指人的各種素質和能力的充分發展以及個人能力和社會全體成員能力的統一發展，其最終目的在于解放全人類，使社會上每個人都能得到全面，充分、統一的發展…。人的全面發展既是教育組織對受教育者的價值期望，也是受教育者自我的價值追求，因而是教育目的的應然狀態。而且，教育促進人的全面發展的過程，實際上也就是教育理想的實現過程。因此，教育理想與人的全面發展是內在關聯、不可分割的兩個概念

一、實現教育理想的兩個基本條件：教育平等與社會平等

作為人們的理想追求，教育平等與社會平等也是實現教育理想的兩個基本條件

教育平等是實現教育理想的內在條件。任何事物的發展都有其必須遵循的規律，教育也不例外。教育的內部關系規律揭示的是教育的本質屬性，是以受教育者為主體來認識教育功能、教育過程、教育管理的相互關系。托爾斯頓·胡森(Husen·T)把教育平等分為教育起點的平等、教育過程的平等和教育結果的平等。教育起點的平等體現為受教育者的基本權利，教育過程的平等是指受教育者與教育者以及其他教育影響因素(教材、教法等)在教育活動中所享受的平等，而教育結果的平等則是受教育者作為教育中的主體的最終體現。綜合教育平等這三方面的內涵，教育平等就是指受教育者作為主體在教育內部關系規律中的平等權利的實現。教育理想的實現，不能不以教育平等這一內在條件作為前提。

社會平等是實現教育理想的外在條件。教育作為一種社會性活動，必須適應經濟、政治、文化、社會的發展，處理好與科學技術、社會制度、文化傳統以及人口、資源、民族、地理、生態環境等方面的關系，并對這些方面的發展起到促進作用。這涉及教育外部關系規律。應當說，社會平等體現為在同一社會中任何人都具有平等的權利和義務。但由于階級和經濟能力不平衡的存在，人要享受平等的社會權利只是一種理想追求。當教育理想適應社會關系發展規律時，它就會相應得到實現；可一旦教育理想與社會關系發展規律不相適應時，不平等的社會關系就會成為教育理想實現的障礙。可以說，教育理想的方向性和可行性掌握在占社會統治地位的階級所能實現的社會平等程度上。

教育理想是一個歷史范疇的概念，隨著主體認識的改變與社會背景的變化，人們對教育理想的設想也會發生轉變。但無論這種主觀期望發生怎么樣的變化，教育理想的實現都不能超出其內部關系規律和外部關系規律。教育理想主要體現在教育目的上，人的全面發展作為教育目的的應然形態，與教育平等、社會平等有著重要的聯系。

二、教育平等與人的全面發展

人的全面發展是指“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質。”人的全面發展，不僅是全面的，而且是自由的，因此被稱為“每個人的全面而自由的發展”或“自由的全面發展”；人的全面發展，也如馬克思所明確指出的，是指“社會全體成員”中的“每一個單個人”的發展。然而，沒有教育平等，就不可能實現個體的整個身心的全面而自由的發展。在馬克思看來，真正的人的發展只能是全社會的每個人的發展，而不應是一部分人得到發展，另一部分人卻得不到發展。要實現人的全面發展目標，教育就要通過智育、德育、美育和體育來促使個體整體素質的發展，而教育平等則是確保教育目標實現的關鍵所在。這是因為：人即目的，教育的最終目標是促進個體全面、自由的發展，而只有尊重每一個體的基本人權與自由的發展，做到教育起點、教育過程和教育結果的平等，才能促進教育目標的達成。

教育起點的平等，是指教育組織為全社會的各個人提供公平的受教育機會。教育應遵循教育內部關系規律和受教育者的身心發展規律進行，以促進受教育者身心自由、和諧、全面、充分地發展。各個受教育者之間存在著差異，接受教育的起點也應有不同。教育起點的平等是實現個人全面發展的起點，個體如果享受不到受教育權利的平等，連最基本的發展機會都不存在，那么其全面的發展則無從談起。

真正的教育平等不僅僅是教育起點的平等，而且是教育過程中的平等。教育過程的平等是個人實現全面發展的過程中所應享受的受教育的平等，是指每個受教育者在受教育過程中都享受到的平等且適合個人特點的教育。馬克思關于全面發展思想的本質并不在“全面”二字，而是表現在個性發展、自由發展以及自由個性(即獨立個性)的發展。在每一個受教育者學習動機、興趣愛好、“未特定化”都不同的情況下，卻采用相同的教學規則、教學方式及教材等進行教育，是無法培養個體真、善、美統一和諧的理想個性的。在我國教育傳統中，孔子的“因材施教”思想，《學記》中提出的“豫時遜摩”的教育原則，都閃爍著“教育要尊重人的個性”之光。在教學過程中，教師對不同特點的學生是否具有平等的理念，與能否實現教育過程的平等有最直接的關系。教師面對在智力、個性、相貌等方面各不相同的學生，都應給予尊重。“人格的尊嚴對任何人來說都是均等的，不管地位、才智、經濟的差別多大，人本身作為應該被尊重的主體，而具有絕對的價值，尊重是對人格的承認，也是人格實現的基本條件”。根據教育平等的差異性對待原則，教育應使全社會中處于最不利地位的人得到最大的利益，為有所差異的個體人的發展提供合理的、有所不同的機會。另外，應重視對從教人員平等意識的培養，要求他們在教育過程中注意對家庭背景、智力水平、教養程度不同的學生給予平等的對待；尤其是對于天賦較低的、個性素質不好的學生，應給予更多的關注和幫助，以創造一個有利于他們受教育的環境，使他們在接受教育過程中體驗到機會的平等，從而得到全面的發展。

只有在教育的起點和過程實現平等，教育結果平等才會實現。個體在諸如稟賦、能力等生理心理條件方面以及生活環境、機遇等社會條件方面不可避免地存在著種種差異，這也就導致個體在以后各自發展的結果產生差異。對于眾多不一樣的個體，卻用統一的結果來規范，這對于受教育者來說是不公平的。教育結果平等的具體體現，主要是對受教育者評價的標準是否符合客觀性和科學性，能否引導每一個體選擇適合自己的發展結果，獲得自由的發展。

三、社會平等與人的全面發展

馬克思有一個大家都熟悉的著名論斷：人“是一切社會關系的總和”。人的存在無不是一個歷史范疇，受到他所在的特定的社會關系中的地位的制約，是自然存在、社會存在和精神存在的統一人的發展也現實地體現在具體的社會關系中，是人在自身社會實踐基礎上的自然素質、社會素質和精神素質的發展，是人在各種素質綜合作用基礎上的個性發展。實現人的全面發展，離不開社會環境。從締結社會的意義上說，每個個體人的基本貢獻均是不可缺少的，是平等的。也正是由于得益于每個個體人的“前提性貢獻”，人類社會才具有自身特有的種屬尊嚴，個體人也才因之具有相應的作為人的尊嚴。

因此，作為社會中的人，都應是平等的。

對于教育來說，社會平等是指：不論人在種族、民族、膚色、性別、語言、宗教、政治、社會出身、家庭背景等存在任何差別，都不能限制、取消或減弱教育中的平等對待。它體現在：①某個體或某團體進入各級各類教育的機會的平等；②不使某個體或某團體限于接受低標準的教育；③不為某些人及團體的利益，堅持分流教育制度；④不使某些人及團體處于與人的尊嚴不相容的境地。體現社會平等的教育，才“是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展的人的唯一方法”?

社會平等是保障教育平等的外在條件、導致教育不平等問題的加劇，很大程度是源于社會的制度性和體制，如精英教育政策、重點學校制度、擇校高價生規則、教育特權和教育腐敗等等政府的教育公平政策是調節教育活動．解決教育不平等問題的根本。提高教育政策的平等程度，不僅是政府義不容辭的責任，也是教育活動本身的內在要求。政府作為教育資源配置的主體，應充分發揮其應有的職能，通過完善政策、健全制度、規范管理、加強監督，確保教育活動公平運行，使社會各階層的受教育群體和個體所享受的教育利益相對平等。

社會平等也是人的發展最為基本的外在條件，人的全面發展依賴于社會平等的發展：《聯合國人權宣言》第26款宣稱：“不論禮會階層，不論經濟條件，也不論父母的居住地，一切兒童都有受教育的權利”最早主張在教育面前人人平等的是我國偉大的教育家孔子，他奉行“有教無類”的原則，廣收門徒。在西方教育史上，亞里士多德則最早提出通過法律保障公民接受教育的權利一夸美紐斯也在《大教學淪》中明確指出：“不僅有錢有勢的人的子女應該進學校，而且一切城鎮鄉村的男女兒童，不分富貴貧賤，同樣都應該進學校。”社會平等足一個相對存在的范疇，社會平等的程度越高，人的全面發展的可能性就越大一沒有社會平等這一外在條件，人沒有自由發展的空間，人的身心就不能獲得健全的發展，自然也不能做到與社會和諧發展了。

四、教育理想與人的全面發展的應然互動

篇（8）

保護性耕作是對農田實行免耕、少耕，并用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，減少土壤風蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進耕作技術。目前主要應用于干旱、半干旱地區農作物及牧草的種植，是效果最好的一項旱作農業技術。我縣逐步開展了保護性耕作的試驗、示范和推廣，并取得了成效，為大規模實施保護性耕作積累了成功經驗。

1保護性耕作在我縣的實踐

互助縣地處黃土高原與青藏高原接壤處，平均海拔2700m，年平均溫度4.6℃，年降水量450~550mm，是典型的旱作農業區。植被生態環境較為薄弱，農田、水蝕風蝕嚴重，土壤保持水土防風固沙、涵養水分能力低下。由于災害頻繁，農作物產量低而不穩，嚴重制約了農業的發展。為解決這些問題，必須積極推廣保護性耕作技術。近幾年，我縣進行了免耕、深松、覆蓋等技術的研究和推廣，并取得了一定成效。在縣政府的支持下，我縣農業部門在農業區設立了長期試驗區，開展保護性耕作試驗研究。經過幾年的努力，認為保護性耕作適合我縣縣情，具有顯著的保土、保水，增強土壤肥力，改善土壤結構，抑制農田地表揚塵，降低農業生產成本和增加農民收入等優點。為了加快保護性耕作的示范推廣進程，我縣啟動了保護性耕作示范工程，這標志著我縣保護性耕作的示范推廣進入了新的階段。

我縣保護性耕作的推廣應用目前還處在發展階段，具有以下特點：①政府重視和推動。將保護性耕作的技術攻關、技術引進、示范推廣分別列入相關的計劃和項目中予以支持，縣政府將保護性耕作納入政府工作日程，制定了規劃、實施計劃和政策措施；②實施區域和應用對象正逐步拓展。保護性耕作的應用區域由農業區向農牧交錯區擴展。應用作物由小麥、油菜擴大到雜糧、牧草等，逐步形成多種技術模式；③技術培訓形式多樣，宣傳工作有聲有色，營造了良好的社會氛圍。農業局結合當地情況，組織開展了豐富多彩的保護性耕作機具現場演示、示范宣傳和技術培訓活動，不但提高了保護性耕作技術的普及程度，而且還營造了良好的輿論氛圍，引起了社會各界的廣泛關注。但還存在以下問題：①部分機具還不配套。急需填補空白，已經研制出的部分機具適應性不強，性能不穩定，有待改進完善；②農藝不配套。如對保護性耕作條件下的灌水技術、施肥技術、雜草病蟲害防治技術等的研究較少，不能有效指導生產；③社會各界，特別是廣大農民對實施保護性耕作的重要意義還缺乏足夠的認識和了解，推廣尚難，適合農村實際的推廣機制有待進一步探索；④部分關鍵作業機具性能不穩定，可靠性不高，機具選型上不能滿足坡地作業要求。

2保護性耕作的重要意義

（1）保護性耕作是保護農田、提高土地綜合生產能力、改善農業生態環境和提高可持續發展水平的必然選擇。保護性耕作通過深松少耕、地表覆蓋，可以增加天然降水入滲，大幅度減少地表徑流和無效蒸發，增強抗旱節水能力。多年的試驗表明，在我縣采用保護性耕作可以減少地表徑流量50％~60％，減少土壤流失80％左右，增加土壤蓄水量16％~19％，提高水分利用率12％~16％，保水、保土效果十分顯著。

（2）保護性耕作是防治土地沙漠化和治理沙塵暴的重要途徑。我縣是沙塵暴發生嚴重的地區，是沙塵暴和浮塵天氣的主要塵源，來自于不合理開墾的土地和過度翻耕的農田。保護性耕作通過秸稈殘茬覆蓋，可以降低地表風速；作物根茬可以固土，秸稈可以擋土；土壤水分的增加，增強了表層土壤之間的吸附力，改善了土壤的團粒結構，從而可以有效地減少農田揚塵。

（3）保護性耕作是節本增效、促進農民增收的有效措施。實行保護性耕作，一般只需要秸稈地表處理、深松（每3~4年1次）、免耕施肥播種、除草、收獲等，比傳統耕作工序減少一半以上，效率高，能耗低，生產成本降低30％以上。另一方面，保護性耕作可以實現糧食增產和生產成本降低，使農民收入增加（一般為20％~30％）。據統計，小麥平均增產138kg/hm2，油菜平均增產144kg/hm2。

3加快推進保護性耕作的對策

（1）堅持政府推動方略。將其納入國民經濟和社會發展計劃，列入政府工作的重要日程，在政策和投入上加大補貼。同時，對機具生產和機手作業服務實施減免稅收和農機用油優惠等政策。

（2）堅持長期示范宣傳。通過開展宣傳培訓，建好核心示范區，引導農民自覺采用先進技術，促進保護性耕作技術大面積推廣應用。

（3）堅持農機與農藝結合。不斷創新和完善技術體系。在借鑒發達地區技術和經驗的基礎上，因地制宜，農機農藝結合，借鑒與技術創新結合，試驗研究保護性耕作栽培模式

和配套機具，是保護性耕作發展的必由之路。必須針對具體地區的自然條件、種植制度、經濟水平開展適應不同類型區、不同作物的保護性耕作技術模式、病蟲草害防治方法、配套機具等方面的試驗創新，逐步解決當前示范推廣中的機具、植保、水肥高效利用、技術模式等瓶頸問題，并加快技術的組裝、集成、配套和示范，支持和保障保護性耕作技術的廣泛應用。

篇（9）

2護士責任心不強，未嚴格執行查對制度

在工作中，很多護士粗心大意，貼錯條碼紙或用錯試管，采集標本后又不及時查對，導致標本錯誤難以查找，患者因此懷疑檢驗報告的真實性，產生不滿情緒，對醫院不信任，甚至發生醫療糾紛。應對措施：（1）加強護士的責任心和愛心教育，學會換位思考，把患者當親人，認真負責，耐心細致。（2）嚴格執行三查七對制度，患者的姓名、性別、年齡、住院號、科室、床號及檢查項目，在患者采集標本前、中、后一一核對，準確無誤方可繼續操作。（3）若在采集標本的過程中發現有誤應及時更正，并向患者作好解釋工作，獲取患者的諒解和配合。

3護士操作技能不強，補救措施欠佳

很多臨床護士基本操作技能不熟或者經驗有限，采血一次不成功，需要兩次或三次采血。嬰幼兒采血時對頸靜脈、股靜脈的穿刺不熟練，造成二次損傷。做動脈血氣分析時，對動脈的穿刺不準或穿刺成功后壓迫止血不到位，發生血氣標本漏氣需重新采集，沒有保證標本在采集后15min內送檢使檢驗結果出現誤差。諸如此類因護理操作水平的問題引發的護患矛盾更讓患者信不過醫院，容易加重患者的怨醫情緒，導致嚴重后果。應對措施：一方面要加強基本功練習，不斷提高護理技能；另一方面加強與患者及其家屬的溝通，爭取他們的理解和支持。嬰幼兒股靜脈和頸靜脈采血難度大，患兒恐懼、煩躁，家屬心里擔憂，有刺傷股動脈引起意外或刺激迷走神經致使嬰幼兒心率突然減慢出現暫時意識喪失的危險［3］。所以嬰幼兒采血前一定要仔細查找，選擇最容易成功的靜脈采血。必須穿刺頸靜脈或股靜脈時，一定要掌握部位和進針方法，誤入動脈時，應當采取長時間壓迫方法止血，并守在患者旁邊，同時做好安撫工作，以防發生意外。

4標本采集后保存及運送不當

篇（10）

在目前臨床病人等教學資源有限的情況下，為加強對中職護理專業學生動手能力、溝通能力、臨床思維能力等綜合職業能力的培養，我校依據護理專業學科特點，將6個實驗室優化整合成一個護理實訓中心，實現了教學資源和實訓場地的共享，有利于實驗教學資源的管理，有利于項目、案例、一體化等多種教學方法的開展，在學生進行模擬臨床技能的強化訓練、提高學生臨床實訓操作水平等方面，取得了較顯著的效果。

一、中職護理實驗教學資源的整合

為培養學生的動手能力提供了多學科的操作平臺21世紀需要的護理人才必須具有溝通交流能力、評判思維能力、應用護理程序能力、合作精神、自學能力、創新意識、熟練的實踐操作技能，而傳統中職護理專業教學只注重理論課教學和理論知識的傳授，對實驗、實踐教學重視不夠，實驗課表現出簡單、重復的特征，致使培養的學生難以滿足社會的需要。近年來隨著《執業醫師法》和《醫療事故處理條例》的實施和各學校的擴招，學生像過去那樣直接在病人身上進行技能操作與訓練的機會越來越少。臨床病人教學資源的有限，導致護理專業學生的動手能力、臨床護理能力、思維能力等綜合職業能力低下。

然而，我們不得不承認，中專學生的素質現狀是：理論知識記憶能力低下，而操作動手能力則相對較強。因此，加強實踐教學符合中專學生能力發展的需要。

如何充分利用現有的教學資源為學生提供更多的實訓操作機會，是所有中職學校急需解決的問題。我校針對以上情況，于2000年依據護理專業學科特點，將原來的內科、外科、婦產科、兒科、五官科、護理基礎等6個實驗室整合、優化組合成一個護理實驗中心。該中心建有臨床模擬病房，病房里添置了一批模擬臨床實際操作的高端教學設備，為各學科提供了臨床護理實訓操作平臺。高端教學設備為各科共同使用，實現了教學資源的共享，也利于實驗室管理[2]和各學科實訓課的有序安排。

二、護理實驗教學資源的整合實現了各學科的資源共享護理實驗中心自成立以來，注重組織各學科教師共同開設綜合性、協調能力培養方面的實驗訓練項目

2.1高端智能綜合模擬人（ECS）模擬教學系統

2005年該中心購進了一套生理驅動智能綜合模擬系統ECS，該設備是迄今為止世界上最先進的綜合模擬人，它集心血管系統、呼吸系統、藥代動力學系統、神經系統、泌尿生殖系統等生理學功能、藥理學功能以及廣泛的臨床治療、護理方法于一體，讓模擬人能夠實時模擬出真實病例的各種癥狀、體征和對各臨床護理操作的反應，它不僅可以模擬真實病人的病癥和病理生理變化，而且還可以通過改變系統設置，模擬無數病人，并可進行基護、內護、外護等多學科的綜合操作演練，能夠真實再現無數臨床環境，使師生產生身臨其境的逼真感受，幫助教師營造出一個多功能的臨床護理模擬教學環境，提供給學生全新的實踐體驗，以學生為中心，激發其學習熱情和潛力，使得中職護理教學變得更鮮活、具體和形象，有利于學生系統、動態和完整地理解知識和體驗病人的感受。該系統具有很強的互動性，便于教師和學生在授課過程中隨時相互反饋，為學生在校早期接觸臨床提供機會和條件，將教學上升到培養學生實踐綜合技能的水平，能夠全面評估出學生理論與實踐技能綜合水平的高低。另外該設備配有視頻系統，可將教師的操作過程同時轉播到屏幕上，讓更多的學生觀看、評價。

為了充分利用該設備為多學科教學服務，該中心的做法是：設備由懂臨床、護理的專職人員專管；要求相關教師參加該設備操作使用的培訓，平時經常組織各學科教師共同研究、開發出新的綜合性實訓項目，并保存在電腦中以便繼續修改完善。由于教師樂意使用該設備讓學生進行實訓操作訓練，該中心于2009年再次添置了2臺同類設備。

2.2模擬心肺聽診教學軟件與仿真電子標準化

病人模型交互系統模擬心肺聽診教學軟件與仿真電子標準化病人模型交互系統采集了260位病人的心音、呼吸音，配置了相應的心音圖、呼吸音圖，繪制了大量的靜態示意圖，將相關的醫學理論、血流動力學圖、心音圖、心電圖、X線片、CT片等有機地結合在一起，直觀地闡釋了心音、呼吸音的產生機理、聽診方法、聽診特點、出現時期、傳導方向、細震顫、摩擦感等重點教學內容。利用該系統學生不僅在相應的聽診部位能聽到某疾病的聽診體征，同時在其他各聽診部位也能聽到正常的聽診體征和與該疾病相關的聽診體征，如同在真實病人身上進行體格檢查，更加符合臨床實際聽診檢查要求。鑒別聽診選擇了幾十對性質差異不大、易混淆、難區別、掌握較困難的心音、呼吸音讓學生進行鑒別聽診，交替出現，反復對照，并增配動畫直觀簡述。這些都提高了學生的學習興趣和臨床思維能力。

自2005年護理實驗中心購進該設備以來，教師根據不同專業學生的培訓要求，選擇不同的內容、項目讓學生進行實訓操作，實現了不同專業學生的教學資源共享。

三、護理實驗教學資源的整合有利于各種教學方法的開展和科研課題的研究

護理實驗中心的建立，為我校提供了項目、案例、一體化等多種教學方法開展、實施的教學場地。這些教學方法要求以教育新理念、教學新模式為指導，融理論教學于實驗教學中，即在課堂教學中理論與實踐操作同步進行，將理論教學化整為零，適時讓學生進行臨床見習，使職業道德、基本知識、專業技能緊密結合，講—示—演—練有機結合，聽—議—看—練—合作相結合，體現以學生為主體、教師為主導的教學理念。

這些新教學方法的開展必須配有相應的實訓場地和教學設備，我校護理技能實驗教學資源的整合及實訓中心的建立，不但為以上新教學方法的實施提供了重要保障，而且是教師進行科研、教改的研究基地。

四、我校護理實驗教學資源整合及護理

實驗中心建立后提高了辦學的規模和檔次護理實驗中心的建立，得到了上級領導的肯定，2002年國家教育部將我校的護理專業確定為“全國示范專業建設（點）”，2003年由國家教育部、衛生部等6部委確定我校為全國職業教育“技能型緊缺人才培養培訓基地”，2005年國家教育部、財政部認定我校為“職業教育（護理專業）實訓基地”，獲得中央職業教育基地建設支持獎勵專項資金150萬元。近幾年該實訓中心增添了價值近600萬元的教學設備，高、尖、精現代化教學設備提高了我校辦學的規模和檔次，也為該中心的可持續發展奠定了雄厚的基礎，近年我校護理專業學生的操作水平得到了明顯提高，獲得了較好的社會效果。

綜上所述，中職護理實驗教學資源的整合、優化及護理實驗中心的建立，可改變實驗室分散、重復建設、資源浪費的現象，實現教學資源和實訓場地的共享、實驗教學課的協調安排及實驗教學資源的有效管理，有利于多種教學方法的開展和綜合性實訓項目的開發，有利于教師進行科研課題的研究。

參考文獻：

[1]楊朝云.高端模擬一體化教學法在護生崗前培訓中的應用[J].衛生職業教育，2009，27（18）：66~67.

[2]劉東風，卜曉東.高等醫學院校實驗室管理之我見[J].現代醫藥衛生，2007，23（20）：3145.

[3]IssenbergSB，McGaghieWC，PetrusaER，etal.Featuresandusesofhigh-fidelitymedicalsimulationsthatleadtoeffectivelearning：aBEMEsystematicreview[J].MedTeach，2005，27（1）：10.

[4]RCCoile.“virtualmedicine”：thefutureofAmericanhealthcare（虛擬醫學：美國衛生保健的未來）[J].Russ-Coiles-Health-Trends，1999，11（5）:2~3.