高校的績效管理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇高校的績效管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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高校檔案管理一直以來都是高校管理工作中重要組成部分。當前我國高校檔案管理體系存在一些不足和弊端，無法適應信息社會的發展需求。應用匯總績效管理理論，有利于構建更加合理的檔案管理體系，提高檔案管理工作效率，促進檔案管理人才隊伍的建設。

一、匯總績效管理理論

匯總績效管理即PerformanceManagement（PM），是一種以提升個人及團隊組織的管理績效為根本目的，實現組織單位的管理戰略及目標的實用性極強的科學管理模式。這是以提升單位組織成員的工作效率及相關業績為直接管理目標，以此開發個人和單位組織的工作潛能。實質上匯總績效管理是一個系統性管理流程，其具備極強的邏輯性和目標控制性等特點。匯總績效管理理論應用的實踐過程包括多方面內容，首先是績效管理計劃的和管理目標的制定，在此基礎上確定績效匯總管理的具體實施步驟和詳實過程，在相關績效考核信息已集中匯總之后，進入科學化標準評估階段，同時在績效評估結果完成之后進行有效的反饋，將績效評估結果應用至單位組織的團隊建設之中，以此總結工作實效方面的弊端和不足，為組織經營目標的優化提供重要參考依據。在整個匯總績效管理過程中，需要注意的是，在績效管理考核之前要明確考核的意義，針對考核指標、考核要素以及評分標準等關鍵點進行科學設置，保障績效管理的科學合理性和客觀公正性。這樣才能真正保證績效匯總考核的實效價值，同時也能提高系統單位的運行效率。

二、當前高校檔案管理體系的建設現狀

針對高校系統的綜合管理能力評估方面，高校檔案管理的效率和水平一直以來都是重要的評估部分。高校檔案是指高校系統在教學科學、運行管理工作過程中形成的具備一定憑證參考價值的文字、圖表、實物以及影像等多類型歷史信息記錄，能真實反映高校在長期教學實踐中形成的經驗總結，記錄了高校教育事業發展信息，為高校未來的教學工作和管理運行提供了重要參考依據，能促進高校整體管理工作的科學發展。經歷了幾十年以來的漫長發展歷程，我國的高校檔案管理工作取得了相當程度的進展，規范管理檔案的相關基本機制已經建立，針對檔案管理的硬件設施和軟件建設都已相應的改善和發展，但就當前高校檔案管理體系的建設現狀而言，還是存在一定不足，同時也具備很大的優化空間。

（一）高校檔案管理專業意識不強

高校檔案管理往往集中于科研成果信息資料的收集部分，對于高校系統的檔案管理范圍和管理工作意義缺乏全面的認識。傳統檔案管理觀念單純集中于針對紙質檔案的收集和整理分類的簡單功能，因此對于檔案管理工作的人力物力支持相對比較匱乏。同時高校檔案管理工作重保管輕使用，偏重于檔案的保密性管理，缺乏現代化的服務理念，這從長遠來說不利于檔案工作科學系統的發展。

（二）高校檔案工作績效管理缺乏科學性

當前我國高校檔案管理工作中的績效管理主要注重績效評估職能，其評估標準遵從于上級部門所涉及的相應考核表，一般情況下是從德能勤績等方面入手，根據打分情況區分優秀、合格和不合格等方面，將評估結果匯總至人事部門。這樣單純注重績效評估的績效管理模式往往會流于表面，忽視了績效管理工作的多方面系統層次內容。高校系統中績效管理應包括三個層次：高校層面績效管理目標、檔案管理部門績效目標、檔案管理人員績效目標。績效管理的目標計劃設置應遵循自上而下的原則，結合工作實際，以發揮檔案管理工作人員的自主能動性為主要目標，提高高校檔案管理工作的實效性。

（三）高校檔案管理方式缺乏創新

當前高校檔案管理過程中，對于檔案管理工作意義的認識不夠清晰，認為檔案管理工作僅僅是針對紙質資料的收集、裝訂和整理保存，忽視了高校檔案對于高校本身運行管理、教學改革、科研創新等方面的積極促進作用，因此對于高校檔案工作的投入支持較少。高校檔案管理方式依舊停留于傳統管理模式上。隨著信息時代的不斷發展，檔案信息化管理進程的發展也是必然趨勢。在當前高校檔案管理工作中，相應的數字化目錄檢索系統已得到初步建立，但當前高校檔案管理的信息化應用程度并不高。

三、應用匯總績效管理理論的建設目標

我國高校檔案管理體系在建設過程中，因傳統管理模式的不足，很難適應現代化信息社會的發展，因此應用科學的匯總績效管理理論，有利于促進檔案管理工作的效率提升，更好發揮檔案管理工作的職能同時，確保檔案管理體系的科學性和合理性。績效管理理論作為學科管理模式，應用至檔案管理體系中，其建設目標為改善檔案管理工作人員的業績表現，優化開發工作人員與單位組織的雙向潛能，從而實現高校組織的管理戰略目標。應用匯總績效管理理論，構建科學化的檔案管理體系，需要注重檔案工作的系統性，同時還需要堅持公正客觀的管理原則，選擇量化的統一績效管理指標，定量與定性原則有效結合，讓高校檔案為高校運行管理和科研創新進行服務的同時，高校檔案管理工作也能成為高校建設過程中的重要組成部分。

四、匯總績效管理理論在高校檔案管理體系中的應用策略

（一）高校檔案績效管理目標的科學化設置

就高校檔案管理體系構建而言，應用匯總績效管理理論需要從管理目標的科學化設置角度出發，根據高校層面的績效管理整體目標，檔案管理部門的管理目標和檔案工作人員的績效目標等不同層面，自上而下進行相應設置。高校檔案管理工作的績效管理目標應包括管理體制建設目標、基礎業務建設目標、檔案管理人才建設目標、檔案服務利用效率建設目標等。在這些基礎績效目標設置基礎之上，還要考慮高校檔案管理職能的深層次拓展目標，只有應用匯總績效管理理論，對于高校檔案管理工作進行科學化的目標設置，才能明確管理工作的發展方向，為管理模式的建設指明相應指導性方向。

（二）高校檔案績效管理指標的明確制定

如果說高校檔案績效管理目標是宏觀調控范疇，高校檔案績效管理指標則是更為詳實的考核標準構建。績效指標的制定要考慮管理工作的層級性，首先是一級績效管理指標的制定，這包括組織管理、檔案保管、基礎業務建設、檔案開發利用這四個層面的指標設置。在此基礎上是二級績效管理指標的制定，這包括更加具體的管理機制、人才建設、檔案管理硬件和軟件設施的構建、檔案開發和利用相關制度的完善等多方面內容。需要注意的是，隨著信息時代的不斷發展，檔案管理的硬件和軟件設施構建要適應新形勢的發展需求，完善硬件設施，同時優化軟件條件的儲備。

（三）高校檔案績效管理的激勵目標設置應用

匯總績效管理理論至高校檔案管理體系之中，可極大發揮績效管理的激勵職能。這同樣需要設置科學化的激勵目標。例如在績效管理與薪酬管理進行有效結合的過程中，可以適當設置相應的激勵空間，給予檔案管理工作人員相應的自主能動發揮空間。當前我國檔案管理人員的薪酬組成體系中，基本薪酬采用全國統一標準，但績效部分的薪酬管理體系則可以根據績效評估結果來進行相應的激勵和獎懲，這與檔案管理工作人員的晉升和降級直接相關，堅持優勞優酬的績效管理原則。這樣的應用策略不僅能夠激發檔案工作人員的工作熱情，促進其工作的效率提升，還有利于整體檔案管理人才隊伍的科學建設。

（四）應用匯總績效管理促進高校檔案管理信息化進程

隨著社會信息化程度的不斷加深，檔案利用的信息化進程也亟待得到相應的重視。我國當前高校檔案管理工作中，信息化應用程度并不完善，主要應用于信息化檢索等方面，在檔案開發和利用服務等方面的信息化開發程度并不高。在新形勢下，檔案管理工作的核心不再是傳統的注重保管及收藏職能，檔案管理將更加注重開發和服務功能。這就需要建立更加科學的檔案利用信息平臺，應用現代化管理理念，提高檔案檢索、檔案利用以及檔案開發的效率，利用現代化信息工具更好地進行查檔工作，增強檔案績效管理的功能發揮，以能更加滿足廣大師生的檔案利用需求，實現推送式檔案服務的創新職能。

五、結束語

高校檔案管理是高校事務管理工作中的重要組成部分，同時也是一個實效性極強的系統工程。高校檔案管理的水平對高校管理起著極大的影響作用。應用匯總績效管理理論有利于提升高校檔案管理的工作效率，促進檔案工作向更加科學化和系統化的方向發展，從而促進高校管理工作的順利進行。在應用績效匯總理論的過程中，需要注重管理目標及相應指標的科學設置，同時有效地將績效管理與薪酬管理進行科學結合，為檔案管理人才隊伍的建設提供相應的激勵和競爭機制，另外還能促進檔案信息化進程的科學發展。

參考文獻：

[1]王雅新.績效管理理論在高校檔案管理體系建設中的應用研討[J].中國管理信息化，2016，（12）：191-192.

[2]張曉嫻.試論績效考核體系在高校檔案管理工作中的應用——以昆明醫科大學為例[J].山西檔案，2014，（05）：94-96.

篇（2）

隨著國家對高等教育的重視程度不斷增強，我國高等教育已進入大眾化的階段，以質量為核心的內涵式發展，已成為高等學校的主線，傳統的績效管理模式的弊端日漸顯露，傳統的績效管理模式已經不能適應現代高校的發展，須建立以績效為核心的管理模式。一套有效的績效管理模式關系到學校核心競爭力的提升、學科建設綜合實力水平的提高、科學研究的發展、文化的傳承與創新、社會服務以及人才的培養。但是國家對高校的投入總是有限的，為了使高校資源能夠發揮更大的效用，產生更好的效果，績效管理就顯得更為重要。所謂績效管理是組織在績效目標的指引下，利用績效信息對組織資源進行合理的整合，最終為實現高校目標的管理過程。開展績效管理可以充分了解高校教育經費是否有效使用，相應的資源投入是否帶來了應具有的產出效果，及時了解投入與產出的績效狀況，方便學校了解人才培養、師資隊伍建設、科研進展程度，揚長避短，促進學校形成和強化成本管理意識、優化資源分配意識、服務學生意識、科學研究意識、服務社會意識，推動高校自身不斷提高，不斷改善內部管理，從而提高辦學效率。

二、高校績效管理存在的問題

高校是非盈利性組織，高校存在的使命不應以盈利為目的，人才培養、科學研究、服務社會、文化引領，作為高校存在的使命，一直貫穿于高校發展的始終。但我國高校體系龐大，組織層次、組織結構與組織類型較多，對績效管理的水平要求較高。但是現行高校績效管理存在的問題主要有：1.由于長期受計劃經濟影響，高校財務將會計核算工作作為其工作的側重，從而導致輕視績效管理工作。“重核算，輕管理”導致高校決策能力不到位，財務相關工作進展緩慢，責任不清等現象。尤其是一些高校管理層希望在其任期內提高其“政績”，爭取超量的財政撥款或向銀行借款，擴展學校的規模，至于其投入能否獲得相應的產出，實現什么樣的效益，則不在他們考慮的范疇。這就導致高校低水平的重復建設、負債累累、投資回報率低等低效的產出。這種不以高校大局為重的投資理念必然不利于高校適應激烈的市場競爭。2.現行高校普遍存在投入與產出不匹配，產出偏低的現象。首先，我國高校硬件設施投入比例較大，在短時間內，產出效果不能及時呈現，具有一定的滯后性，其經濟效益和社會效益也得不到充分的發揮，這是制約高校績效管理的瓶頸之一。其次，高校的產出不能用企業產出指標來衡量，企業產出可直接用貨幣和一系列經濟指標反映，但是高校作為人才培養和科學研究和服務社會的組織，僅用經濟定量指標不能完全反映高校的績效水平，需要與定性指標相結合。正是由于產出的模糊性和不確定性加大了績效管理的難度，這也正是高校忽視績效管理的重要原因。

三、高校績效管理體系的建立

針對高校管理普遍存在的上述問題，可基于“投入、產出”的績效管理體系設計，通過對高校投入、產出指標進行分析，包括高校的職能、目標等使命，為了全面反映高等學校投入、產出的關系，可將高等學校投入（見表1）劃分為三大要素，分別為人力投入、物力投入、財力投入，在產出方面（見表2）劃分為五大要素，即為人才培養、科研項目、科研成果、教學水平、社會服務，最終通過效益指標（見表3）對投入—產出的結果進行分析，分別為資產效率指標、財務效率指標、科研效益指標、教學效益指標、培養質量和社會影響力指標六個方面，對高校的產出進行評價，及時了解和掌握高校投入的最終效果，在掌握自身薄弱環節的同時，加強學校自身的管理。

四、總結

隨著我國經濟水平和教育水平的不斷提高，高等教育的核心任務逐步轉到內涵發展、教學質量提升上來。國家對教育經費的投入不斷增加，如何用好錢，管好錢成為高校關注的問題，績效管理是促進高校從數量發展向質量提升的必然要求。未來我國高等教育發展方向是爭取全面提高整體質量，穩定發展規模，走內涵式發展道路。開展績效管理是促進學校向內涵式發展的重要手段，通過績效指標引導高校注重效益，提升質量，引導高校最大限度地利用有限的資源，最大限度地發揮資源效益，減少不必要的浪費，以較小的投入換取較大的產出，即“過程”和“結果”兼顧的管理模式，從而形成高投入、高產出的發展局面，引導高校立足自身，準確定位，辦出特色，辦出水平。

作者:萬鑫淼 單位:東北林業大學

參考文獻：

[1]宋麗平.高校績效評價指標體系構建.財會月刊（理論），2006（3）

篇（3）

隨著教育經費的上漲，高校的殘留問題成為“怎么用好錢，如何管理好錢”，此時高校對教育經費的有效使用，成為我國高校亟待解決的問題。總體而言，高校績效管理評價指標體系的理論研究還很不深入、不系統，對究竟建立什么樣的高校績效管理評級指標體系，尚未達成共識，需要學者們繼續探索。本文從高校績效管理的綜合指標體系的設計思路、框架結構、指標權重、具體應用和評級制度建設進行較為全面系統的討論，對高校制定具有自身特色的績效管理的綜合指標體系具有參考意義，借此希望引起高校對這一問題的關注和深入研究，推進我國高校的內涵式發展。

一、高校績效管理的綜合評價指標體系設計

（一）高校績效管理的綜合評價指標體系的設計思路

高校注重內涵發展，具有很強的系統性和層次性，構成內容復雜，鑒于高校績效管理的特殊性質，筆者認為，我國高校績效管理評價指標體系的設計應遵循以下思路：

1.定性與定量相結合

任何考核評價指標體系，無論是定性分析還是定量分析，其應用都有一定的局限性。績效評價時定量指標可以計算實際數量和比率，而且可以制定明確的評價標準，然而不是所有反映績效的內容都可以量化，特別是高校從事的是非物質生產活動，它在教學、科研、人才培養方面所表現出的效益從數量上很難完全概括，進行績效評價時，既要運用量化指標，又要運用定性指標。

2.考慮指標數據的可獲得性，增強可操作性

建立指標體系的過程中要考慮將其運用到實際中去，以便更好地對高校進行績效管理，促進高校精細化管理水平的提高。指標數據要易于搜集，涵義明確，計算簡單，讀者易于掌握。一方面，評價指標中的定性指標通過科學的方法使其定量化，便于計算機進行分析與處理，使被評價對象實現績效管理目標。另一方面，使用同一的衡量標準，減少人為的可變動因素，確保評價結果的可比性和準確性。

3.注重全面性和系統性

指標體系應全面反映高校績效管理的本質特點，多層次、多角度反映高校績效管理的內容，運用全方位的視角和系統的觀點，將高校績效管理的總體目標層次化，然后綜合考慮形成完整的指標體系。

4.考慮正確導向性

我國高校發展在未來時期重點關注“內涵發展、提高質量、穩定規模”的道路，要從內涵發展的角度開展高校績效管理的評價，引導高校關注效率，提升自身的辦學質量，減少辦學資源的浪費，形成全面發展的局面，正確引導高校立足基礎，正確定位，辦成有特色、有水平的高校。

5.堅持立足國情和借鑒國外評級經驗相結合

在具體設計評價指標體系時，要立足于中國當前高校的內涵發展特點，遵循全面性、均衡性和數據可靠性等原則綜合考慮其他因素，構建起既符合國際慣例又具有中國特色的高校績效管理評價指標體系。

（二）高校績效管理綜合評價指標體系的構建

按照上述思路，本文從投入和產出兩個方面對高校績效管理指標體系結構進行設計。其中，產出指標由教學績效、科研績效、社會滿意度3個一級指標和11個二級指標組成；投入指標由資源投入和發展能力2個一級指標和7個二級指標組成。評級體系的具體構成內容如表1所示。

二、高校績效管理綜合評價的應用

（一）高校績效管理綜合評價指標體系的權重確定

利用1―9標度法進行比較，矩陣Bij表示相對于A而言，Bi和Bj的相對重要性，根據調研數據和專家意見，確定各因素的相對重要性，賦予相應的數值，其標度含義見表2。

通過求解AW=λmax?W來獲得排序值，其中λmax?W是矩陣A的最大正特征值，W為排序矢量，計算原理主要有五個步驟：（1）計算矩陣A的每一行元素的積Mi，Mi=■by；（i=1，2，3，…，n）；（2）計算各行Mi的n次方根值，wi=■Xi■；（3）歸一化處理微量，得出各指標的權重系數Wi，Wi=■；（4）計算一致性指標CI，CI=■；（5）結合一致性指標RI值，計算一致性比率CR，CR=■。

為了檢驗判斷矩陣是否具有滿意的一致性，需要將CI與平均隨機一致性指標RI進行比較，RI的取值見表3。

如果判斷矩陣CR

下面對A-B指標進行兩兩比較，然后根據各指標的重要性構造判斷矩陣進行計算，結果如表4。

CI=0.0892RI=1.12 λ■=5.3569

CR=0.0892÷1.12=0.0796

同理，得出高校績效管理的綜合評價指標體系的權重（見表5）

對總排序結果進行一致性檢驗，計算結果如下：

CR=■aiCIi/■aiRIi

=（0.3494×0.0472+0.3494×0.0391+0.0857×0.0152）/（0.3494×0.90+0.3494×0.90+0.1310×0.58

+0.0857×0.90+0.0844×0.90）

=0.0030

綜上所述，綜合排序具有滿意的一致性，因此，用層次分析法確定各種因素之間相對重要性程度是可行的。

（二）高校績效管理綜合評價的實證分析

下面以某高校為研究對象進行實證分析，某高校學科門類齊全，涵蓋工學、理學、醫學、管理學、經濟學、法學、文學、歷史學、教育學、藝術學10大學科門類。設有26個學院，87個本科專業。擁有11個博士后科研流動站，9個博士學位授權一級學科，42個博士學位授權點，35個碩士學位授權一級學科，170個碩士學位授權點，2個國家重點學科，1個國家重點（培育）學科，3個江蘇高校優勢學科，4個江蘇省“十二五”一級學科重點學科，2個江蘇省“十二五”一級學科重點（培育）學科，7個碩士專業學位類別，26個工程碩士授權領域。工程學、材料科學、臨床醫學和化學4個學科進入ESI排名全球前1%。表6是某高校2010年至2013年的各指標值。

對于已選定的指標體系，由于各個指標的量綱不同，所以一般不能直接進行簡單的綜合。必須先將各指標進行標準化處理，變換成無量綱的指數化數值，再按照一定的權重進行綜合值的計算。本文采用歸一化法，在決策矩陣X=（xij）m×n中，令yij=■，（1≤i≤m，1≤j≤n），對各指標進行標準化處理，歸一化處理如表7所示。

根據表5中各子指標占總指標的權重，本研究采用使用廣泛、操作簡明且含義明確的線性加權和法，對表7中各指標值進行合成，計算指標得分值，見表8。

三、結論與建議

（一）研究結論

由表8可以得出以下幾點結論：（1）某大學的教學績效2010年最高，2011年教學績效最低，之后呈上升趨勢，科研績效四年內均呈上升趨勢，這與學校緊扣“提升內涵，強化特色”發展主題，秉承“教學質量優先、拔尖人才優先、強勢學科優先、自主創新優先”辦學理念，堅持走“高水平、有特色、國際化”的發展之路，大力推進“國字頭”品牌建設工程、管理創新工程、和諧校園建設工程和黨的建設工程，學校的人才培養質量全面提升。（2）某大學的社會滿意度在逐年增加，2013年得分達到最高值0.0196，從表6中可以看出畢業生的就業率逐年遞增，第一志愿填報率基本達到80%以上，某大學的排名也是在逐年的提高，2013年全國排名63，達到歷年最高排名。

上述實證分析還進一步揭示了以下幾個值得思考的問題：（1）2010―2013年高校的資源投入得分均為0.0307，這雖然符合高校精細化管理的發展要求，但是如果資源投入不提高的話，高校就不能得到很好的發展，從發展能力得分上可以看出，除了2010年得分達到最大值，2011―2013年得分呈遞減趨勢。如何解決資源投入與高校精細化管理之間的關系，成為高校發展值得商榷的問題。（2）高校在追求自身內涵式發展的同時，要注意用“走出去”的戰略發展眼光，甚至走出國內，與國外高校進行比較，不斷在全世界高校的發展中提升競爭力。（3）高校精細化管理因學校而異，根據學校自身發展的特點，運用符合自身發展要求的績效管理制度和方法，增強實力，提升社會滿意度。

（二）相關建議

高校績效管理是一個復雜的系統工程，近年來我國高校在這方面取得了很大進步，但是相比國外高校，在理念和體制上還有很大差距。高校績效管理是一個循序漸進的過程，要完善我國高校績效管理體系，要注意以下幾個方面：

1.培養高校績效管理文化，轉變管理理念

高校績效管理應注重以人為本，注重內涵發展，深入了解高校文化是廣泛參與的前提條件。以人為本的對象是學生、教師、管理者，高校當前任務是促進學生全面發展，為教師教學科研創造條件，充分發揮管理者的工作熱情，使得教職工主動地完善和發展自我，廣泛宣傳績效管理文化，使得績效管理理念深入民心，最終促進高校內涵式發展。

2.不斷完善和改善高校預算管理的相關財務制度

績效預算管理要求高校注重產出，不斷優化成本效益，設定績效目標，按核算達到目標所需的成本來編制預算。因此，高校必須建立科學規范的財務制度，明確核算和測量方法，從而實現績效預算。但是，現行的制度遠不能滿足高校實施績效管理。因此，高校應明確績效成本核算和管理制度，提出高校績效管理的目標和方法，改革現行的財務制度，將權責發生制逐步應用到高校的經濟活動中，記錄高校資產、負債以及支出，正確計算出績效成本。

3.考核多元化，促進高校績效管理的全面發展

篇（4）

財政部將其定義為：預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它是在現有的預算編制、執行、監督中融入績效理念，實現績效管理和預算管理的有機結合。它強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果。

高等學校雖然是非營利組織，但仍然需要將有限的教育經費發揮最大效用，注重產出和結果。因此可將高校財務預算績效管理定義為：預算績效管理是在財務預算的編制、審批、執行、調整以及預算執行結果的分析報告中，樹立以績效為目標的思想，實現預算和績效的匹配，改善高校內部管理、提高資金使用效益、實現資源優化配置和高校的可持續發展。

二、預算績效管理相關文獻綜述

美國對高校的績效評價主要由民間機構檢查和監督，評價的結果將作為政府教育撥款的一個重要參考因素。英國高校績效評價主要是高校進行自評。《英國大學管理統計和績效指標體系》由輸入指標、過程指標和輸出指標三部分組成。

陸媛（2006）從高校預算績效評價的理論基礎和體系設計兩方面進行了研究，借鑒英國的成功經驗對我國高校的預算績效指標體系的設計提出了建議。

戴曉燕（2007）借鑒國外高校預算管理的經驗，從前期預算績效編制、中期預算執行績效控制、后期預算績效考核、高校財務預算績效管理的信息反饋四個方面探討了高校財務預算實施績效管理的具體途徑。

王立會（2012）在研究績效預算的理論基礎上，引出績效預算的內涵特征，指明了高校預算績效改革的方向，提出了完善高校績效預算管理配套制度的建議。

王倩倩（2014）介紹了相關的制度文獻、國外高校的預算管理情況和國內學者對高校預算管理研究的現狀，針對 S 大學預算管理存在的問題，側重從預算管理信息化和預算績效評價兩方面提出優化措施。

三、高校預算績效管理的現狀

預算績效管理是一種以績效目標為導向、以績效監控為保障、以績效評價為手段、以評價結果應用為關鍵的全過程預算管理模式。以下從預算績效目標、績效評價體系、績效監控和績效評價結果的運用四個方面結合湖北省省屬高校Y大學的實際情況進行分析。Y大學近年來逐步從“投入型”預算向“績效型”預算轉變，但依然存在下列問題。

1.績效目標編制逐漸科學合理，但項目整合后的績效指標難定。

Y大學由學校相關職能部門和用款單位編制項目支出績效目標，設定績效目標時經過調查研究，績效目標從數量、質量、成本、效益等方面盡量細化量化。高校績效目標按大項編制，例如，其中高等教育事業發展專項，包括人才培養項、學科建設等四個小項，每個小項下面還涉及多個子項目，學校預算執行落實到校內各業務處室，使得大項目績效目標不能完全覆蓋各子項目，執行后對子項目的考核難以衡量。

2.預算管理制度尚在健全中，缺乏有效的績效評價體系。

Y大學目前的績效考評工作主要是針對財政專項的績效考評，每年向省財政廳報送上一年度財政專項的績效自評報告，包括項目基本情況、績效評價工作情況、績效分析及評價結論。缺乏對學校部門的整體評價。預算管理部門沒有對歸口部門績效自評結果的準確性做進一步的審核。

3.績效監控每月開展，但監控運行仍有困難。

通過每月對項目執行情況的通報，控制項目用款進度，促進項目按進度執行，保證項目資金的合理使用，避免出現年終突擊使用、集中用錢的情況。但由于時間緊，項目多，且科研等項目的運行都有一定的周期，部分項目的績效目標不便于量化考核，導致相關職能部門對項目運行情況的監控不夠及時、全面和具體。

四、相關建議

1.完善與預算績效管理相關的規章制度

參照省財政廳關于預算績效管理的系列制度，包括年度績效目標編報、省級財政項目資金績效評價及評價操作指南以及績效管理工作考核辦法，制定符合高校實際情況的預算績效管理相關制度。

2.建立更加合理有效的預算績效評價體系

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一、目前財務績效管理的問題分析

1.財務績效管理意識不強

我國高校普遍推崇過程管理，財務管理也不例外。許多高校在預算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制無績效和低績效的教育投入項目，在教育投資責任上也沒有形成一定的監督和追究機制。

2.財務績效系統評價體系與監督機制不健全

由于優質教育資源主要集中在普通高校，因此所有公立名牌高校都不愁生源。生源就意味著國家撥款和學費收入，也就沒有了生存危機，至于各個高校的管理是否科學、合理，運轉是否健康，辦學效益和社會效益是否達到了應有的成效，卻沒有一種合理的評價和監督機制。上級部門對高校審計、評價的內容仍只注重于合法性和合規性審核，只是審查高校財務管理上存在的問題；另外，對高校的審查方式仍是提供審計式的鑒證形式和財務報告的事后審查，未能形成事前確定目標、事中監督和事后評價的方式。由此形成了高校缺乏成本意識和效率意識，缺乏認真“經營”的觀念，缺乏精心的運作和管理，缺乏辦學成本意識，氣管追求效益最大化，尤其是社會效益最大化的意識，許多高校人力物力資源浪費現象嚴重，整體工作效率低下。

3.財務績效管理操作層面上不合理

高校財務管理情況不容樂觀，究其原因，除了鋪張浪費、使用效率不高外，績效操作層面上不合理是一個重要因素。在經費預算方面缺乏科學的計算和衡量，各機構的管理者為爭取更大的部門利益，故意加大經費預算，經費到手后又故意超預算，為今后爭取更多的經費，經費使用情況的監督和管理比較松散，經費使用效率評價體系形同虛設，以致造成行政成本增長過快，學科建設經費使用不到位或到位不執行，硬件基礎設施投入浪費嚴重等事實。

4.財務管理隊伍素質有待提高

一是財會人員結構不合理，專業素質偏低。財會隊伍中科班出身的財會人員少，高職稱、高學歷人才少，綜合型財務管理人員更是欠缺。二是專業理論知識更新較低。而由于會計工作量大，使得高校財會人員的專業理論知識不能及時得到更新，也嚴重影響了財務管理工作的實施和創新，也影響了財務管理績效的提高。

二、加強高校財務績效管理的思路

1.財務績效管理要以目標管理為基礎，具有明確的目標導向性

根據高校發展規劃，形成總體的財務績效目標后，逐層分解為所有部門和教職工的績效目標，使部門和教職工工作目標同學校的財務目標有機地結合在一起。同時，績效管理盡量通過數字化的分析，體現管理的效益和效率，避免模糊概念，使管理者能對員工和組織的績效情況一目了然。

2.財務績效管理既要強調績效的結果，也要關注達成績效目標的過程

財務績效管理要強調績效的結果，也要關注達成績效目標的過程，通過控制整個績效周期中各部門的績效情況達到績效管理的目的。通過績效管理，發現財務管理工作中存在的問題，從而使財務績效管理發揮其“預警功能、修復功能、優化功能”，通過績效管理，持續改進工作績效。

3.科學設計適合高校財務績效管理評價體系，廣泛開展財務績效評價

（1）評價的方向應該是多向的。自評是財務系統內進行多向評估，如上對下、平級（學院和各部門對財務部門、學院和各部門之間）等；外部評價，可以來自上級、教育、物價、社會等相關部門。

（2）評價的時效應該是長短結合，既有年度評價，也有任期評價。

（3）評價的內容應該經濟效益和社會效益兼備。高校是非營利機構，不以追求經濟效益為第一目標，但這并非說學校就可以不考慮國有資產的合理使用和有效利用。

（4）評價體系的設計的原則。一是以定量指標為主，定性指標為輔的原則。二是少而精的原則。同時，評價者能夠比較容易地了解績效評價體系，掌握相應的評價方法和技術。這樣的評價系統才能比較容易地被評價者接受，評價工作參與人員的溝通交流問題也容易解決。

（5）財務績效評價指標的選取。高校財務績效評價指標選取應分財務部門、學院、行政部門分別進行。

就財務部門來說，評價體系內容應包括財務工作機構與人員、會計核算、制度與實施和預算管理。一是財務機構履行職責情況，包括制度建設、資金安全、與各部門的協調和溝通能力、預算管理、預算執行情況分析、學校中心工作財力支撐度、開源節流、財經規劃和建設、監督檢查等。二是財會人員崗位職責的完成情況，如基本職業道德水平、服務質量和水平、業務勝任能力、業務學習和后續培訓等。

就學院來說，主要通過財務指標的完成情況并結合能夠量化的其他指標評價其教學效果的綜合能力，如投入產出比；畢業生就業率；師生比；學生欠費率；預算執行完成率；違紀違規情況；重大項目分項統計分析結果等。 就行政部門來說，主要通過財務指標的完成情況以及能夠量化的其他指標評價其經營管理的綜合能力。

三、高校加強財務績效管理應注意的問題

1.財務績效管理適應環境的變化

高校是一個復雜的系統，它存在于外部環境之中，不斷與外部環境發生各種聯系，同時也受到高校內部管理環境的影響和制約。所以，必須綜合各方面的因素才能真正客觀、正確地反映財務管理績效。另外，由于財政體制的不斷改革，政府收支分類科目也在不斷更新，還需要從理論和實踐的角度不斷修訂和完善財務績效評價體系，以更進一步提高管理水平。

2.財務績效指標體系要向主體多元化、指標綜合化發展

傳統的財務績效評價以財務指標為主，它能綜合地反映高校總的業績，并與高校的主要目標直接聯系。但財務指標所反映的是靜態的歷史的側重于內部的量，本身并不能提示業務的動因和業務發送的關鍵因素，是結果性指標。而那些非財務性指標才是決定結果性指標的驅動性指標。因此，高校財務績效評價體系應做到財務績效評價和非財務績效評價的有機結合，實現結果和動因的平衡。

3.對財會人員的績效評價也應因人而異

從人力資源的角度劃分，財會人員有四種類型，即人力資本類人才、人力資源類人才、財會技術型崗位人才和財會勞動型崗位人才。對人力資本類人才的考評要更注重綜合性和全面性，更強調其管理能力。對人力資源類人才績效考評也應側重于綜合性，側重于管理價值和部門的綜合表現，側重于戰術結果的實現。對財會技術性崗位人才的考評應以工作質量為主，以工作數量為輔。對財會勞動性崗位人才績效考評應該以數量考核為主。

參考文獻：

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《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》為預算改革指明了方向，加快轉變預算管理方式，加強中期財政規劃，實施項目庫管理，是深化高校預算改革，實施規范透明預算制度的迫切需要，是提高高校資金配置效率和支出績效的必然要求。按照預算科學化、精細化管理的工作要求，針對項目預算編制和執行中存在的各種問題，為進一步加強項目預算管理，加快項目支出進度，解決預算管理各環節存在的問題，高校要建立預算項目庫，構建以項目庫建設為基礎，實現預算項目庫滾動管理，以預算績效管理為支撐的高校預算管理新模式。

一、高校預算管理模式現狀分析

1、項目預算與學校發展戰略規劃脫節年度預算項目的編制缺乏規劃性，注重考慮短期的年度工作任務，缺乏對長期規劃的考慮。學校預算要服從學校的發展戰略，資金的分配是圍繞學校發展規劃進行的，項目預算的編制也要緊緊圍繞學校中長期的發展規劃。如果預算沒有實現與學校長期發展戰略的緊密結合，就不能實現學校資金的合理配置，無法實現學校資產的穩定增長；不聯系學校中長期發展目標，只考慮年度工作計劃，制定預算項目不分輕重緩急，預算項目編制的隨意性大，執行中缺乏對預算項目的控制。2、項目庫建設滯后，項目儲備不夠，預算項目管理落后年度預算只考慮當年的預算項目，沒有考慮到一些項目是跨年度的，需要幾年連續支出，容易導致一些項目在建設期就現金流斷裂。項目常態化儲備工作不到位，沒有做好項目的前期準備工作，有些專項資金下達后，缺乏可以馬上啟動建設的項目，導致“錢等項目”的局面出現，嚴重影響了項目資金的支出進度，導致專項資金的預算執行率偏低。3、預算的績效評價機制缺乏科學性高校預算雖然有預算額度控制，但卻輕視監督預算支出的經濟性，預算編制沒有確定合理的績效目標，項目執行前沒有高度重視項目預期產生的績效，預算執行過程沒有有效地監督控制，也沒有進行事中的績效評價。項目完成后沒有進行有效的事后績效評價，沒有真實反映專項支出的實際效果，項目資金沒有實現高效運行，造成了實質上的資金浪費。在項目庫建設時，首先要確定一級績效指標，其次是下一級的績效指標可以根據實際情況進行個性化設計。因為各個項目不同的資金來源和規劃目標，可以個性化設計末級績效指標。但是，在實際的評價活動中，高校在項目庫績效管理中，不能根據不同項目的實際情況設計個性的績效指標，出現脫離實際的情況。

二、構建高校預算項目庫績效管理模式

1、創新滾動預算管理職能，與學校戰略規劃緊密結合學校戰略規劃是學校的發展方向，滾動預算管理應該是落實學校戰略規劃強有力的工具。預算管理職能的定位直接決定預算在學校管理中作用的發揮。所以，學校的滾動預算管理是以學校戰略規劃為導向的滾動預算管理體系。根據學校的重要戰略目標編制各年度預算計劃，并通過執行年度滾動預算計劃，使戰略規劃具體化，從而實現戰略目標。從橫向和縱向兩個角度，通過預算來固化和量化既定戰略。從橫向上看，通過滾動預算管理方式把實現學校戰略目標的總任務分解到各學院和各部門，各單位把任務細分到每個教職工，可以體現預算的全面性；從縱向上看，把幾年的戰略規劃任務，分到年度預算，年度又分為月度預算，并通過滾動預算的管理方式把各個時間段的預算有效連接起來。這從機制上保證了戰略目標的實現，所以實現學校戰略目標必須要依靠預算管理這個重要手段。2、建立動態的項目庫信息系統（1）項目數據常態化采集。建立以業務分類、動態更新的項目數據庫。學校設立專門的項目庫管理辦公室，通過項目庫管理系統的開發，可以實現入庫申報、審核項目，實現項目數據的常態化采集。項目庫管理辦公室組織業務職能部門和專家對入庫項目進行充分論證，如實訓基地建設項目，組織實訓中心、教務處、專家教授對入庫項目進行充分論證，論證通過的項目進入項目庫，按照項目安排的先后順序，分為儲備項目和侯建項目。儲備項目為校長辦公會通過的項目，侯建項目為專家論證通過而暫緩建設的項目。當儲備項目建設完畢，再將侯建項目提交校長辦公審批通過后轉為儲備項目。所有儲備項目在項目庫系統中按輕重緩急進行排序，比如今年的實驗室建設經費預算1000萬安排到儲備項目的第五個項目，那么第六個以后的項目就安排到下一年度建設。（2）分類管理各種項目。從項目屬性或項目類型等不同角度，按業務類型對預算項目實行分類管理。通過分類管理，使項目庫信息更加清晰。實行按業務類型進行分類管理，比如科技處負責科研類項目的管理，教務處負責教研教改類項目的管理，實訓中心負責實驗室建設項目的管理，后勤處負責維修修繕項目的管理等等。通過業務歸口部門分類管理，使項目庫管理更加精細化，更加科學合理。（3）動態更新項目數據。根據每個入庫項目的項目編碼，項目庫統一動態管理項目申報、評審、執行、監督等各個環節，實現動態項目數據庫。通過項目庫信息管理系統，實現對項目的全過程動態管理，能夠保證高質量的項目庫信息。對項目實行全過程管理，項目庫系統可以綜合反映預算編制、預算執行和績效評價信息；同時改變僅編制預算時開放項目庫的做法，實現實時申報和審核項目，支持項目的跨年度申報和項目的滾動管理；憑借數據大集中系統的優勢，項目庫系統還能做到實時動態監控所有入庫項目，可以及時掌握項目的進度和建設成果。3、加強項目庫滾動管理通過項目庫建設，實現年度預算與中期規劃的無縫對接，規定項目最長滾動時間為三年。凡超過三年或屬于到期的一次性項目，則自動清理；屬于常年安排的項目，在三年內原則上項目名稱不變、項目金額自動滾動；屬于跨年度安排的項目，根據項目期限按年度滾動安排預算資金。在各二級學院組織申報的基礎上，認真篩選并論證支出項目，規范編制項目預算。各學院在填報項目投資及分年度預算情況時，需多年連續實施或每年都需實施的項目，根據項目實施年限分別填列各個投資年度的項目預算安排情況，并且至少填列三年；需后兩年安排的項目，應填列對應項目實施年份的項目預算安排情況。編制項目預算要明確三年總體和分年度的績效目標及考核指標，還要具體說明項目在經濟和社會發展領域的最終預期效果。并且，每年均需上報三年期預算項目內容，并逐年依次向前滾動。財務部門在此基礎上進行審核、評審或再論證后，將符合要求的項目分別納入財政三年期項目庫。對于校長辦公會通過并已確定的年度項目和跨年度支出項目，應提供項目立項依據、項目總預算、項目執行期限及項目分年度預算等。對一次性項目和執行年限到期的延續項目，則自動清理；對延續項目，要逐年編報按照項目立項時核定的分年度預算。編報延續項目預算時，項目名稱和項目資金用途不得變動。4、建立項目庫全過程績效管理機制預算績效管理是對預算全過程的績效管理，績效目標管理、預算控制、績效評價考核、運用預算評價結果組成預算績效管理的基本流程。項目庫項目管理不但能歸集項目事前、事中、事后各類預算執行、績效評審等動態管理信息，還能進行績效管理。在項目立項前期，建立健全績效考核評價體系。一方面通過項目庫管理系統，明確每個項目的績效目標，加強對項目全過程的管理控制；另一方面建立部門間的信息共享機制，加強預算編制部門與職能部門、項目執行單位的溝通。細化和量化績效目標是實現績效管理信息暢通的有效途徑。設定的績效指標值只有實現可以衡量的數量化時，才能通過數據支撐項目的績效考核，才能成為績效管理的有效工具。因此，必須設立以定量指標為主的具體績效指標值。此外，還要綜合考慮歷史數據和專家意見，進行科學化的指標值編制，增強績效指標的可鑒性。在預算編審環節，強化績效導向，重點參考項目上年度預算執行率和第三方績效評審結果，減少安排上年度預算執行率較低或項目績效評價結果較差的項目。動態考評專項項目預算，即每月月初進行責任分析上月的項目預算實際執行結果和預算指標之間的差異。通過項目滾動預算方式實現對項目運行狀況的實時動態監控，能進一步提高項目的管理水平、項目的執行效率、項目的經濟效益；綜合考評期末分析評價各責任單位預算完成的情況，考評學校各個部門，劃清各個責任層次，明確各個責任范圍，問責各責任單位的預算完成情況。在預算實行期間和期終要落實好高校預算考核管理制度，要加強對預算考核結果的運用。結合學校實際情況，制定切實可行的預算評估考核及獎懲機制，考核各部門預算執行情況，制定相應的配套獎懲措施，獎勵積極增收節支預算執行情況良好、資金使用效益高的部門，懲罰浪費資金預算、超支預算執行情況不好、資金使用效益低下的部門。明確考核內容指標，績效考核的重要內容是預算執行考核，考核各部門預算執行的效率和經濟效益等，充分發揮教職工的積極性，不斷提高預算管理水平，更好地做好高校的財務預算管理工作。

三、結語

適應新《預算法》的管理要求，實現高校預算管理的精細化、科學化目標，必須建立科學高效的項目庫管理系統，在項目庫管理中加強績效全過程管理，才能提高預算的管理水平，才能提高預算項目的經濟效益，最終提高資金支出的績效水平。

參考文獻

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目前，高校圖書館機構臃腫、管理組織僵化，工作效率低下、工作人員積極性不高等因素嚴重制約圖書館工作發展。高校圖書館能否適應21世紀發展的需要，關鍵在于管理變革。績效管理是一種通過持續的溝通，通過制定績效計劃、績效的實施、績效評估、績效反饋，以提高員工的績效和開發組織、個人的潛能，使組織不斷獲得成功的管理思想和管理方法。近年來，我國高校圖書館引入績效管理，并取得了一定的效果。但在具體實踐中還有些不足。如何發揮績效管理的功效，是值得研究的課題。

一、績效管理的相關概念界定

績效，從字面上來看，“績”是指業績，即員工的工作結果；“效”是指效率，即員工的工作過程。績效指的是那些經過評價的工作行為及結果。管理學把績效分組織績效和員工績效。組織績效是指組織在某一時期內，組織任務完成的數量、質量、效益及盈利狀況。員工績效是指員工在某一時期內的工作結果、工作行為和工作態度的總和。績效管理是指為了達到組織的目標，通過持續的溝通和規范化的管理不斷提高員工和組織的績效，提高員工能力和素質的過程。人們不能簡單地將績效管理理解為績效評估、績效評價、績效考核。績效管理包括績效計劃、實施、績效評估和績效反饋。績效評估(價)又稱人事評估、績效考核、員工考核等等，是指企業管理人員或相關人員對員工的工作做系統的評價。高校圖書館績效管理是績效管理在圖書館管理的運用和實踐。它是指在一定時期內，通過對圖書館戰略目標分解和崗位分析，通過持續的溝通和規范化管理，對其組織和員工進行評估、績效反饋，以激勵館員業績持續改進，不斷提高圖書館和館員的績效的一種管理活動。

二、高校圖書館績效管理存在的主要問題

(一)概念界定模糊

國內有的圖書館對績效管理的概念界定不準確。有些高校圖書館把績效管理等同績效考核(績效評估、績效評價、員工考核)，導致工作中重視績效評價，著重組織和館員的業績，忽視了員工的業務素質和技能的提高，重視結果忽視了過程。由于績效考核的結果和工資、職位晉升、培訓等掛鉤，易滋生館員各自為戰、冷漠無情、勾心斗角的心理，缺乏團隊意識、協作意識，嚴重影響了組織和員工的績效。

(二)工作分析不足

工作分析是績效管理的基礎和保障，也是績效的衡量標準與考核依據。工作分析是確定崗位的具體職責、工作內容、工作條件、工作權限以完成各項工作所需技能、責任和知識的活動。高校圖書館沒有單獨的人力資源部門，工作分析都由辦公室來完成，辦公室的工作比較多，人員較少，并未有效地開展工作分析，導致績效管理效果不理想。

(三)指標體系設計欠合理

評估指標的選擇是否恰當、全面，對績效評價結果產生很大的影響。圖書館在制定績效評估指標時，目標管理管理為導向，選取業務的關鍵性和指導性指標為衡量標準，對館員特定技能、知識、能力、態度應做科學分析和評價。由于我國高校圖書館的對具體崗位缺乏必要的分析和分類，制定指標時又缺乏有效的溝通，績效評價指標缺乏針對性、科學性，定性考評多、定量考評少，不能反映出績效的真實結果。

(四)績效評估的方法不完善

由于績效管理引入的時間較晚，高校圖書館對績效管理認識不足，在設立績效評估標準、選擇評估方法等方面存在一定的問題。評估標準不科學是績效評估失效的常見原因之一。績效評估是一把雙刃劍，利用不好就會起到反作用。績效評估標準不科學、不規范，必然會影響到考核結果客觀性和公證性。評估結果不公正，必然會影響館員的工作積極性和創造性。因此，應盡量用一些描述性的文字來對評價要素加以界定。如工作態度、品格、工作行為等要素。高校圖書館在評估方法的選擇、組合及應用等實踐存在一定的問題。因為績效評估有許多研究方法，所以在利用它時應權衡利弊，把理論和圖書館的實際情況結合起來。但是，有些高校圖書館在評估方法的選擇、組合及應用等實踐較欠缺。考評方法選擇不當，不僅會加大評估成本，還會適得其反。

績效評估缺乏公正性。首先，評估主體單一，就會因為人為因素導致評估結果的不公正。高校圖書館的績效評估主體主要是上級領導，由于領導還有許多的工作，對下屬的工作并不能完全掌握，評估時難免失誤。績效評估評估主體應該包括上級領導、同級領導、被評估者下屬以及其服務對象，組成多元化主體，評估的結果才更客觀、更準確。其次，評估人的主觀因素導致評估結果的不公正。考核者易受定勢誤差、個人偏好、首因錯誤、近期誤差、馬太效應等非客觀因素的影響。最后，在評估過程中館員自我評價經常被忽視。這樣就違背了績效管理的初衷，績效管理重視績效的結果，更重視的績效提高，并不是為了評出先進和落后者，而是在于改進館員的工作效率。

三、高校圖書館績效管理的對策

(一)應做好宣傳和培訓工作

高校圖書館應把績效管理的理論和實踐方法通過多種途徑進行廣泛的宣傳。讓館員對績效管理有一個理性的認識，共享其價值理念、管理模式、發展成果，為實施績效管理打下堅實的基礎。高校圖書館應組織績效管理的培訓，讓管理者和館員清楚、理解并參與到績效管理當中。為績效管理提供良好的發展平臺。尤其是對管理著的培訓非常重要。高校圖書館應通過專題講座、知識測驗比賽等方式對管理者培訓，讓其理解績效管理的要領，掌握績效管理的方法以及注意事項，以更好地進行實踐。

(二)做好工作分析

績效評估指的是將員工的實際績效與組織期望做比較，通過工作分析可以決定出績效標準，設定各項加權比重及績效考核制度中的評量標準，并結合公司經營總目標、員工績效個人薪資綜合考核。工作分析對工作的任務、性質以及期望的績效水平做了詳細的規定，為制定客觀公正的考核評估奠定了基礎。通過訪問員工的工作記錄、工作日志、談話、問卷調查等途徑了解員工對崗位的認識、對崗位的需求和建議，為績效評估提供科學依據。高校圖書館應把崗位名稱、工作內容、工作的職責等方面編制成一份詳細的說明書，并發給館員，讓員工更好地了解其工作職責，更好地工作。

(三)科學制定績效目標

績效目標是績效管理過程的起點。高校圖書館的部門目標應根據圖書館的總目標和部門的實際情況制定，把部門目標分解為館員的績效目標，并經過有效的溝通，結合各崗位的工作職，制定科學、合理、且可以完成的任務為目標。目標體系的建立是圖書館績效評估的重要依據。在制定績效考核的指標時候

不僅要量化，不能量化的應該用定性的方法來評價。但是定性的考核目標應盡量配以文字說明，來加以界定，以避免因為指標理解不清造成的不公正性的現象。如主動性、熱情、合作精神等主觀因素，如果不加以文字說明評估者評估時很難做到客觀公正，必須把抽象的概念具體化。在選擇考核目標應該從德、能、勤、績等方面綜合考慮，對應不同的職位給予適當的權數，不能搞一刀切。

(四)完善績效評估方式方法

高校圖書館在完善績效評估方式方法時應注意以下幾個方面：(1)明確績效評估目的。高校圖書館應明確績效評估目的，讓館員了解績效考核是一種幫助不是責備的過程。績效評估不僅僅是看考評結果，最重要的是在評估中發現問題，及時糾正，提高效率。(2)加強館員的自我評估。高校圖書館應做好館員的輔導工作，讓他們積極參與到績效評估中來，經常不斷地進行自我評估，不斷尋找自己工作中的不足，通過領導和館員自己努力，達到改進工作中的不足，以提高其工作效率。(3)評估主體多元化。績效評估評估主體應該包括上級領導、同級領導、被評估者下屬以及其服務對象，組成多元化主體，可以避免出現由主觀因素導致結果不公正現象。(4)選擇合適的評估方法。高校圖書館領導應掌握各個評估的方法的利弊，結合館內實際情況選擇合適的方法，不能盲目追隨最先進的理念和方法，堅持“只有適合的才是最好”的原則，學習其并借鑒其評估理念。不同的類型的員工可以采取不同的評估方法，不同部門可以采取不同的評估方法。(5)年終考核與平時考核相結合。考核工作應該以平時考核為基礎，結合年度考核，從整體上對館員的工作做出客觀評價。

(五)績效反饋

績效反饋是績效評估的延續，不僅能為員工的努力指明方向，更重要的是能激發員工的上進心和工作積極性，從而提高組織的整體績效。因此，能否及時有效地對評價結果進行反饋、面談，將直接影響到整個績效評價工作的成效。通過績效面談把考核結果及時反饋給館員，面談時應掌握一定的面談技巧和方法，多鼓勵少批評，幫助館員找到問題并給予一定的指導，幫助其改進效率。對不同類型的員工采取不同的溝通方法，營造一個以解決問題為中心的環境，對事不對人，這是績效考核反饋重要原則。只有這樣，才能提高館員的業務能力和滿意度，提高館員的工作效率，以達到提高組織績效目的。

參考文獻

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關鍵詞： 績效管理；崗位分類；問題；對策

Key words： performance management；position classification；problems；countermeasures

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006—4311（2012）27—0256—03

0 引言

績效管理是指在績效實現過程中對績效活動各要素的管理，是基于組織戰略基礎上的 一種管理活動。在現代人力資源管理中，績效管理作為一種管理理念和方法，越來越受到管理者的重視。2006年，國家對事業單位收入分配制度進行改革，實行崗位績效工資制度，使得構建科學合理的績效管理體系有了更加現實的需求。

高校的績效考核是根據學校發展戰略規劃和目標，通過定性或定量的手段，對教職工的工作業績和工作效果進行分析和評估，并將考核結果反饋給教職工的過程。績效考核是高校人力資源管理的中心環節，也是教師職業生涯發展規劃的客觀依據。目前，國內高校已普遍實行崗位聘任制度，作為崗位聘任制度的核心組成部分，績效管理具有重要的意義。但在實踐中，高校的績效管理仍然存在許多問題，已嚴重影響學校戰略發展和目標實現，必須對這些問題重新進行思考和分析，探索構建科學合理的績效管理體系。

1 高校績效管理中存在的主要問題及分析

績效管理制度由于在提升教師能力和提高學校教學科研水平等方面具有突出作用，越來越受到高校管理者的重視。高校在實施績效管理過程中也在不斷進行探索和實踐，但由于認識和經驗的不足，仍然存在很多亟待解決的問題，主要表現在如下幾個方面：

1.1 對績效管理的內涵認識不足，定位出現偏差 績效管理是一個完整的系統工程，是指人力資源管理部門對教職工績效考核整個過程進行管理，包括對績效考核目標和計劃的制定、考核內容的實施、考核評價反饋及績效改進等諸多環節的管理，績效考核只是完整的績效管理過程的一部分。由于對績效管理的認識不夠，目前很多高校的管理者及教師本身對績效考核的重視都超過了績效管理，甚至只知道績效考核而不知道績效管理。管理部門熱衷于制定大量精細的考核指標，以對教職工的工作考評打分，而對績效考核的目標確定、過程管理和結果運用卻甚少關注，這種重考核輕管理的思想對高校績效管理工作的健康發展帶來嚴重的負面影響。

1.2 對績效管理的重要性認識不夠，考核工作流于形式 績效管理的目的是為了保證考核公平公正，促進教師工作質量提高。科學合理的績效考核能夠激發教師的積極性，實現個人和學校的共同發展，形成互相促進、互相提升的良性循環。但在實踐中，部分高校對績效管理的重要性認識不足，仍存在“平均主義”、“論資排輩”等慣性思維，績效考核措施與相應的激勵制度相互脫節，對教職工缺乏激勵作用，考核工作只是走過場，流于形式，嚴重打擊了教職工的積極性，使教職工產生消極懈怠思想，績效考核也失去了應有的激勵導向意義，這一問題在年度考核中尤為明顯。

篇（9）

2電子信息技術對高校行政績效評價體系的構建

績效評價作為績效改革的重要組成部分之一，也是作為高校的行政績效管理，必須具備的重要原則，所以只要做好高校行政績效評價，就可以加強對資源配置效益的提高，對資源的使用效率也會有很大的提高，最主要的是將帶動整個高校行政績效管理向前積極邁進。

2.1需要建立明確的績效管理構架

一般而言，對高效行政績效管理的措施有以下幾個方面：第一：制定有效的績效計劃。各主管部門應對各高校進行指導，對于管理績效作出的規定，在項目進行申報并立項時，要對項目的績效管理方案進行負責，對項目績效目標進行負責，要實施績效管理申報、實施績效目標的申報等相關工作。主管部門應該負責統一規劃工作即組織、檢查、指導各高校績效的申報工作和目標制定。第二：評價績效考核。評價機構應按照規范的文本格式撰寫績效評價報告，同時對項目績效目標的實現結果進行績效評價。第三：反饋管理績效結果。各主管部門要做出及時的評價，并將評價結果反饋給對應的對象。第四：充分運用績效評價的結論。要充分的利用績效評價結制度結果，并建立完善的管理制度，與其他管理應用部門做好協調，各部門相互結合，缺一不可，這也是高校行政績效管理的關鍵的一個重要環節。

2.2運用現代電子信息技術建立科學的高校行政績效評價指標體系

高校行政績效評價指標體系，指的是根據預期績效目標，與相應的指標要求，按照一定的標準，來評論評價對象與管理內容，并進行適應可行、層次清晰、科學合理的分類形成的綜合指標體系。綜合目前高校實際情況，可以分幾個方面來建立。做好個性指標與共性指標在績效評價中的應用；根據不同的設置要求與評價內容，還有指標的使用范圍，可分為兩個指標，就是個性指標與共性指標。個性指標指的是：社會服務、科學研究與培養人才等方面的指標。共性指標指的是：經濟效益、管理水平、執行情況、目標設定、執行程度等方面的指標。其次，定性指標與定量指標在績效評價中的應用。按照指標能量化還可以分為定性指標與定量指標。這兩種分類方式是目前應用最廣泛的指標體系的設置方法。最后可以對評價進行分類，可以分為幾種不同等級的評價結果，根據計算，來確定評價對象達到的等次。

3對績效管理措施要有一定保障

就目前來看，我國對高校行政績效管理還處于初級階段，有許多制度體系并沒有完全建立，有的還沒有開展進行，開展與建立是做好績效評價工作中最不可忽視的一個環節，對評價工作非常重要，所以，要做好最初的準備，為今后績效評價工作的建立與開展打下良好基礎。

3.1加強基礎體系建設，搭建高效平臺

要加強績效管理中的各種規章制度。完善的規章制度是開展績效評價工作的基礎條件，我們要做好以高效績效管理，為核心的工作，更加有力的優化內部運作，即管理制度的規程；制定出合理、科學的管理績效評價體系，制定出完善的相關政策與實施細則，為績效管理工作的順利進行、積極開展提供良好的制度保障。然后對績效管理信息系統進行完善的建立。信息系統的建立充分完善化，對于提供、收集的相關信息才能夠確保及時、準確。因此，要逐步建設并開發績效管理信息系統體系，它的建立能更準確地衡量高校管理的水平，高校運行成本的完整性也得到了及時的反映，并做到及時監控與采集，對于高校組織預期目標的實現情況有了及時的績效。

3.2建立完善的約束體制，評價結果的應用要加強

績效評價結果是加強高效管理、合理配置公共資源、增強績效理念的重要手段，也是開展績效評價績效工作的基本前提，另外，績效評價結果的應用有多種優勢，其中一種就是可以保證評價工作的順利開展，保障評價工作的進行。第一，高校運行管理要與績效評價結果相互影響、相互制約。對績效評價結果進行及時的整理與分析，對于改善高校管理，提高運行效率作為重要依據。評價結果處于合格水平的，應采取相應的表彰措施，優先選擇資源配置，并進行綜合考量，對于評價結果未達標或結果不合格的，應在一定范圍內予以通報期限整改，并且相應減少其以后年度各項資源配置指標。第二，加強高效管理的公開透明度。增強高校透明度是構建社會主義和諧社會、強化高校監督的有利措施，而且，有利于主動接受社會公眾的監督不斷地提高高校管理績效，這一重大措施是從根本上預防并治理腐敗。要積極主動地公開高校相關的年度計劃，政策的措施、發展規劃等，適時的公開項目的進展近況，特別是執行情況比較重大的項目。

3.3建立全新的績效機制，體現主體責任的資源使用

在高校行政績效環節中，各部門應該事先申報對績效可行的計劃、依據、方案及目標等，然后通過管理中出現的問題進行責罰，各級負責人要做好年度工作中的考核，責罰結果要與考核進行掛鉤；這樣就建立了全新的績效機制，通過考核與責罰，實現高校行政績效管理的不斷完善的進行。

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[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）14-0004-02

高校圖書館是資源的寶庫、信息的中心。過去人們講資源，主要指物質資源和自然資源，是一種有形的財產和財富，而很少將文化精神、思想意識和觀念習俗列入資源的范疇。但是，資源不僅有物質資源，還包括人力資源、體制資源、文化資源等。就是在知識積累與創造過程中，如何充分調動自己的主觀能動性，為自己的“厚積薄發”多多準備“糧草彈藥”。“所謂資源意識，就是價值意識或財富意識。”在一定時空和社會歷史條件下，高校圖書館資源是有限的，要充分利用有限的資源，使有限的資源滿足讀者相對無限的需求，這既是經濟學要解決的問題，也是管理學的一個重要課題。

一、高校圖書館績效管理特點

績效管理是一種先進的管理理念和方法，在國外圖書館界已經得到了有效應用，而且取得了較好效果。高校圖書館績效管理中的“績”是指高校圖書館的管理者和圖書館員在一定時間內經營圖書館所取得的成績；“效”則是指高校圖書館在一定時間內通過提供各項服務所獲得的社會效益。近些年來，國內部分高校圖書館根據各館自身的特點也實施了各種不同模式的績效管理，并取得了一定的成效。

高校圖書館績效管理具有目標性、整體性、系統性、動態性、溝通性和發展性等特點。不僅對單位可以實現診斷、監測、導向、競爭和規范功能，還可以對個人實現控制、溝通、引導、激勵和發展等功能。做到傳遞壓力、聚焦發展目標，強化責任、塑造職業行為，科學決策、提供公正待遇，改進績效，促進科學發展。

二、資源意識訴求下的高校圖書館績效管理

高校圖書館是非營利性組織，高效利用各種資源對自身生存和發展具有重要意義。加強信息素質教育、提升信息文獻資源保障和服務水平、提高良好聲譽和形象，是高校圖書館運行的目標。為了實現這些目標，高校圖書館需要不斷加強信息素質教育資源庫建設、聘任更多優秀人才、不斷更新教育和存儲設備、加強館員教育培訓、提供越來越多的優質和特色服務項目、不斷提高自身形象。這便導致了“重投入、輕效益”成為眾多高校圖書館較為普遍的現象。為了打破這種局面，開展“重建設、重實效”的工作，有效重組和整合高校圖書館現有資源，提高辦館質量和效益，最大限度地滿足各類讀者的個性化需要。高校圖書館樹立資源意識，并積極推進績效管理是一條捷徑。

（一）高校圖書館績效管理應遵循的原則

資源意識訴求下的高校圖書館績效管理要求通過全面系統地整合和利用高校圖書館外來資源和自身資源，以實現圖書館或個人發展目標，并對目標的實現進程和最終結果進行全面系統評價和改進的管理過程。高校圖書館資源合理配置和績效管理是保證高校提高辦館質量和效益的基礎。在制定績效管理指標體系時，應根據高校圖書館管理自身的特殊性，堅持目標導向、全面績效管理、共時性評價與歷時性評價相結合、辦館成本意識和效益意識相結合等原則。

1.全面績效管理原則

全面績效管理就是要使績效管理指標體系涵蓋辦館的所有主要工作內容，如包括行政業務工作、黨建與思想政治工作、精神文明建設工作、工會工作以及治安綜合治理工作等，實現各項主要工作的綜合評價，使績效管理真正起到提高辦館質量和效益的作用。在辦館過程中要堅持“以服務求支持，以創新求發展”的發展理念，“讀者第一、服務育人”的服務宗旨，不斷強化質量意識，加強內涵建設，弘揚大愛精神，突出以人為本，創新服務手段，提升管理水平，實現規模、質量、結構、效益協調發展。

2.目標導向原則

構建科學合理的高校圖書館績效管理指標，應以高校辦學指導思想和高校圖書館辦館目標為主體導向，突出辦館特色，與高校總體發展規劃、資源配置、學科建設和高校圖書館的總體發展規劃、資源配置以及特色服務等緊密結合。通過設定績效管理指標，引導高校圖書館在不斷擴大館舍、館藏和工作人員規模的同時，緊緊圍繞學校與高校圖書館的發展定位和發展目標開展工作，堅持服務立館戰略、人才強館戰略、特色興館戰略，努力把高校圖書館建設成為文化傳承中心、思想交流中心、知識服務中心。

3.辦館成本意識和效益意識相結合的原則

對高校圖書館的績效管理，需要將高校圖書館管理、教育和服務要素的投入與所得到的回報進行比較和衡量。如制定《信息文獻資源管理績效評價與考核辦法》，評價指標內容應包括信息文獻資源采購實施效果、信息文獻資源基本保障程度、信息文獻資源利用效率等方面。通過定量定性分析，對一定時期的辦館效益做出客觀、公正和準確的綜合評價，引導高校圖書館在充分利用有限自身資源的同時，不斷積極獲取各類館外資源，降低辦館成本，提高辦館效益。

（二） 高校圖書館績效管理的方法