國防建設和經濟建設的關系匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇國防建設和經濟建設的關系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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然而我國面臨發展的安全制約因素高于傳統安全威脅和非傳統安全因素交織，有西方敵對勢力對我國的西化與分化的政治戰略，還有“”勢力不斷制造摩擦，國家安全問題的多變性、復雜性、綜合性不斷地增強。軍隊肩負著國家的安全與統一和發展利益的任務，復雜多變的國際環境對國防與部隊的建設提出了更高的要求。然而經費供給不足與現代化國防與軍隊的建設需求存在長期的矛盾，如何科學統籌安排建設國防經濟是對建設國防經濟的新時代要求。

2、當今世界處于大變動變革的非常時期

各種勢力力量在不斷地重新分化與組合。世界格局朝著多極化發展，而綜合實力往往決定著國家的作用和地位，綜合國力的競爭將成為未來國際間的主要競爭。綜合國力是由經濟力和國防力構成，經濟力是基礎，而國防力也是不可短缺的必要組成部分。一個具有比較強的綜合國力的國家不可缺少的兩翼是“富國”與“強兵”。偉大復興是中華民族每個國人的夢想。但是隨著我國新軍事改革進入新階段時，我軍建設即取得了巨大的成就，又凸現出各種問題和矛盾。這些問題和矛盾嚴重影響與制約著軍隊科學建設的發展。如何科學發展觀統籌安排建設國防經濟是對建設國防經濟的新時代要求。

二、以科學發展觀統籌國防經濟建設是新世紀新階段的國防經濟建設需要

國防經濟建設上要體現出“以人為本”，即要結合新軍事改革和軍事斗爭實際準備，且勇于改革思想觀念，又要牢固樹立“人才第一”的新觀念。人才競爭是當今世界以尖端武器為主要特征的新軍事改革且強調人才重要性的競爭。

國防經濟建設上要體現出“全面發展”，即要統籌安排國防經濟建設的全方位的發展。國防經濟建設是個復雜龐大的制度體制，科研、分配、流通、生產等各個層面構成的一個復雜的系統結構。假如僅僅著眼單一方面的發展，而忽視其他的發展，必然會阻礙整個系統的發展。

國防經濟建設上體現出“協調發展”，即要正確認識與處理好經濟建設和國防建設之間的關系，又要尋求經濟建設與國防建設的同步協調發展。國防建設的依托是經濟建設，如果經濟建設始終搞不上去，那么國防建設根本就無從談起。綜合國力的象征是國防實力，如果國防建設始終搞不上去，那么經濟建設就連最基本的安全保障的得不到。國防經濟建設上要體現出“協調發展”，就是要正確認識和處理好國防建設與經濟建設的關系，尋求兩者的協調、同步發展。指出，正確認識和處理好國防建設與經濟建設的關系是我國社會主義建設中一個帶全局性的重大問題。經濟建設是國防建設的基本依托，經濟建設搞不上去，國防建設就無從談起。國防實力是綜合國力的重要組成部分，國防建設搞不上去，經濟建設的安全環境就難以保障。因此要一手抓國防建設，一手抓經濟建設，堅持兩者的協調發展。以科學發展觀統籌國防經濟建設的思想要求將國防經濟建設納入國家經濟建設的總體規劃中，使兩者步調一致，形成二者相互促進、協調發展的機制。

國防經濟建設上要體現出“可持續發展”，就是要保持和增強發展的后勁，堅持走國防經濟建設與環境資源相協調的發展之路。因此，以科學發展觀統籌國防經濟建設的思想要求在國防經濟建設中注意資源與環境的制約，不竭澤而漁犧牲子孫的環境來搞今天的建設。另外要抓好軍事訓練、軍事人才培養、國防科技和武器裝備的預研等工作，保證國防和軍隊建設的可持續發展。

三、以科學發展觀統籌國防經濟建設要把握幾個重要問題

1、以“對立統一”為國防經濟建設選擇

發展戰略和制定政策措施的出發點傳統邏輯把經濟建設和國防建設看作是完全對立的，以其矛盾的對立面來作為選擇發展戰略、制定政策和實施措施的基本出發點，導致了國防和經濟建設之間的不協調發展。以科學發展觀統籌國防經濟建設告訴我們，國防建設與經濟建設二者是相互滲透、相互推動的，具有長期的、動態的“統一性”。因此，我們必須更新觀念改變思路，以“對立統一”的科學視角去認識國防經濟建設道路，創新發展模式。

2、以“全面發展”科學統籌國防投入的適度規模與結構

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認為，戰爭是政治通過暴力手段的繼續，而政治是經濟的集中體現，經濟則是政治作為階級之間、國家之間、民族之間關系的根源。高度發達的經濟水平需要有相應的基礎設施，較完備的基礎設施也是國防建設的一個重要組成部分。強大的國民經濟能夠為國防建設提供大量的資金、物資和優秀人才，能夠有效地改善國防設施，更新武器裝備，加大國防科技投入，從根本上提高國防力量。

（二）經濟建設所必須的安定的國內外環境來自國防實力的增強和發展，國防建設是經濟建設的保證

國家是階級斗爭的產物，有國家就要有國防。同志曾說：“一個鞏固的國防是經濟發展和國家安全的基本保障”。縱觀歷史，一國的強盛莫過于一個強大的國防力量作后盾。如果國家的國防實力不強，其安全就會受到威脅，經濟建設就無從談起。每個國家無論大小都把國家的獨立自主、和經濟建設視為國家的基本利益，而國防建設是保障三者的先決條件。

（三）國防建設為經濟建設起著先導作用

馬克思說過，軍隊在經濟的發展中起著重要作用，它能夠促進經濟的發展，而且在生產力的發展中起開路先鋒作用，對經濟建設起著先導作用。加強國防建設能夠促進科技的進步。國防建設分娩出來的高新技術能促進經濟革命。

可見，經濟建設與國防建設是對立統一、相互制約的辯證關系。在服從國家整體發展目標的前提下，根據國情需要，正確處理二者關系，選擇適當的比例協調發展是十分必要的。

二、經濟建設與國防建設關系的創新

（一）定位創新：富國和強軍統一

正確認識和處理富國與強軍的關系是我國社會主義建設中帶有全局性的重大問題。在經濟建設為中心初期，強調軍隊建設服從經濟建設；在經濟高速發展之后，“加快中國特色軍革”寫入了十七大報告，標志著追求“富國”和“強軍”新目標的統一。

“富國”與“強軍”二者不可偏廢的定位創新的提出，繼承和發展了我們黨一貫堅持的有關原則和方針，充分體現了科學發展觀的基本要求，進一步突出了國防建設與經濟建設兩者均衡發展在中國特色社會主義事業中的重要性，體現了統籌和發展的有機統一。在具備了強軍的經濟基礎后，需要擁有一支強大的軍事力量作經濟發展的戰略支撐，是保持經濟建設繼續穩步推進的重要保證。“做好軍事斗爭準備”作為一種和平年代的常態表達，被寫入十七大報告并非空穴來風。

（二）成效創新：質量與效益統一

十七大報告，第一次提出積極推進“加快中國特色軍革”，適應世界軍事發展趨勢，打贏高技術含量的現代戰爭。我國軍革的成效要實現質量與效益相統一。

成效創新來自于國防科技工業體制改革，尤其是武器裝備采購體制的變革。從改革開放之初到1986年為軍品市場探索階段，確認了軍品作為市場客體的商品屬性問題；從1987—1997年為軍品市場的初步建立階段，確立了軍品研制者和軍品使用者作為市場供求主體的地位；從1998年后為軍品市場逐步發育走向完善階段，逐步確認總裝部的統一規劃和集中管理。1999年，國防科技工業五大總公司改組為十大集團公司，完全按照企業方式運作，逐步形成了國防科技工業既有壟斷又有競爭的有效市場供給主體。所以，十七大報告提出“調整改革國防科技工業體制和武器裝備采購體制，提高武器裝備研制的自主創新能力和質量效益。”從武器采購體制來說，形成買方市場和賣方市場的有效分割，提高資源使用效率，最大限度地節約軍費。國防科技工業也躋身市場化的行列，武器采購體制的發展順應了市場體制的要求。

（三）科技創新：軍用與民用統一

十七大報告提出，“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子。”軍用與民用統一是國防科技工業的一種國際化的趨勢。軍用與民用統一的實質，在于將軍事工業內部剩余產能在民用領域充分釋放，將領先技術向民用領域合理轉移。

1.軍用與民用統一要完善寓軍于民的武器裝備科研生產體系。相對于軍工市場有限份額，民品市場空間巨大，二者結合可以更加合理的利用和配置我國的生產和技術資源，增強軍事工業和民用工業在國際市場的競爭力。從科技創新的角度來講，軍民統一是實現軍用和民用兩個領域相得益彰的有效手段。

2.軍用與民用統一要走出一條中國特色軍民融合式發展路子。在國家經濟結構調整中統籌考慮軍需民用、平戰銜接，可以使平時的國防經濟與民用經濟的發展比例保持在合理的水平上。

3.軍用與民用統一要建立和完善軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。實現國防和軍隊現代化建設又好又快發展，要求積極探索新形勢下軍民結合、寓軍于民的新途徑新方法，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，全面推進經

濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合。

三、科學統籌，確保經濟建設和國防建設協調發展的要求

黨的十七大報告指出：“國防和軍隊建設，在中國特色社會主義事業總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。”這一論述在充分肯定國防和軍隊建設重要戰略地位的基礎上，明確了新世紀新階段處理經濟建設和國防建設關系應該遵循的指導方針。

（一）要謀求經濟建設與國防建設的內在統一

經濟是國防的物質技術基礎，只有國民經濟發展了，才能為國防現代化提供必要的物質技術基礎。國防現代化是我國社會主義現代化的重要組成部分，加強國防建設，增強國防實力，是確保國家安全與經濟發展的重要基石。

（二）要促進經濟建設與國防建設的協調發展

十七大報告中提出，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。從國家安全和發展的戰略全局來看，堅持經濟建設與國防建設的協調發展，既是富國之策，也是強軍之道。加強國防和軍隊建設，構筑國家的安全盾牌，建立起強大的軍隊和鞏固的國防，是維護國家安全穩定、保障社會主義現代化建設順利進行的正確選擇。

（三）要統籌經濟建設與國防建設的資源配置

富國和強軍是發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的兩大基石。經濟建設是國防建設的重要依托，國防實力是綜合國力的重要體現。當今時代，只有經濟獲得空前的發展，強軍才有可靠的支撐。

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中圖分類號：G414 文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312（2012）20-0257-02

國防是一個國家生存與發展的安全保障。國防教育作為鞏固和加強國防而對全體國民進行的教育，是建設和鞏固國防的基礎，也是增強民族凝聚力、提高全民素質的重要途徑。當前，我國正處在發展的重要戰略機遇期，國家安全形勢保持總體穩定，但國家安全問題的綜合性、復雜性、多變性趨勢不斷增強，對搞好國防教育提出了新的要求。

一、加強新形勢下國防教育工作，必須圍繞時代主題和形勢任務，樹立與科學發展觀要求相適應的國防觀

（一）充實完善國防教育內容

確定和規范切合實際的教育內容，是有效開展國防教育的一個前提條件。為了克服和減少國防教育的隨意性和盲目性，在教育內容上建立起集系統性、穩定性、思想性和知識性為一體的科學體系是非常必要的。然而隨著國內外形勢的不斷發展變化，國防教育的一些內容已經不能適應時代的發展要求，直接影響著國防教育的質量。因此，國防教育內容必須緊緊圍繞維護國家、安全和發展利益這個主題，不斷地創新國防教育理論，規范國防教育內容。

（二）樹立正確的國防意識觀

總書記在十七報告中指出：國防和軍隊建設，在中國特色社會主義事業總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。在國防建設中貫徹和落實科學發展觀，首要的問題是必須堅持十七大提出的國防建設與經濟建設協調發展的方針，正確認識和把握國防建設和經濟建設的關系，在國民經濟不斷發展和國家綜合實力不斷提高的基礎之上，大力宣傳中央關于國防建設的方針政策，加強國家安全形勢教育，普及和深化國防法規宣傳教育，引導廣大干部群眾牢固樹立維護國家、安全和發展利益的觀念，樹立富國和強軍相統一的觀念，樹立軍民融合式發展的觀念，樹立依法履行國防義務的觀念，切實打牢建設和鞏固國防的思想根基。

二、加強新形勢下國防教育，必須堅持重點教育與普及教育相結合，不斷擴大社會覆蓋面

（一）加強領導干部的培訓

各級領導干部，既是中國國防教育的對象，又是中國國防教育的組織者和領導者，對國防建設負有重大責任，是中國國防教育的關鍵。中國各地對領導干部的培訓主要有以下幾種方式：一是組織領導干部學習國防理論，提高各級領導干部的國防理論水平；二是在黨校開設國防理論課，進一步明確國防建設的地位和作用，正確處理國防建設與經濟建設的關系，從而保證國防建設和經濟建設協調發展。三是開辦訓練中心、舉辦函授或短期輪訓研究班，1989年在中國北京成立了國防教育聯合培訓中心，還有1991年在中國廣州建立了各種規模的國防教育訓練中心，而中國近幾年發展起來的國防教育—函授教育，主要是利用《報》、《中國民兵》等報刊、雜志和一些自編教材對他們進行教育宣傳，以達到接受國防教育的目的；四是舉行黨政領導干部“軍事日”和軍事學術交流互動，有助于促進國防教育的普及、繁榮和發展軍事學術研究，國防觀念的自我熏陶和國防知識的自我完善。

（二）加強國防教育工作人員的隊伍建設

現如今，中國正在穩步的向前發展，但在一些戰略重地，肆意毀壞國防、軍事設施的事件屢有發生，2002年江蘇徐州國防設施遭破壞，防空洞成“景點”一事鬧得沸沸揚揚；還有一些人不把軍隊看作國家榮譽和民族尊嚴的象征，而是把軍隊視為一個普通的社會團體，處于相對和平的時期，就認為軍隊貶值了，于是出現了軍人的奉獻精神得不到應有的而理解，軍人形象被任意丑化和貶低，以及征兵難、專業軍人安置難、軍屬優撫政策落實難、軍人子女入學難等一些實際問題，如2011年武漢的張某等3人拒服兵役遭到行政處罰，以警示適齡青年積極履行國防義務。

因此，要加大對負責征兵、優撫、轉業退伍軍人安置、國防科研生產、國防動員等工作人員的國防教育力度。

（三）加強普通高校大學生的國防教育

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全區黨政軍領導都把搞好國防教育作為本級的職責和義務，時時處處把國防教育放在心上。在學習宣傳《江蘇省全民國防教育條例》，明確《條例》的基本精神和主要規定的基礎上，以《江蘇省全民國防教育條例》和《市全民國防教育實施細則與規劃》為依據，制定了《鼓樓區全民國防教育規劃》和各部門、各系統、各單位的工作職責。組織部、宣傳部制定科以上干部教育規劃，人武部制定了《人武工作創先爭優實施細則與考核辦法》，司法部門相繼把《國防法》、《江蘇省國防教育條例》等有關法規納入“二五”普法和“三五”普法規劃；教育系統制訂了《大、中、小學國防教育與學生軍訓實施細則》。我區還將全民國防教育納入區精神文明建設、經濟建設目標。駐區各單位也將國防教育納入了社會教育、行業教育、職工教育、學校教育的總體規劃，協調一致地抓落實，并做到年初有布置、年中有檢查、年終有考核。

二、全面施教，突出重點，積極開展多種形式的國防教育活動

全民國防教育對象涉及面廣，在教育內容、手段上不能搞“一刀切”。必須把握重點，分清層次，依法施教，依法受教，因人施教。近年來，我查看更多政法專業文章，請登陸政法秘書網們在教育對象上重點突出了黨政干部、民兵預備役人員和青少年三個層次。在教育手段上抓了五個結合。

（一）把國防教育與黨政干部和職工的政治教育相結合。全區30多所黨校、政校都把全民國防教育納入干部職工的培訓計劃，開設了國防教育課。區委中心組理論學習在把國防教育納入學習計劃的基礎上，每季都要安排本級和下一級中心組集體聽一次國防課。在過好“軍事日”等活動的同時，根據領導層的素質特點，引導他們走進軍事院校由軍事專家、學者，為他們進行臺海形勢、國防經濟等方面的理論輔導；每逢重大軍事活動，組織領導干部參觀見學，現場對所在單位民兵、預備役工作進行講評。每年對他們發放教材、訂閱報刊，增強教育的隨機性。隨著教育不斷深入、拓展，領導干部中涌現了大量的“國防書記”、“國防經理”、“國防

廠長”等一批“國防迷”，這些領導走上新的領導崗位后，又十分關注和大力提倡國防教育，形成了國防教育的良性循環。躍進汽車集團公司、公交總公司等單位每年都要組織上崗前的青年職工到部隊參加20天的軍事訓練，接受國防知識教育。不僅提高了青年職工的國防觀念，而且增強了組織紀律性。

（二）把國防教育與學校教育相結合。全區各級各類學校認真貫徹《國防法》和國家教委制定的《學校國防教育常規》、《小學初中國防教育綱要》以及省教委下發的《江蘇省中等學校國防教育、學生軍訓綱要》，將國防教育活動與學校德育緊密結合起來。全區22所大學都開設了軍事課，每年對入校新生進行為期15天的軍政訓練。南京鐵道醫學院的國防教育課獲得省優秀教學成果獎。南京師范大學的軍訓工作被國家教委評為先進單位。河海大學除每年對大學生進行軍訓外，還舉辦了國防知識系列講座。他們堅持每月一次講座，數年如一日，到目前為止，接受教育的廣大教職員工已逾10萬人次。南京中醫藥大學、中國藥科大學、南京師范大學大學生國旗班，每星期舉行升旗儀式，對學生進行以愛國主義為核心的國防教育，省、市電臺電視臺作了專題報道。全區各中學在學校開設了國防教育課。八中、四中等中學，還邀請部隊教員定期到校上國防知識輔導課。新華、古平崗、力學等小學開辦的《少年軍校》、《少年警校》，受到了國家教委的表彰。每年暑假期間，全區中、小學舉辦的“國防夏令營”和“軍營一日生活”等愛軍習武活動，增強了學生的國防意識，陶冶了學生的情操，受到了廣大師生和學生家長的歡迎。

（三）把國防教育與雙擁共建活動相結合。國防教育和雙擁共建活動本身就有著密切的聯系。國防意識是雙擁共建活動的基礎，雙擁共建又為國防教育提供了廣闊的舞臺。近年來，我們充分發揮駐區部隊多的優勢，以雙擁共建為載體進行國防教育，有力地促進了地方社會生產力的發展和部隊戰斗力的提高。全區各街道（鎮）、駐區各企事業單位均建立了雙擁共建機構，建立雙擁共建對子161個。通過雙擁共建這座橋梁，使人民群眾加深了對軍隊的了解和理解，增強了關心支持國防建設的觀念，在全區形成了關心國防的良好氛圍。全區共有600多個擁軍優屬服務小組活躍在基層。為軍隊解決了大量難題。

（四）把國防教育與民兵預備役工作相結合。民兵預備役工作的開展，為國防教育提供了契機。每年民兵訓練、整組和征兵期間，我們都要組織大規模的國防教育宣傳活動。全區上下利用廠報、墻報、黑板報、閉路電視以及上街宣傳咨詢、出動宣傳車等多種形式，在企事業單位和全社會進行《國防法》、《兵役法》、《民兵工作條例》等有關國防法規的宣傳教育活動。同時人武部門還十分重視運用《國防》、《中國民兵》等報刊，組織開展刊授教育，每年訂刊達46種1100多份，使全區民兵的受教育面保持在95％以上。全區基干民兵的“四課”和普通民兵“兩課”教育全面落實。通過教育，提高了廣大青年和民兵為國防建設做貢獻的熱忱。廣大適齡青年按照兵役法規，踴躍報名參軍，使我區“參軍熱”持續多年不降，為國防建設提供了大量優質兵源，我區多年來，輸送兵員數千名，無一政治退兵和身體退兵，先后被江蘇省軍區和評為征兵工作先進單位。

（五）把國防教育與重大節日、重大活動相結合。近年來，我們結合“七一”、“八一”、國慶節、元旦、春節、“學雷鋒奉獻日”等紀念活動，組織開展軍民聯誼會、報告會、走訪慰問、為民服務等多種社會性教育活動，對提高廣大群眾的國防意識起到了比較好的社會效果。全區圍繞重大活動和事件，連續多次舉辦紀念《國防法》頒布和國防知識競賽活動。尤其在1999年度，以“三慶一迎”為契機，采取多種形式進行了廣泛的宣傳教育。通過國防知識競賽、“雙十佳”評比、“征文比賽”、“演講比賽”、“萬校校長簽名儀式”等一系列活動，擴大了教育覆蓋面，僅參加國防知識競賽人數即達3萬余人，七個單位榮獲南京市組織獎。近年來，全區先后召開國防教育報告會、演講會800多場次，舉辦國防教育圖片展20多次，放映國防教育電影錄相1680多次。走訪慰問部隊411次。每年三月份，我們都要開展“學雷鋒樹新風”活動，組織軍地青年和民兵，在鼓樓、山西路、鹽倉橋等廣場開展學雷鋒便民活動。同時，駐區各企事業單位還組織民兵服務小分隊到部隊、軍烈屬家上門服務。去年以來，“學雷鋒樹新風”活動共為群眾修理自行車1000多輛、家用電器160多件、理發1200多人次、看病和各種咨詢3萬人次，受到廣大群眾的熱情贊揚。

三、夯實地基，營造環境，扎扎實實地搞好國防教育的基礎建設

（一）抓教育陣地的建設。充分發揮現代傳媒作用，讓國防教育走進千家萬戶，是我區開展國防教育的又一大特點。我區在“鼓樓網站”上開設了“國防工作”網頁，宣傳國防建設，普及國防知識，吸引了大批網民登陸點擊。我區十分重視新聞媒體這塊陣地的構建。先后拍攝了《湖南路上娘子軍》、《繼武承業三年路》等電視專題片，在電視臺播放。今年11月1日，中央電視臺“新聞聯播”節日，播出了軍區、省市各級首長視察我區征兵工作的報道，引起了全社會廣大青年熱烈響應。近年來，我區先后在各級報刊雜志、電臺、電視臺上用稿二千余篇，不僅使國防教育深入人心，而且實現了多層次滲透和全方位落實。自我區投資10多萬元，在南京電視臺開辟了《鼓樓動態》以后，每年播出的有關國防教育活動方面的新聞年均40多條。

近年來，我們依托社區這塊陣地，重點抓了社區國防教育活動的開展。投入數十萬元，在江東等社區組建了一批國防教育基地。注重發揮各社區的優勢，在大學集中社區和機關集中社區以及居民 集中社區分別舉行不同形式的國防教育活動。去年湖南路社區與省軍區機關組織了“家庭藝術節”和“百戶家庭軍事知識智力競賽”，通過多家電視臺播放，收到了很好的效果。目前，在每個社區都有數目不等的國防教育基地。我區還十分注意發揮我市革命舊址、紀念地和歷史遺跡較多的優勢，先后組織了5000多名民兵和2萬多名學生群眾參觀了南京國防園，組織了10萬多人憑吊了雨花臺烈士陵園，參觀了侵華日軍遇難同胞紀念館、梅園新村紀念館、渡江紀念館靜海寺等。使民兵和群眾受到深刻的國防教育和愛國主義教育。

（二）抓國防教育師資隊伍建設。近年來，我們曾請駐區軍地高校的多名教授，組建了南京市鼓樓區國防教育講師團，到目前為止，講師團的足跡已遍布駐區各企事業單位。以向守志、傅奎清等老領導為主的將軍報告團，自成立以來，老將軍們不顧年邁，不辭辛苦，四處奔波授課，深受民兵預備役人員和全區大中小學的歡迎。在抓好專門隊伍的基礎上，我們每年還要組織1－2期專武、民兵骨干培訓。近年來培養國防教育骨干500多人。國防教育講師團、將軍報告團和教育骨干，近年來巡回演講800多場次，組織區和企業中層以上干部上國防教育課400多場次。

四、狠抓教育，講求實效，以全民參與國防教育促全民支持國防建設

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一、引言

人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國、利民的社會公益事業。人民防空在我國國防體系中扮演著十分重要的角色，具有積極的戰略意義。同樣，作為我國產業結構中的一種，房地產業已經成為促進我國國民經濟發展的重要推手。隨著城市規模的不斷擴大，城市經濟的發展越來越依賴于稀缺的空間資源。此時，人民防空建設與經濟建設的協調發展就成為擺在城市管理者面前的重要課題。

二、人民防空概述及實施的必要性

（一）人民防空概述

人民防空，簡稱“人防”，是指國家根據國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害所采取的防御行為。它是現代國防建設的重要組成部分，同國土防空、野戰防空一起構成了我國的國家防空體系[2]。

（二）我國人防建設的現狀

我國的人民防空主要通過構筑人民防空工程實現其國家防御的目的。人民防空工程，簡稱“人防工程”，是為防空要求而修建的地下或半地下防護建筑物。現階段，我國人防工程的構筑主要通過兩種方式：一種是為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的專門性地下防護建筑物；另一種是依托地面建筑修建的平時用于滿足經濟建設和人民生活需要、戰時用于防范和減輕空襲危害的地下建筑物。

（三）人防工程的重要性

戰時，人防工程能夠有效保存國家經濟實力和軍事實力，保護人民群眾的生命財產安全，重要性不言而喻。平時，人防工程的直接防御作用雖然減弱，但其重要性仍不容忽視。第一，人防工程能夠提高保存軍事資源、經濟資源和人力資源的能力，戰備效益和防護效益明顯；第二，人防工程能夠兼顧城市建設和經濟建設，在滿足人民生活需要的同時，具有良好的經濟效益和社會效益；第三，人防工程還具備節省城市建設用地、疏導交通、控制噪音和增加就業機會等綜合效益。因此，即使是在和平年代，開展人防工程的建設仍然具有重要的軍事戰略意義和經濟社會意義。

三、房地產業及其對國民經濟的作用

（一）房地產的概念

房地產，即房產和地產的總稱，是以土地和建筑物為經營對象，從事房地產開發、建設、經營、管理以及維修、裝飾和服務的集多種經濟活動為一體的綜合性產業。

（二）房地產業的現狀

隨著房地產市場的逐步開放，我國的房地產行業發展迅猛。20世紀80年代后，我國開始打破房地產的計劃經濟體制，逐步推行住房制度改革和國有土地使用制度改革。經過三十多年的發展，房地產行業在帶動其他產業的聯動發展、提高地方財政收入、改善人民的居住條件、提高生活水平和全面建設小康社會方面起到了積極的作用。目前，房地產業已經成為我國產業體系的重要組成部分，房地產經濟已經成為促進我國國民經濟發展的中堅力量。

（三）房地產經濟的重要作用

作為國民經濟的重要組成部分，房地產經濟的作用主要體現在：首先，房地產在促進自身產業發展的同時，還帶動了其他行業如金融、機械設備、建筑材料以及經紀、會展等的聯動發展，既有對房地產經濟做出的直接貢獻，也對相關行業經濟做出的間接貢獻；其次，作為高附加值行業，房地產對內需的拉動作用十分明顯，其不僅帶動了房地產的住房消費，還帶動了諸如學習、健身、娛樂等方面的生活消費；再次，房地產為土地開發和房屋建設積累了大量經驗，在推動城市經濟發展的同時，更為新型城鎮化建設奠定了基礎；最后，房地產還解決了就業難等社會問題，一定程度上維護了社會的穩定。

四、人民防空與房地產經濟的關系

在我國社會經濟發展過程中，人民防空以其國家防御目的和戰備效益位居于國家防空體系中，戰略意義明顯。房地產業是我國經濟的基礎性和先導性產業，是國民經濟持續穩定增長的重要推手。可以說，由于性質和目的的不同，人防和房地產在不同領域發揮著不同的社會功能。然而，隨著經濟社會的不斷發展，多樣化、多元化、多角度、多維度的社會體系正在形成，不同領域、不同性質、不同文化的社會事務不斷融合，國防建設和經濟建設同樣面臨著相互融合的挑戰。

一方面，人防與房地產存在一定程度的價值沖突。人民防空是國防建設的重要組成部分，是國家防御體系的重要一環，屬于國家安全的范疇，具有一定的非經濟屬性。而房地產是產業結構中的一種，屬于國民經濟的范疇，在符合相關行業政策的基礎上，具有追求利潤最大化的經濟屬性。因此，在價值取向方面，二者存在一定程度的沖突。

另一方面，人防與房地產的價值沖突并非是相互對立的，二者是相互統一和諧發展的。這種統一主要體現在兩個方面：

其一，根據《中華人民共和國人民防空法》及配套法規的相關規定，人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務。《人民防空地下室設計規范》同時指出，防空地下室應在采取相應措施確保戰備效益的前提下，充分發揮其社會效益和經濟效益。據此，人民防空具備了與房地產經濟和諧發展的法律基礎。

其二，人民防空同時具備與房地產經濟協調統一的現實依據，具體表現在：第一，既有人防設施的房地產經濟價值可以通過商業用途得以盤活。隨著城市的不斷擴容，早期單獨修建的人防工程已經越來越居于城市的中心地帶，而中心地帶往往都是城市經濟的核心聚集區，土地開發利用的價值極高。在地上空間資源越發緊張的同時，房地產尤其是商業地產和住宅地產的開發建設越來越依賴于稀缺的地下空間資源。此時，可以將房地產經濟引入人防工程，在保證防御功能的同時，對人防工程進行一定程度的商業開發。目前，許多城市的人防商場已經成為人防與地產經濟結合的樣板，如長春火車站前地下人防商場等。第二，新建民用建筑可以與人防工程進行有機結合。我國新建民用建筑在建設規劃時，都會設計戰時可用于防空的地下室。因此，在房地產開發過程中，除個別因地質、地形等原因不宜修建的，或者規定應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，需繳納易地建設費的情況外，房地產開發都建設了符合人防要求的地下建筑。除此之外，城市的地下商業區、地下停車場和地下交通干線等工程也都兼顧了人民防空的需要。

可以說，人防與房地產經濟的和諧發展既具備較強的法律依據，又具備可操作的現實基礎。從有利于人防建設的角度來說，人防與房地產業的結合在提升地產經濟的同時，也保證了人防在市場經濟條件下的新發展。

五、結論

人民防空是國防的重要組成部分，是保證國家安全的重要舉措。房地產作為國民經濟的重要元素，已經成為促進經濟發展的中堅力量。隨著城市規模的不斷擴大，人防與房地產雖然呈現出一定的價值沖突，但二者并不是相互對立的，它們是可以同時兼顧有機結合的。一方面，既有人防設施的地產經濟價值可以通過商業用途得以盤活。另一方面，新建民用建筑可以與人防工程進行有機結合，在保證防御功能的同時，兼顧地下室、地下商場、地下停車場和地下交通干線等商業用途。

參考文獻

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一、軍民融合式國防工業的內涵及戰略意義

十報告指出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法制建設”。目前國內外對軍民融合或軍民一體化沒有統一的定義，雖然軍民結合的政策和實踐由來已久，但軍民融合問題在西方國家政界、軍界和學術界引起普遍關注和研究，還是在20世紀90年代冷戰結束后，有些人簡單的認為是國防采辦擴大利用民用科技和工業基礎的做法，叫做軍民融合，有的學者認為軍用和民用科研生產工作。1994年9月美國國會技術評估局在《軍民一體化的潛力評估》研究報告中，對軍民融合或軍民一體化做出了權威性的定義。美國國會技術評估局認為：“軍民融合或軍民一體化是把國防工業基礎同更大的民用科技與工業基礎結合起來，組成統一的國家科技和工業基礎的過程。”這一定義在西方國家較大范圍內得到了認可。 筆者也認同這個觀點，具體理解其折射出軍民融合豐富的內涵，主要包括以下一些內容：發展軍民兩用技術、加強技術轉移、實行國防部門采購商業市場上可獲得的產品、技術和服務的策略、在國防采辦全過程推進軍民融合、在部門層次上推進軍民融合、在產業鏈分工層次上推進軍民融合、在科研生產活動的各個環節推進軍民融合。

另外，軍工企業和民用企業的發展理念首先要在思想上充分認識到軍民融合的戰略眼光和戰略意義。軍民融合的國家戰略將對我國實現富國與強軍的統一，開創國防與軍隊建設新局面產生重大而深遠的影響。于國，領悟其是統籌經濟建設與國防建設，實現軍民良性互動的必然選擇；關系到國家長治久安和經濟的持續發展；有利于國防基礎能力的提高；也是軍民結合進入新階段的發展要求。于民，給企業提供一個重要機會發展機遇：可以借助軍民融合的平臺將自己技術民用轉軍用，為我國國防現代化貢獻力量；更是拓寬了研究開發的領域，實現企業的長久持續發展。

二、我國國防工業在軍民融合道路中面臨的法律困境

近年來，我國國防科技工業認真貫徹軍民結合、寓軍于民方針并取得了顯著成績，民用工業的發展也朝著經濟建設與國防建設同步發展的方向邁出了堅實的步伐。國家戰略層面的融合，更應該是法律層面的融合是一個有法可依、違法必究、受法律規范和保護的融合。 但是，軍民融合機制建設上還沒有適應完全新形勢發展的客觀要求，在建設軍民融合的長效機制中還存在如下困境：

（一）有些法律法規滯后，缺乏創新意識。

法律具有滯后性，是不言自明。但是，如果法律法規與現實社會脫節差距很大則會嚴重阻礙經濟發展和社會進步。那么在日漸發達的市場經濟中，由于軍工企業性質存在特殊性，在軍民融合中往往表現出比較傳統守舊的一面，并不是說對現有制度的完善，在有些制度領域缺乏破冰意義的創新制度改革。如建立多遠化的融資渠道讓私有資本進入國防工業領域，在2005年，國務院“非公經濟36條”框架性提出“允許非公有制經濟進入國防科技工業建設領域”，沒有政法部門的推動引導，政策就會流于空談。國防科技成果轉化問題中知識產權所有權的歸屬問題一直都是亟需立法協調。此外，“軍民融合”的制度創新一直都是在政府的引導下逐步開進，也存在軍工企業自發參與的積極性不高，缺乏制度創新的動力問題。

（二）政策法規不完善，存在空白點。

現有許多法規規定的條文過于簡單和籠統，使得人們對最基本的概念難以理解，再如，現行裝備合同過于簡單，違約責任條款幾乎為空白，缺乏配套措施，糾紛解決仲裁條款幾乎等于虛置并且在執行層面缺乏現實操作性。此外，在發展中會有許多新情況新問題不斷出現，但由于法律法規部健全，存在盲區，使得管理或缺乏依據，或存在隨意性，尤其是牽涉到各方利益格局的規范與調整，那么推動起來更加困難。

（三）法規體系較混亂，缺乏系統性。

目前的政策法規很多都是由各有關部門根據實際工作需要程度各自制定的，缺乏統一的設計和構建，缺乏戰略性和全局性的系統考慮，導致實際過程中，政出多門，對于一件事情或者是多重規定或者是誰都不管，存在缺位、錯位和越位現象。缺乏嚴密的統一組織體系，現實中還需再協調，管控操作難度加大。

三、促進軍民融合式國防工業的制度的舉措建議

（一）完善法規制度建設，為軍民融合提供法制環境。

國防工業建設軍民融合石國家行為，不可能完全由市場主導，應當有國家提供必要的政策扶持和法規保障。國防科技工業發展的現實與趨勢，要求加快完善政策法規體系，用科學的、完善的及協調的法規體系來指導和保障軍民融合體制的建立與完善。在依法治國，依法治軍的要求下，軍民融合的國防工業相關的政策法規體系，是國防工業和民用工業發展的一件大事，好的法規及嚴密體系才能更好的發揮軍民融合的獨特效應。我國國防工業走軍民融合的路子早已非常清晰，政策和制度也在逐步建立，但目前我國的國防工業發展狀況來分析，還有許多制度亟待完善。在那么多需要完善的制度中，手推軍品的定價制度和進出口制度。 雖然，2013年加入了《武器貿易條約》，但國內具體的政策法規配套修改完善還沒有完整的體系說明。資料表明，世界主要國家為了推行協調法制戰略，十分注重軍民融合的立法工作，用政策法規來統一思想認識和規范行為，消除推進軍民融合的障礙和阻力。 在已經頒布實施的條例規定、辦法意見的基礎上，要根據新制度和新要求，抓緊完善相關的配套措施，包括現場審查規則、執行檢查程序、完善許可目錄、建立相關保密措施以及優惠措施等。

總之，整個國防科技工業制度法規建設，是一個統一的整體，是一個完整的系統，要進行全面科學的籌劃、扎實積極的推進，通過努力，力爭盡快形成比較完整、完善的國防科技工業法規制度體系。

（二）構建軍民合作平臺，為軍民融合提供溝通渠道。

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今年是“十二五”的開局之年，是建黨90周年和建軍84周年，也是開埠百年。當前，軍地都處于非常重要的建設發展時期。市正在全面提升科學發展實力、著力打造宜居宜業宜游特色鮮明現代化大城市；駐蚌部隊著眼履行新世紀新階段我軍歷史使命，全面推進部隊建設科學發展。我們要以高度的政治責任感做好雙擁工作，進一步鞏固和發展軍政軍民團結，更好地服務經濟社會和軍隊建設發展大局。

下面，我就加強新形勢下雙擁工作，誓奪全國雙擁模范城“五連冠”，講幾點意見。

一、統一思想、凝聚共識，切實增強做好新形勢下雙擁工作的責任感和緊迫感

擁軍優屬、擁政愛民，是我黨我軍的政治優勢；水融的軍政軍民關系，是我們攻無不克、戰無不勝的力量源泉。各級黨委、政府和駐蚌部隊要倍加珍惜軍政軍民團結，切實做好新形勢下的雙擁工作，共同抓大事，努力辦實事，用心解難事，為推動國防后備力量建設、促進經濟社會又好又快發展提供強大動力。

（一）做好新形勢下雙擁工作，是實現國家長治久安和維護黨的執政地位的必然要求。雙擁工作是關系黨和國家大局的政治任務，是筑牢國家安全和社會穩定鋼鐵長城的法寶。當今，和平、發展、合作仍是世界時代潮流，同時也要清醒地看到，局部動蕩和地區沖突時有發生，國際敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變。我們要戰勝國際敵對勢力的干擾破壞，維護祖國團結統一，解決好前進道路上的矛盾和問題，就必須切實做好雙擁工作，構建牢不可破的軍政軍民關系，用堅如磐石的軍政軍民團結來維護國家的長治久安和統一。

（二）做好新形勢下雙擁工作，是維護社會穩定、促進社會和諧的內在要求。當前，全市上下呈現出社會政治穩定、經濟發展加速、人民安居樂業、各方共謀發展的大好局面。在當前思想觀念深刻變化、經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整的趨勢下，我們既處在發展的黃金期，也處在社會矛盾相對集中的凸顯期，社會治安形勢依然嚴峻，維護社會和諧穩定的壓力仍然較大。這就要求我們必須做好雙擁工作，切實加強軍警民聯防聯治，及時妥善處置危害國家安全和影響社會穩定的突發事件，努力為經濟社會發展創造和諧穩定的社會政治環境。

（三）做好新形勢下雙擁工作，是凝聚各方面力量、加快建設皖北中心城市的客觀要求。多年來，駐蚌部隊服從服務于經濟社會發展大局，在支持城市建設、參加搶險救災和社會公益事業等方面發揮了積極作用、做出了重大貢獻。當前，正處于重要戰略機遇期，認真做好“十二五”時期開局工作，不斷開創皖北中心城市建設新局面，不僅需要全市廣大人民群眾的拼搏奮斗，更需要軍政軍民團結一心、攻堅克難。這就對全市的雙擁工作提出了新的任務和要求，必須緊緊圍繞“十二五”時期鞏固和提升皖北中心城市和區域交通樞紐地位，著力打造宜居宜業宜游特色鮮明現代化大城市，進一步增強城市競爭力和影響力，實現皖北領先，盡早進入省綜合先進城市行列這一總體目標，不斷賦予雙擁工作新的內涵，進一步整合軍地資源，融合軍地力量，拓展工作領域，形成強大合力，促進全市經濟社會發展和軍隊現代化建設。

二、軍地攜手、服務大局，高標準高質量做好新形勢下雙擁工作

為黨的中心工作服務，為國防和軍隊現代化建設服務，是雙擁工作的根本出發點和歸宿。當前，改革發展穩定任務和部隊各項建設任務都很繁重，軍地各級要圍繞中心、服務大局，突出重點、主動作為，在支持國防和軍隊改革建設上有新成效，在促進經濟社會發展上有新建樹，在破解雙擁工作熱點難點問題上有新作為，在推動創建活動深入發展上有新舉措，高標準高質量地做好新時期雙擁工作和當前的全國雙擁模范城“五連冠”創建迎查工作。

（一）堅持以人為本，努力解決部隊官兵廣泛關注的熱點難點問題。各級黨委、政府要進一步健全優撫保障體系，抓好各項社會優待政策規定的完善配套。要繼續按年調高重點優撫對象撫恤補助標準，確保重點優撫對象生活水平與社會生活水平同步增長。要健全優撫對象醫療保障體制機制，切實解決優撫對象醫療保障問題。要積極穩妥處理優撫對象的要求，想方設法解決優撫對象現實問題。要廣泛動員社會組織、非公有制經濟組織等社會力量支持國防和軍隊建設，主動幫助部隊解決工作、訓練和生活中遇到的困難和問題，為部隊圓滿完成各項任務提供有力保障。要扎實開展轉業復員退伍軍人和傷病殘退役軍人安置、軍人軍屬合法權益維護、重點優撫對象生活保障等工作，盡力解決部隊官兵的后顧之憂。要組織定期上門走訪慰問軍隊退役人員，切實幫助他們排憂解困，確保軍隊退役人員思想穩定。

（二）堅持軍民融合，著力推動國防建設和經濟建設協調發展。各級黨委、政府要按照軍需與民用一體、平時與戰時銜接、經濟與戰備兼容的要求，最大限度地搞好軍民融合，在更廣范圍、更高層次上推動國防建設和經濟建設協調發展。要主動支持和配合部隊完成訓練演習、戰備執勤、科研試驗和國防工程建設等任務，幫助部隊搞好軍事基礎設施建設。要圍繞推進軍事斗爭準備，建立完善支前保障體系，協助抓好軍事設施保護，深化戰時支前工作各項準備。要大力支持國防和軍隊現代化建設，加強軍地協作和信息共享，廣泛開展科技擁軍、信息擁軍、法律擁軍、文化擁軍和教育擁軍活動，統籌平戰結合、資源共享的信息平臺建設，為軍隊信息化建設創造良好條件，確保部隊有效履行新世紀新階段的歷史使命。駐蚌部隊要積極參與地方建設，努力在支持配合地方推動經濟發展、加強民生社會建設、創建文明城市等方面發揮優勢，在參加搶險救災、參與社會治安綜合治理等方面積極作為。

（三）堅持改革創新，全力誓奪全國雙擁模范城“五連冠”。開拓創新，是雙擁工作不竭的動力。當前，對來說，創建全國雙擁模范城“五連冠”活動，就是創新雙擁工作的一個重要契機，是推進雙擁工作各項任務落實，加強軍政軍民團結的有效抓手。我們要抓住爭創全國雙擁模范城“五連冠”這一契機，著眼時代條件和社會環境等方面的發展變化，在豐富雙擁共建內容、拓寬雙擁工作領域、完善雙擁工作運行機制上開拓創新，打造新的品牌和亮點，不斷提高雙擁工作的層次和水平。要繼續進行非公有制經濟組織雙擁共建工作的研究探索，注意總結與積極推廣基層在開展雙擁工作中創造的新鮮經驗做法，引導軍地基層單位大膽創新，為全市雙擁工作邁上新臺階提供新思路、探尋新辦法。

（四）堅持夯實基礎，大力推進雙擁工作社會化。雙擁工作的基礎陣地在基層。各地、各部門要高度重視全民國防和雙擁宣傳教育，夯實全民支持雙擁、參與雙擁、推進雙擁的思想根基。要結合部隊的工作實際，開展軍警民共建平安和諧社區活動，為基層雙擁共建工作注入新的活力。要切實健全基層群眾性雙擁組織網絡，建強擁軍優屬服務隊伍，推動雙擁工作進企業、進機關、進學校、進社區、進鄉鎮、進連隊，不斷推進雙擁工作社會化，打牢雙擁工作基礎。

篇（8）

1國防產業的定義及其分類

1.1定義

國防產業是指相對民用產業而言，其產品主要用于滿足國家安全和軍事需要的社會物質生產部門。國防產業作為國民經濟體系中公共產品的生產部門和國防建設中實現物和能的主要生產部門，是國防建設的基本組成部分和戰爭準備的直接響應部分，其功能和作用具體表現在為國防力量提供各類武器裝備和軍用物資上。國防產業作為軍品生產能力屬于國防資源范疇，作為武器裝備、軍用物資的產出機構又屬于國防生產力范疇。國防產業履行著經濟能向戰爭能的轉換職能，是經濟能向戰爭能轉換過程中的主要工作機器。我國的國防產業體系涵蓋國民經濟體系的各部門，在軍事工業領域主要由兵器、航空、航天、船舶、電子、通信、信息、核工業、軍械、軍需等部門所組成。這些部門既是國防產業的主體，又是國民經濟的主體，具有國民經濟和國防經濟雙重主體的特征，其產業結構代表了國防資源的結構和反映了國民經濟中科技體系的結構走向。

國防產業不同于一般的民用產業，有其自身的特點：第一，國防產業屬于一種消耗性經濟，其產品具有特殊的使用價值，只能是作為國防的消費品，主要用于滿足國家安全和軍事需要。第二，國防產業，尤其是國防工業的經濟活動一般嚴格按計劃進行，買賣雙方是固定的，不允許自由買賣。第三，國防產業的產品在質量和數量上的要求非常嚴格，因為它關系到戰斗的勝利和生命的安危。第四，國防產業的結構和規模隨軍事需要的變化而變化。第五，國防產業的資金主要來源于國家預算。

1.2分類

國防產業有廣義和狹義之分。

（1）廣義的國防產業包括國防工業、國防農業、國防交通通訊業、國防建筑業。國防工業主要有兵器、航空、航天、電子、船舶、核及軍需工業等部門，它直接為軍隊提供武器裝備、被服、裝具等，是國防生產的核心部門。國防農業是指為國防建設提供食物、衣著及其他生活用品的原料的農業生產，它是軍隊得以生存的重要基礎。國防交通通訊業是指交通通訊業中用來保障軍品生產和武裝力量發揮作用的部分。國防交通通訊業具有同各方面聯系的廣泛性、產品的非實體性、軍民通用性等特點。國防交通通訊業對戰爭的勝負起到重要作用，是軍隊作戰的生命線。國防建筑業是指從事營房工程、筑城工程、海防工程、防空工程、二炮工程、通信工程、后方基地倉庫工程、人防工程等施工任務的產業，它為保存軍隊有生力量和國家戰爭潛力提供重要條件，是國防產業中不可或缺的組成部分。

（2）狹義的國防產業主要是指國防工業。國防工業是指其產品主要用于國防的工業部門，即國民經濟的各個環節為軍隊或國家安全生產必需的武器裝備和特殊用品而從事的經濟生產活動。國防工業是寓于整個國民經濟中為保障國防建設與戰爭需要的特殊組成部分，其存在與發展對任何一個獨立自主的國家而言都是必不可少。

2國防產業的增長源泉

2.1勞動力

按照政治經濟學原理，勞動力是在生產過程中居于主導地位并起決定性作用的生產要素。勞動力在對物質資料進行再生產的同時，還不斷地實現勞動力自身的再生產，不僅表現為勞動力數量的增加，還表現在勞動力質量的提高。勞動力是生產諸要素中唯一具有能動性的一種生產要素，擔任著生產要素組織者的責任，推動著科學技術的不斷進步，不斷地實現管理科學化和現代化。因此，勞動力是國防產業中必不可少的一種生產要素，對國防產業的增長起著決定性的作用。

2.2資金

在現代生產中，復雜多樣和大量分散在不同地域的各種生產要素之所以能有機地聚合在一個統一的系統中，資金的力量起了很大的作用。資金的規模決定著經濟活動的規模，其自身的發展速度又決定著經濟發展的速度和技術進步的速度。在我國的國防產業中，問題更為突出，我國發展國防產業的資金（國防費）幾乎都是由國家支出的。由于“資源有限論”決定了在一定時期內，國家可投入國防產業的資金是有限的。我國今后相當長的時期內，國防資金投入不可能大幅度提高，國防現代化建設將長期面臨資金短缺的局面。資金在國防產業中的作用以及如何有效地利用顯得尤為重要了。

2.3技術

技術是人類為了同自然之間進行物質轉換和能量傳遞，根據實踐經驗和科學原理而創造的各種手段、方法、技巧和配方。技術作為一種基本的生產要素，通過與勞動力、勞動資料和勞動對象等要素的緊密結合，深刻地改變著工業再生產的面貌，從而極大地提高了社會生產力水平。技術革命和科技進步對產業結構、產業制度和產業格局的改造和優化具有十分重要的作用。從國防產業的發展過程看，隨著國民經濟的發展、科學技術的進步，每一個國家不失時機地調整國防資源結構，加快國防軍工產業、產品的升級換代，這對于武器裝備的更新、提升國防產業效率和增強軍事抗衡能力都是極為必要的。此外，現代戰爭已經進入了高技術戰爭的時代，海灣戰爭、科索沃戰爭和伊拉克戰爭充分展示了高技術條件下現代戰爭的基本特點和發展趨勢：高新技術武器裝備的大量運用，戰爭要素信息化程度越來越高，交戰雙方軍事力量和裝備技術水平發展不平衡，戰爭的直接交戰空間逐步縮小，戰爭的相關空間不斷擴大。這也充分證明了高技術在現代戰爭中的地位。

2.4管理手段

在社會高度文明的今天，管理作為重要的生產要素參與到生產過程中，并在經濟增長過程中起到決定性的作用。十六大報告中也提到，管理要素要按貢獻進行分配。可見，管理作為一種無形的生產要素已經慢慢被人們所重視。一項有效的管理方法，可以使一個企業在相同的資金、人員和技術設備的投入下，產生更大的經濟效益，這已經在很多活生生的案例中得到驗證。但是，綜觀中國管理20多年的艱辛歷程，原本我們可以通過有效的管理手段取得更大的成就，但卻因為我們的管理跟不上，給我們留下了不少的遺憾，這一問題在國防產業的發展中尤為突出。因此，在將來國防產業的改革和發展中，我們一定要重視管理手段這種無形生產要素所起的作用，并力爭使它的作用發揮到極點。2.5信息化改造

信息化改造的主要作用來自網絡經濟和網絡技術的三方面功能：①技術基礎的優化功能。信息不僅具有極強的滲透能力，而且具有影響全局的特點，此外，網絡技術還提供了新型的知識載體。一切其他方面的技術，都可以借助于網絡技術，并通過這些技術能夠使其作用發揮到極致。②知識存量的改造功能。由于生產力的發展，人類社會已進人大科學時代，各門學科相互融合、相互影響，新的發現、新的發明層出不窮，知識存量已經達到了相當大的地步，并且因人類獨特的知識創新能力，知識還在不斷地擴張。由此可見，由于知識存量之大，只有使人們借助網絡技術，才能迅速且以極低的成本獲得實現目標的信息，大大降低了國民經濟產業結構改造成本和國防產業結構的改造難度。③創新能力的價值功能。網絡經濟實現了全球知識和信息的共享。然而網絡經濟并非就是技術改造、技術革新，它的核心是在開放的條件下，通過信息為創新提供路徑，使創新思維在信息支持下迅速產生成果。網絡時代的到來，要加快國防產業結構優化的步伐，就是要突出信息技術的核心作用，加大信息產業對國防產業結構的影響和作用，使國防產業的結構構成與網絡時代的經濟、技術要求相吻合，與高技術戰爭的有效供給目標相適應。

3優化國防產業增長結構的措施

近年來，我國的綜合國力穩步提升，國際影響力與日俱增，國際安全環境變得對我們更加有利，圍繞中國和平崛起的話題越來越被世人關注。但與此同時，在這一系列成績與繁榮景象背后，我們應該清醒地看到，新世紀初復雜多變的國際形勢給我國的國家安全帶來了新的挑戰，因此優化國防產業增長結構、提升國防產業效率和增強軍事抗衡能力，已成為我們國家亟待解決的重要問題。通過借鑒日本、德國、巴西等軍事強國發展國防產業的經驗，我們可以從以下四個方面來優化我國國防產業增長結構。

3.1增加高科技研究開發的投入，為國防產業提供高技術依托

國防產業既是國防建設的主體，又是經濟發展的主體，具有經濟和國防雙重主體的特征。因此，國防科技既是推動經濟發展的動力，也是國家安全防衛的基石，可以說誰掌握了國防高科技，誰就掌握了未來世界。日本就是一個典型的例子，它一直堅持國防科技有步驟地發展。近年來，日本對軍事科研的經費投入持續保持10%以上的增長，并在很多方面取得了巨大成功。據美國國防部發表的報告稱，日本的國防科技發展勢頭強勁，在不少領域里已經與美國并駕齊驅，甚至超過了美國。而我國的軍費投入相對落后，中國國防大學國防經濟研究中心主任姜魯鳴指出，1990年以來，中國國防經費總量雖然增加較快，到2003年底總額為1853億元，約合224億美元，僅占GDP的1.69%，比世界國防費占全球GDP平均2.6%的比重低了0.91%。因此，我們應該采取多種有效措施，比如鼓勵民間企業介入并開發同國防裝備有關的高科技，把許多尖端的民用技術直接用于國防產業的生產，為國防產業提供強大的技術依托。

3.2注重國防經濟與民用經濟的協調發展，采取寓軍于民的政策

國家經濟建設與國防經濟建設是相輔相成、相互促進的。優先發展國防經濟可以刺激新的社會需求和經濟活力，促進國家經濟的發展。同樣，在大力發展國民經濟的前提下，充分發展國防產業，把國防產業作為國民經濟的主導產業，通過國防產業的發展帶動其他產業的發展，發揮國防產業的輻射作用和“聯系效應”。通過加強國防產業與民用產業生產部門間的科技成果交流和相互補充，避免了重復研制，節約了國防開支，提高了軍工企業的經濟效益。從微觀層次來看，我們可以從以下三個方面來實現國防產業與民用產業的協調發展：①通過使用原有的國防工業企業走軍民結合的道路，國防工業企業在完成軍品任務的前提下，積極生產社會需要的民用產品，提高國防企業的效益，增加國防工業企業的收入，彌補國防經費的不足。②通過一系列財政優惠政策，鼓勵私有企業加入軍工生產行列，民用工業企業要根據國防建設的需要積極生產軍用產品。③打破軍民、行業、地區和所有制的界限，大力發展橫向聯系，積極開發軍民兩用技術，推進軍工技術向民用企業或民用技術向軍工企業的轉移和擴散。根據有關資料統計，迄今為止，中國國防科技工業擁有500多個企業，200多個研究院所，民品產值占國防科技工業總產值的比重由1987年的不足10%提高到目前的80%。

3.3積極擴大軍品出口，給國防產業注入強大動力

軍品出口作為對外貿易的重要組成部分，對一個國家的國防產業乃至整個國民經濟的發展具有重要意義。近幾年來，在國際形勢總體緩和的趨勢下，國內軍品訂貨減少，國防工業在一定程度上更加依賴于出口。在我國，國防經費不足一直是阻礙我國國防產業發展的一個重要因素。因此，軍工部門在滿足國內武器裝備需求的前提下，應該積極擴大軍品出口，把軍品出口作為保持國防產業規模和能力，補償國防科研經費不足，擴大國際影響力的戰略措施。在軍品出口的形式上我們可以借鑒國外的先進經驗，比如德國的軍火出口形式就很多，可以直接出口武器裝備，也可以出口軍品生產技術，甚至出口生產武器裝備的生產設備，當然這些都要根據每個國家的具體情況而定。總的來說，軍品出口給一個國家帶來的好處是比較多的，一方面，可以加快資金周轉，贏得外匯和購買必要的軍事戰略物資，以便進一步研制新型的武器系統，滿足軍隊的需要和再擴大軍品貿易；另一方面，可以擴大軍品生產、降低生產成本，促成足夠的開工率，維持國防產業的發展。

3.4加大信息產業對國防產業的滲透

在我國，對于決定國防產業效益的經濟結構，一直存在著比較突出的矛盾，經濟增長呈現典型的高投資、低效益的粗放型增長特征，導致國民經濟整體素質不高，效益低下，國防抗衡力不強。究其原因，信息技術落后和信息的非對稱是其中重要緣由之一。因此，無論從經濟發展還是從國防建設的需要出發，都必須加大信息產業對國防產業的滲透程度，以此加快對國防產業各部門的全面改造。信息產業對我國國防產業的發展、特別是軍事工業的發展，具有兩個方面的重要作用。第一，信息產業是一個關聯度、帶動度很高的產業，它帶動了一系列關聯產業的產生與變化，對我國經濟發展可產生巨大的推動作用，是現代經濟的增長源泉。因此，應將信息產業作為國防產業結構調整的帶動產業，提升整個國防產業的經濟效益。第二，信息技術是國防產業升級的重要推動力。信息技術的廣泛應用，促進產業結構的變革，為經濟增長創造良好條件，同時，還推動了傳統產業的改造，提高其勞動生產率，加快產品的升級換代，增強產品的競爭能力，促進產業結構向知識密集型產業和高質量服務業轉變。因而，信息技術在促進產業結構優化、經濟增長方式轉變的同時，可為國防建設和戰爭準備帶來巨大經濟效益和能量積累。

參考文獻

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3于連坤．國防經濟學概論[M]．北京：國防大學出版社，1999

4苗建軍．知識產業論[M]．長春：吉林人民出版社，1999

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（一）軍工科研事業單位的性質

軍工科研事業單位從傳統意義上講，一般不直接從事生產活動，以完成國家國防科研任務為主，經費主要來自政府撥款，是極其重要的戰略資源，是國防科研和武器裝備研制發展的循環血液。如何保證其經費的合理有效使用，保證國有資產的安全完整，是國家重點關注的問題。隨著經濟體制的建立和軍工科研單位改革的逐步深入，軍工科研事業單位的資金來源渠道呈多元化發展趨勢，越來越多地參與國民經濟建設。這就要求科研單位的經濟活動要反映價值規律的要求，按價值規律辦事，不僅要完成國家下達的科研生產任務，還要參與國民經濟各環節的流轉，對國民經濟產生重大影響。同樣，應該通過有效的資金使用，統籌安排，合理調配，保證投入資金的安全完整和合理有效增值，按照國家規定，正確地進行收益分配。因此，進行資金控制顯得尤為必要。

（二）軍工科研事業單位資金控制的重點

隨著社會的發展和國家體制改革的深入，我國軍工科研事業單位面臨著政治、經濟、文化等社會環境的巨大變化和考驗。近幾年，資金來源的渠道和方式發生了一系列變化（如：橫向科研與生產、軍方定貨制、科研單位限額撥款等），逐步實現了從行政性管理向現代化和企業化管理轉變、從以技術為主導向以市場為主導的轉變。為了適應這種變化，其資金控制的內涵和外延、管理的思路和方法、目的和手段都要有質的轉變。側重點向預算管理、資金控制、成本控制轉移，并自覺地通過財務決策、財務預測、財務分析、財務監督等手段的轉變，針對業務處理過程中的關鍵控制點，落實到決策、執行、監督、反饋等各個環節，使資金控制真正成為單位管理的出發點和核心。

二、軍工科研事業單位進行資金控制的原則和方法

軍工科研事業單位資金控制的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度；貫徹軍民結合、軍品優先的方針；堅持勤儉辦軍工科研事業的原則；正確處理軍工科研事業發展需要和資金供給的關系、社會效益和經濟效益的關系以及國家、集體和個人三者利益的關系，規范科學事業單位的財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進科技事業發展。主要體現在：

（一）資金控制以單位法人為主體，統一對外

不允許其內部業務、行政部門各自為政，獨立對外。

（二）資金控制應實行授權批準下的集中控制

通過對本單位各崗位的合理分工，明確劃定其對應的責任權力范圍，形成制衡機制；在授權范圍內審批和辦理各項經濟業務，真正約束高層管理人員的行為，減少高管人員業務操縱的特權，保證經濟活動正常健康運行，提高會計信息的真實性和完整性。

（三）資金控制要保持綜合平衡

部門預算現在已經成為事業單位財務管理的重要制度，而且帶有極大的強制性和約束性。單位的各項開支都應進行預算管理，根據財務收入情況進行平衡安排，增強宏觀調控與平衡能力。在資金流入與流出之間、各個時期之間、部門之間、各項流出之間都要實行總體平衡。

（四）堅持重大項目集體決策

通過多年的實踐經驗證明，對金額巨大或對本單位發展有重要影響的事項，一定要進行充分調研和論證，采取集體決策方式，把好立項關。避免造成重大決策失誤，保證科研經費的科學、高效使用。

（五）內部報告

定期或不定期地對內部經濟狀況進行分析，及時發現存在的問題，及時為領導提供決策信息。

（六）內部審計制度

為確保國家安全和社會主義事業的正常進行，國家對軍工科研單位投入大量資金，因此軍工科研事業單位在資金使用上有嚴格地控制，確保科研生產資金到位。這對軍工科研單位的審計工作提出了更高的要求，應建立完善的自我保護、自我評價、自我約束的內部監督系統，促使正確使用科研經費，確保科研事業的良性發展。

（七）建立健全會計系統

制定會計工作處理程序、方法，規范內部會計管理和監督制度，做到權責明確、相互牽制。既當好管家，又當好參謀，為單位內部經營和外部各相關機構提供準確的信息。

三、強化資金控制應加強的幾項措施

（一）嚴格、準確地執行《會計法》、《軍工科研事業單位財務制度》、《軍工科研事業單位會計制度》等我國現行會計法律法規

在維護國家利益的前提下，正確處理好國家、集體利益與個人利益之間的關系。

（二）加強內部審計，實行對會計控制的再監督

內部審計是在一個組織內部對各種經營管理活動和控制系統的獨立評價，以確定規定的程序和政策是否貫徹，建立的標準是否遵循，資源的利用是否合理有效以及管理目標是否達到。切實加強會計監督與審計監督相結合，提高雙向監督的透明度，以確保經濟業務合規、合法。

（三）加強對會計人員的職業道德建設

會計工作不僅僅是個人謀生的手段，也是一種神圣的職業，有嚴格的道德標準，這決定了會計人員是最好的資金控制執行者。因此，會計職業道德滲透到社會的各個角落。會計職業道德的好壞是導致會計信息失真、影響會計工作質量的關鍵所在。

（四）加強對會計人員業務水平的培訓

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部領導高度重視雙擁工作，切實把雙擁工作作為事關全局，涉及長遠利益的大事來抓，把雙擁工作列入本單位的重要議事工程，并由主要領導親自掛帥成立雙擁工作領導小組，負責雙擁工作的統籌協調。由縣委常委、組織部長擔任組長，熊江波副部長任副組長，內設機構主要負責人任成員，任命一位聯絡員。就年度雙擁工作的部署與開展，制定了2018年雙擁工作計劃，以指導全年雙擁工作，制定了《2018年度“雙擁”工作實施方案》，使雙擁工作目標任務更加明確，實施計劃更加具體，保障措施完善

(二)統一思想，全員參與

結合實際，開展形式多樣，豐富多彩的雙擁和國防教育活動，使國防教育深入人心，做到雙擁工作制度化、經常化。一是抓好雙擁制度建設，確保了有關制度上墻，制定了適合本單位的雙擁和國防教育制度，鞏固、維護雙擁宣傳陣地，專設了雙擁知識宣傳欄，進一步幫助提升了單位雙擁知識知曉率，使得本辦雙擁知識知曉率平均值達到了85%。二是進一步做好宣傳造勢工作，主要場所張貼了雙擁宣傳標語，制定了貫徹《中華人民共和國國防教育法》的具體計劃和安排，積極組織愛國主義教育，強化國防觀念和雙擁意識。三是在春節、“八一”兩個重大節日期間，走訪人民武裝部隊，并宣傳國防知識和雙擁政策法規，利用“八·一”建軍節、國慶節等時機，開展國防教育，講授國防知識，充分認識軍隊在現代化建設中的重要作用，提高職工的國防意識和擁軍意識。四是關心照顧本單位復轉軍人、軍屬、遺屬的生活，定期走訪慰問，讓他們感受到黨和國家的關懷。

(三)雙擁活動形式多樣、扎實有效，雙擁工作有序開展

一是開展結對共建活動，我們切實把為部隊排憂解難作為開展軍民共建工作的立足點，把為部隊辦好事、辦實事當作共建工作的重要內容抓好落實，做到組織健全、政策落實、活動經常、關系融洽、注重實效，共建內容健康，無賭博、無封建迷信活動。市地方志辦與武警六安支隊結成共建對子，