財政預算論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇財政預算論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在我國，預算會計的從業人員已經超過了130萬人，占到了目前整個會計從業人員的1/3。同時，預算會計人員自身的素質也在不斷的提升，改革開放之后，我國的各級財政部門和中央的主管部門也都采取了一定的措施來加強預算會計從業人員的素質，比如開設了會計專業的培訓班，一些大學也開設了預算會計相關的專業和課程，在預算會計領域一些擁有中高級職稱的專業會計人員不斷涌現，這在很大程度上提升了預算會計的質量。另外，在預算會計領域，會計監督和核算的基礎工作質量也得到了一定的提升。目前預算會計人員之間、地區以及部門之間也經常性的開展一些聯審和經驗交流，這使得核算的質量以及報表的數據更加及時和準確，同時預算會計的監督作用相比之前，也有了加強。

（二）目前預算會計存在的主要問題

面對目前改革開放中所出現的新情況，一些原有的會計制度也面臨著一定的問題，需要進行認真的審視。首先，現行的預算會計范圍比較窄，很難科學的反映出非營利性組織的資金運動狀況。目前的預算會計制度中，總預算會計中缺少對于固定資產的反映，這就意味著用來購置政府固定資產方面的財政資金，一旦支出，就消失在了公眾的視野之中，這顯然不利于財政資金的科學有效使用，也不利于財政的監督和科學管理。其次，收付實現制的預算會計基礎有著一定的局限性，無法科學準確的反映出政府的負債情況。眾所周知，收付實現制主要是以現金的實際支出作為確認當期收入和支出依據的，在這種記賬的基礎下，財政支出不僅僅包含了以現金為實際支出的部分，還包含了當期雖已發生，但是還沒有通過現金來支付的一些債務情況。因此在收付實現制下政府的一些債務很有可能被隱藏，政府的一些基本的財務情況不能得到很好的反映，因此很有可能產生一些不良的結果。如政府可支配的資源很有可能被擴大，對于宏觀經濟的運行會產生一定的錯誤影響，同時還會在政府績效的評價中產生一定的偏差。再次，會計報告中信息缺失，缺少相應的透明度。雖然在改革開放之后，我國的預算會計得到了一定的發展，但是從目前的情況來看，預算會計的發展仍舊不能滿足預算會計信息使用者的要求。我國目前還沒有實行財務報告制度，預算會計的信息主要是通過政府的預算和決算來間接的傳達給公眾和立法機關的，在這種情況下政府的債權和債務情況就很難得到真實而全面的反映。另外在報表編制的過程中，預算內外資金核算方法不統一，也會在很大程度上影響到報表的真實性和可靠性。

二、公共財政框架下預算會計的改革思路探討

（一）建立和支出預算管理相互適應的公共財政的管理框架

隨著社會的進步和發展，公共財政的框架逐步完善，這使得公共支出預算的范圍將會以社會共同發展的需要作為界定。在實踐中，一些單位不符合這顯示標準，則不應該納入到公共支出的預算范圍之內，也不應該繼續由財政對其進行經費的供給，對于這些單位來講，應該逐步的退出公共預算的范疇，進入到市場，通過企業會計的方法來進行核算。對于目前不斷增加的事業單位和其他的非盈利組織，則應該明確的納入到預算會計的體系之中，這不僅僅有利于對各個組織規范化的進行管理，同時也有助于創造更加公平的環境，提升會計信息的質量。與此同時，事業單位會計制度也應當開展必要的改革，將基建資金納入到會計單位來開展核算。

（二）不斷發展和完善我國的政府會計體系

實踐過程中，政府的會計準則理論結構重要是指在一定的會計環境中，基于會計假設、會計目標和會計原則所構筑的會計體系。隨著社會的發展，構筑完善的會計體系已經成為了社會各方的共同要求，這同時也是日后我國政府會計改革的重要內容。因此在公共財政框架下開展預算會計改革，應當強化政府的會計準則研究，盡快的制定出一套科學完善，有先后順序，并且概念統一的政府會計準則。值得注意的是，在政府會計體系構建的過程中，應該結合我國的具體國情，依據國家發展的現實情況開展具體的體系制定工作。

（三）完善政府財務報告和相應的審計制度

目前，我國各級政府很少編制全面和完整的政府財務報告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開展。雖然目前每年都在召開政協和人大的會議，政府也做了相應的工作報告和預算執行情況的報告。但是這些報告除了預算執行報告會在一定程度上反映出年度預算的收支情況之外，并沒有完整的、詳細的全年政府財務報告。所以在發展的過程中必須要建立一套完善的政府財務報告制度，這有利于增強政府工作的透明度和公開度，加強群眾對于政府監督的作用，為構建廉潔、高效的政府打下良好的基礎。另外，還應該完善對于政府工作報告的審計工作，審計工作的參與有利于提升公共財政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的和貪污腐化現象。政府財務報告審計體系的完善不僅僅有利于社會公眾對政府的信任，同時也能夠使得政府各項工作的開展更加科學有效，因此審計報告畢竟要成為政府財務報告中不可缺少的重要構成部分。

篇（2）

關鍵字：問題存在地方編制對策財政預算

2000年以來，地方財政在預算編制方面進行了大膽探索與改革，廣泛應用了綜合預算、零基預算、標準定額預算和項目預算等先進預算編制方法。但要建立以編制部門預算為核心，預算編制、執行和監督相分離的規范化、科學化預算運行機制仍有一些問題需要解決。一、目前編制地方財政預算存在的主要問題預算編制方式改革是一項系統工程，其涉及面比較廣、矛盾比較多、難度比較大、完善和提高的任務比較重，很多問題需要進一步深入研究和探討。（一）部門預算與功能預算之間缺乏協調。預算編制改革以前，財政資金分配沿用的是按性質歸口管理的做法，強調的是預算資金的政策，盡管存在著弊端，但在體現政府的活動范圍和政策方向上有長處。預算編制改革以后實行部門預算，是將各類不同性質財政資金統一編制到部門，預算從基層單位編起，財政也將預算直接批復到部門，這樣做減少了中間環節，但在具體執行過程中，過份強調部門作用，有些部門職能交叉，在很大程度上忽視了部門預算與功能預算的合理協調關系。使用專項資金安排各類項目時，存在著項目數量過多而單個項目資金相對較少的“撒胡椒面”現象，很多重要項目資金安排不足，從而弱化了財政對社會經濟和事業的宏觀調控職能。（二）公用經費擠占專項資金。目前人員經費的標準究竟如何確定才科學準確，還缺乏穩定的政策依據和方法；正常公用經費標準定額的分類分檔、定額管理的類檔劃分仍然不夠科學合理，現行支出標準定額的測算方法，在某種程度上不能準確測定經費需求量，不能真實反映出各單位的實際支出情況，還存在單位之間、部門之間的財力分布失衡和苦樂不均問題。另外，人員經費、公用經費和專項經費的劃分與配置缺乏規范。在預算編制和執行過程中，由于存在著職責不清、各項經費劃分不明確的現象，使得一些不合理且名目繁多的支出，由于其客觀存在而變得似乎合理了。（三）項目預算管理程序不規范，一次性預算資金安排過多。目前有不少專項資金項目并未經過科學的可行性論證程序，如有些專項資金的分配，在年初采取打捆分配的辦法編制預算，為部門在年度執行預算過程中留有很大的機動靈活性，某些專款預算的編制還不能真正落實到具體項目上。另外，一次性專項資金預算安排過多，所占比例偏高，一些項目不斷追加。其弊端是年度之間缺乏有機的聯系，尤其是與經濟周期聯系不緊密，進而影響對經濟社會發展的可預測性，不利于改善和加強財政宏觀調控。對下專項轉移支付資金數量較少，而且項目要求過于具體，市縣兩級財政部門對各類專項資金用于本級承擔的財政支出責任事項進行調節的空間過小。（四）預算編制仍然部分延續基數加增長的舊模式。目前項目預算管理程序尚不規范。由于受多年支出基數的影響，各部門的支出預算基本上是在基數基礎上只能增加不能減少，舊的支出項目不減少，新的支出項目卻不斷增加，形成剛性支出的項目越來越多，難以在預算編制全局上使財政資金配置的整體效率得到提高。二、完善編制地方財政預算的基本思路在編審方法上，必須改變原來基數加增減因素后按支出分類切塊辦法，要突出支出重點和支出項目；在編審程序上，必須改變先切塊再落實具體項目的辦法，要先確定支出重點和重點支出項目，再根據項目切塊并調整細化。（一）橫向上要整合資金，優化政府資源結構。在橫向上，編制部門預算要實現同類事項資金集中管理，強化部門預算和綜合預算，發揮財政部門的宏觀管理作用，由多部門管理的同一類事項要盡量減少主管部門個數，壓縮專項數量，增加專項資金的相對規模，把有限的財力用于關鍵的公共項目，實現集中財力辦大事的目標；整合地方政府資源主要是為了實現所有形態資源的結構優化，這里的結構優化包涵不同類型地方政府資源的結構優化與同一類型資源內部結構優化兩層內容。地方政府資源的結構優化將提高地方政府的綜合調控能力，以便全方位地支持地方經濟發展。整合地方政府資源還體現在地方政府財力資源的數量集中上，這里的數量集中也包含不同類型資源的合理轉化與同一類型資源內部集中兩層內容。這里的不同類型資源的合理轉化主要是流動性差的財力資源向流動性好的方向轉化，提高地方政府資源的可利用性。（二）縱向上要完善轉移支付，優化政府間資源結構。在縱向上，編制部門預算要按照財政支出責任劃分與轄區居民受益緊密銜接的原則，與基層密切的公共經濟責任相應的專項資金和工資性轉移支付資金要以規范的方式下放到縣鄉財政管理，以提高公共產品的配置效率。應適當加大一般轉移支付的規模和力度，減少對下級財政支出的政策干預和直接領導，緩解縣鄉財政困難，給基層政府更大的自，用于解決其他項目的缺口問題，更好地在財政體制中體現民主。同時增強一般轉移支付的測算和分配的科學性，以提高財政體制的整體性和綜合性。專項轉移支付，實際上是上級為了補償某些公共產品的正效益外溢性成本直接相關的事項，按照應付事項的性質可分為突

發性專項轉移支付和經常性轉移支付兩類。對于突發性專項轉移支付資金，應主要由省級財政部門統一掌握，以保證應對全省范圍內的突發事件需要；而對于經常性專項轉移支付資金，應逐步減少專項轉移支付的類別和規模，并將其補助范圍相對集中到義務教育、社會保障、扶貧救災、環境保護、公共交通等主要項目上，并建立規范的專項轉移支付方案，按照不同用途對專項轉移支付方案進行分類設計，提高專項轉移支付的效益，并從制度上減少不規范爭取專項資金中存在的腐敗現象。地方政府還可以制定五年以上專項轉移支付規則，對專項轉移支付資金的使用進行長期指導和適當調整。（三）規范劃分與配置人員經費、公用經費和專項資金。進一步規范劃分與配置人員經費、公用經費和專項資金。一是對機關辦公設施的建設、維修、改造要制定統一的標準，并結合實際情況，在財力允許的范圍內，對目前辦公樓內有電梯、空調的部門要適當提高公用經費的支出標準，以保障現有辦公條件的正常經費；二是根據部門的職責，結合地方財力情況，應將公安換裝支出、槍支彈藥購置配備及管理、遣送支出、監控陣地工作支出、護城河工作支出、宣教中心宣傳支出等內容逐步納入年初預算。對財政補助的事業單位，要在界定各類事業單位性質的基礎上，實行完整意義的綜合預算和零基預算。一是使“吃飯”和“辦事”經費徹底分開；二是適應市場經濟的要求，優化支出結構，將資金用于急需的項目，提高資金的使用效益；三是提高預算分配的科學性，解決各單位苦樂不均問題。（四）進一步理順部門預算與功能預算的關系。協調部門預算與功能預算的關系，真正解決目前專項資金管理存在的使用分散等問題，按照集中財力辦大事原則，對部門管理的專項資金，按用途進行整合。支持經濟發展資金的整合，要實現省級資金的相對集中管理，通過減少同類事項的主管部門個數與壓縮項目數量增加專項資金的平均規模，或通過現行各主管部門同類專項資金的整合，把有限的財力用于經濟發展的關鍵項目，以實現集中財力辦大事的目標。（五）規范項目預算管理程序，硬化預算約束。一是徹底拋棄基數加增長的舊管理模式，按照公平性、公開性、差別性、科學性、動態性原則，實行真正意義上的“零基預算”，建立標準化的定員、定額和項目預算；二是要提高部門預算編制的準確性，視財力可能，對部門必辦事項盡量編入年初預算，防止執行過程中大量的一次性項目；三是硬化預算約束，強化預算的嚴肅性。除突發性事件造成的必不可少的開支，預算一經確定批復后，嚴禁隨意調整和零星追加。三、完善地方財政預算編制的對策財政預算編制改革以后，在編審方面較以前精細。但目前編制的仍然是年度預算，在反映收支變動、控制支出增長、調整支出結構、協調收支關系及貫徹財政經濟政策等方面存在功能缺陷，年度間缺乏有機的聯系，尤其是與經濟周期聯系不密切，進而影響政府對經濟社會發展的宏觀調控作用。為了彌補年度預算的功能缺陷，促進財政與國民經濟的協調發展，根據國民經濟五年計劃，制定財政發展中長期計劃，編制財政三年滾動預算非常必要。即將近三年的預算安排到具體項目上，使財政收支計劃成為一個多年度密切關聯、相互連續滾動的過程，以增強預算管理的預見性和連續性，使各部門對未來幾年財政收支總量心中有數，根據財力安排支出，避免出現各部門爭支出指標的問題，也可以增強預算編制的透明度，提高支出效益，防范財政風險，有助于財政穩固和可持續發展。編制財政三年滾動預算的主要內容包括：（一）財政收入滾動預算。1.財政收入總量滾動預算。首先，根據財政收入與經濟發展水平的相關性，建立財政收入預測模型，預測出下一年度的財政收入規模，并通過專家咨詢估計出突發事件對財政收入總量的影響程度，從而對模型預測結果進行修正。其次，將第一預測年度的財政收入規模預測值假設為該年度的實際值代入預測模型，并經專家修正后預測出第二預測年度的財政收入規模，依此類推，再預測出第三預算年度的財政收入規模。最后，當完成一個新預算年度時，用該年度的財政收入規模實際值，替換原第一預測年度預測值代入預測模型，對原第二和原第三年度預測值進行調整，并預測出原第四預測年度預測值，得出新的財政三年滾動預算的財政收入總量的預測值。每完成一個新預算年度，滾動預測一次，從而建立財政收入總量的滾動預算。2.財政收入結構滾動預算。首先，構建包含增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅等主稅種、地方稅收收入和非稅收入的地方財政收入指標體系。其次，根據財政收入指標體系的內部結構及其與經濟因素之間的相關性，建立財政收入結構預測模型，預測出下一年度的財政收入指標體系的各指標值，并通過專家咨詢估計出突發事件對財政收入各指標的影響程度，從而對各指標預測值進行修正。最后，參照財政收入總量滾動預算，建立起財政收入結構滾動預算。（二）財政支出滾動預算。1.財政支出總量滾動預算。根據預

算年度財政支出總體運行狀況、財政收入總量滾動預算和財政支出變化情況，建立獨立的財政支出預算限額，規定財政預算三年滾動期各年支出相對于上年或預算年度的變動幅度，并限定財政支出總額占gdp的比重不得超出預測比例。2.財政支出結構滾動預算。根據預算年度財政各類支出運行狀況、財政收入結構滾動預算、財政支出總量滾動預算和各類財政支出變化情況，分別建立財政支出結構滾動預算。一是人員支出滾動預算。人員支出滾動預算主要受人員支出變動系數的影響，如正常升級、工資補貼政策、獎勵政策等工資政策及其變動，職工福利政策、社會保障政策等與人員支出相關政策的變動，機構改革對人員的調整、每年新招錄公務員等財政供給人員總量的變動。通過人員支出變動系數分析，測算出財政預算三年滾動期各年人員支出相對于上年或預算年度的變動幅度。二是正常公用支出滾動預算。滾動因素主要有公用支出科目中變量因素，如機構編制變動、公用支出標準、調整、財政支出政策調整和物價水平變動等。通過正常公用支出滾動因素分析，測算出財政預算三年滾動期各年正常公用支出相對于上年或預算年度的變動幅度。三是公用專項支出滾動預算。滾動因素主要有行政機關及事業單位發展計劃、公共專項進度等。通過公用專項支出滾動因素分析，測算出財政預算三年滾動期各年公用專項支出相對于上年或預算年度的變動幅度。四是社會經濟事業發展專項支出滾動預算。根據國民經濟五年計劃，按照財政專項資金使用方向分類建立財政中長期發展項目庫，并制定各項目所要達到的目標和項目成本，對項目的必要性和可行性進行科學論證。在綜合預算、零基預算、標準定額預算、項目預算基礎上，著眼于地方經濟發展的中長期目標，確定財力分配的重點方向，對進入項目庫的項目按輕重緩急程度排序，合理安排資金，實行開放式三年滾動管理，在分析本年度預算執行情況的基礎上，調整下一年度的預算計劃，做到預算時間的連續，預算內容的滾動，實現經濟與財政的協調發展。五是轉移支付滾動預算。按照地方各級政府間公共經濟責權的縱向配置格局，明確劃分地方政府間財政支出責任。在此基礎上，建立轉移支付滾動預算，形成財政中長期發展比較完整的地方政府間財政體制，達到財政資源未來縱向配置上的最優化。制定一般轉移支付滾動預算時，應適當加大對下轉移支付的規模和力度，同時增強其測算和分配的科學性。在采用因素法進行一般轉移支付滾動預算資金測算和分配時，要對今后三年區域經濟及相關財政收支因素進行比較正確的預測和測算。制定專項轉移支付滾動預算時，按照應付事項的性質可分為突發性專項轉移支付滾動預算和經常性轉移支付滾動預算兩類。對于地方突發性專項轉移支付滾動預算，應主要由省級統一掌握，以保證應對未來三年內全省范圍內的自然災害等突發事項的資金需要；而對于經常性轉移支付滾動預算，應逐步減少專項轉移支付的規模，并將其補助范圍收縮到少數項目上，建立規范的中長期專項轉移支付方案，制定三年專項轉移支付規劃，對專項轉移支付資金的使用進行長期指導，并按下級部門資金使用效益情況，對轉移支付的力度進行適當調整，實現滾動規范管理。六是機動財力滾動預算。主要根據地方財政未來三年的政策導向和各級政府可用財力狀況，建立機動財力滾動預算，對保證各級財政正常運轉的機動財力進行中長期規劃。

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1概述

建筑工程造價預算是建設工程價值的貨幣表現，是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動中耗用的費用總和[1]。建設工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設的全過程，是以效益(含經濟的和社會的)為導向的工程建設的重要環節。但由于受到人為、市場等因素影響，先期的造價預算常出現偏差，超預算的現象經常出現，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，探討建筑工程造價預算控制問題，對造價預算進行有效控制，具有較強的理論與現實意義。

2建筑工程預算的編制程序

建筑工程概預算是根據不同設計階段的設計文件的具體內容，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。在編制過程中需遵循以下程序和步驟：

1）搜集資料，做好準備工作。要做好項目的投資預測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建的類似工程的資料。對于做經濟評價的項目還要收集項目設立地的經濟發展前景、周邊的環境、同行業的經營等更多資料。在編制之前，預算人員需到工地現場考察，熟悉工程現場，了解施工工序，新材料、新技術、新設備、新工藝在工程中的應用。了解施工要求和技術要求[2]。

2）熟悉施工圖紙。在預算之前，必須認真閱讀圖紙，了解設計人員意圖及圖紙表達內容，必須做到對建筑施工程前設計變更也應做到心中有數。

3）準確計算各項工程量。在整個預算過程中工程量的計算是最繁重且最重要的一個環節。預算人員應嚴格按工程量的計算規則計算工程量。統籌主體兼顧其他工程，做到一絲不茍，耐心細致。a.合理安排預算工程量計算順序。從整體上先主體后裝飾，應先地下后地上，先內部后外部。各分部工程的順序應是先混凝土工程并進行抽取鋼筋，后砌體、樓地面、屋面、裝飾、零星工程等依次計算。b.合理確定計算項目，注明原始數據相應部位。計算項目的確定應遵循定額項目劃分的規定，填寫名稱應完整，必須與定額項目名稱相符，對設計圖上分布在不同部位的相同做法，要求在計算過程中對每個數據的來源都應標出圖上的相應部位或名稱，以便于工程量的核對。

4）靈活、準確的套用預算定額。工程量計算完畢并核對無誤后，用所得的分部分項工程量套用單位估價表中的定額基價，相乘后累加，即得到分部分項工程量清單計價合計。在使用定額前，首先，了解定額的總說明、分部分項工程的說明、附表、附錄及相關規定，掌握定額編制的適用范圍和依據。其次，應熟練掌握計量單位、各種定額項目的內容以及允許換算的范圍和方法。當工程內容與定額內容不一致，允許換算時，應按定額的換算方法和范圍進行換算，然后計算分部分項工程綜合合價。當工程內容與定額不一致但又不允許換算時，必須執行定額，不得任意修改或調整定額。

5）計算利稅和其他各項費用。根據建筑工程造價構成的規定項目、費率，分別計算措施費、其它項目費、規費、稅金等。在計算過程中，需保證對原始數據輸入的準確性。在選擇取費標準應綜合國家及建設單位利益與施工企業的合法權益。

6）撰寫編制說明。編制說明包括編制依據、工作性質、設計圖紙號、內容范圍、編制年份、價格水平年份、所用預算定額、有關部門的調價文號、套用單價及其他需要說明的問題。預算書封面要填寫工程編號、工程名稱、工程量、預算總造價及單位造價、負責人、編制單位名稱、編制日期、審查人、審查單位名稱及審核日期等。

3影響建筑施工預算編制結果準確性的因素

3.1設計漏項和變更。

工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產生的原因主要有以下兩種：1）不按國家標準設計，或對某項具體設計力案缺乏比較導致設計更。2）設計工作的深度不夠導致設計漏項。設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，設計水平較低，審查制度不嚴等，結果在實施過程中發現漏項，不得不補列建設內容，因此增加投資。

3.2建設工期延長。

工期控制是建設期“投資、質量、工期”三大控制目標之一，不能按原定的合理工期完成建設任務，不但項目不能按時投產、及時發揮效益而且造成貸款利息、建設費用增加從而使引起費用超概算。

3.3環境、市場及其他因素的影響。

建筑工程項目的建設周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作出了預測并對預算留有余地，但還是不能做到完全準確無誤，當出現上述情況時，工程造價很可能出現超預算。

3.4建筑設備材料價格誤差。

在國內，同種型號設備存在多家廠商生產競爭，建筑設備價格混亂，報價不一，沒有統一的規范市場。使得同樣的設備預算價格可能差距較大。

3.5建筑工程概預算編制不合理。

某些預算編制人員對工程情況調查、研究得不夠深入、詳實，所編制出的造價預算出現缺項、漏項等差錯，無法全而反映和正確預測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性，造價預算在實際工程中喪失了應有的指導作用，為了確保工程質量和進度，超預算行為成為建設中迫不得已的選擇。

4工程量清單計價在預算編制中的作用

工程量清單計價方法是建設工程在投標中，投標人根據統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業定額進行計價，自主報價，這種計價方法的計價依據都是統一的，明了的。工程量清單項目及計算規則的項目名稱，項目名稱明確清晰，且包含工程內容與項目特征介紹，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。工程量清單計價符合工程量“計算規則統一化、計算方法標準化、工程造價市場化”的要求。因此工程量清單是一種科學計價模式在建筑工程預算的編制中具有重要作用。

5控制預算的對策建議

從上面分析可以看出，建設工程造價與工程建設各個主要環節都有著密切的聯系，加強造價控制與管理能為建設工程的順利推進提供有效的保證。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：

5.1做好工程造價預算編制。

工程造價預算的編制工作非常重要，編制科學合理的工程造價概預算是對工程造價進行有效控制的基礎。做好工程造價預算編制工作要重點把握以下幾個方面。1）預算編制人員應掌握項目現場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上進行預算編制。2）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。3）客觀分析價格因素，對價差調整留有余地。

5.2設計階段控制。

一旦工程項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計階段是控制和確定工程造價的主要階段，工程設計的指導思想、設計質量和設計水平是影響工程造價的關鍵因素。據統計，設計費用一般不到工程建設全壽命費用的1%，但是這不到1%的費用對工程造價的影響度可達75%以上。由此可見，設計水平對整個工程造價是至關重要的[3]。

5.3招投標階段造價控制。

工程招投標包括材料、設備采購招投標和施工工招投標兩個方面[4]。公開、公平、公正的施工招投標有利于業主與施工單位雙方相互選擇，促進施工單位提高施工水平，降低施工成本，使投標價格更加符合價值基礎，從而有效控制工程造價。對于建設單位來說，選擇實力雄厚，信譽良好，管理水平高，技術過硬的施工企業中標，可以避免出現質量不達規范要求被迫返工，進度滯后被迫中途清場等現象的發生，從而節約建設成本，達到控制工程造價的目的。超級秘書網

5.4約束建設單位。

建設單位管理人員水平不夠，缺乏管理經驗，不負責任，管理不嚴。因此從認真執行建設項目法人責任制，嚴格合同管理，廣泛采納合理化建議這三個方面入手約束建設單位行為。

結語

綜上所述，不管是設計單位、施工單位還是建設單位或者還有一些相關的管理部門，只要我們選擇一個硬專業、高素質的設計單位和一個實力雄厚，技術過硬，質量、安全、信譽、進度有保障的承包方，行政管理部門創造一個公開、公正、公平的建筑市場，用合理有效的概預算就能做好每一項建筑工程。

參考文獻：

[1]工程造價的確定與控制[M].北京：中國計劃出版社，2005.

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1.預算績效目標不明確

雖然國務院每年的預算編制和發展規劃給各級地方財政部門提出了總體的績效目標，但在各級地方政府中十分常見的一個問題就是沒有科學的對總體目標進行細化，從而導致預算編制缺乏明確的目標，績效評價缺乏科學的基礎。再者就是績效目標的不合理，由于財政資金十分有限，所以在績效目標的設定上必須要分清主次，由此便十分容易導致績效目標出現偏差，一旦此時上級財政部門無法科學的對各部門績效目標做出修改和調整，就勢必會影響到績效預算管理的整體質量。

2.預算編制體系不科學

我國各級財政部門中一個十分常見的問題就是財政預算編制的不透明，一般都是由各部門領導和財政部門領導協商后進行編制，這種情況下的預算編制往往缺乏科學的指導，因此對績效評價具有很大的不良影響。再者就是預算編制方法上一般都使用增量預算法，這種方法過度依賴上年度的預算編制，因此在國家調整政策、財政支出方向等情況下難以保證其合理性，最終很容易造成資金的浪費和資源配置的不科學。

3.績效監管體系不健全

績效監督管理體系是保證績效目標順利落實的關鍵，同時也是績效評價的重要依據。但在實際的工作中，許多財政單位往往沒有建立起嚴格的績效評價報告制度，使績效目標在執行過程中難以受到嚴格的管控，同時當出現預算執行錯誤事件時也難以第一時間發現，十分容易造成無法挽回的后果。同時，由于我國大部分地區財政信息難以實現動態化、透明化的公開，而社會監督機構、財政部門、地方人大的監督作用也沒有得到充分的發揮，這一情況也是造成監督體系不完善的重要因素。

4.績效評價體系不合理

首先在績效評價指標體系建設上，許多地方財政部門存在著“重產出、輕效率”和“重成果、輕成本”的形式主義作風。而在績效評價的實施主體上，一般都是由各部門、單位財政進行評價，這種情況下十分容易出現評價的主體和客體相互勾結、沆瀣一氣。而在績效評價的內容上，我國各級財政部門仍然停留在靜態評價和局部評價上，對于日益重要的財務信用、環境服務等內容沒有及時的更新。

5.績效預算配套措施少

一是對于績效預算管理體系的宣傳嚴重不足，是導致各部門對績效預算的必要性、重要性認識不足的重要原因。二是相關改革不夠深入，如部門預算制度、政府采購制度、集中收付制度等，對績效預算的實施造成了一定的阻礙。三是預算管理機構不健全，由于大部分省份沒有設立單獨的績效預算管理部門，為績效預算的開展造成了一些影響。

二、財政績效預算管理體系問題的對策探討

1.準確設立績效目標

財政績效目標的設立必須嚴格的基于國務院每年頒布的預算編制和國民社會發展規劃等文件的基礎之上，然后由各部門自行確立相應的績效預算計劃，交由部門領導和上一級財政部門進行審核，在審核過程中要科學的對各單位績效目標進行調整和修改，審核完成后再列入部門預算、制定預算編制、下發各單位執行。同時，各單位績效預算計劃中必須包括績效目標、完成方式、具體分工、資金需求等，上級單位的審核內容中必須包括績效目標的可行性、績效指標的科學性、預算編制的合理性等。

2.科學地進行預算編制

目前國際上比較流行的預算編制方法有零基預算和滾動預算兩種。零基預算就是完全拋棄上年度的資金額度和費用項目，從各單位的實際需求出發對預算期內的各個項目和資金量進行逐一審議，在總體收支平衡的基礎上進行預算的編制。滾動預算則是細化預算區間，根據上一時間段的預算執行情況來對下一時間段預算編制進行及時的調整。這兩種方法都能夠實現資金的有效分配和提高管理人員的投入產出意識，但在實際的編制過程中一定要注意提高財務人員的專業素質，并協調好各單位間的相關利益。

3.全面加強預算執行的過程監管

要建立起一套完善的績效評價報告制度和績效評價動態考評制度，績效評價報告中應包括績效目標的執行情況、執行差異的定量分析、對縮小差異的有效建議等內容。通過定期上交績效評價報告實現績效評價的動態監管，能幫助執行主體與各級管理人員實現及時的溝通，使管理人員對績效目標的執行情況能夠有效的進行監督和管控，對于已經出現的預算偏差，各單位也能夠及時查明原因并快速做出反應，從而最大化的減少損失。同時也可以通過政務公開等形式積極的引入外部監督，通過社會機構的力量提高監管的質量。

4.建立健全的績效評價體系

首先在績效評價的指標體系建設上一定要將產出指標、效率指標、成本指標、有效性指標、成果指標等置于同等的重視地位，從而為績效評價體系的科學性提供基礎。而在績效評價的層次上可以在財政支出項目績效評價、單位財政制度績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價四個層次上進行全面的細化，將項目績效落實到每個崗位的每個人之上。在績效評價的內容上要進行有效的擴充，例如可以增加財務信用、財務報告、投資效益、優先發展戰略和內部控制質量等，通過多個維度的評測提高整體評價效果的科學性和真實性。

5.重點完善績效預算配套體系

一是要完善績效評價結果反饋機制，通過將各單位的績效評價結果向全社會公開，為各級政府的決策提供科學的參考，為財政部門的下年度預算編制和行政問責制度的實施提供合理的依據。二是全面強化績效管理意識，這一方面各級政府可以充分加強績效預算改革的宣傳力度，通過新聞媒體、互聯網、有獎征文等方式加強行全社會對行政績效預算管理的思想認識，同時也為績效預算管理創造出一個良好的外部環境。三是加強網絡信息技術的運用，可以充分利用網絡信息技術在整合數據資源上的巨大優勢，開發出一套包含內部指標庫、專家信息庫和第三方評價數據庫的網絡信息系統，保障評價信息采集的實效性和全面性。

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二、原因分析

1、鄉鎮預算管理意識比較淡。一是部分鄉鎮領導認為鄉鎮財政預算編制是編制、執行是執行，預算執行不受年度預算約束，有預算的可以不執行，無預算的可以追加執行，沒有將經人代會通過的財政預算當作具有法律效力去執行。二是單位部門預算執行中存在隨意性，部分單位負責人認為，財政補助資金年初已核定，繳存財政的資金歸單位所有，想怎么用就怎么用，對財政部門管理存在抵制情緒。

2、鄉鎮缺少穩定的收入來源。鄉鎮財力比較差、收支缺口大是導致預算編制不全面、準確性不高的直接原因。鄉鎮財政需要安排的支出項目多、金額大，但穩定的收入來源和可用財力卻有限，不能滿足其支出需求，為了避免違背《預算法》規定的鄉鎮財政不得編制赤字預算的要求，鄉鎮財政只能按照“先急后緩”的辦法以收定支，人為減少支出預算。

3、年度預算執行中調整變動多。一方面由于鄉鎮單位預算編制不準確需要進行調整，但更主要是由于年度執行中上級下達的項目配套支出、新增支出較多，加之本級財政年度增加的項目支出，也是造成預算編制不準確的重要原因。這些支出年度編制預算時無法預料，但大多涉及民生或基礎設施建設，鄉鎮政府無法回避，必須實施。

4、財政預算監管不到位。一是預算監管的體制機制不順，鄉鎮財政預算的監管部門主要是鄉鎮人大和財政部門，而作為處于基層的人大和財政部門，監督的效果自然難以到位。二是鄉鎮監管部門缺少頂真碰硬的勇氣，存在做老好人、怕得罪人的思想。

三、對策建議

1、統一思想認識，增強預算管理的責任意識。預算管理是財政管理的首要環節，加強鄉鎮預算管理既是《預算法》賦予的法律要求，也是加強鄉鎮財政規范化、科學化、精細化的管理現實要求。財政部門要加強宣傳培訓，不斷增強鄉鎮領導和單位負責人的預算管理意識和責任意識，變財政部門管理為單位部門的自覺行為，不斷提高預算管理的執行力。

2、強化財政管理，提高預算管理的實效性。財政部門作為預算管理的牽頭部門，要切實負起責任，強化對鄉鎮財政預算的監管。要強化預算編制，提高預算編制的準確率。要嚴格預算執行，切實維護預算的嚴肅性，提高預算的執行力和約束力。要加強預算管理，鄉鎮及單位支出嚴格按預算辦事，并做到有預算不超支、無預算不開支，確保支出與預算指標的一致性。要建立績效預算管理制度，提高財政資金使用效益。

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2．財政局加強會計預算管理的有效措施

第一，需要明確預算管理內容。根據法定程序和要求進行預算監督管理。檢查會計核算內容是否真實、完整，單位的記賬本位幣、會計年度以及會計記錄跟國家法律法規、會計制度是否一致，單位記錄的資產、負債和所有者權益等內容是否與國家會計制度的要求相符。保證預算編制質量。編制合理會計預算是加強預算管理的基礎，是會計預算的一項基本內容。所以，完善預算編制工作，在很大程度上可以提高預算管理水平。由于會計預算變得更加多元化、復雜化和動態化，財政局會計人員自身的專業素質直接決定著財政局預算管理水平，所以財政局的相關人員需要加強對預算管理的重視，不斷強化自身的專業技能，努力學習相關會計制度，將收支項目納入到財務管理活動中。會計人員需要制定學習計劃，增強學習意識，通過各種途徑來提高自身的專業素質。具體地說，財政局需要不斷加強報賬管理工作，加強對預算執行狀況、資產管理等方面的監控，保證賬實相符。完善會計內部控制制度，建立工作人員誠信考核制度，完善信用檔案，避免出現不合理、不合法的問題。同時，會計人員也需要樹立正確的服務觀念，加強職業道德學習，良好的職業道德是保證與預算管理可靠性的重要條件，在預算管理過程中，禁止出現欺瞞、作假等行為，應該以提高預算數據真實性、可靠性為原則來開展預算管理工作。

第二，提高財政會計預算工作的合法性和規范性。提高會計預算管理水平，才能實現科學化、精細化的財政管理。財政管理包含的內容復雜，會計工作是一個系統化的戰略性工作。在進行會計預算管理時，應該根據國家政策的變化形勢，逐步調整和規范預算管理，促使會計工作朝著科學化、規范化和精細化方向發展。同時，會計人員需要提高自己的使命感，明確自己的職責，嚴格根據國家政策和法規，積極配合相關部門開展會計預算工作，加強財政監管，避免出現會計信息失真、不全等問題。財政部門也需要規范基礎會計工作，注重會計預算細節管理，及時糾正預算管理中出現的錯誤，提高會計工作運行質量。

第三，完善預算管理制度。加強對預算管理的監管，如果出現預算超支情況，則需要深入研究、分析原因，吸取教訓，以免再犯同樣的錯誤。在執行會計預算過程中，對于沒有按照相關制度和原則，違反國家法律法規的行為，必須嚴肅處理，追究相關人員責任，讓違法人員得到相應教訓，從而鞏固會計預算管理制度。對于貫徹執行預算，合理控制預算的工作人員，應該進行獎勵，提高工作人員的工作熱情。

第四，實現全面核算。隨著我國經濟體制改革的深入，為了滿足經濟發展需求，財政預算方式也需要改革，促使財政預算方式更加多樣化、綜合化、復雜化，需要對財政資金支出進行會計核算，也需要對有價證券以及國有股份進行會計核算。

第五，創新會計預算管理方法。完善財務管理工作，加強對固定資產、預算經費以及無形資產的有效控制，能夠增強會計核算和財務管理之間的聯系。準確、系統地分析財務經營活動，編寫全面的財務分析報告和總結報告。充分發揮企業內部控制制度的效用，提高企業對賬、盤點工作效率，提高財務數據的真實性。可以采取多種方式加強監督，如突擊檢查、隨機檢查等，促使會計預算職能能夠充分發揮出來，規范會計核算流程。

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在我國現行的財政管理體制中，鄉鎮財產雖然是應用于鄉鎮建設中，但卻是由縣市進行管理?？h市級財政管理與會計核算部分只能根據相應的政策與鄉鎮工作的反饋進行宏觀上的調控，在面對實際問題的時候缺乏針對性，缺少具體的詳細的處理措施。同時勢必會造成會計核算程序上的繁雜，無法及時的進行核算。

(二)職權劃分不明確

鄉鎮財政管理與會計核算原本是兩個相互獨立的部門，二者之間的關系為互相的監督與協調，保證鄉鎮財政工作的有序進行。然而在基層鄉鎮中常常將財政管理與會計核算的職責相混淆，甚至是由財政所同時完成這兩項工作。職權劃分不明確大大增加了管理的難度，會計核算工作也無法高效的進行。

(三)會計核算很難實現規范化

相比于縣市級的財政部分，鄉鎮財政部門所需要面臨的問題更加復雜、種類繁多，特別是基層的存進財務管理工作中這一問題更為嚴重。各農村之間在進行會計核算的過程中所選用的管理模式都不同，每個部門都有各自的工作規范，在短時間內無法進行徹底的統一，因此很難實現規范化的統一管理。

(四)基層工作人員素質低

我國基層財政工作人員特別是農村的會計人員大多是憑借多年的實踐經驗進行工作，缺乏豐富的理論支持。例如會計報表編寫、會計賬簿的規范化編寫等都需要專業化理論知識的指導。同時少數工作人員道德素質低、缺乏法律意識，從而經受不住金錢的誘惑，出現的問題。

(五)缺乏有效的監督體系

在我國鄉鎮財政管理工作中，由于人員的短缺以及相關部門的忽視，導致監督系統名存實亡，并不能對鄉鎮財政管理以及會計核算工作進行有效的監督。因此在實際的財政管理工作中“暗箱操作”、做假賬的現象頻出，直接危害了事業單位的權益。

二、如何做好鄉鎮財政管理與會計核算工作

(一)制定財政管理和會計核算規范

為改變現階段鄉鎮財政管理體制不完善，規范化程度低等問題，要針對鄉鎮的實踐情況制定出一套規范性辦法。同時，各地要在參照行為規范的基礎上考慮自身實際，將固有的會計核算規范進行合理的變通，從而在實現規范化與高效化的有機統一。優化鄉鎮財政管理和會計核算工作直接提高了財務管理能力，能夠為基層經濟發展創造一個良好的環境。通過規范化的會計核算能夠提高會計核算的準確性，同時還能夠為財政預算管理提供強有力的依據，進而促進鄉鎮經濟健康有效的發展。

(二)明確人員分工，加強資金管理

鄉鎮財政所要將財政管理工作與會計核算工作分類開來，明確的進行分工，設立專人進行相關工作，避免其混淆。聘請高素質的會計核算人員進行核算工作，保證每一部分財政收入和支出都能夠真是準確的反映到會計賬簿之中。同時還要將強對財務支出的審核，制定嚴格的審批制度，規范財務支出，保證每一項支出的合理性，從而達到加強資金管理的目的。

(三)加強基礎設施建設，提高工作人員素質

鄉鎮財政所要改變相對落后的辦公條件，增加配套硬件設施，在采用傳統的會計核算的基礎上，緊跟信息化、網絡化辦公的時代步伐，引進無紙化會計電算化核算，提高核算質量。另一方面，鄉鎮財政所要積極引進專業人才，做好人才儲備工作，還有定期舉行經驗交流會，技能培訓會等幫助工作人員提升技能，工作人員自身也要意識到提升工作素質的重要性，通過各種渠道學習。

(四)加強內外監督，保障合規運作

完善財政管理的內部監督體制機制，建立部門監管，內部監督和群眾監督相結合的內外監督制度，要做到信息公開，及時公布數據，保證財務支出的透明度，杜絕暗箱操作。并對數據的真實性和完整性負責，以便于群眾的監督。同時，配合考核評價制度和獎懲制度，嚴厲打擊濫用專項資金等財政管理和會計核算的違法違規行為，計入檔案，與最終的獎金，升職等掛鉤，逐步形成正確的價值導向，起到激勵作用。

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關鍵詞：國庫集中支付；財務工作；改進

國庫集中支付是黨的十五屆六中全會明確要在全國推行的，是以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托的一種現代財政國庫管理制度，2001年開始已在部分地區試行。經過多年的實踐證明，實行國庫集中支付不但增強了政府的宏觀調控能力,提高財政資金的使用效益,而且有利于加強財政監管,有效防止單位擠占、挪用和截留財政資金,從源頭上預防和遏制各種腐敗現象的滋生,對我國財政體制改革具有深遠的意義。

1國庫集中支付制度的含義及基本運作流程

國庫集中支付就是改變現行財政性資金層層撥付程序,由財政部門通過國庫單一賬戶體系,采用財政直接支付或財政授權支付方式,將財政性資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。其基本運作流程：財政部門在中央銀行設立一個統一的銀行賬戶（財政集中支付專戶）,各預算單位在商業銀行設立專門對應的銀行賬戶（零余額賬戶），預算單位需要使用財政資金時，必須按照批準的用款計劃向財政支付部門提出申請，經財政支付部門審核同意后，采用財政直接支付方式或財政授權支付方式，直接向商品和勞務供應方支付款項，然后通過銀行清算系統由零余額帳戶與財政集中支付專戶進行清算，再由集中支付專戶與國庫單一帳戶進行清算。

2國庫集中支付制度的實施對單位財務工作提出了更高的要求

國庫集中支付制度的實施堅持“三權不變”的原則,即不改變預算單位資金的使用權、預算執行主體和會計核算主體權限，預算單位財會人員的工作職責也未發生實質變化，但是國庫集中支付實行單一賬戶體系、統一資金結算,“零余額賬戶”的支付和清算的管理方式，使資金的核算渠道和劃撥方式、支付方式都發生了根本的變化,對預算單位的財務管理工作產生較大影響。

（1）財務管理的重心向“預算”轉移。

實行國庫集中支付前,財政資金是按年度預算批復直接劃撥到預算單位銀行賬戶的，各預算單位許多財務工作都是圍繞資金管理來展開。上級主管部門要負責撥付和管理各基層預算單位的經費，基層預算單位更是“看錢吃飯”，根據單位的銀行賬戶存款數額來安排工作。實行國庫集中支付后,財政資金不再劃撥到預算單位的基本賬戶，所有資金歸屬國庫,單位只有用款指標和用款計劃,各單位不再負責財政性資金的撥付,各項行政性收費也只是代國庫辦理，單位日常財務管理已不再涉及具體資金的管理。

（2）財務監督職能得到進一步加強。

實行國庫集中支付前，因為財政資金是直接劃撥到預算單位銀行賬戶的，所以所有對資金使用的監督都只能是事后進行，資金的安全、合法使用得不到有效的保證。實行國庫集中支付后，財政資金不再劃撥到預算單位銀行賬戶，而是存放在國庫單一賬戶體系中，采用財政直接支付或授權零余額賬戶支付的支付方式，財政部門能夠對每項資金的使用的全過程，包括用款計劃、授權額度和實際支付情況等進行全面監控，有效杜絕財政資金被截留、挪用等違法行為，確保財政資金得到安全、合法、有效使用。[next]（3）財務管理人員崗位要求越來越高。

實行國庫集中支付后，單位財務管理重心由資金管理向全面預算管理轉移，這要求單位財務管理人員必須非常了解宏觀經濟情況和單位的經濟狀況，熟悉財政政策，能夠熟練運用現代的經濟管理知識、財務知識，對單位未來一定時期的經濟情況進行科學的規劃，全面實行預算管理。（4）會計核算科目的轉換。

①實行國庫集中支付后，財政撥款只通過經費指標、用款計劃和額度進行反映。所以會計核算也不再使用“銀行存款”科目，而是相應增設“零余額賬戶用款額度”和“財政應返還額度”等新科目。

②對財政直接支付的支出，預算單位應作會計分錄為：

行政單位：借：經費支出、庫存材料等

貸：撥入經費—財政直接支付

事業單位：借：事業支出、材料等

貸：財政補助收入—財政直接支付

③對財政授權支付的支付，預算單位應作會計分錄為：

收到授權支付額度時：行政單位：借：零余額賬戶用款額度

貸：撥入經費—財政授權支付

事業單位：借：零余額賬戶用款額度

貸：財政補助收入—財政授權支付

零余額賬戶實際支付時：

行政單位：借：經費支出、庫存材料等

貸：零余額賬戶用款額度

事業單位：借：事業支出、材料等

貸：零余額賬戶用款額度

如果上述2、3項支出形成固定資產的，應同時登記固定資產賬目，會計分錄為：

借：固定資產

貸：固定基金

④年末，零余額賬戶的授權支付額度被注銷時，預算單位應作會計分錄如下：

行政單位：借：撥入經費—財政授權支付

貸：零余額賬戶用款額度

事業單位：借：財政補助收入—財政直接支付

貸：零余額賬戶用款額度

預算單位對財政直接支付指標余額不進行賬務處理。

另外，如果年末被注銷的授權支付額度是屬于跨年度項目，財政應該在下一年度返還的，應作會計分錄如下：

借：財政應返還額度

貸：零余額賬戶用款額度

⑤行政事業性收費的收費主體已經從預算單位變為財政國庫,行政事業性收費業務轉變為業務,原“應交預算款”“應交財政專戶”也就失去意義,預算單位對行政事業性收費不再納入核算體系核算。

3實施國庫集中支付的建議

（1）預算單位的領導應該高度重視，及時組織有關部門人員認真學習、領會國庫集中支付制度相關的文件精神，了解國庫集中支付的運作流程，大力支持財務部門及相關部門針對國庫集中支付方式的工作調整。

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一．前言

1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應時代的要求。2001年8月，原法國總統希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結果和績效為導向的財政預算，并規定從2006年1月1日起開始執行新方法編制的預算案。該法案被認為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務領域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀80年代中期以來，由于技術變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰，許多國家的行政管理發生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴的傳統公共行政制度在支配整整一個世紀的漫長年代后，正轉變為公共管理的、責任的、服務的、企業化的、以市場經濟為基礎的形式。

新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰略》中提出了“再造政府”的理論，并強調“再造政府就是用企業化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認為，在傳統模式下，政府在提供公共產品時力不從心，窘態百出工商管理論文，因此該模式應當被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產出更多的產品和提供更高品質的公共服務；同時，政府應當擁有一定的公共企業精神，并學習或運用企業管理的基本理念及做法，運用私人企業管理技術以及用結果指標來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。

在戴維·奧斯等學者的推動下，新公共理論的影響日益擴大。以美國為首的西方國家，特別是西方經合組織（OECD）的會員國，相續進行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關的法令，加快了行政改革的步伐。主要內容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監管，擴大地方政府權力，擴大地方民主，增強地方民選機構的權利等等。

2．改善法國政府財政赤字的迫切需要

從法國國內看，法國的公共債務問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務與國內生產總值之比已經遠遠超過了歐盟《穩定與增長公約》規定的60%的上限，達到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機構、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經濟一直處于低迷狀態，失業率上升、國內投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經濟刺激計劃，法國政府又大規模投入資金。這導致法國公共債務規模明顯擴大。

三．改革的主要內容。

與1959年以來形成的預算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現在以下幾個方面： 1.強化預算的績效的管理。在過去，各部門預算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據部門需要進行撥付。在這樣的機制下，預算項目很難體現各種計劃的性質也很難明確各級行政管理者的責任。新《財政法組織法》運用績效機制來推動財政預算，重新建立了財政預算機制。新機制使得各級管理者的責任明確、國家政策連貫而緊密。該機制把財政預算分為“任務”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)?！叭蝿铡笔秦斦A算的最高級工商管理論文，體現了國家的主要公共政策以及相應的財政預算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務”?！靶袆印庇职秧椖康母黜椨媱澗唧w化。

新《財政法組織法》規定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關部門的績效考核，并把結果反映到年度績效考核報告中。

2. 項目的行政負責人責任更為明確、擁有更多的自主權。新《財政法組織法》的另一最大的亮點在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負責人可按實際情況自由調度資金預算。同時，為了保證項目負責人的公正、廉潔，該法案還規定必須強化行政部門內部審計職能，使每個公共政策項目執行者承擔了更多的義務與責任。 3.強化了議會對財政預算的民主監督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預算的監控力度得到了空前的加強。這主要體現在以下幾個方面：首先，財政預算更為透明。根據新《財政法組織法》第五十條規定，當政府向議會提交國家未來四年的發展報告的時候，必須同時提供相關數據與證據的來源，以供議會調查、審議，從而提高財政預算的真實性。其次，擴大了議會對預算批準的范圍。得益于財政預算的分任務管理與績效管理機制，議會可以通過討論國家公共政策與發展策略來決定對某項任務是否賦予相關財政預算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預算的一攬子計劃進行投票。只有約占6%的財政預算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預算一目了然，議會成員可以從容不迫的進行討論和投票。最后，公共政策與財政預算捆綁進行表決，提高了議會地位和權利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務報告進行技術和形式上的修改，而是對公共政策進行評估，并對每個項目的結果、成本和使用進行分析。

四．新《財政法組織法》對公共服務機構的影響

配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進行了一系列的漸進式改革。薩科齊的政府改革目前正在進行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應當承認其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進行結構性削減站。這項計劃確定了很多改革目標：實現政府機構現代化;改善為公民和企業提供的服務;確保公務員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉型的范例，它由370項經過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務員數量與規模：法國公務員的數量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務員人數介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務員退休后只補充一名新公務員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對公共部門進行分類改革?，F有的公共服務部門被分成三大類：一是關系到民生與社會穩定的教育、公共衛生等部門，將繼續由國家管理；二是涉及國家安全和戰略意義的領域，具有一定商業色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎設施建設等，這些領域內國有企業壟斷將被打破，私人資本獲準進入。

4.行政部門的創新改革。主要有兩項：一是預算法采取“目標管理”原則，各行政部門將根據目標制訂預算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務和人員設置等深入調研并提出現代化管理建議。

5.強化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務分為“任務”、“項目”、“目標”、和“指數”?！叭蝿铡笔侵父黜椛鐣聞?，如交通、社會治安等?！绊椖俊笔侵讣毣蟮母黜棥叭蝿铡?，如在就業“任務”中，就有增加就業的“項目”；“目標”是每個項目要達到的目的，如增加就業的“項目”中就提出要把增加就業崗位作為“目標”。最后，“指數”是指量化后的結果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業崗位的數量等等。

法國政府在推進公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%，而死亡率則減少了36%，創歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%，在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國作為西方發達國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經濟生活中扮演重要角色，發揮著十分關鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴格的責任機制，對推進我國事業單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場化改革，減少公共部門監管。當今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現實。在我國，一方面，民眾借助互聯網等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標地表現公民意識，并學習表達自己對公共事務的看法。另一方面，政府行政官僚的擴張，經常造成公共部門逐漸遠離其所服務的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發社會沖突。在新形勢下，要解決事業單位中的績效改革問題，其基本點還是應當立足于對公共部門，包括對事業單位權利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經濟的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創造力。沒有一個完全市場經濟的大環境，作為社會子系統和公共部門的事業單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業單位不能既當游戲的裁判又做選手，它們應當把主要精力用到保護公正與提供公共服務上來。

2. 重新認識公共部門的本質。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標準，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務和公共產品滿足度的一種管理模式和組織形態。它強調了以社會公眾的滿意度作為產出的最終標準。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務質量與服務效率。為公眾更好的服務站。對于我國的事業單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業的內在要求，凸顯其獨特的公益價值。在我國，目前許多事業單位社會公益性做得不盡如人意。事業“績效”應有的內涵和標準均被嚴重異化、扭曲。所以，事業單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業績效開始。我國的事業單位屬于公共部門，所以它們的績效應當是“公共、公平和責任”。

3.績效考核制度應伴隨著我國財政體制的改革。從法國經驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經濟條件下社會發展、政府管理模式發展到一定階段的產物。從法國2006年執行的新預算案看，最大的特點就是建立了新的結構。新結構分為“任務”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負責人。這就使得各部門公共政策項目負責人擁有更大的自由度和承擔更多的責任。而目前我國的財政預算與管理體制仍然沿用傳統的模式，它與事業單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。

4.應當強化公眾與人大對事業單位績效的監督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強化。議會有權監督各項任務的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預算的透明度。在我國推進事業單位績效改革過程中，績效指標的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結果更加客觀、公正。鑒于事業單位的公益性質，公眾對公共服務的滿意度應當作為績效考核指標，讓學校、醫院所在的社區代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻]:

[1]任青霞：有限政府與市場經濟，市場經濟研究，2004(1)．

[2]陶學榮：公共行政管理學導論[M]．清華大學出版社，2005．

篇（10）

從政府部門高價茅臺消費到美國駐華大使駱家輝參加博鰲亞洲論壇時住不起會場套房，從新余市高價公務員出國考察費到美國的79元總統套餐，所有這些社會熱點都使我們的目光投向了“三公消費”。那么什么是“三公消費”呢？三公消費，是指政府部門人員在因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。“三公消費”現已成為一種普遍的現象，并引起了社會廣泛關注，這一現象的持續存在無論是對國家，還是對社會、對民眾來說都造成了不良影響，因此我們亟待解決這些問題。

“三公消費”從本質上來說，是財政支出問題。財政支出是一項有計劃的支出活動，需要國家進行預算。預算是經法定程序審核批準的國家年度集中性財政收支計劃。它規定國家財政收入的來源和數量、財政支出的各項用途和數量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向，我國的預算活動由《中華人民共和國預算法》（以下稱《預算法》）進行調整。我國《預算法》自1994年頒布以來，對于規范預算管理和預算監督，加強我國預算的分配和監督職能，促進社會經濟健康發展起了積極作用。但從《預算法》執行18年的實踐來看，現行的預算法已經不能適應目前深化改革開放和經濟社會科學發展的客觀需要，從被熱烈討論的“三公消費”就可以看出，《預算法》在規制政府財政支出方面并沒有起到應有的作用。

隨著市場經濟的不斷發展繁榮，市場提供的服務種類不斷地多樣化，因服務和產品的檔次不同其價格自然各異，各級政府進行財政支出時選擇空間不斷的擴張，在這種環境下如果不從法律制度上對政府的支出行為加以限制就很容易滋生公車私用、公款旅游、公款吃喝的行為。為了更好地解決“三公消費”問題，很多學者專家從各個方面提出了可行性建議，而本文只立足于《預算法》本身進行探討，并對完善《預算法》提出以下幾點意見：

一、政府財政報告應列明支出明細，加大透明公開度

筆者翻閱了部分政府年度財政預算草案報告和財政預算執行情況報告后發現，各級政府的財政預算草案報告和財政預算執行情況報告內容太過于宏觀、粗糙。我們從政府的財政報告里面看不出資金的具體使用方向，只反映了財政資金的收支數額，以及財政資金宏觀的去向，具體的每一筆財政預算資金如何的使用，以及實際使用的情況反饋，在政府的財政報告里面沒有反映出來。因此，筆者建議，《預算法》應對各級政府的財政預算編制規定細致的標準，強制要求各級政府的財政預算報告盡可能的詳盡、細致，這樣各級人大在審議政府財政預算報告時，就可以清楚的了解財政資金的預計安排情況，清楚的知道政府支出項目中的資金具體安排規劃，從而使各級人大的預算監督更加有效，從源頭上遏制“三公消費”等政府活動中的腐敗行為。

二、制定相關事項的支出標準，健全預算體系

據《瞭望新聞周刊》刊登的湖南大學廉政研究中心龍太江教授撰寫的特稿稱，2004年全國就公款吃喝這一項就高達3700億元，如再加上公款出國、購買公務用車的費用，將是更為驚人的數字。筆者認為，規范“三公消費”的重要一項就是要制定出各級部門的具體財政支出標準，在《預算法》中明確公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費在整體財政支出中所占比重，以及根據各級政府具體財政情況，限定三類支出的最高限額。只有明確各項支出標準，細化預算編制，才能使我國的預算制度發揮更大作用，更好的促進社會經濟健康發展。

三、在預算法中加入懲罰制度，增加違法成本

建國以來，我國規制政府消費行為的法律較少，長期以來主要依靠黨的紀律和廉政教育來約束黨員干部的行為，當發現政府人員在財政支出中存在問題時，往往追究的是黨紀政紀責任，而法律責任，由于沒有明確的立法依據常常難以追究。筆者認為，《預算法》應加入懲罰條款，違法者不僅要承擔行政責任，重者還應承擔一定的刑事責任，加大違法成本。對于膽敢逾矩超標進行公務消費的官員，法律將給予多重懲戒，要嚴肅問責，讓超標公務消費變得高風險、高成本，這樣才能讓官員們上至主席、部長、大使，下至一般公務員，鮮有人敢以身試法。

四、加強財政支出監督，建立多方位監督體系

在實踐中許多被查出的“三公消費”事件，大多是因為舉報等方式被發現的，至今還沒有在各級人大審議政府財政預算報告時被發現的，由此看出，當前各級人大在監督環節的局限性。為了加強對預算的審查監督，《預算法》應增設專門一章，重點規定人大審查監督預算的內容，如人大代表可以依照法定程序，對預算中的有關問題提出詢問與質詢并組織專案調查，人大常委會可以就預算審查監督中的重大問題舉行聽證會，對預算工作進行評議，作出有關決議。除此之外，我們還應當發揮輿論監督、網絡監督的功能，尤其是作為當今社會最重要的用戶信息分享、傳播以及獲取平臺——微博的力量，全方位對政府的財政支出情況進行監督，促進我國預算制度更加完善健康的發展。

參考文獻：

[1]季文瑞.政府日常性經費支出法律問題研究.蘭州大學,2009年碩士畢業論文

[2]愈光遠.我國現行預算法修訂的主要內容與對策建議.地方財政研究,2011年第1期