時間：2023-07-12 16:50:12
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇市場監管法治化范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
二、主要工作
1．結合主題宣傳日開展普法活動。各科室、直屬單位及派出機構要以“3.15”消費者權益保護日、“4.26”知識產權日和“12.4”法制宣傳日等主題法制宣傳為契機，圍繞活動主題和熱點問題，充分利用電視、廣播、法制講座、宣傳資料、板報、網絡等多種宣傳形式，開展維護市場經濟秩序、維護市場經營主體和消費者合法權益的宣傳活動，做到有方案、有行動、有效果、有總結。
2．深入持續開展“法律六進”普法宣傳活動。一是要進一步健全“法律六進”工作制度，規范“法律六進”內容、途徑和方式，使其貼近實際、貼近基層、貼近群眾，扎實推進“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”活動的深入開展。二是要把普法宣傳教育與黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，充分利用“法律六進”這一平臺，堅持新時期為民務實清廉的群眾路線標準，逐步形成與建設“法治”相適應的濃厚法治氛圍和良好社會氛圍。
3．創新各種普法載體和手段，著力打造普法宣傳“服務品牌”。各科室、直屬單位及派出機構要積極創新各種普法載體和手段，廣泛并深入地開展各種普法活動，宣傳我局日常監管的法律法規、展示部門工作業績，樹立良好的部門形象，著力把普法活動打造成部門普法宣傳的“服務品牌”。
4．全面深入推進流動普法宣傳。要依托各類普法宣傳活動，通過圖片展覽、實物展示、分發宣傳材料、現場咨詢解答等形式，為群眾送法上門。要將各鄉村（社區）12315消費維權服務站（點）聯絡員培養成為普法宣傳員，形成一個覆蓋城鄉的普法宣傳網絡。
5．全面實現普法宣傳業務化。按照“誰執法誰普法”的原則，依托各類違法行為查處公示、消費者權益保護、注冊登記、行政指導等業務，大力宣傳市場監管的法律法規規章，使廣大經營者、消費者知法、懂法和不違法，并能用法保護自身合法權益。
6．重點加強新出臺及修改的法律、法規、規章的學習培訓。重點學習宣傳近年來新出臺及修改的法律法規及規章，如《行政訴訟法》、《公司法》、《商標法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《藥品管理法》、《特種設備安全法》等。
7．強化干部學法用法制度建設。大力推進領導干部法制教育制度化、規范化和常態化，健全并落實黨組集體學法制度，原則上每季度安排一次黨組成員學法活動；開展全局性法律法規知識培訓學習，按照“每月一法”的要求，實現對全體干部法律教育培訓網絡化、常態化。
提出文化市場監管應和諧執法這一論點的前題是,文化執法的性質從總體上說,屬于人民內部矛盾的范疇,而人民內部矛盾是根本利益一致的非對抗性矛盾。雖然在文化市場經營活動中,違法行為時有發生,并具有一定的社會危害性,程度不同地干擾了文化市場正常的經營秩序,但總體上看,他與其他犯罪行為有著本質區別。文化市場執法從總體上說屬于人民內部的這一特點,決定了對文化市場監管可以實現和諧執法。既多用經濟的方法、民主的方法、教育疏導的方法來解決違法的問題,防止用處理敵我矛盾的方法來處理人民內部矛盾。
所謂和諧執法是指執法者遵循法律的規定,在充分尊重和保護當事人合法權益的前提下,依據法定程序進行的非歧視性的、理想化的、合乎正常感情的執法行為。和諧執法具有文明執法、人性化執法的內涵。具體來說有四個特征:一是合法性。必須在法律的框架內進行,決不能違反法律的規定和立法精神。二是合情合理性。和諧執法應該是法、理、情的有機結合,讓行政相對人在領略法律的威嚴和神圣的同時,享受和諧執法帶來的“溫情”和“體恤”。三是保護性。注重對行政相對人合法權利和社會、家庭、個人和諧關系的保護,體現對人權的尊重和保護。四是以人為本。要求在執法過程中“知民情、察民意、體民憂、護民安、保民利”,是“人本主義和執法為民”思想的集中體現。總體來說,和諧執法反映了執法者和當事人之間的良性互動,構成了建設社會主義和諧社會的重要組成部分;和諧執法作為與時俱進的新的執法理念,即是構建和諧社會的保證,又是構建和諧社會的內容。
當前在文化市場監管中實現和諧執法,應著重處理好三個關系:一是嚴格執法與維護社會穩定的關系。嚴格執法是社會穩定的基本保證,社會穩定是嚴格執法的必要前提。嚴格執法就是嚴格依法辦事,遵循法律法律面前人人平等,不因當事人而異,體現法律的公正性、嚴肅性和權威性。但嚴格執法的目的是為了維護社會秩序,保障社會穩定。在執法過程中,既不能極端化,也不能情緒化,要盡量引導當事人進行糾正和整改,使當事人心悅誠服地接受教育和處罰,切忌使用粗暴的執法方式,激化社會矛盾,影響社會的穩定。在嚴格執法的同時,還要把人民群眾的安危和冷暖放在心上,真正把人民群眾的呼聲作為第一信號,把人民群眾的需要作為第一選擇,把人民群眾的利益作為第一考慮,把人民群眾的滿意作為第一標準,做到“依法、有理、有據、有利、有節”。只要我們執法的出發點正確,我們的工作才能贏得人民群眾的信任、理解和支持,我們的執法才會更加有效,社會效益更加突出,我們對維護社會穩定才能作出相應的貢獻。二是嚴格執法和教育疏導的關系。嚴格執法決不能單純地理解為重罰,不能一味地用嚴厲的處罰手段取代在執法中至關重要的教育手段。處罰不是行政執法的目的,只是行政執法的手段,如果把行政執法的目的和手段混為一談,勢必給執法工作帶來危害。在文化市場監管中,教育起著不可忽視的作用。思想是行動的先導,有了什么樣的思想常常會導致什么樣的行為發生,因此,我們應當堅持普法在先,教育在先的指導思想,幫助經營戶樹立牢固的守法經營意識和誠信觀念,讓經營戶從思想上認識法律的嚴肅性和權威性,不要以身試法,更不要懷著僥幸心理,挑戰法律的神圣和尊嚴。通過這樣的思想教育,可以做到標本兼治,從源頭上預防違法、違規行為的發生。事實啟示我們:缺少管理的教育是軟弱的,沒有教育的管理是僵硬的。只有把管理和教育有機結合,促進執法和普法并舉,才能達到執法的最佳效果。才能促進文化市場的繁榮穩定。三是嚴格執法與對待弱勢群體人文關懷的關系。在嚴格執法的同時彰顯人文關懷,這與執法的初衷并不矛盾,也不會削弱法律的嚴肅性。文化執法的對象有殘疾人、無業人員、外來務工人員等,對于這些弱勢群體違反法律的行為,在依法處罰的同時,也應設身處地的為他們想辦法、解難題,使他們心誠悅服。在此基礎上,協調各方,盡可能地解決他們的生活困難,就能有效地創造和諧相處的社會環境。這也就是說,執法主體不僅要明確自己是國家的執法者,更要明確自己是人民和國家的服務者,要防止由于長期浸潤于管理者的思維模式中,關注管理者對被管理者的控制,忽略對公眾需求的回應和滿足。應當看到,執法是一項工作,也是一門學問和一種策略,更是一種藝術。做到既講原則,又講靈活、因勢利導,把枯燥、僵硬的法律條文變得富有濃濃的人情味。
中圖分類號：C935 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）15-0093-02
在今天不斷深化改革、加快發展的新形勢下，尤其是在當前員工思想觀念多樣化、價值觀念多元化，各種思想問題不斷出現的情況下，企業的政治思想工作具有非常重要的作用，需要通過廣泛深入的思想教育和溝通交流來統一思想、凝結人心、團結力量，使員工投身煙草行業的改革發展中。
一、增強煙草企業思想政治工作的意識
（一）強化主動意識
思想政治工作者要有敏銳的政治眼光，明察秋毫，洞觀起于青萍之風，在其還未釀成禍端時就及時給予救治。增強主動意識還必須有積極的配合意識，即把思想政治工作自覺地與單位的中心工作緊密銜接，密切配合。
（二）強化政治意識
思想政治工作是一項政治性很強的精神交往活動，必須貫穿很強的政治意圖、政治目的、政治色彩。在內容上、觀點上一定要鮮明、果斷，不能有任何含糊或模棱兩可。在新的形勢下，思想政治工作的本質就是要結合企業實際，用“三個代表”重要思想教育全體干部職工，使之形成共同的理想和精神支柱。
（三）強化務實意識
思想政治工作的確是務虛的工作，但我們必須以務實的方法、務實的內容、務實的目的去做，做到虛實結合，虛功實做。務實的意識要求我們的工作一定要有針對性，切實解開干部職工的思想疙瘩，消除精神疑慮，解決實際困難，把務實落腳點最后歸結到務實上來。
二、新形勢下加強煙草法制建設的建議
（一）堅持依法行政，建設法治專賣
1.加強和改善煙草行業行政執法。一是確保行政執法主體資格制度的執行落到實處，做到三個禁止。二是做好專賣人員培訓、考試、審核工作，上崗執法必須取得《檢查證》和《行政執法證》。三是嚴格保障行政相對人的權利，以充分保障公民、法人和其他組織的合法利益。
2.提高依法行政的能力和水平。建立健全領導干部學法制度，完善領導干部任職前法律知識考試制度。強化對煙草行業行政機關工作人員的法律知識培訓。
3.建立完善專賣人員廉潔從政制度。加強專賣人員反腐倡廉教育，組織示范教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，發揮典型引路作用。通過煙草專賣督察組不定期、不打招呼地明查暗訪，嚴肅查處利用行政執法權謀取私利、吃拿卡要、不認真執行罰繳分離制度、失職瀆職等違紀違法案件，對構成犯罪的專賣人員要移送司法機關查處，確保監督監察措施落到實處。
（二）堅持依法管理，強化規范治理
1.理順企業法人治理機構。在理順企業法人治理機構的過程中，必須牢牢抓住煙草行業聯合重組的重要契機，大膽地對煙草企業的法人治理機構進行改革，進一步理順組織關系，最終實現煙草企業持續快速發展。
2.堅持依靠法規引領職工群眾，讓煙草企業管理有根有據。一是根據相關法律法規、相關規章制度，將企業建設的客觀規律提示出來。二是努力構建規范的勞動關系。以企業發展、維護職工權益為出發點，落實勞動合同制度，積極實施集體合同制度。
3.依法建立符合企業實際的規章制度。在建立制度的時候，首先要考慮制度合法，其次要符合企業實際。此外制度的建立還應該考慮到要繁簡結合，剛柔相濟。唯有如此，制度才能具有操作性和約束力，才能在實際執行中推動企業不斷發展前進。
（三）堅持依法經營，公平自由競爭
中國加入世貿組織后，雖然煙草行業仍然實行國家專賣制度，進貨權和銷售權仍然緊緊地掌握在煙草企業手上。但煙草行業本來就充滿競爭，特別是加入世貿組織后，面對“公平貿易、自由競爭原則”、“非歧視性貿易原則”的WTO規則，我國的市場將逐步開放并和國際煙草市場接軌，國內的煙草企業必須樹立起正確的競爭意識和市場觀念，這就迫切要求煙草企業完善內部經營管理制度，建立健全市場經濟法制體系，為公平競爭提供強有力的法律保障。
三、加強煙草市場監管的重要意義
（一）加強市場監管是“1+5”行業建設的應有之義。“1+5”是國家煙草專賣局對2012年行業工作主要任務提出的具體要求。
（二）煙草市場監管是煙草行業建立良好形象的必然需求。作為一種非必需的生活用品，盡管不是每一個人必需的，但是其質量的保障仍可以為煙草企業樹立良好的形象。
（三）加強市場監管是實現煙草企業科學發展的重要途徑。對于煙草企業來說，要實現科學發展，必須轉變原有的煙草大哥大的觀念，轉變企業的經營理念，實現企業各項指標上水平，要吸引更多的消費者，就要通過強化對市場的監管，使得用戶對煙草產生充分的信任，進而保證企業科學發展。
四、加強市場監管，促進卷煙上水平的主要措施
（一）加強煙草專賣法律法規的宣傳，教育與處罰并重，爭取群眾對煙草專賣管理的理解和支持
要創新煙草法律法規的宣傳方法，對卷煙零售戶和社會群眾進行煙草專賣法律宣傳時，不能只是簡單地依賴于懸掛宣傳標語和發放法律條文宣傳單等宣傳形式，而是要專賣市場管理員在市場檢查走訪中，長期不懈地、針對每一個零售戶的具體實際情況做好宣傳。
（二）多措并舉，提高卷煙市場監管效率
1.要提高專賣人員的素質和責任感。作為一名合格的專賣管理人員，只有具備一定的業務技能和積極負責的工作態度，才能隨時隨地將各類信息自覺地進行收集整理，并運用到工作中去。
2.要改變管理方法。一是要合理安排市場日常檢查走訪線路，利用科學的統籌方法開展工作。二是對零售戶實施分類監管。三是要靈活運用檢查方式。
3.要強化對市場管理信息的利用。在市場監管過程中，對于市場管理中獲得的信息要區別對待，對行政許可事項與非行政許可事項信息、違法信息、卷煙零售戶進貨信息等做好記錄和分析，對有價值的信息進行跟蹤處理。
（三）疏打結合，整治無證經營
1.要加強市場巡查，及時發現卷煙無證戶。根據無證戶的分布、外來無證戶的戶籍情況，編制經營卷煙無證戶檔案，詳細記錄其所屬商圈、周邊零售戶分布經營卷煙的品牌、來源、月均銷量、是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況，為取締無證經營戶提供詳實的資料。
2.控制卷煙零售大戶。對這些所謂的大戶的貨源進行適度控制，減少他們對無證戶的卷煙供應。加強對向無證戶供貨的管理，發現無證批發或對無證戶供貨，視情節輕重，予以處罰，切斷無證經營戶的卷煙來源。
3.適當降低發證門檻。在發放零售許可證的過程中，對一些下崗職工、身體殘疾，或有經營意識、稍具規模的群體，在政策上適當傾斜照顧，適當降低發證門檻，合理萎縮部分無證戶；這樣既可以實現煙草企業的社會責任，又可以完善企業的市場管理。
4.適時給予重拳打擊。在采取了以上措施后，仍會存在一些無證戶，對一些屢勸不止的，應當聯合工商等部門對其進行依法取締，教育與處罰相結合，讓其停止無證經營卷煙。
總之，國家煙草管理局針對卷煙上水平提出了具體的“1+5”要求，這對于促進我國煙草行業的發展和煙草管理及服務上水平有很大的促進作用，煙草行業要通過自身建設、市場管理、證照管理、創新監管方法等多方面來加強煙草市場監管，只有這樣才能真正促進卷煙上水平。
國家工商總局“四個統一”目標與“四化”建設思路的提出，標志著工商行政管理工作進入一個新的發展階段。直接催生其脫穎而出的時空基礎，主要表現在以下三個方面：
(一)與時俱進。伴隨著社會主義市場經濟體制的確立和改革開放進入一個新的發展階段，以加快經濟發展方式轉變，推動產業結構優化升級為特征的現代市場經濟，要求我們進一步轉變政府職能，深化機構改革，建立服務型政府。“四個統一”和“四化”建設正是工商行政管理機關積極應對形勢的發展變化，提出的工作目標和實現途徑。
(二)繼承發展。工商行政管理走過i十年的歷程，實現了三個基本建立。在此基礎上，必須研究如何按照科學發展觀的要求，樹立新的執法理念，探索新的執法途徑。“四個統一”與“四化”建設正是工商行政管理在走過三十年輝煌歷程，面臨未來如何發展的關鍵時刻提出的創新思路，是承前啟后，繼往開來的理論產物。
(三)適應挑戰。在新經濟浪潮推動下，工商行政管理的監管和服務對象，市場主體和市場環境都發生了深刻變化，使工商行政管理面臨著許多前所未有的問題和挑戰，需要我們從執政理念，執法方式，訴求目的、價值取向等方面提出應對這一挑戰的工作思路和實現途徑。“四個統一”和“四化”建設正是從目標和途徑兩個方面作出了回答。
二、“四化”長效機制建設的理論支撐
既然我們已明確“四化”長效機制的建設，作為今后一個時期工商行政管理的執法途徑和運行模式，那么就需要我們進一步理清“三大關系”，為推進“四化”建設提供理論支撐。
(一)理清“四化”長效機制與科學發展觀的關系。“四化”長效機制建設的關鍵是要認真落實好“以人為本”的價值觀。對內而言，要解決好工商人的價值追求和價值實現問題，應該站在人生價值追求的高度，打造工商人實現人生價值追求的事業平臺和成長通道。對外而言，要解決好“執政為民”的價值取向，從體制方面使其成為一種人文思想的產物。同時“四化”長效機制建設有利于工商行政管理全面實現協調可持續發展，包括與經濟發展態勢的協調，與服務對象的協調，監管執法與發展環境的協調，“四化”長效機制內部的協調等等，從而構建起同各個方面保持協調配合的和諧互動關系。
(二)理清“四化”長效機制與建立服務型政府的關系。我國機構改革的長遠目標是建立一個全心全意為人民的服務型政府，工商行政管理要在建立服務型政府的過程中凸現自身的服務職能，必須打造適應服務型政府要求的運行機制，“四化”建設正是創新執政理念的載體。工商行政管理以構建“四化”長效機制，通過轉變職能和機制運行方式，以優質的行政質量和效率來實現全心全意為人民的服務宗旨。
(三)理清“四化”長效機制與“四個統一”的關系。從理論與實踐上看，兩者表現為理論目標和實踐方向的關系。“四個統一”形成了工商行政管理工作的目標體系，而目標體系究竟依靠什么途徑才能得到最佳實現，“四化”建設從模式和狀態方面作出了最好的回答。因此“四化”建設從機制方面使“四個統一”有一個載體和平臺，為兩者對接提供了可能。
三、“四化”長效機制建設面臨的問題
“四化”長效機制建設是新時期工商行政管理運行機制的重大改革創新，必將面臨許多新問題和挑戰。為此我們必須認真解決好以下四個方面的問題。
(一)現行工商行政管理職能面臨的問題。建立服務型政府要求建立健全職責體系和公共服務體系。這兩個體系建設的成效如何直接關系到“四化”長效機制的質量。從職責體系來看，改革開放以來，雖然進行了大量的探索，取得了相當的建設成果，但由于指導思想的原因，始終沒有跳出管與被管的游戲圈子。職責是職能的外在表現形式，在工商行政管理職能設置上過去更多注重“監管”，形成了工商職能與市場主體之間單純的管與被管的責權關系。這種“管”字當頭的模式，一定程度上制約了公共服務體系的建設，
(二)現行工商職責關系面臨的問題。“四化”建設的基礎必須是職責關系清楚。只有如此才可能將制度化、規范化、程序化、法制化提上議事日程，而在職責關系含糊不清的基礎上搞“四化”建設，只能是一團亂麻。對內而言，加快政事分開，規范行政行為，應該成為理順職責關系的重點。對外而言，主要理順工商垂直管理工作體系與各級地方政府的關系以及與其他社會管理部門的關系，尤其應以執法監督關系為重點。
(三)現行工商體制結構面臨的問題。“四化”建設是工商機關落實科學發展觀的具體體現，必然要求體制構成合理和資源配置優化。從工商體制構成看，長期以來主要按行政區劃隸屬分層級管理，基本不考慮市場流通的特征。現在，我國市場經濟的迅猛發展，全國已形成多個跨行政區劃的產業群，產業帶，很多產品的生產鏈已形成跨區域聯動。這種服務監管客體跨區域，應該是我們推行“四化”過程中必須認真研究的問題。另外，電子商務異軍突起，也對現行體制提出了挑戰，從現行工商行政管理資源配置方面看，按照建立統一的競爭有序的現代市場體系要求，目前資源配置與之不協調，而且隨著市場的發展，這種不協調性還會進一步強化，不同程度地存在職能配置越位，缺位，錯位和不到位的現象。
(四)提高行政效能面臨的問題。目前，工商行政管理效能問題，歸納起來主要表現為以下三點：一是還沒有完全形成一個科學合理完整的制度體系。多年來工商部門雖然不遺余力地進行制度建設，希望通過制度來規范工作行為，提高行政效率，但總因職能職責的不穩定性，使制度建設難以形成一個完整的體系。二是目前干部隊伍的素質不能完全適應“四化”建設要求。干部普遍面臨創新意識的考驗，在工作中還缺乏完備的激勵和自律機制。三是監管和服務手段不相適應，依托網絡平臺來開展電子政務是“四化”建設不可或缺的手段，而這方面工商部門普遍還需要進一步加強。
四、“四化”長效機制建設的途徑
黨的十七大關于加快行政管理體制改革。建設服務型政府的要求，為工商行政管理指明了改革的方向。轉變職能。理順關系，優化結構，提高效能，既是工商行政管理體制改革的著力點，也是“四化”建設的難點和重點，我們應該按照“夯基固本，創新發展”的要求，從以下四個方面同步推進“四化”長效機制建設。
(一)按照建設服務型政府要求，建立完善行政職責和公共服務兩個體系。一是重構職能職責體系。充分利用當前政府機構大部制改革的宏觀背景，在國務院新的“三定規定”的框架內，按照建立大市場的要求，構筑工商行政管理職能職責體系，并按“四化”要求對職能職責體系內的各項工作進行定格，進行初始化，通過實踐檢驗，最終成為長效機制。二是大力拓展公共服務職能。按“四化”要求為社會提供更多的服務產品。大力拓展公共服務職能，開發一批行政服務產品，并對其進行“四化”定格，使之成為長效機制的重要組成部分。如將工商部門因職能獲取的信息優勢，轉化為社會服務優勢，打造信用信息化平臺，數字化資訊平臺，定期向社會市場資訊，提供階段性的企業發展和經濟發展走勢分析報告等，并使之成為制度，按照一定的程序加以規范。
(二)按照“四化”長效機制要求，進一步理順政務關系。服務型政府的體系建設，是以政務關系順暢為前提。工商系統內部應重點理順兩個方面：一是理清掛靠在工商系統的社會團體和中介組織的關系。按政事分開原則，解除掛靠。二是理清行政審批和其他行政行為的關系。凡法律法規無明確規定的，一律不得對外設置審批門檻，對直接干預經濟活動的行政行為應立即停止。與之相應，工商系統外部也應理順兩個關系：一是規范垂直管理與各級地方政府的關系。使兩者之間的工作關系制度化，程序化，形成規范有序的協調機制。通過“四化”建設，妥善解決好垂直管理與地方政府關系之間“度”的把握問題，既不能因垂直管理使工商行政管理工作游離于地方工作之外，也不能因受行政區域的統一指揮，使垂直管理失去特有的行政功能。二是理順工商行政管理與其他社會管理部門的關系。對職責范圍交叉的應按照“三定方案”的原則予以界定，對職責范圍模糊不清的，應通過一定的行政法律關系予以認定，對法律關系出現重復的，要依法作出必要的劃分，為長效機制建設鋪平道路。
《民法通則》和《公司法》屬于民商法律，其主要是立足于民商法律關系的角度，對企業法人的法律責任作出規定。《企業法人登記管理條例》、《企業法人登記管理條例施行細則》和《企業經營范圍登記管理規定》等是國家行政法規規章，屬于行政法律范疇，應主要從行政管理和行政法律關系的角度，對企業法人的法律責任作出規定，明確企業法人的行政法律責任。同時要兼顧民事、行政、刑事法律關系的銜接和統一，妥善處理民事法律、行政法律、刑事法律的交叉、轉致和連接，不斷完善和優化市場監管法律法規。
筆者以為：將工商行政管理法律法規規章中企業法人法律責任的表述調整為“企業法人獨立承擔法律責任”，這樣能夠使我們市場監管制度更加嚴謹規范準確，使我們行政執法行為更加深入細致扎實，使我們的行政法律體系與民事法律體系、刑事法律體系的聯系更加緊密順暢和諧。
工商行政管理是我們中國特有的市場監管制度，在對資改造、經濟管制、打擊投機倒把和改革開放等各個歷史階段都發揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟的發展和經濟全球化的深入，作為政府市場監管的工商行政管理，將發揮越來越重要的作用。今年是我國改革開放三十周年，也是工商行政管理恢復進制三十周年；國家工商總局黨組高瞻遠矚，在科學總結三十年來工商行政管理實踐的基礎上，鄭重提出積極推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，著力構建市場監管長效機制，努力開創工商行政管理工作新局面。這是貫徹十七大精神，落實科學發展觀的具體體現，是改善監管方式，提高監管水平的主要措施，是建設法治工商，實現依法行政的有效途徑。我們基層廣大工商行政管理執法人員堅決維護，并將認真貫徹落實。
制度化、規范化、程序化、法治化建設，既是一種奮斗目標，也是一種工作狀況，更是一種實踐過程；需要全系統上下腳踏實地，共同推進和落實。透過企業法人法律責任規定，筆者建議我們在“四化”建設中，要把握與處理好以下幾個問題：
我所成立于——年——月，現有干部——人，管轄——、——、——三個辦事處，——戶個體工商戶，三個集貿市場和兩個小商業網點，地處市區東側城鄉結合部。根據省局在大連基層工作會議上提出的要求，有計劃的改革基層工商所的原有監管方式，建立適應新形勢需要的監管機制。從今年年初開始，我所承擔了__分局工商所日常監管機制改革的試點任務。為完成好基層工商所日常監管機制改革任務，分局先后兩次組織在職所長走出去考察學習。尤其是在赴國家局基層工商所監管機制改革試點單位——西安市工商局雁塔分局太白南路工商所的學習考察，使我們增長了見識，轉變了觀念，拓寬了思路，開闊了視野，學到了不少好的經驗和作法，增強了我們對基層工商所日常監管機制改革的信心，有力的促進了我所日常監管機制改革試點任務的順利進行。一年來，在分局領導的親自指導幫助下，結合我所的實際情況，我們進行了大膽的探索和嘗試，走出了一條新路子，為此項改革工作的全面推行奠定了基礎。一年來，我們全面嚴格落實執法責任制，實行了“三權分離、建檔立卡、市場巡查”三位一體的日常監管機制新模式，收到明顯的成效。同時也建成了一支政治堅定、執法嚴格、公正廉潔、作風優良的基層執法隊伍。年初至今我們東風工商所共完成個體收費任務882146萬元，是去年個體全年收費額的4倍，并增加市場收費近35萬余元；即時處罰案件達到26件，罰款1200元；立案7件，罰沒款額24080元；驗照率達到90以上。我們的具體做法是：
一、依法定責，全面推行執法責任制。
我們依據《工商行政管理所條例》，并根據分局年初制定下發的《目標管理責任制》、《干部管理考核辦法》，結合我所的實際情況進一步進行了細化，把監管任務職責層層分解，職責到崗，任務到人，從所長到管理員人人有責，每個崗位都有相應的責任指標。所長是所里執法責任的第一責任人，副所長和法制員對落實執法責任負責，管理員按照職責明確責任。按照依法定責、依法定標、依法考核、依績獎懲的原則，我們對所有崗位的執法責任全部按百分制進行考核，杜絕執法工作的隨意性。分局每季度對執法工作進行一次考核，所里負責對管理員進行具體考核登記，每月進行民主考評得分，以此作為獎懲和年終評先評優的依據，促進了執法責任制的全面落實。為確保行政執法準確、合法、規范，我們還根據分局制定的《行政處罰案件核審辦法》，規定了我所案件的范圍和內容。簡易程序案件由法制員把關，所長批準后報分局法制部門備案；立案案件由主管局長批準，報法制部門把關核審，對案件文書不全、不細的不報分局。提高了執法辦案人員的辦案水平和案件質量。
通過依法定責，全面落實執法責任，增強了干部的工作責任感、事業心，提高了執法水平，使每個同志真正達到了“五清”即：自己管區戶數清、經營者的基本情況清、經營狀況清、經營者變動情況清、經營戶守法情況清；“四會”即：會綜合運用法律法規和規章依法行政、會嚴格依照程序執法、會處理管理矛盾、會辦理案件。
二、實行三權分離，理順內部結構。
經過探索和嘗試，我們將所里的主要職權登記初審權、監督管理權、行政收費權分離。根據我所人員配備的實際情況。我們建立了初審登記室、監督管理室、收費管理室，明確了三室的職責，建立了相互制約，相互銜接，運作有序的內部監管機制。實行“三權分離”。一是從機制上形成了互相監督，互相制約的效能，避免了在登記、收費、辦案中一人說了算的弊端，杜絕了辦人情照、收人情費、查人情案的現象發生，也從源頭上解決了多年來執法監督難以落實到位的問題；二是改變有單項業務管理為綜合管理，理順了內部管理關系；三是相對集中執法力量，加大執法力度。我所按崗定員，初審登記員1人，收費管理員1人，監督管理員6人，我們把全所人員的75以上配備在監督管理上，加大了監督管理的力度。通過我們實施的“三權分離”，一年來累計減少不必要的規費流失5萬余元，經濟指標比去年增長了4倍多。有效的堵塞了各種漏洞的發生。同時也為行政執法的合法、公正、高效奠定了良好的基礎。
三、抓好建檔立卡，管好經濟戶口。
建立監督管理檔案，是我們對監管機制改革的重點。按照我們分局對基層工商所日常監管機制改革的要求，工商所對轄區內的個體工商戶，都要按戶建檔立卡，健全完善經濟戶口，實行經濟戶口的“戶籍管理”。為次，我們逐戶建立了監督管理檔案，做到一戶一檔（監督管理檔案）、一卡（監督卡）。檔案內容由注冊登記情況、年度經營情況、監督管理情況、獎懲情況四部分組成。使內容更加充實，查找更加方便，情況更加清楚。建立監督卡是保障辦照、收費及監管工作的基礎，它可以有效快捷的了解掌握轄區內監管對象的底數。管理人員在查找時方便快捷，一目了然，便于管理，具有很強的實用性。為了使各管區的監督卡與內勤的臺帳達到規范、一致，監管對象相符，真正形成互相監督，互相制約機制，我們將日常巡查監管中常用的9項內容作為固定的格式統一在了監督卡上：（1）注冊號；（2）檔案編號；（3）名稱；（4）經營地址；（5）負責人；（6）聯系電話；（7）經營期限；（8）驗照貼花和獎懲情況；（9）管理費交納情況記錄。我所建立監督卡片520張（個體戶520戶），同時還把各行業業戶用不同顏色加以區分，分類進行處理，從而使個體戶監督管理程序進一步規范化、程序化。現在我所采用的監督管理卡已經在我們分局各工商所全面推廣使用。由于我們建立了監督管理卡，使得現在我所的每個管理責任人對自己轄區的業戶交費、年檢、獎懲等情況都能做到“一口清”。
四、加強市場巡查，促進監管職能到位。
市場巡查制度既是工商所的監管方式，也是現代監管機制改革的落腳點。為了積極推行這一制度，我們制定了市場巡查時的主要內容是檢查經營主題資格、有無營業執照、登記事項有無擅自改變、年檢情況、商標使用情況、虛假廣告情況、合同簽證管理情況、投訴舉報情況、依法繳費情況等等。市場巡查的方式我們根據所轄區域實際情況確定，市場巡查任務按管區責任到人。為
中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）23-0052-04
《酒店市場開發與公關宣傳》是酒店管理專業必修的職業能力核心課程。該課程將市場營銷公關的基本理論和酒店行業的特點相結合，其內容用于指導酒店業的營銷工作。廣州番禺職業技術學院酒店管理專業借助國家首批示范性重點專業建設平臺，積極開展課程改革探索。
一、課程建設的理念
（一）堅持校企合作開發與設計課程
成立由行業、酒店、學校三方人員組成的《酒店市場開發與公關宣傳》理實一體化課程開發小組。課程建設過程中得到專業指導委員會成員（花園酒店、長隆酒店、東方賓館、南沙大酒店等企業專家）及南沙大酒店的指導和幫助，他們對課程建設提出了很多意見和建議。
（二）基于職業性、實踐性和開放性建設課程
分析酒店營銷公關部職業崗位群的工作任務和工作過程，確定典型工作任務。在執行任務時，由學生分組模擬組成酒店營銷公關部，根據部門的組織結構與人員分工，各司其職，開展工作，充分體現職業性；教學過程注重學生實踐能力的培養與鍛煉，注重操作技能環節，并作為評價學生的主要依據，充分體現實踐性；積極邀請行業能工巧匠進課堂，組織學生觀看視頻，根據行業需要不斷調整教學內容，根據學生要求不斷改進教學方法，充分體現開放性。
二、課程內容的開發
（一）確定課程目標
職業性是高職教育的重要屬性之一。課程組首先對酒店營銷公關部門各崗位工作任務和工作過程進行廣泛調研，在此基礎上，確定本課程所對應的典型職業崗位（考慮剛畢業時的崗位，以及未來5～8年職業崗位的變遷），如酒店預訂專員、酒店銷售代表、市場專員、銷售經理、營銷總監等，然后分析要完成此典型職業崗位的各項工作任務所必備的知識與能力等素質要求，最后確定本課程的培養目標，從專業能力、方法能力和社會能力三個方面詳盡描述要達到的綜合職業能力要求。專業能力包括：開展酒店旅行社市場銷售業務；開展酒店商務市場銷售業務；實施酒店營銷公關類調研活動并提交調研報告；根據酒店的定位，準確尋找酒店的客源并對不同的客源實施差異化的策略；編制酒店產品說明書；進行酒店廣告宣傳的策劃與管理；實施酒店贊助活動；組織酒店新聞會；處理酒店公關危機；編制酒店營銷公關計劃。方法能力包括：自主學習新知識和新技能的能力；多渠道獲取信息的能力；獨立思考，運用理論知識分析問題、解決問題的能力；制定工作計劃并予以實施、協調、總結、歸納的能力。社會能力包括：較強的表達溝通能力和談判能力；較強的團隊協作能力；較強的克服困難能力。
（二）選擇課程內容
課程組在對酒店營銷公關部工作任務分析的基礎上，充分考慮學情、校情以及學科知識本身的特性，以教學目標為導向，確定了本課程的教學內容（六大情境）與學習任務。六大情境分別為調研酒店市場、確定酒店整體營銷戰略、開發酒店市場、策劃酒店廣告、實施酒店公關活動、編制酒店營銷公關計劃。對應的工作任務分別為完成本模擬酒店PEST（Politics， Economy，Society，Technology）、SWOT（Strength，Weakness， Opportunity，Threat）及顧客購買行為調研報告，完成本模擬酒店STP（Segmenting，Targeting，Positioning）戰略規劃，編制本酒店產品說明書，策劃本酒店廣告、實施本酒店公共活動（任選其一），編制本酒店年度營銷公關計劃。
（三）組織課程內容
本課程由六大情境構成，實際上，前五大情境學習任務的完成也為第六大情境打下了基礎，并且前五大情境體現了營銷工作的一般步驟，即在內容的序化上以工作過程系統化為依據。
三、教學模式設計與創新
（一）踐行“教學做相結合，理論與實踐一體化”的課堂教學模式
本課程教學模式以項目導向、任務驅動為指導思想。首先，本課程所有的任務都源于實際。對于每個學習情境的每個任務，師生按照“資訊——計劃與決策——實施——檢查與評估”的順序實施，完成任務的過程也是學生學習的過程，同時也是教師教學的過程。此模式突破了“教師講完所有理論后再讓學生課后實踐”的安排方式：先由教師講完一部分與實踐相關的理論知識或者先讓學生摸索，然后在學生需要時再適時提供理論的內容組織方式，從而達到項目導向、任務驅動，教、學、做三者完美結合。以情境四的具體設計為例進行說明，如表1所示。
（二）多課堂教學，課堂與實踐地點一體化”的教學創新
第一，課程組建設了本課程的網絡課程平臺，網絡課程中提供豐富的教學資源，建有實時交流論壇、聊天室等虛擬社區供學生使用，學生不僅能閱讀資料、觀看視頻，而且能在線提問、在線檢測知識等，實用高效的線上虛擬課堂成為線下傳統教學的良好補充。第二，課程組利用校內生產性實訓基地——頌雅園餐廳和青年旅館，開展“頌雅園餐廳定位及廣告方案策劃”、“青年旅館產品宣傳冊設計”，并配合美酒節開展“美酒節宣傳促銷推廣”等學習活動。第三，課程組依托校外實訓基地開展酒店產品宣傳冊的設計制作比賽，讓學生的學習在課堂與校內校外實訓基地的真實工任務中進行。各種方法手段、多地點教學模式的嘗試，使得本課程實現了“課堂是實踐點，實踐點也是課堂，線上線下為多課堂”的一體化教學。
（三）“目標——策略——評價”一體化課堂教學環節創新
一個優秀的項目設計應由目標、設計方案和評價方案三個部分組成。在課堂教學中，隨著教學情境的不斷深入以及教學內容的需要，在課堂教學策略實施環節，可以由教師帶領學生完成某項學習任務，也可以由學生獨立探索完成某個學習任務。
另外，在教學評價環節，本課程堅持多方評價，過程與結果并重，知識、技能與態度、方法共同評價，力求盡可能幫助學生全面衡量其專業能力、社會能力與方法能力水平。詳見表2評價單。
（四）“表單護航，教學設計與實施過程并重”的學習監控創新
為了更好地了解與掌握學生的學習表現，課程組在實踐過程中不斷摸索，開發了一套嚴格的學習管理表單，如引導文任務單（見表3）、任務實施進程自查表（略）以及評價單（略）等，這些表單一方面為評價學生提供了依據，另一方面也極好地培養了學生的自學與反思能力。
參考文獻：
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Construction of Practice-theory Integration Curriculum of “Hotel Marketing Development and Publicity” in Higher Vocational Schools
ZHANG Ping
一、深入學習貫徹黨的十七大精神。黨的十七大正在召開，這次會議是在我國改革開放的偉大進程中，在實現全面建設小康社會目標的進程中，召開的一次非常具有歷史意義的會議。總書記的講話高屋建瓴，氣勢宏偉，對我們舉什么旗，走什么路，確定什么目標，尋找什么動力講得非常清楚。報告分十二部分，前一個部分回顧，后面三個部分就改革開放的歷史進程、就科學發展觀、就全面建設小康社會的奮斗目標作了全面論述，總攬報告全局。最后八個部分具體講的任務，這里面除了港澳臺工作，除了軍事，除了國際問題外，重點講了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個建設。在這五個建設中與我們城管執法都有關系。因為城管執法本身也是為了推動我們的經濟發展，過去講四化，現在提出五化，即：工業化、信息化、市場化、城鎮化、國際化。城鎮化是工業化和信息化建設的一個主要平臺，這個與我們有關系，政治建設中提出的依法治國，這些肯定和我們關系密切，文化建設當中，很大程度上牽扯到我們執法人員的素質和我們的執法環境，這個更重要，還有一個社會建設，還有黨的建設，所以這些方面都和我們城管執法有很大的關系，希望大家加強學習。前面，x局長講的一些執法理念，我個人的看法，完全可以在學習十七大的過程當中統一起來，通過學習十七大精神，我們統一思想；通過學習十七大精神，我們凝聚力量；通過學習十七大精神，我們提高境界。
二、用和諧理念提升執法水平。剛才，x局長都分析了我們現在的執法任務非常重，這里面有兩個問題。一個是我們的執法確實取得了很大的成績，這是有目共睹的，可以這么說，沒有我們執法隊員的辛苦和努力奉獻，甚至是委曲，就不可能有現在整個xx市城鎮化這個進度，就沒有現在從縣城一直到中心城區這樣整潔有序的環境，所以大家付出的勞動，市委、市政府非常理解，也非常感激。x局長剛才分析了城管的執法和別的部門執法不一樣，公安執法主要是抓壞人的，法院執法就是裁判，檢察院執法就是對付經濟犯罪和職務犯罪，而城管執法面對的是廣大的群眾。可以這么說，這些群眾不管守不守法，幾乎百分之百的都不是我們的敵人，都不是我們的對象，都是我們可充分依靠的對象。尤其是現在的一些執法對象，包括擺小攤的，包括各個方面，很大程度上都是弱勢群體，所以說，城管執法這種執法特點決定了我們必須用和諧的理念、和諧的精神、和諧的方式來正確處理執法與執法對象之間的關系，x局長剛才也作了充分闡述。在這個問題上，我想我們根本的還要樹立以人為本的觀念。以人為本，有兩個含義或者有三個含義，中央在十七大上講了三句話，叫作：“一切發展依靠人民，發展為了人民，發展的成果人民共享”，這是以人為本最權威的解釋。具體到城管執法系統來說，以人為本有兩條，一是完成好執法任務，保持城市優美的環境和有序的管理，靠誰呢？靠的就是廣大城管執法人員。對待執法人員，一方面，要針對存在的問題，不斷地提高水平；也要關心他們、同情他們、理解他們、支持他們，這兩個方面都要搞好。當前我們的整個執法水平不低，剛才x局長也說了去年年底評議，也都看出來，評議的名次也大大地提高了。另一方面，執法隊伍的素質，還要進一步提高，這是以人為本的含義。二是以人為本就是要把為老百姓服務的理念深深地貫徹到我們的執法過程中，否則，就很難從根本上把依法執法、文明執法、科學執法落實到底。在執法過程中，要始終堅持以人為本的理念，把維護廣大人民群眾的根本利益作為我們執法的出發點和落腳點，著力解決好我們執法為了誰的根本問題，以更好地維護廣大人民群眾的利益。只有這樣，我們的執法才能真正做到依法執法、科學執法、文明執法。要學習用和諧的方式處理矛盾，用和諧的方式來協調各方面關系，在執法中會收到意想不到的效果。
中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（b）-0181-02
對建設工程施工現場管理者來說，高效有序、安全文明的施工現場是他們最想看到的，但因為種種原因，使其對建設工程施工現場難以進行規范。2000年10月27日北京協和醫院北樓的施工現場發生了一起火災，造成了9名施工人員被困，其中3名搶救無效死亡，其余的傷勢都較為嚴重，經過對現場的調查，起火的原因是一位電焊工在地上一層對水暖支架進行焊接時，焊渣掉落地下一層，引燃了地下一層樓頂的聚苯乙烯保溫材料，可見，加強對建設工程施工現場管理的必要性。隨著新版《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的頒布，建設工程施工現場消防安全管理逐漸實現了法制化，管理者在施工現場進行管理時有了強有力的工具和標準的規范，實現有法可依、依法執行。以下就對如何用法制化推進建設工程施工現場消防安全管理的具體措施進行討論
1 《消防法》對施工現場的消防安全要求
對《消防法》沒有正確的認識，就難以將法律的力量運用妥當，更不要說用法制化去推進建設工程施工現場消防安全管理。因此管理人員想要提高現場管理水平，就必須先對《消防法》有深入的認識和理解，加深自身對建設工程施工現場消防安全管理的關鍵點的認識理解。同時，要深刻理解建設工程施工現場消防安全管理的重要性，增強自己的社會責任感。
1.1 《消防法》對消防工程企業的管理目標作出了明確的指引，要做到保證工程安全、提高企業效益，必須抓好施工現場的管理，施工環境越差、工程規模越大，則對管理水平的要求就越高。抓好施工現場管理，首先要抓好施工秩序，有秩序才能談效率，其中《消防法》中的第二十一條規定“禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業的，應當按照規定事先辦理審批手續，采取相應的消防安全措施；作業人員應當遵守消防安全規定。進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規程”，消防工程現場施工的秩序抓得好，不僅可以提高工程效率、加強工程質量，還能保障施工人員的人生安全、節約企業成本等，因此抓好施工現場秩序是現場管理工作的基礎。
1.2 采用良好的消防產品是保障現場施工質量的前提，在有限的資金限制內選取相對優質的消防產品，從而保證工程質量才是贏得市場的關鍵。《消防法》中的第二十四條規定“消防產品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業標準。禁止生產、銷售或者使用不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品”。在建筑消防工程質量越來越受到重視的今天，業主對施工方的審查要求也越來越嚴格，最簡單直接的就是對施工現場采用的消防產品進行檢查，考察施工方是否做到把資金用在刀刃上，因此管理人員必須在抓好現場秩序的同時，做好現場產品質量的管理工作，這樣才能贏取業主的信任。
2 推進建設工程施工現場消防安全管理的措施
2.1 提高項目管理人員的法律意識和綜合素質
項目管理人員作為項目的管理者，他們對現場的管理質量直接影響到施工質量和企業收益。因此，企業除了選用優秀的項目管理人員外，更重要是培養他們的管理素質，包括高效的工作方式、良好的法律意識、先進的管理思想等。在建設工程施工現場實際管理中，管理人員需要承擔巨大的責任，管理范圍大且不能放松，因此管理人員必須提高自身的責任心和保持高度的專注度，通過學習和借鑒吸取更科學的現場管理方法，對現場出現的問題多進行思考，從而提高管理工作的預見性。項目管理人員要有良好的大局觀，管理工作必須兼顧現場施工的每個方面。要做到現場施工的每一部分都符合《消防法》要求，首先要對施工現場進行合理的整體規劃，設計時必須同時有利于施工和管理。根據工程項目規模盡可能地改善施工現場環境，加強施工的效率和安全性。合理、有預見性地安排施工的工序，在正在動工的部分完成前要完成對下一工序的設計安排，并將信息下達到每個施工人員。根據項目的實際需要，可以靈活地對不同工種的人員和不同用途的設備進行橫向調配，以使現場施工更具效率。
2.2 加強施工現場動態管理
對施工現場實行動態管理，就是要根據內、外部環境的變化及時調整管理方針，在管理上要快速適應環境的不斷變化。由于建設工程施工現場的特點，決定了其是施工人員和設備等內外環境因素流動性都比較大，項目管理人員將管理方針與以上因素緊密結合，根據它們的實際變化情況對施工現場進行動態管理。施工現場的動態管理主要是根據人員、設備、材料等變化，對他們進行及時調整，包括招工、引進設備和增加材料數量等。要把動態管理做好，需要項目管理人員對工程工序有足夠的了解，對現場實際需要有良好的觀察力，對現場內外因素變化的預見性。
2.3 加強對施工人員的消防安全教育
向施工人員普及《消防法》，定期對他們進行系統的法律培訓和考察，不但能提升他們的法律意識，還能使施工人員在法律意識上跟上管理人員，從而使他們明白管理人員下達的要求和命令的目的性，并掌握現場施工的標準與關鍵點。有效改善施工現場的秩序，減低事故的發生幾率，保障職工的生命安全。根據《消防法》的規定，結合工程項目的實際條件，施工人員在施工過程中必須按照管理規范進行。施工人員都按照規范施工，那么就能相對地減輕管理人員在監管上的壓力，可以將更多的時間和精力放在工程項目整體的動態管理上。
2.4 強化現場管理中的獎懲措施
對于施工人員對《消防法》的遵守情況要進行明確的獎懲，沒有獎懲或者只有獎沒有懲的話，就會減低《消防法》對施工人員的約束力。首先我們要建立起合理的獎懲制度，否則難以服眾。定期對施工人員的行為作出鑒定，對于一段時間內沒有違反規定的人員應該給予適當的獎勵，對于違規次數少和程度輕者則可以通過教育來糾正，而對于屢次違規的人員則要根據導致后果的嚴重性來對其進行懲罰，懲罰的方式可以是扣除工資或者一段時間不能上崗等。制定完善的獎懲制度，并嚴格執行，既能提高施工人員的責任心，也能使管理人員在現場管理時更加得心應手。
3 結語
《消防法》實現了建設工程施工現場消防安全管理的法制化，為管理人員對建設工程施工的現場消防安全管理提供了重要的依據，而如何有效地用法制化推進建設工程施工消防安全現場管理還需進一步探索，本文提出的一些方法希望可以為現場管理人提供幫助，在管理施工現場的時候，應該要嚴格按照有關標準，主動借鑒國內外優秀的管理技巧，總結出更加有效的管理方法，在確保工程質量的同時，提升企業的競爭力，實現法制化對建設工程施工現場消防安全管理推進效果的最大化。
參考文獻
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社會信用體系是是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。”
社會治理創新主要表現：一是社會治理主體的多元化。社會治理的主體不再僅為黨政部門，而是多元主體，也包括各類非政府社會組織和社會公民，多方參與互動、相互合作、各自發揮相應的作用。二是社會治理方式多元化，不再是僅依靠單一的行政管理方式，而是要依靠黨領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障。三是社會治理體制機制的創新。它是不同的社會主體的彼此關系和運作方式的創新。
（二）社會信用體系建立的基礎制度可以推動社會治理創新。
制度建設是社會治理創新的基礎。社會治理創新依賴合理的社會治理理念和制度。黨的十八屆五中全會中明確指出加強社會治理基礎制度建設，其中一項就包括社會信用體系建設。社會信用體系建立的基本制度也是當前社會治理創新需建立的基礎制度。這些制度包括：以公民身份號碼、組織機構代碼為依據的統一社會信用代碼制度；電話號碼、銀行卡等實名制度；違法犯罪記錄與信用、職業等相關聯，對守信獎勵和對失信懲戒制度；對個人隱私、商業機密的信息保護制度等。
（三）社會信用體系為社會治理創新提供重要工具
它可以推動社會治理主體多元化。社會信用體系建設是涉及到政治、經濟、社會、文化等各個層面的系統的工程。它的建設既需要黨委的領導，政府的頂層設計，還需要全社會的參與、市場的運作。
它可以促進社會治理的方式創新。適應當前大數據時代下，以信用記錄作為對公民、社會組織等管理的數據基礎，讓信用與公民、社會組織的各項經濟、社會活動直接掛鉤，實現社會治理高效化，是一種全新的治理方式。
它可以利于社會治理機制的創新。通過建立獎勵誠信，懲戒失信的機制，可以解決經濟、社會中的誠信缺失問題，同時也是市場經濟發展成為成熟的信用經濟的基礎制度，可以推進資源的優化配置，也是社會治理機制的一次重大創新。
二、社會信用體系可以有效促進各類主體進行社會治理創新
（一）推動政府部門實施信用分類監管，實現職能轉變。
政府部門可以通過社會信用體系建設，進一步轉變職能，全面提升監管的水平和效率，實現社會治理創新。
1、社會信用體系建設可以實現政府監管方式從法制、道德的傳統手段向法制、道德和信用機制綜合運用轉變。過去政府部門對市場主體的失信行為，僅采用行政和法律手段，監管處罰作用有限，也不對外透露處罰信息。這很難觸動一些企業、個人等市場主體的根本利益。而采用新的信用監管方式就可以解決這些問題。近年來，國家工商總局、人民銀行、國家稅務局、財政部、國家質量監督檢疫總局等也分別以不同形式或模式對企業及個人實施信用分類監管。
例如：全國工商系統從2003開始，個體戶、企業、商品綜合市場分類監管。充分運用企業登記和日常監管信息建立健全企業數據庫。特別是建立并開展持續的誠信激勵與失信懲戒信用制度。工商部門對誠信企業向其他部門推送，在同等條件下可優先安排專項資金、銀行信用貸款和信用擔保、企業上市融資，在工商注冊、稅務等方面相應給予優先或便利。對于嚴重失信企業，納入失信“黑名單”，除了進行行政法律手段懲治，進行重點高頻率監管，提升監管的效率。
2、社會信用體系建設可以推進政府監管部門從單一部門轉變成眾多部門和行業聯合監管。過去各個行政部門之間信息共享和交流不夠，起不到真正的聯合監管。政府部門之間、政府和企業之間都共享，在法規技術標準之下，完善信貸、納稅、合同履約、產品質量等方面信息記錄和實現信息共享監督。例如，有信用記錄的污點，被列入失信黑名單的某家企業，通過信息共享和公開，被眾多機構和公眾了解。這家企業很難獲得銀行貸款，工商、稅務列入重點監管的對象，別的企業不與其合作，客戶不購買其產品，難以生存和發展。
3、社會信用體系建設可以推進政府監管時間從事后臨時監管向即時、長效監管轉變。利用建立及時更新的信用信息數據庫，政府部門可以突破事后、個案監管。過去在社會主體出現失信等問題以后，政府部門才實施監管懲戒。現在政府部門可以依托信息化手段，及時監管市場主體的動態，一發現有失信違法等現象的可能態勢，即可進行事前監管。而信用信息數據庫的建立，社會主體一次失信、違規即可記錄下來，可以使政府部門了解社會主體長期的情況。
4、社會信用體系建設可以推進政府監管對象上，從個案監管到全面、重點監管轉變。例如：工商部門通過信用評級數據庫對不同等級企業進行有針對性的全面、重點監管，只需對信用狀況差的企業進行重點、高頻次監管，對信用狀況好的商戶進行免檢、少檢，實現了政府部門的高效監管。
（二）有利于激發市場的活力進行社會治理創新。
社會信用體系的建設的一個重要的部分就是信用服務行業的發展。市場交易中，經濟主體之間常常存在著信息不完整不對稱，由于追求利益的最大化，經濟主體內在驅動力在缺乏約束機制和約束軟化情況下，很可能采取隱瞞、欺詐、違約的方式獲取最大利益，需要專業化的信用服務行業收集評價各種信息，交易之前防范風險。信用服務行業可以起到創新優化市場資源配置作用。通過信用服務機構的評價，信用好的企業，信用等級高，獲得更多的發展機會和資金支持，實現社會資源的優化匹配。這樣依靠市場自身就可以進行自我治理，是一種創新。
（三）有效激發社會組織進行社會治理創新。
在社會信用體系建設中，行業協會和商會的功能是不可忽視的。行業協會、商會以會員為對象，通過開展誠信宣傳、制定行業職業道德標準和規定，建立行業信用信息數據庫，公開和共享行業的信用信息，針對企業開展基礎管理、財務能力、履約狀況、履行社會責任等方面的綜合評價，完善守信得益、失信懲戒機制。企業信用自律意識和風險防范意識得到提高，行業競爭秩序走向規范，走向誠信經營健康發展，實現社會組織的自我管理的社會治理創新。
（四）實現企業、公民等公眾參與的自治性的社會治理創新。
1、實現企業自治的社會治理創新。
在信用體系建設比較完善的國家，企業也都普遍建立信用管理制度，有效防范市場風險，維護整個市場正常秩序。這也是企業參與社會治理的一個重要的方式。我國一些企業也開始嘗試建立這個自治的管理制度。
2、實現公民自治的社會治理創新。信用管理讓公民在經濟、社會生活中注重個人行為，以免留下不良信用記錄，影響生活。這將推動公民自覺遵守各項經濟、社會的規定，做個誠實守信的人。因為守信的人在這套制度獎勵機制下將會在各項經濟、社會活動中受益。這將極大地減輕政府部門為了解決社會失信等問題做出的大量行政工作。
三、促進社會治理方式實現法治化、精細化
（一）推動社會治理方式實現法治化。
社會信用體系建設需要依賴配套的法律制度，才能很好實施。而法治正是作為社會治理創新的最優模式。社會信用體系能夠正常運作，需建立以下系統的法律制度：統一的信用編碼管理法律制度；信用信息公開、收集、保護、運用制度；信用服務行業監管法律制度等。這些制度的建立都可以為我國在新時期內實現社會治理方式創新的基本制度。
（二）推動社會治理方式實現精細化。社會信用評價體系建設是推進社會治理精細化的重要途徑。它的基礎和核心環節就是實現對個人、企業、社會組織、政府部門等運用大數據進行常態化、標準化收集相關信用信息，根據相關評價模型進行量化的評級。根據不同的評級，不同的社會主體在經濟、社會、政治生活中享有不同的政策，從而把道德標準量化，實現精細化的社會治理。
四、社會治理創新需以加快推進信用體系建設的路徑
（一）各省市地區、政府部門、經濟社會等各個領域廣泛建立社會信用體系制度。
根據發達國家建設社會信用體系的經驗來看，這是一項覆蓋面廣、影響到經濟、社會、政治等眾多領域的基礎性的社會制度。它的建立不能理解為政府的行政管理的改革和創新，更需要全社會的參與。它的建設要以政府為主體。因此也需要在政府的主導下，加強重點領域的建設。各省市地區需要全方位去推動，現在有些地區也先行一步，率先展開了試點，有了初步的成效。而在經濟領域的推動力度上，更需要全社會的企業都要參與進來，把它作為一項基本制度建立起來。
