職業(yè)教育發(fā)展論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇職業(yè)教育發(fā)展論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、中職教育現(xiàn)狀

(一)與高中學校的差異

根據(jù)2009年教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中職教育招生人數(shù)與高中招生人數(shù)相差兩百萬人，在校人數(shù)差近千萬人。全國高中學校數(shù)是中職學校數(shù)的一倍有余，從事高中教育的職工是中職的6倍。

(二)農(nóng)村職教發(fā)展的滯后

農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的需要不適應。農(nóng)村職業(yè)學校在辦學經(jīng)費、教學設施、師資水平等方面與城市距離在不斷加大。在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓的占20％，接受過初級職業(yè)教育或培訓的占3．4％，接受過中等職業(yè)教育的占0．13％，而沒有接受過技術培訓的高達76．4％。

(三)國家政策的支持

為實施科教興國戰(zhàn)略，大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，提高對發(fā)展職業(yè)教育的重要性的認識，解決投入不足，基礎薄弱，辦學條件較差，管理體制、辦學體制、教育教學質(zhì)量不適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要等問題，2002年8月國務院了《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》；2007年5月，國務院發(fā)出進一步建立健全我國家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，對中等職業(yè)學校國家助學金資助所有全日制在校農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生；2009年12月2日，國務院常務會議決定從2009年秋季學期起，對公辦中等職業(yè)學校全日制在校學生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費。這些努力使得近幾年來職業(yè)院校學生的數(shù)量有較大幅度的增長。

二、政府積極的職教政策是職教發(fā)展的有力前提

(一)政府干預階段

2000年前中職教育招生規(guī)模及其占高中階段教育招生總數(shù)的比例出現(xiàn)了徘徊和下降，“普高熱”和“大學熱”使中職學校的招生普遍不同程度地遇到困難，且生源質(zhì)量逐步下降。我國自2001年加入世貿(mào)組織以來，國民經(jīng)濟得到了跨越式的發(fā)展，支撐興國戰(zhàn)略的工業(yè)有了長足的進步，從勞動密集型向技術科技型轉(zhuǎn)化，進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，市場需要大量的技術人才，尤其是沿海地區(qū)對技能型人才需求的缺口很大。政府已經(jīng)意識到發(fā)展職業(yè)教育對我國今后經(jīng)濟發(fā)展和結構轉(zhuǎn)型的重要作用，并且已經(jīng)出臺了相關政策促進職業(yè)教育的發(fā)展。

(二)中職變革階段

在這一階段，依托國家政策，每一所中職學校都應該有自己的辦學定位和辦學特色，在科學分析社會需求和學校所處環(huán)境的基礎上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，強調(diào)專業(yè)特色，明確專業(yè)培養(yǎng)目標，確定正確的發(fā)展方向。國家根據(jù)區(qū)域劃分全額投資建設國家級實習場所，建立綜合型實驗實習基地，配備市場緊缺型專業(yè)實習用設備；各地方中職學校配備基礎實驗實訓場所，場所資金來源可以由學校與地方財政或者與學校簽定“定單式”企業(yè)共同負擔。

國家通過建立職業(yè)資格鑒定站，與行業(yè)協(xié)會確定考核內(nèi)容，嚴格職業(yè)資格考評制度，規(guī)范職業(yè)資格等級評定，使職業(yè)資格等級證書成為就業(yè)擇業(yè)的必備條件，同時配合學校的教學模式的改革，培養(yǎng)出擁有一定技能的高素質(zhì)的技術工人。當今，許多中職學校通過各種技能傳授的改革、教學模式的改革，已辦出學校特色，并積累了豐富的經(jīng)驗。

(三)中職教育現(xiàn)代化

中職學校在這一階段將完善教育理論體系，踏人專業(yè)成長的自主發(fā)展的軌道。政府已不再參與中職改革的進程，中職學校開始向同行業(yè)、市場相符合的方向發(fā)展。同時，隨著國民經(jīng)濟得到進一步的增長，國民對中職學校的認識發(fā)生根本改變，“普高熱”現(xiàn)象基本消失，市場對技術工人需求數(shù)高于對研究人員的需求數(shù)，中職招生高于普高招生，綜合素質(zhì)一般的學生的偏好開始轉(zhuǎn)向中職類學校。

完善的中職教育開始對中國的工業(yè)產(chǎn)生越來越大的影響，同時行業(yè)的發(fā)展又促使中職類學校更加完善。舊行業(yè)的衰落，新行業(yè)的興起，促使中職學校專業(yè)開設轉(zhuǎn)化以適應市場，培養(yǎng)出的優(yōu)秀技能工人同時推動著行業(yè)向高端發(fā)展，從而形成正反饋，促進經(jīng)濟的持久健康發(fā)展。

三、學校積極自主變革是中職教育發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力

(一)教師的培養(yǎng)與技能提高

首先，國家對處于轉(zhuǎn)型期中的中職教育階段創(chuàng)建教師培訓計劃，在高校設立新的職業(yè)教育教學專業(yè)，專業(yè)對口培養(yǎng)中職教師，培養(yǎng)出技能優(yōu)異叉掌握多種教學技能的教師，這些教師畢業(yè)后分配到各中職院校從事教育工作。對在任教師，支持其赴擁有優(yōu)秀職教實踐的國家、擁有高制造技能水平的企業(yè)學習培訓，到承擔中職教師培訓的高校進修。定期對在任教師提供技能培訓和一系列的適應時代技能教育方法培訓，并通過良好的教育實踐考核制度，形成有職教特色的“雙師型”師資隊伍。同時還可以聘請一些行業(yè)專家作為客座教師，通過他們的專業(yè)授課、技能傳授和專業(yè)分析提高教師教育水平。其次，應迅速提升職業(yè)學校的辦學檔次，尤其是加強實習訓練基地建設，每所學校都應配備處于行業(yè)標準水平的實習場地，同時在重點、示范中職學校中建立國家級綜合實驗基地，配備處于行業(yè)先進水平的實習場地。通過加強對實訓基地技能訓練資源的配置，做到文化課程資源與實踐教育技能訓練資源的合理分配，并充分與企業(yè)的新生產(chǎn)模式、市場的新技術對接，形成良好的學生實踐培養(yǎng)模式，服務于市場經(jīng)濟。逐步形成以職業(yè)學校為信息集散主體、實訓基地為信息傳播紐帶、學生為信息接受實體的職業(yè)教育網(wǎng)絡。

中職教師是技能的傳授者，轉(zhuǎn)型時期的教師應該要致力于成為一名有高度責任感并善于通過各種實踐應用型的教學方法去研究教學的教師，通過現(xiàn)場或模擬職場環(huán)境，深化和拓展專業(yè)學習，培養(yǎng)學生模仿、操作、實踐、制作的應用能力，從而使學生順利完成從“學校到工作”的過渡。轉(zhuǎn)型期中職教育的教師，自我學習的重點應放在提高自我技能水平和教育技能方面，定期到企業(yè)進行考察，開展調(diào)研，了解企業(yè)的生產(chǎn)情況及其對職業(yè)教育的需求，不斷改進教育教學工作。教師增強自我的職業(yè)技術能力水平比繼續(xù)提高學歷水平更重要。

(二)教學模式的改革

1．教學方法的創(chuàng)新

積極改進教學方法，推進現(xiàn)代教育技術的應用。目前中職的教學過程中采用普遍的教學方法局限于“滿堂灌”式教學法；其培養(yǎng)出來的學生只有基礎知識能力而欠缺動手能力，適應能力不足；中職課程大多是技術型的課程，需要學生通過常動手操作才能掌握的技術，“注入”式的教學方法很難使中職學生獲得真正的操作技術。

改革、創(chuàng)新教學方法需要樹立創(chuàng)新意識，把握教育規(guī)律，善于發(fā)現(xiàn)問題，選取合理方法，遵循科學原則。例如：實行以學生為主體的啟發(fā)式和小組工作式教學方法，激發(fā)學生獨立思考和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學生的合作精神和自主學習、積極探索、勇于實踐的學習能力。在國外的中職教育中，很多學校擁有創(chuàng)新的教學方法，通過這些方法培養(yǎng)出來的學生都能掌握一技之長。我國的中職教育也可以通過引進，模仿，改善，再創(chuàng)新，形成自己獨有的、高效率的教學方法。超級秘書網(wǎng)

2．課程模式的創(chuàng)新

我國職業(yè)教育現(xiàn)在重心還是在學校形態(tài)的、長學制的、學歷化的職前養(yǎng)成教育上，這種職教模式對全面提高勞動者素質(zhì)很有用，但因其培養(yǎng)學生的周期長，對市場需求與技術進步的反應不夠靈活，已日益顯出與市場需求脫節(jié)、畢業(yè)生就業(yè)困難等弊端。因此，必須建立完整的、靈活的、新的職業(yè)實踐教育模式，重點培養(yǎng)學生實踐技能，普遍提高學生技能，適應市場要求。

創(chuàng)新的課程模式既應滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，也應滿足受教育者生存發(fā)展的需求，其課程設計既應強調(diào)職業(yè)分析、勞動力市場供求分析，還應重視受教育者需求分析，中職課程改革必須有利于兩大方向：就業(yè)和升學。中職課程模式創(chuàng)新應以提高學生能力為本位，通過創(chuàng)新課程模式培養(yǎng)出來的學生應具備多種綜合技術，適應職業(yè)變化；具備良好的就業(yè)心理，并能捕捉升學的機遇。

面對全球金融危機，與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關的職業(yè)教育應審時度勢，改革創(chuàng)新。中職學校應通過課程模式的創(chuàng)新，采取長短結合、學分制、技能考核制等方法拓寬辦學渠道，增強職教活力。并逐步形成重技能、多實踐、多層次、全方位的職業(yè)教育結構，形成新的職教體系。

篇（2）

（一）21世紀我國經(jīng)濟、科技和社會的高速發(fā)展，必將對我國人力結構和教育結構體系產(chǎn)生重大影響，這種影響的表現(xiàn)之一，就是對提高勞動者素質(zhì)和初中級人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量提出了迫切的要求。

我們國家目前并在相當長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀的挑戰(zhàn)，我們面臨著加快實現(xiàn)工業(yè)化和迎接知識經(jīng)濟的雙重任務。從經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)來說，目前全國實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟以及處在萌芽狀態(tài)的知識經(jīng)濟等多種狀態(tài)并存的狀況。不同的行業(yè)、企業(yè)的技術裝備水平、產(chǎn)品的技術含量、生產(chǎn)組織方式、自動化機械化程度都很不相同，對人才的層次、規(guī)格、類型的要求也是多樣化的。經(jīng)濟和社會發(fā)展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結構體系的重要依據(jù)。最近，我們組織了8個包括農(nóng)業(yè)、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業(yè)、金融等不同的行業(yè)領導部門的有關領導和專家，研究分析各個系統(tǒng)人才的整體結構，并且注意他們合理的配比關系。結果表明，科學家（包括基礎研究和應用研究）以及能進入世界高新技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中起統(tǒng)帥、引導作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數(shù)，但他們的全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力，直接關系到我國科技和經(jīng)濟的發(fā)展水平，乃至國家的綜合國力水準，目前這方面的人才不足，已嚴重制約我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。研究我國教育結構體系和人才培養(yǎng)，必須高度重視這個問題。生產(chǎn)的發(fā)展和提高，還需要有相當數(shù)量的在產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養(yǎng)，在當前仍然還是我國教育結構中的薄弱部分，它使我國大量先進技術只能停留于樣品、展品而無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。同時，任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養(yǎng)。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產(chǎn)的質(zhì)量，這是靠生產(chǎn)者的技術、知識和正確的勞動態(tài)度創(chuàng)造來的。在這方面，本文擬多用一點篇幅。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，全國種植業(yè)生產(chǎn)的人力結構，目前仍以兩億農(nóng)戶為主，以家庭經(jīng)營為主要特征。當然隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶家庭也發(fā)生很大變化，根據(jù)調(diào)查，按農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)技術水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業(yè)型農(nóng)民。這些農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業(yè)教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農(nóng)業(yè)勞動者發(fā)展的方向，但是現(xiàn)在為數(shù)還很少，僅占10％左右。（2）技術經(jīng)營型農(nóng)民。這些農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術水平較高，產(chǎn)品有較大的專業(yè)性和商品性，接受新技術能力強，是農(nóng)村采用新技術和進行專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體的骨干。這類農(nóng)民的素質(zhì)，一般應具有初中以上文化程度，并具有一定的農(nóng)業(yè)科學技術知識和技術操作及經(jīng)營能力。1998年這類農(nóng)民的數(shù)量約占20.2％。（3）初級技術農(nóng)民。他們具有當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般知識和掌握一般的生產(chǎn)技術，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術、新成果。這類農(nóng)民應具有初中文化程度，并經(jīng)過一定的農(nóng)業(yè)推廣培訓和應用技術的學習與實踐。此類農(nóng)民在相當一段時期仍是多數(shù)。（4）普通農(nóng)民。是指較多地使用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗和知識技術的生產(chǎn)勞動者，目前一般是小學畢業(yè)或文盲。其數(shù)量將逐年減少，到2010年都應達到初級技術農(nóng)民水平。1999年，我國農(nóng)業(yè)勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，還有相當大的差距。如日本，農(nóng)民中受過高中階段和高中后教育的已達80％以上。在提高我國農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)方面，對發(fā)展中等職業(yè)教育存在著巨大的需求。

（二）從我國各行業(yè)現(xiàn)有人力結構學歷水平來看，初中及以下階段學歷層次從業(yè)人員還占較大比重，對發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育存在著巨大的需求。

據(jù)1995年全國1‰人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，在全國6.79億從業(yè)人口中，初中和小學文化程度的比例占73％左右，同時還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達83％。以鐵路運輸系統(tǒng)為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業(yè)技術系統(tǒng)訓練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3％以上。因此，在今后相當一段時期內(nèi)，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質(zhì)是一項十分緊迫的任務，對發(fā)展各種職業(yè)教育和培訓，提出了巨大的需求。

從當今世界情況看，根據(jù)1998年世界經(jīng)合組織(OECD)28個國家和亞太經(jīng)合組織11個國家共39個國家的統(tǒng)計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業(yè)學校兩種)的國家和地區(qū)有29個，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學后分流的國家有5個，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內(nèi)亞（其中智利、巴布亞新幾內(nèi)亞小學教育的學制為八年）。這些都說明，當前世界許多發(fā)達國家，對中等職業(yè)教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發(fā)，如果忽視或者削弱中等職業(yè)教育將會對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴重的影響。

二、大力發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育，是當前和相當長時期我國教育結構體系發(fā)展的客觀要求和緊迫任務。

（一）由于九年義務教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學階段學齡人口的高峰，發(fā)展高中階段和高中后各種層次和形式的職業(yè)教育，顯得更為緊迫。

去年初中在校生已達到5811萬。根據(jù)1999年當年的統(tǒng)計資料，全國有1589萬初中畢業(yè)生，盡管當年普通高中招生增長10.23％，高中階段各類學校共招生779萬，其中各類中等職業(yè)學校招生383萬，將近1/2。特別是高等學校當年招生年增長率高達47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業(yè)生（占初中畢業(yè)生總數(shù)50％以上）和174.5萬高中畢業(yè)生，不能升入高中階段各類學校和高等學校，需要在就業(yè)前進行各種層次各種形式的職業(yè)教育和培訓。因此發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育的任務將是十分艱巨和繁重的。

（二）在業(yè)人員和非在業(yè)人員的職業(yè)培訓任務將十分繁重。

前面已經(jīng)談到全國6.98億從業(yè)人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據(jù)1995年的統(tǒng)計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業(yè)的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進行有針對性的各種層次各種形式的職業(yè)培訓，不僅有利于他們個人的生存、發(fā)展和提高，而且對促進各行各業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，推動我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，也有十分重要的意義。

三、對發(fā)展和改革職業(yè)教育的幾點建議

(一)發(fā)展和改革職業(yè)教育首先要轉(zhuǎn)變對人才的觀念。

教育的根本任務是培養(yǎng)人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調(diào)查研究的基礎上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，將我國職業(yè)劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類。這些不同類別的職業(yè)活動都是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中相互關聯(lián)、相互服務、不可缺少的社會活動，并都具有相當長時期的穩(wěn)定性、規(guī)范性和群體性。這些不同的職業(yè)崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。同志最近強調(diào)指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強烈的責任心，勤奮學習，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數(shù)十年教育工作的經(jīng)驗說，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”。我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務。當今世界，在教育觀上正在經(jīng)歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區(qū)以及工作場所，教育的時限已由在學校學習，延續(xù)為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數(shù)“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發(fā)自己才能的機會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉(zhuǎn)變是教育改革的先導，發(fā)展職業(yè)教育也是如此。

（二）隨著科學技術飛速發(fā)展和學習的終身化，職業(yè)教育也面臨新的挑戰(zhàn)。

為了使職業(yè)教育能更好地適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，職業(yè)學校的辦學模式、課程設置、教學內(nèi)容和方法，應當進行改革。這里我想突出強調(diào)兩個問題。

（1）要緊密結合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要和勞動力市場的實際，進一步深化教學改革，辦出特色。首先要對學生進行擇業(yè)觀的教育，使學生有面向生產(chǎn)、服務第一線，做有覺悟、有技術能力的勞動者和各類技術、管理、服務人員的志向和意識；要大力加強和企業(yè)以及實際工作部門的緊密聯(lián)系和結合；在教學工作中重視對學生的技術能力特別是新技術能力的培訓。

（2）根據(jù)當前科學技術飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構、技術結構變化比較大的特點，要根據(jù)終身教育的思想，進行重大的改革，全面提高學生的素質(zhì)，特別是培養(yǎng)學生自主學習和不斷更新自己知識的能力，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，為他們一生的工作接收繼續(xù)培訓和學習，打下牢固的基礎。

（三）加強普通教育與職業(yè)教育的溝通、融合和銜接，努力構建和發(fā)展適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。

從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業(yè)指導作為學生的必修課。1991年6月美國勞工部發(fā)表了《2000年的美國，要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學生，還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統(tǒng)分析能力、運用各種技術的能力)和三部分基礎(基本技能、思維能力和個性品質(zhì))。對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初別是普通高中都相當普遍地開設各種職業(yè)選修課，以滿足一部分學生進入社會的需要。同時，在許多國家的教育體系中，職業(yè)學校的畢業(yè)生有經(jīng)過中間教育機構的文化補習，進入上一級學校學習的機會；普通高中的畢業(yè)生也有通過一定的教育機構的培訓進入社會就業(yè)的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業(yè)學校的差距是當今世界的發(fā)展趨勢。這對我國來說，可能是一個相當長期的發(fā)展過程，但是加強普通教育與職業(yè)教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。

（四）積極發(fā)展非正規(guī)(非學歷)職業(yè)教育。

我國當前初中和高中后教育結構存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結構中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規(guī)范各類教育，這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式，造成了教育結構的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明：在社會從業(yè)人員中，需要在初中或高中畢業(yè)文化基礎上通過正規(guī)學歷教育就業(yè)的只是一部分，相當數(shù)量的則只需要通過非學歷教育培訓。我國江蘇陽光集團、三毛集團是我國最大的現(xiàn)代化的毛紡集團之一，企業(yè)的裝備都是從國外引進的最先進的自動化設備，年銷售額連續(xù)幾年都在一億元以上，從人員構成來說，三毛集團職工6000人，其中生產(chǎn)第一線工人有5000人，據(jù)這個企業(yè)的總經(jīng)理說，由于設備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實際出發(fā)，初中畢業(yè)生經(jīng)過三個月培訓，就可以上崗。這個總經(jīng)理詼諧地說，如果招大學畢業(yè)生做這個工作，不僅對這些學生是大才小用，而且這個企業(yè)也會因生產(chǎn)者沒有積極性而倒閉。同時，隨著經(jīng)濟文化水平的提高和終身教育思想的實施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎上，著重發(fā)展各種非學歷非正規(guī)教育，是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。

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隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，廣東中等職業(yè)教育也有了很大發(fā)展。到2004年底，廣東全省有中等職業(yè)學校870所(含技工學校186所)，其中國家級重點學校98所，省級重點學校90所；全省中等職業(yè)學校在校生總數(shù)94．5萬人；優(yōu)質(zhì)學位占40％，省級以上重點專業(yè)131個。在整體規(guī)模、在校生人數(shù)、優(yōu)質(zhì)學位比例和畢業(yè)生就業(yè)率等方面，均居全國同行前列。廣東中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，是多種因素共同促成的。

一、省委、省政府加強領導，大力扶持

廣東省委、省政府高瞻遠矚，統(tǒng)籌全局，十分重視職業(yè)技術教育的建設和發(fā)展，省領導經(jīng)常關心、了解全省職教工作情況，及時給予指示。2002年廣東省舉辦了首屆職業(yè)技術教育展示會，廣東省委主要負責同志親臨指導，發(fā)表重要講話，指出熟練技術工人是國家的寶貴財富，是一個很重要的人才層次，要求各級黨政領導和全社會要從廣東率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和提高廣東省的國際競爭力的戰(zhàn)略高度，來認識加強職業(yè)技術教育的重要性和緊迫性。

廣東省委、省政府把職業(yè)技術教育列為全省“十項民心工程”之一，要求各級政府加大財政投入，“每個市要建設一所以上國家重點技校，經(jīng)濟發(fā)達的縣要建設一所技校，力爭5年內(nèi)全省技校在校生規(guī)模擴大到36萬人。”2005年，廣東啟動了“三年30萬”技能人才工程。為了激勵更多學生報考中職學校和從事技工工作，廣東省還從政策上給予照顧和扶持，進一步提高技能人才的地位和待遇，已經(jīng)實行高級工、技師、高級技師在工資福利方面享受與助理工程師、工程師、高級工程師對等待遇的政策。下一步的目標是建立高技能人才獎勵和津貼制度，進一步提高技能人才的福利待遇，促使全省技能人才隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。

二、經(jīng)濟持續(xù)快速增長，技能型人才的需求量大增，畢業(yè)生就業(yè)前景良好

廣東地處改革開放前沿，全省國民經(jīng)濟增長率遠超過全國平均水平，對技能型人才的需求很大。但是，目前廣東技能型人才在全部城鎮(zhèn)從業(yè)人口中僅占43．89％，缺口很大。2005年初，廣東經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的民工荒，實質(zhì)上是技工荒；據(jù)統(tǒng)計，到“十五”期末，全省僅數(shù)控技能人才缺口就達到10多萬。廣東對技術應用性人才的需求以制造業(yè)為主，數(shù)控、汽車維修、計算機技術等幾大類產(chǎn)業(yè)的需求人數(shù)超過100萬。此外，在交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、零售業(yè)、商務服務業(yè)、物資流通業(yè)、社區(qū)服務業(yè)和餐飲旅館業(yè)等部門也都需要大量技術應用性人才。技能型應用人才的需求．已經(jīng)成為廣東經(jīng)濟結構調(diào)整和實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變以及保持經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的制約點。

由于對技能應用性人才需求量不斷增加，廣東省中職畢業(yè)生就業(yè)情況良好，20多年來全省技工學校畢業(yè)生的就業(yè)率均保持在96％以上，2004年就業(yè)率高達97．8％。中職畢業(yè)生就業(yè)后的工資待遇也逐年有所提高，據(jù)調(diào)查顯示，廣州市初級工平均月薪是1470元，中級工月薪為1836元。就業(yè)有前途，促進了全省中職教育的快速發(fā)展。

三、學生、家長轉(zhuǎn)變觀念，講求實效

過去，由于受到一些傳統(tǒng)觀念的影響和社會上一些實際問題的困擾，不少學生不愿選讀中職。隨著社會的發(fā)展進步，人們的觀念不斷更新，很多學生、家長對就讀中職學校逐步有了正確的認識。

廣州市教育局一位負責人為初中畢業(yè)生及其家長算了一筆賬，分析了初中畢業(yè)生面臨的四項選擇及其優(yōu)劣勢，很有參考價值。

其一，讀高中——考大學——就業(yè)。家庭投入：約4．7萬元。優(yōu)勢是高學歷，增值潛力強。劣勢是要承擔高中畢業(yè)考不上大學的風險，對家庭經(jīng)濟壓力大，大學畢業(yè)生隊伍龐大，就業(yè)形勢嚴峻，教育投資有時很難回收。

其二，讀高中——就業(yè)。家庭投入：約7000元。優(yōu)勢：無。劣勢是無一技之長，很難就業(yè)。

其三，讀中職——就業(yè)。家庭投入：中職3年約1萬元。優(yōu)勢：有一技之長，就業(yè)容易，待遇逐步提高。劣勢：邊工作邊學習，比較辛苦。

其四，讀中職——高職一就業(yè)。家庭投入高于第三項。優(yōu)勢：專業(yè)優(yōu)勢較明顯，就業(yè)較有保障。劣勢：經(jīng)濟負擔重，可能面臨來自傳統(tǒng)觀念的壓力。

以上四種途徑，各自的優(yōu)劣勢十分明顯。怎樣做出合理選擇?關鍵在于學生不要好高騖遠，而要實事求是，根據(jù)各自的家庭經(jīng)濟狀況和個人的學習能力進行統(tǒng)籌安排。就讀中職，對于很多學生來說，是減輕家庭經(jīng)濟負擔、早日成才的明智之舉。

四、深化教學改革，提高辦學水平，實施品牌戰(zhàn)略

(一)打破條條框框，進行制度創(chuàng)新

過去，中專、技校的學科門類設置單一，專業(yè)設置較少，技術工種不多，各校自成一體，相互缺乏聯(lián)系，學生知識面較窄，技術能力適應面不廣。進入21世紀后，面對廣東經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，中等職業(yè)技術學校積極進行改革，首先沖破中專、技校、職中的界限．按照市場需求統(tǒng)一在中等職業(yè)技術教育這一層次上，在制度創(chuàng)新上先走一步，使各中職學校的內(nèi)涵更寬，技術含量更高，適應能力更強。

(二)緊緊面向市場，調(diào)整、更新專業(yè)

隨著廣東產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，對熟練技術工人提出了更高、更新的要求。廣東各類中職學校都依據(jù)市場需求，調(diào)整和更新專業(yè)設置。廣州市中等職業(yè)學校在這方面的成績尤為顯著，其特點表現(xiàn)在3個方面。一是擴大專業(yè)覆蓋面。到2005年上半年，廣州市中職學校共有400多個專業(yè)，涵蓋11個大類，包括加工制造、交通運輸、信息技術、能源、土木水利工程、資源和環(huán)境、商貿(mào)旅游、財經(jīng)、文化藝術與體育、社會公共事務、農(nóng)林等。二是大力發(fā)展高新、緊缺專業(yè)。廣州市以發(fā)展成為國際制造業(yè)基地為目標，迫切需要大量機電類、汽車類、電子技術類、信息技術類等專業(yè)的技能人才。同時，作為華南地區(qū)商貿(mào)中心，廣州對電子商務類、現(xiàn)代物流類、市場營銷類、商務外語類專業(yè)技能人才的需求量也非常大。廣州旅游餐飲業(yè)居全國大中城市首位，旅游業(yè)收入占全國的1／10，餐飲營業(yè)額列全國第一，因此旅游餐飲業(yè)的人才也十分緊缺。目前，廣州市的建筑業(yè)正處在人才結構的調(diào)整期。需要大批現(xiàn)代建筑應用性人才。隨著廣州市民對生活與工作環(huán)境要求的提高，物業(yè)管理這一新行業(yè)得到迅速發(fā)展，對高素質(zhì)的物業(yè)管理人才需求量很大。上述這些高新技術、緊缺人才，急需中職學校加速培養(yǎng)。廣東省、廣州市均把這些專業(yè)作為重點，給予大力扶持。三是實行“專業(yè)末位淘汰制”。通過中職學校各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率所反映的市場供求情況來調(diào)整專業(yè)設置，就業(yè)率低的專業(yè)予以淘汰。

(三)放寬招生限制，擴大辦學規(guī)模

為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和群眾子女求學的愿望，廣東省放寬中職學校的招生限制，采取按中考成績投檔錄取和注冊入學兩種招生辦法：各中職學校先按考生中考成績和志愿順序從高到低、從前到后的順序錄取，然后再接受注冊入學的學生。對注冊入學的學生實行“三不限”：不限年齡、不限地域、不限應屆生，只要有初中畢業(yè)證書或結業(yè)證書都可以到中職學校申請注冊入學。沒有報考中職學校的學生，或者想從甲校轉(zhuǎn)到乙校的學生也可通過注冊入學。以上辦法，為中職學校擴招發(fā)展提供了充足的生源。廣東有關部門加大財政投入，想方設法擴大中職學校辦學規(guī)模，增設一批中職學校，擴大招生人數(shù)，促使全省中職教育持續(xù)快速發(fā)展。2005年廣東全省各類中等職業(yè)技術學校計劃招生達40萬人，占全省高中階段招生總數(shù)的40％，比2004年增加4萬人，增長率達10．8％。

(四)關心弱勢群體，實施職教扶貧

廣東省職教扶貧計劃規(guī)定，凡是家庭人均年收人在1500元以下，或者有《廣東省農(nóng)村困難家庭子女義務教育階段書雜費免費證》的，都可以到中職招生學校申請入學。全省有一批優(yōu)質(zhì)中職學校招收一定數(shù)量的貧困家庭子女免費就讀，并推薦就業(yè)。2005年廣東職教扶貧計劃安排招收2000多名貧困生入學就讀。這些貧困生畢業(yè)后，將幫助其家庭實現(xiàn)脫貧，這是政府關心弱勢群體、實現(xiàn)職教反哺農(nóng)業(yè)的有力措施。

(五)增加優(yōu)質(zhì)學位，創(chuàng)立特色品牌

近幾年，廣東中職學校擴招發(fā)展，以創(chuàng)辦重點學校、增加優(yōu)質(zhì)學位為主。到2005年初，廣東省中職學校的優(yōu)質(zhì)學位占40％；廣州市中職學校的優(yōu)質(zhì)學位占60％，比3年前增加了1倍。優(yōu)質(zhì)學位是指被評上省級以上重點學校的學位。這批重點中職學校的教學設施、硬件設缶、師資力量、專業(yè)設置均達到很高要求。廣州市的省級以上重點中職學校(中專和職業(yè)高中)全部實行“學分制”，根據(jù)崗位需要重新構建課程，學生可以根據(jù)崗位需要靈活選擇課程。這些重點中職學校的專業(yè)特色明顯，教學質(zhì)量較高，學生素質(zhì)較好。畢業(yè)生常常是供不應求。

(六)辦好實訓中心，加強實踐教學

為了培養(yǎng)知識扎實、動手能力強的技能人才，各中職學校均注重加強實踐教學，建設了一批高水平、高仿真的實訓中心。學生在實訓中心可以進行高度仿真的模擬訓練，練就一手過硬的工藝技術，通過“上學如上崗，上課如上班”的模擬訓練，可以達到“零距離就業(yè)”，深受用人單位的歡迎。

(七)實行訂單培養(yǎng)，學習、就業(yè)相聯(lián)

廣東很多中職學校都采用校企合作辦學，實行人才“訂單培養(yǎng)”。學校和有關企業(yè)約定：學校招收的新生根據(jù)企業(yè)崗位的需要進行對口培養(yǎng)，學生畢業(yè)后，由企業(yè)招聘就業(yè)。有的企業(yè)還為“訂單培養(yǎng)”的學生提供3年的學雜費。

(八)廣開辦學門路，以利學生深造

為了打消部分中職學生怕一輩子當工人不能升學提高的顧慮，廣東中職學校采取多種措施，廣開辦學門路，以利學生深造。很多中職學校與普通高校的成教學院、技術師范學院、高職院校合作辦學，學生在考取該專業(yè)的職業(yè)資格證書以外，還可以考取合作學校的學歷文憑。廣東省教育廳為了解決中職與高職教育的銜接問題，準備采取“3+2”模式，學生在中職讀3年以后直接進入高職院校讀2年，畢業(yè)后獲得高職文憑。很多中職學校還貫徹國際化的辦學理念，與國外知名職業(yè)教育機構合作，邀請外國教師授課，引進先進的課程體系和教學理念，改革教學，有些學校還選送優(yōu)秀學生到國外學習。

五、建好師資培養(yǎng)培訓基地，提供合格師資

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2法學職業(yè)教育革新與基層法律服務人才培養(yǎng)的需求

2.1法學教育職業(yè)化分析從法學的規(guī)范性屬性和實踐性角度來看，法學教育與法律職業(yè)緊密相關，法學教育是一種職業(yè)知識體系與職業(yè)能力教程，其原因主要在于法學的內(nèi)涵表明這是一種職業(yè)知識所構成的體系，而不僅僅是社會科學的組成部分。[3]因此，法學這門學科的職業(yè)導向?qū)傩詻Q定了法學教育不可能只關注純粹的理論教學、學術研究。卡耐基基金會報告也曾指出，法學教育目標是要“培養(yǎng)新從業(yè)者像職業(yè)人員一樣思考、行為及執(zhí)業(yè)（其職業(yè)行為要符合職業(yè)道德）”。[4]一般而言，法學教育模式需要與各國的辦學理念相符合，與各國大學法學院（法律系）學生的培養(yǎng)目標相適應，通過結合一定教學方法、教學手段培養(yǎng)適應社會的法律人才的法學教育形態(tài)。

2.2法學職業(yè)教育的革新方向?qū)τ谖覈壳胺▽W職業(yè)教育進行革新以適應我國法治建設的需要，關鍵是要針對我國的國情培養(yǎng)一批面向基層的法律服務人才，在這一過程中也需要借鑒發(fā)達國家法學教育的特點，進行中國特色的教育，培養(yǎng)具備法律思維、訴訟糾紛解決能力等在內(nèi)的實踐應用型人才，以適應司法機關尤其是基層法律服務機構的迫切需要，推動法治社會的全面進步。法學職業(yè)教育的發(fā)展需要注意三點理念，即：其一，法學職業(yè)教育應是以人文精神和科學精神的養(yǎng)成為核心的素質(zhì)教育；其二，法學職業(yè)教育應是以培育法制理念和法律理念為核心的職業(yè)教育；其三，法學職業(yè)教育應是以塑造具有公正良知和剛正廉潔品格的法律職業(yè)人才為核心的倫理教育。

2.3法學職業(yè)教育的革新內(nèi)容當前在我國法治建設的過程中需要培養(yǎng)一批有法律素養(yǎng)的基層法律服務人才，能夠公平公正地適用法律，這樣才有助于增強法的獨立性，有利于法的信仰和法的權威的形成，那么當前就需要根據(jù)法治建設的客觀需要和法律職業(yè)化要求對現(xiàn)行的法學職業(yè)教育體制進行革新。

2.3.1結合市場需求明確法學職業(yè)教育目標在人才培養(yǎng)目標的確定上要緊密結合市場需求來進行設定，在當前法學職業(yè)教育的總目標是需要培養(yǎng)適應社會的各類法律服務人才，基于中國現(xiàn)狀，當務之急是需要培養(yǎng)面向基層提供法律服務的人才，其著眼點在于我國當前的問題主要是農(nóng)村問題和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化問題，基層社會和基層政府是我國穩(wěn)定的根基所在，基層人民司法是我國司法制度的重要組成部分。

2.3.2合理設置法學職業(yè)教育內(nèi)容法學職業(yè)教育的內(nèi)容主要包括法學專業(yè)知識、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力這幾個方面。法學專業(yè)知識教育側(cè)重于法學專業(yè)知識的普及和講授，兼顧其他相關專業(yè)的基礎知識；法律職業(yè)素質(zhì)教育側(cè)重培養(yǎng)學生的職業(yè)素質(zhì)，包括職業(yè)語言、職業(yè)思維、職業(yè)道德；法律職業(yè)能力教育側(cè)重于法律職業(yè)技能的訓練，應重視法律思維、法律推理、法律證據(jù)、法律文書寫作等的學習，同時注重實踐教學的大量應用和充分的見習、實習機會。法學職業(yè)教育內(nèi)容應具有統(tǒng)一性、系統(tǒng)性。目前我國每年舉行的國家司法考試主要是針對法學的基本知識來命題的，對此，學生在學習階段就要系統(tǒng)學習法學專業(yè)的十四門核心課程的學習。[6]2.3.3加強職業(yè)化教師隊伍的建設一流的教師才能培養(yǎng)出一流的學生，教師的授課能力和知識的積累、豐富的實踐經(jīng)驗是教學至關重要的因素。當前各大法學院（法律系）需要加大對教授的培養(yǎng)，鼓勵雙師型教師在課堂中進行律師實務教學，模擬案件的審判，舉辦法庭辯論等教學活動。

3完善體現(xiàn)中國特色的基層法律服務人才培養(yǎng)模式

3.1培養(yǎng)基層法律服務人才的職業(yè)能力基層法律服務人才在具體法律實踐中需要有職業(yè)能力，這種能力是在法學教育過程中著力培養(yǎng)的，主要包括：對法律問題的明確認定和論證；運用法學方法和法律思維進行研究的能力；不斷更新法律知識儲備的能力；熟悉法律程序的能力，等等。[7]基層法律服務人才工作的主要內(nèi)容是運用法律為基層群眾提供法律服務，需要有應對各類法律問題的職業(yè)能力，妥善地解決各類法律糾紛。針對基層法律服務人才的特點，法學院校就應進行針對性的職業(yè)能力訓練，主要是在雙師型教師的引導下使得學生有法律思維和法律視角，對復雜的案情能夠梳理清楚脈絡；同時也需要培養(yǎng)學生閱讀裁判文書、法律專著的閱讀能力，掌握如何進行司法文書的寫作，這樣就可以使學生清楚地認識事實、裁決、推理的過程。

3.2培養(yǎng)基層法律服務人才實踐能力法學既是一門理論性很強的科學，同時也是工具性科學，眾多大學的法學院在培養(yǎng)目標上都設定為研究型的法學院，但是大部分培養(yǎng)出來的本科生、研究生往往欠缺法律理論研究的素養(yǎng)，同時又不具備解決實際法律問題的職業(yè)能力。法學學科從其性質(zhì)來說主要不是以學術為導向的，而是以解決問題為導向的。當前主要應從以下幾個方面來培養(yǎng)未來基層法律服務人才的實踐能力：

3.2.1理解和運用法律資料的能力對于法律資料的理解和運用是一個實踐能力培養(yǎng)過程，即是一個由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的培養(yǎng)過程。根據(jù)基層法律服務人才的培養(yǎng)目標，對這一能力的培養(yǎng)可以從五個階段進行，即：第一階段，法律基本技能培養(yǎng)階段；第二階段，法律法規(guī)理解能力的培養(yǎng)階段；第三階段，輔助辦案能力培養(yǎng)階段；第四階段，綜合運用法律、法規(guī)能力培養(yǎng)階段；第五階段，獨立辦案能力和辦案技巧的培養(yǎng)階段。這五個階段循序漸進，有針對性地對學生的能力進行培養(yǎng)，使學生畢業(yè)后就能勝任其所擔任的工作，縮短理論與實踐的磨合期。

3.2.2進行法律實務訓練各個法學院校在培養(yǎng)基層法律服務人才的職業(yè)能力方面需要進行針對性的法律實務訓練，如要進行訴訟業(yè)務能力培養(yǎng)，就需要播放真實的庭審錄像，組織法庭旁聽、開展模擬法庭等實訓課程；如要進行非訴訟業(yè)務能力的培養(yǎng)，則需要設計民商事合同的簽訂模擬、法律意見書的寫作、裁判文書的制作等實訓課程；如要進行學生綜合素質(zhì)和綜合能力的培養(yǎng)，則需要進行社會調(diào)查、法律咨詢、創(chuàng)辦校內(nèi)法律專刊等綜合實訓項目。這些實訓手段需要各大院校結合本校學科特色和人才培養(yǎng)方案來進行按需設置。

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一、國外職業(yè)教育和培訓發(fā)展的經(jīng)驗及其啟示

1．國外職業(yè)教育和培訓的發(fā)展經(jīng)驗

國外職業(yè)教育和培訓的發(fā)展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續(xù)教育和成人教育。德國非常注重員工培訓，政府官員、管理人員、企業(yè)內(nèi)部各級人員都要接受成人繼續(xù)教育，并建立起以動手能力為特色的職業(yè)培訓體系。美國以社區(qū)學院為特色，成為職業(yè)教育和培訓發(fā)展規(guī)模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養(yǎng)，其最突出的是建立起以能力為教學基礎的CBE教育思想體系。日本積極推進終身教育，是經(jīng)濟飛速發(fā)展的國家。雖然各國職業(yè)教育和培訓各具特色，但體現(xiàn)著共同的發(fā)展趨向。

（1）建立需求導向的培訓制度。聯(lián)合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術和職業(yè)教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出摘要：“技術和職業(yè)教育和培訓是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術和職業(yè)教育和培訓作為導向的就業(yè)道路，否則我們就是在制造新新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的技術和職業(yè)教育和培訓計劃，而且是技術和職業(yè)教育和就業(yè)結合的新局面——我們需要把技術和職業(yè)教育和培訓聯(lián)系起來的新模式，使教育、培訓、就業(yè)和社會福利幾個方面工作在一個國家內(nèi)、在國際范圍內(nèi)聯(lián)系起來。”近年來，社會伙伴合作辦學已成為發(fā)達國家職業(yè)教育和培訓的主流模式。社會伙伴合作辦學就是政府各級教育部門、就業(yè)部門和社會的工業(yè)部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業(yè)教育的辦學體制、方向、內(nèi)容等進行協(xié)商，同時就業(yè)部門、經(jīng)濟部門、雇主組織等越來越多地參和職業(yè)教育的管理和決策。在這個機制中，政府除了從事技術和職業(yè)教育的實際辦學以外，還要起到組織領導、協(xié)調(diào)辦學、建立質(zhì)量保障制度等功能。而各種社會組織，非凡是企業(yè)在其中的功能主要是提供就業(yè)需求的信息，提供有效的實習、培訓場所和就業(yè)渠道，使學員在學習過程中能夠了解和把握企業(yè)的動態(tài)，提高培訓質(zhì)量，建立需求導向的培訓制度。

（2）職業(yè)教育和培訓終身化。第二屆國際技術和職業(yè)教育大會會議主題是“終身學習和培訓——通向未來的橋梁”，這表明職業(yè)教育終身化的趨向已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業(yè)教育正逐漸融入終身教育體系，職業(yè)教育不再被看做是終結性教育，過去那種認為只靠一次教育或培訓就能享用終身的想法或做法已經(jīng)過時了。20世紀90年代各發(fā)達國家紛紛實施“終身學習”或“繼續(xù)學習”計劃。例如，瑞士的終身職業(yè)教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業(yè)繼續(xù)培訓和高級專業(yè)考試，面向失業(yè)人員的再就業(yè)培訓等。英國于1998年提出了建立“產(chǎn)業(yè)大學”和“個人學習賬戶”的設想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業(yè)練習及終身技能評價是職業(yè)教育的根本方向，并努力建設面向21世紀的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。美國早在1971年就在全國范圍內(nèi)實施終身化的職業(yè)教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實施得到美國聯(lián)邦政府及美國職業(yè)協(xié)會等組織的廣泛支持。

（3）職業(yè)教育和培訓內(nèi)容的綜合素質(zhì)化。職業(yè)教育和普通教育的不同之處在于強調(diào)職業(yè)技能的培養(yǎng)，以能力為本位。過去的技能主要是指任務能力，即和完成具體任務相對應的具體操作技能。在此基礎上，能力標準就是任務技能清單，培訓課程就是在此基礎上開發(fā)的一系列任務技能（或稱教學模塊），能力評價的依據(jù)就是直接觀察個體對這一系列具體任務的完成情況。這種任務能力觀是傳統(tǒng)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓內(nèi)容設計的理念基礎。在現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的基礎上，又產(chǎn)生了新的能力觀。一種觀點認為，個體的一般素質(zhì)對于有效的工作表現(xiàn)是至關重要的，一般素質(zhì)是把握那些特定的、具體的任務技能的基礎，也是促進個體能力遷移的基礎。一般素質(zhì)包括相關知識、分析和綜合能力、批判思維能力、判定力、創(chuàng)造力等，它們往往能應用于許多不同的工作環(huán)境中。在此基礎上的職業(yè)教育的內(nèi)容，強調(diào)的是一般素質(zhì)的培養(yǎng)。還有一種觀點認為，應將一般素質(zhì)和具體的職業(yè)崗位或工作情景結合起來。在此基礎上的職業(yè)教育的內(nèi)容是將一般素質(zhì)和任務能力結合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關鍵素質(zhì)概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關系處理、信息獲取利用、系統(tǒng)分析綜合、多種技術運用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質(zhì)，等等，都是新的能力觀的體現(xiàn)。

（4）職業(yè)教育和培訓的國際聯(lián)合化。全球經(jīng)濟一體化，導致勞動力在國際和國內(nèi)流動量加大，順應這一變化趨向，職業(yè)教育和培訓也開始建立國際化的職教合作網(wǎng)絡和運行機制。聯(lián)合國教科文組織是世界職教領域國際合作的主要組織者，目前已建立的聯(lián)合國職教信息網(wǎng)絡，是連接了128個國家的一個職教實施中心。聯(lián)合國教科文組織還要在德國波恩建立一個國際職業(yè)技術教育探究中心，提供職教探究和發(fā)展信息，培訓職教人員。國和國之間的合作也在發(fā)展。中德兩國政府近20年來進行了下崗婦女再就業(yè)、關鍵素質(zhì)培訓等多項專題項目合作，最近又結合中國政府西部開發(fā)戰(zhàn)略，實施以西部人力資源開發(fā)為目標的綜合性職教合作項目。在世界范圍內(nèi)雙邊以至多邊的合作辦學或合資辦學，成為職業(yè)教育國際合作的又一新形式。

2．國外職業(yè)教育和培訓經(jīng)驗的三點啟示

（1）職業(yè)教育和培訓是培養(yǎng)實踐應用人才的重要途徑。開發(fā)人力資源的重點是培養(yǎng)，關鍵在應用。職業(yè)培訓從其本身特征看，是由實踐上升為理論再指導實踐的知識螺旋積累過程，是發(fā)現(xiàn)人的潛能的重要途徑。在經(jīng)濟建設中真正需要的就是這種理論和實踐知識相結合的人才，要培養(yǎng)造就的也是這種不斷更新知識和思想理念的專業(yè)人才，書本理論知識只是對這種專業(yè)人才的一個基本要求。在實際工作中，我們既要重視人才的開發(fā)，又要重視人才的應用；既要重視人才的引進，又要重視人才的自身培養(yǎng)；既要重視人才的基礎知識，又要重視人才的知識更新。這里說的培養(yǎng)和知識更新的重要途徑就是職業(yè)培訓。

（2）政府部門在職業(yè)培訓中要站準位置，發(fā)揮功能。我國加入WTO后，市場經(jīng)濟體制不斷完善，政府有關部門除了必須重視職業(yè)培訓外，還應該擺正位置，發(fā)揮積極有效的功能。一是要發(fā)揮對職業(yè)培訓的規(guī)范功能；二是要發(fā)揮對職業(yè)培訓內(nèi)容的指導功能；三是要發(fā)揮對培訓市場的監(jiān)管功能；四是要發(fā)揮對職業(yè)培訓的激勵功能。

（3）樹立終身教育理念，協(xié)調(diào)好基礎教育和職業(yè)教育的關系。從教育規(guī)律和各層次教育對象的特征分析，基礎教育是國民教育的基礎環(huán)節(jié)，是公民必須經(jīng)歷的義務教育和非義務教育階段，重點是系統(tǒng)學習自然科學、社會科學等書本理論。它以提高公民的學歷層次為主要特征，為提高公民素質(zhì)和就業(yè)預備打好基礎。職業(yè)教育是公民到達就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學習內(nèi)容主要是和工作崗位有關的知識、技能，并根據(jù)社會科技發(fā)展水平，不斷更新和把握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發(fā)人的潛能。假如說基礎教育重視的是提高人的學歷文憑的話，那么職業(yè)培訓、繼續(xù)教育就應注重提高人的工作水平，職業(yè)培訓是終身教育的基本形式。

二、我國職業(yè)教育和培訓建設的實踐和框架

改革開放以來，面對我國就業(yè)新問題的挑戰(zhàn)，展開了以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力建設為本的職業(yè)教育和職業(yè)培訓體系建設。職業(yè)培訓教育在適應市場需求、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高人員素質(zhì)等方面取得了較大的成績。但現(xiàn)行的職業(yè)培訓教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應經(jīng)濟發(fā)展的新問題。這和“缺乏一個既符合國情市情又符合市場運作規(guī)律、適應職業(yè)培訓需求的體系”有關。

1．職業(yè)教育和培訓建設中的主要新問題

第一，政府及企業(yè)在職業(yè)教育、培訓中的職能新問題。全社會的職業(yè)培訓應該有一套完整的法規(guī)制度。具體來講，就是要對培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓時間、培訓收費和培訓管理權限等方面做到有法可依、有章可循，統(tǒng)一、規(guī)范政府部門、企業(yè)、社會培訓組織、人員在職業(yè)培訓方面的權利、義務等具體事項。目前，我國在職能界定方面，一是政府對職業(yè)培訓應提供何種支持和服務，承擔何種責任和義務界定不夠明確；二是企業(yè)及中介組織各自的責任和義務界定不夠清楚。

第二，職業(yè)培訓教育的發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在三個方面摘要：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。市區(qū)無論在政策和財政支持、還是在實踐方面發(fā)展速度較快，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后。二是企業(yè)間發(fā)展不平衡。有的企業(yè)職業(yè)培訓有聲有色，對企業(yè)經(jīng)營起到極大推動功能，而另外一些企業(yè)欠缺開展崗位技能培訓意識。我們的調(diào)查結果顯示摘要：48．4％的被調(diào)查者表示自己所在單位沒有對技術工人實行中長期培訓計劃或辦法。在問及“您參加工作后獲取新知識、新技術主要來源”（多選擇題）時，90．2％的被調(diào)查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調(diào)查者表示是參加單位的培訓；18％的被調(diào)查者表示是參加社會有關部門的技術培訓。三是學歷教育和職業(yè)教育發(fā)展不平衡，人們在觀念上存在重學歷教育，輕職業(yè)教育和職業(yè)培訓的情況。

第三，培訓內(nèi)容缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和下崗職工就業(yè)的需要。各種培訓班名目繁多，費用不少，并且存在形式主義現(xiàn)象，培訓效果有待提高。多層次、專業(yè)化培訓體系有待建立。

第四，培訓經(jīng)費籌措和使用方面的新問題。目前，除下崗失業(yè)人員培訓經(jīng)費由國家全額負擔外，其他培訓資金均由國家、用人單位和個人擔負。對于下崗失業(yè)人員培訓經(jīng)費，調(diào)控力度不夠、經(jīng)費投入不足、使用不規(guī)范，有些部門把其看做創(chuàng)收手段。在農(nóng)村缺少政府有效組織的農(nóng)民教育培訓專項經(jīng)費。

第五，宣傳導向和觀念方面存在一定新問題。被扭曲的教育價值觀和人才觀是當前阻礙職教發(fā)展的重要因素。現(xiàn)行教育的選拔功能被過分擴大，并且往往只以一種標準分數(shù)為依據(jù)，從而使教育過程演化成為應試能力競爭。在應試教育的環(huán)境中，人的多樣性和社會需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級化，不同教育類型的分流變?yōu)檫x拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認為學業(yè)失敗的學生才進入職業(yè)教育學習，對通過崗位職業(yè)培訓和自學的人，其工作能力再強，也會因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發(fā)展得不到公正的對待被認為是理所當然，反映在政策上是待遇過低。

國內(nèi)外的經(jīng)驗證實，職業(yè)教育和職業(yè)培訓是提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進就業(yè)和再就業(yè)的有效手段。加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力，也是從根本上解決“三農(nóng)”新問題的關鍵。產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要大量高技能人才，而我國高技能人才隊伍建設中確實存在一些急需解決的新問題。一是總量不足；二是流失嚴重；三是技術結構不合理。以天津為例摘要：截至2003年底，在83．5萬技術工人中，技師和高級技師僅占1．27％，高級工占9．83％，中級工占27．3％，初級工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級技能人才嚴重不足。發(fā)達國家的技術等級結構呈“鉆石”型，高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。

2．我國職業(yè)教育和培訓體系建設的框架

（1）將全面開發(fā)人力資源作為全面建設小康社會的“第一任務”，確立第一資源戰(zhàn)略和實施能力發(fā)展戰(zhàn)略。我國是世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，但不是人力資源強國。勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力不強，科技創(chuàng)新能力不高，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭力的一個瓶頸。同時，和其他國家相比較，人力資源是我國最具比較優(yōu)勢的潛在資源。把潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，將成為我國今后一二十年所面臨的一項緊迫任務。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的第一資源；全面開發(fā)人力資源是全面建設小康社會的第一任務；全面開發(fā)人力資源是實現(xiàn)富民強國的第一國策；全面開發(fā)人力資源是各級政府的第一任務。實施能力開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育和人力資源開發(fā)從學歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變，以提高全民的學習能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強教育和培訓的能力建設，使職業(yè)教育、職業(yè)培訓成為國家經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，成為開發(fā)利用勞動力資源、解決人民群眾生存和發(fā)展、促進社會安寧的重要手段。

（2）充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育和培訓中的指導功能，努力增加職業(yè)教育的投入。政府在職業(yè)教育中承擔的首要責任是政策制定、提供經(jīng)費、協(xié)調(diào)關系、制定標準。技術和職業(yè)教育的非凡性決定其政策制定和辦學必須由政府、產(chǎn)業(yè)部門和社會三方面建立新的伙伴關系來實現(xiàn)，堅持以就業(yè)為導向，以行業(yè)為依托，以加強職業(yè)院校學生實踐能力和職業(yè)技術為核心。在職業(yè)教育中增加公共財政的投入，加強基礎設施建設，尤其是示范性職業(yè)學校和實訓基地建設，為強化高技能性和實用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。加大對貧困家庭學生的資助力度，通過減免職業(yè)學校學生的學費，使技術和職業(yè)教育的對象更廣，受教育的機會更大。在職業(yè)培訓中要抓住兩個方面的工作，一是抓住市場需求信息，引導培訓機構的培訓方向，即以勞動保障信息平臺為依托，通過網(wǎng)絡招投標方式確定培訓單位，由政府購買培訓成果，以確保培訓的實效；二是抓住職業(yè)技能鑒定和發(fā)放資格證書兩個環(huán)節(jié)，確保培訓的質(zhì)量。實現(xiàn)職業(yè)培訓運作市場化，社會培訓資源集約化，培訓考核鑒定標準化。

（3）樹立學習型社會的理念，推進基礎教育和職業(yè)培訓的整體改革。職業(yè)教育和基礎教育除了教育共性之外，具有明顯的區(qū)別。職業(yè)教育是公民到達就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學習內(nèi)容主要是和工作崗位有關的知識、技能，并根據(jù)社會科技發(fā)展水平，不斷更新和把握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發(fā)人的潛能。職業(yè)教育應具有明顯的針對性和綜合性。基礎教育重視的是提高人的學歷文憑，職業(yè)培訓更注重提高人的工作水平。“職業(yè)教育的發(fā)展使教育第一價值得到提升”，因為，職業(yè)教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂趣，職業(yè)教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學習和發(fā)展的空間，從而使整個教育事業(yè)關注全民成為可能，關注每一個人，這是以人為本的熟悉基點。

（4）堅持市場導向，突出培訓的針對性和實用性，提高培訓質(zhì)量。要堅持正確的方向，面向市場，面向企業(yè)，面向勞動者，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、擴大勞動就業(yè)、提高企業(yè)競爭力和滿足勞動者終身學習的需要服務。一是要根據(jù)勞動力市場需求調(diào)整和把握培訓方向；二是要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要設置課程。密切結合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務第一線的實際情況，及時調(diào)整教學重點，不斷更新教學內(nèi)容；三是和用人單位建立合作伙伴關系，實行“訂單式”定向培訓。職業(yè)培訓機構要向多功能、綜合性方向發(fā)展，為受訓者提供職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)服務為一體的“一站式”服務。圍繞提高職工隊伍的整體素質(zhì)，適應支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定新的崗位技能標準，加強崗位培訓。為培養(yǎng)一支有較高職業(yè)技能的勞動后備軍，進一步提高新生勞動力的就業(yè)培訓；圍繞經(jīng)濟結構調(diào)整，結合我國工業(yè)東移、國有企業(yè)改制重組，做好勞動力結構調(diào)整和職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓。圍繞促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實行市場化、社會化再培訓機制；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好農(nóng)村勞動力培訓。

（5）完善職業(yè)培訓政策，確保目標任務的完成。一是推行“雙證”就業(yè)制度，把就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)緊密結合起來；學歷證書加職業(yè)資格證書相結合，“先培訓后就業(yè)”，完善就業(yè)準入制度是提高勞動者素質(zhì)的保證；二是鼓勵和支持民辦、中外合辦職業(yè)培訓機構，發(fā)揮各方面積極性，實現(xiàn)培訓資源的優(yōu)化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵政策；四是加大培訓資金投入。培訓經(jīng)費應采取政府、企業(yè)和個人三方共同負擔，將財政撥付的再就業(yè)培訓經(jīng)費落實好，提高再就業(yè)培訓的實效。

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篇（6）

《新疆國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》指出，進人新世紀，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好，“十五”計劃圓滿完成。“十一五”時期將是新疆全面落實科學發(fā)展觀、加快推進新型工業(yè)化、構建社會主義和諧社會重要的發(fā)展階段。但同時也指出，當前新疆科教整體水平低，勞動力素質(zhì)、人才隊伍建設巫待提高和加強。如何正確分析當前職業(yè)教育現(xiàn)狀，使新疆的職業(yè)教育更好地為新疆經(jīng)濟發(fā)展服務是值得研究的問題。

一、新班職業(yè)教育的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2005年新疆職業(yè)技術院校和民辦職業(yè)培訓機構的學生人學人數(shù)超過10萬。自2002年以來，新疆300所職業(yè)技術院校和民辦職業(yè)培機構已向社會輸送了200萬名實用技能型人才。新疆的職業(yè)教育從培養(yǎng)學生能力、促進學生就業(yè)人手，設置了稀缺的生態(tài)環(huán)保、計算機軟件開發(fā)、旅游管理等課程，開發(fā)了園藝、水利、保安、足療等多個培訓項目，使學生所學與市場需求有效地結合了起來。

同時，由于新疆受地理因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展與內(nèi)地和沿海相比相對滯后，產(chǎn)業(yè)結構也還沒有準確定位。在職業(yè)教育的認識上還存在偏頗，職業(yè)院校生源也在逐年減少，生源基礎較差，人才培養(yǎng)的質(zhì)量難以適應市場的需要，就業(yè)準人制度落實不到位等原因，造成新疆職業(yè)教育還存在諸多困難和問題。

(一)觀念偏差是高職教育發(fā)展滯緩的重要因素

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會鄙薄職教的思想仍未能得到根本的扭轉(zhuǎn)，人們追求知識型、研究型人才的意識逐步升溫，接受職業(yè)教育成為相當多的初、高中畢業(yè)生的無奈選擇。在高校招生中，高職的錄取在本科之后，招收的生源較差，于是學生、家長乃至社會都把職業(yè)教育看成“低層次”教育。新疆是我國的糧食、煤炭、石油基地，依據(jù)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策的要求，本該有更多的人去學農(nóng)務農(nóng)，學工務工，立志為新疆的工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設貢獻力量。而事實上，新疆的多數(shù)家長、學生在擇業(yè)觀念上卻與現(xiàn)實發(fā)生了嚴重錯位，同時傳統(tǒng)的教育模式使得絕大部分家長和學生把“學而優(yōu)則仕”，“金榜題名”作為讀書的奮斗目標和成功的標志，這種現(xiàn)狀造成新疆職業(yè)教育的生源嚴重不足。

(二)師資力量滯后于人才培養(yǎng)需求

由于歷史的原因，從事職業(yè)教育的教師幾乎都是從普通教育崗位上轉(zhuǎn)移過來的，絕大多數(shù)教師都是有理論知識基礎，卻缺少專業(yè)技術知識，不懂實用技術。由于職業(yè)教育學校吸引優(yōu)秀專業(yè)人才到學校任教的能力有限，結果導致職業(yè)教育教師隊伍出現(xiàn)了年齡老化、素質(zhì)偏低、數(shù)量不足的狀況。近年來，隨著經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)門類不斷增加和現(xiàn)代新技術的不斷涌現(xiàn)，僅有的少數(shù)“雙師型”教師的專業(yè)技術知識已經(jīng)很難適應新的教育教學需要。

(三)學科本位的育人模式是創(chuàng)新職業(yè)教育的主要障礙

目前，一些職業(yè)院校在專業(yè)培養(yǎng)計劃中仍沿用學科本位課程體系和課程形式。在教學中，仍將傳授理論知識作為課程的核心，能力本位的課程模式基本還停留在概念層面，“中專延長”和“本科壓縮”的影子揮之不去;在課程設置上，強調(diào)課程本身的嚴密、完整、系統(tǒng)和權威性，忽視學習者未來崗位的需要，忽視對學生應用能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng);在理論認識上，一些院校對職業(yè)教育所界定的“技術應用”及理論上的“必需、夠用”原則作簡單、片面的理解;在師資上，任課教師對生產(chǎn)、社會實際了解不多，缺乏實踐經(jīng)驗。

(四)職校生的技能訓練得不到有效的落實

職業(yè)學校培養(yǎng)的目標是既有文化素質(zhì)又有較強職業(yè)能力的技術工人，而這個目標在多數(shù)職校難以落實。原因是:學校缺少與專業(yè)相配套的技能培基地;缺少相應的訓練經(jīng)費;沒有與技能訓練相配套的指導教師隊伍。許多職校學生的技能訓練往往停留在口頭上，難以落實到行動上。

(五)與行業(yè)、企業(yè)互利共生的運行機制尚未真正形成

當前，職業(yè)教育的經(jīng)濟功能和社會功能比較弱，產(chǎn)業(yè)及行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育之間缺乏良勝互動、互利共生的運行機制，存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。從職業(yè)教育角度看，現(xiàn)階段部分職校培養(yǎng)的人才與行業(yè)、企業(yè)的用人要求不一致，與行業(yè)、企業(yè)結合不緊密;職校的功能定位不夠科學，以就業(yè)為導向、以能力為本位的目標取向不明顯;從行業(yè)、企業(yè)角度看，行業(yè)、企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育積極性不高，不少企業(yè)尤其是一些勞動密集型企業(yè)片面追求用人的低成本，加之就業(yè)準人制度執(zhí)行不力，普遍招收未經(jīng)職業(yè)培訓的員工，在一定程度上沖擊了職業(yè)教育健康發(fā)展川。

二、新疆職業(yè)教育的發(fā)展策略

(一)更新觀念

第一，增強生存意識。職業(yè)學校面對危機和挑戰(zhàn)，既要正視危機，又要抓住機遇，在職業(yè)教育范圍內(nèi)進行創(chuàng)新。職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)屬性決定它必須要按市場規(guī)律運作，物競天擇，優(yōu)勝劣汰，只有不斷重塑自己，才能有新的輝煌。

第二，增強前沿意識。要適應市場需求，預見市場需求，還要創(chuàng)造市場需求。專業(yè)設置和課程設置必須站在市場前沿;專業(yè)技能和專業(yè)設施必須要站在行業(yè)前沿。

第三，增強品牌意識。品牌已經(jīng)成為市場競爭的重要形式。要重視在管理領域和教學領域的創(chuàng)新，就要特別重視在管理和教學領域的借鑒。要借鑒企業(yè)的經(jīng)驗，兄弟學校的經(jīng)驗，兄弟省市的經(jīng)驗以及國外的經(jīng)驗，從中受到啟示，再結合自己的實際進行創(chuàng)新。

(二)辦出特色

發(fā)展新疆的職業(yè)教育事業(yè)，要從實際出發(fā)，探索符合新疆地區(qū)實際的教育模式，走有自己特色的發(fā)展路子。在辦學方向上，要堅持為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展服務，緊緊圍繞區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟發(fā)展，在培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖專業(yè)人才的同時，著力培養(yǎng)大量技術技能型人才，努力使職業(yè)教育推動當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和經(jīng)濟效益的提高，促進勞動就業(yè)和農(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮應有的作用。為進一步適應西部大開發(fā)的需要，要在著力培養(yǎng)具有強大競爭能力的高科技產(chǎn)業(yè)化的復合人才群體(包括研究、開發(fā)、信息、管理、金融產(chǎn)業(yè)化的復合人才群體)的同時，把職業(yè)培訓提到應有的戰(zhàn)略地位。縣級骨干示范性職業(yè)學校要與鄉(xiāng)村的職業(yè)學校、農(nóng)民文化技術學校加強聯(lián)系，分工合作，形成農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡，提高職業(yè)教育的整體功能和效益。

(三)建立有效的教育運行機制

要加大政府對教育工作的統(tǒng)籌力度。地方各級人民政府要把教育納人當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制定推動教育發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌配置各類教育資源，統(tǒng)籌安排招生就業(yè)工作，使實施同層次教育的各種教育之間公平競爭，促進和提高教育教學質(zhì)量和辦學效益。

要加強教育與科技、經(jīng)濟的結合。在城市要加強教育與行業(yè)部門之間的合作，加強校企合作，特別是職業(yè)教育要主動為促進勞動就業(yè)服務，積極開展轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓，參與實施再就業(yè)工程;在農(nóng)村要加強農(nóng)科教結合，職教與扶貧結合，使教育發(fā)展目標與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標銜接配合起來，使經(jīng)濟開發(fā)、扶貧開發(fā)和星火計劃的實施與人才培養(yǎng)、技術培訓有機結合，統(tǒng)籌使用各方面擁有的技術力量和基地設施，統(tǒng)一籌措、合理安排各方面的資金。超級秘書網(wǎng)

要調(diào)動行業(yè)、企業(yè)及社會各方面興辦和支持教育的積極性。鼓勵和支持事業(yè)組織、社會團體和公民個人依法興辦和支持贊助教育，積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學。

要重視和支持學校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，在稅收政策上給予優(yōu)惠。各級政府和有關部門要制定具體措施，推進實施學業(yè)證書和職業(yè)資格證書兩種證書制度，落實勞動者就業(yè)、上崗前必須接受必要的職業(yè)教育的制度，從而推動職業(yè)教育的發(fā)展。

(四)積極開展多層次多形式的教育交流與合作

新疆地區(qū)與內(nèi)地之間加強交流與合作，結成對子，共同研究確定合作內(nèi)容和項目，幫助新疆地區(qū)改革和發(fā)展教育，鼓勵雙方地區(qū)與地區(qū)、學校與學校之間加強合作。東部地區(qū)的國家級重點院校應帶頭與新疆地區(qū)的院校建立校際聯(lián)系。

新疆院校應拓寬辦學領域，提升辦學層次，走出國門，與職業(yè)教育發(fā)達的德國、澳大利亞等國家的職業(yè)技術院校聯(lián)合辦學，吸收他們的先進經(jīng)驗;改變觀念，推動本地公辦職業(yè)學校體制改革與創(chuàng)新，嚴格就業(yè)準人制度，大力發(fā)展民辦教育和遠程職業(yè)教育，開展各種形式的職業(yè)培訓，完善中等職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度等。

篇（7）

十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》，明確提出了“十一五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，主要包括七類發(fā)展目標，涉及到經(jīng)濟增長、增長質(zhì)量和效益、自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、改革開放、人民生活和民主法制等方面，前三類是經(jīng)濟發(fā)展的目標，后四類是非經(jīng)濟類發(fā)展目標。職業(yè)教育發(fā)展成功和否，直接或間接關系到“十一五”規(guī)劃目標實現(xiàn)的質(zhì)量和效能。為此，2005年11月，國務院召開“全國職業(yè)教育工作會議”并《國務院有關大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出職業(yè)教育“十一五”期間的“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”發(fā)展戰(zhàn)略目標和重要任務。筆者認為，目前我國職業(yè)教育發(fā)展目標主要新問題不在于滿足“量的增長”，而在于如何“實現(xiàn)目標，確保目標的‘含金量’”，確保職業(yè)教育發(fā)展增長的可持續(xù)性和適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

一、發(fā)展目標的指標化和定量化之思索

“十五”大提出的科學發(fā)展觀，其核心概念是提出了“以人為本”的思想，這是對西方科學精神和中國傳統(tǒng)人文精神的融合的結果，是一種“聰明的發(fā)展觀”。“發(fā)展”起初并不是一個新問題，而是一個答案，一個用往返答“匱乏”新問題的答案。匱乏是相對于需要而言的，而需要是有高低之分、新舊之別的。因此，《國務院有關大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(以下簡稱《決定》)，以“增長為核心”的發(fā)展也是一個涉及我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和“建設和諧社會”合法性的“硬道理”和“戰(zhàn)略目標”。

《決定》和“職業(yè)教育工作會議”的精神，基于我國就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨兩個大的變化，一是社會勞動力就業(yè)需要加強技能培訓；二是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級需要更多的高級技工，因此，需要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育發(fā)展對于把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，使我國經(jīng)濟建設切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)軌道上來，具有重大意義。《決定》提出的“十一五”職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標，具體包括“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”，其要旨在于摘要：首先，進一步審閱職業(yè)教育的重要性和緊迫性，即把“大力發(fā)展職業(yè)教育”視為摘要：是推進我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要、是促進社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”新問題的重要途徑、完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求、作為振興經(jīng)濟、增強國力的戰(zhàn)略選擇；其次，構建有中國特色的職業(yè)教育體系，力求做到“四個必須”，培養(yǎng)適應現(xiàn)代化建設需要的高技能專門人才和提高勞動者素質(zhì)；再次，加強職業(yè)教育基礎能力建設，提高職業(yè)院校辦學水平和質(zhì)量；最后，面向市場、整合社會資源，多元化辦學，推進職業(yè)教育體制改革。現(xiàn)在的關鍵新問題在于如何依據(jù)《決定》提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標框架，合理科學地設定全面和具體的規(guī)劃目標體系，盡可能將這些目標指標化、定量化，即提出的絕大多數(shù)的目標是有明確的指標，可定量的、可測定的和可評估的。

發(fā)達國家和地區(qū)的職業(yè)教育成功經(jīng)驗證實摘要：發(fā)展目標的指標化和定量化，有助于體現(xiàn)職業(yè)教育“績效責任制度”(accountabilitysystems)的建立。所謂“績效責任”，就是通過管理(management)取代行政(administration)，籍由市場(markets)、契約(contraets)替代官僚體制(bureaucracy)。職業(yè)教育績效責任的內(nèi)涵，也就是要回答摘要：誰(who)?應該負責什么(what)?以及對誰負責(whom)等新問題。正如經(jīng)濟學專家胡鞍綱在《盡可能將發(fā)展目標指標化定量化》一文中指出的那樣，“發(fā)展目標的指標化和定量化，是國際社會的通行做法”。他認為，發(fā)展目標指標體系要正確熟悉和處理市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和開放條件下政府和市場的關系，要區(qū)分三種不同的功能，即政府和市場的各自不同的功能和它們之間的互補功能。根據(jù)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品的不同類型產(chǎn)品和服務，來劃分三類不同的領域摘要：由政府提供或干預的非競爭性公共服務領域；私人產(chǎn)品和服務競爭性市場領域；由政府適當干預、指導并利用市場機制的混合產(chǎn)品和服務領域。為此，他提出發(fā)展目標的指標體系包括摘要：責任性、猜測性和指導性等三類。

《決定》中提出的“四大工程”目標，即技能型人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程、農(nóng)村實用性人才培訓工程和城市職工繼續(xù)教育和再就業(yè)工程，而其指標體系主要包括各級政府責任性(如政策保障、投入新問題、基礎建設、教育資源整合和社會環(huán)境等)、加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策辦法的統(tǒng)籌管理的力度，探究解決職業(yè)教育發(fā)展重大新問題的效度和職業(yè)教育教師隊伍建設的優(yōu)先政策和辦法等。《決定》指出，發(fā)展職業(yè)教育的責任主要在地方。而地方政府的指標，主要體現(xiàn)在執(zhí)行力和創(chuàng)新發(fā)展力兩大方面，具體包括就業(yè)準入制度的實施、地方職業(yè)教育基礎能力建設的規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)格、類型、層次的規(guī)劃以及就業(yè)服務體系的完善。

二、發(fā)展目標的主體地位之思索

現(xiàn)今世界職業(yè)教育可分為三大模式，即學校職業(yè)教育模式、企業(yè)職業(yè)教育或職業(yè)培訓模式和雙元制職業(yè)教育或職業(yè)培訓模式。發(fā)達國家和地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)驗和特征對我國職業(yè)教育產(chǎn)生了多方面的影響和實踐的借鑒意義；職業(yè)教育發(fā)展目標的主體地位是通過國家立法和政策優(yōu)惠確定的，政府和企業(yè)、行業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中起主導功能，國家通過立法和優(yōu)惠政策對政府和企業(yè)均有明確的要求和引導，規(guī)定職業(yè)教育方面的投入，要求企業(yè)必須提供相應的實習場所和條件，否則需要支出經(jīng)費請行業(yè)內(nèi)相關的企業(yè)代為提供培訓崗位，一方面保障職業(yè)教育的基本條件，另一方面履行主體地位的法律義務，即為國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，承擔提高勞動者職業(yè)能力的職責。

綜觀世界職業(yè)教育的發(fā)展多元化趨向，呈現(xiàn)出市場化模式、計劃性模式、市場和計劃混合模式、政府和企業(yè)、行業(yè)共同承擔模式以及普職滲透模式，但其間共同的特征在于摘要：政府和企業(yè)、行業(yè)的“兩個主導功能”互相融合。事實上，職業(yè)教育的主體地位是發(fā)揮“兩個主導功能”的基礎，現(xiàn)在的新問題是摘要：我國企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中“主體地位的缺失”，至今的《決定》仍然停留在“鼓勵”或“倡導”企業(yè)參和職業(yè)教育發(fā)展事業(yè)的“一般性號召”要求上。為此，我國職業(yè)教育發(fā)展呼喚“企業(yè)、行業(yè)主體地位”，不僅是職業(yè)教育體制改革“不可回避的命題”，更是職業(yè)教育發(fā)展“本質(zhì)內(nèi)涵的具體體現(xiàn)”。上世紀90年代中，我國許多地方紛紛進行所謂的“職業(yè)教育辦學體制改革”，將企業(yè)、行業(yè)所辦的職業(yè)學校和培訓職能收歸教育行政部門、社會團體管理和實施，其帶來的“嚴重后果”和“沉重代價”便是摘要：技能型人才數(shù)量和質(zhì)量“匱乏”；學校職業(yè)教育的人才培養(yǎng)難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和和勞動力市場“脫節(jié)”；畢業(yè)生缺乏“就業(yè)競爭力”；教師沒有實踐經(jīng)驗，專業(yè)化發(fā)展碰到“瓶頸”；職業(yè)教育課程設置“愈趨普通教育化”，喪失職業(yè)教育特色。假如說，企業(yè)、行業(yè)從前所辦的職業(yè)學校留有“計劃經(jīng)濟的烙印”，那么，現(xiàn)今職業(yè)教育呼喚“企業(yè)主體地位”，則更多是順應現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨向。企業(yè)、行業(yè)主體地位不僅僅局限于企業(yè)辦學，而現(xiàn)在無論是功能或是功能范圍更為廣泛。企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的“主體地位”其意義和功能主要體現(xiàn)在摘要：

1．企業(yè)、行業(yè)的需求和猜測，有助于制定職業(yè)教育和培訓規(guī)劃，提升職業(yè)教育應對勞動市場變化的適應能力；

2.企業(yè)、行業(yè)在開發(fā)制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準，開展職業(yè)技能鑒定和頒發(fā)證書方面，具有“不可替代的話語權”；

3．企業(yè)、行業(yè)在參和國家對職業(yè)學校和培訓機構的教學評估和相關管理工作方面，賦有“雇主”和“勞動力市場裁判或鑒定師”的“雙重身份”；

4．企業(yè)、行業(yè)在培訓員工和實施繼續(xù)教育的過程中，一方面提升了本行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，另一方面又為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長奠定了基礎；

5．在培養(yǎng)技能型人才、促進就業(yè)和再就業(yè)、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、提升畢業(yè)生和受訓者的“就業(yè)競爭力”方面，企業(yè)、行業(yè)不僅提供頂崗實習、工學交替的機會、基本條件，而且為職業(yè)教育基礎能力建設提供了規(guī)劃思路；

6．企業(yè)、行業(yè)的主體地位，有助于遵循職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律，帶來的不僅僅是職業(yè)教育辦學體制的多元化和投資融資、資源調(diào)整的多元化，而且密切了教育和經(jīng)濟、學校和企業(yè)、育人和用人、學業(yè)和就業(yè)的聯(lián)系，企業(yè)、行業(yè)的需求、市場的要求成為職業(yè)教育改革最強勁的“源動力”。．澳大利亞的成功經(jīng)驗業(yè)已驗證，企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育和職業(yè)培訓中的“主體地位”，其貢獻就是確立了職業(yè)教育的品牌地位和為質(zhì)量提供保障。具體做法包括摘要：通過9個行業(yè)技能委員會開發(fā)“培訓包”(Trainingpackages)，建立質(zhì)量保障體系，開發(fā)職業(yè)教育和培訓項目。

三、發(fā)展目標的關系之思索

為了實現(xiàn)《決定》中所提出的發(fā)展目標，必須遵循教育規(guī)律和職業(yè)教育人才培養(yǎng)的非凡性，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”這一新的科學發(fā)展觀，本質(zhì)和核心就是堅持以人為本，根本目的就是促進人的全面發(fā)展。那么，以人為本的職業(yè)教育科學發(fā)展觀，就暈以學生為本，以促進學生的全面發(fā)展為目的，全面協(xié)調(diào)職業(yè)學校內(nèi)部不同群體的人和人、普通教育教師和專業(yè)教師、實訓教師工作以及勞動市場和人才培養(yǎng)長遠目標之間的關系，保證職業(yè)教育學校、高等職業(yè)學院的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展觀是對見物不見人、求量不求質(zhì)、求規(guī)模不求內(nèi)涵、求當前不求長遠的片面發(fā)展觀的否定。為此，須處理下列幾個關系摘要：

1．就業(yè)預備教育和升學預備教育的關系，職業(yè)教育的本質(zhì)內(nèi)涵就是“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)。”我國職業(yè)教育有了長足的發(fā)展，有許多成功的經(jīng)驗，又有許多失敗的教訓。其中最值得反思和令人關注的課題便是摘要：職業(yè)教育的發(fā)展理論或概念仍聚焦于社會需求層面、經(jīng)濟發(fā)展需求層面，很少或者根本沒有從人的“個體需求”、“個別差異”、“多元價值”和“終身教育”等層面去建構職業(yè)教育發(fā)展概念。事實證實摘要：現(xiàn)代的職業(yè)教育不僅已經(jīng)擺脫了過去的從屬工具性質(zhì)，而且正在日益成為整個社會發(fā)展的基礎，成為人類發(fā)展的重要手段。假如說，傳統(tǒng)的職業(yè)教育“使無業(yè)者有業(yè)”，那么，現(xiàn)代職業(yè)教育則是“有業(yè)者樂業(yè)”，就業(yè)不再僅僅是“謀生的手段”，而是“生活的手段”和“人生價值實現(xiàn)的重要途徑”。現(xiàn)代職業(yè)教育已經(jīng)和正在實現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變摘要：即職業(yè)教育從“終結性”轉(zhuǎn)向“階段性”和“終生性”；職業(yè)教育目標從單純滿足“就業(yè)需求”走向“就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并舉”，從“找工作崗位”到摘要：自主創(chuàng)業(yè)”；職業(yè)教育內(nèi)涵從“職業(yè)預備教育”延伸拓展為“職業(yè)預備教育和升學預備教育”或“人生預備教育”；職業(yè)教育的“工具”發(fā)展成為一種“生存教育”和“一種生命的存在方式和生命的連接”的手段和途徑。”這是因為馬克思早就論述過，勞動力是生產(chǎn)力諸要素中最革命、最活躍的因素。勞動力要素本質(zhì)上是“人格能量釋放的結果。”因此，現(xiàn)代學校職業(yè)教育除了為學生的就業(yè)作預備，更要為學生的終身發(fā)展奠定基礎，滿足多元需求。況且，我國職業(yè)教育面臨“勞動力過剩條件”的目前狀況，勞動力市場“供過于求”，部分中等職業(yè)教育學校以升學和就業(yè)并重，不妨是一種選擇。

2．數(shù)量和質(zhì)量的關系。《決定》中提出摘要：“十一五”期間職業(yè)教育發(fā)展量化目標摘要：即中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800萬人，輸送2500多萬名中等職業(yè)學校畢業(yè)生，1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生，每年培訓城鄉(xiāng)勞動者上億人次。規(guī)模的目標固然重要，但質(zhì)量更為重要。因而關注職業(yè)教育和培訓質(zhì)量，提升就業(yè)競爭力的探究，必須和探究科學定位和內(nèi)涵發(fā)展建設同步進行，進行整體性探究。事實上，職業(yè)教育院校是否遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、校企合作經(jīng)營機制等原則，檢驗的標準不是其一時的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、辦學條件等優(yōu)勢，而是在市場化發(fā)展進程中和普通教育政策“不對稱”條件下，繼續(xù)打造“可持續(xù)發(fā)展實力”和經(jīng)受瞬息萬變市場的考驗。因此，提升職業(yè)院校核心競爭力則是當務之急。

廣義地講，首先需要對各級各類職業(yè)學校類型定位、培養(yǎng)目標定位和教育市場定位加以明確。并通過這種明確，和其他學校作一市場區(qū)隔。這應當成為職業(yè)院校打造核心競爭方的二個前提。廣義地講，職業(yè)院校類型定位和市場定位應包括學校經(jīng)營方式定位；專業(yè)發(fā)展和方針定位、服務行業(yè)和企業(yè)定位以及生源市場定位、服務區(qū)域企業(yè)和行業(yè)的定位。學校經(jīng)營方針定位，從最一般的意義講，指的是在“發(fā)展”和“追求”經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)營方針之間作出選擇。專業(yè)發(fā)展和方向和此相應的品牌課程的定位指的是摘要：學校需要明確是以學歷教育為主，還是包括學歷、非學歷的教育多種形式并存。在有了明確的勞動市場定位之后，就可能明確自身的經(jīng)營策略。當然教育經(jīng)營策略有別于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營策略，但就其本質(zhì)而言，又具有許多共性，涉及到場心競爭力的市場占有率、市場的影響力和品牌的輻射影響力。簡而言之，在教育市場方向體現(xiàn)在生源質(zhì)量、專業(yè)的吸引力和知名的品牌產(chǎn)業(yè)的營銷力。殊不知，生源的質(zhì)量和數(shù)量是職業(yè)院校生存的“第一桶金”。

真正的核心競爭力來自職業(yè)院校內(nèi)部、內(nèi)部核心機制，來源于這個內(nèi)部核心機制是否能夠使職業(yè)院校和普通院校共同互動發(fā)展關系，而非其專業(yè)名稱和學校聲譽等外在表現(xiàn)。

我國職業(yè)院校發(fā)展歷史和水平和普通教育學校相比存有一定差距，其中最突出體現(xiàn)在摘要：沒有真正形成職業(yè)教育和普通教育“等值”地位、生源質(zhì)量的“落差”、投資和政策未能享受“公民待遇”。基于上述，在當前我國職業(yè)教育市場差異性大、政策嚴重不對稱，專業(yè)設置“同構性”傾向嚴重條件下，職業(yè)院校采取或選擇提升核心競爭力策略主要有下列四條摘要：

一是根據(jù)自身發(fā)展成功經(jīng)驗和比較優(yōu)勢條件。科學定位、錯位發(fā)展。具體包括學校類型定位(偏重人才生產(chǎn)、技術應用教學型)、培養(yǎng)目標定位傳業(yè)智能應用性人才)、生源定位(以本區(qū)域為主或是跨區(qū)域)、畢業(yè)生源流向定位(主要面向中小企業(yè)、民營企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、三資企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)等)。

二是注重品牌專業(yè)建設和市場需求互動發(fā)展。加大專業(yè)建設投入和品牌專業(yè)、品牌課程營銷策略，實現(xiàn)“兩個零距離”(教育教學和社會需求零距離、學生職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和崗位需要零距離)，全面推進學院課程、教學和評價整體、同步改革和專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

三是以骨干專業(yè)建設和品牌課程建設、促進教師專業(yè)化發(fā)展。在相對穩(wěn)定教師隊伍的前提下，拓展教師來源多元渠道，引進骨干教師，改變教師隊伍專業(yè)結構、年齡結構和職稱結構不相適應的目前狀況。為教師創(chuàng)設專業(yè)發(fā)展的“個性和自我發(fā)展”空間。倡導教師參和校本探究，創(chuàng)新教學和培養(yǎng)模式，提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)競爭力。

篇（8）

一是要改變過去職校非凡是中等職校中“應試教育”的傾向。

中職畢業(yè)生由于就業(yè)困難，升學愿望更加強烈，導致了升學競爭的加劇，“應試教育”的產(chǎn)生，使得作為手段的考試成了不少學生追求的主要目的甚至是唯一的。因此他們的學習經(jīng)常停留在知識的表層，而對蘊含在知識中的智能價值則不很重視，其素質(zhì)的提高也就成了空中樓閣。這種情況不改變，創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力就成了無本之木。職校摒棄“應試教育”的傾向，可從根本上解放學生的思想，活躍學生的思維，有利于學生全面素質(zhì)的提高，這正是激發(fā)學生創(chuàng)造力不可或缺的基本條件。

二是要優(yōu)化學生的知識結構。

知識經(jīng)濟需要具有綜合能力的通才，只有專業(yè)技能是不夠的。為此，要改變過去職校在人才培養(yǎng)方面存在的知識面過窄、過專、過偏的現(xiàn)象，進一步拓寬專業(yè)范圍，淡化專業(yè)界線。在課程設置中要削技強干，加強綜合性強、適應面廣、有較強的遷移價值的基本理論和基本方法的教育和練習，以此來增強學生對科技發(fā)展新趨向的反應能力和創(chuàng)造潛能。

三是要加強學生的心理素質(zhì)教育。

面對競爭，任何一個人都不可能永遠是勝利者，相反，失敗卻是常有的，理性地面對失敗，經(jīng)得起失敗的考驗，應當成為現(xiàn)代人必備的基本素質(zhì)之一。為此，職校要改變過去對學生重智力培養(yǎng)，輕心理健康教育的現(xiàn)象，要在重視培養(yǎng)學生智力的同時，通過各種方式，提高學生的心理素質(zhì)，著重培養(yǎng)他們開拓進取、自強自立、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，以及對挫折、環(huán)境變化的適應能力。

二、知識經(jīng)濟要求職業(yè)教育的課程不斷更新且呈綜合化知識經(jīng)濟時代，知識更新周期縮短，職校要改變過去課程設置上的單一、狹窄現(xiàn)象，加強課程綜合化。要根據(jù)人才市場的現(xiàn)實需要和科學技術發(fā)展的潛在要求，科學地確定各類教育的結構和各類課程的比例，力爭做到摘要：

（1）既重視課程的應用性，又不否定課程的基礎性。在注重應用性的前提下，夯實學生的基礎知識、基本能力，使學生具有較大的自我學習和發(fā)展的潛能。

（2）既重視課程的專業(yè)性，又不否定其適應性。職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)生產(chǎn)、管理一線的應用型人才，這就決定了課程及課程體系必須以職業(yè)或職業(yè)群需要作為重要依據(jù)加以框定，具有一定的專業(yè)性。但在注重專業(yè)性的同時，也要在課程設置中注重學生適應性從業(yè)能力的培養(yǎng)。這種能力更多地表現(xiàn)為奠定在較高科學文化知識基礎上的一種遷移能力。否則，專業(yè)太窄，無法使他們的知識、能力、品格得到全面發(fā)展，輕易造成他們專業(yè)不對口而一時無法向其他領域轉(zhuǎn)換。

（3）文理學科相互滲透。目前，我國職教培養(yǎng)的人才知識面窄，文理學科各不相通，已不適應知識經(jīng)濟時代的需要。為此，在課程設置上應文理兼容。

（4）增加選修課。非凡是中等職業(yè)學校，過去選修課較少，有些學校甚至沒有，這顯然不符合知識經(jīng)濟發(fā)展所需的人的全面發(fā)展。因此，職校應增加選修課，且答應學生跨專業(yè)選修課程，尊重學生的主體地位和他們對知識技術的自主選擇權利，擺脫他們的被動客體地位。這有利于學生全面地熟悉知識，使其素質(zhì)全面提高。

三、知識經(jīng)濟要求職業(yè)教育有高素質(zhì)的師資隊伍

職業(yè)教育要求培養(yǎng)有較高綜合素質(zhì)的人才，也就需要有一支高素質(zhì)的師資隊伍。目前，職教師資水平參差不齊，教師知識結構不合理，實踐動手能力弱，這勢必影響教學、科研水平的提高。為此，職教要大力加強教師素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。

1．培養(yǎng)一大批一專多能的師資隊伍。

職業(yè)學校的教師在以本學科教學為主的前提下，根據(jù)學校教學需要及自身條件和喜好，選擇一至兩門和本學科相近或相關的課程進行系統(tǒng)學習。這有利于更好地協(xié)調(diào)課程間關系，也有利于教師從專才向通才發(fā)展。

2．優(yōu)化教師的知識結構。

篇（9）

建設農(nóng)村小康社會、根本性解決“三農(nóng)”問題、走新型工業(yè)化道路以及先進制造基地建設都有賴于科技的推動與勞動者文化素質(zhì)的提高。面對新的發(fā)展目標，我們必須將職業(yè)教育置于經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以先進的科技、發(fā)達的職業(yè)教育作為社會經(jīng)濟再發(fā)展的源動力。只有推進在教育中占重要地位的職教的發(fā)展，將先進科學技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能最終實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、特別是農(nóng)村社會經(jīng)濟的進步。

一、職業(yè)教育再發(fā)展的法制、政策及經(jīng)濟社會新條件

(一)關于職教發(fā)展新的立法、政策資源

“十六大”報告中明確提出：“教育是發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才的基礎，在現(xiàn)代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”“全面推進素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。”“加強職業(yè)教育和培訓，發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身教育體系。”2004年3月3日，國務院批轉(zhuǎn)了教育部(2003--2007年教育振興行動計劃》，把“職業(yè)教育工程”作為教育工作今后重點實施的六大工程之一。2004年6月17日教育部等七部委又一次召開了全國職業(yè)教育工作會議，會上七部委聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》。中央提出，從2004年到2007年的高中段階教育中，中等職業(yè)教育與普通高中教育要保持大體相當規(guī)模，在有條件的地方職業(yè)教育占比可以更高一些。根據(jù)國務院最近的發(fā)展目標，到2007年，我國將扶持建設2000所國家級重點職校、3000所省級重點職校的發(fā)展目標。可以說，這些法律政策為職業(yè)教育的再發(fā)展提供了強有力的制度保障。從最近一、二年看，職業(yè)教育迎來了其他教育不能企及的法律與政策優(yōu)勢。

(二)源于經(jīng)濟與社會的發(fā)展機遇

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路是本世紀頭二十年經(jīng)濟建設和改革的主要任務。在這個過程中，我們只有發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高才能實現(xiàn)上述任務。現(xiàn)階段，我國許多地區(qū)都正在進行經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、先進制造基地建設、新型工業(yè)化建設，這種經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與重構，必將帶來對一般技能型工人和高技能人才的巨大需求。同時，終身教育意識和學習型組織意識的覺悟，也都離不開職業(yè)教育的參與。

(三)源于“三農(nóng)”及農(nóng)村社會的發(fā)展機遇

減免農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)村義務教育學雜費，在一定程度上可以減輕農(nóng)民負擔，但不能徹底改變農(nóng)村面貌。根本性解決“三農(nóng)”問題關鍵還是在于提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。全面建設小康社會的關鍵是農(nóng)村的全面小康，建設農(nóng)村小康有賴于農(nóng)民文化與職業(yè)技能的提升。美國與德國的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗表明，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑是發(fā)展農(nóng)村成人職業(yè)教育。鑒于此，就當前及今后一段時期來說，我國職教戰(zhàn)線應積極銜接政府的“百萬農(nóng)民培訓工程”以及對“三農(nóng)”的政策與財政優(yōu)惠，發(fā)揮與利用職校師資、設備、場地與教材優(yōu)勢，在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)工程中積極參與，長遠規(guī)劃，搭建職校新的發(fā)展平臺。

二、當前職業(yè)教育再發(fā)展的突破點與路徑

(一)圍繞就業(yè)導向，轉(zhuǎn)變辦學指導思想、驅(qū)動力和本位診治當前職教發(fā)展困境的良方，必須從轉(zhuǎn)變辦學指導思想開始。一是要把辦學注意力投向“一切為就業(yè)”上來。當前，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供文化技能服務是職教應確立的一個辦學指導思想。只有瞄準“就業(yè)”這一準星，職教才可能獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。筆者在2004年l2月調(diào)研全國著名的北京勁松職高過程中了解到，北京勁松職高畢業(yè)生在北京這樣的人才密集區(qū)，成為許多大單位搶不到的“香餑餑”。北京許多五星級賓館要不到勁松職高畢業(yè)生，而北京所有五星級賓館的廚師長清一色是勁松學生。他們的秘訣在哪里?如勁松職高賀校長所言：“瞄準就業(yè)需求，鍛造適應社會的高質(zhì)人才。”“出口(就業(yè))好，入口就不愁不好。”二是在辦學驅(qū)動力上應盡快從計劃培養(yǎng)轉(zhuǎn)到為市場培養(yǎng)上來。三是一定要實現(xiàn)以專業(yè)學科為本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變。

(二)確立新的職教服務目標

針對“三農(nóng)”問題，職教應發(fā)揮“近農(nóng)親農(nóng)優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村成人教育培訓，樹立職教為“三農(nóng)”服務的全新思想，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供智力支持。同時，針對許多省區(qū)的新型工業(yè)化和先進制造基地建設，職教應積極探索與企業(yè)對接路徑，面向知識經(jīng)濟與信息化社會，培養(yǎng)與生產(chǎn)、服務、技術與管理第一線相適應的應用型專門人才。

(三)加快管理體制、辦學模式、運行機制和專業(yè)學科改革進程

加快管理體制改革，轉(zhuǎn)變教育廳(局)與勞動廳(局)交叉領導局面。探索職教集約化、連鎖化發(fā)展路子。調(diào)整計劃經(jīng)濟體制下的辦學模式、管理體制、運行機制以及專業(yè)結構，建立以就業(yè)需求為導向的、具有活力與張力的管理體制及靈活善變的運行機制，建構與人才需求動態(tài)銜接的專業(yè)學科體系。

對外通過“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”形式，探索多元投資主體辦學體制。特別是要吸引農(nóng)廣校、電視大學的教學資源共同進行“涉農(nóng)教育培訓”，吸引高新技術企業(yè)聯(lián)合辦學，吸引社會力量，優(yōu)化職教實驗設施和實習基地。盤活職教師資，優(yōu)化資產(chǎn)結構。有條件的可以組建企業(yè)化、專業(yè)化職教集團。就學模式上可以實行彈性學制，嘗試學分儲蓄。

(四)迫切解決好一個觀念、兩種能力、三層關系問題

篇（10）

（一）“以能力為基礎的教育”模式（CBE）。該模式以美國、加拿大為代表。學校首先聘請各行業(yè)專家組成專業(yè)委員會，確定從事某一職業(yè)所應具備的能力，然后組織相關教學人員，將相近的各項能力歸納成教學模塊，指定教學大綱，并以此施教。該模式的科學性在于打破了以傳統(tǒng)的公共課、基礎課為主導的教學模式，強調(diào)以崗位群所需職業(yè)能力的培養(yǎng)為核心，保證了“寬專多能型”人才的培養(yǎng)，保證職業(yè)能力培養(yǎng)目標的順利實現(xiàn)。

（二）校企合作共建的辦學模式“雙元制”。該模式以德國為典型代表。其一元是指職業(yè)學校，旨在傳授職業(yè)專業(yè)知識；另一元是企業(yè)或公共事業(yè)單位等校外實訓場所，旨在提供職業(yè)技能培訓。其主要特征是讓學生一面在企業(yè)接受職業(yè)技能練習，一面在職業(yè)學校里學習專業(yè)理論及普通教育課程。該模式培養(yǎng)出的“專深型”人才，滿足了以中高端制造業(yè)為主的德國產(chǎn)業(yè)結構所產(chǎn)生的現(xiàn)實需求，對保持德國在國際上的經(jīng)濟競爭力起到了重要的功能，被人們稱為德國職業(yè)教育的秘密武器。

（三）“能力本位的教育和培訓”模式（CBET）。該模式以英國、澳大利亞為代表，它通過分析職業(yè)能力確立權威性國家能力標準，再以此確定學員的等級水平。國家能力標準的確定，能使每個公民在不同階段，以不同的方式進入職業(yè)教育體系，并可通過自身努力取得所需的職業(yè)資格。因此，該模式具有很強的靈活性和開放性。

（四）單元制。日本自上世紀80年代開始應用的模式，其指導思想是從集中練習轉(zhuǎn)向個別練習，從重視過程轉(zhuǎn)向重視結果。

二、職業(yè)教育的主要特色

在美國，實施高等職業(yè)教育的主要機構是社區(qū)學院，采用了“以能力為基礎的教育”模式，強調(diào)以崗位群所需職業(yè)能力的培養(yǎng)為核心。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，社區(qū)學院已發(fā)展成為職業(yè)技術教育和培訓為主并兼顧成人教育、繼續(xù)教育等多種職能的所在社區(qū)的文化和教育中心。數(shù)以千計的社區(qū)學院不僅構成了美國高等教育的“金字塔”的基礎，而且因其鮮明的辦學特色在世界高等教育界受到廣泛的贊譽。

在德國，實施高等職業(yè)教育的機構主要是高等專科學校以及校企聯(lián)辦的職業(yè)學院。值得一提的是校企聯(lián)辦的雙元制職業(yè)學院，注重發(fā)揮學校和企業(yè)各自優(yōu)勢，最大限度地利用了各自有利的條件。在企業(yè)，學生能在實際的操作中獲取實踐經(jīng)驗，能親自經(jīng)歷技術的、經(jīng)濟的和社會的變革，也能學會各種適應社會的能力、態(tài)度和行為方式；而在學校，學生通過系統(tǒng)的專業(yè)知識學習，打下厚實的理論基礎，培養(yǎng)靈敏的思維能力和把握科學的方法。兩方面的結合，使得畢業(yè)生能很快地找到適合自己的工作并能輕松地適應工作環(huán)境。

在英國，實施高等職業(yè)教育的機構主要是多科技術學院。多科技術學院的特征可以用靈活多樣來概括。一是課程靈活多樣，學院既有全日制課程，也有工讀交替制課程，還有夜校、脫產(chǎn)短訓班以及其他各種類型的部分時間制課程。二是證書靈活多樣。學院不僅提供各種學位課程，而且還鼓勵學生通過選修拿到各種資格證書。英國采用的全國通用職業(yè)資格證書（GNVQ）模式，通過頒發(fā)GNVQ來推行能力本位教育，將生涯教育的思想滲透于教育體系中，用“職業(yè)教育和普通教育的等值體系”來提升職業(yè)教育的地位。正是這些特征賦予了英國多科技術學院強大的生命力。

在澳大利亞，實施職業(yè)教育的機構主要是公立的技術和繼續(xù)教育學院和非公立的職業(yè)和繼續(xù)教育學院兩種，學生所取得的學歷資格在全澳獲得認可。澳大利亞的職業(yè)教育有三個特征摘要：一是澳大利亞的職業(yè)教育體系極具靈活性，每個公民可以在不同階段，以不同的方式進入職業(yè)教育體系；二是澳大利亞的職業(yè)院校和行業(yè)雇主關系密切。職業(yè)院校的課程通常由學院和行業(yè)、企業(yè)共同制定，大約半年至一年會更新學習模塊，使行業(yè)的最新變化及時體現(xiàn)在課程內(nèi)容上；三是授課的教師兼具學術教學經(jīng)驗和行業(yè)專業(yè)技能，教師定期離開學校到行業(yè)或企業(yè)專業(yè)崗位實踐，保持和產(chǎn)業(yè)界的緊密聯(lián)系。

在日本，實施高等職業(yè)教育是的短期大學和高等專門學校。短期大學辦學特征類似于美國的社區(qū)學院，其專業(yè)設置靈活多樣，且職業(yè)針對性強，畢業(yè)生就業(yè)率很高，為日本經(jīng)濟發(fā)展提供了大批應用型人才。日本短期大學主要是為女性接受高等教育而開辦的。高等專門學校的宗旨是“教授高深的專門知識和技能，培養(yǎng)職業(yè)所需要的能力”。和短期大學相反，高等專門學校所招的學生基本上都是男生。由于采取小班制教學，進行個別輔導，重視學生職業(yè)技能的培養(yǎng)，因而高等專門學校的畢業(yè)生很受用人部門的歡迎。

三、對我們發(fā)展職業(yè)教育的啟示

從美、德、英、澳、日等國高職教育的發(fā)展中，我們可以得到如下啟示摘要：

啟示之一摘要：通過立法等多種形式，規(guī)范高職教育的發(fā)展，為高職教育健康發(fā)展保駕護航，是職業(yè)教育得以有序發(fā)展的重要前提。

啟示之二摘要：靈活的辦學機制，適合自身特征的辦學形式，鮮明的辦學特色，是職業(yè)學院存在和發(fā)展的根本原因。職業(yè)教育是貫穿于個人職業(yè)生涯全過程的一種教育，這就要求職業(yè)教育體系增強靈活性和開放性，發(fā)揮多種辦學形式的優(yōu)勢，為勞動者提供多種、多次的職業(yè)教育和培訓的機會，從而也為自身的發(fā)展開辟更加廣闊的空間。

啟示之三摘要：建立和完善國家資格證書制度和資格鑒定制度，是發(fā)展職業(yè)教育的一項重要舉措。建立一個統(tǒng)一的全國性的資格證書體系，以保證各種職業(yè)資格間的相互認可，提高職業(yè)資格證書在勞動力市場管理中的地位和功能。