農村工程招投標匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村工程招投標范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號 F284 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0327-01

1 存在的問題

1.1 鄉鎮招投標體制不夠健全

雖然大多數鄉鎮成立了招投標委托中心領導小組，但個別鄉鎮還存在任命紀委干部為招投標中心主任的現象，這實際上是集運動員與監督員于一體，不利于農村集體“三資”的監管。縣（區）招投標中心對鄉（鎮）招投標委托中心缺乏有效的領導管理和必要的業務指導。鄉（鎮）招投標委托中心也缺乏對村（居）應上報縣或鎮招投標的項目工程進行指導、編制招標方案[1-2]。

1.2 鄉鎮招投標人員素質不高

鄉鎮招投標工作人員大多是非專業的兼職人員，缺乏招投標業務知識，兼職人員也沒有很多心思鉆研業務知識。鄉鎮分管招投標工作的領導也不固定，有紀委分管的、有農業分管的、有企業分管的等，造成部門管理混亂，沒有具體的上級主管部門來指導和規范招投標工作。很多鄉鎮招投標中心沒有隨機抽調專家評委而是由鄉鎮招投標領導小組成員兼任評標專家。

1.3 鄉鎮招投標環節存在弊端

個別工作人員沒有按程序和時間節點規范操作，存在招標公告信息不及時的現象，有的沒有在相關網站；有的把不該公開的信息透露；有的村（居）業主把工程預算書和預算審核書由同一家單位編制和審核或直接指定招標人（企業）代辦編制“兩書”；有的招標書及合同書編制不規范；有的標后工程質量管理跟蹤監管不到位；有的投標人存在開具多家掛靠企業委托書進行圍標，或與其他投標人串標等違標行為；有的中標后將工程整體肢解拆包、轉包，導致出現豆腐渣工程。

2 主要原因

2.1 領導干部不管

有的鄉鎮領導未將招投標工作擺上重要的議事日程，他們認為招投標工作交給招投標委托中心處理即可，往往把招投標工作看作是一種應付形式，成立招投標領導小組時未配備專業人員充實隊伍。未真正關心和支持招投標這項工作，抱著無所謂的態度，平時也較少過問招投標的相關事宜。

2.2 工作人員不專

大多數鄉鎮招投標委托中心工作人員是非專業的兼職人員，他們主要把時間和精力花在系統內的本職工作，較少花在兼職工作上。他們對招投標有關法律法規等缺乏深入研究，更少有創新可言。鄉鎮招投標委托中心為方便，經常采取過于簡單的程序，如邀請標的方式。雖然邀請3家有資質的公司參加招投標，而實際上多數是由同一個承包商去開具的委托書。無論哪家公司中標都是同一個承包商，只不過是管理費給哪家公司的問題。甚至也有直接指定某一家公司中標的現象。3萬元以上的村集體工程未經過招投標程序是違法的，但通過以上的“招投標”即可披上合法的外衣，這樣顯然無法有效管理農村集體“三資”，導致腐敗滋生。

2.3 投標人員不遵

投標人員為了能夠攬下工程，想方設法地逃避監督管理。他們本身就不夠重視，千方百計地促使項目不招標或招標不成功，有的甚至發展成阻撓招投標，或者通過人際關系或行賄等手段取得中標單位。他們往往認為村級工程還是由村里自己負責的好，習慣于采取老思路、老方法。但實際上，近幾年來，全市在招投標工作中出現腐敗的情況卻屢見不鮮，已充分地說明了莆田市鄉鎮招投標工作還存在著不少的漏洞和問題，亟待從更高要求上規范和完善招投標工作，而認識的提高則是做好招投標工作的一個十分重要的保障。

3 對策

仙游縣為規范村（居）在物資采購、工程建設、產權交易等領域的招投標活動，加強對村級招投標市場的監督管理，從源頭上遏制基層領域中的腐敗問題，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關規定，嚴格招投標程序“三堅持”，規范農村集體“三資”管理。

3.1 堅持簡化環節、提高效能的原則

在規范招投標活動的前提下，簡化工作環節，提高工作效能，不能增加基層負擔。利用電子監察進行科技防腐，試行無紙化的電子招投標，以省時、省力、省錢、增效能。規定單項采購金額在2萬元以下、批量采購在5萬元以下（含年累計），單位可自行采購。單項金額超過2萬元（含2萬元）、批量采購在5萬～20萬元（含5萬元和20萬元）（含年累計），應采用網上競價的方式，超過限額的需采用其他采購方式。

3.2 堅持統一委托、集中招標的原則

鄉鎮招投標委托中心簽訂“招投標委托協議書”，實行統一委托、集中招標。根據有關法律法規，依法規范村集體的招投標活動，加強縣、鎮兩級招投標活動的聯動管理。縣招投標中心對鄉鎮招投標委托中心進行業務指導和咨詢等。規定投資估價單項合同金額在3萬～30萬元的建設工程項目或經報批的總額在30萬～100萬元的一事一議建設工程項目必須進入鄉鎮招投標委托中心進行委托招投標，超過以上最高限額的必須進入縣招投標中心進行公開招投標。

3.3 堅持自主決策、權益不變的原則

在農村集體資產所有權、資金使用權、收益權和決策自不變的前提下，通過提供公開、公平、公正的平臺，不斷規范招投標行為，為實現國有和集體資產的保值增值，提高經濟效益。規定鎮村兩級所有企事業股權及房屋、車輛、林木設備設施等固定資產的轉讓或出租，海域、土地、山林果場及其他集體資產使用權、經營權的發包、出租等的產權交易都要進入鄉鎮招投標委托中心進行委托招投標[3-4]。

4 參考文獻

[1] 李秋珍.淺談建設工程招標投標工作中存在的問題及對策[J].廣東建材，2008（2）：136-138.

篇（2）

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

農村公路是促進農村經濟發展的重要基礎設施，也是我國公路網的重要組成部分，是我國社會主義新農村建設的主要內容之一，它對于改善農村生產和生活條件、促進農業發展和農村經濟發展有著重要意義。招投標是農村公路建設項目的源頭工作，從源頭工作加強監管，發現問題，解決問題是保障工程建設順利合格完成的關鍵。規范農村公路建設項目的招投標，是加強農村公路建設監督、確保工程質量的客觀要求，也是確保我國農村公路建設更快更好發展的制度性保證。下面簡要分析我國農村公路招投標活動中存在的一些問題，并提出加強招投標管理的對策。

一、農村公路的特點

1 設計資料不規范，招投標的基準不穩定。當前我國農村公路建設受資金和客觀條件的限制，大多數未經具有正規資質的設計單位進行設計，通常只是由幾個相關的技術人員進行簡單的測量和繪制簡單的圖紙，設計所考慮的因素不夠齊全，工程量不夠準確，并且在施工過程中容易發生變更，給招投標工作帶來了很大麻煩。

2 規模小、投資少、建設標準低，投標單位參差不齊。農村公路通常里程短、路幅窄、建設標準低，其投資規模和施工利潤也較低，使得一些資質高、信譽好、施工技術實力雄厚的施工單位不愿參與到農村公路工程的投標活動，嚴重制約了農村公路建設的正常發展。

3 招投標過程簡單，過于形式化。通常農村公路工程的招投標沒有嚴格按照《招投標法》和范本要求的過程進行，程序和文件資料上都不是很規范，有的僅僅是為應付上級主管部門和審計部門檢查而搞一個形式而已，而主要是由領導來決定中標單位。

二、農村公路項目招投標管理存在的問題

1 法律制度尚不健全、建筑市場行為欠規范，行政干預大。《招投標法》對招投標的一些環節缺乏強制性規定，尤其對資格預審和評標等關鍵環節規定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調控的因素，如利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結果或控制中標單位。有的行政領導為突出政績和節約資金，直接干預招投標活動，要求招標活動在盡量短的時間內完成，有的甚至要求施工隊伍先進場施工后補招投標手續。或部分領導與投標人有著某種聯系，非法干預招投標活動，利用職權之便使之中標，從中謀取暴利的現象比比皆是。

2 行業壟斷和地區封鎖現象嚴重。在我國許多農村地區，農村公路工程招投標活動中普遍存在行業壟斷和地區封鎖的現象，一些行政領導存在“肥水不流外人田”的思想，有的直接在招標文件中明確投標人的地域、行業，還有的暗地里阻止外地域的企業參與投標或中標，還有的要求投標人中標后必須采用某廠家的材料。這種行業壟斷和地區封鎖的現象，不僅會制約行業的健康發展，而且會影響農村公路建設隊伍的選擇，從而影響農村公路的順利建設。

3 招投標中“圍標”與“陪標”現象較嚴重。在一些農村公路招投標過程中，有部分資質較低或無資質的單位和個人為了中標，投標時掛靠在資質較高的施工單位，借用別人的資質進行投標，還有的施工單位選擇互相陪標，以便獲得一定的經濟利益，還有的施工隊伍肆意拿來多家企業證件進行圍標、買標，嚴重擾亂了農村公路建設市場秩序，并且監督機關難以監控，容易給農村公路的施工質量留下隱患。

4 資金籌措困難。農村公路點多線長面廣，需要較大的資金投入，農村公路交通建設是靠中央定量補助，其余的由地方政府及交通主管部門投入，目前多數農村公路的修建資金是各地方政府自籌的，而很多地方的區縣、鄉鎮存在資金不足的問題，資金籌集難，資金到位能力相對較差，資金不能及時到位，有的要求施工單位進行墊資，一些資質和信譽較好的施工單位認為無利可圖而不進行投標，一些信譽較差的施工隊伍乘虛而入，極大地影響了工程質量。

三、加強農村公路項目招投標管理的對策

1 建立有效監督機制，監督招投標全過程。需要有效的監督機制，對農村公路工程招投標活動的全過程進行監督，切實加大督查力度，以解決農村公路招投標活動不規范、地方干預大等弊端。農村公路管理部門或縣級交通工程質量監督部門須建立有效的監督機制，完善管理機制，成立相關的監督小組，負責對管轄范圍內農村公路招標進行全方位、全過程的監督，重點監督和防范行賄受賄、地方保護和暗箱操作等不法行為，嚴格實行責任追究，不得干預招標人正當的招標工作，依法履行監管職能，確保農村公路招投標活動公開、公正、公平的進行。強化社會的監督，要動員社會各界力量，充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，要加大宣傳，讓農民群眾明白他們是農村公路建設的最大受益者，讓他們關心、關注、支持招投標工作，及時發現和舉報公路招投標及建設中的違法違紀行為。

2 建立農村公路專家庫，隨機抽取評標專家。由于縣鄉政府機構缺乏公路建設相關的專家和技術人才，大多是由行政人員參與農村公路工程的評標，使得評標過程和結果均缺乏合理性和公平性。因而交通主管部門應以縣或較小市為單位，組織一批專業素質高、工作能力強、職業道德素質高的公路工程方面的專業技術人員，成立市級或縣級農村公路專家庫，并要求農村公路建設工程根據規模來從專家庫中抽取評標人。為避免人為因素的干擾，可讓縣級專家庫人員采取異地評標的辦法，這樣能有效避免評標過程中不法行為。

3強化交通管理部門的管理水平，各部門相互監督，杜絕不法行為。交通管理部門應建立激勵和約束機制，對施工從業單位應定期進行信譽評價，公布其資信履約情況，加大政策優惠，吸引更多信譽好、技術質量雄厚的公路施工隊伍參與到農村公路的招投標中，對那些工程施工質量差、信譽低、借用他人資質投標的施工隊伍，應禁止其參與到投標當中，以規范招投標活動，促使農村公路建設市場的規范發展。政府相關各部門共同參與農村公路招投標的監督工作，充分發揮各部門的監督職能，嚴禁擅自簡化程序和壓價招標，做到招投標活動透明化公開化，杜絕“圍標”“陪標”現象出現，并且對于出現的這類惡意破壞招投標工作的行為，應在一定時期內禁止其參與到農村公路的招投標活動，保證招投標活動正常有序的開展。

4 多渠道落實資金，保證評標質量及工程的建設質量。農村公路建設資金一般通過政府補助，當地鄉鎮以及村委自籌來進行解決，為解決農村公路建設資金不足的問題，應盡可能的整合其他部門政策，拓寬建設資金來源渠道，如國土部門的土地整理項目、水利小流域整治項目、農開辦的農業開發項目、林業部門林道建設等，多渠道落實資金，積極籌措農村公路建設資金，加快工程建設資金到位率，以確保農村公路工程資金充足，保障施工企業的生產效益，防止因出現墊資而使優秀施工隊伍不愿投標，信譽差、素質差的施工隊伍惡意壓價搶標，確保農村公路工程建設的質量和進度。

結語

總之，上述農村公路招投標中所存在的問題嚴重擾亂了農村公路建設市場，制約了農村公路建設事業的發展，相關部門一定要不斷探索，大膽創新，尋求新的管理方法和模式，進一步健全和完善監督管理機制，促進農村公路招投標工作再跨新臺階。

參考文獻

篇（3）

中圖分類號：U415.13；TU723 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

前言

新時代背景下，社會的發展和科技的進步，使得我國經濟發展速度與水平得以顯著提升。同時，由于近年來我國對于農村經濟發展建設的扶持力度加大，也使得農村經濟建設邁上了一個新的臺階。作為農村經濟建設最為基本、也是基礎性的建設內容，農村公路建設項目也呈現出逐年遞增的發展態勢。然而，現階段我國農村公路建設項目，在招投標管理環節，仍然處于能力較弱的階段，主要有以下幾個問題：農村公路標段劃分缺乏合理性、招投標形式相對單一、難以籌措到穩定資金等。對此，應對農村公路建設項目招投標中所存在的問題與不足，進行明確的分析與調整，并從中找尋出解決此類問題的相應對策，只有這樣，農村公路建設項目的招投標管理工作才能順利開展。

一、農村公路建設項目招投標中存在的問題

（一）農村公路標段劃分缺乏合理性

通常情況下，農村公路建設項目在進行施工標段劃分時，不僅要考慮到公路建設的具體規模及建設條件，更要從施工企業的機械化程度方面進行細致分析與研究。并且，要本著對公路施工有利的原則，進行施工標段的合理劃分。然而，由于投標的施工單位較少，且資質參差不齊，若施工長度過長，則依靠單一施工企業則無法達到整體施工建設的需求，對此，進行招投標的交通部門便采用多標段形式進行施工范圍的劃分，此種做法雖能解決投標企業不足，以及資金與施工能力較弱等方面的問題，但卻使農村公路建設施工的整體質量受到了影響。不僅不利于工程整體的連貫性，更使施工監管工作的工作量增加，同時，此種情況更不利于單一施工企業的機械化作業的開展。

（二）招標方式單一，且無法滿足業務需求

對于招標的方式而言，通常會涉及到邀請招標、公開招標、以及議標等方式。而對于政府方面的基礎設施建設項目，則大多采用公開招標的形式進行，以此來體現公路建設項目招標工作的公平性、公正性、以及公開性。但在通常情況下，由于農村公路建設項目普遍規模較小，且根據預算所撥發的資金有限，這使得很多施工企業能夠從中獲取到的利潤相對較低，因此參與招投標的施工企業相對較少[1]。此種現象的出現，也將導致招投標活動流于形式，并會伴隨其他的問題出現，如投標單位數量不足，不符合公開招標的標準與要求，各類依靠外借資質的掛靠單位產生或暗中行賄受賄現象的發生。

（三）資金籌措方面的問題

由于農村地廣人稀，若為滿足所有農村人口的公路利用需求，進行農村公路建設是極其重要的工程。但由于農村公路計劃是由省級交通主管部門，將計劃及任務下達至縣交通部門，且能夠根據所建公路工程的實際預算金額，每公里補助一部分資金，其他資金由鄉鎮和村社自籌。雖然此種情況下，農村公路建設項目會受到一定的資金補助及政策扶持，但對于剩余投資資金的籌集，仍具有一定的難度。若資金籌措不足，不僅會影響到公路的建設施工質量與進度，更會使施工企業出現資金回籠困難，資金鏈難以維系的局面[2]。

二、農村公路建設項目招投標問題的解決措施

（一）明確劃分公路標段

對于農村公路標段劃分不合理問題，主管招投標工作的交通部門，可與縣政府或鄉鎮政府做積極的溝通。一方面，盡量尋找規模與資質符合要求的施工企業，進行整體公路項目的統一施工，同時，要嚴格抓好監理工作，對于監理企業的資質也應做明確的要求。另一方面，若無法找尋到規模與資質符合要求的施工企業，或需要通過設立多標段來完成公路施工，t應對各個小型施工企業或單位進行統一的培訓，并對所應用到的材料、技術、以及機械設備等做統一的要求，以此來降低分段施工所帶來的公路質量差異性，此外，所涉及到的監理工作也需由一家資質符合的單位進行統一監理。

（二）靈活運用招投標方式

在農村公路建設項目招投標活動中，若本區域內缺少投標施工企業，則可通過更為靈活的招投標方式，將外地施工企業引入其中，并建立起相應的投標資源庫或備選庫，采用資格預審的形式，儲備夠進行招投標活動的相關施工企業數目[3]。并對于單項合同估算價，低于招標限額標準的農村公路項目，可通過其他招標方式進行招投標工作。如邀請招標或競價方式的合理應用。同時，利用網絡平臺，將招投標內容到政府相關的網站之中，并在設定招投標標準的基礎上，利用施工企業預留的真實上傳信息，作為備選庫中的備份內容。通過多種類型的招投標方式，解決農村公路建設項目招投標難的問題。

（三）擴大資金籌集渠道

在對于農村公路建設項目的資金籌集上，也應靈活多變，采用多樣化的資金籌集方式，拓寬資金籌集渠道，使資金問題得以解決。例如：轉變傳統依靠上級交通部門補助或地區自籌等方式進行的資金籌集活動，在引入其他投資項目的同時，可將公路建設項目作為附加條件，由上級交通部門與其他項目的投資企業，共同進行資金的注入，以此便可使交通部門與政府方面的壓力降低，還能夠一舉多得，使農村的經濟建設得到進一步的拓展與加強。

三、結語

綜上所述，新形勢下，隨著我國對于農村經濟發展的扶持力度增強，使得農村很多基礎性設施建設逐漸增多。其中，農村公路建設項目即是其中重要的構成部分。對于農村工程建設項目在招投標過程中所存在的諸多問題與不足，應通過擴大資金籌集渠道、靈活運用招投標方式、以及加強招投標管理等方式予以解決。唯有如此，才能使農村公路建設項目的招投標工作順利開展與進行，也才能為農村經濟發展建設，貢獻出相應的力量。

參考文獻：

[1]何良香，江凱.農村公路建設項目招投標中存在問題及其對策[J].浙江交通職業技術學院學報，2010，02：11-13.

篇（4）

 

農村公路健康有序發展和建設質量提高與建設項目監督管理是密不可分的。國家在“十一五”期間啟動千億元工程，加快農村基礎設施建設。全省農村公路建設總投資規模將不斷增大，等級公路在路網中的比重進一步提高，通公路的鄉村比重進一步提高。論文大全。從“十五”國家做出西部大開發的重大戰略決策以來，“十一五”期間農村公路建設又成為我省交通建設領域中的重中之重，也是省委省政府為民辦實事之一，農村公路建設又面臨著新的歷史發展機遇。為此，加強農村公路監督管理，規范農村公路建設市場，提高工程質量、提高投資效益和社會效益具有十分重要的意義。本人就如何加強我省農村公路監督管理談以下幾點不成熟的看法：

一、農村公路監督管理的重點

2004年以來，我省農村公路建設投資規模逐年增大，對我們行業監督部門和審計部門的管理水平要求越來越高，但多年來對農村公路監督沿用的辦法一直是等到工程完工后，對決算報告進行審查，檢查其有無多計工程量、竣工決算資料等，但這種辦法已脫離了現代行業監督職能的范疇。隨著現在我省農村公路工程招標制、工程監理制的不斷完善和改進，建設項目監督也隨著改變其工作重點和內容，主要從以下幾個方面做好監督：

（一）工程招投標的全過程。農村公路建設投資項目從立項審批、工可、設計審查批復到工程公開（或邀請）招投標，都是監督的重點，以防止在招投標過程中發生暗箱操作等違規違紀的問題，而影響工程建設。另外，對施工、監理單位的施工資質、業績及招投標操作過程、評標辦法等都要列為監督的重點。

（二）主體工程。要對公路路基、路面、橋涵、防排水設施等構筑物的主體質量進行全方位監督。并對建設項目有無超標準、超概算建設做為監督的重點。

（三）附屬工程。如公路兩側的綠化、邊溝、防護工程等。監督的重點應為有無夾帶計劃外工程，或人為改變設計方案，變相加大工程概算的問題。

（四）隱蔽工程。如橋涵、防護工程基礎，竣工后無法檢測和計量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監督的難度，監督的重點應放在核實設計要求和實際施工的差異上，如開挖設計標高、幾何尺寸和基礎用料質量與工程量等問題上。

（五）工程決算。即對建設單位提報的工程決算報告進行審計，依據國家、省農村公路建設方面的法律法規，認真審查施工過程有無多計工程量、重復計量、多計取費用、亂攤銷費用、挪用或轉移建設資金等現象。

二、農村公路監督管理的內容和方法

由于近幾年來，農村公路建設投資規模進一步擴大，如何做到既充分發揮農村公路建設資金的使用效益，又對農村公路建設項目進行有效監督，其監督的方法問題顯得尤為重要。

（一）招投標過程監督。招投標過程是農村公路建設投資進入實質性工作中至關重要的環節，它不僅能從施工能力、施工信譽等方面擇優選定施工、監理單位，也通過合同管理對質量、進度、投資進一步細化和控制，用經濟、合同手段保證公路建設總體目標的實現。論文大全。因此招投標工作是否規范、合法，將直接影響招投標結果的公正性以及投資的經濟性，從以往經驗和教訓來看，招投標過程中出現的暗箱操作關系標、人情標，不僅使招標的目的難以從合同價上表現出來，也會為以后的施工管理和投資失控埋下隱患。具體監督以下幾個方面：

1、建設單位的招標（或招標）是否規范。是否按照《中華人民共和國招投標法》以及我省關于招投標工作有關規定，以法定招標程序從公開招標公告、資格預審、投標、評標、定標、發出中標通知書來進行招投標的，在招標前要詳細編制招標文件、招標總體實施辦法、資格預審評審辦法、評標實施細則等報主管部門審核批準，并應全程邀請紀檢監察部門做好監督。監督時應從以下幾方面檢查招投標中有無違規現象：①在招標公告、招標文件、資格預審、評標中是否有地區、行業的限制性（或排斥性）條款和做法；②按照國家規定必須進行公開招標的項目是否進行了公開招標，是否將該建設項目實施小范圍的邀請招標、議標或將項目肢解而逃避招標等；③指定分包的項目是否符合國家有關由建設單位指定分包的條件；④合同簽訂價及中標通知書的合同價是否為中標單位的中標價；⑤本項目的招標文件和實施辦法中是否有與《中華人民共和國招投標法》以及我省關于招投標工作有關規定嚴重抵觸的地方。

2、建設單位是否嚴格遵循國家建設項目的建設程序，招標項目是否辦理了工可、設計批復和建設資金落實到位后進行招標的。堅決杜絕“三邊”工程，即邊審批、邊設計、邊施工，這方面以往的經驗教訓已經不少，不征求群眾意見和不深入實際調研，而強行上項目、盲目施工，只能是由于總體上考慮不到位，設計深度達不到而造成頻繁返工，造成不必要的浪費，也只能是勞民傷財，也是對國家和人民極不負責的表現。

3、建設單位是否在招標前將該項目的招標用設計施工圖紙和工程量清單進行了認真的對比審核。工程量清單是根據招標用的施工圖紙和按照招標文件上的各細目計量方法匯總出來的。它既是招投標時各投標單位報價的共同基礎，也是合同簽訂后施工過程中變更、計量的基礎。目前工程量清單基本上由設計單位編制，建設單位對其不進行認真復核，如果工程量清單與實際施工圖數量出入較大，會使合同價（或中標價）過高或過低，即使在中標以后另行調整，也會給建設單位、施工單位留下較大的風險，特別是給施工單位申請變更埋下伏筆。因此，復核工程量清單中的工程數量就顯得尤為重要。

（二）項目施工過程監督。施工過程是履行合同、審批變更、對工程實體質量控制和計量的過程，具有時間跨度大、可變因素多、矛盾集中、對工程決算影響大等特點，因此也是我們工程監督的重點和難點。在處理這個階段的工程管理問題，應緊緊把握住合同這個原則，依照《交通部國內公路工程招標文件范本》進行處理。在這個階段應重點加強以下幾個方面的監督工作：

1、履約保函及預付款應按合同規定及時足額提交。履約保函的作用是保證施工單位能按合同規定承擔工程的實施和完成及其缺陷修復的銀行擔保，其有效期至建設單位向施工單位頒發交工證書之日。施工單位應按在規定的期限內向建設單位提交履約保函，未提交之前不得簽訂施工合同協議。預付款的作用是建設單位支付給施工單位用于開工前準備工作啟動資金，按工程進度以一定比例分期從施工單位各月報的中期價款結算中扣回，至到全部扣回之日起失效。

2、重點加強工程量清單的合同內計量工作。工程量清單計量一般是根據每月完成的合同內實物工作量經監理工程師簽認合格準予計量的工程細目，它有階段性、按實計量的特點。根據這個特點，應在施工過程中來進行控制，而不是依靠事后發現超計量以后再扣回。論文大全。業主代表均應認真學習合同文件和招標文件中的計量條款，心中應明確哪些項目可以計量，哪些項目不能計量，屬于包含在其他工程項目中的內容均不能單獨計量，業主代表應重點審核施工期內各工程細目的合同內計量總額是否超出調整后的清單總額，對于超出的項目應查找原因，與總監辦及時予以核減。

3、指定專人負責管理變更設計工作。變更設計是施工階段影響工程造價最大的因素，但客觀的講，任何工程項目都不可避免的會發生變更設計；變更設計既可以由建設單位（或設計單位）提出，也可以由施工單位提出。對于這方面要從以下幾點引起注意：①變更設計是否有必要，是否有施工單位和設計代表通過變更將低單價細目更改為高單價細目的現象。②是否清單上已有適合或類似的項目單價，而另行審批單價的現象；在批復新的合同外單價時，應根據合同及實際情況認真編寫審核批復意見，經相關部門會簽，總監簽發。不得隨意無根據批復。③對于同時有核增核減的變更設計工程數量，是否在核增的同時對相關細目數量進行了核減。④對于招標文件或投標書中明確由施工單位承擔的施工方案、材料、機械、施工配合費用，是否通過變更予以變相支付。

三、進一步完善農村公路監督管理的建議

要提高監督質量，就必須改進方式、方法和手段。首先是監督部門提前介入、全過程把關，要從工程立項、招標投標、合同簽訂、材料采購、現場勘查、工程變更、竣工決算等環節都要有監督人員的參與或進行實質性的監督，這也是加強工程管理、減少舞弊現象、提高工程質量的有效手段。在實施全程監督中，要重點做好以下幾個環節的工作：一是要根據《招投標法》的有關規定，參與招投標工作，對工程投標報價、評審實施監督；二是要從招投標投訴舉報方面入手，客觀公正的進行調查和反映問題，發現違規行為及時糾正；三是要對隱蔽工程進行現場驗證，必要是進行破壞性檢查，對影響工程質量的全部返工重做；四是加大對建設資金的監管力度，做到資金專戶儲存、專款專用，堅決杜絕截留、挪用資金的現象發生；五是要嚴把工程交竣工驗收和財務審計關，根據竣工文件核實工程量，杜絕將計劃外工程計入和多計重復計算工程量的現象發生，給國家和群眾造成不必要經濟上的損失及造成社會上不良的負面影響。

篇（5）

對各鎮自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《**市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。

二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀”

我局對工程建設市場中易發生違規違紀問題的重點環節，不斷完善相應的規章制度，細化完善了《**市農村公路建設項目招標辦法》、《**市農村公路考核辦法》、《**市農村公路建設項目紀檢監察巡查工作制度》、《**市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮1名），每個工程建設項目聘任2名義務監督員，并全部實行掛牌上崗，協助我市農村公路紀檢巡查工作，從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監管，保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮通鎮公路公示牌按統一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發放2至3份，上半年共發放100余份，今年6月，開通了*兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與**市交通局農巡辦聯系，農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農村公路紀檢監察巡查力度；三是定期召開項目經理、監理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經理、監理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮通鎮公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經理、監理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內部做起，從小事做起，農路辦專門制了廉潔自律的各項規定，決不接受鄉鎮、施工單位和監理單位的宴請。

通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。

三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進

今來，我們繼續堅持將《**市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。

四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度

根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。

五、20*年下半年工作打算

下半年，我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。

1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查

嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關，依據工程質量管理體系和保證體系進行監管，確保工程按質按期施工，按規定程序驗收。

2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查

篇（6）

本次啟動的農村中小學校舍維修改造工程項目共14個，其中改造項目11個，建設面積9400平方米；維修項目3個，維修面積4192平方米，計劃投入資金418.9萬元。

二、工程管理

農村中小學校舍維修改造工程由縣危房改造領導小組統籌管理，縣教育體育局具體實施。項目工程的實施堅持正規設計、持證施工、專業質量檢查監督和規范性驗收的原則，嚴格實行項目法人負責制和建筑質量終身責任制。

三、招投標辦法

所有工程項目實行公開招標，招投標必須嚴格按照有關程序，公平、公開、公正、有序地進行。1、招投標辦法采取由縣危改辦核定資質，公布造價，投標單位提出讓利值，以抽簽的方式抽出讓利標準，讓利值最接近讓利標準的為中標單位；2、招投標企業必須是三級以上并已年檢的建筑施工企業；3、在以往農村中小學校舍改造工程建設中工程質量較差、誠信度不高或出過安全事故的項目經理三年之內不得參加農村中小學校舍維修改造工程投標；4、每個項目經理只能參加1-2個項目的投標；5、所有項目經理須親自參加招投標，中標后不得轉包，否則取消中標資格；6、工程造價控制在420元/㎡之內。讓利值控制在1.1--3.5%幅度內（精確到小數點后兩位）；7、所有工程竣工后，都必須由縣決算中心進行結算。

四、質量管理

為確保改擴建工程質量，聘請縣監理公司進行項目工程質量監理，教育體育局校建辦負責項目的管理及工程質量的監督，所有隱蔽工程都要作好記錄，并由甲、乙、監理公司工程師、教體局校建辦四方簽字方可進行下一步施工，主要材料需要經檢測后方可使用。

五、資金管理

由縣財政局按照縣危改領導小組的安排撥出農村中小學校舍維修改造專項資金，設立全縣農村中小學校舍維修改造資金專戶，實行封閉運行，規范化管理。縣中小學危房改造領導小組統籌管理全縣農村中小學校舍維修改造資金，對農村中小學校舍維修改造工程實行按進度撥款，工程基礎完工撥30%，主體完工撥付至75%,竣工驗收后撥付至95%，5%保質金一年保修期滿后撥付。資金撥付程序:由監理公司工程師、項目所在學校校長、危改領導小組辦公室主任審查后，報縣政府審核撥付。

六、工程進度

篇（7）

二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀” 通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。

三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進

今來，我們繼續堅持將《**市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。

四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度

根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。

五、2008年下半年工作打算

下半年，我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。

1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查

嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關，依據工程質量管理體系和保證體系進行監管，確保工程按質按期施工，按規定程序驗收。

2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查

篇（8）

結合深入學習實踐科學發展觀活動，為加速新型城市建設和城鄉一體化發展，讓改革發展的成果惠及廣大人民群眾，我們把建設和諧街道、和諧農村作為頭等大事全力予以推進。根據區政府投資項目計劃，主要圍繞民生工程，積極推進城區整體建設。

1、做好老小區改造工程。按照區政府**年投資項目計劃，投資800萬元對東升新村、長河新村、新堰頭、醫院南側等老小區進行改造。經深入調查研究、方案設計、工程項目立項及概算報審等前期工作，現已按計劃進入工程實施階段。

2、按計劃做好老駱霞線青峙嶺路段拓寬工程。為解決老駱霞線青峙嶺路段道路交通安全，投資100萬元拓寬該路段，新建人行道、路燈及綠化等設施。在完成工程方案設計、規劃選址、工程立項、方案會審、概預算評審、工程招投標等前期工作之后，工程已按計劃組織施工，將于12月底完成工程建設。

3、浦山大橋改造工程。根據**年農村公路聯網改造計劃，**年12月8號開工建設、投資159.8萬元的浦山大橋改造工程已于**年5月8號竣工通車。

4、橋東街拓寬工程。根據工程計劃，投資250萬元（不含拆遷資金3000萬元）對橋東街進行拓寬改造。該工程需拆遷住戶18戶，房屋3138平方米，計劃建設道路長280米，寬25米。現已基本完成拆遷前準備工作，計劃12月份開始組織拆遷，**年3月開始組織工程進場施工。

5、濱海快速路的小橋改造工程。濱海快速路的無名小橋始建于上世紀90年代，現已是危橋。經區政府批復，計劃投資22萬元的無名小橋改造工程，已按計劃于7月全面竣工通車。

6、XX山頂公園建設工程。計劃投資110萬元的XX山頂公園建設工程是**年的在建工程。該工程于**年3月上旬續建開工，5月底完成主體工程建成，6月底完成綠化等附屬工程，于7月17日舉行了揭幕儀式，正式開園。

7、按計劃落實好市政建設項目。根據工程建設計劃，**年開發區市政公司完成的工程項目有：笠山路污水管修復工程，小港大橋西側道路修復工程，橋東老區、安置區砼路面澆筑工程，半路洋居民路燈安裝工程，小浹江河坎修筑工程，蔚斗社區文化廣場及門球場建設工程，金雞山排洪溝清理工程，**年的公廁、垃圾亭改造工程以及長河新村、原開發區老年活動中心的綠化工程、半路洋老居民區給水管道改造工程，青峙區域服務中心改造工程，東升社區老年協會會所建設工程和工業區圍墻外綠化改造工程等。

（二）規范農民私人建房管理，嚴格執行規劃審批程序

農民住房建設是新農村建設的重要內容，直接關系到老百姓的切身利益。在規劃審批過程中與土地管理所等部門，共同深入各村了解建房戶情況，嚴格按照規劃以及審批程序進行審批。經過對每個建房戶進行反復核查，精準測量，不僅使審批工作能夠順利進行，而且得到了建房戶的滿意和認可。**年共計處理私人建房申報29戶，已核實審批16戶，核實用地面積1537平方米、建筑面積2648平方米。

在規范建房審批程序和加強建房管理的同時，還認真做好農戶建房需求的調查工作，初步掌握轄區內農戶建房的需求總量及結構，了解申請建房戶的家庭經濟狀況等，為上級部門推進農村住房改造與建設提供了科學的決策依據。

（三）加強小型工程項目招投標平臺建設，促進招投標工程管理工作健康發展

XX街道招投標分中心自**年9月成立以來，始終按照開發區政府招投標管理中心的工作部署和街道黨工委、辦事處領導的要求，堅決貫徹執行《北侖區(開發區)街道(鄉鎮)小型建設工程招標投標管理暫行辦法》（侖政辦[**]115號），在工程項目招投標管理工作中取得了較好的業績。**年XX街道招投標分中心主要做了以下3個方面的工作：

1、加強街道招投標分中心管理平臺建設。通過街道招投標分中心管理平臺建設，規范了招投標程序，進一步擴大了公共資源的管理范圍。

2、制定出臺招投標考核辦法。**年XX街道招投標管理分中心通過制定出臺街道、社區、村小型項目招投標考核辦法，嚴格控制了小型項目的“擅招”現象。

3、全面參與小型工程招投標工作。**年XX街道招投標分中心全面參與了2個村級工程（東升社區辦公室加層工程、渡頭社區老年活動室裝修工程），4個街道工程（五指山墳墓拆遷、城區衛生保潔、老小區改造監理、青峙社區裝修工程）的招投標工作。這6個工程項目招投標的中標總價為236萬元，比標底總價265萬元，節約了29萬元。

（四）加強建筑施工安全生產隱患治理工作，確保工程項目安全進行

建筑施工安全生產隱患的治理工作，是建筑施工企業的一項極其重要的工作。**年我們結合建筑施工安全隱患治理工作的特點，做了大量而細致的工作，確保工程項目安全進行，沒有出現各類安全事故。

1、督促施工單位進行安全生產自查工作。**年注重督促施工單位進行安全生產自查工作，并要求每季度上報自查情況，堅持把安全責任落實到人頭。

2、配合區建設局對建筑施工單位進行了專項檢查。**年9月我們配合區建設局對轄區內的建設施工單位進行了為期一周的專項檢查。通過檢查，發現個別施工單位安全生產制度不健全、人員不到位、記錄臺賬不規范等問題，并發現腳手架搭設、配電箱配置及安裝不規范等安全隱患。區建設局對有問題的建設施工單位下發了整改通知，對以上問題進行了通報，并責令其限期予以糾正。

（五）全面完善城市管理機制，切實履行管理工作職能

**年城管執法中隊認真落實街道的總體工作目標，結合上年開展專項整治的工作成果，克服了人員少、基礎設施薄弱等困難，切實加大工作力度，取得了比較大的成效。

1、嚴厲打擊違法建設行為，切實保障廣大群眾的切身利益。由于歷史遺留原因，XX街道轄區內不少居民私自偷建、搶建、強建房的現象比較嚴重。為了騙取政府的拆遷安置補償，各種違章建設行為屢禁不止。為此，針對群眾數量的日漸增多和要求大力整治違章建設行為的強烈呼聲，我們迅速地采取了打擊違法建設的法律法規宣傳活動。經過實行“網格化”管理，采取“分散巡檢集中拆除”等辦法，收到了重點打擊、教育一片的社會效果。**年共計下發《責令停止違法行為通知書》32份，查處李隘村、青峙村、曙光弄、下邵路、蔚斗新村等處的違章建筑42余處，拆除違章建筑面積4049平方米。

2、繼續加大市容環境整治力度，全面提升城市管理水平。一年來，城管執法中隊相繼開展了菜場周邊整治、跨門和占道經營整治、流動攤販整治、亂吊掛整治、亂停放整治、學校周邊環境整治、液化氣市場整治等40余次的專項整治活動。實施簡易程序處罰16起，罰款440元；扣押物品113起，其中立案58起。城管執法中隊在日常執法工作中，始終堅持“教育為主，處罰為輔”的工作原則，全年說服教育1800余人次。同時，進一步完善了門前包衛生、包秩序、包設施、包綠化的“四包”責任制，不僅使轄區內的市容環境有了較大的改觀，也全面地提升的城市管理水平。

3、以民生為重，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。我們始終堅持民生為重的工作理念，把工作的突破口放在解決群眾反映強烈的熱點、難點問題上，以“群眾滿意不滿意”為標準，把解決群眾反映的事情作為為民辦實事，為民排憂解難的重要內容，作為了解社情民意、改進工作方式、方法的重要渠道。**年接待受理各類和來人來電投訴共計178件，回復率達100％，做到了件件有落實，事事有結果。

4、配合國土資源管理部門，打擊非法開采礦產資源行為。近一個時期，轄區內部分農村村民非法開采礦產資源的現象十分嚴重，致使礦產資源遭受嚴重的破壞。街道城管中隊面對這一嚴峻形勢，認真落實街道綜合整治工作目標，合理分配有限的人力資源，與國土資源管理部門通力合作，積極配合土地管理所開展針對非法開采礦產資源的專項整治工作，取得了階段性成果。截止**年10月，協助土地管理所共計查處青峙村、李隘村、林塘村等處非法開采礦產資源行為25起，開展打擊非法開采礦產資源專項整治活動9次，阻止非法開采礦產資源行為15起，暫扣挖掘機電腦主板18塊。

（六）扎實做好市政管理工作，不斷提高市政管理水平

一是，認真做好區域內的道路照明、道路橋梁維修、污水提升、雨污水管網清理、小浹江河面保潔等市政管理方面的工作。二是、認真做好區域內的公廁管理、垃圾箱改造、垃圾清運、建設垃圾處置等環境衛生方面的工作。三是、認真做好區域內的園林綠化養護方面的工作。

二、**年工作計劃

**年，我們要緊緊圍繞街道黨工委、辦事處的中心工作，切實完成街道黨工委、辦事處提出的全年工作目標以及上級主管部門交辦的各項工作任務。

1、結合深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加快農村住房制度改革和農村住房改造步伐。我們街道農村住房制度改革和農村住房改造工作已經進入了最關鍵的時期，我們科室要在街道黨工委的領導下，積極配合相關部門優質保量的做好工作，全面完成農村住房改造指標。

2、按計劃全面完成建設工程。一是完成投資計劃800萬元的東升新村、長河新村、新堰頭、醫院南側等老小區改造工程。二是完成計劃投資250萬元（不含拆遷資金3000萬元）的橋東街拓寬工程的拆遷安置工作。三是完成計劃投資1000萬元的市政工程建設項目。四是完成城管大樓的室內外裝修工程。

篇（9）

第一條本辦法適用于政府財政補助在10萬元以上的農村公路建設項目。

第二條本辦法所稱招標人是指依法提出招標項目進行招標的法人或者其它組織；投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其它組織。

第三條招投標活動應當遵循合法、公開、公平、公正和誠實守信的原則。

第四條依法進行招投標的公路工程項目，招標投標活動不受地區或者部門的限制，任何符合公路建設市場準入條件的企業法人都可以參加投標。任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路工程招標投標活動。

第五條區交通局對全區農村公路施工招標投標活動進行指導，區監察局對全區農村公路招投標活動進行全程監督。凡符合招投標條件的農村公路建設項目，在招投標工作開展前一周，必須上報項目招投標實施方案，同時填報《渭濱區監察局項目實施監督表》，經區交通局審查，區監察局同意后，方可組織招投標活動。

第二章招標

第六條農村公路建設中，區道建設項目的招標由區交通局負責組織；鎮（鄉）道、村道建設項目的招標，可以由區交通局統一組織，也可以在區交通局的指導下由項目所在地的鎮（鄉）人民政府組織。

第七條招標人具備相應的招標能力的，可以自行組織招標。招標人自行組織招標有難度，確需由機構組織的，招標人可以自主選擇具備相應資質的招標機構，委托其辦理招標事宜。

第八條農村公路建設項目，具備下列條件才能進行招標。

（一）工程項目已經立項目部門立項；

（二）設計文件已經交通局批復；

（三）招標人已按規定辦理了招標備案、告知等手續；

（四）工程項目資金已落實。

第九條農村公路建設項目采取公開招標的方式。

第十條凡政府財政補助資金在100萬元以上的項目應在市級以上至少2家主要媒體公告；政府財政補助資金在100萬元以下的項目應在區政府網站和至少1家市級媒體公告。公告日期不得少于5個工作日。招標公告須報區交通局審查，報區監察局備案，方可。公告應當載明下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱、技術標準、規模、投資情況、工期、實施地點和時間。

（三）獲取招標文件的辦法、時間和地點；

（四）對投標人的資質要求；

（五）招標人認為應當公告或者告知的其它事項。

第十一條政府財政補助資金額在50萬元以上的項目投標單位不得少于7家；政府財政補助資金在50萬元以下的項目投標單位不得少于3-5家。

第十二條編制的招標文件須報區交通局和監察局審查同意，方可發售。

第十三條公路工程施工招標，應當按下列程序進行：

（一）接受報名，資質審查；

（二）售招標文件，組織投標單位現場勘察；

（三）召開標前會議；

（四）接受投標人的投標文件，公開開標；

（五）評標確定中標候選人；

（六）確定中標人，發出中標通知書；

（七）招標人與中標人簽訂公路工程施工合同；

（八）將招標過程中形成的報名結果、資質審查結果、評標結果、中標結果、施工合同等相關資料報交通局備案；

第三章投標

第十四條投標人必須具有獨立法人資格和建設工程施工三級及其以上資質，且資質證書且年檢合格。每合同段在開標時的投標單位不得少于規定家數，少于規定家數的，招標人應當依法重新招標。

第十五條投標人應當按招標文件要求編制投標文件，投標文件包括：

（一）投標單位資質及資信證明文件；

（二）必要的施工組織方案；

（三）工程量清單；施工機械設備清單；

（四）項目經理、技術負責人的必要資料；

（五）招標文件明確的其它內容。

第十六條投標人按招標人或招標文件要求，將投標保證金于投標截止日前繳納至招標單位，以招標人出具的到賬證明為準，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。

第十七條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件加蓋投標人印章并經法定代表人或其委托人簽字、密封后送達投標地點、遞交招標人。在截止時間前，投標人可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。

第四章開標

第十八條開標時間應于發標20日后組織進行，同時與招標文件中確定的提交投標文件截止時間、開標時間一致。確需提前的，需經所有投標單位同意后報監督部門審查方可組織開標。

第十九條開標由招標人或機構主持，邀請區交通局、區監察局和所有投標人的法定代表人或其授權的人參加，投標法定代表人或其授權的人未按時參加的，取消其開標資格。

第二十條開標時，由區交通局會同監察局檢驗各投標人的相關資質是否與報名時一致，并檢查投標文件密封情況，投標保證金到帳情況。

第二十一條投標資質、投標文件密封情況、保證金到帳情況經確認無誤后，方可當眾拆封投標文件，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人對開標過程公開公布，同時應做好記錄，并存檔備查。

第二十二條中標人確定后，招標人應當在7日內向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人自中標通知書發出之日起30日內，與中標人簽訂施工合同。招標人自施工合同簽訂后5日內，將投標保證金返還中標人和未中標的投標人。投標人在有效期內撤回投標的，投標保證金不予退回。

第二十三條招標人與投標人簽訂施工合同后必須到區交通局辦理施工許可方可施工。凡通過公開招標中標的企業其項目經理必須持證上崗，對管理不善，出現工程質量問題的按國家有關項目建設質量管理程序處理。

第五章評標

第二十四條評標采取有攔標價的合理低價法，攔標價的確定必須在監察部門監督下，在交通部門的指導下進行。

第二十五條攔標價的確定按照混凝土路面（可含基層）每平方米的造價報價。其確定辦法為：先由業主邀請專業技術人員根據現行市場價確定參考價，然后由鎮、村干部和群眾代表（不得低于5人）依據參考價分別確定分攔標價，各分攔標價的平均值即為最終攔標價。各分攔標價不得高于或低于參考價的5%，超出者即示為廢分攔標價。

第二十六條評標辦法：根據工程實際情況，由依法設立的評標委員會根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

第二十七條依法經兩次招投標仍未能確定施工單位時，可邀請具備條件的投標單位進行議標，但進行議標的項目需經監察和交通部門同意，且參與議標單位的家數不得少于本辦法第11條規定的家數。

第六章監理

第二十八條政府補助額在100萬元以上的項目，必須委托專業監理公司承擔監理職責；50-100萬元的項目必須邀請具備監理資質的專業人員承擔監理職責；50萬元以下的項目可邀請懂專業、會技術、責任心強的老黨員或群眾代表承擔監理職責；監理方必須與業主簽定工程監理合同，明確雙方職責。

第七章附則

第二十九條凡通過招投標形式確定施工單位實施的項目，其項目設計、實施方案、工程量、單價、總價等主要指標一經確定一般不再進行變更。因情況特殊，確需變更的，必須經區監察局和交通局審查同意后方可變更。

篇（10）

關鍵詞:

農村集體資產；管理；招投標

隨著經濟的發展，農村集體資產范圍不斷擴大，存量不斷增多，經濟實力逐步增強。農村集體資產是廣大農民多年來通過辛勤勞動積累的成果，它是發展農村經濟和實現共同富裕重要的物質基礎。如何管好用好農村集體資產，對于改善農民的生產條件，增強農村集體經濟實力，促進農村經濟發展，增加農民人均收入，保持農村社會穩定，都具有十分重要的意義。

一、村級集體資產概念、范圍

(一)農村集體資產概念

資產的概念一般可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資產概念與會計學中的財產含義基本相同，指的是作為生產要素投入到生產經營活動中的財產，其中包括過去的活動形成的，現在擁有的可以以貨幣計量的，在未來可以產生效益的經濟資源，一般稱其為經營性資產。廣義的資產概念既包括經營性資產，也包括非經營性資產以及其他經濟資源。農村集體資產是指農村集體經濟組織所有的集體資產，是廣義的資產，它既包括經營性資產，也包括非經營性資產，還包括資源性資產。

(二)農村集體資產的范圍

農村集體資產包括經營性資產、非經營性資產和資源性資產。經營性資產，是指各村及村屬企業從事生產經營活動中占有、使用的可以用貨幣計量的農村集體資產。非經營性資產，是指各村從事非生產經營活動中占有、使用的農村集體資產。資源性資產，是指法律規定的農村集體所有的耕地、荒地、林木、山嶺、水面等自然資源，這些資源不能以貨幣計量，一般采用承包、租賃和拍賣經營權等不同方式參與到經濟活動中。根據上述資產的組合和分布狀況，對于村級來說，農村集體資產的范圍包括：一是村集體經濟組織本身占有，使用的集體資產；二是村集體獨資舉辦的企業或其他獨立核算經濟單位占有、使用的集體資產；三是村集體參股的外商投資企業、股份制企事業，股份合作制企業和合作聯營企業中屬于村集體所有的權益；四是村集體經濟組織出租，使用的集體資產；五是村集體所有的交通、水電、農田水利等基礎設施和文教、衛生、體育，福利等公共事業設施；六是屬于村所有的其他資產。

二、村級集體資產管理存在的問題

隨著建設社會主義新農村不斷發展，農村社會經濟發生著翻天覆地的變化。大部分村經營性資產已寥寥無幾.基本上只有少量維持辦公等非經營性活動所需的資產，比如辦公室、機井、水囤，自來水，道路等辦公和公益性資產、收入來源以資源性資產的承包收入為主。有些發展較早的村，村集體經濟存量大，社會事務、村民福利等得到較好的安置。我街道王府村資產達5216萬元，轄多處商場、企業，收入較大。每年福利費開支82萬元。另有部分村，因為經營不當，資產接近為零或已是負資產，村組織動作困難。比如我街道朝陽村，資產曾達到4000多萬元，由于村辦企業破產，村集體資產用于抵償貸款及其他債務等原因，現在賬面資產只有500多萬，實際上凈資產已是負資產，村級組織織運營困難。部分發展較晚的村，因為城市規劃及經濟重點的變化，成為當地經濟發展的新亮點，或者大量土地被征用，或者集體土地平地增值。比如我街道呂旺村原是不毛之地，去年一處廢舊石坑通過招投標公開租賃40年，一次性收入46.3萬元。澇埠村因為鎮區城市化建設，土地得到迅速增值。

三、解決對策

(一)建立完善的農村集體資產管理制度

各級要重視農村集體資產的變化，成立相關組織，為農村集體資產的建設和處置把好關。既要做好日常財務審計監督，又要建立資產資源備案制度，達到一定金額的資產資源的變動，要通過相關審批程序以及公開招投標，既達到村級集體資產保值、增值的目的，又防止村干部及相關人員的腐敗現象發生。

(二)開展農村集體資產資源工程招投標工作

不論資產的處置、資源的發包、各項建設項目的承建，都通過相關程序，公開投標，既體現了村級集體資產的應有價值，又杜絕了個別人的舞弊行為。招投標工作主要分為以下幾種：

1、資產招投標

集體企業資產不同于個體企業資產，它不是個人財產，而是全體村民共同擁有的財產，村干部無權開展大型資產的處置，必須通過召開村民會議或村民代表會議共同討論有關問題，然后委托有資質的招投標單位進行公開投標。

2、資源招投標

村經濟合作組織（含組級）所有的沒有采取的荒山、荒灘、荒溝、荒丘、果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃和拍賣，應當通過公開招投標的方式進行。承包金、租賃金、轉讓金應當公開競標，確定價格。或由縣級聘請有資質的中介機構進行資源評估，并在村級事務公布欄中公示無異議后，簽訂合作組織與使用方的相關合同，予以確定。特別要提的是中長期合同應考慮到物價上升的因素，要保證合同的合法、合理、公正。招標投標方案、招標公告，招標合同和相關資料要報鄉鎮農經站備案。

3、工程投投標

修路、打井等公益性工程，也應當進行公開招標，即保證工各質量，又可以降低工程成本。