農村養殖建設匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村養殖建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（2）畜牧養殖加工業發展緩慢。城市畜牧養殖業發展到一定程度，已經和加工業有了緊密的合作，初步形成一體的生產供應體系。但是，我國農村地區的養殖加工業發展還處于初期階段，在技術和設備上都遠遠落后于城市養殖加工業，畜牧養殖加工業發展緩慢，直接導致了農村難以形成一體化的生產和銷售服務體系。這也是未來農村地區畜牧養殖業發展的主要方向。

（3）缺乏準確的市場信息。目前散養戶和小型養殖戶除了留下極少一部分禽畜產品供自己食用外，絕大多數的禽畜類產品都賣給了中間商，中間商的收購價格和市場出售價格有很大的落差，收購價格偏低是目前的主要現狀。

2畜牧養殖新農村建設的未來發展模式

（1）建設科學和完善的疫情防御體系。長效防控和應急防控應當是疫情防疫的兩種方式，在目前動物疫情十分頻繁的情況下，我們應該以長效防控為主，應急防控為輔，努力建設和完善農村動物疫病防控機制。同時還要加強農村動物疾病防控責任體系建設，在免疫評估和建議規范上加以完善，落實動物防疫責任到人制度。還要強化畜牧業主體、官方獸醫及執業獸醫和畜牧管理部門的防疫責任體系，做好協同防疫工作。引進先進的防疫經驗和設備，消毒水的配備一定要符合相關規定。這樣才能建立起科學、完善的疫情防御體系，保障畜禽養殖的健康發展。

（2）建設安全、優質的飼料生產體系。飼料是畜牧業得以穩固發展的物質基礎，因此把好飼料安全關口對于農村畜牧業發展有著至關重要的作用。當地政府可以鼓勵和輔助一些飼料生產企業進入農村，為農村地區養殖戶提供安全和高品質的飼料，同時提升產業的集中度。除此之外，還可以加大優質飼料農作物的耕種面積，加大秸稈和下腳料的生產力度，保障畜牧業健康、綠色地發展。

篇（2）

推動新農村建設，養殖業發展已成為不可替代的產業之一。作為新農村建設的領導班子應把握全局，制定畜牧養殖業的總體發展策略，明確發展思路，以市場為導向，充分利用優質資源。推動畜牧養殖業形成良好的產業鏈條，促進其發展。同時，還應創新發展機制，在學習國外優秀發展案例的同時，因地制宜，根據本地區畜牧養殖業的實際情況進行創新，將傳統的畜牧養殖業的粗放發展向集約化發展轉變，努力做到節省空間，省時省力，優化畜牧養殖業的發展環境。

2努力實施產業化經營，提高畜牧養殖業的發展質量

在建設新農村促進畜牧養殖業發展時，應及時向農民推廣科學的養殖技術，以提高畜牧養殖業的發展質量。在推廣科學的養殖技術時，可以通過統一輔導等方式對養殖戶進行專門培訓，同時，也可以請科研人員下鄉指導，手把手引領養殖人員掌握先進技術。此外，還可以引領養殖人員到畜牧養殖業發展成果顯著的地區進行參觀學習，學習其他地區先進的養殖經驗。鄉政府部門也應給予相應扶持，推動畜牧養殖業的產業化經營與發展。

3引進專門的技術人才與先進技術，提高畜牧養殖業的產業效益

先進的技術、高端的人才，是畜牧養殖業發展的關鍵所在。因此，應聘用高端人才對畜牧養殖業的發展進行指導，根據當地的環境、設施等實際情況通過課程培訓、實踐指導等方式手把手將先進的技術教給農民，在教授過程中，應選用大家都能接受的方式，以簡單的形式努力將技術傳授給每一位農民。引進先進的技術，實施專業化生產，促進畜牧養殖業的信息化與集約化發展。同時，也要加強畜禽良種體系建設，走內涵式發展道路。

4提高基礎設施建設，實行可持續發展

畜牧養殖基地應提高基礎設施建設，進行劃區輪牧，做好冬季防災、春季抗旱設施，雖花費一定資金，但會收到很好地效果，有利于產業的穩定發展。此外，還應進行可持續發展，對于畜牧業來說，引進優良草種，推廣種植效益高的飼料資源。對實行可持續發展的產業進行鼓勵，實施獎勵政策等，將其推到實處，在發展經濟的同時保護環境，做到青山綠水、金山銀山同時擁有。

5加強監管力度，保證質量安全

在畜牧養殖業發展過程中，雖成果讓人欣慰，但其中仍存在一些問題。例如三聚氰胺牛奶、長江流域死豬、瘦肉精事件等等都讓市民感到震驚與恐懼。畜牧養殖業產品的質量問題層出不窮，畜牧養殖業的持續發展面臨著信任危機。因此要加強監管，維護消費者的生命健康安全。在法律上對相關產品生產與經營安全法律法規進行完善及是否高效實施進行監督。畜牧養殖企業應制定相應規范，層層把關，對畜牧養殖產業進行定期考核、不定期抽查，在生產的各個部門建立嚴格的管理制度，防止假冒偽劣問題的出現，促進新農村畜牧養殖業的優質發展。

6建立、完善動物疫情控制體系

相關管理部門應建立并完善動物疫情控制體系。對檢查部門進行分權制衡，明確各部門職責。應用先進的技術對動物疫情進行檢測與防治，投入適量的人力物力，加強對動物疫情的研究，以前瞻性的眼光及時預防，一旦疫情發生，及時將患病動物進行處理，控制疫情范圍與患病數量，及時請相應專家進行防控與治療。完善相應法律法規，建立嚴格的疫情防治體系。同時，加強向村民、居民宣傳相應疾病的預防措施，做好疫情突發狀況的應急處理工作，防患于未然，防止禽流感等疫情的發生，影響畜牧養殖業的聲譽與經濟利益。

總之，我國當前畜牧養殖業發展較快，在一些地區，尤其是農村地區，畜牧養殖業已經發展成為當地經濟的支柱產業，為促進當地的新農村建設做出了重大貢獻。畜牧養殖業作為新農村農民收入的一大重要來源，應當在學習其他優秀產業發展模式的基礎上，因地制宜，結合本地區的發展特點，凸顯區域特色，進行可持續發展。同時注意引進先進的生產技術以及優秀的科研人員，以突出的效益，強大的市場競爭力使廣大農民發家致富，此外，還應建立健全相關的制度規定，以嚴格的法律法規保證畜牧養殖業的優質發展，從而讓農民獲取更多的經濟效益，加快新農村建設的步伐。

作者:鮑鵬宇 單位:黑龍江省訥河市畜牧水產技術推廣中心

篇（3）

中圖分類號:S814 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-06-0181-1

隨著人們生活水平的提高,人們對飲食文化的追求也越來越高。如今,人們不但能吃飽,還會考慮怎樣才能吃好――怎樣吃才能吃出營養,吃出健康。大多數人的飲食離不開豬肉,豬肉也漸漸成為了人們飯桌上的主菜。當飼料豬肉(指生長激素等有害物質含量超標的豬肉)、死豬肉、病豬肉、母豬肉、注水豬肉等問題豬肉充斥豬肉市場的今天,廣大消費者更加期待能夠吃上放心的豬肉。

1 生豬養殖現狀分析

無論是養殖場還是個體養殖戶,生豬養殖均采用飼料喂養。飼料喂養不僅省時省力省事,還能增加收益。正因為利益的驅使讓飼料喂養成為了一種養殖生豬的習慣。由于我國市場上生豬飼料的品質良莠不齊,一些不法生豬飼料生產廠家在生豬飼料中摻入了大量的有害的物質,如生長激素等等。吃問題生豬飼料出欄的生豬肉一旦流入豬肉市場,最終被消費者分食掉,這些被生產激素等有害物質污染的豬肉對人體的健康是有害的。

2 豬肉市場現狀分析

隨著人們生活水平的提高,豬肉已成為人們餐桌上不可或缺的主菜。正因如此,豬肉市場是一個巨大的市場,幾乎占據了整個菜市場的半壁江山。然而,豬肉市場的現狀不容樂觀,豬肉市場的豬肉品質良莠不齊。豬肉在市場上分了許多等級,不同等級的豬肉價格也不一樣。大部分老百姓和飯店等贏利場所會選擇購買比較便宜的豬肉。豬肉價格便宜肯定是有原因的,要么是飼料豬肉,要么是死豬肉,要么是病豬肉,要么是母豬肉,要么是注水豬肉。而這些問題豬肉流入了豬肉市場,悄無聲息地危害著人們的身體健康。

3 豬肉存在的問題分析

豬肉的種類繁多,而消費者辨別豬肉的能力有限,加上經濟的原因,問題豬肉存在較大的市場。豬肉存在的問題有:第一,由于食用無良生豬飼料出欄的生豬,豬肉內生長激素等有害物質的含量超標,此類豬肉食之味淡,不香;第二、死豬肉、病豬肉、母豬肉等問題豬肉被無良商販投機鉆營引入豬肉市場,此類豬肉食之異味,質地堅硬,難以嚼爛。第三,注水豬肉。有些不良商販在生豬宰殺前強行灌入大量的水分,以增加豬肉的含水量,賺取更高的利潤。

4 原生態生豬養殖存在的問題

4.1 時間長,成本高

原生態養殖放棄使用生豬飼料喂養生豬,取而代之的是糧食、紅薯、野菜等豬食,由于沒有生長激素的刺激,生豬的生長會放緩,出欄時間會延長,養殖戶的收益會下降,從而提高了生豬的養殖成本。

4.2 沒有價格優勢

如果原生態豬肉與問題豬肉不加以區分對待,那么原生態豬肉就沒有價格優勢,受傷的會是原生態生豬養殖戶,最終導致原生態養殖的養殖戶越來越少。

4.3 豬肉市場魚龍混雜

如果沒有規范的豬肉市場管理機制,原生態養殖就難以立足。飼料豬肉、死豬肉、病豬肉、母豬肉、注水豬肉等問題豬肉的價格便宜,肯定會擠兌原生態豬肉的市場,結果導致原生態豬肉沒有了立足的空間而退出市場。

4.4 消費心理影響

同樣是豬肉,如果存在三種價格,分別為30元/公斤的原生態豬肉、20元/公斤的飼料豬肉、16元/公斤的問題豬肉,50%的消費者會選擇中間價位的豬肉,即20元/公斤的飼料豬肉。40%的消費者會選擇低價位的豬肉,即16元/公斤的問題豬肉。而剩下的10%才會選擇上等的豬肉,即30元/公斤的原生態豬肉。造成消費者如此選擇的原因有三:第一,缺乏豬肉的辨別能力,反正都是豬肉,表面上難以看出好歹。第二,經濟因素,畢竟家庭富裕的占少數。第三,折衷心理。既不買最好的豬肉,也不買最差的豬肉。

5 原生態生豬養殖問題的解決措施

5.1 倡導原生態生豬養殖

首先,要減少使用生豬飼料喂養或者不用生豬飼料喂養。其次,倡導使用糧食、紅薯、野菜等天然豬食喂養。最后,嚴禁生產問題生豬飼料。

5.2 政府保護價收購原生態生豬

國家對糧食實行保護價收購,以保障農民的收益。同樣,政府也可以保護價收購原生態生豬,以規避養殖風險。適當提高原生態生豬的收購價格,保障原生態生豬養殖戶的收益,提高原生態生豬養殖戶的積極性,擴大原生態生豬養殖規模。

5.3 政府職能部門應抵制問題豬肉流入市場

首先,要有檢測問題豬肉的質量體系。其次,要有嚴格的豬肉市場準入制度。最后,執法要嚴,對問題豬肉一票否決,決不手軟。

5.4 消費者拒絕為問題豬肉買單

首先,消費者要提高問題豬肉的辨別能力。其次,不要貪圖便宜購買問題豬肉。最后,要到正規的市場購買豬肉。

6 原生態生豬的養殖前景

隨著人們生活水平的提高,人們對豬肉品質的要求也會不斷提高。原生態豬肉可以說是不含任何有害物質的“綠色食品”,以后肯定會成為消費的主流,深受消費者的喜愛。隨著原生態豬肉需求量的增加,原生態養殖的規模會迅速擴大,原生態養殖的前景無限美好,原生態養殖大有可為。

常言道:“病從口入”。豬肉雖然是我們飲食中的一個小細節,但也馬虎不得。新農村建設背景下呼喚原生態養殖,不僅能讓人們吃上放心的豬肉,而且還能讓原生態生豬養殖戶走上致富的道路。原生態養殖,人們的期待。原生態養殖,養殖的希望。原生態養殖,明天的主流。

參考文獻

篇（4）

        0  引言

        大學生村官政策實行以來，取得了很大成效，為農村干部隊伍注入了生機與活力，但與此同時，當前大學生村官也面臨著許多不容忽視的困難與問題，致使這些年輕的大學生無法實現角色轉換從而融入當地農村生活，不能為農村和村干部接受，無法順利開展工作。在嚴峻的考驗面前，大學生村官基層創業的積極性受到影響，出現了離職離崗現象，流失嚴重。據報道，一些地方，大學生村官的流失率高達70％，極大地影響了大學生村官計劃的有效推進。為真正使大學生村官能夠“下得來、待得住、干得好、流得動”，在強化制度與政策創新，加大輿論宣傳力度，完善選派機制、日常管理與考核，增強激勵機制的同時，加強對大學生村官的培養，是保障和促進大學生村官在新農村建設中發揮聰明才智，扎實推進新農村建設的關鍵。

        1  重視高校培養

        高校不僅僅是大學生“村官”的培養者和輸送者，更是大學生“村官”的“娘家”和堅強的后盾，切實地幫助大學生“村官”安心在農村扎根并服務農村，在服務農村的過程中逐漸實現自身價值，這是高校在新時期的社會責任，高校理應在這個方面有所作為。

        1.1 加強就業指導，引導大學生樹立正確的人生觀、世界觀，樹立科學的職業觀和服務基層的理念  高校要利用就業指導課程，加強對大學生就業的思想政治教育，尤其是農林類高校，要多形式、多渠道積極引導大學生認清就業形式，更新就業觀念。農林類高校要利用專業優勢，對農學、林學、畜牧養殖、城鄉規劃、農林經濟管理等專業的學生進行重點宣傳，引導這部分具有專業知識的學生去農村基層就業。 

        1.2 創新課程設置，改革教學內容，加強實踐教學  高校可以在調查的基礎上增設與農村發展緊密相關的選修課程，與農村基層管理、農村政策研究和新農村建設相關課程，培養具備各方面素質的大學生村官。理論教學與實踐教學不能脫離，高校通過已經建立的實習基地，安排學生進行社會實踐活動；可以通過暑期社會實踐安排學生下鄉鍛煉，多了解農村的風土人情和實際情況，加深其對農民的了解；可以通過播放紀錄片和優秀典型事例匯報等形式，加大宣傳力度，增強學生投身基層建設的熱情。

        1.3 高校要主動做好大學生村官就業后續服務延伸工作  學校要對已經工作的村官進行跟蹤調查，及時掌握大學生村官的工作現狀。跟蹤調查的目的主要是充分發揮人才優勢和技術優勢，為大學生村官提供技術、人力、物力上的支持。南京農業大學動物科技學院專業2006年畢業生郭碧玉，畢業后任村官，她通過政策鼓勵、示范帶動、技術培訓等方式，鼓勵、引導村民發展中小型蛋雞養殖項目，并利用自己的專業特長，回學校向專家教授請求技術支持，全力為養殖戶服務，僅養雞一項，為全村農戶新增收入120多萬元。

  2  積極開展培訓工作

        從大學生成長的角度看，由于他們在現行教育體制中學習，接受較多的是理論知識，而農村工作的復雜性決定了他們必須把理論與實踐密切結合起來，注重解決實際問題。因此，加強對大學生“村官”的引導工作，為他們開展全方位的指導，使他們能夠很快完成角色轉換，這是做好大學生“村官”工作的一個不可缺少的環節。

        2.1 實行導師幫帶制  所謂“導師幫帶制”，就是以村支書以第一幫帶負責人，同時選配幾個閱歷廣、作風實、口碑好的村委、老黨員、村民代表擔當“師傅”，以傳、幫、帶的形式，幫助大學生“村官”盡快進入角色。鄉鎮服務站抽出人手每周一次指導他們了解國家和地方的有關惠農政策，各村村支書輔導他們處理農村實際工作問題。同時，為了發揮大學生“村官”的專業優勢，鎮相關科室還派出專業對口的負責人，在開展重要工作協調、處理突發事件時，都把“徒弟”打在身邊。

        2.2 遞進培養轉變角色  為使新任職大學生村官盡快適應環境，進入角色，可將大學生村官納入全縣干部培訓規劃，按照“缺什么、補什么”的原則，科學設置培訓內容，進行履崗培訓，優化大學生村官知識結構，增強大學生村官履崗能力，使他們由一名“大學生”向“合格型”村官轉變。邀請創業成功人士、專家教授舉辦專題培訓班、開展在線培訓等形式，為大學生村官提供創業理論知識、實用技能、扶持政策及企業經營管理等方面的培訓，增強大學生村官創業技能，使“合格型”村官向“創業型”村官轉變。對大學生村官實行“壓擔子”鍛煉，要求每個鄉鎮每年至少重點培養推薦1名大學生村官作為村（居）正職干部后備人選，將創業有成的大學生村官選拔到村書記、主任崗位上，從而進一步增強大學生村官帶領群眾致富的責任感和使命感，使“創業型”村官向“雙強型”村官轉變。

        2.3 拓寬培訓渠道  可依托各級黨校、行政院校、高等院校、干部學院、干部培訓基地、遠程教育站點、團校等，大力加強大學生“村官”的系統培訓。通過優秀大學生“村官”介紹體會、鄉村干部傳授經驗、組織大學生“村官”實地考察學習等靈活多樣的方式，強化大學生“村官”的技能培訓。教育、科技、農業、人力資源和社會保障、扶貧等部門要發揮優勢，整合資源，積極開展大學生“村官”專項培訓。高等院校特別是農業院校，要結合大學生“村官”特點和工作需要，開展繼續教育和研究生同等學力教育。

篇（5）

“我們次營環保所管轄4個鄉鎮100余個行政村，監管300多家各類小型企業、農業專業合作社、養殖戶，而環保所只有兩個人，很難實現全時段的監管”。陽城縣次營環保所長李向陽道出了農村環境監管的無奈。

環保工作具有點多、面廣、線長的特點。“十一五”以來，隨著陽城縣一大批落后產能的淘汰、重點污染企業的治理、縣城生活污水處理及集中供熱、供氣等環保基礎設施的建設，縣城及重點污染源的治理取得明顯成效，環境質量明顯改善。與此同時，使得原本并不顯山露水的農村生態環境問題日漸凸顯。各類農業、農村面源污染物隨意排放；分布在各鄉鎮、家庭的小型污染企業、農村畜禽養殖場等點源污染，是農村較為集中的污染現象。

“由于監管網絡不健全，監管力量不到位，致使對農村環境監管存在盲區和空白，由環境污染問題引發的、舉報等也越來越多，”據陽城縣環保局環境監察大隊負責人馬豐凱介紹，“去年，因農村環境污染引發的舉報、就達37起”。

“新的問題、新的形勢和新的任務，迫切需要創新農村環境監管模式”。陽城縣環保局局長茹衛斗道出了加強農村環保工作的急切需求。

新思考帶來新探索

陽城縣分管環保的副縣長馬陽光介紹，去年，縣政府站在民生為本的高度，從統籌城鄉環境保護、解決農村環境問題、促進農村可持續發展、推動農村“三個文明”建設的角度出發，著力改革創新環境監管新體制，通過“一規范兩覆蓋”，探索出了一條符合陽城實際、具有陽城特色的農村環境監管新路子。

一是條塊結合，鄉鎮環保所實現規范化管理。該縣環保局下設12個基層中隊，原來實行的是垂直管理的體制，12個中隊都在鄉下，山高皇帝遠，鞭長莫及，很難進行有效管理。為此，該縣創新機制，改變基層環保所垂直管理的模式，建立了條塊結合、垂直管理與屬地管理相結合的體制。將12個基層環保所納入環保部門和鄉（鎮）雙重管理、雙重考核范疇，基層環保干部職工全部到所在鄉（鎮）政府上班，簽到、簽退，接受鄉（鎮）政府管理和考核。

二是著眼長遠，鄉鎮環保機構實現全覆蓋。全縣12個基層環保所，除去縣直所、城鎮所、鳳城所、安陽園區所外，其他環保所平均要管轄兩個鄉鎮，像次營環保所，要管轄次營、固隆、橫河、董封四個鄉鎮，點多、線長、面廣。這樣大的管轄區域，僅靠環保局監察大隊幾個人，鄉鎮環保所兩三個人去抓去管，很難實現全時段、全覆蓋、有效的監管。為解決這一問題，陽城縣將鄉鎮環保組織向空白鄉鎮延伸，在沒有環保所的寺頭鄉、八甲口鎮、西河鄉、固隆鄉、河北鎮、駕嶺鄉、橫河鎮、董封鄉、白桑鄉等9個鄉（鎮）設立了環境保護工作站，實現了全縣18個鄉鎮環保機構全覆蓋。同時，著力加強陣地建設，實現了“五有一專一保障一開展”。“五有”，就是有場地、有牌子、有辦公設施、有制度、有工作職責；“一專”，就是鄉鎮配備了1到2名專職環保管理員；“一保障”，就是工作經費和人員待遇得到了保障；“一開展”就是有效開展工作。

三是開拓創新，村級環保組織實現全覆蓋。針對農村環境監管中存在的眼睛不明、耳朵不靈等問題，陽城縣政府把環境監管的觸角向農村延伸，在467個行政村全部設立了環保辦公室，每個村配備一名農村環保監督員，并實現了“六有一保障一發揮”。“六有”，就是有場地、有牌子、有人員、有辦公設施、有制度、有工作職責；“一保障”，就是工作經費和人員待遇有保障；“一發揮”就是能夠發揮作用。今年陽城縣還撥出專款，對全部環保監督員分批進行了集中培訓。

目前，陽城縣的環境監管基本實現了縣、鄉、村三級，橫向到邊、縱向到底，無縫隙的全覆蓋。

新探索帶來新成效

“環保基層組織的建立，解決了農村環境監管中耳朵不靈、眼睛不明等問題，從一開始就凸顯威力，”縣環保局局長茹衛斗高興地說道，“以前沒有掌握、沒力量監管的點多面廣分布在鄉鎮、家庭的小型污染企業、農村畜禽養殖等污染源，全部納入了基層環保組織監管范圍，實施了面對面監管，彌補了監管空白”。

篇（6）

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的發展和完善，社會對人才的需求量激增。如何培養一大批高素質的勞動者和實用性技術人才以滿足經濟發展的需要，引起了黨和政府的高度重視和社會的廣泛關注。同志在十六大報告中指出，要“造就數以億計的高素質勞動者”，這無疑為職業教育指明了前進的方向，賦予了職業教育以神圣的使命。在2005年11月7日召開的全國職業教育工作會上，總理強調：“當前我國就業和經濟發展正面臨著兩大變化，社會勞動力就業需要加強技能培訓，產業結構優化升級需要培養更多的高級技工，因此，需要大力發展職業教育”。2003年4月21日和2004年4月5日，四川省委書記、省人大主任張學忠等領導兩次視察射洪職中，并欣然題詞：“農訓基地、致富搖籃”。對我縣的職業教育寄予了厚望。

射洪地處川中偏北的丘陵地區，幅員面積1497平方公里，耕地面積67畝，人均不足0.6畝。總人口103.6萬，其中非農業人口19.8萬，農民人口83.73萬，占全縣總人口的80.82%；勞動力資源58.64萬個，其中城鎮勞動力9.1萬個，農村勞動力49.54萬個，占全縣總勞動力數89.76%，是一個典型的勞動力資源十分豐富的山區農業大縣。作為四川省丘陵地區經濟發展試點縣，人多地少，如何把人力資源轉化為人才資本，提高農民素質，增加農民收入，讓農民不當農民和讓農民當好農民，建設好社會主義新農村，必須大力發展職業教育。為此，縣政府確立了“抓經濟必須抓職教，抓職教就是抓經濟”的指導思想，成立了職業教育與成人教育發展指導委員會，制定了《關于加快職業教育改革與發展的意見》，出臺了有關辦學政策和就業政策，有力地推動了職業技術教育的發展。

射洪縣職業中專學校又名射洪縣職業技術學校，簡稱射洪縣職中。其前身是大榆中學，1983年改制為大榆職中，后經一次更名，兩次資源整合，現由職高校區、成人教育校區、農民工培訓校區、綜合高中和初中五個校區組成，占地400畝，生產實習基地100畝，建筑面積11萬平方米，教職工460人，在校生8500多人，年短期培訓農民工5000人次，是四川省規模最大的職業學校。1996年被教育部確定為首批“國家級重點職業高級中學”，經勞動部批準建立“國家職業技能鑒定所”。學校先后榮獲“全國職業教育先進單位”、“全國科教興農先進集體”、“全國中小學德育工作先進集體”、“四川省勞務開發先進培訓基地”、“四川省勞務扶貧工程先進單位”、“四川省職業教育改革創新先進單位”，是香港華夏基金會項目捐資學校，是國家重點建設50所示范職業學校之一，是科技部確定的“農民科技培訓星火學校”。

辦學20多年來，通過政府統籌，學校始終堅持“立足農村、服務農民、就業導向、助農致富”的辦學方向，在改革辦學機制、創新辦學模式，服務“三農”，走校企合作之路，做強骨干示范專業等方面進行了積極有效的探索，有效推動了縣域經濟發展，為社會主義新農村建設做出了積極的貢獻。

一、將傳統的種養“老手”變為種養“高手”，讓農民當好農民

一是學校成立了花卉苗圃協會、果樹協會、養豬協會、養兔協會、種植協會等10個農業技術協會，通過第二課堂學習實踐，培訓學生掌握1-2門農業實用技術。

二是開展村、社干部培訓。根據縣委縣府的要求，由我校承擔全縣村社干部培訓任務，主要開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等知識培訓，目的在于讓村社干部更新觀念、解放思想，提高他們遵紀守法和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀，學到一技之長，成為發家致富、振興本村經濟的帶頭人。一年多來，我們學校派教師到全縣30個鄉鎮培訓村社干部10期，培訓人員達1000余人，提高了他們的綜合素質，達到了預期目的。

三是充分發揮校內基地作用，把校內基地建成當地“三高”農業示范基地。在縣委、縣府的重視關心支持下，在縣城東區建成了“現代農業示范園區”，園區是集休閑、觀光、生產于一體的蔬菜—果—魚—花卉生產基地。學校與當地政府一道采取“業主經營、科技承包、學生實踐、為農示范”的模式運作，實行“專業承包，師生共管”，走“結合專業辦產業，辦好產業強專業”的路子，該項目科技含量高，經濟效益和社會效益好。園區內已建好魚池4口，面積10畝，無公害蔬菜大棚20畝，養殖場10畝，優質水果40畝，花卉苗圃20畝。去年已開展養豬、水稻制種培訓280人次。為當地產業結構調整提供了強有力的人才和智力支持。

四是學校建立了蠶業技術承包、服務中心。由我校蠶業技術教師承包全縣7個鄉鎮，97個村的蠶桑養殖技術。三年來，共舉辦專題講座571期，培訓養蠶員41112人次，指導養蠶15284張，節約勞動力8.1萬個，節約蠶藥款8.2萬元，助農增收223.5萬元。取得了明顯的社會效益和經濟效益。

二、開展技能培訓，促進農民向非農產業轉移

2004年我校承擔了“陽光工程”和“勞務扶貧工程”培訓任務，我校采取一系列的有力措施，確保培訓效果。

一是加強基礎設施改造建設，確保培訓需要。我校先后投資300多萬元，改建農民工教室10間、實訓室16間，學員餐廳1間；新購課桌凳500套，鐵床500張；購進電動縫紉機50臺、電焊機30臺、計算機100臺，新購數控室、電子室、管工室、電工室、鉗工室、食品加工室、餐飲室、鋼筋工、抹灰工設備各一套；改善了校園文化建設設施，新添制了教師辦公設施。

二是完善了組織領導機構，強化有效管理。我校把農村勞動力轉移工作視為一項非常重要的政治任務，學校領導高度重視，專門成立了“陽光工程”領導小組，校長范文明親自任組長，分管副校長陳征安任副組長，具體負責。按照統一內設機構模式，成立了“一室四部”，即辦公室、招生部、教學實踐部、就業安置部、跟蹤服務部。嚴格執行陽光工程項目公示制度，及時公示每期開設專業、培訓人數、收費標準、就業去向等。

三是切實開展農民工培訓，提高培訓質量。我們實行“常年招生、免費培訓、分期入學、定向就業”的原則。根據用工需求制訂了農民工培訓計劃，在培訓中，實行“封閉式”管理培訓，征對農民的文化知識水平和各工種需要制訂了教學計劃，組織教師編寫了各工種培訓的實用教材（其中抹灰工、焊工、管工即將作為全國農民工培訓教材），培訓中嚴把“五關”，即報名審批關、教師關、教案關、培訓學時關和考核考試關。在培訓中，我們突出技能操作實踐的關鍵環節，做到一邊學習，一邊鞏固，及時考核，確保人人技能過關。我們還特別注重提高農民工的綜合素質，開設了普通話、公民道德、城市文明、務工常識、憲法、勞動法和合同法相關知識等公共課程，強化非農技能培訓，使之掌握求職本領。根據用工需要有時還進行了軍訓。每期結業考試合格者發給相應的《職業資格證書》或《技能培訓合格證書》。通過短期培訓的農民工，不僅每人掌握了一技之長，還更新了觀念，提高了遵紀守法和依法維護權益的意識。

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中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）15-0079-02

隨著我國人口老齡化的加劇，老年問題特別是農村老年人的養老問題日益引起人們的關注。統計數據顯示，截至2006年3月底，我國養老保險覆蓋率為13.5%，其中城鎮為24.66%，而農村僅為0.41%。我國是一個農業大國，農村人口占全國總人口的70%以上，解決好農村養老保障問題就等于解決了中國大部分人的基本生活問題，這對我國廣大農村地區社會和經濟的持續、健康、穩定發展具有重要的意義。

一、我國現行農村養老保障模式及其評價

在我國特定的社會背景、經濟背景和文化背景下，我國大部分農村的養老方式呈現多元化趨勢，具體的養老方式主要有以下幾種：

1．個人養老：是指農戶充分利用自己的各種養老資源，通過市場和非市場手段，來解決老年的經濟供養、生活照料和精神慰藉。這種養老方式的經濟基礎是個人擁有的財產和資源，具有很大的不確定，只能作為農村養老保障體系的一個支柱，而不能完全取代其他養老方式。

2．家庭養老：是指以血緣關系為紐帶，由家庭或家族成員對上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養老方式。從國民經濟發展的長遠趨勢看，家庭養老功能會逐漸弱化，但并不能忽視家庭養老在養老方面的作用。

3．土地養老保障：在我國農民社會保障的傳統時期和今后相當長的時期內，土地不僅僅是生產資料，也是某種意義上的不動產品，包含著對農民老年回報的必然性――養老功能，土地保障的核心地位及其重要功能作用，是不可替代的。

4．國家養老：是指由國家為老人提供基本的物質生活保障。從經濟支持角度看，當前國家養老主要體現在五保戶供養制度和對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度上，國家養老在我國農村的覆蓋范圍是非常有限的。

5．集體養老：是指以村為基本單位，并作為資源配置主體對社區內的老年人口提供養老保障。這種養老方式往往具有區域狹隘性和排他性。

6．商業養老保險：隨著農村部分農民生活日漸富裕和保險業的發展，商業養老保險可作為未來社會養老保險的補充形式，也可為將來向社會化養老制度轉軌奠定基礎，緩和老齡化高峰期支付養老費用的困難，但由于商業養老保險固有的追求利潤最大化特點，注定其無法在目前還并不富裕的農村贏得很大市場。

7．農村社會養老保險：是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。它是中國社會保障體系的重要組成部分。

家庭養老一直是我國農村養老的主導模式，但人口老齡化的加劇、計劃生育政策的實施，使得農民的養老負擔日趨沉重。目前中國農村平均每8個勞動力供養一個老人，到2050年，每2.5個勞動力就要供養一個老人。除此之外，近年來我國人均耕地面積不斷減少，土地收益下降，來自于土地的純農業收入在農民總收入中的比重不斷下降，使得土地的保障作用日益削弱。從農村社會穩定、經濟發展角度出發，結合農村目前日益嚴重的老年化問題，社會養老保險制度已勢在必行。

二、我國農村社會養老保險的現狀及其存在的問題

目前我國農村社會養老保險的主要內容是在1992年民政部分發的《縣級農村社會養老保險基本方案》中規定的，其堅持五個原則，即“保障農村老年人基本生活原則，養老資金個人繳納為主、集體補助為輔、國家政策扶持原則，自助為主、互濟為輔原則，社會保險與家庭養老相結合原則以及堅持農村務農、務工、經商等各類人員社會養老保險制度一體化方向原則”。其主要內容有：

1．凡農村戶口年齡在20～60周歲之間且不由國家供應商品糧的公民均須參加當地的農村社會養老保險，務工務農經商等各業農民參加統一的制度，投保人因升學農轉非戶口變動等需要變動保險關系時，可以辦理退保或轉保手續。

2．資金籌集實行個人交費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。國家政策扶持從稅前列支中體現，月投保標準分為2，4，6，8，10，12，14，16，18，20（單位：元）等10個檔次，保險費可以按月季年交納，經批準也可預交或補交，因災害、在押等特殊原因可暫時停交，鄉鎮企業和鄉鎮機關事業單位由單位統一交納保費，其他人員以村為單位交費。

3．投保人交納的部分連同集體補貼一并計入個人名下，以個人賬戶的方式存入農村社會養老保險專戶，并給予保值增值。投保人從60周歲起開始領取養老金，養老金的數量由投保檔次和繳費年限決定。

我國農村社會養老保險從1991年試點，1997年發展到巔峰，參加社會養老保險的農村人口達8300萬人，其后一直呈下降趨勢。大部分地區出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難。統計數據顯示，65歲以上的農村老年人口占全國老年人口比例近67%，而養老金僅為城鎮的0.37%。

目前我國農村養老保險制度存在的主要問題表現在以下幾個方面：一是農村養老保險制度存在不穩定性。農村社會養老保險制度的建立、撤銷、費用的籌集、運用以及保險金的發放，不是按照嚴格的國家法律的程序，而是按照地方政府部門制定的一些規章制度執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，具有很大的不穩定性。二是農村養老保險的經濟基礎不足，保障水平過低。目前我國正處于大規模的經濟建設和文化建設階段，國家財政資金短缺，農村經濟發展水平較低，集體經濟基礎薄弱；農民自身，由于收入水平較低，在支付再生產費用和日常消費后，真正用來積累的剩余收入較少，因此目前多數農民投保的保費很低，老年時得到的保險金就少，難以滿足農民老年時的基本生活需要。三是農村社會養老保險缺乏應有的社會性和福利性。農村養老保險在資金籌集上堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持的原則。由于大多數集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼。除此之外，農村養老保險還存在著覆蓋面小、缺乏法律支持、政策不能持續以及保險金的保值增值能力差等問題。

三、我國農村社會養老保險制度的構建

從傳統的家庭養老過渡到社會養老是養老保障發展的必然趨勢，國外的成功經驗告訴我們，養老保障制度必須在老齡化高峰期到來前二三十年建立，因此，我國社會養老保險制度的建立已刻不容緩，以下是筆者對我國農村社會養老保險制度安排的一些簡單構想。

（一）建立政府、集體和農民個人共同出資的三支柱模式

從我國目前的現實情況看，僅靠農民個人繳費建立其養老保險制度是不可能的，必須挖掘政府、集體及個人三方的能力。強調政府責任，對有條件的地區要充分發揮集體經濟對農民的保障作用，盡可能調動農民自身積極性，由三方共同出資構建農村養老保險基金的繳資支柱。

（二）建立分層次的農村養老保險模式

根據我國的基本國情，目前尚不具備在全國范圍內建立統一的農村社會養老保險制度的條件，可根據實際情況建立分層次的農村社會養老保險體系。對不同類別身份（直接從事農業生產的農民、進城農民工和鄉鎮企業職工）的農村勞動力養老保險，應該按照其身份不同采取不同的解決方式，實行分類解決。

對于直接從事農業生產的農民，可以建立一個獨立的農村養老社會保險體系。原則上所有的農民都有義務參加養老社會保險，實行“自助”和“補助”相結合，即養老保險基金由參加保險者交納的投保費和政府補助金共同構成。考慮到我國農村農民的收入難以確定，農民家庭與家庭之間的收入有差異的現實，對于要求農民個人交納的養老保險費應當根據各個地區經濟發展水平的高低而不同，同時，政府也要給予農民一定的補貼。

針對農民工不同情況建立有差別的農民工社會養老保險制度。一是對在東部發達地區城鎮和其它大中城市達到規定居住年限（3或5年以上）且有比較穩定的職業的農民工，給予享受所在城市居民平等權益的資格，并正式納入城鎮社會養老保險體系。二是對在中西部地區的小城鎮有穩定職業的農民工和所有無穩定職業且流動性較大的農民工，各省市區依據企業的經濟狀況制定一定時期的實施辦法，設定適度的農民工繳費率，并為農民工建立個人永久性帳戶，同時強制企業為農民工繳納相應的基本養老保險費。三是對于在城鎮從事經營性的自雇性農民工可以參照個體工商戶的保障制度安排。

建立鄉鎮企業職工社會養老保險制度可行的方案是把東部發達地區具有一定規模、效益較好的鄉鎮企業職工直接納入本地強制性城鎮社會養老保險體系之中，而對中西部的鄉鎮企業職工依照進城農民工社會養老保險制度執行。

（三）加強農村社會養老保障的法制建設

目前中國還沒有一部綜合性、系統性的社會養老保險的法律對農村社會養老保險問題作出統籌安排，有關農村養老的法律散見于《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》、《老年人權益保障法》等之中，還有一些行政性法規和政策。建立健全相關的法律，是世界各國開展社會保險的通行做法。因此，有必要建立和完善相關的法律體系，如《農村社會養老保險法》或《農民養老金法》等，明確農村社會養老保險的目標、范圍、有關各方的責任和權利等內容。

參考文獻

[1]任猛．建設新農村背景條件下我國農村養老保障體系構建研究[D]．江蘇大學碩士論文，2007．

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一、社會養老保險制度的內涵及特點

社會養老保險制度是國家和社會根據一定的法律法規,為保證勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,社會養老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標準,則視勞動者與生產資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產活動是否屬于其主要社會生活內容而定。另外,法定的年齡界限亦根據各國實際情況相應確定。第二,社會養老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩定可靠的生活來源。因此,養老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當時社會生產力水平來確定額度[1]。

養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點:①由國家立法,強制實行,企業單位和個人都必須參加,符合養老條件的人,可向社會保險部門領取養老金;②養老保險費用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現廣泛的社會互濟;③國家可測算出未來大概的養老金開支,并根據某些既定標準來確定養老保險待遇;④養老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費用支出龐大,因此,必須設置專門機構,實行現代化、專業化、社會化的統一規劃和管理。

二、我國當前養老保險制度的現狀

中國養老保險制度經過了50多年的發展,歷經多次改革,目前,我國城鎮已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養老保險金基本實現了社會統籌,但由于我國城鄉經濟發展水平不同,我國城鎮和農村的養老保險制度也不相同,農村養老保險從1991年開始試點,此后一段時期,農村養老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農村養老保險,5400多萬農民參保,積累基金達300多億元,已有200萬名農民開始領取養老金。盡管如此,我國農村社會養老保險仍存在著覆蓋面小、參加養老保險的人數少、保障水平低的特點,一個綜合的可持續發展的農村養老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎上,絕大多數農民的養老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農村養老保險制度是一個不容忽視的問題。

三、在我國農村建立養老保險制度的必要性

(一)建立健全農村養老保險是應對農村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上,一般把60歲以上人口占總人口比重超過10%的社會、或者將65歲及以上人口占總人口比重超過7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達到1.34億,超過總人口的10%。其中65歲以上人口1.1億,占總人口的8.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農村地區,農村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續加速,根據預測,2030年農村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮的比率高出4.8個百分點,因此,農村人口老齡化問題應引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數量龐大的老年人口的老有所養。與發達國家“先富后老”不同,中國農村人口老齡化與經濟的發展水平不一致,絕大部分地區處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態,另一方面,西方發達國家人口總量較少,人口老齡化的負擔相對較小,而中國農村基數大,老年人口數量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農村人口老齡化高峰期的到來,使數量龐大的農村人口老有所養,就有必要適時建立適合我國國情的農村養老保險制度。

(二)建立農村養老保險是構建社會主義和諧社會的現實要求

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標之一,就是要使工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。改革開放以來,我國經濟得到飛速發展,城鄉居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉居民收入之比卻在不斷擴大,1964年中國城鄉居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達到2.87∶1,2001進一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉養老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費用支出為例,2001年,占人口70%左右的農民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%,而占總人口30%的城鎮居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費455元,農民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達90%以上,而農村只有2.4%。農村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發展的重要羈絆。要統籌城鄉發展,實現城鄉和諧,就必須建立覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。通過建立農村社會養老保險制度,有效實現國民收入再分配,逐步縮小城鄉差別和不公平,使社會穩定發展,達到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩定發展。

(三)建立農村養老保險制度是解決土地和家庭養老功能弱化的有效途徑

由于我國農村人多地少,農民人均擁有的土地數量有限,根據國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調查結果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農業人口消失的速度,土地的養老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農產品還要面臨世界低成本農產品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。相應地,農民從農業生產中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經難以保障農民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

我國農村家庭養老保障功能也正在弱化,隨著農村經濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現代觀念的沖擊,我國農村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現代小型核心家庭所取代,家庭結構不斷簡化,家庭規模漸趨縮小。我國農村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負擔人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農村家庭養老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農村老人依賴自己不穩定的老年勞動收入來養老,農村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農村社會養老保險制度,是解決土地、家庭養老功能弱化的有效途徑,是廣大農民的迫切需要,它不僅可以保障農村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標志。

(四)從西方歷史經驗看我國已經基本具備建立農村養老保險制度的條件

從一些歐洲國家的歷史經驗來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農村建立養老保險制度,當時這四個國家的人均國民生產總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農民納入基本養老保障制度在時間上大致從20世紀下半葉到20世紀末完成。與這些國家當時的農業產出、人均收入等指標比較,我國整體經濟水平和農村經濟水平都達到或超過這些國家當時的條件[2]。另外,比照國外農村社會養老保險制度建立的國家,一般有兩個規律,一是農村社會養老保險滯后城鎮30-50年;二是農業占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮養老保險制度建立于1951年,當時政務院頒布了《勞動保險暫行條例》,農村社會養老保險制度事實上已滯后城鎮50多年。2003年,我國農業GDP比重為14%,已經達到或超過了國際上已經建立農村社會養老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農村社會養老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時,我國當前的財政支出結構中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農村社會養老保險制度的深入實施提供了潛在的經濟支持。因此,我國建立農村社會養老保險已經基本具備條件。

(五)加強農村社會養老保險制度建設是保證經濟可持續穩定發展的必然選擇

黨的確立的在農村實行,極大地解放和發展了農村生產力,調動了廣大農民的生產積極性。鄉鎮企業異軍突起,帶動了農村產業結構的調整和就業結構的變革,以及小城鎮的發展,農村已經初步構筑起適應社會主義市場經濟要求的經濟體制框架。從某種意義上講,農民是率先進入市場經濟的群體。市場經濟是一種競爭經濟,優勝劣汰是競爭的必然結果。農民不論亦工、亦農、亦商都必然要承擔市場風險。逐步在農村建立發展社會養老保險,解決農民的后顧之憂,是社會主義市場經濟的客觀要求,也是促進農村經濟可持續發展的必要保證[3]。

由此可見,建立健全農村社會養老保險制度是我們國家解決好“三農”問題的必要條件,對于構建和諧社會、建設新農村、保持社會穩定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項重要任務。

參考文獻

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[3]劉穎.農村社會養老保險制度[J].金融投資,2006(10):51-52.

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1 農村信用社經營效益欠佳的表現及原因。

目前，我國農村信用社的效益都有不錯的表現，然而也存在部分農村信用社經營效益欠佳，有的甚至難以維計的現象。這部分信用社要么是資金緊張，收息率低下，信貸風險比較嚴峻，要么就是資產質量不高，盈利每況愈下。舊的虧損尚未彌補，新的虧損又在增加，虧損額不斷遞增；再有就是管理模式不盡合理，形成巨額的費用支出。

造成以上效益低下的原因在于：一是部分金融機構盲目追求發展速度，忽視質量和效益的管理。表現為經營規模上超負荷運行，盲目擴大信貸規模，大量拆借資金，不講成本效益，既不利于分散風險，又不利于提高效益。二是有的信用社內控制度不健全，管理人員素質不高和受不正之風等的影響，促成了信貸質量不高，風險加大。在信用社投放貸款的企業中，由于部分企業、貸戶效益不好，因而就存在著有意賴帳、逃債的現象，缺乏還款意識，使信用社的貸款本息不能按期收回。有的企業借兼并、破產之機轉移，使信用社債務懸空，大量資產流失，風險不斷加大。三是人為上的管理因素漏洞，是信用社費用成本加大、引起效益低下的主要原因之一。

2 農村信用社提高經營效益的途徑。

農村信用社要想提高經營效益，就要發揮全體干部職工干事創業的積極性，以社為家，樹立社興我榮、社衰我恥的思想，一心一意謀發展。只有這樣，才能提高農村信用社的經營效益。

2.1 搞好文化論文" target="_blank">企業文化建設，發揮黨員模范帶頭作用。金融企業之間的競爭歸根到底是人才的競爭，而搞好企業文化建設，搞好農村信用社的培訓工作是企業獲得高質量人力資源的重要手段。一是抓好崗前培訓，無論是何種渠道招收的人員，都必須進行崗前培訓，考試合格才能上崗，做到持證上崗；二是人教部門要定期組織有關人員培訓，做到思想政治工作與業務同時培訓；三是選送骨干和優秀人員到大專院校學習、深造；四是鼓勵職工自學或函授學習。與此同時要結合農村信用社實際，不斷探索建立符合農村信用社自身發展特點的企業文化體系，把企業信念、企業精神、工作作風、思想政治工作、內部管理進一步完善和升華，展露農村信用社全新的精神風貌。充分發揮黨員先鋒模范作用。實踐證明，黨建和思想政治工作也是生產力，充分發揮黨員先鋒模范作用是農村信用社提高經營效益、健康發展的保障。

2.2 建立科學的用人管理機制，樹立“兩大理念”。一是樹立新型人才理念。樹立“以特長、業績、貢獻取向論人才”的務實人才觀念；二是樹立人才經營理念。采取有力措施用好現有的人才資源，充分發揮他們的聰明才智。讓員工樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，給員工灌輸先進的企業文化理念，激發全員為實現共同目標和愿望而不斷追求、積極進取，進而充分發揮員工的創造力和潛能，促進農村信用社事業的發展。三是優化“增量”。現代科學技術發展迅速，要特別重視高級人才，充分發揮他們的潛能信用，有些高級人才很難在內部培養，應及時引進業務急需人才，從業務發展的角度出發，大膽解放思想，更新用人觀念，廣開門路，招賢納士：一是嚴把進人關，克服遷就照顧，根據需要招聘大專以上的青年到農村信用社；二是提高員工素質。對那些素質不高，工作上不思進取，大錯誤不犯，小錯誤不斷的要進行批評教育、幫助提高；對那些屢教不改，經常給信用社造成損失的人，要毫不留情地按待崗、辭退處理、直至開除公職。通過實行靈活的用人機制，透明的決策機制，嚴格的內控機制，才能解決經營效益不佳，競爭能力不強等諸多問題，實現經營狀況的根本好轉和經營效益的明顯提高。

轉貼于

2.3 建好“兩支人才隊伍”。一是建設一支優秀的干部人才隊伍。

嚴把入口關，繼續堅持凡進必考，憑能力、憑業績和思想道德水準選用干部；二是嚴把使用關，鼓勵后備干部到一線去鍛煉、去提高、去創造業績。致力于建設一支高素質的經營管理人才隊伍，大力實施走出去、引進來的戰略，同時強化經營管理人才的源頭培養。與此同時還要嚴格管理制度，改變傳統經營模式。一方面，農村信用社要打破傳統的經營模式，融入新的經營機制。首先要在如何用人上下功夫。人是生產經營好壞的首要因素。因此，人事行政部門要對農村信用社高級管理人員的任用實行嚴格的審定，并建立日常經營行為跟蹤檔案。

同時對信用社經營風險實行領導終身連帶責任制，促使其一心撲在經營上。真正使信用社在能人手上操作運轉，而對于平庸者堅決實行下崗，從管理層上杜絕人為因素的風險。其次，要抓好基層隊伍的建設，實行人員優化組合。選用一批精湛能干、訓練有素、技術過硬者上崗，淘汰一批光吃飯不干活的員工，以此達到先進更先進，后進趕先進的目的。另一方面，要嚴格財經紀律，堅決制止鋪張浪費現象，嚴厲打擊腐敗行為。在這一方面，監察部門的工作就顯得尤為重要。之所以目前部分農村信用社由于腐敗行為造成經營效益低下的現象還存在，就是因為監察工作還存在著一些漏洞。因此，監察部門要提高案件查處力度，給腐敗行為以強有力的震懾，這是監察工作者義不容辭的責任，也是提高農村信用社經營效益的強有力武器。

2.4 努力增收節支，降低經營成本增收節支，要從每個細節、每個人做起，要從水電費、車輛使用修配、房屋修建與裝璜、招待費、會議費等費用上嚴格管理。一方面要建立一整套科學的費用管理辦法，并逐一落在實處，堅決執行，切實堵住大小漏洞。在實際工作中，要切實做到以收定支，量體裁衣，嚴禁不必要的購置和開支。另一方面，要加強經營核算，努力降低經營成本。要徹底改變目前部分社不講效益的局面，合理劃分機構和人員的設置，防止盲目擴大規模。開辦業務要精打細算，以質量效益為核心，因事設崗，因崗定人。對效益不好扭虧無望的社要下決心動手術，從而使農村信用社成為布局合理，規模適當，發展良好的金融企業。

2.5 完善信貸管理，提高資產盈利水平。

篇（10）

首先是農村老齡化加快。雖然我國在城鄉執行了不同的生育政策，但隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，農村的年齡結構出現“兩頭大，中間小”的局面，農村的養老贍養系數明顯提高。據統計，2000年我國農村8.33億人口中，65歲以上的老年人占7.36%，到2030年6.64億農村人口中，65歲以上的老年人口將達到17.39%為1.29億。

一、農村養老保障需求持續高漲

其次是農村傳統養老功能弱化。主要體現在傳統農村社會保障功能弱化、土地保障功能“虛化”、家庭保障功能弱化上。隨著農村的實行，農村集體經濟大為削弱，資金缺失使五保制度名存實亡；同時土地收益在農民收入中所占的比重減少而農民生活保障實際能力逐步下降。由于農業生產率低，產品價格不合理，導致農業經營的絕對收益越來越低，農村土地負擔越來越重，單純依靠土地已無法對農民提供保障作用，農業經營的絕對收益也越來越低，甚至下降到絕對虧本狀態。再者由于生育政策的實行，家庭小型化成為農村家庭的發展趨勢，小型家庭也就意味著家庭成員面臨的風險不易分散，在養老問題上表現為贍養系數大大提高，加上農村勞動力大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。

再次是農民對社會養老保險的需求。隨著經濟的發展，農民所面臨的老年風險越來越突出，并逐漸演變為一種社會風險，如由于社會流動，城市化加快，青壯年農民群體大量進城務工，成為農村中的非農業群體或農民工，因此留居農村的農民因年

老無力經營承包土地，面臨收入大幅減少，基本生活失去保障的風險；而最終未被城市吸納的農民工，由于工作時沒有參加養老保險，又無足夠的個人儲蓄，年老時也同樣面臨著這一風險。老年風險的增加使農民對未來特別是老年預期極低，從而加大邊際儲蓄傾向，在某種程度上也是當前農村消費需求不旺的原因。從維護社會公正、保障農民權益方面考慮，建立農村養老保障制度很是緊迫。

二、農村養老保障近期建設

我們構建農村養老保障，必須立足于當前中國的國情。目前，地區發展的極不平衡，城鄉差距的不斷擴大，這一國情決定了我國農村養老保障制度建設不能搞“一刀切”。由于地區發展極不平衡，人們對社會保險的需求和繳費能力也有不同，因而應針對不同地區的發展水平，制定不同的方案，先東部后中西部，逐步推進。

同時近幾年來，我國農村群體也發生分化，他們對社會養老保險的需求、繳費能力各有不同，在現階段應將其按不同的群體進行分類，針對不同群體設計有針對性的養老保險方案，以滿足不同層次的需求。目前農村社會群體大致可分三類：一是農村中的非農業群體，如鄉鎮企業職工；二是外出務工經商群體，即我們所說的農民工；三是留居農村經營承包土地的農民，他們是真正意義上的農民。

在近期制度建設中，應按分層分類原則，按不同的群體，不同地區的經濟發展水平逐步推進，逐步擴大社會養老保險的覆蓋面。

首先，針對農村中的非農業群體，即居住在農村，但從事的是非農業生產活動，如鄉鎮企業職工。他們已與城鎮職工無異，對這一群體，應追求與城鎮職工的社會養老保障制度相統一。

其次，對于進城務工的農民工，應再行分類處理。對在城鎮有穩定職業、住所的農民工，應將其納入城鎮社會養老保障系統；而從中分離出來的另一部分農民工，由于流動性大，無固定職業和住所，且部分人年老時仍會返回農村經營承包土地，對這部分群體應建立個人賬戶，將企業和職工按適當比例的繳費存人個人賬戶。由于這一群體的流動性較大，因而需統一的全國性的政策，以確保個人賬戶可根據個人的工作所在地流動。為防止企業逃避責任，應加大勞動監察，規范用工，加大養老保險費的征繳力度，切切實實保障農民工的社會權益。

再次，針對留居農村經營土地的群體，即真正意義上的農民。由于他們繳費能力不足，若在時機成熟前強行推行社會養老保險制度，不但會增加農民負擔，而且會因該制度受到農民的抵制而無法有效執行。當前作為過渡措施，應加強對農村老年人口的社會救助。

對于不同地域的發展水平有步驟地推進。可先在東部發達地區率先建立社保制度，然后向中西部逐步推進，同時加大中央政府財政轉移支付力度，東部發達地區支持本部不發達地區，城鎮支持農村，全國性的政策安排向中西部傾斜。

三、農村養老保障中長期建設

我國農村養老保險建設的最終目標是將全體農村人口納入社會保險體系。社會保障公平要求任何社會成員只要符合法律規定的條件，不論其社會地位、職業、貧富等，均被強制性地納入社會保障范圍，社會保障社會化程度越高，這種機會公平性就表現得越充分；目前我國社會養老保險制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮戶口為劃分依據，“以這種眼光看待農村社會保障問題的觀點，顯然違背一個基本常識，即中國政府是全民政府而不是市民政府”。因此中長期制度建設應追求城鄉養老保障制度的整合。在此有必要改革完善城鎮社會養老保障體制，同時加快鄉村社會養老保障制度建設，并在城鄉社會養老保險兩大板塊之間找到一個切合點，促使城鄉社會養老保險制度的最終整合。

城鎮養老保障制度的調整。鄭功成提出，在現有基礎上，將統賬結合中的社會統籌部分與個人財戶部分分解并發展為普惠式的國民養老金與差別性的職業養老金(記人個人賬戶部份)。在這一制度框架中，國民養老金覆蓋所在正規就業與非正規就業勞動力，以國稅為基礎，采取現收現付制的財務機制，顯著體現國家責任和社會公平屬性。差別性的職業養老年金則由企業和個人繳費，完全記人個人賬戶，采用完全積累的財務模式。

農村養老保障制度建設。將城鎮的“國民養老金+個人賬戶養老金”制度中的國民年金部份擴展到農村，成為全民共享的養老保障項目。農村居民只要達到規定的年齡即自動享受國民養老金，不同群體的社會養老保險在這一制度平臺上趨于統一。

由于我國地域發展差別較大，國民養老金部分應按省直轄市級統籌，按統籌區內居民當年平均工資的一定比例給付。這體現了老年人口享受經濟發展成果原則，由于各地財政力量、經濟發展水平和人口老齡化的步伐不同，應建設省內調劑資金，其使用向中西部地區，老齡化地區傾斜。

建設多層次的農村養老保障體系。我國多層次的社會養老保障體系包括：自我保障層次、政府負責層次、政府主導責任分擔層次、單位負責層次、市場提供層次田。在農村這些保障層次被賦予了新的特色。

自我保障層次。主要包括家庭保障、個人儲蓄保障、土地保障。家庭保障主要是家庭中的成年子女通過物質幫助、服務來滿足老年人的物質、情感需求，體現成年子女對老年人的反哺。在農村養老保障建設中，我們不能夸大家庭養老的作用，也不能忽視其作用，家庭所發揮的成員之間的互助互濟，情感慰藉是任何社會保障制度都無法替代的。在新時期應對養老家庭給予資助，對照顧無自理能力老人的家庭提供資助。對子女和老人同住或附近居住提供方便。個人儲蓄保障指個人將其在青壯年時勞動的部分收入用來儲蓄，以備年老時的不時之需，它體現了個人在追求終生收入平衡。個人儲蓄可提高老年人的收入水平，提高老年生活質量，國家應盡早出臺優惠政策，鼓勵儲蓄養老。土地保障雖然在農村存在虛化的現象，但土地在保障老年人的日常開支需求上有重要作用，對正式的制度起了一個很好的補充作用。老年人經營小塊土地不但可以滿足其日常吃穿用度的小額開支，而且可滿足其感情需要。在構建農村養老保障制度時還應發揮土地保障的有益補充作用。

政府負責層次。這包括普惠制國民養老保險金和政府老年社會救助。“養老保險金構成整個老年保障體系的第二層次，政府是這一層次的直接責任主體，制度的出發點是向所有老年人提供最基本的收入保障，普惠制源于稅收，待遇與工資脫鉤但與物價水平掛鉤，并隨著整個社會平均收入提高而提高，體現著老年人分享經濟社會成果權益”mo政府的老年社會救助作為最后一道保障線，由公共財政資助。

企業(集體)保障層次。體現個人對自己的養老負責，資金與企業(集體)共擔，完全記入個人賬戶，歸個人所有，與就業相關，具有差別性，體現效率原則。在農村養老保障體制建設中對不同的群體其個人賬戶具有不同的表現形式：對于農村中非農業群體和在城鎮具有穩定工作和住所的農民工群體，表現為職業養老金，即個人賬戶的繳費由企業和職工共同承擔；而對于流動的農民工群體和留居在農村的真正意義上的農民，其個人賬戶表現為個人繳費，國家集體給予補助的形式。

市場保障層次。指商業人壽保險和從事力所能及的市場勞動。商業人壽保險的贏利性促使其更傾向于高收人群體，主要滿足農村中高收人群體在保證基本生活的同時改善老年生活的愿望。隨著經濟的發展，農村中也同樣會不斷涌現出高收入群體，可以預見，發達的商業保險會產生“福利擠出效應”，即一部分高收人群體因參加商業人壽保險，老年收入豐厚，便自愿放棄領取國發養老金，這會使國民養老金有限的資源得到更好的利用。同時老年農民從事力所能及的市場勞動，如經營小塊土地獲取市場報酬可在一定程度上改善老年生活。

四、多管齊下破解資金難題

建立農村養老保險，歸根結底是“錢”的問題，資金短缺成為農村養老保險的瓶頸，由于“三農問題”的復雜性，農村養老保障建設可謂牽一發而動全身，應將其放在城鄉經濟社會統籌發展的全局中，多管齊下為農村養老保障制度建設鋪路。

城市化。農村發展的根本出路是實現城市化，大部分農民要從土地上游離出來，進入其他產業，變為城市居民，通過城市化將剩余的農村勞動力轉移到城市，將他們納入城鎮社會保障體系。剩下的農民可以提高農業的經營規模，發展農業專業化經營。最終解決城鄉差距，統一城鄉社會保障制度還是要“投資農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”。

征用土地農民的“土地換保障”。將失地農民的土地轉讓費用于充實個人養老賬戶，并將其納入社會保障體系。在城市化過程中，由于中小城市的急速擴大，政府的城市規劃，必然要征用大量農村土地，根據國土資源部2001年第10號公告，征地農民應得到土地補償費、安置補償費和地上附著物和青苗補償費。隨著土地被征用，部分農村人口也轉變為城市居民，他們年輕時可參加各種就業，若未進行養老保障個人賬戶積累，年老時則會因缺乏保障而落入貧困。對此應將現行的土地征用一次性撥付給農民改為建立并充實個人養老賬戶，使他們老有所養。同時對進城已達一定年限的農村人口在家鄉的承包地實行有償轉讓制度，割斷他們與土地的聯系，并把土地轉讓所得用于填補他們的個人養老賬戶，同時將其納入城市社會保障體系。