農業農村的發展匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農業農村的發展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

首先，要了解農村、農民的特點，學會與農民相處并融入到農民的生活中去。開展農村工作，就要學會與農民打交道，適應農民的生活方式，接觸村民，培養和村民的感情。作為大學生村官，我們堅決不能只待在辦公室，要多走進村民家中，走進田間地頭，傾聽他們的心聲，體驗他們的疾苦，了解他們的難處，真心實意和農民交朋友，然后全心全意為老百姓辦實事，要真正做到問政于民，問計于民，問需于民。只有這樣，我們才能夠得到群眾的尊重和認可；只有這樣才能深刻體會農民農村的生活，才能在農村工作中提出中肯的意見和建議。同時，在融入農村、農民生活的過程中，我們不能失去一名大學生村官應有的的文化素質，在工作和生活中，不能放棄“學習”這一給自己充電的行為，因為只有不斷地進步才能為農村的發展貢獻自己的一份力量。

其次，不斷加強學習，在實際鍛煉中求進取，在實踐中掌握必要的農業知識和技能。作為

一名大學生村官，我們需要隨時關注國家惠民政策，尤其關于新農村建設的新思路、新動向、新角度。我們的工作只有與國家的方針政策相結合，才能有利于新農村建設。大學生村官作為農村的新鮮血液，如果

對農村、農民、農業的知識都不了解，這不利于大學生村官在村開展工作。只有通過實踐和學習農村經濟發展的相關知識和技能，才能更好的服務群眾，并利用自身掌握的科學知識開展農業生產。學習掌握農業知識，需要我們充分了解當地的農業構架，了解當地的農業經濟發展模式，例如：主導產業、主要生產方式、農產品的主要銷售渠道等，只有充分了解經濟發展模式，才能因地制宜的開展工作。在實踐學習過程中要做到集體學習和個人自學相結合，盡快掌握必備的農業知識和技能，進而按照農村農民生產需求，建議指導農民全面掌握現代農業的生產方式，并及時掌握農業科學發展的信息，促進農業經濟發展。

再次，要兢兢業業，做好基礎的本職工作，踏踏實實干好每件小事情。作為一名村支書助理，不僅是執行上級命令的“技術人員”，同時也應該是一名“管理人員”。管理村委會工作包括農村各項基礎工作資料的建檔；參與社會主義新農村建設中村級事務的決策過程，在這些決策過程中監督程序是否完備，雖無決策權但有建議權，對整個過程進行記錄、歸檔；采用適合農民的方式對中央政策、科普知識、計算機、法律基礎知識、新技術等進行宣傳、推廣；協助村兩委做好日常的村政事務管理工作等。以上這些看似平凡、繁瑣的工作，正是大學生村官應該做好的最本職的工作。正因為平凡，所以要用心去做，要善于從中發現可“創新”的點，尋求靈活的工作方式，不斷鍛煉和提高自己的工作能力。

因為工作沒有大小之分，不論大事小事，都需要我們抱著“事無巨細，惟有用心”的態度。我們應該養成無論做什么事情，都踏踏實實地去做好、做細、做精的習慣，這樣在開展農村工作過程中我們才能有所收獲。立足現實，面向未來，積極投入工作，努力實踐，鍛煉自己，完善自我。放低要求，從一點一滴的小事做起，虛心好學，積累經驗，用行動證明，用事實說話，到那時你會覺得路其實就在腳下。

篇（2）

我們國家在得到改革開放以后經濟也逐漸開始穩定且迅速的發展，而且我們國家還和世界各國之間都取得了非常良好的外交關系，這些方面對于我們國家的經濟發展起到了非常重要的促進作用。目前我們國家對于農村經濟發展這個問題非常的關注，對此，國家還相應地提出了一些相關的政策，這些對于農村的經濟發展十分有效，而且這些政策的提出就是為了能夠穩步地提升我們國家的農村經濟發展，并且能夠較快地發展農村經濟狀況。

1目前我們國家農業經濟管理的現狀

1.1傳統管理理念的束縛

實際上一些傳統的觀念一直束縛著農村的經濟發展。而且由于傳統觀念的束縛作用，我們國家的農村經濟發展始終得不到迅速的發展。對此，還因為我們國家農村居民經濟管理以及發展意識相對比較薄弱，一些國家制定的相關政策也不能夠及時地在農村得到利用，所以農村的經濟發展始終進行的比較緩慢，而且與之前的理想狀況等有著相當大的差距。

1.2環境因素導致管理方面出現紕漏

篇（3）

建設現代農業是建設新農村的基礎，還因為農業發達水平對農民的生產生活方式有著重大影響。如果農業生產條件還處于人刨畜拉、靠天吃飯的落后水平，那就很難想像會有現代化的新農村面貌。現代農業在不同地區的具體表現可能有所不同，但是基本的共同特征是生產條件先進，包括具有發達的基礎設施、先進的科學技術、高效的組織方式和完善的服務體系。只有這樣的一種農業生產狀態，才能夠適應建設新農村的要求。

篇（4）

我國作為一個農業大國，農業是我國經濟社會發展的重要基礎，是農民增收和農村經濟發展的重要支柱。農業政策是黨和國家政府根據我國的基本國情和農業發展的現狀，對農業發展方向和內容就進行規劃，從而促進農業持續健康發展的經濟政策。農業政策的制定和實施對合理配置農業資源、優化農業結構、規劃發展方向、提高經濟效益、促進社會發展等方面具有重要的促進作用。因此，研究我國農業政策對農村經濟發展的影響具有必要性。

一、我國農業政策概述

農業政策一直是引導我國農業健康發展的指導性綱領。隨著工業的快速發展，農業呈現出發展滯后的局面，21世紀之后國家開始出臺了一系列農業政策，逐步實現了工業對農業的反哺。例如，2003年我國出臺了減免農業稅的政策，2006年出臺了建設社會主義新農村政策，2007年出臺了推進農業現代化建設的政策，2008年出臺了城鄉一體化建設的政策。我國的農業補貼政策等。新時期我國出臺的農業政策符合我國的基本國情，對我國農業的發展和農村的進步產生了重要的促進作用。

二、農業政策對農村經濟發展的影響

1.農業政策影響農村經濟結構

勞動力、資本和土地是影響經濟發展的基本要素，農業政策則主要是通過影響資本投入以及土地使用效率來影響農業經濟發展的。首先，農業政策對農業用地的利用效率產生影響，例如2003年我國取消農業稅之后，我國農村的農業耕種面積呈現出明顯的上升趨勢，在很大程度上激發了農民從事農業耕種的積極性。其次，農業政策影響農業的資本投入，例如2007年我國出臺了推進農業現代化建設的政策，廣大農民開始增加在農業方面的投資力度，提高了農業生產的現代化程度，促進了農業生產效率的提高。

2.農業政策影響農民收入和消費結構

農業政策能夠對農民的收入和消費結構的改善產生重要影響。第一，取消農業稅等農業政策能夠在短期內提高農民的收入。中國農業統計數據顯示，取消農業稅之后農民收入增長率比取消農業稅之前提高了一個百分點以上，這在一定程度上反映了農業稅的取消對農民收入的增加產生了積極的促進作用。但是，農業稅的取消在提高了農業生產要素的價格的同時，卻阻礙了農民收入的增長，弱化了取消農業稅政策的效果。第二，農業政策的出臺對農民消費結構產生影響。農業政策的出臺會促進農業經濟的發展進而提高農民的收入，農民收入的增加會減少食品消費支出在消費中的比重，相反會增加在住房、旅游等其他方面的支出，進而影響消費結構。但是農民收入提高會與農業生產資料價格的提高一起對消費結構產生影響，消費結構的變化也與農民消費理念和社會發展程度等其他因素存在較大的聯系。

三、農業政策促進農村經濟發展的對策

1.注重以人為本

“以人為本”是在農業經濟發展中以農民利益為根本的一種經濟社會發展理念。第一，政府應對農民進行農業補貼，對糧食實行最低限價并進行收購，提高農業生產的積極性、維護農民的根本利益。農業作物的生產周期之長和農民進城務工人員的增加，對農業生產的積極性造成極大地影響，但是農業補貼的發放在很大程度上提高了農民種糧的積極性，促進了農業基礎地位的增強。第二，必須創新農業補貼的方式，政府可通過農機補貼、農資補貼、良種補貼等多種方式對農業進行補貼，減輕農業生產要素價格上漲對農民造成的壓力，促進農業的持續健康發展。

2.創新農業政策

農業經濟的發展離不開農業政策的不斷出臺，這就要求農業政策應根據農業發展的現狀進行不斷的調整，從而促進農業經濟的發展。第一，應創新農業組織結構，通過農村勞務市場、農產品產銷會、農業技術服務協會、農機合作社等途徑促進農村經濟的集約化發展。第二，加快農業生產方式的創新，通過轉變農業發展理念，調整農業生產模式，促進農業由傳統農業向現代新型農業的轉變，實現農業的規模化和協作化。

3.合理配置資源

農業的發展、農村的繁榮和農民收入的提高與農業政策的出臺密切相關。新時期農村經濟的發展必須以科學發展觀為指導，注重農村經濟發展的可持續性，實現農村資源的合理配置和資源利用效率的提高。第一，加快改革農村土地流轉制度，實現農村土地從承包面積小、效益少向土地集中、效益提高方向轉變，使農村土地承包經營制度逐漸法制化、規范化。第二，農村應提高農業補貼資金的使用效率，通過協調水利費、基建費、科技費等費用支出結構，實現農業資金配置的最優化。

四、結語

農業作為我國的基礎產業，是促進經濟發展和社會進步的前提。農業政策對農村經濟發展具有規劃性和指導性意義。我國應立足基本國情和農業實際發展情況，出臺積極性農業政策，激發農業生產熱情、合理配置農業資源、提高農業生產效率，促進農村經濟持續健康發展。

參考文獻：

[1]孔玉生，謝沅辰.農業政策視角下我國農村經濟的可持續發展研究[J].農業經濟，2014（01）

篇（5）

一、德國農業和農村發展的概況

德國是農業高度發達的國家，表現在“四高”的發展水平上：一是農業生產的效率高。農業從業人員約占總勞動力的4%，農戶不足60萬戶，平均每個勞動力養活124人。二是農產品可以大量自給自足。80%以上的農產品能夠自給。三是農業化高速度發展。全國有各種聯合體1079個，各類合作社1萬多個，覆蓋了絕大部分農產品及銷售、加工企業，實現了農工一體化、產加銷一體化，保障了農民利益的最大化。四是農業產品的科技含量高于其他國家。建立大量實驗室，科研作風和學術水平較高，注重原始創新，特別是把轉基因技術、新品種選育和種苗技術、新的栽培技術以及病蟲害防治技術等作為優先發展產業。

德國鄉村環境風景優美。這個國家被三分之一的土地覆蓋著，許多中小城市幾乎都被森林包圍著，德國變成了一個風景秀麗的花園國家。德國政府加大力度進行實施《土地整治法》，制定了相關城鎮的規劃，規劃自然保護區改善人民的生活環境。

二、德國農業和農村發展的特點

德國的戰略地位除了能夠提供大量農業產品外，更能賦予其非常重要的保護自然資源的功能和能力，特別是保護物種的多樣性、地下水、氣候和土壤；提供良好的生活、工作和休養的場所；為工商業提供原材料，并為能源部門提供能源。農業和農村的發展被德國政府擺在了第一的位置上，主要通過法律的經濟的措施來保護農業發展農村的經濟。歸結起來主要有如下的四個特點，那就是：政府出臺政策扶持，施行財政補貼；促進農業產業結構優化，走多元化發展；集約經營，增強競爭力；注重以人為本，提高國民素質、增強保障機制。

1、政策扶持，財政補貼

多方面的政策扶持和政府的補貼是德國農業發展的一個重要的顯著地特色。多方面的扶持使德國農民的生產熱情急劇增加，保障了農民收入的同時又增進了農村農業的發展。

歐盟和德國各級政府依據不同作物的面積和牲畜的頭數以及休耕地面積進行補貼，人均高達4.5萬馬克，占農民年均收入的71.4%，這還不包括直接的農業投入部分以及用于道路等基礎設施建設的費用。

2、結構優化，產業多元

長期以來，德國一直用法律、經濟等多種手段和方法，調整優化農業結構，逐步形成了自己的特色。一是農場規模不斷擴大。早在多年前，德國制定了《農業法》，允許土地自由買賣和出租，使原本規模很小、生命力不強的小農場轉變為擁有10～20hm2或規模更大的“富有生命力的農場”。

同時，制定實施《土地整治法》，調整零星小塊土地，使之連片成方。其結果是農場規模不斷擴大，超過30hm2，農場數量則減少到不足40萬個。通過調整優化，農業勞動生產率大大提高，糧食單位面積產量躍居歐盟第五位，糧食總產量躍居歐盟第二位。在制定、實施法律和法規的同時，德國政府還利用信貸、補貼等經濟手段來調整土地結構。政府規定，凡出售土地的農民可獲得獎金或貸款，以幫助其轉向非農產業；凡土地出租超過13年的，每公頃租地可獲獎金500馬克。

3、集約經營，競爭有力

德國最開始是一個分散經營的國家轉而又向集中經營轉變，特別是德國合并后，又對原民主德國農業管理和運行機制進行了集中改革，規模發展、專業發展成效明顯，競爭力大大增強。突出反映在二個方面：

一是鼓勵發展農業聯合體和合作社。德國農業企業規模較小，除直接銷售蔬菜、水果等小部分少量產品外，絕大部分農業企業不直接進入農產品流通領域，而是自發組成農業合作社或聯合體，進行進一步處理、加工，并銷售到下一流通環節。合作社制定統一的生產和質量標準，負責產品銷售，共同采購化肥、植物保護劑等生產資料，也從事市場調查與咨詢，很多合作社還推出了自主品牌。

二是鼓勵土地等生產要素加速流動。農業經營組織之間可以互相兼并重組，互相間對其土地、農舍等資產進行出售、出租不受任何限制，也可以購買土地。隨著競爭加劇，大農場兼并小農場的進程正在加快，大量分流農業從業人員，農業生產率有較大提高。德國的土地合并，對于推進德國農業的機械化，改善田間的道路狀況，提高土壤的肥力，提高農業生產力具有十分重要的意義。

4、以人為本，提高素質、增強保障機制

一是加強農民教育。德國的農民教育形式多樣。一般分為兩種，一種是通過正規大學或大專院校培養農業專門人才，另一種是通過職業培訓和進修達到國家對農業從業人員的資格要求。成人教育主要包括農學、家庭經濟學、普通教育、社會政策以及文化方面的課程。

二是實施農業社會保障制度。隨著德國農業生產和生活條件的變化，政府制定了適合農村需要的社會保障制度，包括醫療和護理保險、養老保險和事故保險等方面。該制度鼓勵中老年農民提前放棄農業，把農田交給年輕的農民，有利于改善就業人員的結構，增加農民收入。

在50年代德國政府實施的《土地整治法》，明確了相關村鎮規劃，規劃自然保護區，改善農民生活和生態環境。德國的建筑業嚴格執行《建筑法》，該法對涉及有關建筑的各個方面都作了明確而具體的規定。

一是分層次制定建設規劃。聯邦制定區域規劃，各州制定國土區域規劃，規劃從上到下呈金字塔形。在各級規劃中，社區規劃是國土利用最重要的手段。除上述綜合性規劃外，各級還派生出各種專業規劃，從而使聯邦的國土建設管理形成完整的體系。

二是嚴格實行建筑招標。州一級的招標不但要執行《建筑法》，還要遵守歐盟的建筑指南，在歐盟范圍內建筑設計師實行自由招標。招標前要先編制招標書，繪制土地規劃圖、空間規劃圖、技術規劃圖，認真編制資金使用計劃。招標書要在當地報紙上公布。三是要舉行聽證會，充分聽取當地居民意見。

三、啟示

1、支持農村勞動力轉移

從德國以及世界經濟發展規律看，大規模地減少農民人口來提高農業規模，以農業規模經濟來參與國際競爭是必由之路。讓農民平穩有序地轉入城鎮，人口向城鎮聚集，是經濟社會發展的必然趨勢。但是，這一過程是漸進的、長期的，關鍵是要有一套政策，鼓勵、吸引農村勞動力轉移。

中國一是要繼續加快城市化、工業化步伐，大力發展二、三產業，努力為就業營造載體。二是要切實保護農民工的合法權益。目前，農民工權益被侵害情況普遍，政府應當采取鼓勵、接納、融合的方針，逐步解決。必須堅決推進統一城鄉就業市場的各項政策，為農民非農就業創造各種必要的條件。

各級各行業工會都要把來自農村的職工納入自己的組織之中，使其在合同、工資、福利、公民權利等方面切實得到公平對待。重視進城農民的住房問題、子女教育問題，有計劃、有步驟地將其納入城鎮公共政策的管理范圍。維護農民工的人權、財產權和政治權利，加快推進戶籍制度改革，進一步健全法律體系，加大勞動力市場監管和執法力度。三是要建立靈活務實的財政補貼政策，特別是在農村勞動力培訓、轉入城市后養老保險等社會保障方面給予財力補貼。

2、財政扶持，促進全國協調可持續發展

進一步加大對經濟欠發達地區和弱勢產業、弱勢群體的財政扶持力度.德國通過政府調節和干預的方式對農業和農村發展進行多方面資助和保護，至今仍對農民給予大量補貼。中國農業是弱質產業，農民又是弱勢群體，在目前財力無法大規模補貼農業和農民的情況下，必須充分利用好政策。

一是應利用好綠箱政策，加大對農業的投入，重點是農業科研、推廣、教育和培訓，動植物疫病防治以及農產品質量與安全標準體系和農業市場服務體系的建設。二是應調整黃箱政策支出，提高財政支出的使用效率。 德國農業生態環境保護的意識和效果、鄉村優美環境的創建都值得我們認真研究。伴隨著中國擴大對外開放和深化農村改革，農民的收入也不斷增加，生活水平也有了一定程度的提高。

四.結語

在發展農村經濟的同時，要注重對農村的生態的保護。在經濟做好的情況下，要改變農村生活環境，促進協調發展，讓農村的生活環境得到質的改善，真正的讓農民獲益。我們可以借鑒德國農村經濟社會協調發展的理念和實踐，中國在注重農村經濟發展的同時，也應該注意生態環境保護，加強農村社會的整體發展，從而更好的促進經濟健康、有序的發展。只有保護好了環境，又做好經濟的發展，才能更好的做到可持續發展，造福我們的子孫后代。

參考文獻：

篇（6）

隨著社會經濟的不斷發展，國家已經大力開展對新農村的建設，因此對于農業經濟這方面的研究已經有了初步的規劃，在發展農業經濟的過程中要注重農村金融體系的建設，農村金融體系對于農業經濟的影響非常大，但是由于農村金融在發展的過程中，時常會出現一些問題，導致沒有辦法滿足農業經濟的需求。農村金融和農業經濟之間一直不能處于穩定發展的狀況，只有提高兩者之間的聯系，才能進一步加快農業經濟的發展。

1推動農村金融發展的意義

1.1促進農村資金融合

隨著社會經濟的不斷發展，農民對生活水平的要求越來越高，想要提高生活水平就必須要增加經濟收入，提高農業經濟就必須要加大資金的投入，農民并沒有更多的資金去購買先進的農業機器，促進農村經濟融合，可以將整個鄉村的資金進行整合，每次購買一臺先進的機器，全村農民都可以利用這臺機器進行農業生產，從而加快了農村經濟的發展。

1.2引進外來資金

農村的經濟基礎水平比較差，很多農民的收入比較低，甚至有些村子的整體收入加起來都不能夠發展現代化的農業生產。因此，完善農村金融系統以后，可以吸引其他大公司來對農業經濟進行資金投入，完善農村金融體系不僅可以提高農業經濟水平，還能幫助建設其他基礎設施。

1.3減少農村不正規的融資現象

對于農村金融管理制度并不是特別完善，有很多不正規的融資公司利用農村現階段的資金缺乏，對農民進行放高利貸，嚴重危害了農民的生活水平。因此國家建立相關的農村金融法律法規以后，嚴厲打擊融資公司，提高農民對金融知識的認知度，幫助農民提高對高利貸的認識，從而達到凈化農村金融環境的目的。

2農村金融和農業經濟發展概況

我國最早的農村金融就是農村信用社，隨著社會經濟的不斷發展，各種新型金融機構也在不斷發生變化，新型金融機構完全是由市場來進行自愿參股，政府主要起到監督的作用，新型金融機構的出現，逐漸改變農村金融市場，這也讓農村信用社感到了壓力，促使農村信用社進行創新改革，只有這樣才能加快農業經濟的建設，提高農民的經濟收入。對于我國國民經濟的整體發展來講，農業經濟一直處于劣勢狀態，并且有待提高，即使這些年金融機構一直不斷在進行改革，但是農業經濟的發展狀態不是特別好。另外，我國的貸款主要用于工業和服務行業，在農業中的用途比較小。這些情況的出現，可以明顯看出我國農村金融體系建設不夠完善，并且國家在對農業經濟的支持力度也不夠顯著，導致農業金融改革一直停滯不前。所以努力建設金融體系，對于農業經濟發展來講非常重要；同時，如果農業經濟發展程度越高，其金融市場和結構的發展水平就會越高。所以只有提高農村金融的發展水平，才能進一步提高農業經濟的增長。

3農村金融存在的問題

3.1金融體系不夠完善

隨著我國法律制度的不斷完善，已經逐漸對農村金融體系開始進行建設，但是由于國家在這方面的經驗不是特別充分，同時由于在進行農村經濟建設初期，我國農村的基礎條件比較差，而且待遇也不夠高，導致很多專業人士不愿意去農村發展。由于農村金融的發展不是特別好，一些商業銀行不重視農村金融的投入，認為農村金融并不能給銀行帶來更多的利潤，所以商業銀行在進行借貸時的通過率不高，這就嚴重影響了農業經濟的發展。

3.2農民對金融的理解不充分

農村居民的教育水平不是特別高，很多農民對于金融知識的理解不充分，造成在進行農村金融建設中出現阻礙，農民對農村金融建設認同，認為不會給自己帶來利益，所以在進行農村建設的過程中就會出現問題，導致沒有辦法提高農業經濟建設水平。

3.3存在大量的非法融資機構

農村金融體系的建設一直得不到發展，其主要的原因就是國家對于農村金融體系的建設不夠重視。但是隨著我國經濟水平的不斷提高，農民都已經接觸到了新的農業生產方式，很多年輕一輩的農村年輕人，通過互聯網對高科技產物十分重視，并且想要利用這些高科技產物來改善農業方面的經濟，在這個過程中由于缺乏購買資金，這就為一些非法融資機構提供了市場，一些非法機構向農民提供高利貸，嚴重影響他們的正常生活，導致在發展農業經濟水平過程中出現困難。

4加快農村金融體系建設的對策

4.1健全金融組織體系

金融組織體系對農村金融的建設有著非常重要的作用，因此想要健全金融組織體系必須從以下三個方面考慮：第一，對農村信用社進行改革，要深化農村信用社的經營模式，通過不同角度的發展來推動農村金融組織體系的建設。第二，要充分利用農業銀行的作用，不斷完善銀行內部的激勵制度，向國外的一些商業銀行學習成功經驗，努力拓展農村經濟業務，并且對農村業務的扶持力度要增大。第三，拓展商業銀行對農村經濟的專項業務，商業銀行要不斷優化和創新對農村經濟建設的專項業務，從多角度來進行盈利，充分發揮商業銀行在農村金融體系建設中的作用。

4.2提高農民對金融知識的了解

想要提高農村居民對金融知識的了解，可以參考以下兩個方面：第一，當地政府組織專業的金融人才對農村居民進行講解農村金融的優點，讓農民知道農村金融不僅可以幫助他們改善生活水平，還能提高農業經濟的發展。第二，利用互聯網渠道或者電視平臺，定期播放關于農純金融方面的知識，讓農民可以隨時隨地的了解農村金融的優點，通過這個方式可以增加農民對金融的了解。

4.3嚴厲打擊非法犯罪的融資組織

對于一些嚴重影響農村金融的非法融資組織進行清除，并且情節嚴重的要加以懲罰，另外對于一些在農村金融中信譽較好的金融組織，當地政府應該給予鼓勵，并且對這些良好的金融組織給予肯定，幫助他們提高管理水平，才能進一步提高農村金融組織的發展，民間金融組織對農村金融來講是一個非常重要的環節，另外多數商業銀行在這農業經濟方面的資金投入不高，只有發展良好的民間信貸功能，才能提高農村金融體系的建設。但是農民在選擇信貸機構時，一定要考慮清楚，不要盲目進行選擇，要選擇正規的民間金融組織，只有這樣才能保證自己的切身利益。

4.4提高金融體系效率

篇（7）

中圖分類號：G71

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518(2008)21-0054-04

隨著科技的迅猛發展，教育對推動經濟發展發揮著越來越重要的作用，教育也越發得到人們的重視。農村及農業經濟的現代化發展要求大力提高農民整體科學文化素質，而目前我國農村的平均受教育水平還遠不能滿足社會發展的這一要求。在我國基本普及九年義務教育的條件下，如果不加快中等職業教育的發展，勢必影響我國高中階段教育發展目標的實現，不能適應全面建設小康社會對高素質勞動者的需要(周濟，2005)。

農村中等職業教育與它們所服務的農村經濟的發展是一種互相依賴、互為條件、互相促進的關系。一方面，農村的現代化發展必然要求農村中等職業教育為其提供大量人力資本的支持：另一方面，農村中等職業教育的發展也要求農村為其提供更廣闊的發展空間。

職業教育是經濟與社會發展中的一個有機組成部分，一個國家的職業教育只有與經濟和社會發展相協調時，它才能充分發揮作用。而職業教育本身也才能獲得持續健康的發展。提高廣大農民的整體科學文化素質是新時期農村建設的重要內容。農民科學文化素質提高離不開教育，構建與新農村建設相適應的農村職業教育體系，對于縮小城鄉差距、發展現代農業和農村剩余勞動力的轉移都具有不可或缺的重要意義。農村中等職業教育要獲得長足發展，就要扎根農村，在推進農村經濟社會全面發展的過程中促進自身的發展。

一、農村中等職業教育對農村經濟發展的影響

很多經濟學家的研究成果都說明了人力資源的質量和數量與經濟發展之間具有很高的相關性。高素質的勞動者是經濟發展的必要而又充分的條件(李寶元，2000)。“根據世界銀行一些專家的研究，在勞動者就業的頭三年，勞動力受教育的平均時間每增加一年，國內生產總值增長率就可達到4％(李紅，2005)。”要加快農村經濟社會的發展，關鍵是提高農民的科學文化素質。而人的能力的提高，即人的知識與技能的發展主要來自于人們對教育的投資，這就決定了教育是經濟增長的最終源泉(舒爾茨,1982)。在新的情勢下，農村中等職業教育對提高我國農村人力資本水平，促進農村經濟社會發展有著其極重要的影響。

(一)農村中等職業教育是提高農村人力資本存量的主渠道

中國是一個農業大國，農業人口占全國人口的2/3以上，農村中小學生占全國中小學生的75％。4.69億農村勞動力中文盲、半文盲占8.96％，小學文化程度的則高達33.65％(姜志維等，2007)。要加快農村經濟社會的發展，提高農村人力資本存量迫在眉睫。曾獲得諾貝爾經濟學獎的舒爾茨認為，在各類教育中，學校教育是最主要組成部分，但是，不同級別的教育又有不同的收益。通過運用成本――收益方法進行測算，舒爾茨認定。初等教育和中等教育的收益率要高于高等教育：中等教育收益率雖然沒有初等教育高。但也比物質資本的收益率高(舒爾茨。1990)。這些差別在經濟落后的地區顯得更為突出。在我國農村基本普及九年義務教育以后，大力發展農村中等職業教育是農村進行人力資本投資的最佳途徑。

目前，我國農村的教育水平決定，大力發展農村高等教育還不具備現實的條件性。雖然近幾年來，隨著高等教育的快速發展，高校招生規模的擴大導致了“普高熱”，但是由于龐大的學齡人口的存在，我國每年仍有一大半以上的初中畢業生不能升入普通高中就讀。我國基本普及九年義務教育的時間不長，部分農村地區基礎教育質量還比較低下，實行教育的跨越式發展時機還不成熟。

此外，在農村落后地區，農民家庭普遍經濟困難，有的甚至還未解決溫飽問題，家長們最想要的就是使自己子女盡快快進入就業市場，增加家庭收入投資高等教育對他們來說是一件費錢耗時的事情，加之高校畢業生就業情勢日益嚴峻，他們還要承擔子女畢業后找不到好工作的風險。綜合這些因素，中等職業教育就成為大多數農村初中畢業生繼續教育的首選，

另一方面，在很大程度上，農村子女接受高等教育就是為了“跳出農門”，遠離農村。上了大學的農村子弟基本上都會選擇在城市就業，然而農村的現代化建設需要大量農村人才投身于家鄉建設，農村人力資本投資只有培養出留得住的人才才具有現實意義。雖然大多農村學生選擇中等職業教育也是以城市作為目的地，但在激烈的競爭壓力下，不少人還是會理性選擇回流到農村中，這些回流人員的存在就大大的提升了農村人力資本的存量。

(二)發展農村中等職業教育有利于現代化農業的發展

實行農業的現代化發展需要大批掌握現代農業技術的高素質勞動者。發展農村中等職業教育，提升農民的科技文化素質，是發展現代農業，提高經濟效益，增加農民收入的客觀要求。

發展現代農業就要進行農業增長方式的變革。雖然“一般認為，農業的技術含量很低，從播種到收獲，農業生產幾十年一貫制，農民祖祖輩輩種田，農民對生產技術不會有特別要求(李愛，2006)”，但是農業增長方式的變革迫切需要大批農業科技人才。然而，據報道，2003年，我國農業行業獲國家職業資格證書的人員在全國所占的比重僅為3.5％左右；全國農技師、高級技師僅2.23萬人，占技術工人總數不足1％，這與全國平均4％的水平相差很大，高級技工非常短缺(鄧沛然、李勝利，2007)。由于農民的受教育水平低下，農業生產方式依然以粗放式經營為主。生產成本沒有得到合理優化，科技含量高、效益好的農業生產模式發展緩慢，農產品科技含量低，在市場上缺乏競爭力。

發展現代農業就要實現農業的產業化、商品化發展。這就需要農業經營者掌握現代農業生產技術與操作技能，能運用新型農業機械從事農業生產：具備現代化的經營管理理念，具有市場和競爭意識。農業產業化發展使我國農業由分散經營、無序進入市場，走向規模經營、有序進入市場。這就對勞動力的素質提出了更高的要求。因此，大力發展農村中等職業教育，提高農村人力資本存量，才能使農民徹底改變陳舊落后觀念，大膽采用新的科學技術和先進的農業機械裝備，擺脫小生產者的習慣和思維的束縛，從而推進農業的現代化進程。

(三)發展農村中等職業教育有利于鄉鎮企業的改革和發展

農民的整體素質低將會影響鄉鎮企業的優化發展。改革開放以來。我國鄉鎮企業發展迅速，其在 整個國民經濟和農村經濟的發展過程中扮演著重要角色。但近年來卻出現了經濟效益下滑的現象。其原因自然是多方面的，但其中最為重要的一點在于產業人員的整體素質不高，以至產品的技術含量低，競爭力不足。在競爭日益激烈的情況下，鄉鎮企業要取得長足的發展，就要向現代化企業轉變，采川先進的經營管理模式和生產方式。但作為鄉鎮企業職工主要來源的農村勞動力的素質狀況無法滿足這一要求。

據資料顯示，農村每1萬人中只有大學生0.87人，占國民生產總值30％的鄉鎮企業其人才數卻只占我國人才總量的7.3％，農村人力資本存量嚴重不足(姜志維等，2007)。人力資本投資理論研究者，Nelson和Phleps(1976)認為一個國家引進和使用新科學技術的能力取決于其國內人力資本存量。Romer(1986，1987，1990)等人發現人力資本對經濟增長具有規模效應，即人力資本存量越大，生產的知識就越多。知識的溢出效應就越明顯，經濟增長率也就越高。人力資本投資理論研究的這些發現也同樣適用于企業的發展。鄉鎮企業的發展正是由于受人力資本占有量不足的瓶頸制約，企業的現代化改革和發展嚴重滯后，生產效益低下。

中等職業學校畢業生受過一定的專門培訓，他們在學習的過程中也到過企業進行一定時間的相關實習，對生產過程比較熟悉，能夠較快的適應現代企業發展的要求。農村中等職業的發展，大量接受過中等職業教育人員的存在將是為鄉鎮企業發展提供了充足的、經濟適用的勞動力資源，推進鄉鎮企業的現代化改革、促進鄉鎮企業的優化發展。

(四)發展農村中等職業教育有利于農村剩余勞動力的轉移和收入的增加

在我國農村勞動力中，有1.6億在當地從事鄉鎮企業和其他非農產業，3.2億為農業勞動力。按照目前勞動力合理負擔耕地水平測算，種植業大約需要1.5億勞動力，加上專門從事林、牧、漁業生產的勞動力，農業需要的勞動力約為1.7億。我國農村有1.5億富余勞動力，而且每年還要新增勞動力600多萬(方華明，2006)。目前，我國農村現有勞動力占全國勞動力總量的70％。西方發達國家從事農業的人口一般只占總人口的5％左右。(彭干梓，2002)。因此，要使廣大農民富裕起來，緊緊守著其極有限的農業資源是不夠的，必須進一步拓寬增收渠道，實行農村剩余勞動力的轉移。

我國早就開始了農村勞動力轉移，但農村勞動力素質低下，不能滿足現代大工業生產發展要求的現狀制約了這一轉移的進程，2001年轉移的農村勞動力中，小學以下文化程度占當年轉移總量的比重為23.5％，初中文化程度的比重為62.9％，高中和中專文化程度的比重為10.2％，大專文化程度以上的比重為0.7％，經過專業培訓的勞動力比重為12.7％(胡祖加，2005)。在我國經濟正在逐步轉向以信息產業、知識產業和高新技術產業為主要特征的新經濟形態下，農村人力資本總體水平的低下直接影響著農村剩余勞動力轉移的規模、層次和質量。由于沒有什么專業技能，大多數只能出賣廉價的勞動力，從事繁重的體力勞動。農村勞動力轉移的這種低層次的勞力輸出，不可能從根本上改善農村經濟落后的現狀，而這與進行農村勞動力轉移的初衷也是背道而馳的。

教育投資有利于個人的職業發展，一個人受到教育越多，其就業的可能性與職業選擇的空間就越大(Robert&Roson，1979)。另外。教育投資與個人的工資收益一般成正比例關系，即受教育程度越高，獲得收益也就越大(Coleman，1993)。因此，大力發展農村中等職業教育，提高農村勞動力素質，才能夠從根本上解決農村剩余勞動力的轉移，增加農民收入問題。

二、農村經濟的發展對農村中等職業教育發展的推動作用

(一)農村經濟的發展增加了農民對人力資本投資的可能性和必然性

中等職業教育并不是免費義務教育，它是一種人力資本投資，需要受教育者付出一定的費用。對于農村貧困家庭來說，教育費用的支出是一個很大的負擔。投資中等教育對他們來說還不是一種日常消費。特別是對于一些子女比較多的家庭來說，保證其子女九年義務教育的順利完成已經比較艱難，他們很難騰出更多的錢來投資更高層次的教育。在經濟困難情況下，教育永遠不是大多數人的必需品。

然而，隨著農村經濟的發展和農民收入的增加，提高農村家庭收入中用于教育投資的資金總量才會變得可能。教育投資的首要考慮問題必然是經濟能力問題。在經濟允許的條件下，只要不受入學門檻的限制，大多數家長都會讓自己子女接受更多更高層次的教育。另一方面。人們在解決了基本的衣食住行等物質生活問題之后，往往會更多的去考慮和提高精神生活方面的需求。

此外，農村經濟的繁榮發展才能讓農民深深感受到人力資本投資的迫切性和必要性。農民收入的增加也必然促進其物質生活水平的提高，當人們物質生活水平達到一定程度的時候，人們會逐步體會到生活質量的提高并不完全依賴于物質資源的富足，也與人的素質緊密關聯的。維持和提高當前的生活水平和質量，提高人的受教育水平是必然要求。舒爾茨認為人力資本再生產過程不僅僅是一種消費，更是一種投資，而且這種投資的經濟效益遠遠大于物質投資的經濟效益，因此人們往往更樂意于投資人力資本(舒爾茨，1990)。農村經濟的發展，無論從經濟力上還是從意愿性上都增加了農民對教育投資的可能性。

2004年，初中畢業生升入普通高中為820萬人，升入中等職業學校為550萬人，現在每年還有八百萬初中畢業生不能升入高一級學校(周濟，2005)。高等教育資源是有限的，這使得高校還具有較高的準入門檻，而中等職業教育在達到與普通高中大抵相當的發展規模之前，很具有相當大的擴展空間。當高等教育投資還不能在農村蔚然成風的時候，農村中等職業教育的發展必然欣欣向榮。

(二)農村經濟的發展為農村中等職業教育提供更大的發展空間

首先，農村經濟的發展，特別鄉鎮企業的發展，為中等職業學校畢業生提供了更多的就業機會，鄉鎮企業的擴大發展，就需要源源不斷的補充生產人員，這就為農村中等職業學校畢業生提供了更多的就業崗位，提高了就業率。這是吸引學生就讀中等職業學校的首要條件。另一方面，鄉鎮企業的發展，使廣大來自農村家庭的中等職業學校學生畢業后能夠就近擇業，這就提高了農村中等職業教育對他們的吸引力。因為，作為地方學生，他們可以利用地理、人際關系等方面的有利條件，加快自己的發展。比如他們可以在農村家里居住，到離居住地不遠的工廠上班。比起在陌生的城市來回奔波、承受著租房、買房的巨大壓力，這無疑大大增加了他們工作的成就感和樂趣。

其次，農村經濟的發展，增加了中等職業學校畢業生立足農村的可能性和積極性。農村經濟生機 勃勃的發展態勢才能給意氣風發的青年畢業生看到在農村發展的希望。同時，農村經濟的發展，將會給中等職業學校畢業生，特別是與農業生產專業相關的學生，提供一個施展才華的平臺和環境。另外，隨著經濟發展對教育層次要求的提升以及城市就業壓力的增大，農村中等職業學校畢業生很難在城市中找到適合自己的崗位和穩定的工作。相比之下，農村地區經濟的發展，特別是農業產業化發展所帶來的經濟效益，激勵他們在農村做出一番作為的激情。

無論是走進鄉鎮企業成為一名工人。還是扎根農村，自主創業，農村經濟的發展才能給農村中等職業學校畢業生的發展帶來了更大的生機活力。農村中等職業學校也因此得以擴大規模，深化改革，走上良性發展的道路。

(三)農村經濟的發展為農村中等職業教育發展提供更好的教育環境

農村經濟的發展，自然會推動農村的精神義明、政治文明建設。正如古人所云“倉稟實面知禮節”。農村社會的最大問題還是經濟問題，當經濟問題得以逐步解決的時候，農村發展的其它問題則會迎刃而解。農村經濟發展促進鄉風建設，使農村社會容易形成一個講文明、重科學、崇尚教育的良好氛圍。

一方面，農村經濟的發展，使農民有能力購買和使用現代化的家庭用器和生產工具，比如電腦的廣泛使用以及互聯網在農村的逐步普及、數碼電器的購入、先進的農業耕作工具的采用等。這些產品在給廣大農民生產、生活帶來便利的同時。也使他們強烈的感受到科技的進步以及提高受教育水平的迫切性和重要性，催發了他們重視教育的熱情。

另一方面，農村經濟的發展離不開農村人才的貢獻作用。農村中一些接受中、高等職業教育的人，通過科技興農，改變了自身經濟狀況，實現了人力資本投資的高附加值。他們的成功在無形中起到了榜樣示范的作用，鼓舞了更多的人努力接受教育，改變命運的決心：同時，在享受教育投資給他們所帶來的成功和喜悅后，他們會更加的積極、主動的去鼓勵、說服自己的親朋好友去接受更多、更高層次的教育。在他們的推動下，農村教育，特別是中等職業教育將會有一個良好的輿論氛圍。農村經濟和農村職業教育的發展將會實行良性循環發展。

三、農村經濟發展對農村中等職業教育的要求

(一)農村中等職業教育專業設置要緊密結合地方農業經濟發展的特點，樹立為地方農業經濟發展服務的意識

農村中等職業學校要充分認識到中等職業教育對農村經濟發展的重要戰略意義，把學校的發展主動與促進地方農民、農村、農業問題的解決聯系起來，樹立自覺的服務意識。在推進地方農村經濟建設過程中。農村職業學校必須進一步增強歷史使命感和社會責任感，明確自身在這一過程中的角色，積極主動地把自身的改革與發展溶入地方農村經濟建設中，

農村中等職業學校的發展要充分考慮地方農業經濟發展的特點，為促進地方主體農業的發展而進行相關專業設置。農村中等職業學校要樹立扎根農村，服務農村，在促進農村經濟發展的同時求得自身的生存和發展。因此，農村中等職業學校不應把學生的培養目標主要定位在為現代化工業大發展培養技能人才上，而應該以促進農業的產業化、規模化和市場化發展，以有利于農業現代化改造為目標，為促進地方農業和農村經濟的發展培養大量農業專門技能人才。

在專業設置上，農村中等職業學校要充分利用地方農業的優勢，開展并把特色專業做大做強，創出品牌。地方特色農業為農村職業教育發展提供了一個辦學的良好環境和實踐基礎，但農村學校專業設置不是要尾隨在地方農業經濟發展的之后，而要具有一定的超前性，利用自身的科技和信息優勢，引領農村經濟向前發展。地方農村職業學校，不僅是一個教學單位，也應該是一個農業科研機構，在培養農業科技人才的同時，也應該為地方經濟的發展提供技術支持，把握農業發展方向，全心全意的推進地方農業經濟的發展。農村中等職業學校在服務地方農業經濟發展的同時也提高了自身的辦學效益和知名度，贏取了廣大農民的信任。

(二)農村中等職業學校要與時俱進，及時調整、更新專業設置，培養“適銷對路”的人才

職業學校學生求學的首要目的就是為了能夠順利實行就業，因此中等職業學校要以促進畢業生的就業作為全部工作的重中之重，以培養“適銷對路”的畢業生為己任。隨著產業結構調整的不斷加快，社會對人才的需求也在不斷發生變化，農村中等職業學校要主動適應地方經濟發展和市場需求變化情況，針對當地經濟發展優勢和產業結構特點，特別是地方鄉鎮企業發展的趨勢，適度超前的對相關專業進行調整和更新。為此，農村中等職業學校就要對地方人才市場的供求情況、人才需求結構等要素進行深入調查和研究，按照勞動力市場對中級人才類別、結構、數量等方面的要求，以與時俱進的精神來促進學校專業的設置和發展。

農村中等職業學校在辦好特色專業和傳統專業的同時，密切關注科學技術發展的新動向，大膽創辦由于新技術、新工藝、新設備不斷產生而帶來新興專業。教育具有一定的滯后性， 中等職業學校要具有強大競爭力。就要在新專業人才培養上贏取更多的時間。所以農村中等職業學校要形成強烈的適度超前意識，科學預測我國未來即將涌現的農村經濟新興產業，積極創造條件增設新專業， 以培養適合社會和地方企業發展趨勢的緊缺人才，以及在傳統專業面臨發展困難的時候，及時的捕捉信息，準確的做出調整。農村中等職業學校要增強畢業生面向就業市場的競爭力，還要提高教學的質量和服務經濟發展的水平，要把用人單位滿意不滿意作為自己提高辦學質量的最終標準。

(三)農村中等職業學校要重點培養學生的實踐能力和獲取信息的能力

職業教育以培養人才的職業定向性而倍受用人單位的歡迎。職業定向性的性質要求農村中等教育要著重培養學生的實踐能力，把學生的獨立動手操作能力作為重要的教堂內容和任務來抓，并實行嚴格的考核制度。為此農村職業學校就要創建好自己的學習基地，在抓好理論知識學習的同時，安排更多的時間讓學生到具體的工廠，企業和農業生產基地進行實習，要鼓勵和創造更多的機會讓學生積極參加相關的社會實踐活動。讓學生在實習的過程中，快速的熟悉自己意欲要從事的工作崗位要求、工作性質，增強學生的適應能力。

同時，隨著社會的迅猛發展。掌握和了解更多的相關信息對個人的成長和發展發揮著其極重要的作用。中等職業學校要增強學生畢業后長遠發展的后勁，就不能忽視學生獲取信息能力的培養。學生獲取相關信息的途徑多種多樣，但互聯網必然是其中不可忽視的一個主要的渠道。因此，學校應該把培養學生的基本電腦操作技術，上網搜索相關資料、信息技術作為每一個專業學生的必修課來設置。同時要培養學生解讀信息的能力，增強對新信息的敏感性。并學會根據情勢的變化做出調整、改變，增強社會適應能力。

(四)農村中等職業學校要建好農業示范基地，加強農業科技的推廣和宣傳

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1.1高效農業

“農業”一詞在經濟學里是一個大概念，主要包括2大方面：種植業和養殖業，這其中包括為土地產業服務的其它行業。如設施農業和特色農業。這些設施農業和特色農業不一定都做為高效農業，但它能成為高效農業的輔助措施。從當地資源條件出發，輔之“設施農業”和“特色農業”，生產更多品種、實現經濟效益、生態效益和社會效益，才是真正的高效農業。

1.2發展高效農業生產模式化

現代社會呈現的高新農業生產理念，它的發展方向分幾種情況，有企業投入建設、城市和農村結合以及多元化等方式。企業投入建設發展模式為農產品公司在農村租賃土地使用權，進行農產品加工，雇傭村民管理，提高并帶動原來經濟發展狀況，加大農村經濟大幅度提升。城市和農村聯合經營發展模式是指農閑時期，農民可自行生產的特色的自給自足的農產品，并向市場推廣，利用原有資源提高生活水平。豐富城市生活結構，促進農村農業產業結構轉型議程，提升農村生活水平，對村民的綜合素質也有一定的影響。

2農村經濟與高效農業產生的影響

2.1增強糧食生產

農業是我國始終堅持最為基礎的基本方針，使農業得到很大發展。但在耕作制度、經營方式等方面還沒有從根本上突破傳統做法，造成土地等資源利用不盡合理，有限的投入也未能發揮應有的作用，農業仍然沒有擺脫比較效益低的局面。21世紀初我國的綜合國力要達到中等發達國家水平，農業的穩步發展是關鍵。加速農業現代化進程、促進農業生產工業化、農村小城鎮建設，是中國農業和農村的發展方向。科學技術工作要盡快適應新形勢發展的要求，面向我國農業和農村經濟建設，把工作重點轉到為農業現代化，農業生產工業化、農村小城鎮建設提供先進適用技術上來。有關部門、地方應根據各地實際條件，采用“公司＋農戶”或企業集團等實體辦試區的方式，切實為加速傳統農業的改造和推進農業現代化進程做出卓有成效示范。在貧困和落后地區要積極應用現代科學技術開發當地優勢資源，依靠科技脫貧，為“扶貧攻堅計劃”做出示范。

2.2提高生產力水平

發展高新技術是當今世界的潮流，國際上發達國家都高度重視農業高新技術的研究。我國農業高新技術的研究以及高新產業的形成正是起步初級，高新技術成為高效農業的發展和研究的主功策略，國家和地方要在有條件的農業院校和科研院所建立一批農業基礎研究和高新技術研究重點實驗室，同時注重高新技術與常規技術的結合，有條件的地方可建立農業高新技術應用示范點、試驗區，引導我國農業高新技術的發展和成果轉化，努力攀登新高峰，縮小與發達國家的差距。要繼續重視和支持農作物、林果、畜禽、水產等品種資源的引進及新品種選育、土壤環境監測、病蟲害情況監測預報、節水農業，防治水土流失、土壤沙漠化和鹽漬化、草原退化，資源再生等農業基礎研究和基礎性工作。在抓好關鍵技術的同時，要重視農業科技宏觀發展的規則、政策等研究，努力提高水平，不斷充實科技儲備，增強我國農業發展后勁。

2.3農民的綜合國力素質有待提升

經濟發展的主體是農民，鼓勵農民采取先進的、科學的現代化機械種植技術、養殖技術等，拓展全民視野，用視頻播放的形式開展有關法律宣傳教育，號召、鼓勵農民注重自身素質提高和培養，提高農村教育水平。培養和開發農村科技人才。有條件的地方，可根據農村經濟發展需求，建立長期穩定的農村培訓支撐體系，要積極創造條件，采用重點培養、分層次培訓一批優秀的科技人才。要實行農科教統籌協調，調動各方面積極性，共同做出努力。

2.4促進農村產業結構轉型

我國在組織培養、快速繁殖、動物疫苗、飼料添加劑以及雜種優勢利用等農業科技領域具有一定的水平，在某些領域始終保持國際領先地位。20世紀90年代的農業科技工作應在繼續保持和發展我國農業科技水平的同時，努力發展農業科技型產業。有條件形成產業的技術成果，都要不失時機地向產品開發處延，向產業化方面發展，要組織科技人員對產業形成過程中的關鍵技術難題進行攻關，使期獲得高經濟效益。國家、地方在資金、政策等方面給予重點支持，盡快形成一批對推動農業和農村經濟發展具有重大影響的高新技術產業。

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改革開放30多年以來，制度創新與技術進步共同帶動了農村的快速發展。但農村發展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環境與生態資源為代價取得的，產生了一系列農村生態環境問題，對農村生產和生活造成了嚴重的負面影響。因此，客觀上迫切需要解決農村發展、資源利用與生態環境保護之間的矛盾。

1農村發展中生態環境問題成因分析

1.1農村發展模式粗放及產業結構不合理

我國農業發展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產出，高排放”的農業發展格局，對農村生態環境的負面影響較大。當前農村經濟增長的特征是生產要素的產出率和利用率低下，科技進步對農業增長的貢獻率小。粗放的經濟增長方式在很大程度上造成了農村生態環境的惡化。農業產量至少有1/4是靠化肥、農藥和地膜等化學物品投入取得的。過量的農藥、化肥等的投入造成了嚴重的農業面源污染，并已經成為水污染的主要來源。農村產業結構不合理，在一定程度上加大了農業生產對生態環境的負面影響。①種植結構的變動。傳統的糧食作物施肥量穩步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經濟作物已經成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關性，因此，種植結構演變在一定程度上增加了農業面源污染。②近年來我國畜禽養殖業發展迅猛，占農業的比重不斷增加，由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養殖固體廢棄物和廢水進行有效處理，帶來畜禽養殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續時間長的特點。③盲目的調整行為。受利益的驅動，生態脆弱地區的大量林地、草地向耕地轉化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導致對污染物的吸附作用大大降低，致使農村生態系統遭受破壞。

1.2生態環境管理和保護的法制體系不健全

主要是：①環境立法很少涉及農村生態環境。②環保執法力度不夠。

2農村生態環境管理理念

應構建農村發展與生態環境保護相結合的管理模式，將生態環境保護融入到農村發展中；建立符合實際的、激勵和約束相容的區域農村生態環境政策、法律與管理體系。

2.1充分認識農村生態環境管理的重要性

農村生態環境問題已經成為影響區域和農村社會經濟可持續發展的重要因素，加強農村生態環境管理已顯得非常必要。發達國家成功的農村生態環境管理經驗的共同點是：非常重視農村生態環境管理，將之視為環境管理的重要部分，非常重視對農村生態環境質量的評估。因此，應結合我國實際，借鑒國外相關經驗，提高對農村生態環境管理重要性認識，充分重視農村生態環境管理，將之作為生態環境管理的重要核心部分，并納入新農村建設之中。加強對重點流域農業面源污染負荷和重點區域農村工業污染狀況的科學評估，逐步建立和完善農村生態環境污染監測監控體系，制定切實有效的農村生態環境管理政策。

2.2轉變農村經濟發展模式

當前粗放的農村經濟增長方式加大了農村生態環境污染程度，因此，必須轉變傳統的農業發展模式，在經濟增長的過程中解決農村生態環境問題。種植業和養殖業是農業污染的主要來源。解決農業污染的關鍵是建立和恢復中斷的農業內部物質能量循環流動的鏈條，減少農業生產中物質和能量的流失。應以循環經濟和可持續發展理論為基礎，按照循環農業的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機的過程構建農業發展模式。把專業化的種植活動和養殖活動結合起來，實現種植和養殖兩部門之間的物質和能量的循環利用，實現種植業和養殖業區域性的種養平衡，減少環境污染。在促進農業發展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態環境，維持生態系統的功能和健康。對于農村工業發展，應將減少污染做為重要考慮因素，納入到經濟決策過程中，在農村工業發展過程中解決環境污染問題。

2.3構建完善的農村生態環境公共政策體系，綜合運用多種政策工具

由于農村環境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現為復合型污染，因此，有效的生態環境管理政策必須影響眾多行為者，應構建完善的政策體系，并通過“連鎖”機制來激勵相關行為主體減少污染排放。綜合運用包括產權制度、價格政策、財政政策等多種政策及補貼、教育、激勵和行為標準等多種政策工具建立起有效的農村生態環境管理機制。

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“十二五”時期，是全面建設小康社會的加速階段，也是加快經濟結構調整，轉變農業發展方式，為國民經濟持續穩定健康發展奠定基礎的重要時期。這一時期，我國農業和農村經濟發展的形勢將面臨重大的變化，農業農村經濟的外部環境將更加多變，自身發展的要求將更加提高，支持的政策將更加有力。適應這一形勢要求，我國農業和農村經濟發展的整體思路應重點突出以下幾方面的內容：

(一)以穩糧增收為主線，保持農業穩定

我國糧食產量已經連續6年增產，但在耕地不斷減少，人口持續增加，需求明顯增長背景下，糧食供求平衡任務仍然艱巨。要繼續按照穩定面積、增加單產、改善品質、提高效益的總體要求，堅持糧食生產的“三條底線”，即：加強糧食綜合生產能力建設，著力提高糧食單產水平，確保我國95％以上的糧食自給率；實行更加嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅守全國18億畝耕地的紅線；提高糧食產量，確保人均糧食占有不低于400公斤。同時，加快推進耕地和農村集體建設用地管理制度改革，形成集約、節約、高效用地的新機制。進一步完善對糧食主產區的利益補償機制，增加對產糧大縣的獎勵補助，并加快研究其他相應的扶持政策。要加大糧食收購價格提升幅度，繼續大幅度提高農業生產和銷售補貼。

(二)以改革分配方式為手段，夯實發展基礎

要改革收入分配體制，改變農業的弱勢地位，改變農民在分配中處于被動和底層的局面，建立有利于以勞動作為分配依據的社會初次分配制度，提高農民勞動在社會分配中的比重，增加農民收入，改善農業和農村發展的物質經濟條件。加大轉移支付等手段在平衡社會收入方面的調控作用，實行國民收入二次分配向農村傾斜的政策。要繼續深入貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，不斷增加對農業和農村的投入，強化農業發展的基礎。

(三)以培養農業人才為方向，培育新型農民

針對農村青壯年勞動力日漸減少的現狀，采取多種手段，培育一批有知識、有技能、有方法，樂于務農、善于務農，適應規模化、市場化、現代化農業生產新要求的新型農業生產者。要加強農業人才培養力度，不斷開展農村職業技能培訓和陽光工程培訓，培養一批農業生產能手和農民技術骨干。加強與大專院校和科研院所的合作，發揮其技術和人才培養的優勢條件，為農村實用人才培養服務。聯合有關部門選拔培養一批科技致富能力強、輻射帶動作用大的農村產業致富帶頭人，帶動周邊農民的發展。面向社會招募志愿者或者“一村一名大學生”志愿者，參與農業科技服務；完善有關政策，引導有文化知識、有專業技能、有市場開拓能力的專業人才到農村發展創業，為農業產業發展聚集新生力量。

(四)以轉變發展方式為重點，促進提質增效

要轉變傳統農業粗放經營的方式，不斷提高農業資源的利用效率與效益，加強農業資源和生態環境保護，大力發展農業生物技術產業、生態農業產業、生物質能產業、農業創意產業、現代農業服務業等新型農業產業。要繼續加強農產品質量標準體系建設，不斷加強農產品質量安全。促進資金實力雄厚、企業責任心強、科技管理水平高的公司進行合理的產能擴張或兼并收購，使農產品由數量向質量提高方向轉變，提高我國農產品在國際市場的競爭力。要加強農業科學技術的研究與推廣應用，發揮科技在促進農業現代化、產業化、市場化和國際化中的引領和推動作用。

(五)以農村經濟組織為紐帶，提升服務能力

要繼續扶持和壯大農民專業合作組織、農技推廣機構、龍頭企業等農業農村服務主體。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，盡快研究出臺相關配套政策，對從事市場營銷、農資采購經營、信息服務、技術推廣培訓、農產品質量標準與認證、農產品加工運輸貯藏、農業基礎設施建設的農民專業合作組織，給予財政補貼、貸款支持或稅收優惠等扶持政策，并積極探索農民專業合作組織承擔或參與政府建設項目的有效機制，扶持其不斷提升服務能力。繼續支持各類農業行業協會和中介服務組織發展，充分發揮其開展技術服務、整合行業力量、提升談判地位的功能。研究制定和完善在開展農業保險、組織實施有關工程建設項目等方面扶持農民專業合作社、各類農業行業協會和中介服務組織的政策措施。

(六)以對外開放為導向，拓展發展空間

隨著經濟全球化和市場一體化的深入推進，我國農業發展將面臨前所未有的機。遇和挑戰。我們要準確把握這一趨勢，大力提高農業對外開放水平，提高農產品國際競爭力。要大力實施“引進來”和“走出去”戰略，既要積極吸納國外資金、先進技術和人才發展農業，又要鼓勵和支持有條件、有實力的科研單位和農業企業“走出去”，開辟境外農業資源開發新渠道，積極參與農業國際競爭；大力發展外向型農業，加快建設農產品出口創匯基地，鼓勵各種所有制形式的企業投資開發外向型農業，擴大優勢農產品和加工制成品出口。加強農產品進出口宏觀調控，規范和完善農產品進口管理，建立農產品貿易快速反應機制，有效保護我國農業。

(七)以統籌城鄉為基礎，促進社會公平

要徹底消除阻礙城鄉協調發展的體制機制，建立和完善在城鄉之間合理配置各種要素的機制。保護農民的土地權益，建設城鄉統一的資源要素市場，加大金融扶持農村發展的力度，最大限度地吸納農村人口、拓展農民向非農產業轉移。大力提高政府為農民提供公共服務的水平，形成農村教育、醫療、文化和社會保障投入的穩定增長機制；要進一步加強農村社會保障體系建設的力度，擴大農村社會保障范圍，提高社會保障水平，穩步提高農村社會保障體系的覆蓋面和保障標準，逐步實現城鄉基本公共服務的均等化。

二、有關政策建議

“十二五”期間，要在繼續完善和深入實施現有各項行之有效政策的基礎上，積極探索出臺新的扶持政策，以加快農業農村經濟的發展。

(一)繼續增加農業投入

加快出臺《農業投入法》，依法保證國家財政對“三農”投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。盡快建立農業建設發展基金，建議出臺文件明確土地出讓收益的一半、耕地占用稅新增收入的80％作為農業建設基金的主要來源，把這部分資金集中到中央農業部門統一調配使用。完善農村信貸體系，建立政策性農業保險制度，引導各種經濟成份投資農業，鼓勵農民以多種形式參與農業的投資和經營。調整農業投入結構，使農業投入向農業科技研究、中小型農田建設和糧食主產區建設等方面轉變。

(二)完善各項補貼政策 　 堅持“補農民、補農業、補農村”的基本原則不動搖。在穩定“四補貼”的基礎上，增加補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。大幅度提高對大豆、油菜籽等實行單一低關稅且非常重要的敏感產品主產區生產者的直接補貼；全面實施農業生產保險補貼，繼續推進家電、汽車、摩托車等耐用消費品下鄉補貼政策，設立農民專業合作社專項補貼，實施草原生態補償制度，適時開列新的補貼種類。

(三)加強農業支持保護

繼續堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。要在wTO規則允許的框架內加大對農業的支持保護，健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價。加強對我國重點農產品產業安全狀況的分析和研究；加快建立統一的、權威的全國性大宗農產品產業安全的監測預警系統，及時預警并制定應急預案：加強對種子產業的管理，完善種子產業體系建設，確保種子質量，切實保障農業生產。

(四)強化農業科技支撐

要加大對農業科研的支持力度，對主導產品關鍵技術著力加強，力爭在動植物遺傳改良、節本增效技術、產后加工升值、動植物疫病防治、農產品質量安全、生態環境保護、資源高效利用等重大關鍵技術領域取得突破。加快我國生物質能源發展，加強對生物質能源相關技術和設備研發力度，制定生物質能發展戰略；穩步推進轉基因生物新品種培育，實施一批國家重大轉基因工程，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產、優質、高效農業新品種，提高農業戰略性技術的儲備水平。

(五)完善現代農業產業體系