農村小城鎮建設匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村小城鎮建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

目前，我國城市化水平開始進入以城市為主的新的成長階段，而新農村建設仍然存在較多的問題，城鄉之間的差距短時間內無法協調，以小城鎮建設帶動農村發展，加快農村現代化進程成為平衡城鄉差異的有力舉措。對于促進農村全面協調發展，首先應明確小城鎮不同于城市和農村的建設地位，其次應積極發揮其引導、帶動作用，推動農村、農業、農民三大主體的進步和發展。

（一）小城鎮的界定及其戰略地位

對于“小城鎮”的界定，目前我國學者各執一詞，本文以教授的界定為參考，他認為小城鎮是一種過渡性社區，也是一種社會實體。其過渡性指的是小城鎮是從鄉村性的社會發展到多種產業并存的逐漸向現代化城市轉變的中間性社區。相比于城市和農村而言，它比城市區域低一層，比農村區域高一層，是農村與城市的綜合體。這種綜合體仍然是一個經濟區域，它的主體是由一批逐步脫離農業生產勞動走向非農產業的人口組成的。其結合形式是一種多要素的空間結合，主要要素包括一定社會范圍內一定量的各種農村生產和生活要素，以及城市生產和生活要素，這說明小城鎮既不同于城鄉兩個區域，又與城鄉兩個區域有著緊密的聯系。

改革開放以來，在國家政策的推動下，小城鎮建設成為我國經濟發展的一個“大戰略”，在以工促農、以城帶鄉、拉動區域經濟發展方面發揮著重要作用，對于加快社會主義新農村建設具有重要戰略意義。從發展的形態來看，小城鎮建設初步形成了工業主導發展型、農工結合發展型、市場帶動發展型、交通樞紐發展型、城郊發展型、旅游開發發展型和工礦服務發展型等多種類型，這些類型皆能彌補農村依靠單一產業發展的不足。此外，小城鎮位于農村之首、城市之尾，處在城鄉交匯點，既是城市梯次結構的基點，也是農村經濟社會的中心。在當前經濟下行壓力加大的新形勢下，加快小城鎮建設有利于拉動內需，有利于做大產業，有利于擴大就業?？傮w來說，小城鎮在帶動我國鄉村城市化進程和促進農村發展中具有戰略性的地位。

（二）小城鎮建設對農村發展具有重大作用

小城鎮作為城鄉之間的過渡性社區，不僅能減緩城市對于農村的沖擊，還能加快我國城鎮化的步伐，通過合理配置社會資源，提高全社會的資源利用率，通過帶動農村產業結構調整，拉動農村經濟增長，促進農業生產效率提高，逐漸改變我國城鄉二元結構，在目前及今后相當長的一段時間內，對農村發展有著重要作用。

第一，促進農村經濟增長。根據增長極理論，小城鎮作為增長極可以帶動農村地區發展。具體來說，通過將區位條件較好的小城鎮培育成經濟增長極，使其通過不同的渠道向外擴散，同時有效的規劃配置資源，推進小城鎮和農村工業機制，使小城鎮和農村的有限資金形成一個新的經濟中心，從而可以產生集聚效應、擴散效應，進而帶動小城鎮周邊農村地區的經濟增長。同時，小城鎮作為城市的邊緣性社區，相比于農村來說能更好地接受城市的輻射，以小城鎮接收到的城市化內涵向農村輻射比城市直接影響農村更加方便、快捷。通過城鎮對農村的資金、技術、人才、物資、信息等方面的幫助和輻射效益促進鄉村經濟全面發展。

第二，促進農村產業結構的調整和優化。相對于城市而言，農村的第一產業分布較廣，第二產業和第三產業明顯不足，而小城鎮的建設為農村彌補了這一不足，為其提供了第二、三產業發展的空間。小城鎮已不是人口稀少的社區，對商品的需求不再是簡單的商品生產和交換可以滿足的，為滿足城鎮消費需求，以農業為主要生產方式的農村在市場需求的引領下會逐漸改變自給自足的傳統生活方式。鄉鎮企業的應運而生，生產要素的流動和重組，人們消費層次和物質條件的改善和文明程度的提高，村鎮基礎設施如交通、通信、商貿、學校、文化娛樂的配套逐漸形成復雜的商品生產和交換，第二產業和第三產業將逐步在農村發展，促進農村單一產業結構模式的調整、優化，同時還可以提高規模效益和結構效益。

第三，促進農業現代化發展。作為三農問題之一的農業一直都是農村發展的首要問題，農業的發展關乎農民，關系農村，是解決中國農村城市化的建設進程問題的開山之石。沒有達到農業現代化的農村不足夠稱之為一個現代化的農村，而農業現代化在一定意義上講的是農業產業化、規?；洜I。為了達到農業產業化、規模化經營，必須使土地相對集中，這意味著有一部分擁有土地的農民必須將自己的土地流轉到另一部分人手中，成為尋求就業機會、外出工作的中的一員。毫無疑問，小城鎮的發展給農民就業提供了空間和可能性。小城鎮在發展伴隨著當地政治、經濟、文化、教育、科技、醫療、交通、信息的發展，同時它本身也會成為周邊區域的增長極，可以為當地農業的現代化發展提供相應的支撐。依托現代化城鎮發展起來的農業必然會朝著現代農業的方向發展。

第四，帶動農村精神文明發展。精神文明建設與物質文明建設總是形影不離的，在大力發展農村經濟建設的同時，也應及時補充精神文明建設。小城鎮是將城市科技、文明輻射到鄉村的最佳傳輸帶，應肩負起帶動廣大農村社會進步的重任。而小城鎮作為區域性的科技教育和文化中心，是科技企業的聚集地。農民在進入鄉鎮企業就業時，一方面可以獲取報酬，另一方面還可以感知小城鎮的科技、文化、教育、娛樂氛圍，不但學習了技能，增長了見識，還可以更新自己的傳統觀念，成為融入現代化生產方式和生活方式的現代人。由此可見，小城鎮是城市形態的前奏，也是現代城市文明發展到鄉村的過渡，是農村精神文明建設的基地。

小城鎮建設對農村需求的拉動效應

小城鎮作為城鄉經濟發展的新增長極，具有規模效應和輻射功能，促進了新農村建設，對農村發展具有推動和拉動作用，表現在小城鎮建設促進農村經濟的增長，滿足農村發展的需要，保障農村更好的發展。具體來說即是對農村建設、農業發展、農村工業發展和農村第三產業發展的拉動作用（見圖1）。

（一）城市對于農村的拉力因素

城市與農村是既沖突又統一的相輔相成的兩極，城市與農村的發展過程從某種程度上來說是人口流動的過程，城市化的“化”從人口流動的角度來說即是農村人口向城市遷移的過程，沒有農村人口向城市的遷移，城市化就難以真正形成。城市化還意味著城市人口比農村人口更快比率的增長。從城市對處于農村的人們具有吸引力的角度分析，城市對農村的拉力因素是關鍵。城市人民相比于農村的高收入水平、富裕的生活和發達的生活環境吸引了農村人口流向城市，同時，農村本身的環境條件推動了農村人口流向城市：首先，農村人均耕地面積在人口增加的情況下逐漸減少，農村剩余勞動力增加，其次，農村的勞動生產率和農民的收入水平在單一產業低下發展的情況下難以提高，另外，身處現代社會接受教育、媒體的影響的新一代農村青年有了新眼界，交通的大力發展減少了遷移成本，這些都極大推動了農村人口離開農村遷入城市尋找新的生活、新的工作。這些也即是城市對于農村的拉力所在。

（二）小城鎮建設對農業發展的拉動作用

第一，小城鎮建設能促進農業產業化經營。小城鎮對于農村產業結構的發展影響主要取決于小城鎮的發展致使城鎮人口的不斷增加，刺激了需求市場，從而影響供給方，也即是說城鎮消費需求的缺乏嚴重影響農業產業化的發展，小城鎮為農村農業產業化發展提供了空間和依托。從實際情況來說，農業產業化的發展應是市場化的發展，市場需求決定了農業產業是否能發展和發展的規模，農業的生產、加工和銷售的決策必須以市場信息為依據，只有有了一定的市場需求，農業產業化的發展才會成為可能。目前我國城鎮的農副市場開發不足，人們對農副產品的消費需求較小，農副市場有著明顯的供過于求的狀況，增加消費人群是改善這一情況的有力措施，因而小城鎮人口的增加成為農業產業化發展的拉動力。另一方面，小城鎮建設對于農業產業的優化作用表現在提高城鎮人口對于農業的需求層次，據測算，一個人從農村遷移到城市，每年在糧食方面的直接消費量會明顯下降，而相反的，對于經過加工、品質較好的食品需求顯著增加，可以預測，引導農民生產附加值較高的經濟作物可以迎合市場需求。同時，小城鎮作為城鄉的過渡區，是商品貿易流通的中心地帶，加強小城鎮建設有利于農村市場的開拓，便于農副產品進入當地市場、大中城市市場，從而推進農村農業的發展。

第二，小城鎮建設對于吸收農村剩余勞動力、改善農村就業率具有巨大作用。在我國，農村是以農業為主要產業的從事勞動生產的人口聚居的地方，現代化的發展帶動了農村產業改革，科技與資金的投入引起農村生產力的變革，需要較多勞動力生產的舊農村面貌悄然改變，眾多接受新思想、新科技的現代農村人口成為農村剩余勞動力，越來越多的農村人口涌進城鎮，同時許多城市對于人口的容納量接近飽和，吸納農村剩余勞動力的難題無法得到解決。由于小城鎮相比于大中城市具有更接近于農村，農民進城的門檻低、轉移的難度小、風險較小等優勢，可以較好的處理農村人口聚集的問題，減輕了大中城市人口過多的壓力。同時，小城鎮自身的建設尤其是鄉鎮企業的大力發展成功帶動了農村就業率的提升，據統計，從1985-1994年，全國小城鎮就吸納了農村剩余勞動力近1.4億人。由此可見，建設和發展小城鎮是妥善解決農村剩余勞動力的方法與途徑。

第三，小城鎮建設有利于提高勞動生產率。勞動生產率是衡量獲得產出效率的標準，由于農村當前農村富余勞動力，剩余勞動力的滯留嚴重影響著農村勞動生產率的提高。我國“小城鎮，大戰略”的政策鼓勵城鎮化的建設帶動農村城市化，小城鎮一方面可以吸收剩余勞動力，另一方促進非農產業的重組和非農人口的增多，拓展了第二、第三產業的發展，農業就業人口通過城鎮化作用和轉化為非農群體，勞動生產率獲得提升。而一旦大量農村剩余勞動力轉移，通過在新的城市環境中的學習和進步，農業科技進步的瓶頸也可以逐步解除，這進一步促進了勞動生產率的提高。

第四，小城鎮建設有利于提高農業產出水平，增加農民收入。改革開放以來，小城鎮對農民收入的帶動作用為44%。要想增加農民收入就要提高農業產出水平，而農業產出水平的提高取決于四個方面。首先，農業的產出水平決定于從事農業生產的勞動人員，過去我國農村遠離現代化，科技、教育的落后導致農民觀念落后，思想、價值觀相對保守，技術水平和綜合素質無法滿足高產出水平的需要，小城鎮的建設給農村帶來了現代化理念和現代化生活方式，現代化的沖擊促使農民提高自己的技術水平和綜合素質，以適應現代社會發展的需要，農業高產出水平有了第一層保障。其次，農業產出水平取決于農村生產要素的配給，傳統的經濟條件下，城鄉二元結構使得生產要素不能在城鄉之間合理流動，農業的發展受到諸多限制，在此情景下，農業產出水平自然大打折扣，小城鎮的建設無疑加速了城鄉之間生產要素的流通，完善了市場，從而農業生產要素得到保障。另外，農業產出水平的提高還取決于規模效應。在農村，農業規模的大小取決于土地資源的集中程度，要使農業產出水平獲得提高，一方面應改善土地經營狀況，另一方面還應擴大土地的經營規模。對于擴大土地經營規模，一方面可以從減少農戶著手，在土地資源有限的情況下，減少農戶可以提高人均自然資源占有量，農村從事農業勞動數量的減少加上土地資源通過承包、流轉等其他方式集中，可以使得專業種植戶充分發揮長處，從而達到資源和人才充分利用的雙贏局面，另一方面進入城鎮和大中城市的農民逐漸成為非農居民，成為向農村引進科學技術的過渡性人才，為家鄉建設謀求了更多的福利，使得農業發展有了支撐，農民收入逐步提高。

（三）小城鎮建設對農村工業發展的拉動作用

我國小城鎮建設對工業的發展有兩大作用，一種是對工業發展的極化作用；另一種是對工業發展的擴散作用。

第一，小城鎮建設對農村工業發展的極化作用表現在改變農村工業化結構，促進農村工業化發展。小城鎮的建設和發展給農村工業化發展提供了平臺和空間，目前我國多數鄉鎮企業集中向小城鎮擴散，小鄉鎮的面積有限，成立于城鎮的鄉鎮企業容易集中，可以進行連片開發，連片開發可以使得城鎮的資源與要素得到共享與充分利用，例如共用城鎮基礎設施，共用土地、礦產等自然資源，共同創新企業發展機制，共同開拓市場，這些都能提高鄉鎮企業的規模與效益。通過調查、測算得知，鄉鎮企業集中到小城鎮，土地、交通這兩項的運輸費用可以節儉20%，政府對相關地區的公共設施投資可以節省30%，同時區域內的就業能力可以提高50%以上，這樣的集中、連片發展模式帶來的規模效益遠遠超過分散的鄉鎮企業效益。鄉鎮企業連片發展是其進一步發展的客觀要求，其生產規模的擴大也將帶動農村工業化的進程，推動農村工業化發展。

第二，小城鎮建設對農村工業發展的擴散作用。首先，小城鎮自身的發展需要城鎮周邊地區盡可能的生產商品、加大工業以滿足小城鎮建設對源源不斷的能源、原材料、初級加工品的需要，這也意味著作為增長極的小城鎮發展越快、經濟越發達，對周圍地區的需求越多，帶動作用也就越大；其次，小城鎮自身產業結構的不斷調整、規模經濟的發展相比于農村具有顯著優勢，與農村產業發展相關的產品與技術會不斷向周邊地區擴散、輻射；最后，一般政府在促進區域經濟發展時會均衡布局，為避免區域經濟差距過大政府會強化擴散效應，小城鎮相比于一般農村，具有交通、技術和資金等方面的優勢，對周邊農村的輻射作用較強，在政府強化擴散效應的措施下，能更好地帶動周邊農村工業發展，形成工業產業化，提高農村區域經濟發展。

（四）小城鎮建設對農村第三產業的拉動作用

作為產業結構高度化的前提，城鎮化與第三產業的發展有著較為密切的正相關關系。根據發達國家經驗，城市化與第三產業的相關系數為0.8，這說明城市水平越高，第三產業越發達。一般來說，農村第三產業發展處于低下水平，究其原因，農村自古以來自給自足的生活方式導致其市場的活躍性較低，相當部分的產品不需要在市場流通、交換，而第三產業的發展依賴于社會對生活和生產服務的需求量，依托企業和人口的聚集，只有當居民的整體生活方式和消費結構發生改變時，第三產業如服務業才能開始形成和發展。小城鎮是將農村人口轉化為非農居民的“蓄水池”，推進了人口和產業的聚集，帶動了農村生活方式和消費結構的改變，由此促進農村第三產業的發展。

篇（2）

加強小城鎮的綜合管理、建立和完善服務機制。加強小城鎮的綜合管理，是一項重要的工作。要引導農民擺脫小農意識，樹立整體觀念，積極培養進鎮農民的法律意識、科普意識和文明習慣，提高農民的整體素質；要加強基礎設施和服務功能的配套設施建設，做到規劃和建設同步進行；要建立科學的物業管理機構，完善服務機制，建管并重，以管促建，樹立農村城市化新形象。

一、小城鎮建設基本概況與狀況

小城鎮發展還是比較快，幾年的時間全省村鎮鋪裝砂石以上道路1.04億平方米，年平均增加0.21萬平方米，道路鋪裝率由98年的82%提高到89.87%，其中小城鎮鋪裝高級道路101.7萬平方米，年平均增加203.4萬平方米；自來水普及率由98年的50.60%提高到60.66%，其中小城鎮自來水普及率由98年的74.78%提高到82.36%；小城鎮共增加地下排水管網588公里。小城鎮地下排水能力不斷得到提高。

小城鎮住房向城市化邁進。全省村鎮新建住宅、公共建筑、生產性建筑等房屋建筑面積達到7933萬平方米，年平均新建房屋1576.6萬平方米，人均住房建筑面積由98年的16.47平方米增加到18.65平方米，住房磚瓦率由98年的58.86%提高到73.05%。其中小城鎮新建住房20.18萬戶，1895萬平方米，年平均新建住房379萬平方米，人均住房由98年的17.25平方米增加到19.52平方米，住房磚瓦率由98年的77.43%提高到87.9%。

二、加快小城鎮發展的建議

1 建設要有新措施。首先，要建立城鄉聯動和整體推進建設機制。各級政府要敏銳地把握國家政策走向，把發展特色產業、興辦農產品加工企業、培育新農民和大市場作為推進農村城鎮化的抓手，按照“資源集中利用、企業集群發展、環境集中保護”的原則，打破所有制和城鄉界限，實施城鄉經濟融合和一、二、三產業聯動，創辦高標準鄉鎮工業園區，以基地的形式，推進各種生產要素加速向小城鎮聚集，招商引資，吸引有實力的企業落戶農村小城鎮，提高小城鎮建設質量。還有制定一套優惠政策吸引本土非公經濟人士參與小城鎮基礎設施建設，外商和民營企業家在小城鎮創業、扎根，發展鄉鎮企業、中小企業、非公有制經濟和家庭工業，提高小城鎮的綜合競爭力和自主創新能力。同時，要堅持依法、自愿、有償的原則，完善土地承包經營權的流轉制度，促進農村小城鎮建設可持續發展，確保農民的收入穩定增長。

2 要優先發展農墾和森工小城鎮。具有大農業、大林業的特點，是農業大省和林業大省，上百個農墾、森工小城鎮星羅棋布。農墾和森工小城鎮普遍經濟實力強，工業化程度高，組織程度高，發展基礎好，建設水平高，輻射能力強，具有典型的示范帶動作用，應成為我省小城鎮建設的重點，必須大力扶持和優先發展。

3 省級及以上政府或有關部門應盡快完善村鎮建設必要的法律及規章制度，建立必要的研究與管理機構，完善職能，認真解決村鎮建設存在的許多矛盾與問題，確定符合實際的城鎮化標準，進一步理清發展思路，制定切合實際的發展小城鎮建設的有力措施，推進城鎮化進程。

4 小城鎮建設投資取向。除工業、生產、民用建筑主要以民間、企業投資外，基礎設施、園林綠化、公用設施等應主要由政府投資建設，或以經營城鎮的手段進行開發建設，村鎮的總體規劃的編制與實施應由政府投資與管理。

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[中圖分類號]F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）03 — 0106 — 02

小城鎮建設是落實科學發展觀，實施城鄉統籌協調發展，加速城鎮化建設的有形載體。黨的十大八作出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”的戰略部署，提出了“科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能”的要求。為此，加快小城鎮建設推動城鎮化發展，是我國現今一個階段，特別是欠發達地區統領經濟社會發展的必然選擇，是實現“城鄉發展一體化”，解決“三農問題”的重要途徑。發展小城鎮必須緊緊依靠產業支撐，產業的發展又勢必加快城鎮化的進程，而無論依靠什么樣的產業支撐都離不開現代農村物流的積極參與，沒有現代農村物流的配套服務，原材料、產品就難以實現高速快捷的流通，勢必影響小城鎮的健康發展。

1.小城鎮建設為農村物流發展創造了難得的歷史機遇

有商品就有流通，當區域內商品的流通量達到一定規模，流通環節出現更為精細化的分工，從而形成從初始地到目的地的多環節鏈接過程，這便形成了物流。物流是商品交換、流通、運輸的更高層次，是連接各產業區間的通道和載體。參與從事物流服務活動的各環節，通過有效的現代化管理和個性化服務，形成物流產業聯系，從而達到降低物流成本，提高物流效率和經濟效益的目的，這便是物流產業。物流產業涵括運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息平臺等多方面。

小城鎮是處于農村、城市的中間地帶，既是破除二元結構的新載體，也是連接二元結構的結合體。而小城鎮建設不單是城鎮化的問題，它是擴大內需、統籌城鄉發展的突破口。在我國中西部地區特別是就黑龍江省而言，小城鎮建設具有地廣人疏、設施落后、產業單一、基礎薄弱、自我發展能力滯后、政府投入不足的劣勢。小城鎮建設只有通過產業引入、產業升級和產業結構水平的提高，為農村富余勞動力創造大量的就地就近的就業機會，實現產業集聚帶動人口集聚的效應，才能形成產業延伸發展，帶動消費和第三產業。因此，發展產業是城鎮化發展的原動力和基礎前提，是保持小城鎮活力、旺盛的生命力和可持續發展能力的關鍵。

未來五年，黑龍江省小城鎮建設的目標是，重點發展5萬人口以上規模小城鎮75個，3萬至5萬人口規模小城鎮50個，容納人口1100萬人，吸納農村富余勞動力150萬人。當前，黑龍江省百個小城鎮建設試點，根據資源、地緣和產業基礎情況，因地制宜發展產業、尋求支撐，有力帶動了一大批基礎設施建設，直接拉動建筑建材等相關產業發展，促進以大農業為基礎支撐的一系列衍生產業發展，在城鄉之間形成一股強大的物資流、資金流和信息流，從而為現代農村物流的發展壯大提供了千載難逢的歷史機遇。

齊齊哈爾市以“城市化、城鎮化、城鄉一體化”建設作為統領全市經濟社會發展的總抓手，提出按照統籌規劃、規模適度的原則，建設一批連接縣城和新型農村社區，特色鮮明、和諧宜居的小城鎮，著力打造產業帶動型、旅游拉動型、商貿促動型特色小城鎮。計劃到2020年，較大的重點鎮人口達到5萬人，其他小城鎮的平均人口達到2萬人。齊齊哈爾通過產業建設、城鎮體系建設和農村合作社建設“三駕馬車”全力提高城鎮吸納就業能力、城鎮承載功能和轉變農村生產關系，小城鎮極速膨脹和發展的潛力逐步釋放，以小城鎮為主導的城鎮化建設步伐顯著加快，對農村物流體系發展提出現實要求。

2.完善農村物流體系是小城鎮健康發展的基礎需要

農村物流是一個相對于城市物流的概念，它是指為農村居民的生產、生活以及其他經濟活動提供運輸、搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及其相關的一切活動的總稱。農村物流決不同于農業物流、農產品物流以及農產品流通，農村是二元結構中物流的一個重要基本面，它既是物流的初始地，也是物流的目的地。然而，由于早些年以城市為主導的經濟發展模式，形成了以大中小城市為中心，農村為輔助延伸的物流網絡，使農村物流發展明顯落后于城市物流，呈現出基礎弱、流速慢、運力低、無體系等特點，尤其是在經濟欠發達地區表現的更為突出。世紀以來，“三農”問題得到優先解決和發展，政策傾斜和資金投入逐步增加，農業多種經營得到發展和繁榮，加之“城市病”的出現，城市發展空間的不足，使以產地為中心的市場得以形成，出現了一批以山東壽光為代表的產地大市場，極大帶動了當地農村物流體系的形成和發展。

建立覆蓋城鄉的現代農村物流體系，對加快小城鎮建設具有重要意義。農村物流體系建設是小城鎮農業發展的需要。建立現代的農村物流體系，有利于推動農業生產資料的集中采購，保證農業生產資料的質量，降低農業生產成本；有利于加快農業規?；洜I、產業化發展，拉動農產品的外銷能力；有利于促進農村專業合作經濟組織發展壯大，提高農業的專業化服務水平，加快黑龍江從農業大省走向農業強省發展。農村物流體系建設是小城鎮完善功能的需要。小城鎮建設的一個顯著特點就是讓城鎮更貼近農村，與農村的互動交流共享更順暢，破除城市與農村的諸多限制，使二元結構的經濟功能、社會功能更加趨同。建立農村物流體系有利于加快城市與農村物質交換，實現城市與農村在經濟社會中的功能互補；物流通猶如小城鎮基礎建設的“七通一平”不可或缺，有了現代農村物流的基礎配套服務，小城鎮建設才能實現從農村速度走上城市速度。農村物流體系建設是小城鎮產業發展的需要。有產業就需要有物流，全球經濟一體化的發展使得企業的采購、倉儲、銷售、配送等協作關系日趨復雜，企業間的競爭已不僅是產品性能和質量的競爭，也包含物流能力的競爭?，F代產業的集聚和發展要求必須有現代的物流配套，而具有現代物流基礎的小城鎮，對產業項目的引入、形成和發力都具有強大的吸引和推動能力，所以說發展農村物流是小城鎮建設產業支撐的關鍵。

現代農村物流體系猶如分布全身的血管，連接覆蓋著城鄉的各個功能區，有效配置交換著各種生產生活的必需品和消耗品，“血管”連接不到或輸送不暢的地方，就會逐步壞死甚至影響整體機能的運行。只有發展現代農村物流體系，逐步轉變農村市場流通方式，才能更好地發揮物流的通道作用，加快經濟活動頻率和效率，增強城鎮經濟發展活力，帶動小城鎮的農業產業化、功能社會化、產業多元化發展，為小城鎮全面健康可持續發展奠定基礎。

3.政府引導是發展農村物流服務小城鎮建設的關鍵

我國現代城市物流發展起步于貨運業，隨著分工的精細化，貨運與運輸分離，成為第三方物流的代表。伴隨經濟活動專業化發展和需要，貨運衍生出搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及運輸等多工種。伴隨網絡信息在生產生活中的普及和運用，物流信息平臺的建立和進一步完善，電子商務的深入推廣和物流行業的整合，由初始地到目的地的定點物流將向期貨需求物流方向發展，第三方物流也將向第四方物流發展。城市物流經歷了市場規律下的自主與曲折，缺乏政府規劃和行業規范，特別是二三線城市的物流多處于城鄉結合部地區，是城市擴張的重點改造區，限制和影響著城市發展。農村物流作為城市物流網絡的延伸，在小城鎮建設發展中急需擴容，決不能重走城市物流的老路，政府的先行介入和引導，是農村物流走向規范化發展的重要保證。

3.1科學謀劃農村物流網絡布局。政府要代替市場履行規劃職能，統籌物流基地，物流園區的布局與建設，科學協調城鄉之間、區域之間物流體系的規劃，在全國范圍內配置物流資源，最大范圍的覆蓋城鄉，避免重復建設資源浪費。要協調農村區域農業物流與工業物流的定位和發展，加強區域物流中心建設，提升商品交易市場功能。齊齊哈爾結合城市副中心建設，成功引入全國物流龍頭中匯城公司，全力打造區域物流中心，充分發揮了物流的帶動效應，具有很強的示范性，是區域物流中心建設的成功典范。要準確評估小城鎮物流建設的層級定位、建設規模和輻射作用，將其納入區域物流規劃體系，有效配合區域物流中心作用的發揮。

3.2完善農村物流基礎設施建設。就黑龍江省而言，未來五年百余個小城鎮的產業集群的形成，容納全省1/4以上的人口總量，需要一定的物流基礎支撐運行。隨著黑龍江“十大工程”之一的現代交通網絡建設工程的推進，將撐起現代快速的農村物流運輸骨架，為農村物流體系的形成奠定堅實基礎。對于農村物流運輸線上的節點小城鎮和農村物流規劃體系內的物流轉運重鎮，要通過政府的引導和扶持，引進城市物流企業入駐，發展第三方物流，建立適合小城鎮生產生活規模和有效輻射半徑的物流基礎設施配套體系，加強區域信息平臺建設。

3.3探索現代農村物流服務模式。在廣闊的農村和小城鎮，企業物流難以實現有效覆蓋和延伸，需要專業性更強的第三方物流介入。城市物流終端止于銷售環節，只作為流通的載體和平臺，而不作為生產方銷售的主體。農村物流特別是農業生產資料和生活用品物流，到小城鎮、到鄉村的層級，流通范圍、流通量變小，其必然要面對個體客戶和農戶，農村物流具有的分散性、季節性、差異性、多樣性的特點表現的更為突出。源于對第三方物流進入的要求和需要面對廣大農戶的物流現實需要，近年來，商務部推出了“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“信福工程”、“家電下鄉工程”；供銷合作總社開展了“新合作工程”、“新網工程”；農業部推出“5520”工程和“信息化村示范工程”；國家質檢總局推出“百百萬萬”工程等，這些帶有政策性的商品流通工程，極大刺激了農村消費需求，活躍了農村市場，為農村物流創造了良好的環境。各地探索出“X+農戶”的“農超對接”多元化單向農村消費物流服務模式，選擇什么樣的X在于各地結合實際情況的選擇。在政府引導小城鎮物流服務模式探索中，要注重建立“農戶+X”的反向農村生產物流服務模式，將小城鎮生產的工業品、農產品輸送出去，保持小城鎮的產業良性發展。

3.4立足綠色產業打造高端物流經濟。

要有效把握和挖掘現代網上購物、第三方物流的發展趨勢和潛力，發揮齊齊哈爾綠色食品產業發展優勢，通過提供優質、高效、安全的“農戶+X”的反向農村生產物流服務，使齊齊哈爾有機綠色食品和農副產品更多地走向終端用戶，通過終端用戶的滿意度提升，進一步提高齊齊哈爾綠色食品基地的品牌效應。

要搶占國家支持物聯網發展的先機，積極爭取參與國家“基于物聯網和云計算的綠色食品質量安全追溯系統的應用示范”項目，通過綠色商品編碼和物聯網技術推廣應用，讓齊齊哈爾綠色食品從品種選育、土壤分析、環境選擇、種殖培養、田間管理、采摘儲存、生產加工一直到百姓餐桌實現全程綠色監控，促進齊齊哈爾農村消費輸入型和生產輸出型雙向物流體系建設，發揮物流對小城鎮經濟的帶動作用。

篇（4）

城鎮化是國家現代化發展的必經環節，是城鄉統籌發展的重要內容，也是社會進步的重要標志。那么，我們研究新型城鎮化中的小城鎮問題，首先要把握幾個基本內涵和作用。

其一，就是小城鎮的概念，什么是小城鎮呢？小城鎮，顧名思義，就是較小的城鎮，也可以說是微縮的城市。它既是城市梯次結構的基點，也是農村經濟社會的中心，可稱為“城之尾，鄉之首”。其二，就是小城鎮建設的基本內容。我們的小城鎮建設，就是小城鎮的各種要素的創立或組合以及一定區域內小城鎮體系的設置、改造和發展的過程，其內涵十分豐富。一是追求發展集約。二是體現形態多元。三是推動要素集聚。四是實現成果共享。

其三，就是要深刻認識小城鎮建設的現實意義。一是帶動經濟發展。一方面，它可以承接城市產業，拉長城市產業鏈條，大大提高經濟的聚集效益和規模效益，促進產業基地和產業集群的快速成長，成為城市經濟發展的大后方。另一方面，小城鎮發展起來了，有利于發展內需經濟，可以推動以商貿、餐飲、旅游等為主的生活業和保險、金融、物流等生產業的發展，為推動形成一、二、三次產業協同拉動經濟增長的格局作出貢獻。二是促進民生改善。城鎮化的過程，就是“化城”與“化人”相結合的過程。這些年來，湘潭市在加快推進城鎮化的過程中，很多農村都變成了城市，但由此也帶來了大量的社會問題，在農民變市民的過程中，社會保障等公共服務與身份轉換脫節的現象還是存在，即“只化城難化人”。三是推動改革創新。我國的小城鎮發展較晚，由于自然條件、社會經濟發展水平等差異，逐漸形成以珠三角、上海、蘇南、溫州等城市為代表的東部沿海城市的城鎮化發展模式。這些年來，湘潭市大力推進城鄉統籌發展，城鄉差距相對較小，但城鄉二元藩蘺仍然沒有得到有效消除。四是夯實基層基礎。我國是世界上唯一設五級行政建制的國家，基層在鄉鎮。我們所說的小城鎮，基本上就是建制鎮，是基層政權。這些年來，我們不斷地強化基層組織建設，也取得了一些成效，但在基層政權建設、完善公共服務、創新社會管理等方面，仍然存在一些不足。

二、影響湘潭市小城鎮建設的幾個主要因素

近年來，湘潭市以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市關于推進城鎮化的有關政策文件精神，在加快城鎮化進程上，投入了很大的精力，特別是縣市區和鄉鎮兩級黨委、政府花了很大的功夫，發揮了日益重要的作用。具體來說，影響湘潭市小城鎮發展的主要因素有以下幾個。一是規模不大，導致空間受限。湘潭市有建制鎮38個，鎮域面積為35.9萬公頃，鎮域常住人口165.97萬人，建成區面積為9984.50公頃，建設用地面積1.15萬公頃，建成區常住人口41.74萬人。二是規劃滯后，導致水平不高。許多小城鎮是沿著過境的國道、省道兩側建設的，都是農民自發自建的，建設形態仍然停留在“一條馬路、兩邊一排房屋”的狀況，基本談不上規劃。三是產業乏力，導致動能不足。地方的經濟實力是小城鎮發展的內生動力，產業的結構以及集約化和集群化程度影響著小城鎮的發展水平。湘潭市多數小城鎮處于城鎮化發展的較低層次，第一產業占經濟總量比重較大，城鎮總體產業發展水平較低。據初步調查，白石、烏石、花石、青山橋、龍洞、壺天、棋梓、虞唐、清溪、楠竹山這10個鎮中，國地兩稅只有花石等5個鎮過1千萬元，還有4個鎮低于500萬元，其中壺天鎮僅77.8萬元。造血功能的不強，直接影響著小城鎮的持續發展。四是環境欠優，導致吸附不夠。從基礎設施來看，湘潭市大多數鎮區自來水廠由于規模小，效益差，難以維持正常運轉；絕大部分鎮沒有污水處理廠和污水收集管網系統，雨污沒有分流，直排江河，污染環境；大多數鎮區無垃圾處理設施，造成農村垃圾返送城市垃圾場填埋的奇怪現象；大多數鎮區沒有一個像樣的供居民休息的地方，居民找不到家的感覺；有的鎮區電力不足，建設用地緊缺，難以滿足產業發展需要。五是體制不順，導致活力不強。這些年來，我們加快了重點領域和關鍵環節的改革，推動了區劃調整，整合了投融資平臺，形成了規模合理、布局有序、聯系緊密、特色鮮明的城鎮體系，特別是在打破城鄉二元壁壘、推動土地流轉等方面加大了改革的力度。

三、湘潭市現階段小城鎮建設的發展思路和重點

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基金項目:本文為教育部社科項目部分成果,項目批準號為:05JA790001

中圖分類號:F32文獻標識碼:A

社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民,要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定,必然要解決“三農”向題。小城鎮建設,直接關系農村經濟發展,同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展,是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程,也是建立我國新型城鄉關系,逐步縮小城鄉差別的有效之舉。

一、小城鎮建設促進鄉鎮企業快速發展

鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮建設,以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來,大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地,不發展鄉鎮企業,小城鎮建設就失去依托,農村勞動力轉移的速度就要減慢,農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略,發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略,這兩個戰略要同步實施,才能使農村工業化和城鎮化協調發展,才能為統籌城鄉經濟社會發展,解決“三農”問題找到共同點。因此,促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求,也是小城鎮建設的內在需要。

二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進

小城鎮是聯結城市和農村的紐帶,是國家經濟帶動農村經濟的樞紐,也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應,小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調,為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力,提高了農民的自身素質和生活水平,也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢,農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化,將有更多的農業勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動,將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素,小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。

三、小城鎮建設與鄉鎮企業集群的發展相互促進

產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業,它們之間進行專業化分工與協作,能夠產生顯著的規模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉鎮企業也在向集群化發展,如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業,都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率,降低了生產成本,增強了企業競爭力,而且大大促進了小城鎮的發展,創造了更多的就業機會,提高了農民的收入水平。因此,鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題,實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群,關鍵是要搞好小城鎮的建設,包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等,引導鄉鎮企業向小城鎮集中,促使產業集聚,形成產業集群,推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來,城鎮化水平的提高,也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。

四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質、促進人的現代化

現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心,國民素質是人的現代化程度的標志,也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民,進入到第二和第三產業的領域,新的勞動方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化,亦即當物質需要達到一定臨界值時,必然產生不滿足、產生新的欲望,推動精神世界的創新,開始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制,只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉變角色的農民,適應小城鎮有限功能的要求,也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化,在解決了制度變革之后,還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設,既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產,實現物質技術生產力的進步,又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質,造就現代化人。

五、小城鎮建設有利于農業產業化

農業產業化是農業現代化的基石,由于大量富余勞動力滯留在農村,生產經營分散,形不成適度規模,生產成本很高,勞動生產率低下,造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況,必須實行農業產業化、規模化、集約化經營。但這需要各種條件,而最關鍵的一個條件,是必須減少農業勞動力數量,加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變,加快農業產業化、工廠化,依靠科技進步,采用先進的農業技術和技術裝備,把大批農民從傳統種植業中解脫出來,按照高產、優質、高效原則,廣泛采用優良品種,提高農副產品產量與質量,使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展,實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓,推進耕地集約化經營,使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業,促進小城鎮經濟的可持續發展。

小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起,我國2,400余萬家鄉鎮企業,70%左右分布在村一級地域,其中規模較大的多集中于小城鎮,但總體上看,鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同,以粗放經營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應,改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體,通過相應的措施和有效機制,吸引鄉企向工業小區集中、連片發展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應地帶動第三產業發展,更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善,還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境,推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內,小城鎮對實現農村產業化和現代化,具有不可替代的重大作用。

六、小城鎮建設是發展鄉鎮第三產業的載體

隨著我國工業化的加速發展,城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明,城鎮化水平越高,農民收入水平也會越高,也只有加快城鎮化進程,減少農民數量,增加城鎮人口,增加對農產品的需求,才能提高農民收入。因此,以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業,是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。應著力營造鄉鎮第三產業發展的良好外部環境,加大對第三產業的資金投入,打造鄉鎮第三產業服務體系和產業鏈條,建設信用擔保體系、行業專業協會、技術創新和教育培訓體系,鞏固提高傳統產業,努力開創新型現代服務業。

七、小城鎮建設有利于農村循環經濟發展

近年來,我國農村經濟運行良好,農民收入持續增長,農業綜合生產能力明顯提高。但是,制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重,農村污染、生態環境破壞問題突出,農業的安全問題也沒有徹底解決,在建設社會主義新農村時期,要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式,實施可持續發展戰略,大力發展農村循環經濟。

小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程,縮減農村住宅用地,使農民住宅向城鎮集中,大力發展小城鎮的建設。可以節約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農業生產,也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。

八、小城鎮建設有利于促進城鄉互動發展

堅持城鄉一體化發展,積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺,擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇,加快農村網絡普及和應用,建立起城鄉信息溝通的有效平臺,加強信息交流,實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系,通過壯大傳統產業,做強非農產業,開發新興產業,提高農業內部吸納就業的能力,發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市,擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺,推動城鄉文化交流,特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式,繁榮農村文化市場,進一步提升全社會的文明程度,實現城鄉地位平等、利益均享。

(作者單位:安徽財經大學成教學院)

主要參考文獻:

[1]牛德林,徐靈.積極發展小城鎮是加速農村現代化的戰略選擇.邊疆經濟與文化,2004.1.

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[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0225-01

一、農村小城鎮建設分析

1.鄉村景觀建設

由于農村小城鎮建設是農村城鎮化發展的重要階段，因此在建設中應注重將城鎮化建設與鄉村景觀進行有機結合，以鄉村景觀有效維護小城鎮發展中的農村氛圍。農村小城鎮建設中的鄉村景觀建設，能夠實現農村與城鎮景觀的有效承接，在小城鎮建設中不脫離農村發展的根本，以鄉村景觀為基礎實現農村建設的城鎮化。鄉村景觀建設的實質是指對城鎮建設中鄉村景觀的進一步美化。由于鄉村景觀本身具有環境優化的性質，因此，在小城鎮建設中進行鄉村景觀建設，不僅實現了城鎮環境的改善，也有效促進了城鎮的環境發展。科學的景觀建設不僅能夠有效維護地方的生態平衡，對地區的氣候也有一定的調節作用。在農村小城鎮建設中開展鄉村景觀建設，還能實現對鄉村文化的傳承，通過建設鄉村景觀，有效維護農民的鄉村生活文化，在鄉村文化鞏固的基礎上發展經濟，有力推動農村的城鎮化建設。

2.農田水利建設

農田水利建設與水利工程具有共同屬性，都是通過在水利建設中進行科學的工程設計，以科學的工程設計有效調節水系分布及水流流向，進而對農田水系進行調節，有效促進農業生產。在農村小城鎮建設中，為建立起科學的農田水利系統，應著重對農村的水利狀況進行實況考察，依據農村小城鎮建設的實際需求，并結合地理環境做出科學的水利工程設計。農田水利設計主要由排水和灌溉兩部分構成。水利工程中排水工程設計的實質是指對水系中水流進行有效疏導，通過水流疏導保證整個水利工程的穩定運轉。農村小城鎮的水利建設中，科學的排水設計不僅是水利工程的重要組成，也能有效保障農民生活中日常用水的供給與廢水的排除。灌溉系統則是著重指農田的水利灌溉，通過工程設計改善農村小城鎮的水系狀況，進而有效防止土地的鹽堿化和干旱發生，在保證農田系統的穩定發展中促進農村小城鎮的穩定建設。

二、鄉村景觀建設與農田水利建設的融合方式

伴隨著我國城市化建設的快速發展，由于農村經濟水平無法得到快速提升，使得農村建設與城市發展之間的距離逐漸變大。農村小城鎮建設方案的提出，不僅有效實現了農村的城鎮化發展，也在一定程度上解決了農村人口大量涌入城市的問題。為有效保障農村小城鎮的長期發展，在建設中通常將鄉村景觀與農村水利建設相融合，在保證農民正常農村生活的基礎上，進一步將農村發展向城鎮化建設靠攏。

1.鄉村景觀與農田水利的聯系

在農村小城鎮建設進程中，由于農田水利工程能夠有效帶動農業的發展，因此，工程建設中著重強調農田水利工程的建設。大范圍的水利建設的開展在帶來經濟效益的同時，也對農村小城鎮建設中的生態環境造成了一定程度的負面影響。農田水利工程的興建，在一定程度上破壞了農村生態環境的穩定性，如水土流失，鄉村景觀破壞等，鄉村景觀環境的破壞，不僅嚴重影響了城鎮化工程的視覺美觀，也在一定程度上阻礙了農村城鎮化建設的發展。農田水利工程的建設對農村小城鎮發展帶來的環境問題，使得政府在開展水利建設的同時，開始著重關注鄉村的景觀建設，并通過鄉村景觀建設與農田水利工程建設的有機融合，共同促進農村小城鎮工程建設的開展。

2.工程景觀融合

在農村小城鎮發展中，鄉村景觀與農田水利工程的有機融合，既保證了水利工程的灌溉和有效的防洪，也為農村居民營造了良好的視覺環境，使農村在小城鎮化建設中，經濟水平得以提高，文化環境也得到有效維護。工程景觀的融合，顧名思義，是指在農田水利工程開展的基礎上與鄉村景觀進行融合，如在農田水利工程中的堤壩建設中，有效結合農村地形，并將鄉村景觀與堤壩建設進行有機融合，通過這樣的水利工程設計方法，實現農村小城鎮建設中的工程景觀融合。通過將農田水利工程與鄉村景觀進行工程景觀融合，不僅能夠保證農田水利工程建設對農業發展的有效推動力，還能在工程建設基礎上有效維持鄉村景觀對農民的視覺影響。值得注意的是，在工程景觀融合過程中，應對農民的鄉村景觀開發加以引導。由于工程景觀融合過程中，強調在農田水利工程建設基礎上進行鄉村景觀建設，因此，在對鄉村景觀進行開發的同時很可能影響到農田水利工程的穩固性，因此，為有效保障水利工程結構的穩固，在農民中開展對鄉村景觀開發過程中的指導是十分必要的。

3.文化景觀融合

在農村小城鎮建設中，開展農田水利工程與鄉村景觀的融合，不僅能夠實現工程的進一步美化，還能有效保障農村的人文歷史和傳統文化。文化景觀融合的含義，是指在農田水利工程與鄉村景觀融合過程中，注重工程與農村文化的有機融合，在工程融合中創新設計思路，使得農村文化在工程建設中得以充分體現。由于鄉村景觀建設能夠更為直接的反應農村的人文環境，因此在文化景觀融合中，更加偏重于鄉村景觀建設。為有效實現農田水利和鄉村景觀的文化景觀融合，應注重在農村小城鎮建設中開展農田水利創新發展，在農田水利的創新發展中，有效結合農村建設中的美學設計，并以農村的文化背景為建設基礎，開展鄉村景觀與農田水利的文化景觀融合。

三、總結語

伴隨著農村小城鎮建設的發展，農田水利工程設計日漸受到社會的重視，在水利工程建設的開展中將鄉村景觀建設科學的融合進來，能夠保證在農村經濟水平和城鎮化水平進一步提升的同時，有效維護農村的風土文化，使農村小城鎮建設與農村人文建設共同發展。農村小城鎮建設中鄉村景觀與農田水利的融合方式，也為當下城市化建設和生態環境的維護提供了良好的參考。

參考文獻

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引言

目前，我國農村經濟呈現出全面發展的良好勢頭：農業基礎設施有了進一步改善；農業綜合生產能力邁上了一個新臺階；農業結構在優化調整中日趨合理；農民收入顯著增加。然而，由于我國農村基礎薄弱、農民觀念轉變不夠、經濟效益低下、政府財政扶持不夠等原因，在很多農村地區經濟發展存在著諸多困難和問題，農村經濟發展優勢明顯缺乏，農村經濟社會發展進程尤為緩慢，農民家庭人均純收入仍于全國平均水平。對此，我們必須著力轉變思想觀念，優化調整農業結構，加大基礎設施建設和科技投入，正確扶持引導，不斷地提高農村人口的收入和消費水平，進農村經濟又好又快發展。

1.小城鎮現狀

雖然我國農村小城鎮化建設取得了一定的成績，但是小城鎮化水平仍然較低，與第一產業、第二產業比較起來更為明顯。如果按照按國民收入基數計算，1952 至1978 年，我國農村小城鎮化比率只提高了5.4 個百分點，而同期工業化率上升了26.7 個百分點，非農化率上升了22.4 個百分點，這表明改革開放以前，我國的農村小城鎮化比率上升力度是非常低下的。雖然1978 年至1998 年的20 年間，我國的城鎮化率上升了12.5 個百分點，但是仍然落后于工業化與非農業化的水平[1]。

與世界各主要國家相比，我國的小城鎮化率非常滯后也是表現的非常清晰。以1999 年的《中國統計年鑒》為例；1970年，我國的城鎮化水平為17.4%，1980 年為19.9%，1997 年為29.9%，分別落后于當時世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發達國家的70%以上相比，更是望塵莫及[2]。雖然近年來我國的城鎮化率有所提升，進一步縮小的與發達國家之間的差距[3]。

目前小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上，吸納農村富余勞動力6000多萬人。不僅是農村經濟發展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心[4]。

2.農村經濟發展分析

2.1 農村經濟影響因素分析

2.1.1 居民經濟生活意識

居民經濟生活意識是指居民對自己經濟生活的規劃，以及對待生活中經濟活動的態度，主要包括其消費價值觀、理財意識、對農村市場機遇的把握能力和認知能力等。農村居民傳統的生活意識相對保守：在消費上，往往表現得較為不喜消費，除基本生活消費之外，幾乎沒有其他的消費，也有部分居民仍沒有能力進行過多的其他消費；在理財方面，農村居民較多的是重視財產的保存即存款，害怕投資害怕蝕本，造成大量的農村經濟滯留，資金流動性?。辉趯κ袌龅恼J知上，往往由于自身知識能力較低，導致其對市場規律把握不到位，農民眼中的市場猶如一潭深水。

2.1.2 區域性經濟結構

我國農村由于經濟發展起步較晚、地域廣闊人數分散、地勢偏遠等原因，造成其區域性經濟結構失調。主要表現在：①農村市場畸形，農村市場上出現的商品普遍質量較低，農民能夠出售的商品也多是廉價的初級原料，農村市場管理漏洞較大，農民消費得不到保障；②農村產業結構失衡、科技含量不高，農產品深加工力量不足；③農村信息網絡不完善，特別是信息網絡方面，由于其地域廣闊，人員分布不均衡等原因，以目前的經濟實力不能做到“家家通”。上述問題直接將農村變成一個封閉、滯后、獨立的空間，農村經濟脫離與外界市場的聯系，活力較低，因此發展緩慢。

2.2 農村經濟發展優劣勢分析

2.2.1農村經濟發展的優勢分析

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關全面建設小康社會和現代化建設全局。城市支持農村近年來，全國各地都在認真貫徹工業反哺農業、村鎮的方針，加大對“三農”的支持力度，使廣大農村面貌有了農民人均可支明顯的變化，農村經濟持續增長，農業增加值、配收入顯著提高，農業綜合生產條件明顯改善，呈現出農業增產增效，農民收入增加，農村社會和諧穩定的良好局面。加大農民非農收入的方式。

2.2.1.1轉移農村剩余勞動力

廣大農村有龐大的剩余勞動力，進城務工不僅給城市帶來了豐富廉價的勞動力資源，而且還可以幫助農民增加收入。農村剩余勞動人口向外流動，向城市和城鎮集中，對發展現代農業是相輔相成的。這樣可使在農村閑置的勞動力資源能得到有效利用，減輕耕地和草原上人口的承載壓力，并促使農村土地的流轉集中，提高農業的勞動生產率，增加農民收入。

2.2.1.2促進養殖業發展

廣大農村有廣闊空曠的養殖場所，農民可以進行養 豬、養羊、養兔、養雞、養鴨等，投資少見效快利于管理，不需要花費大量的人力、物力，老孺都可以進行管理。發展水產養殖業，農村有豐富的水資源，這是得天獨厚的條件，只需少許資金和技術便可進行養殖。

2.2.1.3帶動鄉村旅游業的發展

農村是一個廣闊的天地，發展農村旅游大有可為。應當充分利用農村自然風光及農業觀光資源、鄉土民風習俗、鄉村飲食文化、開辦農家飯店、農家旅館開發農村文化體育休閑娛樂、農村生態、人文旅游休閑項目，提高住宿、餐飲、接待氛圍，展現特色的服務活動。吸引城里人到鄉下看看，去休閑、去享受、放松心情、呼吸大自然新鮮空氣、感受大自然。參觀農村的山水、果園、魚塘、大棚等，感受農村生活、品嘗農家菜。

2.2.1.4加快運輸產業的發展

我國70%以上都是農民，住在農村，他們的收入和支出都相對比較麻煩，首先需要把自己的農產品賣出去，是否都能買回自己所需物品呢？然并隨著外出務工人員的增加，并不是每個家庭都有豐富的勞動力能把自己農產品順利的賣出去，隨著聯合集體經營的深入，擁有一個龐大的運輸隊是大勢所趨。這樣不僅有利于農民把自己的農產品和蔬菜瓜果更快更好的高價買到城里，而且還可以買到城里相對便宜的商品。從而可以大大提高農民收入。

2.3.1農村經濟發展的劣勢分析

2.3.1.1農產品質量跟不上

目前，隨著我國農村經濟的不斷發展，農產品供給出現了結構性、地區性和階段性的過剩。我國農產品產量增長趨勢過快，但是由于農業科技發展滯后，人均資源匱乏，導致產品質量沒有跟上，一直處于較低水平，導致大量產品處于積壓狀態。隨著我國市場經濟的快速發展，農產品的質量提高迫在眉睫，但我國對農業的科技投資存在著嚴重不足，導致農業技術進步受阻，從而影響了我國農業經濟的發展。

2.3.1.2 農業生產投入嚴重不足

農村投資出現的問題，一方面是受到資金的限制，另一方面投資動力相對缺乏、缺乏優越的投資“技術”，投資引誘也嚴重不足。過度安逸的農村生活使得農民缺乏生存和競爭的壓力，從而導致其抗風險能力不高，因此農民通過投資來進行改善生活和生產條件的動力相對缺乏。主要是由于農業投資尤其是基礎設施建設周期過長，規模較大、風險較高，而且盈利水平還相對較低，缺乏對市場資本吸引力，導致很多企業不愿意去農村投資。

2.3.1.3 農村集體經濟基礎薄弱

目前在我國，還存在著相當大比例的薄弱村集體經濟，相對落后的農業基礎設施，這些不足嚴重阻礙了高速發展的農村經濟，農村基礎設施的滯后嚴重阻礙了農村經濟的快速發展。同時，由于集體經濟薄弱，使黨支部缺乏履行領導職能，缺少為群眾提供多種服務的能力，群眾的生產和生活得不到更好地服務，因此他們的凝聚力、號召力、戰斗力就很難得到有效的發揮，給社會帶來了很多不安定因素，從而導致農村經濟不能持續、穩定、全面發展。

3.以小城鎮建設帶動農村經濟發展的幾點建議

小城鎮是農村一定地域內的政治、經濟、文化、交通中心。小城鎮地處城市之尾， 農村之首， 是城鄉關系的橋梁和紐帶， 在城鄉一體化發展和小康社會建設過程中， 小城鎮建設具有重要的戰略意義。黨的十六大提出小城鎮建設是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。從我國各地的實踐看， 這種帶動作用可以通過以下幾種方式。

3.1 依托小城鎮建設，形成農村新的經濟增長點

小城鎮建設是一項系統工程， 既需要進行電力、交通、供水、通訊等基礎設施建設， 又需要進行住宅、學校、醫院、娛樂等生活設施建設。這將有力的推動農村經濟的發展。據有關專家調查測算， 小城鎮基礎設施建設平均每km2 需要投資1億～2 億元， 以全國每年新建600 個小城鎮（ 每個小城鎮以3km2 計算） ，投資規模達1800 億～3600 億元， 推動國內生產總值增長約2～3個百分點。小城鎮建設不僅可以拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、環保等行業的發展， 而且可以給農村勞動力創造大量就業機會， 并通過建設資金轉化為消費資金， 從而形成新的農村經濟增長點，持續增加農民收入。

3.2 依托小城鎮建設，增加農民收入

為了解決農民增收的問題， 傳統的思路是提價減賦， 但目前我國主要農產品的價格已達到國際市場的水平， 而且我國農村人口占總人口的70%左右， 國家有限的財力根本無力對農業進行過多的保護， 這意味著通過農產品提價來使農民增收致富辦法已達到極限。因此， 現階段增加農民收入的根本出路在于加快小城鎮建設進程， 有步驟地將一部分農村人口轉移到城鎮， 促使一部分農民放棄原有的土地， 促進農業的規模化和集約化經營。農業經營單位只有達到一定單體規模時， 才能發揮農業機械和現代化種植方式的作用， 才能大幅度提高農業勞動生產率， 也才能最終實現農業現代化。同時， 隨著城鎮化進程的加快， 不斷增加的城鎮人口對農副產品的需求必將大幅度上升， 有利于解決當前農產品的需求不旺， 農副產品“賣出難”、“買價低”等問題， 這對擴大產品市場容量， 穩定農產品價格， 增強農民從事農業生產的積極性， 促進農產品深加工行業的發展， 提高農產品附加值， 延長農村產業鏈， 增加農民收入等可起到重要作用。

3.3 依托小城鎮建設，促進鄉鎮企業發展

農村經濟要快速發展， 農村工業化是必由之路。農村工業化的主要手段是發展鄉鎮企業。改革開放以來， 我國鄉鎮企業迅猛發展， 成為農村經濟的一大支柱， 為農村發展和國民經濟增長做出了重大貢獻。但是由于種種歷史原因， 目前， 我國鄉鎮企業“村村點火， 戶戶冒煙”的情況大量存在， 布局過于分散。國家統計局的調查表明， 鄉鎮企業辦在村里的仍占92%， 辦在鎮上的只占7%， 辦在縣城里僅占1%， 這樣， 不僅增加了鄉鎮企業的生產經營成本， 降低了鄉鎮企業的競爭力， 而且占用了大量土地資源， 導致基礎設施的重復建設， 影響了鄉鎮企業進一步發展。通過加快小城鎮建設， 使鄉鎮企業向工業小區相對集中，連片發展， 不僅可以有效地克服上述弊端， 還可以帶動第三產業的發展?？梢?， 只有鄉鎮企業的興起與發展才能促進小城鎮的發展。反過來， 小城鎮的發展又為鄉鎮企業的發展提供了許多便利條件。如采購原材料、推銷工業品、籌集資金、雇傭勞動力等， 進一步促進鄉鎮企業的發展， 加快農村的城鎮化進程。小城鎮的發展將日益成為鄉鎮企業的載體， 成為農村城鎮化的推動力量[6]。

結語

綜上所述，我國的農村小城鎮化建設較為滯后，已經為我國的經濟建設、社會穩定等各方面帶來一定的挑戰。農村經濟問題是我國現階段和將來的一項重要問題，必須要解決好，才能實現國家的真正富強，才能實現全國人民的共同富裕。然而，解決農村經濟問題不可能一蹴而就，它需要我們的共同努力，需要國家的正確方針政策，到底該怎樣解決農村經濟的問題，采取什么樣的發展模式，還需要更多的有識之士進行研究和實踐。有國家的重視和那么多農村經濟學者們的孜孜不倦的探索和研究，我們的農村經濟問題是能較快解決的。讓我們期待和祝福我們的農村經濟早日走出困境，實現真正的繁榮與富強！

參考文獻：

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[2]中華人民共和國國家統計局，中國統計年鑒[J].北京：中國統計出版社.1999，110-111 .

[3]孟德明，李慧. 淺談農村小城鎮建設現狀及有關問題[J]. 農民致富之友 ，2013，16：31-32.

篇（8）

一、堅持“四高標準”，推動小城鎮快速發展和擴張

××鎮作為一個農業鎮，工業基礎薄弱，地理位置較為偏僻，要帶領群眾致富奔小康，就農業抓農業肯定不行，引進大企業的可能性也小，怎么辦？鎮黨委、政府經過思索，決定把小城鎮建設作為強鎮利民、尋求新的經濟支撐的第一要務來抓，作為農村經濟起飛的載體來抓。于是，“城建興鎮”戰略便成為鎮黨委、政府堅定不移的奮斗目標。在整個場鎮建設過程中，他們堅持以“四高”為標準，有力地推動了小城鎮建設的快速發展和擴張。一是高起點規劃。按照城鎮化建設的要求，對整個場鎮進行有重點、按步驟、分階段的規劃。突出規劃的科學性、綜合性、超前性、效益性和可行性。始終著眼發展，正確處理局部和整體、當前和長遠的關系，做到既保證階段目標的實現，又不改變規劃或降低標準。為了學有榜樣，趕有目標，鎮黨委、政府還組織有關人員外出到重慶、瀘州、宜賓等地參觀學習，為場鎮規劃布局提供超前的思維構想和有力的科學依據。二是高水平設計。先后邀請重慶市建筑學院、××市設計室等多家單位的專家和技術人員到現場設計，在立意上突出新、特、美、實用，對多種設計方案進行擇優選樣后再付諸實施。今年新建、改建竣工的幢樓房，都注重了立面造型新穎美觀、色調搭配適宜和諧、功能結構合理完善，改變了以往規劃設計中“一般化、一溜齊、一個樣”的現象。三是高投入建設。僅今年月，全鎮共投入萬元資金加快場鎮基礎設施建設，在綠化、亮化、美化、凈化上做文章。硬化場鎮道路平方米，修下水道米，新裝路燈盞，新建花壇個，新增綠化帶平方米，全面改造了水電、通訊、電視及排污系統；大力加快“四個一”工程建設進程，總投資萬元修建的一個中心廣場、一個農貿市場、一個汽車站、一個垃圾處理場，預計明年初可以全部竣工。四是高標準把關。集體和私人的建筑工程，均發包給建設水平高、完成質量好、社會信譽佳、具有資質的建筑單位和能工巧匠修建。鎮黨委、政府組織國土、建設等有關單位現場監督，嚴格按照規定和要求進行施工，確保工程質量、安全和進度，并嚴格把好驗收關。

二、立足“四個到位”，著力提升小城鎮質量和水平

一是領導到位。鎮黨委、政府一班人充分認識到搞好小城鎮建設，對于加速商品流通、開發利用本地資源、調整農村經濟結構、吸納農村富余勞動力、提高農民生活水平、推進社會主義精神文明建設都具有十分重要的意義。因此，高度重視場鎮建設工作，牢固樹立起“抓場鎮建設就是抓經濟發展”的觀念，把場鎮建設和發展工業、農業擺到同等重要的戰略地位來抓。成立了小城鎮建設工作指揮部，由鎮黨委書記、鎮長親自掛帥擔任組長、副組長，建設、工商等鄉級有關部門負責人為成員。以政府名義統一進行征地、規劃、設計、建設。為進一步加強領導，明確責任，又將各項工程和建設任務具體分解到每一位領導和政府工作人員，并與其工資、獎金掛鉤，逗硬獎懲。

二是宣傳到位。鎮黨委、政府響亮地提出了“××是我家，城鎮靠大家” ，“創建文明場鎮就是抓經濟發展”，“熱愛××，建設××”等口號，號召全鎮人民齊心協力積極參與創造優美的場鎮環境；組織居民學習《城鎮管理辦法》等規章制度和文明常識，加強“三德”和“三個主義”教育，在全鎮廣大干部群眾中普遍形成了一種勤奮創業、愛鎮愛家，有利于加快場鎮建設的思想輿論氛圍，加深了人們對推進小城鎮建設重大意義的認識和理解。

三是資金到位。加快小城鎮建設，關鍵在投入。鎮黨委、政府充分運用價值規律和市場機制，把場鎮作為商品來經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，大力吸引外資投入參與小城鎮開發，因地制宜走“以地生財、以財建鎮、以鎮吸農、加速發展”的路子。由政府壟斷土地一級市場，統征統管，并著力建立場鎮資本的生成機制，以政策性投入和生產要素投入為主，選擇讓開發商能夠賺錢的項目，使無利變有利，資源變資金，讓土地在流動中升值。今年月，新增建設面積萬余平方米，總投資達萬元，全部屬個人投資。今年城鎮建設收益約萬元，除拿出萬元用于合金會個人股金兌付之外，其余全部用于場鎮建設再投入。

四是管理到位。鎮上成立了專門的場鎮管理辦公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建設、工商、稅務等相關單位齊抓共管，整治環境衛生、經營秩序和交通秩序，效果突出。鎮上購置了垃圾車，聘請了保潔工，對垃圾實行定時清運，街道隨時保潔。對“亂擺、亂放、亂建、亂倒、亂停、亂貼”等現象進行堅決整治，實行“四歸”，即坐商歸店、行商歸市、車輛歸點、廣告歸欄。切實加強對各類市場的管理，打擊假冒偽劣，反對欺詐暴利，要求經營者明碼實價、亮證經營、誠實守信、公平競爭。在各行業中開展優質服務競賽活動，在居民中開展爭做文明鎮民活動，居民的思想素質、文明程度顯著提高，法律觀念、道德觀念明顯增強。形成了誠實守信、文明禮貌、和睦友善、尊老愛幼的良好社風。

三、注重“四個結合”，促進農村經濟全面發展

⒈與產業結構調整相結合，突出特色經濟。在小城鎮建設中，××鎮黨委、政府立足鎮域經濟特點，著重抓了農副產品的市場體系建設，確立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱產業。各種輕工業產品和農副產品通過市場源源不斷銷往外地，特產“仁”字豆腐干更是遠銷××市、州、州等大中城市。隨著場鎮建設發展，基礎設施和功能的日益完善，××鎮還有意識地鼓勵和引導農村剩余勞動力到場鎮從事二、三產業。幾年來，全鎮就地安置剩余勞動力余人，小城鎮的發展為農民致富開啟了希望之門。村民周××搞養殖業，投資余萬元養蛋雞萬余只，年收入達萬余元；朝陽村⒐社蔬菜種植形成規模產業，今年僅蔬菜一項，農民人均可支配收入就將增加元。市場的吸收，利益的驅使，政策的開放，使農民不再囿于有限的土地，滿足于日出而作，日落而息。他們紛紛告別以往傳統農業單一、低附加值的生產方式，進城入鎮，建房經商，自覺走上了農業產業結構調整之路。

篇（9）

一、小城鎮建設與農村經濟可持續發展的能力

客觀地講,目前我國經濟發展面對的是多層次的二元結構,現代經濟部分主要集中在大、中城市,傳統經濟主要集中在廣大農村,二者的收斂與彌合出現斷層。因此,要實現農村經濟可持續發展,提高現代經濟份額和降低傳統經濟份額,就必須處理好小城鎮建設與農業和農村經濟可持續發展的關系,發揮小城鎮和農村經濟發展中的相互作用,不僅要實現小城鎮與鄉鎮企業的有機結合,還需要從戰略上把小城鎮的經濟發展與整個農村經濟的可持續發展結合起來,實施城市發展與農業可持續發展的互動融合。即發展農村要跳出“城市抓工業,農村抓農業”的思維定式,用現代工業、現代城市發展的理念謀劃農業、農村的發展,用工業化、城鎮化的方式組織農業、農村的生產經營,構建工農、城鄉機動機制,形成城鎮與農村相互發展,促進國民經濟良性循環發展。具體來講,主要體現在如下幾個方面。

首先,小城鎮和農村應該因地制宜,發展特色經濟?！疤厣珜戆l展,特色就是生命力”。1996年9月,亞洲建筑師代表在雅加達開會,提出“建設有靈魂的城市與鄉村”的主題。可以說,個性與特色就是品牌,它對于小城鎮的經濟集聚與帶動農村經濟可持續發展具有著至關重要的作用。農村和小城鎮的建設應避免出現“千鎮(村)一面”、“模式化”和城區的“翻版”。而是要根據農村和小城鎮內部自然要素稟賦的差異性、產業結構的不均衡性,來發展具有區域特色的農村和小城鎮經濟。通過發展特色產業,農村不僅可以充分利用自身特有的資源,迅速形成具有競爭力的競爭優勢,促進自身經濟的快速發展,而且還將為小城鎮和農村的進一步發展提供很好的基礎;另一方面小城鎮和農村的再發展,將會為此特色經濟樹立良好的品牌形象,吸引人才、資金等生產要素的匯聚,從而增強農村和小城鎮的特色競爭力。如此點面結合,農村和小城鎮將會在互動中形成一個相互補充、相互促進的良性循環,最終實現農村和小城鎮經濟的騰飛。

其次,小城鎮和農村應該集中發展,發揮集聚效應。小城鎮和農村主導產業的建立和發展,可以促進輔產業的建立和發展,最終建立起小城鎮和農村經濟發展的合理產業結構體系。在發展這個特色體系的時候,要注意發揮產業集聚的作用。通過集聚,農村和小城鎮企業都可以共享社會生產條件,節約基礎設施的費用,共享輔助行業提供的專門服務,以及專業化分工和規模化生產帶來的好處,減少企業實際生產費用,擴大企業的資本積累,促進企業的發展。在以農業為主的地區,小城鎮的產業規劃要時刻注意為農業產業化服務。在農業產業化過程中,關鍵是要建設上聯市場、下聯農戶的龍頭企業,這些龍頭企業通過各種市場中介組織和農村社會化服務中心,依托小城鎮連接大中城市和輻射農村的功能,把供、產、銷串聯起來,有利于推動產品市場相對局限的鄉鎮企業迅速發展壯大,帶動廣大農村經濟的發展。

最后,小城鎮還應該建立專業市場,以此來解決產品和特色產品“賣難”的問題。農產品和特色產品“賣難”矛盾的根源是分散農戶和單個企業與市場的聯系層,掌握的市場信息非常有限。農戶和企業進入市場亦要付出各種各樣的代價,由此導致了交易費用的增加,即交易成本很高(包括信息成本、評估成本、交易約簽訂成本),使單個農戶和企業難以承擔這些交易成本,生產也就不是圍繞著市場而進行,這就出現了農產和特色產品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會,建立起一些專業市場,立起產品與市場聯系的紐帶,從而解決農產品和特色產品“賣難”的問題。由此可見,小城鎮建設和農村經濟的可持續發展是不可分的。小城鎮的建設為農村經濟可持續發展提供許多便利條件,而農村經濟的可持續發展也是小城鎮建設最現實的基礎和最直接的動力。農村經濟的可持續發展除了為小城鎮建設解決了一些資金外,農業生產方式的改變和農業產業結構的優化,一方面使農產品大幅增加,為更多的農村勞動力向非農業轉移提供了可能,另一方面為第二、第三產業的發展提供了更多的原料和消費市場,為加速小城鎮建設創造了條件。

二、小城鎮建設與農村人口轉移

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其次，小城鎮是縣域經濟發展的重要增長極，能夠為社會主義新農村建設提供重要基礎。小城鎮作為農村的區域中心，具有很強的集聚擴散效應，能夠在一定范圍內將各種生產要素聚集起來，實現農業的規模經營和農村現代化，實現經濟結構的優化升級，并促進第二、第三產業集中連片發展。同時，小城鎮中的產業集聚有利于規模經濟的發展，也可起到節約土地、減少污染等作用，符合新型工業化的要求。我國東南沿海地區的農村城鎮化就是“小城鎮，大作用”的典型模式。

再次，小城鎮是吸收農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體。發展小城鎮，一方面有利于人口及經濟活動由農村向城鎮集聚，使城鎮成為農村剩余勞動力的“蓄水池”和“轉化器”；另一方面，伴隨著小城鎮基礎設施、住宅、環保等建設，投資需求也會隨之增長，一部分會轉化為農民的工資報酬性收入，直接增加農民的勞務收入。同時，小城鎮的發展能夠提高農業勞動生產率，促進務農農民的收入有較快增長。尤為重要的是，發展小城鎮，建立和完善科學技術、文化教育、體育衛生、商業服務等設施，有利于廣大農民思想道德素質和科學文化素質的提高，從根本上解放和發展農村生產力。

發展小城鎮的主要舉措應包括以下幾個方面：

第一，發展重點小城鎮。要選擇發展前景好、帶動力強的部分小城鎮作為重點加以支持，“以點帶面”推動新農村建設。目前，應以建設部等六部委確定的1887個全國重點鎮為抓手。這是小城鎮銜接大中小城市、形成戰略布局的重要節點，在各地經濟社會發展中可以起到特殊的作用。在扶持上，要優先支持經濟實力較強、具有較大發展潛力、有資源、有特色、有主導產業支撐的重點鎮建設，努力達到“抓好一個點、帶動一個面、影響一大片”的效果。