科學(xué)立法的具體措施匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇科學(xué)立法的具體措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2城市環(huán)境工程中垃圾處理方法與利用相結(jié)合的路徑分析

城市環(huán)境工程中采取生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾處理及利用整合，生態(tài)工程系統(tǒng)中包含減量化、無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化及系統(tǒng)化五個(gè)子系統(tǒng)，具體表現(xiàn)如下所述。

2.1城市垃圾減量化

城市垃圾減量化屬于城市生態(tài)工程實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，指的是從垃圾產(chǎn)生的源頭到垃圾最初處理的整個(gè)生命周期中采取措施，如在垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集環(huán)節(jié)、清運(yùn)環(huán)節(jié)、回收利用及完成處理環(huán)節(jié)采取有效措施，降低垃圾實(shí)際數(shù)量與體積。城市垃圾減量化，其具體措施為：其一，城市生活用能結(jié)構(gòu)向燃?xì)饣㈦姎饣l(fā)展，降低生活煤炭量，提高燃?xì)馄占奥剩瑒t可以有效降低灰渣等無(wú)機(jī)垃圾產(chǎn)生量，改善城市空氣質(zhì)量。研究表明，煤氣普及率每增加10%，則可以降低3%垃圾量；其二，限制一次性物品應(yīng)用。雖然一次性物品能夠?yàn)槿粘Ｉ顜?lái)便利，但其資源浪費(fèi)嚴(yán)重，會(huì)增加垃圾量，引起環(huán)境污染問(wèn)題，為此，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)措施及立法措施，限制一次性物品應(yīng)用；其三，組織凈菜入城，凈菜銷售可以降低5%左右的垃圾產(chǎn)生量，然而其當(dāng)前銷售量及影響范圍較小，這與消費(fèi)習(xí)慣及凈菜價(jià)格較高有關(guān)；其四，倡導(dǎo)適度消費(fèi)，降低浪費(fèi)；其五，制定并推行垃圾收費(fèi)制度，依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)行地方立法，征收垃圾處置費(fèi)用，依據(jù)科學(xué)的計(jì)量方法進(jìn)行落實(shí)。社會(huì)實(shí)踐證明，設(shè)置垃圾收費(fèi)制度，能夠有效降低垃圾產(chǎn)量；其六，對(duì)商品外包裝進(jìn)行限制。包裝過(guò)度是當(dāng)下存在的較大問(wèn)題，很多商品包裝成為垃圾，浪費(fèi)了資源并增加了垃圾量，限制商品過(guò)度包裝，鼓勵(lì)商家進(jìn)行包裝回收再利用。

2.2城市垃圾無(wú)害化處理

城市垃圾無(wú)害化屬于垃圾處理的基礎(chǔ)性目標(biāo)之一。針對(duì)垃圾，采取技術(shù)措施降低垃圾危害性，讓其不對(duì)環(huán)境及人體產(chǎn)生危害。具體措施為：有序控制垃圾流向，從生活垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)便采取分類措施，區(qū)分進(jìn)行處理。如針對(duì)有害處理，電池、燈管等應(yīng)盡量采取單獨(dú)處理方式，針對(duì)醫(yī)院等特殊垃圾，應(yīng)專門(mén)安排處理；開(kāi)發(fā)并推廣垃圾清運(yùn)設(shè)備，如采取地下集裝箱收集運(yùn)輸?shù)取?/p>

2.3城市垃圾資源化及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

在城市垃圾資源處理中，采取資源化措施是生態(tài)工程的重要內(nèi)涵，為積極主動(dòng)的垃圾處理方式。城市垃圾可利用性屬于垃圾產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。然而實(shí)現(xiàn)城市垃圾產(chǎn)業(yè)化處理其難度較大，需要相關(guān)的可行性論證及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如針對(duì)廢紙垃圾，可以采取再生造紙技術(shù)，對(duì)有機(jī)物垃圾進(jìn)行堆肥并生產(chǎn)無(wú)機(jī)復(fù)合肥料，廢舊玻璃可以通過(guò)清洗加工后重新加工等。

2.4城市垃圾處理與利用應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)化

在城市垃圾處理與利用中，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)其職能，為系統(tǒng)化處理城市垃圾提供保障。結(jié)合城市區(qū)域狀況，科學(xué)分析城市垃圾生命周期，依據(jù)實(shí)際編制出切實(shí)可行的垃圾處理計(jì)劃、處理方案，成立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)，設(shè)置相關(guān)監(jiān)管隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)城市垃圾處理與應(yīng)用，做好宣傳教育，樹(shù)立群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)將垃圾分類，為城市生態(tài)工程開(kāi)展提供支持。

篇（2）

一、創(chuàng)新與自主創(chuàng)新

1.創(chuàng)新的定義

創(chuàng)新，英文為Innovation，起源于拉丁語(yǔ)。原意有三層含義，第一，更新。第二，創(chuàng)造新的東西。第三，改變。

創(chuàng)新作為一種理論，起源可追溯到1912年美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》。熊彼特在其著作中提出：創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”引入生產(chǎn)體系。

創(chuàng)新的概念經(jīng)過(guò)近百年演化，不斷被賦予了新的內(nèi)容和特征。一方面，在涉及范圍上更加廣泛，由原來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新不斷擴(kuò)展到制度創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、教育創(chuàng)新、分配創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域；另一方面，在涉及層面上也不斷延伸，由原來(lái)的關(guān)注實(shí)物層面創(chuàng)新不斷延伸到關(guān)注思維層面創(chuàng)新、理念層面創(chuàng)新、進(jìn)程層面創(chuàng)新等多個(gè)系統(tǒng)層面。

從命題研究的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為在此不宜將創(chuàng)新概念集中在某個(gè)特定范圍或者某個(gè)特定層面，應(yīng)在堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為主要?jiǎng)?chuàng)新突破點(diǎn)的前提下，從更寬泛的角度來(lái)定義創(chuàng)新，即創(chuàng)新是主體根據(jù)動(dòng)機(jī)需要，運(yùn)用一定的手段，在一定的環(huán)境條件下，對(duì)某個(gè)對(duì)象進(jìn)行創(chuàng)造或重大改造所開(kāi)展的一系列活動(dòng)及活動(dòng)結(jié)果的總和。

2.自主創(chuàng)新的定義

自主創(chuàng)新概念的提出，是為了保證國(guó)家在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)乃至政治等方面的獨(dú)立主導(dǎo)權(quán)，在提出創(chuàng)新概念的基礎(chǔ)之上又進(jìn)一步對(duì)“自主”因素加以強(qiáng)調(diào)。從概念提出的本意和實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，自主創(chuàng)新與當(dāng)前我國(guó)所提出的創(chuàng)新概念在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，我們所鼓勵(lì)的創(chuàng)新就是依靠自身實(shí)力開(kāi)發(fā)，并對(duì)創(chuàng)新成果具有控制權(quán)的自主創(chuàng)新。正是基于這一點(diǎn)，創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的概念在實(shí)際工作中往往被互相替用，但應(yīng)該明確我們所提的創(chuàng)新就是自主創(chuàng)新。

一般認(rèn)為，自主創(chuàng)新包括三種模式的創(chuàng)新，即原始創(chuàng)新（original innovation）、集成創(chuàng)新（integrative innovation）以及模仿創(chuàng)新（imitative innovation）。其中，原始創(chuàng)新是核心技術(shù)的創(chuàng)新和突破，而自主創(chuàng)新就是要把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)，英文為intellectual property，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是個(gè)人或集體對(duì)其在科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域里創(chuàng)造的精神財(cái)富依法享有的專有權(quán)，是一種無(wú)形的財(cái)產(chǎn)權(quán)。最早起源于17世紀(jì)，主要倡導(dǎo)者是法國(guó)的社會(huì)學(xué)家卡普佐夫，后來(lái)經(jīng)過(guò)比利時(shí)法學(xué)家皮卡第等人的論證和發(fā)展而不斷被廣泛引用。1967年《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約》將其解釋為：人類智力創(chuàng)造的成果所產(chǎn)生的權(quán)利。

WTO《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》規(guī)定保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利范圍包括七項(xiàng)，即著作權(quán)與相關(guān)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)權(quán)、專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)和未披露的信息權(quán)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是典型的私權(quán)，屬于民事權(quán)利的一種，但它與物權(quán)、債權(quán)等其他民事權(quán)利相比又有一些獨(dú)特的特征，主要表現(xiàn)在對(duì)象的無(wú)形性，范圍的地域性以及時(shí)間的有效性等三個(gè)方面。正是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的這些獨(dú)特屬性，在當(dāng)今復(fù)制與傳播技術(shù)日益發(fā)達(dá)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身又能帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的背景下，該項(xiàng)權(quán)利不斷遭受侵犯，因此也成了各項(xiàng)權(quán)利中最需要關(guān)注和保護(hù)的重點(diǎn)所在。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，狹義上通常被理解為通過(guò)司法和行政執(zhí)法來(lái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。但這種局限于司法和行政執(zhí)法雙軌制的保護(hù)體系既不能完全有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也不能構(gòu)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所涵蓋的全部?jī)?nèi)容，因此就有必要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的概念擴(kuò)展到更廣的意義層面。

廣義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是指依照現(xiàn)行法律，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行制止和打擊的所有活動(dòng)總和。這樣更廣層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)定義才能更系統(tǒng)、全面的反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的所有內(nèi)容。

具體來(lái)講，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：其一，立法保護(hù)，即指國(guó)家通過(guò)立法賦予民事主體對(duì)其知識(shí)財(cái)產(chǎn)和相關(guān)的精神利益享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并予以法律拘束力的一種保護(hù)。其二，行政保護(hù)，即指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人某些比較嚴(yán)重違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的行為予以行政處罰，以及對(duì)某些知識(shí)產(chǎn)權(quán)向權(quán)利人予以授權(quán)等的行政行為。其三，司法保護(hù)，指對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過(guò)司法途徑進(jìn)行保護(hù)。其四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織保護(hù)，即較弱小的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人為維護(hù)自身利益與勢(shì)力通過(guò)形成某種組織，由該組織代為處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)事宜。其五，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人或其他利害關(guān)系人的自我救濟(jì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人或其他利害關(guān)系人通過(guò)設(shè)立專門(mén)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律或管理事務(wù)的部門(mén)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，確定如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和避免對(duì)他人侵權(quán)的一系列具體措施與手段。 其六，輿論導(dǎo)向保護(hù)，通過(guò)正確合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。

三、實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)良性循環(huán)的具體措施

1.國(guó)家層面對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)良性循環(huán)的具體措施

(1)完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新

一是要不斷調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，逐步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法相關(guān)細(xì)節(jié)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度能夠符合實(shí)際，便于執(zhí)行。 二是要逐步引入反壟斷法和反限制自由競(jìng)爭(zhēng)法，從立法角度避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)度損害自主創(chuàng)新所需的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新基礎(chǔ)。三是要積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的修改與完善，使修改后的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法體現(xiàn)國(guó)家利益。四是要立法保障有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的制度能夠堅(jiān)決貫徹實(shí)施。

(2)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開(kāi)展自主創(chuàng)新

可以借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持，如：政府資助、創(chuàng)造購(gòu)買、明確導(dǎo)向、專利制度、稅收優(yōu)惠、直接投資、集合創(chuàng)新、金融政策優(yōu)惠等等。通過(guò)政策引導(dǎo)，使企業(yè)更加自發(fā)的開(kāi)展自主創(chuàng)新，既提高了企業(yè)的研發(fā)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力。

(3)改革科技創(chuàng)新體制，加強(qiáng)科技管理水平

現(xiàn)有的科技體制和管理手段過(guò)分依賴于政府支持，研究開(kāi)發(fā)工作帶有封閉性，既不能充分調(diào)動(dòng)研發(fā)人員積極性，又使研發(fā)成果難以順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，弱化了國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度。改革科技創(chuàng)新體制，第一要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)；第二要加大創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度的激勵(lì)性；第三要重視人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第四要建立計(jì)劃制定、計(jì)劃執(zhí)行和成果評(píng)價(jià)三權(quán)分立、互相檢驗(yàn)、互相監(jiān)督的制度 。

2.企業(yè)層面對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)良性循環(huán)的具體措施

(1)制定企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，重視靈活的自主創(chuàng)新

企業(yè)應(yīng)制定符合自身情況的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略的高度重視自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并將其作為關(guān)系企業(yè)生存與競(jìng)爭(zhēng)能力的重要因素。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的確定，首先要明確企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，明確企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，然后通過(guò)綜合分析得出適合企業(yè)未來(lái)幾年發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略既要高層領(lǐng)導(dǎo)的充分重視和參與，又要明確自主創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和創(chuàng)新方式，還要選擇合適的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略與手段，是一項(xiàng)綜合性的戰(zhàn)略制定工作。從內(nèi)容上劃分，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略等。

(2)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略一旦制定，在執(zhí)行層面上就要依賴于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和管理制度對(duì)戰(zhàn)略的推進(jìn)。大型跨國(guó)公司在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和管理制度建設(shè)方面往往有比較成功的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)到之處，他們通常設(shè)有專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)企業(yè)所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，機(jī)構(gòu)人員由研發(fā)人員、法律事務(wù)專家、營(yíng)銷人員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員等共同組成，并可根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容或地域劃分為不同的二級(jí)單位。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度方面，跨國(guó)公司一般都有比較健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)價(jià)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度等。我國(guó)企業(yè)應(yīng)努力學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在該方面的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平。

(3)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟工作

高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟工作，包括兩個(gè)方面。第一，要積極應(yīng)對(duì)被告侵權(quán)訴訟。許多侵權(quán)訴訟可能是因?yàn)槠髽I(yè)實(shí)際侵權(quán)導(dǎo)致，對(duì)于這類型的訴訟應(yīng)積極通過(guò)與權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商解決，力爭(zhēng)以市場(chǎng)換技術(shù)的方式取得庭外和解；還有一些企業(yè)并不一定構(gòu)成侵權(quán)或者說(shuō)存在爭(zhēng)議，這就需要企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟律師，有針對(duì)性地收集不侵權(quán)證據(jù)以維護(hù)自己的權(quán)益。第二，要積極通過(guò)訴訟保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新成果。對(duì)于侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，平時(shí)應(yīng)注重證據(jù)的收集，一旦該侵權(quán)行為對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和聲譽(yù)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的損害時(shí)，堅(jiān)決對(duì)該行為提訟以保護(hù)自身合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

我國(guó)行政法治的涵義

在我國(guó)，行政法治建設(shè)是依法治國(guó)這一基本方針的核心組成部分，也是其中的難點(diǎn)之一。自我國(guó)改革開(kāi)放至今，行政法治建設(shè)已取得了重要成就，但迄今為止，我國(guó)的行政法治建設(shè)想要達(dá)到依法治國(guó)的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路程要走，特別是隨著黨的十的順利召開(kāi)，行政法治建設(shè)又增添了許多新的規(guī)章制度及措施，我國(guó)的行政法治建設(shè)道路必將翻開(kāi)嶄新的一頁(yè)。

法治的概念由來(lái)已久，它的出現(xiàn)是相對(duì)人治而言的。將法律視為治理我國(guó)的根本原則及制度，實(shí)行行政法治、依法辦事的治國(guó)方略，實(shí)際上是依法治國(guó)這個(gè)基本方略在我國(guó)行政范圍上的具體運(yùn)用及體現(xiàn)，是我國(guó)依法治國(guó)的重要組成部分之一，同時(shí)也包含了我國(guó)行政法律關(guān)系的主體要求。

我國(guó)行政法治的現(xiàn)狀

行政立法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在我國(guó)法律允許的范圍內(nèi)制定行政規(guī)章和法規(guī)的活動(dòng)即是行政立法。行政法律法規(guī)和政策是對(duì)我國(guó)法律法規(guī)的補(bǔ)充，它在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)憲法及其他法律的不足之處。《行政訴訟法》等相關(guān)法律的實(shí)施提高了我國(guó)政府依法行政水平，但由于我國(guó)行政法治建設(shè)起步較晚，現(xiàn)階段仍存在以下問(wèn)題，值得我們進(jìn)行深入探討。

首先，我國(guó)行政立法的主體存在越權(quán)立法行為。其次，我國(guó)的法律法規(guī)與行政立法在精神上存在差異。某些立法者立足于地方利益、部門(mén)利益及個(gè)人利益，置我國(guó)法律法規(guī)于不顧，使我國(guó)的行政立法淪為推行行政立法意圖、不正當(dāng)利益人的工具。再次，在立法過(guò)程中缺乏公眾參與，利益協(xié)調(diào)機(jī)制也有待完善。在我國(guó)行政立法過(guò)程中，公眾雖然也有一定的參與度，但是行政機(jī)關(guān)對(duì)此并不具有法律上的責(zé)任及義務(wù)，人民最終是否可以參與立法的過(guò)程及參與立法的程度，往往是由行政機(jī)關(guān)單方面的意志來(lái)決定的，從而造成行政立法的科學(xué)性及民主性出現(xiàn)折扣的情況。①

行政執(zhí)法。行政主體（實(shí)施人員）進(jìn)行行政管理的時(shí)候，對(duì)具體的事物及人采取的具體措施就是行政執(zhí)法。改革開(kāi)放至今，我國(guó)頒布了大量行政法規(guī)及法律，這些都對(duì)我國(guó)法律法規(guī)的完善起到了重要作用。雖然我國(guó)行政法執(zhí)法在某些方面發(fā)揮了巨大功效，但從客觀上來(lái)看，行政執(zhí)法還存在以下幾個(gè)方面的不足：

第一，缺乏參與機(jī)制及透明度，造成我國(guó)的行政執(zhí)法出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易，暗箱操作等問(wèn)題。在利益的驅(qū)使下，有些壟斷行業(yè)、經(jīng)管部門(mén)、行政部門(mén)等單位利用壟斷地位或職權(quán)優(yōu)勢(shì)，造成了權(quán)力的商品化及市場(chǎng)化。運(yùn)行過(guò)程的不透明性，滋生了、權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，我國(guó)行政立法具有滯后性，違法現(xiàn)象較多。許多執(zhí)法缺乏規(guī)范的指導(dǎo)，繼而導(dǎo)致在行政法執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)、執(zhí)法過(guò)度、執(zhí)法疲軟的現(xiàn)象，致使許多行政執(zhí)法措施明顯有違法定程序，直接損害了法人、公民及其它組織的合法權(quán)益，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)依治治國(guó)的進(jìn)程。②

第三，濫用行政自由裁量權(quán)，致使善形情況的產(chǎn)生。正確使用行政自由裁量的權(quán)力，必須遵守合理性、合法性的原則。“異化”是我們?cè)谑褂眯姓杂刹昧繒r(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的情況，與其本身的目的出現(xiàn)背離，大多數(shù)是以看似合法的行為來(lái)掩蓋其真正的違法性，執(zhí)法者假公濟(jì)私的行為，便是其中一例。

立足十精神，深化行政法治建設(shè)

從黨的十報(bào)告中，我們可以看出行政法治建設(shè)在我國(guó)治國(guó)方略中的重要地位。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的行政法治建設(shè)也取得了重大成效，在今后的發(fā)展中，進(jìn)一步深化行政法治建設(shè)，對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家無(wú)疑是十分必要的。十報(bào)告明確指出要“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，”在今后的5年里，加快行政體制改革，必須要在完善行政體制這個(gè)前提之下，配合以下幾個(gè)方面的措施：

完善公務(wù)員及行政組織法，加快行政管理體制改革。深化我國(guó)行政法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)就是行政管理的體制改革。自我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放到今，為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康運(yùn)行，我國(guó)先后歷經(jīng)多次改革，這些措施為建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了重要保障。但是。由于世界及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不斷變化發(fā)展的過(guò)程，我國(guó)政府職能還有需要不斷完善的地方，集中體現(xiàn)在權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉等方面，我國(guó)的行政法治部門(mén)仍需進(jìn)行優(yōu)化及調(diào)整。

基于此，十報(bào)告指出我國(guó)行政管理體制改革在繼承以往的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，又特別提出了新的措施即“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，”規(guī)范和精簡(jiǎn)了我國(guó)行政法治這條戰(zhàn)線上的辦事員機(jī)構(gòu)，直接降低了運(yùn)行的成本，著重規(guī)范職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象。

綜合我國(guó)目前提出的行政管理方面的措施可以看出，我國(guó)行政管理當(dāng)前目標(biāo)就是要將我國(guó)建設(shè)成為法治型政府。為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首要的制度建設(shè)就是要健全公務(wù)員和行政組織法。這些措施有利于促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度、行政組織的健全與完善。

完善我國(guó)行政法律體系，堅(jiān)持民主、科學(xué)的立法原則。我國(guó)的行政立法作為構(gòu)成我國(guó)法律的一部分，也適用于科學(xué)、民主的立法原則。

從立法的科學(xué)方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政立法必須與把其與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系擺正，且權(quán)力機(jī)關(guān)制約著立法本身，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及全面建設(shè)小康社會(huì)這兩個(gè)奮斗目標(biāo)，嚴(yán)格遵守我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的規(guī)律，按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出兩項(xiàng)基本原則，實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃的科學(xué)性，多層面提升立法的質(zhì)量。

從立法的民主性方面來(lái)說(shuō)，即是從人民的參與度及立法公開(kāi)兩個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，首先，立法公開(kāi)是人民實(shí)現(xiàn)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)的有效途徑，它是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)主要方式之一。要想實(shí)現(xiàn)立法的民主性，必須完善立法論證會(huì)、座談會(huì)及聽(tīng)證會(huì)制度，以便吸收人民大眾的正確觀點(diǎn)、公開(kāi)我國(guó)行政規(guī)章及法規(guī)。依照十科學(xué)發(fā)展觀原則，我國(guó)的行政立法在社會(huì)公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、人權(quán)、居住等方面的立法力度必須加強(qiáng)，從根本上保證需要我國(guó)行政法制的執(zhí)行力及可操作性，進(jìn)一步完善我國(guó)的行政法治建設(shè)。③

全力推行依法行政，把行政執(zhí)法規(guī)范落到實(shí)處。嚴(yán)格推行依法行政，這是因?yàn)樗坏切姓?zhí)法的依據(jù)，并且還關(guān)系著執(zhí)法方式、執(zhí)法目的及行政執(zhí)法依據(jù)。十強(qiáng)調(diào)“要深化行政體制改革，并提出了要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的目標(biāo)”，這些展望無(wú)疑對(duì)未來(lái)行政執(zhí)法提出了更為具體的要求。

首先，加大整合機(jī)構(gòu)的力度，積極探索并實(shí)施行政各部門(mén)有機(jī)統(tǒng)一的體制，深化執(zhí)法體制改革。大力推進(jìn)集中行政許可權(quán)與集中行政處罰權(quán)建設(shè)，進(jìn)而全面落實(shí)這些政策，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法試點(diǎn)、行為規(guī)范、權(quán)現(xiàn)明確、保障有力等方面的建設(shè)，從制度上避免相互扯皮、執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等情況的出現(xiàn)。其次，以法律的形式嚴(yán)格規(guī)范我國(guó)行政執(zhí)法的行為，將規(guī)范和減少審批列為重點(diǎn)。自十召開(kāi)以來(lái)，政府職能再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的行政執(zhí)法部門(mén)也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，從以前注重審批轉(zhuǎn)向嚴(yán)控監(jiān)管、從在意結(jié)果轉(zhuǎn)向過(guò)程控制上來(lái)。再次，實(shí)行健全行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等一系列措施，全方位、多角度深化法治建設(shè)，努力構(gòu)建和諧的社會(huì)主義國(guó)家。“要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這是十報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，解決我國(guó)人民在住房、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、撫恤等方面的民生問(wèn)題，都離不開(kāi)深化行政法治建設(shè)這一手段。④

自黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”方針以來(lái)，我國(guó)行法治建設(shè)取得了重要成果。行政法治是我國(guó)依法治國(guó)的組成部分之一，是我國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。行政法治建設(shè)，在于人民經(jīng)由他們認(rèn)可的法律及來(lái)實(shí)現(xiàn)約束和控制政府的一種行為，促使政府能夠更好地為人民服務(wù)，保障我國(guó)公民相應(yīng)的權(quán)利。

在某種程度上，深化行政法治建設(shè)對(duì)依法治國(guó)具有戰(zhàn)略性的意義。黨的十報(bào)告，對(duì)行政法治建設(shè)的進(jìn)一步深化起著重要作用，在很多方面進(jìn)行了改革和補(bǔ)充，可以說(shuō)，黨的十不僅是對(duì)今后5年之內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，而且也為我國(guó)行政法治建設(shè)指明了方向和路線。

（作者單位：北京市順義區(qū)委黨校）

注釋

①朱曉斐：“建設(shè)服務(wù)型政府亟需行政合作”，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》，2010年第24期。

篇（4）

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）48-0065-03

一、保安處分的理論蘊(yùn)含

保安處分的概念，至今沒(méi)有明確而統(tǒng)一的定論。筆者所能檢索到的比較具有代表性的概念表述主要有：第一類，從適用對(duì)象的分類出發(fā)，強(qiáng)調(diào)保安處分的廣義與狹義概念之分――“廣義的保安處分，是指作為依靠刑罰以外的處置來(lái)補(bǔ)充或代替刑罰的措施，由國(guó)家施行的有關(guān)犯罪對(duì)策的一切處分。廣義的保安處分不僅包括對(duì)人的保安處分，還包括對(duì)物的保安處分。狹義的保安處分，是指使社會(huì)擺脫每個(gè)犯罪人的危險(xiǎn)性而得到安全的處分，是指因此而把這些人隔離、拘禁或者教化改善的國(guó)家的處分。狹義的保安處分，僅僅意味著對(duì)人的保安處分。”第二類，在概述保安處分的含義時(shí)，集中在其相對(duì)于刑罰的突出特點(diǎn)上――“保安處分，是國(guó)家基于維護(hù)法律秩序之必要及滿足社會(huì)大眾之保安需求，對(duì)于特定的具有社會(huì)危險(xiǎn)性的行為人，替代或補(bǔ)充刑罰適用的，以矯治、感化、醫(yī)療、禁戒等手段進(jìn)行的具有司法處分性質(zhì)的各種保安措施的總稱。”第三類，對(duì)保安處分（偏狹義）適用對(duì)象上進(jìn)行適當(dāng)?shù)木吱D―“保安處分，是指國(guó)家刑事法律和行政法規(guī)所規(guī)定的，對(duì)實(shí)施了危害行為的無(wú)責(zé)任能力人、限制責(zé)任能力人以及其他有相當(dāng)人身危險(xiǎn)性的人所采取的，代替或者補(bǔ)充刑罰而適用的，旨在消除行為者的危險(xiǎn)狀態(tài)、預(yù)防犯罪和保衛(wèi)社會(huì)安全的各種治療、矯正措施的總稱。”

保安處分可歸納出如下特征：①制定形式上，保安處分必須由國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)具體明確地做出規(guī)定，其制度設(shè)計(jì)應(yīng)是國(guó)家意志的體現(xiàn)。②適用對(duì)象上，保安處分具有對(duì)象的特定性，主要適用于犯罪人和具有犯罪危險(xiǎn)的人，當(dāng)然更廣義的保安處分還適用于特定的與犯罪相關(guān)的物。③適用條件上，其核心集中于人身危險(xiǎn)性，只有行為人具有犯罪的危險(xiǎn)趨向，才能對(duì)其處以相應(yīng)的保安處分；同時(shí)人身危險(xiǎn)性又具有反復(fù)性和可變性的特點(diǎn)，這就決定了保安處分的開(kāi)始、變更和終止，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安處分對(duì)象的人身危險(xiǎn)性程度而改變，因而保安處分在適用期間上具有靈活性。④制度屬性上，保安處分的性質(zhì)基本可視為是作為刑罰的替代措施或補(bǔ)充措施而存在的，其最突出的目的在于預(yù)防，通過(guò)對(duì)行為人適用保安處分措施，以預(yù)防犯罪或者再犯罪。⑤具體措施上，保安處分在其強(qiáng)制性之外，更注重對(duì)適用對(duì)象的生理和心理的預(yù)防性矯正，包括矯治、感化、隔離和醫(yī)療等具體措施。

二、保安處分之于中國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)的定位分析

在刑法和一些行政法律中，存在著多種與保安處分性質(zhì)近似的保安性措施。相較于國(guó)外系統(tǒng)化、理論化的保安處分制度，我國(guó)的保安性措施欠缺刑法上保安處分所應(yīng)當(dāng)具備的條件和特征：①?zèng)]有被系統(tǒng)、明確地規(guī)定在刑法或單行法律中；②主要關(guān)注社會(huì)危害性，而忽視了對(duì)行為人人身危險(xiǎn)性的評(píng)估；③不構(gòu)成與刑罰的直接關(guān)聯(lián)和銜接；④我國(guó)的保安性措施缺乏司法化的適用程序，其懲處主要由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，在缺乏有效的制約和監(jiān)督的體制下極易被濫用。

保安處分制度為何在中國(guó)無(wú)法在制度配置和司法實(shí)踐上得以系統(tǒng)化的規(guī)范呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先從中國(guó)的刑罰結(jié)構(gòu)入手進(jìn)行分析。

（一）中國(guó)特色刑罰結(jié)構(gòu)的制度解析

1979年《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）就已明文規(guī)定了非刑罰處理方法。當(dāng)時(shí)的刑法理論指出，“非刑罰處理方法不是刑種，不具有刑罰的性質(zhì)和作用，作為處理案件的一種手段，其主要是刑罰的必要補(bǔ)充。”1997年《刑法》在沿用1979年《刑法》規(guī)定的“非刑罰性處置措施”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和發(fā)展，從而基本奠定了當(dāng)前我國(guó)刑罰與非刑罰處理方法的核心結(jié)構(gòu)。

刑法第三章第一節(jié)“刑罰的種類”指出，主要的刑罰結(jié)構(gòu)可分為三類：主刑、附加刑和非刑罰方式，三者在適用關(guān)系上主要是以主刑為核心，以附加刑（和賠償經(jīng)濟(jì)損失）為輔，并對(duì)“犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰”即免予刑事處分者適用包括民事強(qiáng)制處分（賠償損失），強(qiáng)制教育方法（訓(xùn)誡、具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉），司法建議方法（主管部門(mén)予以行政處罰或行政處分）三類非刑罰性處置措施。

從這三大刑罰種類的區(qū)分，我們也可以看出在中國(guó)法律明文規(guī)定的刑罰結(jié)構(gòu)上是排斥保安處分制度的配置和適用的，而如前述符合完全意義上保安處分的強(qiáng)制醫(yī)療和刑事沒(méi)收或者刑法修正案新設(shè)的禁止令，不是視為訴訟法層面的制度，就是作為刑罰或行刑制度的配套性措施。亦即中國(guó)特色的刑罰結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上是力圖通過(guò)刑罰和非刑罰處理方式所形成的體系來(lái)實(shí)現(xiàn)治理犯罪的目的。

（二）中國(guó)刑事立法新動(dòng)態(tài)的體系化解讀

具體來(lái)說(shuō)，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（八）》）進(jìn)一步將社區(qū)矯正和禁止令作為犯罪治理的重要手段做出規(guī)定，這事實(shí)上已頗具保安處分的性質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)為預(yù)防和治理犯罪而進(jìn)行了非常有益的嘗試。而2015年頒布的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（九）》）第1條即直接將“禁止從事相關(guān)職業(yè)”作為《刑法》第37條“非刑罰性處置措施”之一納入規(guī)定，并分三款明確規(guī)定了職業(yè)禁止的適用條件、適用主體和期限與違反的法律后果，進(jìn)一步擴(kuò)大了非刑罰處理方法的適用范圍，其實(shí)質(zhì)亦學(xué)界談?wù)摰谋０蔡幏值男淌路苫Ｖ袊?guó)刑事立法的新動(dòng)態(tài)為保安處分在中國(guó)現(xiàn)有的刑罰結(jié)構(gòu)中的定位探索提供了一個(gè)全新的思路。

保安處分制度融入中國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)必是一個(gè)顛覆突破傳統(tǒng)、任重而道遠(yuǎn)的過(guò)程，但毫無(wú)疑問(wèn)也必是大勢(shì)所趨，而這也是中國(guó)刑法學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界所應(yīng)共同致力和前進(jìn)的方向。一方面，保安處分事實(shí)上從未退出過(guò)學(xué)界的各種重大討論，并且其與現(xiàn)代刑法“目的刑”取代“報(bào)應(yīng)刑”的治理觀念又是格外契合，刑罰結(jié)構(gòu)開(kāi)放化、輕緩化，乃至國(guó)際化的趨勢(shì)不可違逆。另一方面，在中國(guó)現(xiàn)今刑民互動(dòng)的社會(huì)背景下，勞動(dòng)教養(yǎng)和收容教育等相關(guān)制度完全廢除的過(guò)程正需要更為與時(shí)俱進(jìn)的治理方式與其銜接，對(duì)違法行為的處理不僅要著眼于對(duì)犯罪行為人的懲戒，更重要的是預(yù)防其進(jìn)一步危害社會(huì)并促使其重新融入社會(huì)。

（三）保安處分預(yù)防機(jī)理對(duì)中國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)的意義

1997年刑法修訂過(guò)程中，“保安處分以專章形式進(jìn)入刑法典”的建議未被采納。此后，仍不斷有學(xué)者提出在刑法典中采用“刑罰――保安處分”雙軌制的建議，這或許多少是受到德國(guó)刑法的影響。將保安性措施刑事法律化的理由，從法治層面分析，就是使保安性措施的決定權(quán)法治化、司法化；從人權(quán)保障層面分析，就是要禁止保安性措施的濫用；從實(shí)體層面分析，就是要確保保安性措施在設(shè)置和適用上合乎法定性、正當(dāng)性與合比例性；從程序?qū)用娣治觯褪且獙?shí)現(xiàn)保安性措施適用的司法化、訴訟化，并為適用對(duì)象設(shè)立完備的救濟(jì)程序與途徑。

保安處分與刑罰相銜接，不僅可以使刑罰結(jié)構(gòu)更具開(kāi)放性，還意味著刑罰機(jī)制漸趨輕緩化。不同于以往“報(bào)應(yīng)刑”思維下的懲戒犯罪，其更多體現(xiàn)為刑事實(shí)證學(xué)派所提倡的“目的刑”思維和廣義刑事政策概念。

三、保安處分在中國(guó)刑事法律化的瓶頸及其解決

（一）當(dāng)前，通過(guò)對(duì)保安處分刑事法律化的中國(guó)情境分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)法學(xué)界對(duì)保安處分刑法化的熱度依舊有增無(wú)減，實(shí)務(wù)界更是多能在近幾年的刑法修正案（八）和（九）中看到諸多借鑒保安處分制度的端倪

1.傳統(tǒng)法學(xué)對(duì)犯罪原因的認(rèn)識(shí)仍在深入發(fā)展，從原先對(duì)社會(huì)危害性的考量發(fā)展到對(duì)人身危險(xiǎn)性的判斷。我國(guó)刑罰目的中的預(yù)防，與保安處分中的預(yù)防是完全不同的概念。

2.適用保安處分有其自身的困難――人身危險(xiǎn)性的判斷過(guò)于主觀，導(dǎo)致了各國(guó)的立法規(guī)定過(guò)于原則；人身危險(xiǎn)性的判斷與可控性較差，對(duì)人權(quán)的保障存在著嚴(yán)重的不足。當(dāng)然《刑法修正案（九）》新近規(guī)定的“職業(yè)禁止”已將該保安性措施的適用主體明確規(guī)定為法院，無(wú)疑已大有將法官裁量作為保安處分刑事法律化的重要適用主體之勢(shì)。

3.我國(guó)目前諸多保安處分措施在實(shí)質(zhì)上有違人權(quán)保障的憲法精神。保安處分直接涉及到適用對(duì)象的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。我國(guó)的保安性措施在形式合憲性上雖已通過(guò)立法的規(guī)定實(shí)現(xiàn)正當(dāng)化，但在實(shí)質(zhì)合憲性上仍未引起足夠重視。除了已廢除的勞動(dòng)教養(yǎng)外，精神病人強(qiáng)制醫(yī)療、強(qiáng)制治療性病、強(qiáng)制戒毒等保安性措施在期限和限制程度上頗近似于短期自由刑。對(duì)這類措施在實(shí)質(zhì)的權(quán)力分配以及權(quán)力行使規(guī)制方面缺乏科學(xué)設(shè)置，必定導(dǎo)致權(quán)力的不當(dāng)使用，甚至出現(xiàn)“被精神病”等荒唐的情形。

4.現(xiàn)有法律對(duì)保安處分的規(guī)定非常混亂，有諸多不合理之處，尤其像將強(qiáng)制性病和戒毒醫(yī)療等直接關(guān)系公民人身自由的決定權(quán)仍交由行政機(jī)關(guān)，就明顯有違人權(quán)保障的原則。另外，刑事法律內(nèi)對(duì)保安處分措施的規(guī)定仍存有矛盾之處。如根據(jù)刑法的規(guī)定，精神病人強(qiáng)制醫(yī)療的決定權(quán)應(yīng)歸于政府，屬于行政權(quán)中的治安權(quán)；而根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，其決定權(quán)應(yīng)歸于法院，屬于司法權(quán)。

5.保安處分面臨著公正和效率雙重缺失的質(zhì)疑。

（二）保安處分在中國(guó)制度建構(gòu)的兩大層次

1.宏觀規(guī)范與微觀協(xié)調(diào)。刑事立法宏觀規(guī)范。中國(guó)現(xiàn)行法律中的保安性措施系統(tǒng)性不足，各類保安性措施散見(jiàn)于眾多的法律法規(guī)甚至行政規(guī)章中，故而相關(guān)的法律制度之間的有機(jī)聯(lián)系存在著明顯的缺陷。在其他國(guó)家保安處分的具體規(guī)定中，主要是依據(jù)行為人的個(gè)人情況和人身危險(xiǎn)性程度，從預(yù)防再犯可能的作用出發(fā)進(jìn)行分類整合。我國(guó)將來(lái)的刑事立法也可以考慮對(duì)保安處分進(jìn)行全面的刑事法律化，并在刑法典第37條“非刑罰性處置措施”的基礎(chǔ)上，對(duì)保安處分的具體制度和適用條件及程序進(jìn)行專章宏觀規(guī)定。

中國(guó)目前實(shí)際上也存在著頗具突破性的立法嘗試，比如尚處于起草階段的法律提案――《違法行為矯治法》，用以替代有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律規(guī)定。當(dāng)然，這一名稱多少有些名不副實(shí)，首先矯治的對(duì)象不應(yīng)當(dāng)是行為而是人，其次只有經(jīng)常性的違法行為人才有進(jìn)行強(qiáng)制矯治的必要性，而規(guī)范上過(guò)于籠統(tǒng)仍有待討論和修正。

單行法律微觀協(xié)調(diào)在相關(guān)配套制度方面仍有待建立健全，也應(yīng)當(dāng)考慮通過(guò)單行法律對(duì)部分實(shí)踐中較為普遍的保安性措施進(jìn)行先期規(guī)范。如2008年6月我國(guó)首部《禁毒法》正式實(shí)施，其第四章即專門(mén)規(guī)定了戒毒措施，包括自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)等四種戒毒措施。

2.特別預(yù)防與一般預(yù)防。從保安處分預(yù)防犯罪的不同形式的角度來(lái)進(jìn)行分析，保安處分在中國(guó)的適用還應(yīng)當(dāng)考慮其預(yù)防的兩個(gè)漸進(jìn)性的層面。保安處分措施實(shí)際上還有兩大分類：其一是適用對(duì)象的行為已構(gòu)成犯罪或刑事違法，為預(yù)防適用對(duì)象再次犯罪或再次實(shí)施嚴(yán)重違法行為而設(shè)置的保安性措施；其二是適用對(duì)象的違法行為雖未構(gòu)成犯罪或刑事違法，但為預(yù)防其實(shí)施犯罪或者實(shí)施嚴(yán)重刑事違法行為而設(shè)置的保安性措施。學(xué)界一般也稱前者為特別預(yù)防，后者為一般預(yù)防。保安處分措施的刑事法律化需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，既要注重該措施在理論上的科學(xué)性和合理性，又要注重與我國(guó)的法制和社會(huì)實(shí)際結(jié)合的可行性。第一類保安性措施在刑法化時(shí)，與其他法律法規(guī)的關(guān)聯(lián)程度較小，在理念上也易于為民眾所接受，作為刑罰之外附帶性的保安性措施，其主要目的顯而易見(jiàn)，是為預(yù)防行為人再次犯罪設(shè)置的一道防線，具有較強(qiáng)的可行性，可以考慮優(yōu)先在刑法修正案，如禁止令的制度設(shè)計(jì)和單行法律中進(jìn)行規(guī)范化、體系化建構(gòu)。而第二類保安性措施的刑法化，會(huì)涉及到其他法律法規(guī)，乃至與其發(fā)生沖突，引發(fā)國(guó)家權(quán)力不當(dāng)、侵害公民自由等一系列問(wèn)題。考慮到當(dāng)前民眾的刑法觀念和現(xiàn)行的刑事政策，應(yīng)重點(diǎn)增加第一類的保安性措施，待到日后時(shí)機(jī)成熟，再逐步增設(shè)第二類保安性措施。

綜上所述，保安處分具有與刑罰相輔相成的巨大優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)納入我國(guó)的刑事制裁體系，以更好地幫助我們矯正違法犯罪分子和維護(hù)社會(huì)治安。我們將來(lái)的刑事立法可通過(guò)制定單行刑法或在刑法典中專章規(guī)定，包括禁止令和強(qiáng)制醫(yī)療等現(xiàn)有制度在內(nèi)的保安處分制度，將更多具有現(xiàn)實(shí)作用的保安性措施納入該制度體系中，同時(shí)也要充分借鑒國(guó)外立法，并在此基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充完善，形成刑罰與保安處分并存的二元化刑法結(jié)構(gòu)體系。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張明楷.外國(guó)刑法綱要[M].第二版.北京：清華大學(xué)出版社，2007：441，449.

篇（5）

在上市公司信息披露要求下，信息量是結(jié)合公司的實(shí)際和行業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)則，反映公司涉及會(huì)計(jì)信息的貨幣形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要指標(biāo)。

2.非定量的信息

非定量信息的變化，主要包括上市公司的會(huì)計(jì)政策，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)變更等信息。

3.經(jīng)營(yíng)期間的重要事項(xiàng)

這包括直接影響財(cái)務(wù)報(bào)表事項(xiàng)，期間嚴(yán)重改變資產(chǎn)負(fù)債表評(píng)估的事項(xiàng)，嚴(yán)重影響股權(quán)事項(xiàng)或?qū)ξ磥?lái)收入和未知或不確定的事項(xiàng)以及估值的影響。

4.公司的商業(yè)信息

公司的商業(yè)信息是一種信息聚合的結(jié)果。從現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)來(lái)看，很難準(zhǔn)確地揭示公司整體業(yè)務(wù)的管理及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。因此，上市公司必須在對(duì)外公布的數(shù)據(jù)和信息中統(tǒng)一口徑，以滿足信息披露原則。

二、目前上市公司會(huì)計(jì)信息披露存在的主要問(wèn)題

從目前上市公司的會(huì)計(jì)信息披露來(lái)看，由于會(huì)計(jì)信息披露涉及到上市公司的經(jīng)營(yíng)效益的分析與核算，如何給投資者提供優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)記錄成為了上市公司關(guān)注的問(wèn)題。但是受到多種因素的制約，上市公司的業(yè)績(jī)有可能未達(dá)到預(yù)期水平，上市公司的會(huì)計(jì)信息勢(shì)必不會(huì)引起投資者的關(guān)注。在這種情況下，有些上市公司會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行調(diào)整，由此出現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.會(huì)計(jì)信息披露不真實(shí)、會(huì)計(jì)造假嚴(yán)重

目前一些上市公司，為了迎合投資者心理，出現(xiàn)了隨著篡改會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息披露不真實(shí)，同時(shí)還存在一定的會(huì)計(jì)造假行為，嚴(yán)重影響了上市公司會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，對(duì)投資者造成了嚴(yán)重的誤導(dǎo)，不利于上市公司的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于這一問(wèn)題，證監(jiān)會(huì)必須加大查處力度，保證投資者的合法權(quán)益。

2.上市公司會(huì)計(jì)信息披露不充分、不完整

有些上市公司雖然在會(huì)計(jì)信息披露時(shí)沒(méi)有隨意篡改會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)，但是卻存在會(huì)計(jì)信息披露不充分、不完整的現(xiàn)象，在會(huì)計(jì)信息披露時(shí)，只將會(huì)計(jì)信息中的業(yè)績(jī)優(yōu)良部分的信息披露出來(lái)，對(duì)于業(yè)績(jī)較差的部分不予公布。這種有選擇的披露方式不符合證監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定，必須得到有效制止，上市公司的會(huì)計(jì)信息披露必須保證準(zhǔn)確全面。

3.上市公司會(huì)計(jì)信息披露不及時(shí)

按照證監(jiān)會(huì)的要求，上市公司的會(huì)計(jì)信息披露應(yīng)按照固定時(shí)間進(jìn)行，不得以任何理由推遲或取消。但是在上市公司的會(huì)計(jì)信息披露的實(shí)際過(guò)程中，有些上市公司會(huì)以各種理由推遲會(huì)計(jì)信息的披露，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息披露不及時(shí)，使投資者不能及時(shí)看到上市公司的業(yè)績(jī)，影響了投資者全面深入了解上市公司的經(jīng)營(yíng)狀況。

三、上市公司做好會(huì)計(jì)信息披露工作的具體措施

1.盡快完善我國(guó)證券市場(chǎng)上民事賠償?shù)牧⒎?/p>

完善我國(guó)證券市場(chǎng)民事賠償?shù)牧⒎ǎ兄诩s束上市公司的會(huì)計(jì)信息披露行為，使上市公司的會(huì)計(jì)信息披露相對(duì)準(zhǔn)確。一旦上市公司由于會(huì)計(jì)信息披露不準(zhǔn)確，影響了投資者的收益，投資者可以通過(guò)民事賠償?shù)氖侄紊暾?qǐng)上市公司予以賠償。

2.加快改革，提高認(rèn)識(shí)，按證券市場(chǎng)的規(guī)律辦事

為了保證上市公司會(huì)計(jì)信息披露的正確性，應(yīng)積極推動(dòng)上市公司改革，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的認(rèn)識(shí)，并且按照證券市場(chǎng)規(guī)律辦事，采取具體措施，加大對(duì)上市公司的管控力度，滿足證監(jiān)會(huì)要求，使上市公司的會(huì)計(jì)信息披露滿足實(shí)際需要。

3.制定科學(xué)、配套的會(huì)計(jì)規(guī)范體系和審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范體系

從上市公司會(huì)計(jì)信息披露的實(shí)際過(guò)程來(lái)看，應(yīng)在證監(jiān)會(huì)的倡導(dǎo)下，制定科學(xué)、配套的會(huì)計(jì)規(guī)范體系和審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，保證上市公司的會(huì)計(jì)信息披露能夠在科學(xué)合理的范圍內(nèi)進(jìn)行，既滿足證監(jiān)會(huì)要求，又能夠達(dá)到上市公司的實(shí)際管理要求。

篇（6）

1 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的概念

在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的過(guò)程中，企業(yè)有對(duì)創(chuàng)新的需求、科技成果轉(zhuǎn)化的物質(zhì)能力、捕捉市場(chǎng)需求的能力；大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)有豐富的知識(shí)和人才資源、較強(qiáng)的科研能力；政府和社會(huì)中介組織等機(jī)構(gòu)為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合建立創(chuàng)造的環(huán)境資源。最終企業(yè)將高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為高額的利潤(rùn)，而高校和科研機(jī)構(gòu)利用企業(yè)提供的資金和獲得的利潤(rùn)改善科研條件，繼續(xù)進(jìn)行新的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的概念應(yīng)包括主體、核心、目的等基本要素。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的目的是加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的核心是技術(shù)創(chuàng)新。因此本文將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合定義為：企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，在政府、中介機(jī)構(gòu)等外部主體的參與和支持下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)相互合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新過(guò)程。

2 我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律保障的現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

我國(guó)從“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程”實(shí)施以來(lái)，出臺(tái)了一些促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法律法規(guī)和政策措施，其中部分為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的立法提供了一定的基礎(chǔ)。包括（一）相關(guān)基本法律。如《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《合同法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》。(二)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。如《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》及其實(shí)施條例、2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、2002年《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，、2009年《關(guān)于動(dòng)員廣大科技人員服務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》、、2008年《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見(jiàn)》，此外還有《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理若干規(guī)定》、《國(guó)家大學(xué)科技園管理試行辦法》等。（三）地方性法規(guī)和政策。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂之后，各地方也緊跟著對(duì)條例進(jìn)行修訂。其中不乏促進(jìn)地方產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的具體措施。比如，陜西省《陜西省“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》明確產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研究開(kāi)發(fā)體系、《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《廠校技術(shù)合作實(shí)施辦法》；《廈門(mén)科技進(jìn)步條例》首設(shè)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展基金，專項(xiàng)用于支持產(chǎn)學(xué)研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；廣東省《廣東企業(yè)科技特派員管理辦法（試行）》、甘肅省《關(guān)于產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加速科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的若干意見(jiàn)》、重慶市《產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程管理試行辦法》等這些法律法規(guī)和政策的內(nèi)容都在一定程度上涉及產(chǎn)學(xué)研，差不多覆蓋到了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主要領(lǐng)域，但存在諸多問(wèn)題：一是現(xiàn)行法律法規(guī)之間錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏銜接，有些規(guī)定過(guò)于原則，缺乏實(shí)際可操作性；二是尚沒(méi)有針對(duì)產(chǎn)學(xué)研方面的專門(mén)立法，許多領(lǐng)域在立法方面還是空白，整體未形成體系；三是所需政策和配套的措施不到位。

3 我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律保障體系的構(gòu)建

3.1 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律保障體系構(gòu)建的必要性

從國(guó)家戰(zhàn)略方面來(lái)說(shuō)，關(guān)于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新的改革和發(fā)展有待立法鞏固和法律升華：《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》把“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”作為“建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系”的突破口，將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要性再次凸顯，明確了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的戰(zhàn)略地位，得到了國(guó)家總體戰(zhàn)略層面的支持。并確立了我國(guó)科技政策法律環(huán)境建設(shè)的總目標(biāo)：建立健全以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為龍頭的、相對(duì)完備和完善的科技政策法律體系，構(gòu)建和完善促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的政策法律平臺(tái)。而對(duì)起關(guān)鍵作用的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)行法律規(guī)范，是十分必要和迫切的。

從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自身特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合涉及市場(chǎng)、技術(shù)、權(quán)益分享和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等多方面的關(guān)系和多方主體的利益，較為復(fù)雜，僅依靠分散在不同地方的現(xiàn)有規(guī)定不足以對(duì)其進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展迫切需要法律制度的促進(jìn)、引導(dǎo)、規(guī)范和保障。產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的突破口，是涉及到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的、基本的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)專門(mén)的法律來(lái)引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范和保障。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的過(guò)程涉及許多復(fù)雜的法律問(wèn)題，包括產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的管理和運(yùn)行機(jī)制、各方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和利益分配、合作協(xié)議的簽署、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、商業(yè)秘密的保護(hù)、政府的推進(jìn)職責(zé)等，合作行為不能得到法律制度的約束和規(guī)范，存在著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法律問(wèn)題進(jìn)行研究，能夠有效防范產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的健康有序發(fā)展，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

3.2 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律保障體系構(gòu)建的可行性

篇（7）

民事速裁是各基層人民法院為了提高訴訟效率、減少訴累對(duì)簡(jiǎn)易程序進(jìn)行的探索與改革，并在實(shí)施中取得了一定的效果。隨著《中華人民共和國(guó)民事訴訟法修正案（草案）》的出臺(tái)，小額訴訟合法化的身份得到確立。在民事速裁未能法律化的情況下，其地位愈發(fā)顯得尷尬。但其自發(fā)性、非外來(lái)移植性的特點(diǎn)又注定了民事速裁這一制度必將長(zhǎng)期存在于我國(guó)的司法實(shí)踐中。在此情況下，厘清民事速裁與小額訴訟之間的關(guān)系，從法律上明確二者之間的立法模式問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。

在不考慮小額訴訟情形下民事速裁的立法模式

在不考慮小額訴訟的情況下，關(guān)于民事速裁立法的路徑選擇，存在以下幾種觀點(diǎn)：一是作為簡(jiǎn)易程序的再簡(jiǎn)化或是特殊的簡(jiǎn)易程序，屬于簡(jiǎn)易程序的范疇；二是作為普通程序、簡(jiǎn)易程序之外獨(dú)立的程序；三是認(rèn)為不應(yīng)將民事速裁作為一種程序來(lái)確立，而是將其作為一種注重效率的理念，貫穿于法官審理案件的過(guò)程之中，無(wú)論是簡(jiǎn)易程序、普通程序，一審程序、二審程序，都應(yīng)當(dāng)貫穿這種理念，提高審判效率，維護(hù)司法權(quán)威。①目前我國(guó)民事速裁的實(shí)踐整體上未突破簡(jiǎn)易程序的框架，實(shí)務(wù)界對(duì)這種現(xiàn)狀大都持批評(píng)及否定的態(tài)度，總體而言獨(dú)立構(gòu)建民事速裁程序是目前實(shí)務(wù)界呼聲較高的一種立法選擇，也有學(xué)者持類似的觀點(diǎn)。

在考慮小額訴訟情形下民事速裁的立法模式

在考慮小額訴訟的情況下，民事速裁的立法模式如何選擇就必須將其與小額訴訟的關(guān)系考慮進(jìn)去才比較客觀全面。隨著《中華人民共和國(guó)民事訴訟法修正案（草案）》的出臺(tái)，小額訴訟在我國(guó)的合法化已成定局。由于改革決策者在改革之初和改革的過(guò)程中未就這場(chǎng)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、改革效果、具體措施等原則性、根本性問(wèn)題明確下來(lái)，導(dǎo)致在改革的不同階段為了適應(yīng)不同的需要而出臺(tái)一些應(yīng)急性措施，小額訴訟和民事速裁就是在這種背景下產(chǎn)生的。因此實(shí)踐中的小額訴訟和民事速裁無(wú)論是從稱謂上來(lái)看，還是從法律基礎(chǔ)、價(jià)值取向、制度功能等方面來(lái)看，都具有趨同性的特點(diǎn)。這種小額訴訟和民事速裁并存的客觀現(xiàn)狀要求我們?cè)诳紤]民事速裁立法模式的問(wèn)題時(shí)不能回避其與小額訴訟之間的關(guān)系。設(shè)計(jì)出能使民事速裁和小額訴訟兼容且能夠最大程度發(fā)揮二者制度價(jià)值的立法模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。總體而言，小額訴訟與民事速裁之間大概有如下四種立法模式可以選擇。

民事速裁被小額訴訟吸收兼并，變身為小額速裁程序。這一模式具有較大可行性但也存在明顯弊端。由于我國(guó)司法改革實(shí)踐中自發(fā)形成的小額訴訟和民事速裁一直都具有高度的融合性和趨同性，這種模式推行起來(lái)應(yīng)該阻力是最小的，也比較切實(shí)可行，但最大的弊端在于，民事速裁本身的價(jià)值被抹殺了。我國(guó)的民事速裁應(yīng)用范圍有限，基本是沒(méi)有脫離簡(jiǎn)易程序的框架，因此其被小額訴訟吸收后最大的遺憾是制度上的自我否定，已積累的豐富經(jīng)驗(yàn)也許會(huì)付之東流，或者因不能很好地整合到新制度框架內(nèi)而變得無(wú)用武之地。但從國(guó)外民事速裁的應(yīng)用情況來(lái)看，其基本類型既包括普通程序“速裁審”、簡(jiǎn)易程序“速裁審”，又包括特別程序“速裁審”、小額訴訟“速裁審”。②以德國(guó)為例，德國(guó)立法者已通過(guò)多次法律修訂，將“速裁性”規(guī)定滲透到了訴訟程序的每一個(gè)相關(guān)角落，而并非僅依靠某一項(xiàng)或幾項(xiàng)具體措施來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；③而法國(guó)在民事訴訟程序立法上采用了“分散性簡(jiǎn)易與速裁程序性規(guī)定”和“集中性‘緊急審理裁定’程序規(guī)定”并行的立法體例及其法律規(guī)定模式；④美國(guó)的民事速裁程序制度分為分散性和集中性兩類，其種類繁多、立法具有較強(qiáng)的技術(shù)性、速裁程序結(jié)果均具有既判力。⑤可見(jiàn)，與我國(guó)相比，國(guó)外的民事速裁制度具有更廣闊的內(nèi)涵和更豐富的制度內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)階段的民事速裁雖與國(guó)外較成熟的制度模式有不小的差距，但如果在立足本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上合理吸收國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，完全可以有更大的作為。而若將其并入小額訴訟中，民事速裁作為一項(xiàng)制度的獨(dú)立地位完全喪失，其自身的發(fā)展和優(yōu)化也無(wú)從談起。

小額訴訟被民事速裁吸收兼并，變身為民事速裁程序。這種模式的可行性很小。目前《民訴法修正案（草案）》已明確確立小額訴訟，雖然還存在著諸多不完善的地方，但立法者賦予小額訴訟合法地位已成大勢(shì)所趨。如果此時(shí)還會(huì)出現(xiàn)民事速裁吸收小額訴訟的情形，實(shí)際上意味著立法者從制度上對(duì)自己全盤(pán)否定，這種做法不符合基本邏輯和常識(shí)，可行性很小。

民事速裁成為與小額訴訟并列的獨(dú)立程序。即在目前確立小額訴訟的前提下，依然保留民事速裁，這種模式的可行性值得商榷。理由如下：第一，小額訴訟與民事速裁在實(shí)踐中具有趨同性和融合性，兩種制度在實(shí)踐中難以作出根本區(qū)分。在已規(guī)定小額訴訟的基礎(chǔ)上再規(guī)定民事速裁，在制度上未免有重復(fù)建設(shè)之嫌；第二，民事速裁是否具有獨(dú)立的制度價(jià)值，目前仍存在許多分歧。實(shí)務(wù)界一直不乏獨(dú)立構(gòu)建民事速裁程序的呼聲，但筆者認(rèn)為這些呼聲都不是民事速裁具有獨(dú)立制度價(jià)值的真正原因。

首先是不少人在立法模式上總是“言必稱獨(dú)立”，仿佛只有獨(dú)創(chuàng)一個(gè)新的制度，簡(jiǎn)易程序的改革才有希望，這種脫離本國(guó)國(guó)情、崇洋的心態(tài)尤其值得批判；其次是這種呼聲反映了一些人希望民事速裁能夠擺脫簡(jiǎn)易程序限制的主張。因?yàn)檫@些人認(rèn)為民事速裁在簡(jiǎn)易程序的框架下依然要受到正式審判程序的諸多束縛，獨(dú)立出去反而更有利于速裁特點(diǎn)的充分發(fā)揮，但目前并沒(méi)有實(shí)證數(shù)據(jù)證明民事速裁獨(dú)立能夠發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)；再次是因?yàn)槭苄☆~訴訟獨(dú)立構(gòu)建慣性思維影響的緣故。國(guó)外典型的小額訴訟立法模式多采取獨(dú)立于普通程序、簡(jiǎn)易程序的模式，我國(guó)實(shí)務(wù)界和理論界對(duì)此多持認(rèn)可態(tài)度。且近年來(lái)最高人民法院先后頒布的《人民法院第二個(gè)五年綱要（2004～2008）》和《人民法院第三個(gè)五年綱要（2009～2013）》一直力推建設(shè)簡(jiǎn)易民事速裁程序，小額訴訟和前些年相比不太受到重視，民事速裁似乎成了小額訴訟的替代品。在此情況下，人們習(xí)慣性地沿襲了以往小額訴訟獨(dú)立構(gòu)建的思路，認(rèn)為民事速裁也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立構(gòu)建為宜。從以上分析可知，構(gòu)建與小額訴訟相并列的獨(dú)立的民事速裁程序，其實(shí)并沒(méi)有深厚的理論淵源加以支持，也缺乏足夠的說(shuō)服力，因此并非一種理性的明智選擇。

在簡(jiǎn)易程序的框架下構(gòu)建起小額訴訟制度，同時(shí)重塑民事速裁。效仿德國(guó)采取簡(jiǎn)易程序再簡(jiǎn)化的形式構(gòu)建小額訴訟，同時(shí)民事速裁作為一種推進(jìn)民事訴訟高效運(yùn)作的措施廣泛應(yīng)用在民事訴訟的所有程序中，這一模式較為合理也更切實(shí)可行。首先，小額訴訟獨(dú)立構(gòu)建已是大勢(shì)所趨，但目前其法律定位是模糊不清的，到底算不算獨(dú)立構(gòu)建，至少?gòu)牟莅傅默F(xiàn)行規(guī)定上無(wú)法分辨。在此情況下，我國(guó)小額訴訟的立法模式可選擇效仿德國(guó)，在不突破簡(jiǎn)易程序的框架下對(duì)其進(jìn)行程序簡(jiǎn)化的再改造。因?yàn)橄嗨频闹贫缺尘笆沟聡?guó)模式對(duì)我國(guó)而言更具借鑒意義，且這一做法的制度成本是最小的。⑥當(dāng)然，小額訴訟程序最理想的立法模式應(yīng)該是獨(dú)立建構(gòu)。如果將來(lái)立法對(duì)此予以明確的話當(dāng)然最好，如若不然以效仿德國(guó)采取簡(jiǎn)易程序再簡(jiǎn)化的形式構(gòu)建小額訴訟也是可采用的權(quán)宜之計(jì)。其次，民事速裁目前還沒(méi)有合法地位，但法院系統(tǒng)基于解決積案、提高訴訟效率的自身需求在大量地使用，且仍未能脫離簡(jiǎn)易程序的框架，這使得民事速裁通過(guò)快速裁判來(lái)推動(dòng)民事訴訟進(jìn)程的特點(diǎn)遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。因此，我國(guó)應(yīng)合理借鑒國(guó)外關(guān)于民事速裁的有益經(jīng)驗(yàn)，將民事速裁的應(yīng)用擴(kuò)大到普通程序、簡(jiǎn)易程序、小額訴訟、特別程序的所有類型中，讓“速裁性”規(guī)定滲透到民事訴訟程序的每一個(gè)步驟，從整體上全面提高民事訴訟效率。

總之，我國(guó)的司法便利化改革是在法制現(xiàn)代化尚未建成的情況下開(kāi)展的，是法制現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容之一，這是我國(guó)所處的特定時(shí)代背景。因此這場(chǎng)改革不僅要強(qiáng)調(diào)民事訴訟程序的簡(jiǎn)化、便利，更應(yīng)關(guān)注改革形式的合法性，這一點(diǎn)似乎更為重要也更容易被忽視。盡快從法律角度確立民事速裁與小額訴訟之間的立法模式，賦予民事速裁應(yīng)有的合法地位，這才是對(duì)司法便利化改革合法性質(zhì)疑的最好回應(yīng)。

（作者單位：廣東惠州學(xué)院政法系；本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度學(xué)科共建項(xiàng)目“社會(huì)組織在多元解紛機(jī)制建設(shè)中的功能整合研究―以廣東創(chuàng)新社會(huì)管理為視角”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：GD11XZZ04）

注釋

①程婧：《我國(guó)民事速裁程序研究》，華東政法大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，2009年。

②廖中洪：“‘民事速裁’：類型、特征、與設(shè)置原理研究”，《現(xiàn)代法學(xué)》，2011年第1期，第 134～135頁(yè)。

③程林：“德國(guó)的民事速裁程序制度及其借鑒意義”，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年第4期，第35頁(yè)。

④廖中洪：“法國(guó)民事速裁程序及其基本理論思想”，《法治研究》，2010年第7期，第38頁(yè)。

篇（8）

在哥本哈根會(huì)議召開(kāi)之前，全世界都對(duì)它寄予了無(wú)限的期望。然而，隨著哥本哈根會(huì)議的結(jié)束，人們的期望逐漸轉(zhuǎn)化為失望。僅具有政治指導(dǎo)作用的《哥本哈根協(xié)議》使人們陷入了對(duì)未來(lái)簽署的具有約束力的2012-2020年中期減排目標(biāo)的不確定性的憂慮之中。但是，無(wú)論如何，根據(jù)《氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”承擔(dān)不同的責(zé)任和義務(wù)，這些不同的責(zé)任和義務(wù)成為影響各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法的決定性因素。

一、各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法及模式

各國(guó)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)的不同，決定了各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的不同的立法進(jìn)程以及形式和內(nèi)容。

（一）英國(guó)的專門(mén)立法模式：《氣候變化法》

《京都議定書(shū)》要求英國(guó)減排8%，這一規(guī)定對(duì)英國(guó)產(chǎn)生了巨大影響。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，英國(guó)于2001年開(kāi)始征收氣候變化稅；2002年，英國(guó)建立起了世界上第一個(gè)國(guó)家碳排放交易體系，成為最早實(shí)施溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的國(guó)家；2003年，英國(guó)政府了能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》；2008年，英國(guó)通過(guò)了《氣候變化法》；2009年，英國(guó)又通過(guò)了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》。由此可以看出，英國(guó)通過(guò)一系列政策與立法來(lái)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的氣候變化問(wèn)題。而且到目前為止，英國(guó)是歐盟成員國(guó)中唯一制定了專門(mén)的《氣候變化法》的國(guó)家。[1]

英國(guó)《氣候變化法》的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：第一，為2050年溫室氣體減排確立目標(biāo)，即規(guī)定2050年英國(guó)碳排放總量應(yīng)當(dāng)在1990年的基礎(chǔ)上減少80%；第二，建立專門(mén)的應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)構(gòu)——?dú)夂蜃兓瘑T會(huì)，其職能是就實(shí)施減排目標(biāo)和碳預(yù)算向政府提出專項(xiàng)建議；第三，建立碳預(yù)算體系，確定從2008年到2012年為第一個(gè)預(yù)算期，此后每四年為一個(gè)碳預(yù)算期，以求確保每個(gè)預(yù)算期的碳排放量不超過(guò)碳預(yù)算；第四，授權(quán)建立減少溫室氣體或限制排放的貿(mào)易計(jì)劃；第五，規(guī)定適應(yīng)氣候變化的措施；第六，對(duì)國(guó)內(nèi)廢物的減量化和再循環(huán)利用實(shí)施財(cái)政刺激計(jì)劃；第七，關(guān)于生活垃圾的收集；第八，修改《2004年能源法》中有關(guān)可再生能源運(yùn)輸燃料義務(wù)。從英國(guó)《氣候變化法》的這些內(nèi)容來(lái)看，它試圖避免與相關(guān)能源立法的重復(fù)，在涉及能效、節(jié)能、發(fā)展可再生能源等有關(guān)減緩氣候變化的措施上不進(jìn)行重復(fù)的規(guī)定，它側(cè)重于規(guī)定減排目標(biāo)、機(jī)構(gòu)以及碳預(yù)算、碳貿(mào)易體系、氣候變化的適應(yīng)問(wèn)題。

（二）美國(guó)的綜合立法模式：《清潔能源與安全法》

1997年，美國(guó)的克林頓政府簽署了《京都議定書(shū)》。考慮到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)障礙，克林頓政府索性沒(méi)有把《京都議定書(shū)》提交國(guó)會(huì)。2001年，美國(guó)的布什政府宣布反對(duì)《京都議定書(shū)》，同時(shí)提出了自己的新的氣候變化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略拋開(kāi)《京都議定書(shū)》，單獨(dú)為美國(guó)設(shè)定溫室氣體減排目標(biāo)，鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)自愿報(bào)告和減少溫室氣體排放，增加對(duì)進(jìn)行氣候變化科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金支持。奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題開(kāi)始顯示出一種積極的態(tài)度，并把“新能源”、“綠色經(jīng)濟(jì)”作為振興經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。在立法上，美國(guó)國(guó)會(huì)中有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的提案大量出現(xiàn)，最引人注目的是2009年美國(guó)眾議院以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)了《清潔能源與安全法》。這一法案主要包括八個(gè)方面：（1）清潔能源；（2）能源效率；（3）全球變暖減緩；（4）排放貿(mào)易；（5）溫室氣體的標(biāo)準(zhǔn)；（6）向清潔能源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換；（7）氣候變化的適應(yīng)；（8）農(nóng)業(yè)和森林的相關(guān)抵消。這些方面都直接或間接地與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)。

（三）日本的政策型立法模式：《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》

日本于《京都議定書(shū)》簽訂的第二年就頒布了《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》，并進(jìn)行了三次修改，目前日本正在對(duì)《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》進(jìn)行第四次修改。從《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》的具體內(nèi)容來(lái)看，它規(guī)定了國(guó)家、地方公共團(tuán)體、事業(yè)者以及國(guó)民之職責(zé)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的基本方針與政策，國(guó)家、地方公共團(tuán)體、事業(yè)者應(yīng)對(duì)氣候變化之計(jì)劃。但是，該法的各項(xiàng)規(guī)定都是原則性的，基本上是一種政策性的宣示。日本《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》的內(nèi)容與英國(guó)、美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法完全不同，它沒(méi)有涉及《氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》要求發(fā)達(dá)國(guó)家控制溫室氣體排放總量的條款，更沒(méi)有涉及氣候變化之減緩與適應(yīng)等具體措施，只是在宏觀上確立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的基本政策，至于如何應(yīng)對(duì)氣候變化，該法沒(méi)有做出具體的規(guī)定。

（四）菲律賓的政策型立法模式：《氣候變化法》

菲律賓是發(fā)展中國(guó)家中較早頒布專門(mén)的氣候變化應(yīng)對(duì)法的國(guó)家。菲律賓《2009氣候變化法》的主要內(nèi)容包括：（1）國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，即降低氣候變化的負(fù)面影響，并將氣候政策與其他政策進(jìn)行整合，增強(qiáng)氣候變化的適應(yīng)能力；（2）成立氣候變化委員會(huì)，委員會(huì)由各部部長(zhǎng)組成，委員會(huì)在總統(tǒng)辦公室下設(shè)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估與氣候變化有關(guān)的規(guī)劃和行政計(jì)劃；（3）氣候變化的框架戰(zhàn)略與計(jì)劃；（4）國(guó)家氣候變化行動(dòng)計(jì)劃；（5）政府機(jī)構(gòu)的角色；（6）氣候變化基金的分配。從整體上看，菲律賓《2009氣候變化法》主要是原則性的，致力于建立應(yīng)對(duì)氣候變化的高層次決策機(jī)構(gòu)和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略與計(jì)劃的制定，幾乎沒(méi)有涉及有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩性措施和適應(yīng)性措施，與日本的《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》比較類似，屬于典型的政策型氣候變化立法模式。

二、各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法的啟示

從各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法的情況來(lái)看，不同國(guó)家均根據(jù)各自的利益和具體情況選擇了不同的立法模式，制定了不同內(nèi)容的氣候變化應(yīng)對(duì)法。

（一）是否制定專門(mén)的氣候變化法與一個(gè)國(guó)家現(xiàn)有的立法狀況關(guān)系不大

美國(guó)、日本等國(guó)家有十分健全的能源法體系和環(huán)境法體系，并對(duì)可再生能源等清潔能源也有完備的立法，但是，這些國(guó)家制定了專門(mén)的氣候變化法。同樣是歐盟國(guó)家，也同樣有完善的能源法、環(huán)境法和可再生能源政策與法律體系，英國(guó)制定了專門(mén)的氣候變化法，德國(guó)卻沒(méi)有制定專門(mén)的氣候變化法。可見(jiàn)，一國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有立法狀況的完備程度與是否需要制定專門(mén)的氣候變化法沒(méi)有直接關(guān)系。

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與法律措施是否得力與一個(gè)國(guó)家立法的多少無(wú)關(guān)，而與一各國(guó)家立法中所確立的具體制度的有效性有關(guān)

就英國(guó)與德國(guó)比較而言，英國(guó)有專門(mén)的《氣候變化法》，而德國(guó)卻沒(méi)有，但不能因此就認(rèn)為英國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化一定比德國(guó)做得好。英國(guó)雖然早就率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，并于2002年實(shí)施了《可再生能源義務(wù)令》，但是，由于英國(guó)所實(shí)行的是依靠市場(chǎng)運(yùn)作的“可再生能源配額制”，因而“在可再生能源領(lǐng)域成就甚微”。在英國(guó)生產(chǎn)的全部電力中，來(lái)自可再生能源的只有2%。根據(jù)它的規(guī)劃，2020年，英國(guó)只有5%的能源來(lái)自可再生能源，僅相當(dāng)于歐盟目標(biāo)（20%）的四分之一。[2]而德國(guó)則不同，德國(guó)于2000年頒布了《可再生能源法》，該法的制度核心是對(duì)可再生能源電力實(shí)行由政府補(bǔ)貼的固定價(jià)格，這項(xiàng)制度遠(yuǎn)比英國(guó)的配額制有效。[3]

（三）是否制定專門(mén)的氣候變化法與一個(gè)國(guó)家受氣候變化影響的大小和國(guó)家對(duì)氣候變化的態(tài)度有一定程度的關(guān)聯(lián)性

從已經(jīng)制定了專門(mén)性的氣候變化法的國(guó)家來(lái)看，英國(guó)、日本和菲律賓是島國(guó)，受氣候變化的影響不言而喻，因而應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度最積極；美國(guó)雖然國(guó)土面積大，但是海岸線也長(zhǎng)，東部和西部各州以及沿海發(fā)達(dá)城市如紐約、洛杉磯等受氣候變化影響較大，因而美國(guó)東部和西部各州在應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題上態(tài)度十分積極，甚至提訟要求美國(guó)環(huán)境保護(hù)局對(duì)二氧化碳等溫室氣體的排放加以監(jiān)管。[4]

（四）應(yīng)對(duì)氣候變化的專門(mén)立法沒(méi)有統(tǒng)一的模式，繁簡(jiǎn)程度完全取決于各國(guó)的選擇

美國(guó)的《清潔能源與安全法》顯然是一部比較繁雜的立法，它非常全面，幾乎可以涵蓋氣候變化應(yīng)對(duì)的方方面面。英國(guó)的《氣候變化法》則較少涉及有關(guān)氣候變化的減緩措施，其主要目的表現(xiàn)在建立體制、機(jī)制和制度方面。日本、菲律賓的氣候變化法屬于一種政策性宣示，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，其規(guī)定也主要是原則性的，基本上沒(méi)有涉及具體的制度、機(jī)制和措施。

參考文獻(xiàn)：

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[2]阿什利·西格，馬克·米爾.英國(guó)在浪費(fèi)可再生能源發(fā)展機(jī)會(huì)，2008（6）.

篇（9）

一、序言

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的工程建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，工程進(jìn)度、工程質(zhì)量及項(xiàng)目成本管理控制工作在工程管理工作中的作用及地位越來(lái)越重要，是工程項(xiàng)目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要決定因素。粟永輝在《建筑工程管理中的“三控制”分析》一文中提出：“建筑工程管理是應(yīng)用科學(xué)中的一種，是提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的有效手段，而作為建筑工程管理實(shí)施過(guò)程根本出發(fā)點(diǎn)和重要手段的三控制，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制，越來(lái)越被行業(yè)人士看作是提高施工效率、保證工程質(zhì)量、降低項(xiàng)目成本的核心管理思想”。因此，工程管理應(yīng)用具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、工程管理重要性分析

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備不斷地出現(xiàn)及大量地應(yīng)用，工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)更復(fù)雜，功能更特殊，裝修更新穎，對(duì)工程管理有效性等方面提出了更高的要求；同時(shí)，工程管理體制的改革及工程市場(chǎng)環(huán)境的變化，與傳統(tǒng)的工程管理相比較，現(xiàn)階段的工程管理更加趨向于標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、程序化和信息化管理，這也就使得工程管理應(yīng)用顯得更加重要。建設(shè)部于2003 年頒布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“工程總承包和工程項(xiàng)目管理是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的必然要求；是貫徹黨的十六大關(guān)于‘走出去’的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。”該指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)工程管理的重要性做了比較充分的闡述，也使得盡快提高工程管理的管理水平成為勢(shì)在必行的重要工作任務(wù)。

三、加強(qiáng)工程管理的重要措施

隨著建設(shè)工程國(guó)際化進(jìn)程的加快，工程管理應(yīng)用的難度也越來(lái)越大。為了更好地進(jìn)行工程管理，有必要充分調(diào)動(dòng)各方面的資源，充分發(fā)揮全體參與者的主觀能動(dòng)性；并在工程管理應(yīng)用中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理和控制，加大對(duì)工程進(jìn)度的管理力度，加強(qiáng)對(duì)工程成本的管理和控制；且要能夠迅速發(fā)現(xiàn)在工程管理中存在的問(wèn)題和缺陷，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的解決方案。所以，我們要建立健全工程管理法律法規(guī)及各種管理實(shí)施細(xì)則，制定出一整套較為完善的工程管理體系和管理工具，用于指導(dǎo)工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，進(jìn)一步提升工程管理水平。

（一） 加快立法進(jìn)程，使工程管理管理實(shí)現(xiàn)有法可依加快立法進(jìn)程，使工程管理管理實(shí)現(xiàn)有法可依是我國(guó)工程管理應(yīng)用科學(xué)、健康發(fā)展的首要措施。我國(guó)的工程管理應(yīng)用存在著一系列的問(wèn)題和不足，嚴(yán)重制約著工程管理水平的全面提高，工程管理的無(wú)序狀態(tài)是主要原因，不能實(shí)現(xiàn)有法可依制約著我國(guó)工程管理水平的提高。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快工程管理的法律、法規(guī)建設(shè)，對(duì)工程管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)資質(zhì)、工程人員管理、工程市場(chǎng)的管理、工程承包公司等方面的運(yùn)作方式進(jìn)行規(guī)范，使工程管理做到有法可依。并且，要建立健全工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工程市場(chǎng)和工程建設(shè)行為。

（二） 進(jìn)行管理技術(shù)創(chuàng)新，為工程管理的科學(xué)應(yīng)用提供技術(shù)支撐進(jìn)行管理技術(shù)創(chuàng)新，為工程管理的科學(xué)應(yīng)用提供技術(shù)支撐是我國(guó)工程管理應(yīng)用科學(xué)、健康發(fā)展的第二個(gè)措施。技術(shù)水平的高低決定著工程管理能否上水平。由于工程管理方面新技術(shù)的采用，決定著我國(guó)工程管理如果能夠上水平。就必須提高自動(dòng)化控制程度，運(yùn)用工程管理集成系統(tǒng)進(jìn)行工程管理成為必須。

（三） 構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系是我國(guó)工程管理應(yīng)用科學(xué)、健康發(fā)展的最為重要的措施。不能構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系是造成我國(guó)工程管理混亂的主要原因，正是由于這個(gè)原因，工程管理才會(huì)在應(yīng)用上產(chǎn)生這樣或那樣的問(wèn)題，工程管理各部門(mén)之間不能夠各司其職，分工合作，互相扯皮，互相牽制，職責(zé)不清問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。所以，必須以過(guò)程控制為手段、以計(jì)劃為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)流程為主線構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系，促進(jìn)工程管理的全面順利進(jìn)行。

總之，工程管理由于在應(yīng)用方面存在的一些問(wèn)題制約著工程管理水平的提高，致使工程管理水平低下。只要我們正視我國(guó)工程管理的實(shí)際情況，加快工程管理立法進(jìn)程，進(jìn)行管理技術(shù)創(chuàng)新，為工程管理的科學(xué)應(yīng)用提供技術(shù)支撐，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系，大膽創(chuàng)新，就可以加快提高工程管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊昌明.淺談工程管理的新理念[J].山西建筑

[2] 陳大海,章表,鐘云海.建筑工程管理的質(zhì)量控制要素分析[J].價(jià)值工程

篇（10）

我們應(yīng)當(dāng)明確立法是為了更好地為發(fā)展提供規(guī)范依據(jù)和服務(wù)，是為了確保發(fā)展能夠順利進(jìn)行。針對(duì)跟網(wǎng)絡(luò)有聯(lián)系的部分，我們可以將其歸到傳統(tǒng)的法律范圍內(nèi)，并盡量通過(guò)修訂或完善傳統(tǒng)法律來(lái)解決實(shí)際的問(wèn)題。如果一些問(wèn)題必須要通過(guò)制定新的法律才能解決，我們?cè)賹?shí)施新法律的制定也不遲。并且新法律必須具備良好的開(kāi)放性，能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的發(fā)生。

2.要重視適度干預(yù)手段的運(yùn)用。

為了促使法律可以跟社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)，我們應(yīng)當(dāng)積極改變那些落后的調(diào)整方式，將網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的完善重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為建設(shè)并完善網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)，爭(zhēng)取為網(wǎng)絡(luò)信息的安全發(fā)展掃清障礙，從而通過(guò)規(guī)范發(fā)展來(lái)確保發(fā)展，并以確保發(fā)展來(lái)推動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境以促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化的健康發(fā)展，形成一個(gè)跟網(wǎng)絡(luò)信息安全的實(shí)際需求高度符合的法治文化環(huán)境。

3.要充分考慮立法應(yīng)當(dāng)遵循的一些基本原則。

在立法的具體環(huán)節(jié)，我們不僅要考慮到消極性法律制定出來(lái)將造成的后果，還應(yīng)當(dāng)充分考慮積極性法律附帶的法律后果。因此，我們不僅要制定出管理性質(zhì)的法律制度，還要制定出能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)及網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)持續(xù)發(fā)展的法律制度，并涉及一些必要的、能夠積極推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。

二、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的具體措施

（一）及時(shí)更新我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的立法觀念

當(dāng)下，一些發(fā)展中國(guó)家及大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家正主動(dòng)參與制定網(wǎng)絡(luò)信息化的國(guó)際規(guī)則，尤其是電子商務(wù)的立法，這些國(guó)家的參與熱情最高，歐盟、美國(guó)及日本正在想方設(shè)法將自己制定的立法草案發(fā)展成為全球網(wǎng)絡(luò)信息立法的范本，其他國(guó)家也在加強(qiáng)對(duì)立法發(fā)言權(quán)的爭(zhēng)取，于是國(guó)際電子商務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一出臺(tái)是我們指日可待的事情。從這一緊張且迫切的國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息化立法時(shí)應(yīng)當(dāng)要適度超前我國(guó)實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展進(jìn)程，及時(shí)更新我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的立法觀念，勇于吸取發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的速度，盡快將國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息化立法完善。與此同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取在制定國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息化規(guī)則時(shí)享有更多的發(fā)言權(quán)，切實(shí)將中國(guó)的利益維護(hù)好。

（二）加強(qiáng)研究我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的立法理論

發(fā)展到今天，已經(jīng)有相當(dāng)一部分國(guó)人在從事我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化的理論研究工作，取得了顯著的研究成果，為完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度奠定了必要的理論依據(jù)。然而，這些研究工作并不具備必要的組織及協(xié)調(diào)，在力度和深度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，至今也沒(méi)有得出實(shí)際的法律草案，根本無(wú)法跟立法的需求相符。為了配合法律制度的完善，我們需要更加系統(tǒng)、更加深入地研究立法理論。具體地，我們要做好兩個(gè)主要的工作：其一，建議我國(guó)的一些相關(guān)部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)成立專門(mén)的學(xué)術(shù)研討會(huì)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律政策進(jìn)行研究，掀起我國(guó)研究立法理論的熱潮，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息立法的實(shí)現(xiàn)。其二，積極研究國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)信息立法，借鑒其中較先進(jìn)的法律體系及經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要處理好網(wǎng)絡(luò)信息安全立法跟其他法律之間的關(guān)系。

（三）積極移植國(guó)外先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息法規(guī)

跟中國(guó)相比，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家更早進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息立法的研究和實(shí)踐，并已經(jīng)制定出很多保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度，個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家甚至已經(jīng)構(gòu)建了完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系。所以，我們應(yīng)提高對(duì)國(guó)外新的信息立法的關(guān)注度，爭(zhēng)取把握好他們發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息立法的趨勢(shì)。但是，對(duì)于國(guó)外已經(jīng)完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律，我們并不能照搬，而是要以中國(guó)的實(shí)際國(guó)情為基礎(chǔ)，勇于借鑒它們先進(jìn)的立法成果，致力于使我們制定出的法律制度跟中國(guó)的特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相符，從而真正提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的完善速度，提升我們的立法質(zhì)量。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)信息法制建設(shè)的反饋機(jī)制

在制定并完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的全過(guò)程中，我們堅(jiān)決不能忽視反饋。反饋能夠確保我們順利實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度，并為網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度建設(shè)的進(jìn)一步完善提供積極的參考依據(jù)。然而長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)并沒(méi)有建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的反饋渠道，從提出需求、編制條文到執(zhí)行法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)，幾乎都是立法領(lǐng)域的主管機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)，這種管理方式自上而下，將法規(guī)的執(zhí)行者擺在了被動(dòng)的地位上，沒(méi)有跟法規(guī)的制定者建立起良好的信息溝通關(guān)系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的可行性、科學(xué)性等有極大的消極影響。所以，我們應(yīng)當(dāng)建立起通暢的網(wǎng)絡(luò)信息立法反饋渠道，構(gòu)建完善的安全法律制度反饋機(jī)制，進(jìn)一步明確各執(zhí)法部門(mén)的反饋職能，全面收集運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的相關(guān)信息，確保我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全立法是科學(xué)的、現(xiàn)實(shí)的，促使法律制度在運(yùn)行時(shí)能夠達(dá)到一個(gè)良好的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。

（五）健全我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律體系

網(wǎng)絡(luò)信息化最重要的保障就是網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本法，因此我們應(yīng)當(dāng)盡快制定出這一基本法，加快健全我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度體系。中國(guó)至今仍不具備網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本法，這對(duì)建設(shè)及完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度有很大的制約作用。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化在中國(guó)的快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中信息網(wǎng)絡(luò)占據(jù)的地位越來(lái)越重要，其作用也愈加關(guān)鍵，一旦網(wǎng)絡(luò)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失，人民的財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)的穩(wěn)定都將遭受無(wú)可估量的巨大損失。也就是說(shuō)加強(qiáng)保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的安全已經(jīng)發(fā)展成為最重要的網(wǎng)絡(luò)信息化工作之一。目前，網(wǎng)絡(luò)安全事故造成的經(jīng)濟(jì)影響及社會(huì)影響正在逐漸加大，一旦事故發(fā)生，受到影響的將是數(shù)以千百萬(wàn)計(jì)的國(guó)人，我們將要遭受的經(jīng)濟(jì)損失將是幾百上千億。因此，我們更要進(jìn)一步健全我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律體系，切實(shí)維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)安全、物理安全，將安全責(zé)任落實(shí)到人頭，加強(qiáng)對(duì)安全管理的改革，通過(guò)法律制度的完善來(lái)嚴(yán)厲打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)及針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的刑事犯罪。

（六）網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的執(zhí)行重點(diǎn)

完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的執(zhí)行重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在管理體制、網(wǎng)絡(luò)信任、信息保護(hù)、等級(jí)保護(hù)、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)、應(yīng)急處理、人才培養(yǎng)、監(jiān)控體系以及應(yīng)用推廣網(wǎng)絡(luò)信息安全標(biāo)準(zhǔn)、信息安全意識(shí)等各個(gè)方面。在實(shí)踐這一系列重點(diǎn)措施的過(guò)程中，我們應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度效率的提高。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度擁有的積極作用不僅僅是滯后和適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)為技術(shù)發(fā)展的前瞻性及主動(dòng)規(guī)范性。網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度必須是能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的，于是我們務(wù)必要提升網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的效率，在法律制度的創(chuàng)設(shè)階段要科學(xué)借鑒主流的技術(shù)中立思想，重視法律對(duì)特殊技術(shù)要求的符合程度，超前為發(fā)展技術(shù)和完善技術(shù)留下一定的空間，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的社會(huì)適應(yīng)性。在具體的執(zhí)行過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究國(guó)外先進(jìn)的立法模式，取其精華、去其糟粕，借鑒其中有益自身發(fā)展的成分，有效解決法律制度跟技術(shù)之間存在的矛盾，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全的技術(shù)指標(biāo)體系，提高法律制度的規(guī)范效率。換言之，在完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度時(shí)，我們不僅要遵循現(xiàn)有的法律體系，也要敢于跳出現(xiàn)行的立法理念，只要是跟現(xiàn)行的法律體系內(nèi)容不符，我們就要將其突破；我們反對(duì)動(dòng)輒立法，因?yàn)橐恍┓蓷l文我們完全可以自行解釋、執(zhí)行。在創(chuàng)制網(wǎng)絡(luò)信息安全法律時(shí)，我們不僅要重視制定管理性質(zhì)的規(guī)范，也要頒布實(shí)施能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，并積極引導(dǎo)從業(yè)單位自律；積極防止對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播有害的管理機(jī)制的出現(xiàn)，進(jìn)一步完善保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的法規(guī)體系，建立起通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀文化的激勵(lì)機(jī)制。在執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度時(shí)，我們不僅要完善其行政執(zhí)法體制，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立起一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，由具備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)、擁有快速的安全反應(yīng)能力的人員組成，以進(jìn)一步明確職責(zé)，健全我們的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，力求真正做到依法管理、依法行政、依法決策；加強(qiáng)完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的司法公工作，力求通過(guò)司法的途徑切實(shí)維護(hù)好公民的合法權(quán)益，促使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和政治安全得到保障，進(jìn)而大力推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息有序、健康、安全地發(fā)展下去。