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農村文化建設是社會主義新農村建設中的一個重要組成部分，在其不斷發展的歷程中，呈現出多樣性、季節性、直觀性、歸屬性和鄉土性的特征[1]。在三農問題上，我國一直倡導著建設新型農民，培育有文化、會經營、懂技術的新型農民，這樣新型農民的建設就需要充分的將億萬農民在新農村建設中的主體作用發揮出來，就需要為農民提供一個良好的發展環境。在這種情況下，大力發展農村的文化生活，努力尋找農村文化生活的建設之路，下面從變遷和發展趨勢的兩個角度分析，以供參考。
1.農村文化生活的內涵及特征
對于農村文化內涵的可分為廣義和俠義兩個方面，從廣義的角度來講，農村文化所指的是農村人口在長期的社會實踐活動中所創造出來的物質文化和精神財富的總和。具體來說，其主要有精神文化、物質文化、制度文化和行為文化四個部分[2]。從狹義上的角度來說，農村文化就是指農村人們在精神文明中的一種活動行為，是農民在漫長的農耕活動中所創作出來的思想觀念和文化水平。農村文化不僅是農民在精神狀態上的一種反應，同時也是農村在社會不斷進步中的一種標志象征。在我國農村幾千年的發展歷程中，其形成了以多樣性、季節性、直觀性、歸屬性和鄉土性為主要特征的農村文化生活，在農村的文化生活中占據著重要的作用。
2.農村文化生活的變遷及意義
2.1農村文化生活變遷的表現
在歷史記載中，鄉村中的農民在農閑時節其主要的活動都表現在曬太陽、蹲墻根、搓麻將、嘮嗑之中，很多農村地區根本無文化生活可言，同時存在著看書難、看戲難和看電影難等問題。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，政府對農村文化生活建設扶持力度的加大，農村地區逐步建立了農民自己的文化活動室、文化廣場、廣播站、宣傳欄、體育健身設施、圖書閱覽室等，并在農民的耕地中組織農民科學種田。這些措施不僅使農民掌握了科學種植技術，同時豐富了農民的精神文化生活。在這個過程中，廣播電視在農村中實現了組組通、農家書屋建設在村中實現了全覆蓋、文化電影下鄉和信息資源共享的實現使農村的公共文化設施處于不斷的完善之中。與此同時，農民群眾也改變了以往的被動地位，自發的組織一些文藝活動，創新農村的文化活動形式，實現了農村在文化生活方式中的新突破。
2.2農村文化生活變遷的意義
2.2.1鞏固了農村的基層政權
在農村之中，豐富多彩的農村文化活動的開展，在一種程度上有效的加強了黨群和干群之間的關系，通過文化活動和工作的結合，政府的號召力和辦事成效了得到了提高，很多涉及到群眾利益點的問題都得到了有效的化解。同時，以農村文化生活為載體的農村文化生活建設，對農村思想建設和文化陣地的建設具有重要的作用。
2.2.2提升了農民的科技文化素質
早在上世紀的八九十年代，我國的農村文化工作就已實施，同時也取得的良好的效果。在當時，其主要的活動集中表現在送文化、送電影和送圖書方面。而在新世紀，科普宣傳、農機講座、農村剩余勞動力培訓等多種文化活動的加入，使文化活動成為了引導農村致富的一種有力手段[3]。在農村之中，以“農家書屋”為依托，引導農民向科技知識層面的發展，使農民科學種養，增加了產量和收益。
2.2.3促進了農村的和諧發展
文化生活使農村中的很多群眾都以此為載體聚集在了一起，在這個環境下，大家紛紛自發或有組織的展示個表演舞臺，并且的相互交流，人際關系也得到了進一步的融洽，使大家生活中的各種矛盾與這個環境下得到了有效的化解，有效的促進了農村村風和民風的好轉，鞏固和發展了農村和諧穩定的局面。
2.2.4有效的展示了農村群眾的文化生活
眾所周知，在民間廣為流傳的一些民間故事、歌謠、諺語、俗語中，其很大一部分都是農民群眾在漫長的生產生活勞動中對形成與凝結的。在這些說唱歌謠中，不僅反映了民間的生活風情，同時也是農民群眾在政治、經濟文化生活中的真實反映。而在農民文化活動日益豐富的今天，這些民間的故事、歌謠等都可以通過多種形式表現出來，將農村群眾的文化生活和農村文化內涵都有效的展示了出來。
3.農村文化生活的未來發展趨勢
3.1內容上不斷的更新
雖然目前的農村文化生活的發展已經非常的迅速，在形式上也具有一定的多樣性，但是從目前社會的發展趨勢上來看，農村群眾的文化生活在內容上還是比較單一的。從農村文化生活的未來發展趨勢上來看，其變化的內容將會以鄉、村、戶三級文化網絡、具有較大規模的、內容極為豐富多彩的展示活動[4]。現如今，隨著經濟文化普及度的不斷加強和城鄉一體化建設的實施，農村中的很多群眾在知識層面的結構也不斷豐富。從目前的農村文化活動中可以看出，在貫穿著歷史文化演變中傳承著一些好的內容，不僅繼承了傳統的優先文化，而且融合到現代文明之中。從我國的舞龍文化來說，其流傳的時間從古至今，雖然在舞動的形式上沒有什么太大的變化，但是所表達的內容已經完全不同。歷史上，舞龍具有一種迷信色彩，是為了祈求神靈保佑人間風調雨順的一中儀式。現在，其所表示的內涵卻是對中華民族奮發向上的一種精神表達。那么，從這個角度來看，農村文化活動的內容在未來的發展道路上，就是向著一種由低級到高級的變化方向進行發展。
3.2活動的質量向更高的方向發展
同樣以舞蹈為例，在農村文化中舞蹈文化的實施是為了慶祝豐收而形成的，農民群眾也是在這種由簡單到復雜的拍打起舞發展到編排精細和聲勢浩大的場面的。以往這種帶有封建色彩而又低俗的活動，在農村文化不斷發展的過程中也逐漸的向一種高尚文化品質的方向發展。與此同時，農民在見識面、文化素養和自身審美能力不斷提高的過程中，他們已經不僅僅滿足在學會之中，而是要學的融會貫通。農民群眾的這一變化是由單一性和低層次向多樣化和高層次方向的一種必然發展趨勢，而這種變化還將要持續很長的一段時間，但是前途是一片光明。
3.3文化活動隊伍將不斷增加
隨著社會主義新農村建設的不斷推進下，農民參與文化活動的觀念也隨之發生著變化。在農村之中，一些先富裕起來的農村為了豐富文化活動，會專門花一些錢來請專職教師來組織一些農村文化活動的形式，這種現象在農村之中隨處可見。同時，這種行為都是農村居民的一種自發行為，只是單純的為了豐富文化活動，娛樂身心，沒有任何營利性質。
【參考文獻】
[1]鐘文田.統籌城鄉發展推進社會主義新農村建設[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2010，（06）：76.
二、我國農村金融體系發展情況
隨著我國農村實體經濟的健康發展，我國農業貸款余額也正在逐年提升，農村金融體系構建與完善總體向好，但是從區域發展不平衡的角度上來看，我國的農業金融發展仍然存在著一些地域性問題，特別是廣大的中西部地區，例如農村信用合作社、郵政儲蓄銀行等銀行性金融機構與本土金融組織之間的資金流動量小，信貸資金追逐利潤客觀存在單方向流入城市的現象，不能夠滿足當地農村人們的實際應用。除此之外，很多農村金融機構在管理制度上還存在著一定的問題，內部管理體制不適應市場經濟發展需要。一些較為偏遠的農村地區并沒有建立完善的金融機構，盈利能力也不夠突出，這些都是我國農業金融現階段所存在著的主要問題[1]。
三、我國農村金融體系未來的發展方向
（一）建立核準相應的風險補償計劃
由政府財務部門盡快償還拖欠農村信用社的貼息，同時剝離由于政策原因造成的金融機構不良貸款，當地有關政府應該盡快的完善現有農業機構的信用評級工作，這樣才會為農村金融機構的未來發展奠定堅實的基礎。隨著我國經濟機構的改革和深度調整，農村金融機構也將會更好的實現創新式的發展。中國經濟進入新常態，調整與改革持續深化，區域性的農村金融機構會存在著一定的經營風險，只有從根本上認識到風險補償計劃的重要性，才能實現農村金融機構的穩步轉型，從而為降低金融機構風險，完善現有的信貸工作流程給予有利的保障。由此可見，在實際的農村經濟發展中建立核準相應的風險補償是非常重要的。相關探索：天津市發揮財政資金的導向和放大作用，于2015年設立中小微企業貸款風險補償金和小微企業貸款保證保險風險補貼資金，完善中小微企業貸款風險補償機制，客觀上促進了信貸資金支持中小微企業發展。
（二）建立合理有效的農村資金回流機制
在完善農村金融機構的時候，還應該對農村資金回流機制進行發展與完善，避免出現農村信用貸款資金跨區域外流的情況，讓農村資金回歸當地建設，支持農民創業。所以，在實際的農村資金管理中，有關部門一定要對農村建設、創業進行引導投資，這樣既能夠保證農村經濟的長期穩定發展，還能夠協同實現新農村建設。保障金融機構信貸資金安全，在農村范圍內投資建設小額創業保險組織也是可行的，積極鼓勵貸款客戶為貸款資金買保險。為了支持新農村建設提供長期的資金來源，就應該從根本上保障農村資金回流機制的完善性[2]。
（三）暢通資金雙向流動渠道
我國農村金融機構面臨資金不足的現實困境，可考慮由大型商業銀行參股新型農村金融機構，或由大型商業銀行向農村金融機構提供批發貸款或委托貸款等共同開展業務的方式讓資金從商業銀行流向農村金融機構。同時，農村金融機構也可將閑置資金存入商業銀行，建立農村金融機構和商業銀行之間的雙向資金流通渠道，既降低了大型商業銀行資金空閑的成本，也提高了農村金融機構的運營效益。
（四）制定農村金融投資的相關法律
我國有關部門對于農村金融機構有著明確的規定，首先規定農村金融投資在安全的前提下，應該增加一些比例的信貸產品，這樣對于推動農村地區金融機構的發展有著非常重要的意義。筆者建議在實際的農村金融發展中，應該建立以縣為單位的機構，根據不同地區的具體情況來制定具體的措施，對于貧困縣和非貧困縣都應該對其進行適當額度的減稅。農村地區普遍存在著制度不完善，金融機構建立不健全的情況，針對這一問題，筆者認為有關部門一定要給予重視，制定完善的管理制度，制定符合自身經濟發展的體系是至關重要的，只有不斷的完善現有的法律機制，才會更好的推動我國經濟體系的建設和發展[3]。
（五）改善農村金融環境
農村金融環境的改善是非常重要的，與傳統的金融體系相比，我國農村金融環境還存在著很多不完善之處，如何能夠在信息化技術飛速發展的二十一世紀對其進行改善已經成為了人們所關注的問題。從目前的情況來看，我國有些地區的農村金融環境建設存在著一些問題，例如農村金融網絡支付體系沒有完全得到百姓的認可，一些偏遠農村地區的傳統“存貸”金融可能還存在著一些經營風險，農村金融產品創新、銷量滯后等，這些都是需要有關部門改善的主要問題。只有從根本上改善農村金融環境的運作、協同方式，才會更好的推動我國農業經濟的進步和發展。
（六）適當放寬農村金融市場準入的審查制度
適當放寬農村金融市場的審查制度對于我國農村金融的發展而言至關重要，從宏觀上看，我國農村金融市場有著非常廣闊的發展前景，金融市場已經突破了傳統的局限性，無論在制度方面還是在競爭方面都已經取得了良好的發展前景，在未來的發展中，我國農業金融必將會迎來前所未有的發展空間和發展前景。在制定農村金融市場審查制度的時候，對于民間借貸不要有著太多的干涉，但應該建立、健全監督和管理機制，在保護正當經營的同時，應該最大限度的鼓勵金融產業的發展和建設[4]。
（七）依據農村金融供給與需求的特征進行變革
在農村金融機構的發展中，應該根據農村金融產品供給與需求之間的變革進行具體的分析和處理，尤其是對于一些金融機構和資源進行變革和重組，自從我國政府出臺相關政策之后，我國農村金融行業已經開始準入新的金融機構，這對于推動我國農村金融機構的進步和發展提供了堅實的保障。我國有一些農村機構的金融產業存在著發展不均勻的情況，或者是建立資本市場不完善的情況，這些都將會在很大程度上阻礙我國金融機構的長期發展，只有加強金融服務機構自身的競爭化建設，才會更好的提高資金的使用效率和回報率，為發揮出金融機構的作用奠定基礎。
四、西方國家農村金融發展對中國的幾點啟示
（一）鼓勵金融機構創新
鼓勵金融機構實現創新性的發展是非常重要的，對于我國而言，農村金融機構的建設和發展將會關系到我國整體的經濟建設。所以，在實際的規劃中，相關部門應該根據農村、農業、農民的現實情況對農村金融企業進行建設和發展，并且根據有關政府制定的相關政策和法律來實現信貸等產品的長期創新，這些對于提升我國農業經濟的建設和發展具有十分重要的意義。
（二）對現有金融機構進行整合
我國與西方一些國家相比，在金融經濟發展中存在著一些不足之處，首先在農村信用社的改革方面，改制后的農商銀行核心競爭力不足，缺乏很多智能化的業務，產品創新還相對滯后，與西方發達國家之間存在著很大的差距。為了提升我國現階段的金融機構發展情況，就應該從根本上對其進行創新式的整合發展，將核心競爭力構建和體制轉型提升到新高度。加強地方農村的金融建設和發展是實現我國經濟發展的基礎條件，只有從根本上認識到農村經濟建設的重要性，才能更好引導我國農村信用社資金、郵政儲蓄資金回流本土，實現“三農”的可持續性發展[5]。
（三）進一步完善農村征信制度，建立本地農民信用檔案
一、我國農村金融發展現狀及其存在的缺陷和問題
目前,我國農村金融的需求呈現了新的特征。首先,從融資總量上看,融資需求規模擴大。由于務工收入和國家有關惠農政策的實施,當前單戶傳統農業、家庭承包型農業生產資金已趨于飽和。但隨著農業產業結構的調整和生產技術的換代升級,當前農村資金需求總量仍然不斷擴大。除去農民自籌和信用社貸款外,財政投入和農村積累遠不能滿足其需求。從現實情況看,農民缺乏可抵押、質押的物品來進行有效的融資。其次,從金融服務對象上看,不同服務對象的金融需求表現出不同的特征。隨著傳統耕作方式的逐漸改變,用在純農業的投入一般農民都能自己解決,而家庭規模經營和個體工商戶資金需求量大,超出了小額信用貸款的范疇,但經營者又不能提供足額有效的抵押擔保。對于鄉鎮企業和一些民營中小企業而言,由于經營風險大,加上信息不對稱,其資金短缺問題非常突出。再次,從財政融資角度看,財政支農趨于弱化;從財政融資的歷史角度和財政支農來看,一方面財政對農業的投入能力十分有限,與發達國家相比差距很大,另一方面由于鄉鎮財政供養人口過多,而地方財政收入有限。
經過20多年的農村金融體制改革,我國已形成了以商業性、政策性、合作性金融機構為主體、多種農村金融機構并存的格局。同時,各地涌現的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農村金融機構逐步產生和發展,靈活多樣地發揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機構的改革進程表。但農村金融中存在的一些深層次問題不是短期內就能消除的。
1.農村金融服務功能整體弱化。農村資金向城市逆向流動,導致城鄉差距越拉越大。農村金融服務整體上不能滿足“三農”的要求。過去農村的融資渠道有四大商業銀行、農村信用社、合作基金會等多個渠道,現在多數地區對農戶、個體工商戶和中小企業貸款基本上只剩農村信用社這一渠道。農村商業性金融機構撤并、重組,形成了農村金融服務的盲區。農村資金大量外流,影響農村資金的整體供應。
2.政策性農村金融機構支農職能發揮不充分。支持“三農”除需要財政資金的投入以外,政策性金融機構應當發揮其特有的扶持功能。但從目前的實際情況看,政策性金融功能缺位,制約了金融支農作用的有效發揮。中國農業發展銀行作為我國唯一的農業政策性金融機構,基本上只負責糧棉油收購資金的發放和管理,其他政策性業務,如支持農業開發、農業產業化和農村基礎設施建設等功能并沒有有效運作起來,對改善農業生產條件、調整農村產業結構和促進農民增收的作用乏力。
3.農村政策性金融支農力度不足。當前農村政策性金融機構資金來源不足,大多數由政府全部或部分出資,而且在運營中多靠政府扶持。支農力度不夠,在支持農業基礎設施建設和農業經濟活動等方面作用較少,對農戶、個體工商戶、涉農民營企業支持也有限。
4.農村小額信用貸款發放難。在社會主義新農村建設中,小額農戶貸款對于急需脫貧致富的農民群眾無疑是雪中送炭,但農村金融機構卻很難發放。主要原因,一是一些農民信用觀念淡薄,逃廢債務等違規行為時有發生;二是小額農貸業務量超常,放貸成本高;三是清收手段脆弱,致使很難使用依法、強制扣款、變賣資產等手段清收貸款;四是農民風險防范能力弱,受社會、自然、市場條件的影響很大,小額農貸風險很大。
改革后的農村信用社是農村金融的主力軍,但改革仍不徹底。
二、中國農村金融未來改革發展趨勢
1.發揮商業銀行的金融支持作用。作為我國商業銀行在農村領域的主要力量,應當將農業銀行定位于服務農業的專業銀行。一是分拆機構,形成集團控股模式,鞏固和穩定縣域農業銀行分支機構,以資本為紐帶發揮系統優勢,給予縣級金融機構更大的自,擴大基層機構的信貸權限,增強其融資功能。二是明確要求其在農村吸收資金的60%用于發放農業貸款。三是充分考慮不同地區間的差異性,制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉統籌發展的要求,在防范風險的前提下,重點支持農業經濟組織、龍頭企業和農業產業化經營等新型發展模式,逐步提高涉農貸款的總量和占比。
2.建立農業保險體系,增強農業抵抗自然災害和市場波動的能力。一是經營農業保險基礎較好的地區,設立專業性農業保險公司;二是在地方財力允許的情況下,嘗試設立由地方財政出資的政策性農業保險公司;三是與地方政府簽訂協議,由商業保險公司代辦農業險;四是繼續引進經營農業險的外資或合資保險公司。在積極試點的基礎上,全面推廣農業政策性、專業性保險業務,建立覆蓋農村的政策性保險和商業性保險相輔相成的農村保險體系。
3.建立農村融資信用擔保機構,完善擔保體系。各級政府要積極推進和組織建立中小企業信用擔保體系,推動對中小企業的信用擔保,為企業融資創造條件。建立擔保基金補償機制,增強擔保公司資金實力,要在財政支出中按比例提取啟動資金,建立市、縣、鄉多層次的信用擔保機構,由財政、銀行、企業、社會共同出資建立中小企業擔保基金。大力發展企業間互和民營商業性擔保機構,擴大擔保覆蓋面,分散和化解風險的貸款信用擔保體系。探索貸款抵押新方式,可以試行農村房屋、集體土地使用權的抵押方式,以緩解貸款抵押難問題。
參考文獻:
[1]劉穎.金融危機背景下金融創新與監管的法治對策[J].北華大學學報,2009(4):27-30.
農業作為我國的第一產業，在發展過程中是核心的組成部分，必須在科技投入上持續增加，才能將農作物的產量、質量提升。農村供水工程在現階段的建設中，得到了社會上的高度關注，應該對現狀做出明確分析，再按照發展趨勢來實施相關措施。
1 農村供水工程的現狀
1.1 農村地理位置限制
就農村供水工程本身而言，其主要是為了方便農村生產、生活用水，減少自然因素和人文因素造成的不利影響。可是，現下的農村人口數量較多，國家對于農業方面的需求表現強烈，想要在農村供水工程的建設和落實上，得到一個良好的效果，首要面對的問題，在于農村本身的地理位置限制[1]。首先，多數農村的地理位置與城市存在很大的距離，這就直接促使其供水體系表現出差異化的特點，很多農村的基礎供水設施不健全，有相當數量的農村地區，都是以井水為主的，因此他們對于城市的純凈水供應，并不特別的適應。其次，多數農村地方的基礎建設有待加強，這就直接促使自然環境保存完好。可是，在此種條件下實施供水工程建設，表現出的難度是比較高的，既不能對自然環境造成破壞，又不能影響供水的正常實施，還需要對生產、生活用水提供積極幫助。
1.2 農村供水工程的個體性
我國的農村在各個地方均呈現為廣布狀態，所以對于供水工程的需求表現為差異化的特點。為此，在建設農村供水工程的過程中，絕對不可能按照完全統一的指標、方式來完成，一定要充分考慮到工程的個體性特點。首先，針對特別偏遠的地方，建設農村供水工程的時候，應充分考慮到是否能夠持續性的供水。偏遠地方的自然環境比較惡劣，且河流徑流量表現不足，即便是通過深層地下水進行供應，也必須在供水工程的設施、管道等各個方面持續投入技術建設[2]。其次，針對正在建設的農村地方，供水工程的落實，最大的難點在于提供一種協調性的技術設備體系，要讓他們的用水習慣得到保留。這些設備多數情況下，都要在農村地方進行調查研究，然后選定不同的型號設備，組成一定的供水體系。第三，針對接近城市的農村地方，供水工程的落實相對簡單，他們受到城市影響較大，且作為典型的建設區域，在供水工程層面上，基本上與城市持平。
1.3 農村供水技術落后
隨著人口數量的提升和生產、生活用水量的增大，以農村固有的供水技術，難以在短期內得到良好的提升，同時對未來發展造成的阻礙是比較強烈的。農村供水技術落后，主要是表現在以下幾個方面：第一，很多農村的供水工作，基本上沒有太多的技術性內容。以打井為例，井水供應雖然比較普遍，可是多數農村地區在打井過程中，完全憑借老人的經驗來完成，經過時間的推移，這種“經驗”雖然有所傳承，可是越來越不符合自然環境，再加上既往的打井數量過多，對地質水文條件造成了變化，井水供應沒有辦法像以往那樣充足[3]。第二，農村對于供水技術的選擇，往往沒有選擇與自身相互匹配的技術來完成，多數情況下都是自主去購買設備或者是聘請技術人員，可是在數據、信息不足的情況下，任何供水技術都不可能立刻執行，由此造成的時間浪費和供水工作滯緩，均產生了很大的負面影響。
2 農村供水工程的發展趨勢
2.1 城鄉供水同質化
從客觀的角度來分析，農村供水工程的建設過程中，倘若是單純依靠自身來努力，不僅面對的困難較多，同時在成功的概率上也不高。農村供水工程的未來工作，必須按照“城鄉供水同質化”的原則來積極落實。首先，城市對于供水工程的建設、掌握非常成熟，而國家也在積極推進城鄉一體化，以城市的技術、設備等，投入到農村供水工程建設當中，自然會達到事半功倍的效果[4]。其次，“同質化”的操作方案，并非是完全相同，而是要結合農村的地理環境、水文條件去投入建設。城市的各個地質勘察隊伍，經常深入到周邊農村地方進行工作，因此對數據、信息的掌握較為充足，能夠在很短的時間內，將農村供水工程的建設框架明確，后期投入的專業技術、專業設備等，也可以很快的運行起來，這對于農村供水而言，徹底告別了以往的“繁s探索”現象，能夠在最短時間內，得到最好的供水效果，且在持續性方面表現突出。
2.2 建立聯盟供水工程
農村供水工程的建設過程中，由于自身村落規模的不同，在供水工程的需求上表現為一定的差異。可是，從地理位置的角度來分析，很多的村落在相互間隔的距離上并不遙遠，有些村落的間隔特別近。在此種條件的影響下，可以積極考慮建設“聯盟供水工程”。農村供水工程的建設目的，在于讓廣大的農民朋友在生產用水、生活用水上得到更好的保障，既然個體村落的能力和工作有限，那么在聯合建設以后，相信可以達到資源互補的特點，在供水效果上也會得到明顯的提升。首先，聯盟供水工程要進行積極的調查研究，規劃好供水工程的建設范圍、工程量。其次，要求各個村落通力合作，互相之間對資源進行共享，包括技術共享、人力資源共享等。第三，聯盟供水工程的確立，要從小范圍開展試運行，階段性的擴大到各個村落，從而形成農村內部的供水循環，對生產、生活水平做出提升。
2.3 完善管理制度
我國在農村供水工程建設的投入力度上比較大，近幾年取得的成就比較理想。在今后的工作中，必須將管理制度進行完善。以現有的技術手段和設備型態而言，在建設農村供水工程的速度上是比較突出的，可是想要保證長期、穩定運行，則并不簡單。建議在完善管理制度層面上，從以下幾個方面出發：第一，要設定專業的管理部門，在農村供水工程的內部進行巡邏，每天按時運行工程，對各項參數等做出準確記錄。第二，要求各個村落對自身的供水情況，定期做出匯報，由此來了解農村供水工程的實際運行狀況，定期做出維護整修，防止出現嚴重的安全隱患。第三，當農村供水工程表現出一定的問題后，絕對不能出現任何的隱瞞，需要采取有效的手段去處理，同時禁止非技術人員擅自操作，要盡量避免問題的惡化。第四，針對農村供水工程的設備和技術進行統計，可以每半年或者是每年度向上級匯報，及時的更換先進設備，投入一些先進的技術手段，提高工程的價值和功能。
2.4 優化排水系統
在農村供水工程的建設和運行中，排水系統是一個比較容易忽視的部分，農村在用水量方面表現較大，所以在供水工程的未來發展上，一定要將良性循環充分的建立，這就必須將排水系統做出全面的優化。例如，農村生產生活污水得不到很好的處理，隨意排放，滲入到地下，成為農村水源清潔的安全隱患。新農村建設需要解決農村污水排放與處理的問題，應該將污水的處理與供水工程的建設放在同等地位。農村供水工程要做到供水排水一體化，借鑒城市的排水供水方案，制定一個適合農村實際的供水排水系統。
3 結束語
文章對農村供水工程建設展開討論，現下的工程建設速度提升，在質量鞏固方面也比較明顯。日后，應進一步加強工程的拓展建設，特別是投入一些先進的技術和配套的設備，應該持續性提高農村區域的供水，促進農業發展，提高農民的生活水平。
參考文獻
[1]劉洪超，張楠，楊路華，等.我國農村水利建設現狀差異分析及發展趨勢研究[J].中國農村水利水電，2016（04）：103-106.
（一）轉變以城市為主導的城鎮群體研究
在以往的城鄉空間結構研究中，由于對城市經濟發展的偏倚，使得城市的空間規劃被當做唯一的重點，農村的建設規劃被忽略，造成城鄉發展過程中的一系列矛盾難以解決，城鄉發展極不平衡。為了實現新型的城鎮化發展機制，帶動農村經濟發展，就必須轉變過去的發展理念，從而更多地考慮農村區域的建設和發展，從而實現城市反哺農村[1]。隨著區域經濟水平的提高，交通體系越來越完善，使得城鄉區域一體化趨勢明顯，因而有必要整合資源優勢，合理規劃空間結構，通過城鄉間的功能互補，加強區域間的經濟聯系。
（二）以區域發展戰略取代城市發展戰略
在空間結構安排上，應站在整個區域的發展方向上，實現資源利益的分配，打破等級結構規劃的桎梏。一方面，應體現區域聚居點的梯度性，營造城鄉全面發展的良好環境。在發展方案中，統籌對象應覆蓋整個區域。在保證空間連通性的同時，維護相對獨立聚居點的整體性，實現城鄉功能及優勢得到最大程度地發揮；另一方面，由于城市對周邊腹地的引力作用，有時會出現功能較完備的組團衛星城。這些衛星城規模不大，但能夠與農村區域產生直接的影響。在組團衛星城的作用下，可為農村區域的經濟要素的流動提供更加便利的條件。
二、農村區域視角下的城鄉總體空間結構規劃
（一）促進城鄉建設要素的合理流動
在城鄉空間結構的優化過程中，對建設要素的統籌既包括物質要素，如土地資源、基礎設施等，也包括非物質要素，如資本及人才流動、社會保障等等。通過對各類要素的合理調配，可實現城鄉建設要素的合理流動，實現城市對農村區域發展的支持。其中，由農村向城市流動的要素包括人口、土地及農產品等，而城市向農村流動的要素則包括資本、技術、管理等方面。為了促進要素流動的平衡，應認真考慮要素流動的相關細節。例如，在城市向農村征地的過程中，應做好安置房的建設，維護社會的和諧安定[2]。
（二）擴大城市建設指導效用，為城鄉建設指導發揮作用
在城市的建設發展過程中，其規劃指導多偏重于中心城區，因此所采用的方案內容對轄區建設缺乏適用性，指導意義不明顯。為了實現新型的城鄉空間結構設計，應將建設指導對象由中心城區轉為下級鄉鎮，在吸取城市建設指導的成熟經驗的同時，還應認識到其中不適合農村規劃的內容，從而避免編制與實際管理相脫節。應當根據鄉鎮地區的實際發展需要和優勢產業，分析其中應解決的問題，制定出科學的發展互動策略。
三、農村區域視角下的村莊規劃建設
（一）實現村莊規劃的被動性到編制自主性的轉變
在新農村的規劃建設中，村莊作為規劃的最小單位，在編制上存在明顯的被動性。由于村莊規模較小，在人才技術方面基礎較弱，因而通常由上級機構代為編制。這種編制方法由于針對性不強，因而成效大多不明顯[3]。因此應從農村視角出發，引導村民對村莊編制的積極參與，認真聽取村民的意見和建議，使村民能夠從自身利益出發，在編制過程中發出自己的聲音，真正成為村莊的主人。
一、我國農村金融發展現狀及其存在的缺陷和問題
目前,我國農村金融的需求呈現了新的特征。首先,從融資總量上看,融資需求規模擴大。由于務工收入和國家有關惠農政策的實施,當前單戶傳統農業、家庭承包型農業生產資金已趨于飽和。但隨著農業產業結構的調整和生產技術的換代升級,當前農村資金需求總量仍然不斷擴大。除去農民自籌和信用社貸款外,財政投入和農村積累遠不能滿足其需求。從現實情況看,農民缺乏可抵押、質押的物品來進行有效的融資。其次,從金融服務對象上看,不同服務對象的金融需求表現出不同的特征。隨著傳統耕作方式的逐漸改變,用在純農業的投入一般農民都能自己解決,而家庭規模經營和個體工商戶資金需求量大,超出了小額信用貸款的范疇,但經營者又不能提供足額有效的抵押擔保。對于鄉鎮企業和一些民營中小企業而言,由于經營風險大,加上信息不對稱,其資金短缺問題非常突出。再次,從財政融資角度看,財政支農趨于弱化;從財政融資的歷史角度和財政支農來看,一方面財政對農業的投入能力十分有限,與發達國家相比差距很大,另一方面由于鄉鎮財政供養人口過多,而地方財政收入有限。
經過20多年的農村金融體制改革,我國已形成了以商業性、政策性、合作性金融機構為主體、多種農村金融機構并存的格局。同時,各地涌現的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農村金融機構逐步產生和發展,靈活多樣地發揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機構的改革進程表。但農村金融中存在的一些深層次問題不是短期內就能消除的。
1.農村金融服務功能整體弱化。農村資金向城市逆向流動,導致城鄉差距越拉越大。農村金融服務整體上不能滿足“三農”的要求。過去農村的融資渠道有四大商業銀行、農村信用社、合作基金會等多個渠道,現在多數地區對農戶、個體工商戶和中小企業貸款基本上只剩農村信用社這一渠道。農村商業性金融機構撤并、重組,形成了農村金融服務的盲區。農村資金大量外流,影響農村資金的整體供應。
2.政策性農村金融機構支農職能發揮不充分。支持“三農”除需要財政資金的投入以外,政策性金融機構應當發揮其特有的扶持功能。但從目前的實際情況看,政策性金融功能缺位,制約了金融支農作用的有效發揮。中國農業發展銀行作為我國唯一的農業政策性金融機構,基本上只負責糧棉油收購資金的發放和管理,其他政策性業務,如支持農業開發、農業產業化和農村基礎設施建設等功能并沒有有效運作起來,對改善農業生產條件、調整農村產業結構和促進農民增收的作用乏力。
3.農村政策性金融支農力度不足。當前農村政策性金融機構資金來源不足,大多數由政府全部或部分出資,而且在運營中多靠政府扶持。支農力度不夠,在支持農業基礎設施建設和農業經濟活動等方面作用較少,對農戶、個體工商戶、涉農民營企業支持也有限。
4.農村小額信用貸款發放難。在社會主義新農村建設中,小額農戶貸款對于急需脫貧致富的農民群眾無疑是雪中送炭,但農村金融機構卻很難發放。主要原因,一是一些農民信用觀念淡薄,逃廢債務等違規行為時有發生;二是小額農貸業務量超常,放貸成本高;三是清收手段脆弱,致使很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收貸款;四是農民風險防范能力弱,受社會、自然、市場條件的影響很大,小額農貸風險很大。
改革后的農村信用社是農村金融的主力軍,但改革仍不徹底。
二、中國農村金融未來改革發展趨勢
1.發揮商業銀行的金融支持作用。作為我國商業銀行在農村領域的主要力量,應當將農業銀行定位于服務農業的專業銀行。一是分拆機構,形成集團控股模式,鞏固和穩定縣域農業銀行分支機構,以資本為紐帶發揮系統優勢,給予縣級金融機構更大的自主權,擴大基層機構的信貸權限,增強其融資功能。二是明確要求其在農村吸收資金的60%用于發放農業貸款。三是充分考慮不同地區間的差異性,制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉統籌發展的要求,在防范風險的前提下,重點支持農業經濟組織、龍頭企業和農業產業化經營等新型發展模式,逐步提高涉農貸款的總量和占比。
2.建立農業保險體系,增強農業抵抗自然災害和市場波動的能力。一是經營農業保險基礎較好的地區,設立專業性農業保險公司;二是在地方財力允許的情況下,嘗試設立由地方財政出資的政策性農業保險公司;三是與地方政府簽訂協議,由商業保險公司代辦農業險;四是繼續引進經營農業險的外資或合資保險公司。在積極試點的基礎上,全面推廣農業政策性、專業性保險業務,建立覆蓋農村的政策性保險和商業性保險相輔相成的農村保險體系。
3.建立農村融資信用擔保機構,完善擔保體系。各級政府要積極推進和組織建立中小企業信用擔保體系,推動對中小企業的信用擔保,為企業融資創造條件。建立擔保基金補償機制,增強擔保公司資金實力,要在財政支出中按比例提取啟動資金,建立市、縣、鄉多層次的信用擔保機構,由財政、銀行、企業、社會共同出資建立中小企業擔保基金。大力發展企業間互和民營商業性擔保機構,擴大擔保覆蓋面,分散和化解風險的貸款信用擔保體系。探索貸款抵押新方式,可以試行農村房屋、集體土地使用權的抵押方式,以緩解貸款抵押難問題。
參考文獻:
[1]劉穎.金融危機背景下金融創新與監管的法治對策[J].北華大學學報,2009(4):27-30.
2生產方式上,轉向規模化、組織化、社會化新階段
相較1995—2002年,現階段農業生產經營的規模化、組織化、社會化特征更為明顯,中國在生產方式上正在從自給自足的小農生產階段轉向規模化、組織化、社會化等的新階段。農業生產規模穩步提升一直以來,中國的農業具有非常典型的小農生產特征,單家獨戶各自生產,生產規模很小,農業經營服務組織薄弱。近些年來,這種情況正在發生轉變。從1995年到2011年,農業從業者人均種植面積已經從0.422hm2增長到了0.61hm2,增長1.45倍。從1996年到2011年,農業從業者的人均養殖規模也在增長,人均肉、禽、蛋和水產品產量都呈現不斷增長的態勢,2011年人均產量分別是1996年的2.3倍、7倍、1.8倍和2.3倍。值得注意的是,從2006年到2012年,全國農村土地承包經營權流轉率從4.5%增長到21.5%,流轉面積從547萬hm2增長到了1800萬hm2,這從另一視角說明了當前農業生產的專業化、規模化趨勢。農業組織化經營趨勢加劇近些年,農民專業合作社、農業產業化組織快速發展。自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來,農民專業合作社數從3.68萬家快速增長到2012年的68.9萬家,增長18.7倍,實有成員數超過5300萬戶。全國各類農業產業化組織從2004年的11.40萬家增長到2012年的超過30萬家,輻射帶動農戶數從2004年的8454萬戶增長到2012年的1.18億戶,農業龍頭企業從2006年的7.16萬家增長到2011年超過11萬家。農業生產越來越表現出組織化的生產經營方式。農業社會化生產特征增加明顯當前,全國已經初步形成了以政府公共服務機構為主導、其他類型服務組織廣泛參與的農業社會化服務體系,擁有政府公益機構15.2萬個,擁有經營性農業社會化服務組織超過100萬個。同時,在具體的農業生產上,也表現出了較為明顯的社會化生產特征。以糧食、小麥和玉米3種糧食作物的生產為例,根據《全國農產品成本收益資料匯編》資料,2000—2010年,3種糧食作物的生產成本中,機械作業費、雇工成本和流轉地租金占生產成本的總比重在不斷攀升,從2000年占總比重的10%增長到18%,尤其是機械作業費占比增幅明顯,從6%增長到13%。
3要素投入上,轉向科技、資本密集型新階段
相較1995—2002年,在主要農產品產量穩定增長、糧食生產實現9連增的情況下,勞動土地要素的作用卻在削弱,現階段中國農業生產的要素投入特征正在從依靠勞動等要素轉向依靠技術等要素。現代科學技術在農業生產經營中的作用越來越明顯。勞動、土地等傳統要素的作用正在削弱一是農業從業者數量減少明顯。從1995年的35530萬人下降為2011年的26594萬人,占鄉村就業勞動力的比重從72.5%下降為65.7%,從2009年開始,相關數據有加速下降的態勢,越來越多的農村居民不再以農業為主業。二是耕地面積持續減少。耕地面積已經從1996年的13003.92萬hm2下降為2008年底的12171.59萬hm2,每年因為工商業發展和人民居住需要所占用的耕地面積約64萬hm2。科技、資本等要素作用正在增強一是農業物質投入水平不斷提升。以種植業為例,對農業基礎設施的投入增加推動了農地有效灌溉面積、旱澇保收面積和機電灌溉面積的較快增長,其中有效灌溉面積從1995年的4928.12萬hm2增長到了2011年的6168.16萬hm2,旱澇保收面積從1995年的3611.88萬hm2增長到了2010年的4287.15萬hm2,機電排灌面積從3220.53萬hm2增長到了4075.06萬hm2。同時,每公頃土地上投入的農用機械、化肥、農藥、塑料薄膜和農用柴油等持續攀升,農業機械化、化學化態勢明顯。二是農業科技進步貢獻率增長明顯。從2009年起,農業部在800個縣實施全國農技推廣示范項目,實現了“農技推廣體系改革與建設示范縣覆蓋到所有的農業縣,農技推廣機構條件建設的項目覆蓋全部鄉鎮”,農業科技進步貢獻率在過去7年間提高了約8個百分點[5]。2012年我國農業科技進步貢獻率更是達到54.5%,主要糧食品種良種覆蓋率達96%以上,每公頃產量首次突破5250kg,單產提高對糧食增產的貢獻率為80.5%[6]。2012年在糧食播種面積只比2011年增長0.6%的情況下,卻實現了總產量3.2%的增長,科技要素在其中發揮了強有力的支撐作用[5]。收入構成上,轉向依靠非農產業新階段相較1995—2002年,現階段農民的農業生產增收效果有限,家庭經營收入所占比重越來越少,已經跌破50%。外出打工的農民工數量不斷增多,工資性收入占農民收入的比重越來越高。農民收入已經轉向依靠非農收入新階段。農業生產增收有限,家庭經營收入占比持續下降從1995年到2012年,農民人均純收入從1578元增長到了7917元,增長了5.02倍,且2004年以來農民收入年增速均超6%,實現了“九連快”。但不可忽視的是,農民的農業生產經營利潤增加非常有限。以糧食、小麥和玉米3種糧食作物的生產成本收益情況為例,根據《全國農產品成本收益資料匯編》資料,自2000年以來,3種糧食收購價格和單位均產值都在穩步提升,但2004—2010年平均每公頃利潤率和利潤額分別只有26%和2715元,嚴重制約了農民從事農業生產積極性的提高。此外,從1995年到2012年,農民的家庭經營純收入從1125.79元增長到了3534.51元,但占農民純收入的比重從71.4%下降為44.6%,其中從2009年開始家庭經營純收入比重跌破50%,農民收入非農化的階段性意義顯著。農民外出打工數量和農民工資性收入連續增長近些年來,越來越多的農民選擇跨鄉鎮外出就業,其中從2001年到2012年,外出農民工數量從8399萬人增加到16336萬人,增長了1.94倍。這說明雖然中國經濟經歷了全球金融危機影響,但農業的吸引力仍然要弱于非農產業。隨著大量農民從農業、農村轉向非農產業和城鎮,農民的勞動時間和收入來源也從原來的以農業為主轉向兼業化甚至非農化狀態。農民的工資性收入從1995年的353.70元增長到2012年的3446.46元,占農民純收入的比重從22.4%增長到43.5%,農民通過外出打工獲得了越來越多的收入。特別值得注意的是,農民工資性收入與家庭經營純收入之間的差額比例從2000年的49%縮小為2012年的1.1%,兩者已經非常接近,也再次印證農民收入來源的非農化新特征。
4中國農業農村發展的趨勢與挑戰
4.1將依托城鎮化等更宏大格局統籌解決“三農”問題
將依托城鎮化等更宏大格局統籌解決“三農”問題,“三農”問題是實現全面小康社會需要克服的關鍵問題。未來農業現代化問題的解決將更加嵌入于城鎮化、工業化、信息化的背景中,依托現代化的資本、技術和人力等要素進行解決。必須認識到要想解決至少六七億農村人口的生存以及其所從事農業的發展問題,將是我國全面建成小康社會所面臨的最大挑戰,也是必須解決的關鍵問題。更為困難的現實在于國土面積之廣、各地自然與人文環境差異之大、人口數量之多,此問題的解決將毫無歷史經驗可循,這也是未來幾年黨和政府需要克服的關鍵問題。
4.2強農惠農政策將會拓展和延伸
強農惠農政策將會拓展和延伸,如何有效落實相關政策措施是現有制度環境下必須長期面對的重要問題。未來政府將更有能力拓展和延伸目前的強農惠農政策,比如進一步提高已有的各項農業補貼幅度,并可能強化和完善農業保險制度,在農村金融問題上進一步破題,拓寬試點領域和范圍,允許更為豐富的實踐探索。也必須要看到,有些政策措施在一些地方并沒有得到有效貫徹落實,如何協調各項涉農工作,推動地方政府有效貫徹落實,將會是農業部門必須認真思考和面對的重要問題。
4.3農產品需求的規模和質量將會繼續提高
0.前言
隨著我國國民經濟的增長和人民生活品質的提升，居民對生活熱水的需求十分強烈，太陽能熱水器市場有著突飛猛進的發展，增長率高達20%-30%[1]，增長速度超過世界上其他任何一個地方[2]。
特別是近幾年來，新農村建設的步伐不斷加快，農村城鎮化水平越來越高，太陽能熱水器市場已經從城市轉向農村。以低層建筑為主的廣大農村地區為我國太陽能市場的發展提供了一個巨大的空間，根據農村家庭太陽能熱水器的使用數量與家庭收入的關系分析預測，到2010年太陽能熱水器的安裝總量將達到1億㎡[3]。農村成為我國太陽能熱水器市場迅速發展的基礎。
但是我國新農村太陽能熱水器在安裝與使用過程中還存在較多的問題。本文綜述了我國新農村太陽能熱水器的安裝與使用現狀，指出太陽能熱水器在我國新農村將大容量化、一體化、全面普及的發展趨勢。
1.新農村太陽能熱水器現狀
選取的調查地點均為新農示范村或小康村，能夠代表全國普遍新農村的建設方向和發展趨勢。通過篩選本次調研選取了安徽省當涂、東至兩地的9個示范村進行實地調查，并參考西安建筑科技大學調查的4個新農村示范點[3]和粵北農村新型能源調查的曲江馬壩鎮圳背示范村[4]的調查調查結果，來了解目前我國新農村太陽能熱水器的現狀。
調查問卷設計多個方向，包括新農村建筑形式、建筑節能、家庭用電系統、冷熱水系統以及家庭收入、支出項目。涉及太陽能熱水器項目主要有：容量、價格、安裝、服務、相關設施的完善程度、輔助能源以及滿意程度等。
其中居民熱水設施信息表及使用太陽能熱水器滿意度表分別見表1、表2.
表1新農村居民熱水設施信息表
序號
項目（平均每戶）
平均每戶
1
太陽能熱水器容量
220L
2
集熱面積
2.3㎡
3
太陽能熱水器價格
2800元
4
盆浴
50%
5
淋浴
100%
【中圖分類號】 G249.97 【文獻標識碼】A
一、問題的由來
在中國廣大西部經濟和社會發展相對落后的地區，發展以互聯網為代表的新媒體，將仍然在傳統農牧業生產和生活狀態下生存的普通民眾帶入信息社會的環境中，是人們的期望，也是利用媒介技術促進社會發展的有益嘗試。無論是在國內或是國外，尤其是發展中國家，人們都對此投入了必要的關注，并采取各種方式進行探索和實踐，取得了一些成功的經驗。此前我們曾經總結出甘肅省金塔縣為解決互聯網進入農家的“最后一公里”而建設的、以“信息小分隊”為核心的鄉村信息網絡――“金塔模式”；臺灣企業家溫世仁先生投資發展“以校領鄉”的鄉村互聯網模式――“黃羊川模式”；此外還有其他一些雖說不上是“模式”但也有其特色的農村信息化發展的形式，如甘肅省金川市永昌縣朱王堡鎮的“家家E”工程等等。在研究這些模式時我們發現了一個具有共性的問題，即在西部邊遠鄉村發展互聯網新媒體最大的問題之一，便是網絡建設首次投資后的“后勁”問題，也就是互聯網建設的可持續發展問題。在我們的調查中就曾不止一次的發現，在有的村里政府投資建設、群眾投資接入的“村村通”工程就因為設備維護費用的匱乏或電費等問題而中斷使用。
如果按照傳統的傳播學理論來觀照這一現象，最典型的莫過于埃弗雷特?M?羅杰斯的“創新擴散理論”。毫無疑問，互聯網進入農村，特別是中國西部偏遠落后鄉村，應該會為當地社會發展和人民生活的改善帶來巨大好處。可是，近年來互聯網進入鄉村的過程中，盡管采取了不同的方法，試圖建立不同的渠道，但最終往往是歸于一個結果：哪里能對互聯網的建設產生長久的興趣，能在首次投入互聯網后解決長期運行中所需要的資金、技術以及政策支持等問題，哪里就能較好地保證網絡在農村持久地普及與應用。如果在一個地方沒有一個或一批對互聯網建設極有興趣的人，當地互聯網建設的后勁將嚴重不足，甚至連已經建立起的網絡都無法發揮應有的作用。同時，只有人而沒有必要的資金和相應的政策支持同樣也無可奈何。因此，怎樣才能找到一種真正有效的方法使西部地區的本地人、本地政府和社會對發展互聯網有興趣和積極性，然后影響到廣大的普通社會成員，進而挖掘、培養出當地發展互聯網事業的強大社會力量，是我們近年來一直關注的問題。因此，如何調動人們投資互聯網建設的積極性，如何在當地培養出一批有興趣又愿意長久為網絡發展事業出力的人，以及如何制定連續性政策，保證互聯網在農村的持續發展，是一個更難的課題。
然而，寧夏靈武市發展農村互聯網服務的新做法以及其命運，將我們對這一問題的研究帶來了現實的思路。由靈武市實施“信息入鄉”工程而開設的新型網吧――互聯網信息服務中心是這樣運行的：由各級鄉村政府提供場地和設備，掛牌成立農村互聯網信息服務站，由專人承包經營，對農民上網查詢農業信息免費；在各級農業服務部門建立互聯網信息服務站，向農民提供有償或無償信息查詢服務；由農民經紀人協會在村鎮建立互聯網信息服務站，通過會員制方式為農民提供信息查詢服務；利用部分農民現有設備及場所，直接掛牌經營，為農民提供服務。在這里上網，登錄指定的33家農業信息網站，就可以隨便查閱資料而不需交納任何費用。[1]如果這種方式可以被當地人所接受，那么，上述問題也就可以在一定程度上得到解決；如果這一方式不能被接受，也可以為我們提供相關問題的具像，更便于我們尋求問題的答案所在。這也正是我們計劃以此為研究對象的興趣所在。
二、研究方法與分析框架
為保證研究的準確性、科學性、真實性，在近三年來對西部經濟落后地區的媒介發展情況的調查研究中我們采用了現場觀察、深入訪談、文獻查證和問卷調查等方法，通過不同的渠道獲得了大量的第一手材料。針對寧夏臨武白土崗鄉這一典型的案例，本研究采用了深入訪談的方法，對首次報道楊俊貴事件的銀川晚報記者、主編、楊俊貴本身以及臨武市電信局的相關人士進行了深度訪談。
本研究的分析框架主要涉及到以下的幾方面：其一，社會環境因素，包括當地社會經濟發展的狀況、市場需求；其二，互聯網進入鄉村的政策背景以及管理模式；其三，當地農民的農業經營狀況以及由此帶來的媒體需求。
本研究在此框架下，以“創新――擴散”理論為依托，試圖從制度、環境以及個人等三個層面對靈武市白土崗鄉首個“農民網吧”的命運展開研究。
三、基本概念
在本研究中，基本的概念是“信息入鄉”。所謂“信息入鄉”是自2000年后在中國眾多的經濟欠發達地區由政府推動的一項通過互聯網建設，將農民和農村需要的信息及時加以傳播的計劃。其核心文件是農業部的《“十五”農村市場信息服務行動計劃》。信息入鄉應該采取何種方式，在全國不同的地區有不同的形式。在靈武，“信息入鄉”的官方解釋是：“逐步在有條件的鄉鎮設立互聯網信息服務站，為農民提供各類農業信息，包括氣象、農業技術、供求信息、市場行情、專家咨詢、網上農展、勞務市場、招商引資、政策法規、農業315等，無償讓廣大農民使用，并且通過網絡及時處理農民所反饋的有關信息。”[2]可以看出，其核心的工作是在鄉鎮一級建立“互聯網信息服務站”。
另一個概念是“農民網吧”，這里所說的農民網吧只是一種形象的說法，其在靈武市的官方稱謂是“互聯網信息服務站”。按照政府文件的規定，這種“互聯網信息服務站”共有四種形式：一是由各級鄉村政府提供場地和設備，掛牌成立農村互聯網信息服務站，由專人承包經營，對農民上網查詢農業信息免費，對其他上網人員提供有償服務；二是在各級農業服務部門建立互聯網信息服務站，向農民提供有償或無償信息查詢服務；三是由農民經紀人協會在村鎮建立互聯網信息服務站，通過會員制方式為農民提供信息查詢服務；四是利用部分農民現有設備及場所，直接掛牌經營，為農民提供服務。”可以看出當時的設計還是較為合理的，幾種方式也是可行的。
四、與本次訪談相關的基本情況
靈武市是寧夏回族自治區銀川市下屬的一個縣級市。官方網站對靈武的介紹比較簡單：靈武市，總面積3626平方公里，現總人口24萬，其中回族人口占總人口的48.省略w.省略/xb_view/200309/0922_05.asp
[2]摘自靈武市人民政府辦公室靈政辦發[2003]117號文件。
[3]yinchuan.省略/yc_gk/gk_05.htm
[4]摘自靈武市人民政府辦公室靈政辦發[2003]117號文件。
[5]同上。
[6]關于靈武市農民網吧的情況可參見銀川新聞網的報道《寧夏首家農民網吧緣何夭折》，見省略 / g b /content/2006-08/14/content_392689.htm。
一、我國農村金融體系改革發展的狀況
近年來,隨著我國經濟的不斷發展,金融體制的逐步完善,我國農村金融改革和發展取得了積極成效:一是農村金融機構改革穩步推進。二是“三農”貸款持續增長。截至2006年上半年,我國農業貸款余額近3萬億元,約占金融機構全部貸款余額的14%,60%以上農戶的貸款需求得到滿足。但是當前農村金融改革發展中也存在突出的矛盾和問題:一是農村地區資金外流情況嚴重。目前,通過農村信用社、郵政儲蓄等商業性金融組織,每年從農村地區流出的資金大于從城市流入的資金,導致農業和農村經濟發展的資金需求不能得到有效滿足,農村經濟發展受阻,城鄉差距過大。二是農村金融機構體系不健全。商業銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農村地區的營業網點,與此同時,為“三農”服務的金融機構建設沒有跟上,造成機構網點覆蓋率偏低,農民接受金融服務困難。三是金融產品創新不足,盈利水平不高。現有的農村金融機構主要經營傳統的信貸產品和商業保險產品,而對農民需求量較大的小額貸款和農業保險則缺乏創新,造成金融產品單一,盈利能力嚴重不足,造成可持續發展的基礎薄弱,而一些非正規的農村金融組織由于金融服務比較符合農民需求,發展較快,但是潛在風險較大。四是金融基礎設施不完善,支付結算體系落后。適合農村經濟特點的金融電子化、票據化基礎設施研發和建設不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農”服務的能力,嚴重制約了農村各項事業的發展。
二、發展我國農村金融的可行性建議與措施
通過對農村金融的經營背景及現狀的分析與比較,為促進其更快更好的發展,從而裨益鄉民,較好輔助“三農”政策的執行,特提出以下建議。
1.建立相關風險補償核準規劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農信社的相關貼息,同時剝離先前由于政策性原因而導致的不良貸款,地方政府應完善農業部門的信用評級制度及相關部門的貸款擔保機制,控制農業貸款的可能性風險及損失。
2.建立有效的農村資金回流機制。在引導農村信貸資金回流支持新農村建設方面,一是要為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經濟手段和行政手段,通過財政資金補償金融機構貸款風險和稅收優惠等措施,引導農村資金高效率地轉化為農村投資。增加對當地經濟信貸投放較多的金融機構再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農村信用社,投資設立農村小額保險組織,試辦農村小額貸款機構,為支持新農村建設提供長期的資金投入來源。
3.制定《農業投資法》,規定縣域金融機構在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當地,或購買農業政策性金融債券。建議以縣為單位,按經濟發展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營業稅,非貧困縣免營業稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監測和預警,限制國有商業銀行或農村信用社系統內上存資金比例,通過運用差額準備金制度,對上存資金比例過高的金融機構可以提高超額準備金比例實行繳存,并下調超額準備金利率。
4.發展農村社區基金和小額信貸機構,彌補農村金融服務空白。近年來農信社改革的商業化趨勢不斷強化,一批農信社將撤離偏遠落后地區。這種趨勢無法逆轉,只能采取有效措施,彌補偏遠落后地區的農村金融服務空白。農村社區基金和農村小額信貸機構就是彌補農村金融空白的重要手段。
5.改善農村金融發展環境。改善農村金融組織的發展環境,重點是完善農村經濟基礎條件,提高農戶和農村企業的盈利能力和風險承受能力。建議加大財政的投入力度,加強農村的基礎設施建設,加大農業科技服務的投入,改善農村經濟運作的基礎。提高農民的組織化程度,提高農民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔保基金或擔保公司,帶動其他擔保機構的發展。要擴大有效抵押品的范圍,增加農作物收益權、權利質押,同時保護擔保債權的優先受償權。探索運用動產質押、倉單質押等形式,根據“產業大戶”、“龍頭企業”等新型農業經濟主體的不同特點,采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農民抵押難、擔保難的問題。
三、美國農村金融體系對中國的啟示
隨著全球經濟的不斷發展,世界各國尤其是發達國家的農村金融體系都發生著巨大的變化。從美國農村金融體系來看,美國已經建立起了包括政策性金融、合作金融以及農村保險在內的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農村建設資金循環的長效機制,較好地支持了農村和農業發展,維護了廣大農民利益。借鑒美國經驗,結合中國農村的具體情況,建立起可持續發展的多層次農村金融體系,已經成為下一步農村金融體制改革的主線。
1.要鼓勵金融組織創新,推動交易工具和業務品種的創新
要按照農村現實和農業經濟發展實際,培育和發展商業性的、可持續的金融組織。條件許可的地方可建立社區銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農村金融中的專門為農業設計的金融品種,以滿足農村金融需要。
2.對現有農村商業性金融機構明確功能定位
農信社要鞏固已有改革成果,辦成商業上可持續、主要服務于鄉(鎮)、村和農民的金融機構,農業銀行要結合股份制改革,通過機制和體制的轉換,充分發揮農業銀行作為大型商業銀行的系統優勢,切實提高對農業產業化、基礎設施和城鎮化建設的信貸支持質量和效益,加強對縣域經濟的服務;積極推進郵政儲蓄改革,按照商業化原則,引導郵政儲蓄資金支持“三農”。
3.加強政策引導,開展金融知識教育
要加強社會信用制度建設,轉變農業政策性金融的發展理念,要努力塑造有適度競爭的農村金融市場,用市場化利率覆蓋其經營風險。
參考文獻:
