國防教育基地建設(shè)現(xiàn)狀

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇國防教育基地建設(shè)現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

2022年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全民國防教育工作的意見》(以下簡稱《意見》)明確指出:“推動(dòng)各省區(qū)市建設(shè)一批國防特色鮮明、功能設(shè)施配套的全民國防教育基地?！边@對(duì)新時(shí)代國防教育基地建設(shè)和發(fā)展指明了新的方向，提出了新的要求。目前，我國場館類國防教育基地，如紀(jì)念館、烈士陵園、革命遺址、兵器館、科技館等建設(shè)管理較為完善規(guī)范［2］，實(shí)訓(xùn)類國防教育基地，如民兵訓(xùn)練基地、學(xué)生軍訓(xùn)基地等，總體發(fā)展呈現(xiàn)兩極化趨勢，特別是非公立基地建設(shè)由于缺乏政府有效監(jiān)管，問題較多，亂象頻出，嚴(yán)重影響了國防教育持續(xù)健康發(fā)展。為積極推進(jìn)實(shí)訓(xùn)類國防教育基地(以下簡稱“基地”)建設(shè)，現(xiàn)對(duì)基本情況進(jìn)行梳理，并對(duì)存在的問題和對(duì)策做出如下分析。

一、國防教育基地建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國國防教育基地至少有12000多個(gè)，發(fā)展過程中數(shù)量穩(wěn)中有升。這與國家重視國防教育，軍地各級(jí)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，不斷夯實(shí)基地基礎(chǔ)有密切關(guān)系。從分布情況看，湖南、福建、河北、上海、遼寧、廣東等地的國防教育基地不僅數(shù)量多，而且頗具知名度和品牌價(jià)值，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都較好，這得益于所在省市的歷史傳統(tǒng)、城市文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素。從數(shù)量上看，地方各級(jí)各類國防教育基地占全國總量的90%左右，其中省級(jí)以下國防教育基地的數(shù)量較少。從建設(shè)情況看，全國各地基地投資建設(shè)步伐加快，如上海東方綠舟青少年校外活動(dòng)營地，占地5600畝，總投資11億元人民幣，廣東惠州惠城區(qū)東江國防教育基地，占地約8000多畝，總投資6億元人民幣。從主管機(jī)構(gòu)來看，主要有政府部門或事業(yè)單位主管、國有企業(yè)主管、軍隊(duì)主管和私營等不同類別，運(yùn)營模式主要通過財(cái)政全額劃撥或差額劃撥、企業(yè)化運(yùn)營自負(fù)盈虧等不同方式［3］。從目標(biāo)手段看，基地可分為模擬仿真基地、軍地共建基地、主題公園基地、軍事訓(xùn)練基地等。

二、基地建設(shè)存在的問題及原因

目前，全國國防教育基地?cái)?shù)量龐大，但是由于種種原因，部分國防教育基地存在建設(shè)不平衡、管理不規(guī)范、資源條件不足和人員隊(duì)伍不專業(yè)等問題。

(一)監(jiān)管規(guī)劃問題

在過去的一段時(shí)間里，以私營或民間機(jī)構(gòu)投建的基地對(duì)國防教育表現(xiàn)出了極大的興趣，學(xué)生訓(xùn)練基地、拓展訓(xùn)練基地，以及社會(huì)上以各種名頭舉辦的軍事夏令營、研學(xué)活動(dòng)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。這對(duì)實(shí)現(xiàn)國防教育的快速普及和發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但“膨脹式”發(fā)展和過度追逐“商業(yè)化”的結(jié)果導(dǎo)致在組織開展國防教育的實(shí)踐過程中問題頻出、亂象頻發(fā)，質(zhì)量堪憂。其中，承接中小學(xué)生軍訓(xùn)、開展主題實(shí)踐和夏(冬)令營活動(dòng)是基地的主要盈利項(xiàng)目。但大多數(shù)基地沒有教育培訓(xùn)資質(zhì)，缺乏專業(yè)教官隊(duì)伍，甚至個(gè)別教官在政治思想和教學(xué)能力方面存在不足，難免會(huì)在軍訓(xùn)時(shí)向?qū)W生傳輸錯(cuò)誤的人生觀、價(jià)值觀，導(dǎo)致一些教、訓(xùn)行為不得當(dāng)?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如浙江溫州一中學(xué)軍訓(xùn)中，教官在操場上眾目睽睽之下用剪刀強(qiáng)行給學(xué)生剪發(fā)①，以及廣州黃埔軍事主題園教官侮辱學(xué)生事件均在網(wǎng)上引爆輿情，造成惡劣影響。此外，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在私營組織的基地活動(dòng)中，學(xué)員在餐飲衛(wèi)生、住宿條件、安全保障等方面的反饋意見也不是很滿意。即便是這樣，基地軍事活動(dòng)體驗(yàn)的市場價(jià)格也不低，一般3天收費(fèi)1000—2000元，5—7天收費(fèi)3000—4000元，國防教育儼然成為“貴族式”教育，這與國防教育法鼓勵(lì)普及和加強(qiáng)全社會(huì)開展國防教育，強(qiáng)調(diào)國防教育公益性的立法之本背道而馳①。基地快速膨脹發(fā)展表面上是追求經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，實(shí)質(zhì)上反映的是在市場規(guī)律中政府組織領(lǐng)導(dǎo)“缺位”問題。由于政府未能較好地承擔(dān)起國防教育工作的管理、組織實(shí)施、監(jiān)督監(jiān)管等職能［4］，無法為社會(huì)力量參與全民國防教育實(shí)踐提供有效的規(guī)則和環(huán)境，教育在“擴(kuò)量”和“提質(zhì)”之間很難形成和諧穩(wěn)定的關(guān)系。尤其是政府對(duì)基地建設(shè)缺乏準(zhǔn)入門檻和審核管理，“自我建設(shè)”的結(jié)果就是誰想建基地就能建基地，哪都能建基地，有的地方遍地開花，有的地方資源稀少，各個(gè)基地之間單打獨(dú)斗，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，無法形成地方國防教育的合力。

(二)資源條件問題

基地建設(shè)和發(fā)展需要較好的基礎(chǔ)條件作為支撐。課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教研資料、師資隊(duì)伍等構(gòu)成了基地建設(shè)“軟”資源。從實(shí)際情況看，課程設(shè)置隨意性較大，內(nèi)容質(zhì)量良莠不齊，教學(xué)組訓(xùn)過程簡化，綜合保障不到位的問題比較突出。以教學(xué)內(nèi)容為例，根據(jù)教育部下發(fā)的《高中階段學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》規(guī)定，高中生的軍訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括基本軍事知識(shí)和基本軍事技能兩部分。其中基本軍事技能的部分內(nèi)容如武器射擊、投彈、戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作、識(shí)圖用圖都需要專業(yè)的訓(xùn)練場地和設(shè)施。大多數(shù)基地由于場地設(shè)施限制，僅對(duì)軍事技能中容易開展的項(xiàng)目施訓(xùn)，其他必修科目訓(xùn)練存在“缺項(xiàng)”。此外，根據(jù)《意見》要求，持續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部國防教育，分級(jí)組織對(duì)省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行國防教育專題培訓(xùn)，有序開展企事業(yè)單位、大中小學(xué)校、各類媒體等負(fù)責(zé)人的國防教育專題培訓(xùn)。由于基地缺乏專業(yè)教育教師，難以完成各級(jí)各類教育培訓(xùn)任務(wù)。軍事訓(xùn)練類基地的特殊性要求場地要足夠大、教官足夠多，需要開展室外軍訓(xùn)或在野戰(zhàn)場地模擬實(shí)戰(zhàn)環(huán)境進(jìn)行射擊、投彈等訓(xùn)練任務(wù)，同時(shí)要為學(xué)員提供吃、住等配套設(shè)施和后勤、保潔服務(wù)等。這些支撐基地發(fā)展的“硬件”建設(shè)資金投入大，運(yùn)營成本高，有的基地在運(yùn)行一段時(shí)間后難以為繼。以沈陽為例，冬季供暖30元/平，運(yùn)營一個(gè)建筑面積10000平米的基地，僅供暖一項(xiàng)就需要30萬元/年②。軍事訓(xùn)練類科目大多在室外，受季節(jié)影響較大，每年旺季僅有6個(gè)月，淡季幾乎沒有收益，運(yùn)營費(fèi)效比很高。此外，基地教學(xué)設(shè)施落后，裝備器材陳舊，培訓(xùn)方式單一，能利用虛擬仿真技術(shù)、人工智能技術(shù)等最新手段開發(fā)新課程的基地還屈指可數(shù)，很難積累起創(chuàng)辦高質(zhì)量基地所需要的基礎(chǔ)條件。

(三)人才隊(duì)伍問題

國防教育的內(nèi)容以軍事技能訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)為主，專業(yè)人才隊(duì)伍可分為軍事訓(xùn)練教官和理論專職教師兩個(gè)部分。目前二者都存在著數(shù)量不足、來源不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)良莠不齊、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)不充分、教研能力弱等問題。軍訓(xùn)類教官主要以聘用退役軍人為主，由于基地尚未形成聘用、培訓(xùn)、管理、考核、上崗一條龍的管理體系，教官在開展教、訓(xùn)過程中缺乏教學(xué)規(guī)范，總體教學(xué)質(zhì)量堪憂。在軍訓(xùn)旺季，基地通常采取的方式是大量招攬退伍軍人臨時(shí)上崗，工資實(shí)行日結(jié)，軍訓(xùn)結(jié)束后便遣散人員。這種流動(dòng)性造成教學(xué)施訓(xùn)無標(biāo)準(zhǔn)、無管理、無制約。軍事理論專業(yè)師資嚴(yán)重匱乏。造成這種現(xiàn)狀的原因:一是地方高校開展國防教育專業(yè)較少，培養(yǎng)本科、碩士、博士生人才能力有限。二是國防與軍事緊密聯(lián)系，傳統(tǒng)上軍事教育資源全部集中在軍隊(duì)體系內(nèi)，軍地之間因?yàn)闄C(jī)制、保密等原因，無法建立師資互聘、人才互培、資源互享渠道。為了解決這個(gè)問題，基地大多從社會(huì)渠道聘請(qǐng)非專業(yè)的教師兼職，結(jié)果人員流動(dòng)性大，教師隊(duì)伍很不穩(wěn)定;或者是聘請(qǐng)軍校和部隊(duì)離退休人員來做理論教學(xué)，他們雖然經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)對(duì)口，但是普遍年齡偏大，又不能納入正式教師編制，不能解決國防教育師資隊(duì)伍短缺的根本性問題。

三、基地建設(shè)的對(duì)策建議

(一)積極推動(dòng)政府牽頭基地建設(shè)，建立協(xié)同育人機(jī)制

國防教育是一項(xiàng)群眾性、基礎(chǔ)性教育，其本身屬于公民教育范疇。單就這些特征而言，基地必然要面向社會(huì)公眾，匯聚多方資源和力量，才能真正實(shí)現(xiàn)國防教育的目標(biāo)和價(jià)值。針對(duì)基地發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，尤其是根據(jù)《意見》指出的“各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)把國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將國防教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)國防教育基地建設(shè)”，政府部門應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)，立足本職工作，承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任，從源頭上嚴(yán)把基地建設(shè)質(zhì)量關(guān)。一是各地省委全民國防教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要盡快研究、規(guī)劃，牽頭建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的公立全民國防教育基地?；亟ㄔO(shè)要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組各單位要在政策、規(guī)劃、土地、資源、財(cái)政、人力、裝備等方面大力支持、通力合作，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求盡快推進(jìn)全民國防教育基地建設(shè)。二是基地建設(shè)要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。要統(tǒng)籌全省、全市資源條件，綜合設(shè)計(jì)，通盤考慮，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資源、軍事資源、人才資源、文化資源，因地制宜，建設(shè)一個(gè)人無我有、人有我精、人精我特的國防教育基地。三是要立足長遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)前沿，建設(shè)有前瞻性、長遠(yuǎn)性、創(chuàng)新性的功能完備、門類齊全、設(shè)施一流，融合愛國主義教育、國防知識(shí)教育為一體的國防教育基地。四是突破傳統(tǒng)建設(shè)思路，創(chuàng)新更多載體的基地發(fā)展新模式，構(gòu)建從實(shí)體到網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)實(shí)到虛擬、平面到立體、城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的新型國防教育基地網(wǎng)，不斷拓展國防教育覆蓋面。

(二)盡快出臺(tái)基地準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)管理制度建設(shè)

關(guān)于國防教育基地的準(zhǔn)入條件，無論是理論上還是實(shí)踐中都還在探討?？梢詮奈鍌€(gè)層面進(jìn)一步明晰準(zhǔn)入條件:一要有足夠規(guī)模和數(shù)量的場地、建筑和環(huán)境布置，有設(shè)施和功能完善的基地場所，兼有生活、理論教學(xué)及其教學(xué)野外訓(xùn)練等各種設(shè)施，配套符合要求的安全保障設(shè)施。二要有穩(wěn)定的資金基礎(chǔ)和經(jīng)費(fèi)投入，要著重加強(qiáng)軍事訓(xùn)練設(shè)施、理論教育設(shè)施、融合高新技術(shù)的模擬訓(xùn)練裝備，足夠且充分的教、訓(xùn)生活保障條件。三要有綜合素質(zhì)較高的專業(yè)人才隊(duì)伍，基地需配備專職軍訓(xùn)教官、理論授課人員和教研教學(xué)團(tuán)隊(duì)，既要有學(xué)歷或?qū)I(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷，又要有一定的軍事工作背景或經(jīng)驗(yàn)，愛國防、懂軍事、知理論，綜合素質(zhì)高。四要承擔(dān)國防教育的社會(huì)責(zé)任，通過拓展教育實(shí)踐活動(dòng)、豐富培訓(xùn)方式方法、增加宣傳推廣力度，真正做到普及于民、惠及于眾。五要嚴(yán)格基地管理制度，包括教學(xué)制度、訓(xùn)練制度和后勤管理制度，重點(diǎn)落實(shí)學(xué)生軍訓(xùn)教學(xué)主體責(zé)任制，健全學(xué)生軍訓(xùn)安全保障制度，完善各項(xiàng)安全管理辦法，做好應(yīng)急處置預(yù)案，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓國防教育真正成為惠及全民的基礎(chǔ)性教育。組織有關(guān)單位和部門、國防教育專家學(xué)者形成專家咨詢論證機(jī)構(gòu)，對(duì)全民國防教育基地進(jìn)行定期檢查考核。對(duì)于管理使用好的要積極鼓勵(lì)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)推廣。對(duì)于管理混亂教學(xué)效果差的要立行立改，整改不到位的堅(jiān)決給予取締摘牌。通過規(guī)范化管理，使全民國防教育工作穩(wěn)步發(fā)展。

(三)大力夯實(shí)專業(yè)師資隊(duì)伍，建設(shè)專家人才智庫

在隊(duì)伍建設(shè)上，注重把好招聘、培養(yǎng)和使用關(guān)口，引入競聘與選用相結(jié)合的用人機(jī)制和“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)根據(jù)基地對(duì)專業(yè)人才的不同需求，組建教訓(xùn)、教學(xué)和教研“三支團(tuán)隊(duì)”，形成多方向、跨領(lǐng)域、成梯次、專兼職相結(jié)合的隊(duì)伍發(fā)展趨勢。一是做好軍訓(xùn)教官的招募、選拔、培訓(xùn)、考核、管理等工作，建立持證上崗制度。加強(qiáng)對(duì)教官的日常管理和教育方式、教學(xué)方法的培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)軍事課教學(xué)大綱要求，規(guī)范化實(shí)施軍事技能訓(xùn)練。二是吸收具有專業(yè)背景的教師人員，通過培訓(xùn)、參觀等學(xué)習(xí)手段強(qiáng)化教師隊(duì)伍的軍事理論知識(shí)學(xué)習(xí)，形成穩(wěn)定的高素質(zhì)師資力量。重點(diǎn)對(duì)軍事理論課程的設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的編排、教學(xué)手段的使用和內(nèi)容資源的選擇進(jìn)行研究，形成科學(xué)的、合理的國防教育體系內(nèi)容。三是建設(shè)專家人才智庫。通過聘請(qǐng)方式引入軍事人才到基地進(jìn)行軍事思想指導(dǎo)、軍事地理、軍事戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)指揮等戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)教育，加強(qiáng)理論教學(xué)前瞻性研究;聘請(qǐng)政府職能部門人員到基地兼職任教，承擔(dān)課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)踐或管理工作，提高國防教育政治站位和科研水平。尤其是針對(duì)國防教育專業(yè)教師和高層次人才短缺問題，迫切需要從推進(jìn)國防教育專業(yè)學(xué)科建設(shè)入手。深入研究國防教育特點(diǎn)規(guī)律，理清國防教育的學(xué)科體系和研究方法，整合教師資源做好國防教育本科、碩士、博士培養(yǎng)工作，重點(diǎn)從理論專家型、專業(yè)技術(shù)型、應(yīng)用管理型等方面加強(qiáng)國防專業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，為基地建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)堅(jiān)持開放共享建設(shè)理念，創(chuàng)新基地發(fā)展模式

在全民國防教育領(lǐng)域中，軍事類基地具有鮮明的軍事化特征，實(shí)踐活動(dòng)豐富，組訓(xùn)方式靈活，相對(duì)于其他類型國防教育具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，承擔(dān)著全民國防教育的重?fù)?dān)。因此，基地要堅(jiān)持共建共享原則［5］，面向社會(huì)、面向市場開放共享，不斷拓展與各類資源、各類行業(yè)的融合和創(chuàng)新，增加基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，豐富教育實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)不同層次的國防教育需求。綜觀世界其他國家國防教育的經(jīng)驗(yàn)做法，他們已經(jīng)逐漸將國防教育與旅游產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、軍事仿真領(lǐng)域深度融合，產(chǎn)生新價(jià)值。最新數(shù)據(jù)表明，中國軍事仿真行業(yè)市場規(guī)模將超過200億元，文旅產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)過萬億級(jí)的市場，國防類教育廣泛參與其中，產(chǎn)值前景良好，市場空間巨大、人才需求強(qiáng)烈。傳統(tǒng)基地建設(shè)必然隨著國防教育發(fā)展新熱點(diǎn)、新空間、新資源的引入實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。例如，通過“用數(shù)、上云、創(chuàng)媒”等方式，加快教育資源展示陳列現(xiàn)代化建設(shè)，提升國防教育的吸引力和趣味性;通過研發(fā)融合各種最新技術(shù)的系統(tǒng)、平臺(tái)和訓(xùn)練器材，開發(fā)模擬仿真訓(xùn)練課程，走科技賦能國防教育教學(xué)的新模式，提高國防教育的科技感、現(xiàn)代感;充分利用當(dāng)?shù)丶t色資源或特色地質(zhì)資源，發(fā)展基地化的文旅(創(chuàng))產(chǎn)業(yè)，提升基地開發(fā)利用的綜合功效;利用信息媒體優(yōu)勢催生更多宣傳新載體，如開發(fā)小程序APP、在線軍事類社團(tuán)，微博、抖音等，加大對(duì)基地的宣傳力度，增強(qiáng)基地知名度與影響力。。

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作者:田佳 蘭蘭