農業(yè)發(fā)展狀況匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農業(yè)發(fā)展狀況范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近年來，福建省設施農業(yè)得到了長足的發(fā)展，設施規(guī)模逐漸增大，取得了一定的經(jīng)濟效益，整體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。從上世紀80年代起，福建省相繼引進和發(fā)展了地膜覆蓋栽培技術、大中小塑料溫棚栽培技術、遮陽網(wǎng)和防蟲網(wǎng)覆蓋栽培技術、無土栽培等技術，并廣泛應用于蔬菜、瓜果、食用菌及花卉的生產中；到上世紀90年代，福建省塑料薄膜棚、塑料薄膜大棚、連棟溫室等農業(yè)設施得到了相繼發(fā)展并進行推廣應用；據(jù)不完全統(tǒng)計，到2006年底全省設施園藝種植面積共37333.33萬m2。其中遮陽棚、小拱棚面積30793.33萬m2，大棚面積6266.67萬m2，現(xiàn)代化連棟溫室面積達220萬m2。設施養(yǎng)殖場已有兩萬多個，其中封閉式養(yǎng)殖場200個，面積約15.6萬m2；窗式養(yǎng)殖場約5000個，面積約95萬m2；開敞式養(yǎng)殖場約1.5萬多個，面積1300多萬m2。其中僅2006年度福建省設施園藝面積就發(fā)展了20302.47萬m2[1]。2010年福州市農業(yè)局調查，福州市設施農業(yè)面積1214.47萬m2，比2009年的791.27萬m2增加65%，其中鋼架大棚577.93萬m2，占91.2%；標準竹木大棚55.67萬m2，占8.8%。福州市鋼架大棚畝均效益達到7000元以上，竹木大棚畝均效益可達5000元，分別是露地栽培的6倍和4倍，設施農業(yè)效益明顯[2]。以福建省大棚蔬菜種植龍頭企業(yè)———福清綠葉公司為例，2008年這家公司設施栽培平均產量為150t/hm2，純收益高達15萬元/hm2。2012年福建省農業(yè)工作會議報告指出，2011年福建省新建各種設施農業(yè)大棚1400萬m2，帶動新建各類設施農業(yè)大棚10826.667萬m2，補貼新購置農業(yè)機械19.46萬臺(套)，安裝節(jié)水灌溉微滴灌設備2400萬m2，受益農戶達10.09萬戶，帶動農民投資7.5億元。在果樹設施栽培上，福建省也得到較大的發(fā)展。截止到2011年9月份，福建省果樹設施栽培總面積為3627.13萬m2，其中主要為葡萄和草莓，分別為776.33和850.8萬m2，果樹設施栽培，提升果樹生產現(xiàn)代化水平，同時也增強果樹周年生產與均衡供應能力。福建省設施農業(yè)經(jīng)營模式主要以農戶分散經(jīng)營為主，少數(shù)集中規(guī)模經(jīng)營。全省分戶經(jīng)營的設施栽培農戶中，80%以上均在自己承包土地上建設農業(yè)設施，自主經(jīng)營，通過農戶-經(jīng)紀人(或外地客商)-市場(或公司)的市場鏈進行銷售。國有農業(yè)企業(yè)(如蔬菜公司)以及招商引資建設的農業(yè)企業(yè)建設的現(xiàn)代設施農業(yè)，科技含量較高，資金投入量大，采用先進的經(jīng)營管理方式，已建立基地-工廠加工-市場(出口)的模式經(jīng)營。

2福建省設施農業(yè)主要做法

2.1積極協(xié)調，促進土地流轉

土地是影響設施農業(yè)的一個重要因素。福建省各地本著“依法、自愿、有償”的原則，通過各種方式積極引導土地使用權流轉，促進設施農業(yè)規(guī)模發(fā)展。福清市通過村委牽頭，或成立鎮(zhèn)村中介，或網(wǎng)上信息等方式組織流轉；長樂市通過每畝耕地年租金600元、流轉服務費100元的辦法，積極引導農村耕地合理有序流轉[3]；永泰縣發(fā)揮村兩委作用，積極幫助設施農戶做好流轉土地協(xié)調工作，解決相關矛盾和問題，促進設施農業(yè)發(fā)展。

2.2財政支持，利于設施建設

福建省在設施農業(yè)生產用水、用電、機耕道路、設施裝備等設施建設給予財政支持。2009年該省增加了噴、滴灌設備的補貼；在中央追加補貼資金下達后的補充目錄中也將標準配置的設施鋼架大棚列入補貼，每平方米補貼7.8元，每公頃大概補貼75000元。將樂2011年新建農業(yè)設施連片面積10000m2以上，每畝縣補貼1500～10000元；食用菌工廠化栽培冷庫菇房起補室內占地面積應達1000m2以上，庫房高度4m以上的，縣財政每平方米庫房補貼標準為30元；微灌設備起補面積連片達33333m2以上，縣財政每666.67m2補貼標準為150～200元。同時整合有關農業(yè)項目資金，投入500萬元(除購機補貼、縣財政補助等）完善配套設施農業(yè)生產基地的路、溝、渠等基礎設施建設。2010年，福清市財政從支農資金中安排500萬元，重點補助連片2000m2以上鋼架大棚的農業(yè)企業(yè)或種植大戶，以鼓勵蔬果大棚連片規(guī)模發(fā)展；長樂市政府擬對蔬果大棚按福州市級補助標準1∶0.5進行配套補助；連江縣擬對鋼架大棚按1∶1進行配套補助。

2.3開展培訓，促進農技服務

為了提高農戶的生產技術水平，福建省一些科研單位、政府等定期舉辦各類實用技術培訓班，推廣集約化育苗、大棚反季節(jié)栽培、遙控微噴灌和膜下滴灌、綠色病蟲防控、水肥一體化、全程機械耕作等設施栽培技術。2010年福建省農科院通過省應急視頻會商指揮等系統(tǒng)開展全省性主會場遠程培訓10期，講授41個課程，140多位專家通過遠程視頻現(xiàn)場解答240多個問題，各地開設分會場9255場次，共培訓農民85.9萬人次，為農民提供良好的技術培訓平臺。還有，地方政府也積極開展培訓，以將樂縣為例，2010年以來，全縣舉辦各類實用技術培訓班15期，受訓1080人次，大多種植農戶掌握了生產技術，有效地提高了農產品的產量和質量。福清市通過969155熱線開展農業(yè)科技下鄉(xiāng)30多場次，培訓3200多人次。永泰縣實施農業(yè)科技入戶工程，組織農技人員組成百人技術指導員隊伍，通過日常性的入戶指導，把先進生產技術傳遞到設施農業(yè)基地。

3福建省設施農業(yè)存在問題

3.1地區(qū)發(fā)展不平衡

福建省各地設施農業(yè)發(fā)展不均衡。一些經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，政府重視設施農業(yè)發(fā)展，財政支持強度大，并充分發(fā)揮政府引導作用，促進當?shù)卦O施農業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，成為農業(yè)經(jīng)濟新增長點，從而形成良性循環(huán)。但也有部分縣市對設施農業(yè)重視程度不高，設施農業(yè)發(fā)展阻力重重，資金短缺，設施過于簡易，零星經(jīng)營，無特色優(yōu)勢產品，競爭力不足。發(fā)展的不平衡影響了福建省設施農業(yè)的整體提升，不利于福建省農業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.2資金投入仍顯不足

設施農業(yè)已向高水平、高投入、高產出方向發(fā)展，雖然財政支出逐年增加，但目前仍存在投入不足的問題。福建省設施農業(yè)發(fā)展的投入基本上由企業(yè)和農戶自籌，在閩南地區(qū)有不少設施農業(yè)設施是由臺商投資建成的，各地建立的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)或一些龍頭企業(yè)中也有少量的政府投入，但所占比例不高。設施農業(yè)科研投入也存在資金不足問題。農業(yè)科研是提升設施農業(yè)產品競爭力的技術支撐。科研工作的進行需要科研經(jīng)費的支持，近年來福建省對農業(yè)科研的支持力度有所加強，但整體看來，政府對科研開展、科研工作的環(huán)境創(chuàng)造還需要進一步的資金投入。

3.3機械化程度不高

設施農業(yè)應是高效農業(yè)，體現(xiàn)的是高效率高效益，因此每一個設施農業(yè)園都應盡可能運用自動化、機械化技術措施。但福建省用于設施農業(yè)的裝備還比較少，自動控溫、噴(滴)灌設備、藥物噴施設備主要應用在農業(yè)企業(yè)的連棟溫室中，而農戶建造的小拱棚、竹木大棚等農業(yè)機械的使用幾乎為空白。目前福建省設施栽培機械化程度和機械化作業(yè)水平不高，生產過程中的土壤耕作、施肥、灌溉等絕大部分作為均為人工進行，生產效率低。造成機械化程度不高的原因主要有兩點：一是資金投入不足。設施農業(yè)是高投入高產出的產業(yè)，資金困難導致農戶購買設施農業(yè)機械的能力相對不足；二是機械操作問題。農戶機械操作技術掌握不足，或機械生產企業(yè)售后服務缺少，讓農戶在購機前心存擔憂或存在使用障礙[4]。

3.4標準化、產業(yè)化水平低

農產品的生產標準化有利于增質提效，但目前福建省設施農業(yè)標準化生產水平還不高，許多生產管理還是以經(jīng)驗為指導，產品品質參差不齊。究其原因主要有兩點：一是農產品生產標準有待完善；二是生產標準化宣傳及推廣力度不足。設施農業(yè)標準化包括農產品生產標準化、設施農業(yè)設備的建設標準與價格標準等。目前，農產品生產缺乏統(tǒng)一標準，一些無公害的生產標準存在一定瑕疵，例如標準繁瑣，增加了農民勞動量，或是制定的標準技術含量低，或是針對性不強，無法明確適用于何種設施與品種，由此導致了這些標準難以被農戶接受并應用，從而阻礙了標準化生產的推廣與提升。同時，全國尚沒有一個設施農業(yè)設備的建設標準和價格標準，讓農戶對購買這些設施心存擔憂。僅靠建立并完善農產品生產標準還不足以推動標準化生產的進行，加強宣傳及推廣力度才能讓標準化生產真正落到實處。設施農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，依靠農業(yè)龍頭企業(yè)帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現(xiàn)一體化經(jīng)營的農業(yè)。福建省設施農業(yè)的投入基本上是靠農民個人或企業(yè)自行投入，表現(xiàn)為生產基地規(guī)模小，設備落后，零星分散，拳頭產品少，產業(yè)鏈短，品牌不強，輻射帶動能力差，產業(yè)化水平低。

3.5機制不健全、體系不完善

設施農業(yè)要又快又好地發(fā)展需要健全的機制作為保障，包括經(jīng)營機制、土地流轉機制、資金投入機制、目標考核機制、農業(yè)保險機制等。在土地流轉機制、資金投入機制等方面福建省已初有建立，但尚不健全。部分地區(qū)存在市場定位不清，生產與市場對接錯位，設施農業(yè)企業(yè)融資難，農資市場管理存在漏洞等問題。市場銷售體系以及設施農業(yè)信息體系建設的滯后使得農戶生產與銷售脫節(jié)，產品流通環(huán)節(jié)受到影響，不利于農戶效益的提高。目前信息體系的不完善體現(xiàn)在信息總量少，針對性不強，實用性差，缺乏市場分析預測、新技術、新品種信息，準確性與代表性不高，從而導致農戶生產具有一定的盲目性，抗風險能力減弱。

3.6設施農業(yè)研發(fā)技術落后、管理人才匱乏

設施農業(yè)人才要求是比較高的，不但要知道農業(yè)栽培管理的知識，還要精通環(huán)境工程、機械方面的知識。但目前福建設施農業(yè)從業(yè)人員多數(shù)畢業(yè)于農科或工科，生產經(jīng)營方式以個體農戶為主，沒有或很少接受設施新技術的專門培訓，缺乏適合設施農業(yè)生產和經(jīng)營復合型人才。福建省現(xiàn)代化農業(yè)設施生產基地中能夠獨立操作的技術人才不多，僅數(shù)百人，遠遠不能適應這一產業(yè)的迅速發(fā)展，客觀上也造成了資源的巨大浪費，導致設施農業(yè)經(jīng)營管理效益不高，制約了福建省設施農業(yè)的發(fā)展。經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些城市，領導為了業(yè)績或者檢查，建設了高規(guī)格、高科技含量的實施農業(yè)，等檢查或驗收過后，不懂的管理使用，就栽種一些科技含量很低、效益很差的作物，有些設施大棚甚至雜草叢生，造成極大的損失和浪費。

4發(fā)展福建省設施農業(yè)的對策

4.1發(fā)展符合福建省實際情況的現(xiàn)代設施農業(yè)體系

國外與其他農業(yè)發(fā)達的省份的現(xiàn)代設施農業(yè)各有特點，表現(xiàn)為科技含量高、智能化程度高、管理得當。因此，福建省要提高設施農業(yè)水平，應加以借鑒，結合福建省實際情況有選擇性地引進其先進的理念、技術等。福建省是農業(yè)不發(fā)達地區(qū)，且海洋性季風氣候明顯，每年有多次臺風天氣出現(xiàn)，年降雨量大，丘陵山地較多，平地較少，地形變化較復雜，有些區(qū)域交通不方便，各地設施農業(yè)生產條件參差不齊。鑒于福建的地域特點，在設施農業(yè)發(fā)展中，作物種類和設施類型的選擇、設施結構等方面應具有明顯的地方特色，創(chuàng)建適宜的生產模式。例如設施作物種類可更多地選擇熱帶、亞熱帶特色園藝植物；設施類型則注重地膜覆蓋、避雨設施等小型設施、簡易設施，以降低成本；大棚、溫室的結構設計應充分考慮設施的抗風能力與排水能力。因此，福建省各級政府在規(guī)劃設施農業(yè)的發(fā)展過程中要有計劃性、目的性，不能盲目照搬某一國家或省份的模式，而應從戰(zhàn)略的高度去認識設施農業(yè)，結合本地實際情況，因地制宜，找出適宜本地的，先進性與實用性相結合的設施農業(yè)類型，形成適合福建省區(qū)域特色的設施農業(yè)發(fā)展體系。

4.2制定優(yōu)惠政策，加大政府財政支持力度

發(fā)展設施農業(yè)，一次性投資大，福建省政府應該推出減化農業(yè)貸款手續(xù)等一系列相關優(yōu)惠政策，通過建設高新技術項目來促進帶動福建省設施農業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，并以此激勵農戶、企業(yè)等行為主體參與到設施農業(yè)的建設中。在貫徹國家制定的土地政策基礎上，允許農民按照依法、有償、自愿的土地原則，進行土地的轉讓、互換、轉包等，通過讓土地自由的流轉實現(xiàn)資源要素的充分流動，促使設施農業(yè)集中種植，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。同時，加大對設施農業(yè)的扶持力度，建立設施農業(yè)建設項目申報、實施、管理、監(jiān)督的工作機制，制定切實可行的利益保障措施和投入補貼政策，加大對設施大棚建造以及設施設備購置等的財政補貼力度。

4.3大力提高設施農業(yè)生產者素質

先進的設施和技術只有由掌握現(xiàn)代科學技術的人來操作，才能使設施和技術的先進性得以發(fā)揮，巨大的增產潛力得以充分體現(xiàn)。福建省在設施農業(yè)的技術開發(fā)、管理等方面極度缺乏高素質的人才，有些關鍵技術的開發(fā)管理與其他省份水平存在較大差距。為了使福建省的設施農業(yè)盡快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，必須通過各種方式和途徑，大力培養(yǎng)設施農業(yè)科學與工程技術、研發(fā)、經(jīng)營管理等方面的專門人才，大力普及設施農業(yè)的科學知識，迅速提高農業(yè)設施生產者的素質。政府要依托科研單位，采取集中培訓、分戶指導、田頭示范、遠程視頻培訓等多種形式，加大對農民，特別是設施農業(yè)龍頭企業(yè)與生產大戶的培訓力度，提高實際操作技能，提高他們的綜合素質，通過示范帶動周邊農戶提高農業(yè)生產水平；各級政府從支農資金中按一定比例劃撥專項經(jīng)費，專門用于設施農業(yè)機械化培訓，切實解決好設施農業(yè)機械化發(fā)展中的技術服務問題。同時，政府要定期組織設施農業(yè)龍頭企業(yè)與種植大戶去先進發(fā)達地區(qū)參觀考察等，幫助其開拓視野，學習先進科學技術，提高綜合素質，從而更好地發(fā)揮設施農業(yè)的巨大優(yōu)勢與作用，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

4.4打造品牌，提高設施農業(yè)的示范作用

設施農業(yè)一定要結合品牌戰(zhàn)略才能取得更高的效益，不管是借牌子還是樹牌子，一定要進行品牌化經(jīng)營，發(fā)展品牌農產品[5]，有利于拓寬銷路，改變供求格局，提升產品價格。在特色農產品的優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展園藝設施栽培、食用菌工廠化栽培、山地竹林設施栽培、畜禽規(guī)模設施養(yǎng)殖和水產設施養(yǎng)殖，打造設施農產品品牌，建設一批設施農業(yè)示范基地。在福建省每個縣建設2～3個設施農業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮良好的示范、輻射、帶動作用，全面提高設施農業(yè)基地生產水平和生產效益。設施農業(yè)示范區(qū)通過新品種以及精準施肥、精準施藥、精確作業(yè)、精細管理等新技術手段和農藝措施，不斷發(fā)揮優(yōu)良品種、高新技術的引導作用。示范園區(qū)集科研、推廣、培訓等功能為一體，成為全省重要的設施農業(yè)試驗、示范基地；通過典型宣傳、專題報道等多種方式，發(fā)揮設施農業(yè)園的示范作用，極大調動農民發(fā)展設施農業(yè)的積極性。

4.5建立設施農業(yè)技術創(chuàng)新體系

沒有科技含量或科技含量低的設施農業(yè)，將無法確保設施農業(yè)得到有效的發(fā)展，其經(jīng)濟效益也是相當有限的。只有以科技創(chuàng)新為依托，才能把資源優(yōu)勢轉化為市場競爭力優(yōu)勢、經(jīng)濟效益優(yōu)勢，從而使設施農業(yè)能走上一條快速、持續(xù)發(fā)展的道路。政府通過增加科研經(jīng)費或財政獎勵吸引優(yōu)秀人才從事設施農業(yè)相關科研研究，并激勵其提高科研轉化率的方式，促進農業(yè)科學技術的發(fā)展，從而為設施農業(yè)的發(fā)展奠定科技基礎。因此，必須加大科研開發(fā)力度，切實解決設施農業(yè)生產中的關鍵技術難題，重視設施農業(yè)相關生物技術的協(xié)作攻關，積極開展設施農業(yè)配套技術的開發(fā)研究，因地制宜地研制和開發(fā)具有自主知識產權的設施農業(yè)設備，建立設施農業(yè)技術創(chuàng)新體系。

4.6建立健全設施農業(yè)增收的長效機制

篇（2）

一、引言

農業(yè)一直是坦桑尼亞經(jīng)濟中的主要貢獻者,在整個國民產出中也占有很大的份額。在1990年--2007年間農業(yè)對GDP總量的平均貢獻率在48.5%左右(NBS 2007)。農業(yè)也是一個解決農村人口就業(yè)的主要途徑。據(jù)估算,坦桑尼亞85%的人口居住在農村(NBS 2007),農業(yè)也是經(jīng)濟中外匯收入的主要來源。農業(yè)出口約占出口總量的57%。世界銀行認為,發(fā)展中國家要戰(zhàn)勝貧困,必須將更多的精力放在農業(yè)上。

本文的主要論點是:坦桑尼亞在消除貧困和保障糧食安全方面,成敗與否的關鍵很大程度上取決農業(yè)的業(yè)績表現(xiàn),原因有以下兩點:第一,農村的貧困水平是城鎮(zhèn)的2倍;第二,坦桑尼亞有超過80%的勞動力從事農業(yè)生產。

雖然農業(yè)在坦桑尼亞的經(jīng)濟中占據(jù)主導地位,但農業(yè)的增長速度卻不令人滿意。事實上,農業(yè)并沒有將大部分農村人口從他們現(xiàn)在的困境中解放出來。據(jù)2000年1月的家庭收支調查顯示,那些全部依靠農業(yè)的家庭往往比那些至少有一個家庭成員在非農業(yè)部門或者在其他現(xiàn)代產業(yè)部門的家庭更貧困。這似乎并不令人意外,鑒于坦桑尼亞農村經(jīng)濟的性質及其對農產品出口的依賴,2006年,坦桑尼亞的人均購買力為5美元,在177個國家中排名第159位,是撒哈拉以南非洲國家中最貧窮的國家之一。

在發(fā)展中國家,農業(yè)及其生產力的增長被認為是實現(xiàn)持續(xù)增長、消除貧困的關鍵。發(fā)展經(jīng)濟學家和農業(yè)經(jīng)濟學家都認為農業(yè)生產力的增長是關鍵,如果農業(yè)產量的增長得足夠快,就可以解決貧困問題(Rao, Coelli and Aladdin, 2004)。

二、 坦桑尼亞農業(yè)的現(xiàn)狀

從表1中可以看到,在2000年--2007年中,坦桑尼亞農業(yè)約以4.5%的平均水平增長,相比較,人口以3.0%的速度增長(2003年人口普查),這一數(shù)字意味著在這段時間內,農業(yè)勞動生產力有小幅增長。

表1 農業(yè)實際增長率

年份 增長率(%)

1996 3.9

1997 2.4

1998 1.9

1999 4.1

2000 3.4

2001 5.5

2002 5.8

2003 4.1

2004 6.4

2005 6.7

2006 4.0

2007 5.0

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局

表1表現(xiàn)了農業(yè)增長率的波動。例如,在1996年--2007年間,農業(yè)增長率在2005年達到了最高-6.7%,在1998年最低,僅為1.9%。在同一時期內,主要的六種糧食作物每年以4.5%的速度增長,而出口農作物則以5.2%的速度增長。其他產業(yè)如畜牧業(yè)、林業(yè)等則相對表現(xiàn)較差。為迎合國家消除貧困的目標,農業(yè)被視為主要產業(yè),若要達成該目標,農產品必須大幅增長(lazaro and temu 2003)。

三、影響農業(yè)增長的因素

1.農業(yè)生產的規(guī)模

在坦桑尼亞農業(yè)經(jīng)濟是由小農場主來主導的。最新的地區(qū)綜合農業(yè)調查顯示:大約有462萬小農場主在經(jīng)營農業(yè),平均每個小農場主耕種1.78公頃土地。(URT 2001b)

在對農業(yè)現(xiàn)狀的分析中,ASDS指出:小農場主使用了坦桑尼亞85%的可耕種土地,平均每戶使用0.2公頃--2公頃。2000年/2001年的家庭收支調查顯示:對生產資料所有權的評估顯示52%的小農場主擁有不到2公頃的土地。

這些數(shù)據(jù)是令人驚訝的,因為坦桑尼亞有大量的未利用土地。據(jù)估計,在坦桑尼亞大約有4400萬公頃的土地適宜發(fā)展農業(yè),但為什么僅僅只有23%的土地被開發(fā)呢(URT2001a)?這個問題也就是說在土地供應充足的條件下,為什么農民只耕種這么一點點?

如果通過減少對雨水過度依賴的農業(yè),利用復種等方式,小規(guī)模的農業(yè)生產是可以增加的。復種可以通過灌溉來實現(xiàn)。據(jù)估計,坦桑尼亞大約有100萬公頃的土地適宜灌溉,而現(xiàn)在僅有15%的土地被灌溉(URT 1997)。若要通過復種完成如此密集的耕種必須要改進農業(yè)技術,加大對于農藥和化肥的投入。

2.農業(yè)技術水平

現(xiàn)在坦桑尼亞農業(yè)所使用的技術都是較為落后的。農民們使用簡單的工具,在依賴雨水的農業(yè)系統(tǒng)中,大部分都依靠手、用鋤頭耕種。據(jù)估計,僅有0.2%的農場主有一臺拖拉機。在坦桑尼亞,約70%的土地都是依靠手、用鋤頭來耕種的,20%依靠畜力耕種,10%依靠拖拉機耕種(URT 1997)。如此低的機械化水平嚴重制約了農業(yè)生產的規(guī)模。在那些依靠畜力耕種的地區(qū),也不能完全覆蓋所有的農業(yè)經(jīng)營。然而畜力割草機的最大缺點就是價格昂貴,這也是對農業(yè)機械發(fā)展的最大的限制,也就導致了農民們對家庭勞動力的依賴。

3. 農業(yè)信貸

在過去的8年中,雖然商業(yè)銀行的數(shù)量不斷增加,但商業(yè)銀行對農業(yè)生產的貸款量卻減少了一半,從1996年占國內總貸款的近11%減少到2001年的6%(世界銀行2001)。研究表明,由于受到資本的限制,小農場主無法購買或者租用先進的技術投入農業(yè)生產。據(jù)測算,坦桑尼亞每年僅有5%的農民可以獲得非家庭來源的貸款。農業(yè)貸款最大的制約條件就是窮人無法償還的風險。

4. 可投入的要素及其要素價格

研究表明制約農業(yè)集約化發(fā)展的一個重要因素就是農民們無法獲得足夠的農業(yè)投入(URT2002)。1998年--1999年的地區(qū)綜合農業(yè)調查顯示大約64%的農民不使用肥料(詳見表2)。

表2 1998年--1999年耕種季節(jié)內使用肥料的農民比例

肥料使用情況 農民數(shù)量 比例 (%)

使用肥料 1,662,800 34

-糞肥 1,054,600 (64)

-化學肥 398,300 (24)

-化學肥和糞肥 38,100 (2)

-堆肥 171,800 (10)

不使用肥料 3,082,000 64

總計 4,744,800 100

括號中的數(shù)字表明使用該種肥料的農民占所有使用肥料的農民總數(shù)的百分比

數(shù)據(jù)來源:URT 2001

同樣,僅有約57%的農民會進行農作物害蟲治理。值得一提的是:在進行農作物害蟲治理的農民中大約有34%都會使用諸如牛糞和樹葉的非化學方法。然而,農民們避免大量使用化學要素投入的主要原因還是化學肥料價格高,他們現(xiàn)在能夠從農產品交易中獲得的低回報是很難去支持高額投入的。肥料的使用量下降一半不僅僅是因為取消了農業(yè)補貼,更重要的是因為農產品價格低。

在1991年--1997年間,投入補貼的減少實際上使得肥料的實際價格上升了2.5-3.9倍(世界銀行2001)。這種增加,再加上較低的農產品價格,使得肥料的用量大量減少,尤其是像玉米這種糧食作物。農產品的低回報率是同該種產品的市場結構緊密聯(lián)系在一起的。我們將在下一節(jié)中討論這些市場問題。

投入的有效性在很大程度上還是依賴于及時的推廣服務。在坦桑尼亞研發(fā)的主要問題在于研究者和農民之間的知識傳承性差,推廣機構的不穩(wěn)定,以及由于當?shù)卣畬τ谕茝V服務的分權化管理而引發(fā)的制度性問題。

5. 農業(yè)生產的市場狀況

農業(yè)生產的市場是非常重要的。如果市場正常運轉,交易及貿易繁榮,會增加在農村地區(qū)流通中的現(xiàn)金流,從而使得農民獲得更多脫離貧困的機會。阻礙農業(yè)部門增長的市場因素包括以下幾點:

(1)農產品營銷的信貸

(2)較低的產品價格

(3)缺乏競爭力的市場

(4)落后的交通網(wǎng)絡(尤其在郊區(qū))導致較高的運輸成本

(5) 市場信息不易獲得

政府基于市場自由化的政策將市場問題寄希望于私有經(jīng)濟。但是由于私有經(jīng)營者較少,且他們只從事自己有優(yōu)勢的領域,這就導致一些領域形成了壟斷或少有競爭,同時也導致了農民收入不足。據(jù)估計,坦桑尼亞農村人均收入為14,134,而坦桑尼亞總體人均收入為17,928;在坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆人均收入為40,767,而其他城鎮(zhèn)地區(qū)人均收入為30,426(NBS2002)。

增加收入的惟一方法就是提高生產者的議價能力,并改善農村道路網(wǎng)絡。交通運輸基礎設施的改善可以保證市場服務的廣泛覆蓋和市場信息的充足。

6. 對國外市場的依賴性

農業(yè)增長在很大程度上同樣依賴于出口收入。傳統(tǒng)的出口農產品主要有咖啡、茶葉和煙草。這些產品大部分都是以低附加值的初級產品或者半成品出口,這就導致了產品價格較低,同時也限制了工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

較低的世界市場價格導致了農村人口的低收入。我建議政府應該鼓勵對農村工業(yè)的投資。這些是可以通過實施相應的政策,并改善基礎設施來實現(xiàn)的。

四、結論和政策建議

農業(yè)雖然重要,但是在過去的20年里,農業(yè)部門的表現(xiàn)并不令人滿意。造成這種狀況主要有以下幾個原因:農業(yè)生產的規(guī)模小,科學技術落后,農業(yè)信貸不足,可投入的要素不足及較高價格,農業(yè)生產的市場狀況不佳,對國外市場的依賴性較強。很多發(fā)展項目都聚焦在小農場主身上,而忽略了大中農場主(Temu and Phillip)。由于產業(yè)生產的規(guī)模較小,農業(yè)技術一直停留在使用手、用鋤頭上,這就使得農業(yè)一直是一個非常辛勞的苦力活,而無法成為經(jīng)濟的支柱。

根據(jù)以上的分析,提出以下建議:

第一,鼓勵對農村基礎設施的投入,提高勞動生產率。學習先進技術,優(yōu)化發(fā)展。這將促進農業(yè)的集約化,并促進農產品市場更加有競爭力的發(fā)展。同時也能加強農業(yè)同制造業(yè)間的聯(lián)系。

第二,如果農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(ASDS)能夠獲得成功,今后的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應注重大中型農場主。大中型農場主才是轉變經(jīng)濟、促進農業(yè)集約化和商業(yè)化的關鍵。

第三,鼓勵建立農民聯(lián)盟。在自由的市場環(huán)境下,農民必須為自己爭取更多的權利,為自己的產品爭取更高的價格。

第四,政府應加大對農業(yè)的支持與投入。放寬政策,提高農民積極性。從而促進坦桑尼亞農業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻:

[1]Mangisoni Julius, (2006). Markets, Institutions and Agricultural Performance in Africa. African Technology Policy Studies Network (ATPS); Special Paper Series No. 27. Nairobi, Kenya.

[2]URT, (2001), Tanzania Economic Survey 2001. 省略.

[3]URT, (2007a). Tanzania Economic Survey 2007, tanzania.go.tz

[4]URT (2007b).Agricultural Sector Achievements of the Third Phase Government 1995. 2005. Ministry of Agriculture Food Security and Cooperatives. Retrieved from kilimo.go.tz

[5]Rao D.S. Prasada, Timothy J. Coelli and Mohammad Aladdin, (2004) .Agricultural productivity growth, employment and poverty in developing countries, 1970-2000.. ILO, Employment Strategy Papers. Retrieved from.

篇（3）

反彈琵琶：大宗蔬菜產業(yè)應大有可為

不種糧食種蔬菜，不種高山種平地，不種特色種常規(guī)，不種時令反季節(jié)。本土農民段緒明反彈琵琶，奏出了現(xiàn)代農業(yè)的新意。“300畝早春蘿卜賣了100萬元。”這是大宗蔬菜散發(fā)出來的無窮魅力。

農業(yè)產業(yè)也似金字塔。段緒明從事過高山蔬菜購銷，調查過特色農產品運營。“大眾三千，每天都得擺上餐桌的蘿卜、白菜蘊含著巨大的商機。”他選擇了對“塔基”的追求。

白菜、蘿卜、豇豆、甘藍，早春、盛夏、延秋、越冬，周而復始，他種的蔬菜總是能夠瞄準高山蔬菜和低山平壩蔬菜的空當，搶得最好的商機。

“別小看這幾天、十幾天的時間，價格卻是幾倍、上十倍的懸殊。”段緒明坦言，只要能夠避開時令，錯位競爭，提高復種指數(shù)，低山大宗蔬菜產業(yè)就大有可為。

多年來，各地在農業(yè)產業(yè)結構調整中，一直重“特”輕“普”。回眸市場，權衡“量”“效”，能否在抓特色產業(yè)的同時，更多地關注惠及百姓餐桌和廣大農民的大宗農業(yè)產業(yè)呢

困難重重：產業(yè)成型的道路還有多遠

從年至今，金秋農業(yè)從基地只有幾十畝、起步資金只有1萬多元的種植大戶，成長為資產達500萬元、基地過千畝、帶動農戶近千戶的重要龍頭企業(yè)。

今年短短幾個月時間，蘿卜就種出了百萬元。段緒明并沒有常人預料的那種欣喜，反顯得憂心忡忡。因為今春多雨，蔬菜普遍減產，每公斤蘿卜賣出1.8元，相當于正常年份價格的4到5倍。“只要通過簡單地腌制加工，儲藏兩三個月，每公斤可以賣到1.2元。”

“為什么不這樣做呢?”段緒明告訴記者，建1個500噸的氣調保鮮庫需要200多萬元，可以讓時令蔬菜保鮮半年。因為市場需求量大，經(jīng)營大宗蔬菜時，資金周轉率極快。基地投入不少，自己又求貸無門，段緒明只能看著市場干著急。

資金瓶頸，一直是困擾貧困地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的主要因素，在涉農企業(yè)中體現(xiàn)更甚。用什么方法破解這個難題，理當成為各級政府和金融行業(yè)急需研究的課題。

舉一反三：現(xiàn)代農業(yè)能否辟開新天地

從上世紀80年代起，單家獨戶的傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)營模式解決了農民的生計問題。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農民持續(xù)增收、農村繁榮又成了時代性的新難題。“以前一畝地產400公斤糧食，全家老小就能圖個‘肚兒圓’。現(xiàn)在家家都有人在外打工，收入過萬元。死種田地只能永遠受窮。”大河鎮(zhèn)杉木塘村留守農民張新明顯地感受到了生產、生活的壓力。

怎么才能解除這樣的壓力呢?農業(yè)企業(yè)無疑是生產與市場最為有效的“傳動軸”。

篇（4）

近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標，著力推進現(xiàn)代高效農業(yè)建設，取得了明顯的成效。主要做法是：

1、加強載體建設，為現(xiàn)代農業(yè)構建發(fā)展平臺。一是著力打造現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，全市現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)已達168個，面積規(guī)模已達59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達15.52億元。二是加快農產品加工集中區(qū)建設。目前已在全市范圍內規(guī)劃建設了13個縣級農產品加工集中區(qū)，規(guī)劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎設施投入2.2億元。50個重點鎮(zhèn)中有42個已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設立了農產品加工集中區(qū)。三是加快推進農產品流通市場體系建設。全市已建成農產品批發(fā)市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經(jīng)基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場、縣有綜合批發(fā)市場、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場、村有農產品購銷經(jīng)營部、組有農產品經(jīng)紀人”的五級農產品流通市場體系。

這三大載體的建設有力地帶動了鹽城市高效農業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農業(yè)72.2萬畝，比年初增20％，總規(guī)模已達431萬畝；新增設施農業(yè)22.6萬畝，比年初增27.6％，總規(guī)模已達104.5萬畝；高效農業(yè)占農業(yè)的比重已達35.2％，設施農業(yè)占高效農業(yè)的比重達23.7％。

2、著力制度創(chuàng)新，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入生機和活力。一是建立了土地“預流轉”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預流轉”制度，為現(xiàn)代高效農業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。所謂土地“預流轉”，就是由村組與土地承包農戶預先簽訂流轉意向協(xié)議，并向農戶預付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉前，土地仍有原承包戶經(jīng)營，當有現(xiàn)代農業(yè)項目進入時再與農戶簽訂正式流轉合同，流入方按合同每年向農民支付租金，以此增加農村土地儲備。既尊重農民意愿，又確保農民在流轉中受益，極大地調動了農民流轉的積極性。2009年阜寧新增流轉土地20.3萬畝，全縣已累計流轉農村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，需要較高投入，很多農民就因為“囊中羞澀”，貸款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，必須提高農民的組織化程度。東臺市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國第一家蠶農合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié)，每個關鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產業(yè)鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經(jīng)帶動了近30萬農民致富。目前，鹽城全市已發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。

3、強化科技興農，形成現(xiàn)代農業(yè)的差別化競爭優(yōu)勢。一是引進新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨厚的優(yōu)勢，被認定為最適宜生長甜葉菊的全球少數(shù)幾個地區(qū)之一。在產業(yè)化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進的新品種有5～10個。二是引用新技術。好品種需要新技術作支撐，舊品種也能因為新技術而煥發(fā)新的生命力。搶占農業(yè)新技術領域制高點，全方位提升農業(yè)科技含量已經(jīng)成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要內涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農業(yè)的種植和加工，為提升鹽城農業(yè)的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區(qū)采用多種復合經(jīng)營模式，有的實現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。

二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)存在的主要問題

鹽城現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

1、龍頭企業(yè)帶動能力不強。突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、個頭小、帶動力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農業(yè)大市，無論是農業(yè)生產規(guī)模還是農副產品產量在全省都遙遙領先，但在農副產品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個億、上百億的大型龍頭加工企業(yè)。鹽城市龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農業(yè)大市的地位極不相稱，農產品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農業(yè)生產規(guī)模全省前列，而農民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。

2、農民組織化程度低。近年來鹽城市農業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織有了較大的發(fā)展，對農業(yè)生產和農民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮。目前農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的數(shù)量和規(guī)模都不大，聯(lián)系農戶有限，服務半徑小，帶動能力弱。二是運作程序不規(guī)范，缺乏發(fā)展的后勁。目前大多數(shù)農業(yè)合作經(jīng)濟組織的操作還不夠規(guī)范，利益共享、風險共擔的機制尚未完善。三是重中間環(huán)節(jié)、輕產前產后，類型單一。大多是生產型或中介性質，而作為產前服務尤其是產后加工環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織數(shù)量極少，對農產品加工增值、提高農業(yè)綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農民有效地組織起來，農民將無法公平參與市場競爭，農民作為市場經(jīng)濟主體的地位也很難確立。

3、土地流轉工作面臨困難。有些農民不愿意將土地轉讓給別人，哪怕雇人種也不轉讓。原因在于：一是目前農業(yè)稅已經(jīng)全部減免，農民種田不但沒有稅收，而且還有補貼。二是土地是農民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄。三是傳統(tǒng)的種植習慣，使農民對土地產生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細致的工作。

4、社會化服務體系建設滯后。一方面是千家萬戶的小生產者需要技術和服務，另一方面是傳統(tǒng)的農業(yè)服務體系嚴重弱化，而符合市場經(jīng)濟要求的農業(yè)社會化服務體系還沒有建立起來。這導致技術推廣難，農藥、化肥等生產資料浪費嚴重。

三、加快發(fā)展鹽城市現(xiàn)代農業(yè)的對策和建議

(一)要大力培植并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用

有些地方的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展快，關鍵是有龍頭企業(yè)作支撐。因此，鹽城要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。

1、要著力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著基地，一頭連著市場，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主要推動力量。對成長潛力大、帶動能力強的企業(yè)，要積極通過戰(zhàn)略培育、資本運作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強。要認真落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓等方面給予必要的支持，并切實減輕企業(yè)不合理的負擔。要鼓勵農民以土地入股的方式參與現(xiàn)代高效農業(yè)的發(fā)展，使土地成為企業(yè)的綠色車間，使農民成為企業(yè)的產業(yè)工人。

2、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動功能。要加快推進企業(yè)與基地的一體化進程。必須進一步密切龍頭企業(yè)與基地農戶的關系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產車間”。鼓勵龍頭企業(yè)與農戶建立“風險共擔、利益共享”的利益分配機制，加快一體化經(jīng)營步伐；基地建設也要圍繞龍頭企業(yè)的生產經(jīng)營，實行專業(yè)化、規(guī)模化、標準化生產。

(二)要大力發(fā)展特色農業(yè)

特色是現(xiàn)代農業(yè)的核心競爭力，鹽城的農業(yè)資源、產業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點，必須發(fā)揮優(yōu)勢，塑造特色，增強農業(yè)綜合競爭力。

1、著力打造區(qū)域特色。沿海縣(市)要依托豐富的沿海資源，大力發(fā)展海水灌溉農業(yè)、耐鹽農業(yè)和海產品養(yǎng)殖，加快建設沿海現(xiàn)代高效農業(yè)示范基地；大市區(qū)及周邊地區(qū)要重點在都市農業(yè)、觀光休閑農業(yè)發(fā)展上求突破，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上帶好頭；鎮(zhèn)村要以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為目標，強化特色農業(yè)基地建設，創(chuàng)建一批特色強鎮(zhèn)、強村。

2、大力培育產業(yè)特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺的設施蔬菜等產業(yè)特色鮮明，要以市場為導向，結合自身的優(yōu)勢，把這些特色產業(yè)培大、強，同時要把農業(yè)特色產業(yè)園區(qū)建設好。

3、積極創(chuàng)建品牌特色。農業(yè)發(fā)展要走品牌化經(jīng)營的路子，通過實施品牌戰(zhàn)略，努力把這些優(yōu)勢特色產品做出規(guī)模，把品質創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響。圍繞發(fā)展特色產業(yè)、打造名牌產品，精心組織農業(yè)招商活動，積極推進射陽、鹽都海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)創(chuàng)建工作，并以此為平臺，加大產業(yè)招商力度，爭取引進一批戰(zhàn)略投資者投資鹽城農業(yè)，加快現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展步伐。

(三)要建立健全社會化服務體系

發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，必須轉變政府職能，建立健全農業(yè)社會化服務體系，充分發(fā)揮政府的作用。

1、健全農業(yè)信息服務體系。信息準確、傳遞暢通是發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)的重要保障。必須盡快建立規(guī)范、高效、誠信的農業(yè)信息收集、整理和制度，為農民提供及時、準確的政策、供求、價格、氣象等農業(yè)信息服務，避免農民盲目生產經(jīng)營。在加強農業(yè)部門自身信息隊伍建設的同時，要加強對村組干部、農民經(jīng)紀人、農業(yè)龍頭企業(yè)和農村合作經(jīng)濟組織的培訓，建立農村信息員隊伍，發(fā)揮農業(yè)信息“二傳手”的作用。農業(yè)信息服務是一項社會公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設施，配備專門人員，落實專項經(jīng)費。

2、健全農業(yè)市場服務體系。農產品銷售難，關鍵是農村市場體系不健全。發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，首先要構建暢順高效、便捷安全的農產品流通體系。要進一步完善五級市場流通網(wǎng)絡。市一級要重點培育區(qū)域性中心批發(fā)市場，縣一級要抓好綜合批發(fā)市場建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要加快建設具有本地特色的專業(yè)市場，村一級要建立農產品購銷經(jīng)營部，組一級要大力發(fā)展農產品經(jīng)紀人。要鼓勵農村能人到大中城市設立專門的批發(fā)市場、銷售專柜、建立直銷點等，拓展本地農產品銷售渠道。

3、健全農業(yè)技術服務體系。要構建新型的農技服務體系。公益性農技體系負責病蟲害防治、動植物防疫檢疫、農業(yè)抗災減災、面上農技培訓等服務；經(jīng)營性農技體系重點開展種苗與農資供應、配套技術指導、加工、運銷、信息等各類技物結合型服務。要積極與農業(yè)高等院校、科研院所掛鉤，加快農業(yè)新品種、新技術、新成果、新設施的引進、消化和吸收，提升農業(yè)科技的貢獻份額。

(四)要提高農村合作經(jīng)濟組織的層次和水平

加快發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織是推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)的重要抓手。因此，政府應該對它們進行扶持、指導和引導，不斷提升它們的層次和水平。

1、加大宣傳和扶持力度，擴大覆蓋面。要加大對《農民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，鼓勵農民加入合作社。政府要在稅費減免、信貸支持、用電用地等方面進行扶持，為其提供登記輔導、產業(yè)發(fā)展、市場營銷、運行管理方面的指導，進一步增加農村合作經(jīng)濟組織數(shù)量，擴大覆蓋面。

2、健全產權聯(lián)結、資產管理和利益分配機制。一是健全產權聯(lián)結機制。引導農民以資金、土地等生產要素入股參加合作，逐步形成以產權要素聯(lián)結的緊密型利益共同體，讓合作經(jīng)濟組織成員分享合作利益。二是健全資產運營管理機制。依法獨立建賬，并為每個成員單獨設立賬戶。健全財務會計制度，實行嚴格的會計管理，切實加強財務審計，定期將財務狀況向全體成員公布，接受全體成員監(jiān)督。三是完善利益分配機制。按照法律的規(guī)定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對成員實行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利，保障每個成員享受到更多的合作利益。

3、增強服務功能。要著力引導和鼓勵農民專業(yè)合作社興辦各類服務經(jīng)營實體，不斷增強農民專業(yè)合作組織服務功能。要順應農民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢，引導組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合會，組織農民專業(yè)合作社參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、建立生產示范基地，從而在農村經(jīng)濟發(fā)展中不斷增強自身的功能。

(五)要積極推動土地的合理流轉

要實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)所需的土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，加快農村土地流轉勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉方面進展較快，率先實行了土地“預流轉”制度，但與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應該大力推動土地的流轉。

篇（5）

 

特色農業(yè)是指具有鮮明的區(qū)域特點、獨特的資源條件和產品品質，并且已具備一定的生產傳統(tǒng)和產業(yè)基礎，經(jīng)過扶持和培育能夠迅速在國內、國際形成較強競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的農業(yè)產業(yè)，具有稀缺性、綠色性、區(qū)位性（結合WTO就是原產地原則）等特點。“人無我有，人有我優(yōu)”，特色農業(yè)特殊品質能滿足當前市場需求多樣化的發(fā)展趨勢，可以填補和開發(fā)現(xiàn)有和潛在的市場容量；同時，通過標準化生產和質量認證形成的產品差異和質量識別也必然大幅提升農業(yè)的核心競爭力，提高農業(yè)的產業(yè)化水平。河南氣候條件和地理資源優(yōu)越，農業(yè)在長期發(fā)展過程中積累了一定的特色優(yōu)勢，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在中原經(jīng)濟區(qū)建設的過程中進一步發(fā)展壯大農業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展，是河南農業(yè)發(fā)展的必然選擇；而發(fā)展路徑的選擇對于特色農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有基礎性的意義。

一、特色農業(yè)的經(jīng)濟學分析

1．推動農民增收

從種植業(yè)來看，目前我省農業(yè)種植大部分結構單一農業(yè)論文，特色不明顯；小麥、玉米是主要作物，雜糧和蔬菜的規(guī)模種植較少，商品化率不高。按每畝地年產1000斤小麥和1200斤玉米，小麥每斤1元、玉米每斤1元的價格計算，一般種植業(yè)每年畝產值在2200元左右。刨除耕地、化肥、農藥、機收等投入（每畝地大約需投入300元左右），收益約在1900元；加上每年的農業(yè)補貼，農民的傳統(tǒng)種植收益一畝地也只有2000元。當前我省農村人地關系屬于人多地少型，人均耕種面積不足2畝，傳統(tǒng)農業(yè)種植對促進農民增收作用有限。突破傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式，通過挖掘和培育特色農業(yè)、提高農業(yè)附加值和效益，能有效推動農民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距怎么寫論文。

2．提升農業(yè)競爭力

特色農業(yè)的發(fā)展充分利用區(qū)域擁有的自然資源和歷史資源，能夠形成獨具特色的產品優(yōu)質性、稀缺性和綠色性，能滿足當前市場需求多樣化的發(fā)展趨勢，填補和開發(fā)現(xiàn)有和潛在的市場容量；同時，通過標準化生產和質量認證形成產品差異和質量識別，使其特色品質進一步轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，這必然大幅提升農業(yè)的核心競爭力。面臨國內國際市場上激烈的農產品貿易競爭，大力發(fā)展特色農業(yè)能避開產品同質化帶來的低效益和弱競爭力；這對于促進河南省由農業(yè)大省到農業(yè)強省的轉變具有直接的推動作用。

3．促進農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化

在當前公眾對綠色無公害食品需求旺盛以及國際農業(yè)貿易中技術性壁壘的廣泛存在的條件下，特色農業(yè)只有通過現(xiàn)代化、標準化、產業(yè)化的發(fā)展方式，提升和凸顯產品自身無可比擬的質量特色優(yōu)勢，才能夠在應對各種技術性貿易壁壘，開拓更廣闊的發(fā)展空間。這必然要求農業(yè)產業(yè)鏈的延長和農業(yè)生產方式的轉變，改變目前單戶生產帶來的農戶市場參與不足、農業(yè)附加值低以及產品質量不穩(wěn)定等狀況，而特色農業(yè)發(fā)展促進機制體制的創(chuàng)新會進一步推動農業(yè)的現(xiàn)代化和產業(yè)化水平。

由此，必須充分重視優(yōu)質特色農業(yè)的挖掘和培育，不斷拓展特色農業(yè)產業(yè)鏈條，增加農業(yè)產值，使我省農業(yè)“質”“量”齊增。這對于我省三農問題的解決和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。

二、河南省特色農業(yè)發(fā)展：現(xiàn)狀與問題

1．積累了一定的特色優(yōu)勢，但資源優(yōu)勢開發(fā)不足

河南省特色資源豐富，在長久的發(fā)展過程中形成了包括茶葉、花卉、畜禽、果蔬、木材、藥材等在內近70種口碑相傳的特色產品，如信陽毛尖、南灣魚、櫻桃谷鴨、雜交水稻、光山麻鴨、新縣銀杏、商城油菜、淮濱楊木、息縣半夏、平橋石榴、固始雞（鵝）；泌陽、西峽香菇；靈寶蘋果、寧陵酥梨、孟津梨；河陰、封丘石榴；滎陽柿子；靈寶牛心柿餅；西峽獼猴桃；仰韶杏；靈寶、新鄭、內黃的大棗；信陽板栗；盧氏、輝縣的核桃；方城煙葉；南召柞蠶；駐馬店、南陽芝麻；開封花生；商城油茶；開封西瓜；中牟大蒜；淮陽黃花菜；淅川、永城小辣椒；固始“愣頭青”白蘿卜；杞縣、延津胡蘿卜；洛陽牡丹芍藥、延陵臘梅、開封、南陽、鄭州月季、信陽杜鵑；焦作四大懷藥、內鄉(xiāng)山茱萸；西峽山茱萸西洋參；南召辛夷；濟源冰凌草；封丘金銀花；輝縣、林縣山楂；新縣銀杏；正陽生豬、三黃雞；南陽黃牛；郟縣紅牛；泌陽毛驢；周口槐山羊、沈丘清真牛羊肉；固始土雞；淇河鯽魚；原陽大米；確山紅薯；道口燒雞；駐馬店小磨油；許昌腐竹；商丘醬菜；蘭考泡桐等。以這些特色優(yōu)勢為基礎，我省特色農業(yè)有了一定程度的發(fā)展農業(yè)論文，各地樹立了眾多的特色品牌，如華英鴨肉、文新茶葉、商城制鬃品、羚銳中成藥、奧龍牌色拉油、安太食品、維維、十三香（調料）、利維康、蓮花、宋河、金絲猴、輔仁等。但有些特色優(yōu)勢沒有充分挖掘，沒有形成特色品牌和產業(yè)化經(jīng)營。

2．農業(yè)企業(yè)有一定程度的發(fā)展，但總體發(fā)展層次較低

目前，河南省有562家企業(yè)被列入河南省農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)；40家企業(yè)先后入圍農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，與全國農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)總數(shù)908相比，只占不到4.5%的比例。從農業(yè)企業(yè)規(guī)模和農業(yè)產業(yè)鏈條的發(fā)展看，除少數(shù)知名企業(yè)外，大部分企業(yè)規(guī)模較小，處于發(fā)展的起步階段；產業(yè)鏈條較短，品牌意識不強，農產品附加值較低。大多企業(yè)處于農產品初級加工階段，技術含量低、產業(yè)附加值少、產品單一，核心競爭力不足。很多特色產品質量上乘，但由于技術、資金和觀念等諸多因素的影響，加工和包裝簡單，品牌意識缺失，銷售半徑小，市場潛力和經(jīng)濟價值沒有充分挖掘。

3．農戶認知不足，組織化程度低，參與意愿與能力不強

在目前我國還不完善的條件下，單戶種植（養(yǎng)殖）是農業(yè)生產的基本形態(tài)；農戶是特色農業(yè)發(fā)展的重要主體。對沈丘縣石槽鄉(xiāng)農戶調查得知，大部分農民對特色農業(yè)的概念表現(xiàn)陌生，缺少品牌意識，沒有提升產品質量的內在動力。觀念的落后、技能的不足和市場意識的模糊使得大部分農民在農業(yè)發(fā)展中只能扮演“耕種者”的角色，在產品質量提升、特色提煉、加工和營銷等方面嚴重缺位。同時，農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展速度緩慢，這一方面使農業(yè)生產停滯在單戶耕作的階段，難以實現(xiàn)規(guī)模化、標準化，保證農產品的質量穩(wěn)定性；另一方面，也加大了農業(yè)企業(yè)和眾多農戶之間的交易成本，難以在特色農業(yè)生產過程中實施有效的質量控制怎么寫論文。

三、河南省特色農業(yè)發(fā)展的路徑選擇

當前促進我省特色農業(yè)的發(fā)展，必須深化認識、加強引導農業(yè)論文，堅持走產業(yè)化、標準化發(fā)展的戰(zhàn)略，并進一步理順和發(fā)揮地方政府職能，圍繞特色農業(yè)發(fā)展所需要的人才、金融、信息、科技、服務等加強制度建設和政策供應，積極引導農戶和農業(yè)企業(yè)的發(fā)展，激發(fā)特色農業(yè)發(fā)展的原生動力，扶持農業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展和農業(yè)企業(yè)的發(fā)展，暢通特色農業(yè)發(fā)展的生產、加工、營銷渠道；這是我省特色農業(yè)進一步發(fā)展的現(xiàn)實路徑選擇。

（一）深化認知，理順職能，加強觀念引導和政策扶持

1．把握特色農業(yè)發(fā)展規(guī)律，理順政府職能

特色農業(yè)發(fā)展的基本原則是資源先決、市場導向、規(guī)模適度、科技支撐、產業(yè)開發(fā)。作為主導的一方，政府有關部門應首先深化對特色農業(yè)的認知，把握其發(fā)展的規(guī)律和原則，以更加科學地引導特色農業(yè)的發(fā)展。其次，通過理順政府職能，形成特色農業(yè)生產的專業(yè)領導機構和協(xié)調機制。圍繞特色農業(yè)的項目培育和遴選、扶持體系的構建、特色產品的質量認證、標志和識別，建立多部門聯(lián)動機制，逐漸形成專門領導部門和專業(yè)技術機構并完善其工作機制，實現(xiàn)對特色農業(yè)發(fā)展的垂直、高效引導。動員社會各界尤其是農業(yè)高等院校、科研院所等的力量，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，推動諸如農民培訓、技術推廣、產品推介等方面的工作，形成特色農業(yè)生產的專業(yè)領導機構和協(xié)調機制。

2．加強觀念引導和政策扶持，提升農戶參與意愿與參與能力

從觀念上使農戶對特色農業(yè)的發(fā)展前景有所認知，增強其市場經(jīng)濟意識，提升其對特色農業(yè)發(fā)展的參與意愿。對農業(yè)勞動力群體進行定期培訓，使其具備特色農業(yè)發(fā)展意識，更新生產組織方式，促其形成專業(yè)化的經(jīng)濟合作組織。完善技術推廣體系，改革、完善管理組織方式、人員編制、薪酬待遇、服務農戶的方式和渠道等，創(chuàng)建發(fā)揮農業(yè)大專院校和科研院所作用的機制。加強對農民信貸的引導，在貸款利率、貸款額度、還款方式和期限等向特色農業(yè)傾斜。

3．做好區(qū)域規(guī)劃，科學布局特色農業(yè)

發(fā)展特色農業(yè)必須考慮地區(qū)綜合條件，注重比較優(yōu)勢的發(fā)揮，尋求最佳的發(fā)展方案。我省自然資源和文化資源豐厚農業(yè)論文，特色產品的發(fā)展基礎堅實，前景樂觀。在特色農業(yè)的布局上，應構建機制，綜合利用專門機構和科研院所的力量，對河南農業(yè)發(fā)展基本情況深入調研，依據(jù)各地的自然條件、生物資源、歷史文化、農戶已掌握的生產技術，以及當?shù)靥厣r產品的現(xiàn)有種類、質量和規(guī)模，制定科學規(guī)劃；使各地具有明確的優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展方向，避免地域不適風險、市場風險、需求不足風險和一哄而上的風險。

（二）堅持農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)標準化的發(fā)展戰(zhàn)略

1．堅持以農業(yè)產業(yè)化促使特色農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略

產業(yè)化經(jīng)營為特色農業(yè)的做大做強做優(yōu)提供了一種有效的組織形式，使原來小規(guī)模的家庭式生產轉變?yōu)檗r業(yè)生產部門和關聯(lián)產業(yè)緊密聯(lián)系的社會化大生產；把傳統(tǒng)的家庭為主體的獨立經(jīng)營變成由公司或聯(lián)合體為主體的企業(yè)經(jīng)營；將原來相互分割的農產品經(jīng)營環(huán)節(jié)重新加以有機整合，形成一體化經(jīng)營的格局。推進特色農業(yè)產業(yè)化進程，可使地區(qū)潛在的相對優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實競爭優(yōu)勢，形成有競爭優(yōu)勢和區(qū)域特點的主導產業(yè)。打造特色農業(yè)生產、加工、營銷完整的產業(yè)鏈，能提升特色農業(yè)自身的核心競爭力，也會帶動區(qū)域經(jīng)濟的綜合發(fā)展。

2．積極推動農業(yè)標準化發(fā)展戰(zhàn)略的實施

農業(yè)標準化生產能有效克服當前農戶分散生產帶來的隨意性，保持產品的質量穩(wěn)定性和優(yōu)質性，也有利于避開國際農產品貿易中技術性壁壘的影響怎么寫論文。實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略發(fā)展特色農業(yè)，應著眼于生產、加工、流通三大環(huán)節(jié)，著力建立健全農業(yè)質量標準和農產品質量監(jiān)測體系，積極發(fā)展無公害農業(yè)、綠色農業(yè)和有機農業(yè)，全面提高農產品質量和衛(wèi)生安全水平；同時，積極實施品牌戰(zhàn)略，凸顯農業(yè)標準化生產的高收益，促使農業(yè)標準化進入良性循環(huán)和高水平發(fā)展。

（三）構建特色農業(yè)發(fā)展的支撐體系

1．完善農地制度

農地使用權流轉機制不全使土地分散耕作固化的狀況很難打破，對農業(yè)標準化示范園區(qū)、農業(yè)企業(yè)的發(fā)展形成限制。應進一步完善農地制度，一方面，加強集體經(jīng)濟建設，發(fā)展和強化其在農業(yè)產業(yè)化、標準化生產中的號召引導功能；另一方面，應健全農地流轉制度，保護農戶土地使用權權益的同時，通過流轉使農業(yè)規(guī)模用地得到實現(xiàn)和保障。這對于促進特色農業(yè)的企業(yè)化發(fā)展有基礎意義。

2．加大財政支持，完善農業(yè)基礎設施

完善的農業(yè)基礎設施，能有效提高農業(yè)的生產效率農業(yè)論文，促進農業(yè)產區(qū)與市場的銜接，降低交易成本，提高農業(yè)市場效率，同時推動農業(yè)產品質量的提高及其營銷網(wǎng)絡的完善，提高特色農產品的競爭力。當前我省農業(yè)基礎薄弱，水利、路網(wǎng)、通訊等不夠完善，農業(yè)信息化水平低，需要大力改善和提高。另外，圍繞特色農業(yè)發(fā)展所需的技術研發(fā)推廣、農民培訓等都需大量資金支出。應采取稅收減免、投資補貼等方法，多方引進資金，多渠道增加對特色農業(yè)發(fā)展的資金投入和扶持政策供給。

3．鼓勵和扶持農業(yè)合作經(jīng)濟組織和農業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展

進一步制定易于操作的扶持政策，促進農業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。企業(yè)是發(fā)展特色農業(yè)的主體，也是農業(yè)企業(yè)化生產的重要載體；應繼續(xù)發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，扶持農業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。通過金融支持、人力資源環(huán)境優(yōu)化、相關政策的推介、產品購銷平臺的搭建，引導各種資源的有效聯(lián)結，同時在企業(yè)品牌打造，相關政策適用等方面提供服務，促進農業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

[參考文獻]

[1]盧學英.關于發(fā)展我國特色農業(yè)的探討[J]. 合作經(jīng)濟與科技，2007，12.

[2]李八月.加強和改進對特色農業(yè)的金融服務[J]. 內蒙古金融研究，2009，2.

[3]岑榮.做大做強特色農業(yè)促進農業(yè)增效增收[J]. 南方農村，2007，3.

篇（6）

四川省藏族聚居區(qū)指四川省境內的藏族人口聚居區(qū)，位于川、藏、青、甘、滇五省結合部，地處東經(jīng)9726～10427，北緯 2757～3421，面積 24.97 萬km2，占四川省總面積的 51.49%，居住此處的藏族人口數(shù)量僅次于西藏。行政區(qū)劃包括：甘孜藏族自治州(以下簡稱甘孜州)18 個縣，阿壩藏族羌族自治州(以下簡稱阿壩州)13 個縣和涼山彝族自治州的木里藏族自治縣(以下簡稱木里縣)，共計 32 個縣級行政區(qū)域，519 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中，建制鎮(zhèn) 61 個)[1]。

1.1 阿壩州農業(yè)現(xiàn)狀

阿壩州緊緊圍繞建設川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，深入落實中央和省穩(wěn)增長系列政策措施，大力調結構、轉方式、促升級。生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，生產基地加速向高半山區(qū)、高 寒 牧 區(qū) 延 伸 ，特 色 產 業(yè) 不 斷 壯 大 、效 益 顯 著 提升[2]。2014 年，阿壩州農業(yè)增加值 11.56 億元、林業(yè)增加值 27.05 億元、牧業(yè)增加值 22.95 億元。糧食生產保持穩(wěn)定，農作物播種面積 7.985 萬 hm2，其中，糧食作物播種面積 5.37 萬 hm2，總產量達 16.48 萬 t;蔬菜播種面積 1.79 萬 hm2，總產量達 63.21 萬 t。特色產業(yè)基地擴面提質，新增農(林)業(yè)基地面積 3 467hm2，特色水果產量 15.34 萬 t，其中，蘋果產量 6.76 萬t。新增標準化養(yǎng)殖小區(qū) 26 個，全年出欄生豬 38.86萬頭，年末存欄 33.71 萬頭;出欄牛 38.10 萬頭，年末存欄 175.64 萬頭。新型經(jīng)營主體不斷壯大，發(fā)展家庭農(牧)場 51 個，培育省級龍頭企業(yè) 13 家、省級以上專業(yè)合作社 7 家。建成了一批省級地理標志、農業(yè)標準化示范區(qū)，新增三品一標25 個、名優(yōu)商標 3個，農產品質量安全水平居全省前列[3]。

1.2 甘孜州農業(yè)現(xiàn)狀

甘孜州依托特色優(yōu)勢資源，以酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、藥八類產品為龍頭，在建基地、育企業(yè)、出產品、跑市場、創(chuàng)品牌上下足功夫，有力地促進生態(tài)農業(yè)快速發(fā)展[4]。2014 年，甘 孜 州 農 業(yè) 增 加 值 達 到 20.10 億 元 、林 業(yè) 增 加 值2.38 億元、牧業(yè)增加值 27.39 億元。糧食生產實現(xiàn)八連增，農作物播種面積達到 8.42 萬 hm2，其中，糧食、蔬菜(含食用菌)播種面積分別達到 7.13 萬hm2、6 675 hm2，糧食總產量達到 24.22 萬 t，蔬菜(含食用菌)產量達到 20.93 萬 t。建成特色農業(yè)產業(yè)基地 20 667 hm2、特色林業(yè)產業(yè)基地 22 667 hm2，水果產量達 14 089 t，其中，蘋果產量 7 842 t，核桃產量 3 941 t。全年出欄生豬 21.66 萬頭，年末存欄 28.68 萬頭;出欄牛 46.00 萬頭，年末存欄 235.47 萬頭;出欄羊 26.47萬只，年末存欄 104.50 萬只;出欄家禽 17.63 萬羽。扶持龍頭企業(yè) 67 家，新增新型經(jīng)營主體 4 740 個。登記認證三品一標農產品 154 個，獲得地理標志商標 4 件[3]。

1.3 木里縣農業(yè)現(xiàn)狀

木里縣始終把加快發(fā)展作為第一要務，全力轉方式、調結構、促轉型，大力推進特色農牧業(yè)產業(yè)化發(fā) 展 ，農 業(yè)綜合生產能力不 斷 增強[5]。2014 年，木里縣農業(yè)增加值 23 053 萬元、林業(yè)增加值 3 526 萬元、牧業(yè)增加值 23 640 萬元、漁業(yè)增加值 506 萬元。糧食作物播種面積 15 891 hm2，產量49 771 t;蔬菜(含食用菌)產量 40 063 t;水果產量8 000 t，其中，蘋果產量 4 723 t。木里皺皮柑成功申報農產品地理標志保護登記產品;康塢 4 號、康塢2 號核桃分別榮獲大涼山優(yōu)質核桃金獎和銀獎，木里縣榮獲四川省核桃之鄉(xiāng)稱號，核桃產量 3 071 t。木里縣積極推進農業(yè)產業(yè)結構調整 ，扎實推 進 省(州)畜牧業(yè)重點縣建設，鼓勵發(fā)展一批畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶。2014 年，出欄生豬 11.36 萬頭，年末存欄 15.44萬頭;出欄牛 2.15 萬頭，年末存欄 11.61 萬頭;出欄羊8.82 萬只，年末存欄 21.09 萬只[3]。

2 四川藏區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 交通條件差，制約農業(yè)生產及產品銷售

四川藏區(qū)盡管位鄰云南、西藏、青海等省份(自治區(qū))，但到成都、重慶、昆明、西安等大城市的出境通道少，且路況較差，從而影響了農產品的運輸和銷售。通村道路等級多在 4 級以下，路窄、彎道多、錯車道少，只能通過 20 t 以下的車輛。村以下機耕便民道建設嚴重滯后，仍有很大一部分農牧民的出行難問題未得到解決，阿壩州仍有 1 000 余個村民小組(寨)、20 多萬農村人口的交通運輸問題尚未解決，生產、生活運輸仍靠原始的人背馬馱。已建成的機耕便民道技術等級低，95%以上為簡易路面，過載能力低，斷頭路較多，缺乏聯(lián)結性。

2.2 基礎設施薄弱，農業(yè)基礎投入缺口大

由于農村經(jīng)濟欠發(fā)達，州、縣財政極為有限，農業(yè)及農村基礎設施建設相當滯后。四川藏區(qū)耕地分布零散，坡度較大，海拔跨度較大，水土流失嚴重，防災設施和灌溉設施嚴重缺乏。以阿壩州為例，在州內 81 733hm2耕地中，旱地占 97.6%，中低產地占 82%(其中，瘠薄型占 49.1%)，坡度在 6以下的耕地僅占 12.5%，且 基 本 上 分 布 在 草 地 縣 ;坡 度 為 6～25 的 耕 地 占45.7%;坡度在 25以上的耕地占 41.8%。46.2%的耕地缺乏氮素，26.5%的耕地缺乏磷，30.4%的耕地缺鉀，近 50%的耕地缺硼，耕地地力等級基本在六級以下。整個藏區(qū)中低產田土比重大，保灌面積小，僅占耕地面積的 20%以下。基本上，四川藏區(qū)農業(yè)靠天吃飯現(xiàn)象普遍，基礎設施建設、科技服務體系建設欠賬太多，農業(yè)基礎薄弱的狀況在短期內難以改變。

2.3 勞動者科技文化素質普遍較低，人才不足問題短期內難以解決

四川藏區(qū)由于受交通、貧困、師資力量、意識等多種因素影響，農牧民的受教育程度普遍只能達到初中或小學文化水平，同時，還有相當一部分文盲的存在。由于農業(yè)勞動者整體文化素質不高，而且大量較高素質的農業(yè)勞動力轉為非農就業(yè)，使得從事農業(yè)生產的勞動者接受新科技、新技術的能力受到局限，制約了新品種、新技術的示范推廣。本級財政安排用于農業(yè)科研、農業(yè)技術服務體系等方面的資金較少，從事農技推廣的基層農技人員少，農業(yè)科技推廣力度不夠，農業(yè)科技成果轉化率低。資金短缺和人才不足是長期制約四川藏區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要因素，集聚資金和人才政策措施還有待完善[6]。

2.4 農產品生產者市場營銷意識淡薄

一是市場意識淡薄。四川藏區(qū)大多數(shù)農民科技文化素質不高，在從事農業(yè)生產時，往往是盲目跟風而不是根據(jù)市場需求來判斷。二是包裝意識不強。由于不注重包裝，從而導致產品吸引力減弱。三是品牌建設力度不夠。農產品通常沒有注冊商標，而且農產品品牌促銷的力度不夠，不擅長進行或者不進行廣告宣傳，導致營銷效果不十分理想。四是價格定位不準。農產品經(jīng)營企業(yè)不注重市場調查與預測，在定價中主觀性較強，客觀上削弱了農產品價格對市場的開拓能力[7]。

2.5 屬于全國生態(tài)脆弱區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)，制約了農牧業(yè)發(fā)展

在《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》中，四川藏區(qū)屬于第 6 類生態(tài)脆弱區(qū)，即西南山地農牧交錯帶生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)脆弱性表現(xiàn)為地形起伏大、地質結構復雜、水熱條件垂直變化明顯、土層發(fā)育不全、土壤瘠薄、植被稀疏，受人為活動的強烈影響，區(qū)域生態(tài)退化明顯。四川藏區(qū)是生態(tài)屏障區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，同時也是生態(tài)環(huán)境極為脆弱的區(qū)域，山地要素災害頻發(fā)，對區(qū)域自身及鄰近區(qū)域產生重大生態(tài)環(huán)境影響[8]。四川藏區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱和自然災害的頻發(fā)，導致其農業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力過大，制約了其農牧業(yè)發(fā)展。

3 促進四川藏區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展的對策

3.1 生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展

四川藏區(qū)具有獨特的生態(tài)環(huán)境，首先講保護，其次才能談發(fā)展，在農業(yè)產業(yè)提檔升級過程中，同樣必須講究保護生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)保護為發(fā)展紅線。在農業(yè)產業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的同時，要注意適度規(guī)模，切實保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，如畜牧養(yǎng)殖業(yè)，要以環(huán)境承載力為基礎，避免過度養(yǎng)殖放牧出現(xiàn)草原荒漠化。宜農則農、宜糧則糧、宜牧則牧、宜草則草、宜林則林。要利用半農半牧的特點，發(fā)展豬沼果模式的農牧結合型循環(huán)經(jīng)濟和深度加工型循環(huán)經(jīng)濟，即重點加大以動物性(畜牧業(yè)、水產業(yè))產品為主的加工型農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式和產業(yè)鏈延伸的研究與開發(fā)力度，依靠科技進步，提高資源的利用率;加大以植物性(種植業(yè)、林業(yè))產品為主的加工型農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式和產業(yè)鏈延伸的開發(fā)力度。發(fā)展其他類型的循環(huán)經(jīng)濟，主要是農漁、農林、牧漁、牧林等農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，要特別注重建立綠色防控體系，充分利用四川藏區(qū)清新的空氣、純凈的水源、干凈的土地，減少或合理施用化學肥料，盡量施用生物農藥，禁用高毒高殘農藥，防止土壤污染，生產綠色有機農產品，實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 突出特色，錯位發(fā)展

四川藏區(qū)特色生態(tài)農業(yè)要充分利用自身優(yōu)勢，準確定位，抓住外部機遇，實現(xiàn)差異化發(fā)展。例如，木里縣充分利用森林資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展林下優(yōu)質農產品產業(yè);丹巴縣利用超法國波爾多的生態(tài)條件，發(fā)展釀酒葡萄產業(yè);汶川、理縣、茂縣依托距離成都較近的優(yōu)勢，發(fā)展高山蔬菜和特色水果產業(yè);國道 318 線附近縣域依托中國最美景觀大道的優(yōu)勢，發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè);在紅原、若爾蓋、理塘等高原縣，適度發(fā)展畜牧產業(yè)與高原糧油、中藏藥材產業(yè)等。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中，更要突出產業(yè)特色，融入地方獨特文化。例如，瀘定的紅櫻桃將瀘定的紅色文化融入進來，丹巴的葡萄酒莊將丹巴獨特的嘉絨藏族建筑結合進來，道孚、爐霍、甘孜等地的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游以藏族文化為特色，藏家樂、牧家樂要體現(xiàn)地地道道的藏族風格。在開發(fā)農產品的時候，要瞄準國內外市場，分析市場需求及來源，錯開市場交易高峰，發(fā)展錯季節(jié)農產品生產，如成都市場需求的秋淡蔬菜、提前或延后的水果，北京、上海、廣州等地需求的夏季葉菜、中低溫食用菌和野生林下農產品。

3.3 因地制宜，科學合理布局

根據(jù)四川藏區(qū)各區(qū)域資源稟賦，結合生態(tài)農業(yè)的產業(yè)特點、市場定位、產品特色、發(fā)展目標、發(fā)展思路、重點建設項目等進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局，盡量將特色效益產業(yè)布局在最適宜的生態(tài)區(qū)，以節(jié)約生產成本，生產出高品質、高效益的農產品[9]。立足四川藏區(qū)生態(tài)特點、資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持走差異化發(fā)展道路，突出產業(yè)發(fā)展重點，在主導產業(yè)和發(fā)展方向的選擇上，充分考慮產業(yè)發(fā)展基礎和市場發(fā)展?jié)摿Γ苿犹厣珒?yōu)勢資源優(yōu)質高效轉化，在主導產業(yè)布局、建設重點、科技支撐、基礎設施建設、新型職業(yè)農民培育等方面，根據(jù)自然條件、區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦等綜合加以考慮，加快和優(yōu)先扶持優(yōu)勢重點產業(yè)發(fā)展。

3.4 提質增效，精品化發(fā)展

篇（7）

一、農業(yè)電子商務的概念

由于不同的知識背景和研究視角，以及農業(yè)電子商務的不斷發(fā)展，人們對它的理解和把握也都在不斷變化之中，形成了對農業(yè)電子商務的多元化認識。目前，國內較有代表性的觀點有以下幾種：

農業(yè)電子商務，是一個涉及到社會方方面面的系統(tǒng)工程，包括政府、企業(yè)、商家、消費者、農民以及認證中心、配送中心、物流中心、金融機構、監(jiān)管機構等，通過網(wǎng)絡將相關要素組織在一起，其中信息技術扮演著極其重要的基礎性的角色[1]。

農業(yè)電子商務是以農業(yè)生產為中心而發(fā)生的一系列電子化的交易活動，包括農業(yè)生產的管理、農產品的網(wǎng)絡營銷、電子支付、物流管理以及客戶關系管理等。農業(yè)電子商務是以信息技術和全球化網(wǎng)絡系統(tǒng)為支撐，對農產品的產供銷進行全方位的管理過程[2]。

農業(yè)電子商務是指利用互聯(lián)網(wǎng)、計算機、多媒體等現(xiàn)代信息技術，為從事涉農領域的生產經(jīng)營主體提供在網(wǎng)上完成產品或服務的銷售、購買和電子支付等業(yè)務交易的過程。農業(yè)電子商務是以信息技術為基礎，以Internet為平臺的有關農業(yè)生產管理和農副產品及農業(yè)生產資料交易的商務活動[3]。

二、鹽城市農業(yè)電子商務發(fā)展狀況分析

鹽城市地處江淮平原東部的黃海之濱，下轄城區(qū)、亭湖和鹽都三區(qū)，東臺市、大豐市和響水、濱海、阜寧、建湖、射陽5縣，總面積1.5萬平方公里，人口近800萬，是江蘇省面積最大、人口第二的省轄市。鹽城的農業(yè)生產在全省占有十分重要的地位，現(xiàn)有耕地980萬畝，糧食、棉花、油料等產量均列全省第一，畜禽、水產、蠶繭、蔬菜和特種經(jīng)濟作物的總量也名列全省前茅。農業(yè)產業(yè)化進程較快，涌現(xiàn)出一大批農副產品加工龍頭企業(yè)和農副產品名牌，“優(yōu)質棉生產基地”、“繭絲綢之鄉(xiāng)”、“大蒜之鄉(xiāng)”、“中藥材之鄉(xiāng)”等在全省乃至全國都享有一定的聲譽，目前正由農業(yè)大市向農業(yè)強市進軍。鹽城的經(jīng)濟在蘇北五市中處于中上水平，經(jīng)濟發(fā)展一直處于領先地位。2007年鹽城經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)速度加快、質量提升、后勁增強的基本態(tài)勢。

（一）鹽城農業(yè)電子商務發(fā)展概況

1. 縣級電子政務應用基礎基本具備

在江蘇省政務信息網(wǎng)亭湖區(qū)橫向接入網(wǎng)上已開發(fā)運行的應用系統(tǒng)有電子公文、信息報送、電子郵件系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和縣政府內部辦公系統(tǒng)等等。江蘇省政務信息網(wǎng)上亭湖區(qū)（從原鹽都縣劃出）政府門戶網(wǎng)站已開通運行多年，政務信息資源開發(fā)已成規(guī)模。四套班子文件庫、政務動態(tài)庫、政府專題調研庫、歷屆兩會及文件庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、土地資源庫等等已基本建成。另外，部門基本具備實施電子政務的基礎條件。主要體現(xiàn)在條線垂直應用系統(tǒng)的開發(fā)、部門內部辦公系統(tǒng)的應用、部門數(shù)據(jù)庫的建設，因特網(wǎng)的接入使用，計算機的配置等方面都在近幾年有了迅速提升。特別是機關工作人員經(jīng)過人事部門公務計算機操作基本技術的輪訓，電子公文、信息報送、電子郵件等應用系統(tǒng)的推廣使用培訓，計算機使用技術有了很大提高。本文的政府信息化調查數(shù)據(jù)顯示，80%的部門已用電腦辦公，有50%的部門已接入上級政府部門網(wǎng)站，并且電腦培訓已成為了政府培訓工作的主要培訓內容。

2. 農村信息化建設步伐進一步加快

2006年，在全國第二批擴大試點的25個地區(qū)（市、州）中，鹽城率先建成158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2424個村（居、社區(qū)）黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點，建立衛(wèi)星接收終端、有線數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)廣播教育“四位一體”模式，并建成多個現(xiàn)代遠程教育教學服務平臺。網(wǎng)絡建成后，各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況開展了培訓。據(jù)新華報業(yè)網(wǎng)報導，鹽城市在2007年1月被國家信息產業(yè)部列為首批國家農村信息化綜合信息服務試點，試點期限為3年。 鹽城市農業(yè)信息化工作已經(jīng)起步，發(fā)展勢頭迅猛，目前，市、縣和60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加盟了省農網(wǎng)。市里成立了農業(yè)信息中心，建立了“沿海農網(wǎng)”網(wǎng)站，有5個縣(市、區(qū))和一些企業(yè)都建立了自己的信息網(wǎng)站，4個縣建立了局域網(wǎng)，實現(xiàn)了信息的收集、篩選、的雙向服務。通過網(wǎng)絡，及時農業(yè)政策、法規(guī)和各種信息，指導全市農民生產。平均每年在網(wǎng)上供求信息都在3千條以上。通過網(wǎng)絡媒體，一大批龍頭企業(yè)、農產品、經(jīng)紀人和產銷大戶被包裝上網(wǎng)，開展網(wǎng)上廣告宣傳。通過網(wǎng)上建立商務平臺，積極探索優(yōu)質品牌農產品網(wǎng)上交易，2006年全市網(wǎng)上銷售額達近2億元。

3. 農業(yè)信息網(wǎng)站建設開始起步，但網(wǎng)站的商務功能有 待拓展

鹽城的農業(yè)電子商務網(wǎng)站主要有沿海農網(wǎng)、阜寧農業(yè)信息網(wǎng)、射陽農業(yè)信息網(wǎng)、建湖農業(yè)信息網(wǎng)、東臺獸醫(yī)信息網(wǎng)、大豐農業(yè)信息網(wǎng)、鹽都農業(yè)信息網(wǎng)、響水農業(yè)信息網(wǎng)、濱海農業(yè)信息網(wǎng)、鹽城興農網(wǎng)、鹽城農業(yè)信息網(wǎng)、鹽城農業(yè)資源網(wǎng)等等，上述網(wǎng)站主要都是信息類網(wǎng)站，電子商務交易類網(wǎng)站比較少。

（二）鹽城亭湖區(qū)農業(yè)電子商務發(fā)展現(xiàn)狀問卷調查

1. 問卷調查表設計及說明

為了能夠進一步反映鹽城市農業(yè)電子商務發(fā)展狀況，本文選擇有一定代表性的亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)為樣本點展開問卷調查。鹽城市亭湖區(qū)城鄉(xiāng)居民人均純收入等指標躍居鹽城市九個縣（市、區(qū)）和蘇北各城市區(qū)前列。2006年，該區(qū)人均GDP、地區(qū)一般預算收入、城鎮(zhèn)固定資產投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值，在全省城市區(qū)分別上升3、1、2、7位，特別是財政總收入一年凈增2個億。就當前的蘇北區(qū)情來看，農業(yè)電子商務的發(fā)展離不開政府部門的支持，因此，問卷分為兩份，一份是面向當?shù)卣块T，另一份是面向農民個體。調查表采用人工方式發(fā)送，回收后對問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行相應分析，以此進一步了解鹽城農業(yè)電子商務發(fā)展的現(xiàn)狀，為后續(xù)蘇北農業(yè)電子商務發(fā)展的SWOT分析及其建設路徑研究奠定基礎。

本次調查共發(fā)放155份，分為政府和農民兩個版本，分別是5份和150份，收回有效問卷分別為5份和150份，問卷有效回收率為100%。其中由于政府部門只要了解一個總體情況，所以每個部門就調查了一份，但在調查過程中提出了許多的相關問題。由于精力有限，筆者在亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)的六個村進行了隨機調查，但是堅持了一戶一份的原則，避免了重復調查。

2. 調查結果分析

就兩種問卷內容所反映的問題來看，筆者結合調查問卷結果作了進一步的具體分析。

政府卷中的第1題（請問這里有電腦嗎？）第5題（您了解“電子商務”嗎？）調查結果如圖2.1和圖2.2所示。

從圖2.1可以看出政府部門電腦擁有量少，雖然擁有電腦的政府部門的辦公自動化程度較高，但圖2.2反映出，大家對電子商務都還非常模糊，40%被調查者選擇不了解電子商務，只有20％對其非常了解。由此可見，在便倉鎮(zhèn)的電子政務建設過程中還存在設備欠缺，以及對農業(yè)電子商務的認識不足等問題。

政府卷的第6題（平時通過什么樣的方式向農民朋友傳達信息?），第8題（一般培訓的內容都涉及哪些方面?）調查結果如圖2.3、圖2.4所示。

從圖2.3中可看出政府在向農民傳達信息的時候還主要停留在傳統(tǒng)的傳播方式上。圖2.4反映出政府部門已意識到電腦培訓的重要性，而且培訓的內容比較豐富，能夠滿足廣大農民的需求。

農民卷的第5題（請問您聽說過“上網(wǎng)”嗎?）、第6題（您了解網(wǎng)上買賣東西嗎?）、第7題（您認為上網(wǎng)的主要作用有哪些?）、第8題（您聽說過“電子商務”嗎?）的調查結果如圖2.5、圖2.6、圖2.7、圖2.8所示。

從圖2.5、圖2.6、圖2.7和圖2.8可以看出，絕大多數(shù)農民們已開始接觸上網(wǎng)，但是程度還不夠，對電子商務的了解還比較少，并且對上網(wǎng)作用的認識還僅僅停留在娛樂和資料檢索的層面上。說明農民對網(wǎng)絡的了解程度還不深，還需進一步加強引導。

農民卷中第10題（培訓的內容主要涉及什么方面?）、第13題（您最想獲得什么方面的信息?）和第15題（平時通過什么方式獲得外面的信息?）的調查結果如圖2.9、圖2.10和圖2.11所示。

從圖2.9和圖2.10可知，政府部門的培訓基本能滿足農民的需求，但農民獲得信息的方式還只停留在電視和報紙這兩種方式上，通過網(wǎng)絡獲得信息的不足10個人，可見農民對電腦的了解程度和欲望都還不是很高，政府部門應積極引導他們。

綜上所述，鹽城市亭湖區(qū)等地的基層部門在農業(yè)電子商務的發(fā)展過程中還存在認識觀念落后、農業(yè)信息、技術信息傳達效率低、門戶網(wǎng)站建設差等諸多問題，農民對網(wǎng)絡功能的認識還只停留在娛樂和學習上，對于網(wǎng)絡在農業(yè)商務的應用還知之甚少，了解外界的欲望是很濃的，但是希望了解的內容還只是農業(yè)政策、農業(yè)動態(tài)和種植技術等，且獲得信息的方式主要還只是傳統(tǒng)的電視和報紙。掌握信息化知識以及運用信息化手段的意識主動性不強。

三、鹽城電子商務建設的具體建議

（一） 進一步明確政策導向，加大政府支持力度

國家積極制定各種鼓勵政策，引導農民理解和認識農村信息化，指引他們采用信息化的手段來進行農業(yè)生產和經(jīng)營，以提高農民的收入。鹽城市政府應及時將國家政策傳達給農民，并幫助他們理解和實施。

政府在農業(yè)信息化和電子商務開展方面起著非常關鍵的作用，主要在于：建設農產品市場信息發(fā)展的基礎設施，包括電話、電視廣播、計算機網(wǎng)絡等各種通訊設施；規(guī)范信息市場，整合信息資源；提供全方位服務，引導和組織農民上網(wǎng)。因為只有政府直接參與農業(yè)信息基礎建設工作，才能建立起覆蓋郊區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農業(yè)信息網(wǎng)絡；也只有政府支持建立的信息咨詢服務機構，才會有良好的信譽，農民才會相信。

（二） 提高農業(yè)電子商務網(wǎng)站的質量

從鹽城農業(yè)電子商務網(wǎng)站的總體來看，農業(yè)信息資源內容缺乏，重復信息多，針對性強的特色信息少。信息的質量和時效性比較差。網(wǎng)絡建設分布不均衡，網(wǎng)頁設計不夠精細和規(guī)范，缺乏個性和專業(yè)特色。而農業(yè)電子商務網(wǎng)站的質量與提供的信息資源等直接影響著網(wǎng)站的點擊率和信譽，因此提高農業(yè)電子商務網(wǎng)站的質量是發(fā)展農業(yè)電子商務的關鍵。現(xiàn)有的農業(yè)電子商務網(wǎng)站要加強農業(yè)信息資源網(wǎng)絡化應用建設，注重網(wǎng)絡運行環(huán)境和資源利用手段，注重實效，做好“建庫、穩(wěn)源、增庫、強流”。

“建庫”，即建立高效規(guī)范的數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)。信息時代，誰最先獲得信息、運用信息，就意味著誰能獲得市場、獲得利潤。“穩(wěn)源”，即提高農業(yè)信息的準確性、及時性、全面性、穩(wěn)定性和完整性。“增庫”，即幫助農民開發(fā)信息需求。現(xiàn)在，農民的致富愿望與日俱增，但是由于缺信息、缺技術、缺服務，很難找到致富的門路。“強流”，即增強現(xiàn)代農業(yè)信息咨詢服務擴散能力。充分利用以太網(wǎng)擴張的機會，全面開拓農村網(wǎng)絡市場，逐步實現(xiàn)計算機互聯(lián)網(wǎng)絡進村入戶，打通信息傳遞的最后一公里。

（三）加強農業(yè)標準化建設

加快農產品標準化建設大力發(fā)展農業(yè)電子商務的前提是農產品需要標準化。農產品的標準化直接影響著農產品信息的正確傳遞與否，進而影響農產品的流通速度和交易量。一般來講，農產品的標準化建設包括質量標準體系、包裝標準體系和品牌管理等，尤其是對產品的分類和質量描述相當重要。科學的產品分類是開展電子商務的一個重要基礎。產品分類名稱不科學，就如堆放雜亂無章的農產品，不利于采購商找到期望的產品，從而阻礙了商品的交易活動。對此，許多農業(yè)電子商務網(wǎng)站都在嘗試著按照實際銷售和采購的分類習慣，將農產品及其加工品分成了幾大類，每一大類再分成若干小類，為農產品跨區(qū)域交易及全球交易奠定了基礎。通過農產品標準化和超鏈接提供相應標準描述，大大提高了農產品的流通速度和交易量。

因此，要結合鹽城的實地情況大力推進標準化工作，要堅持從實際出發(fā)，從規(guī)劃入手 ，建立“兩個機制”，實施“三項工程”，建好“六大體系”。兩個機制即體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價的動力機制和市場準入約束機制，使按照標準化生產的農產品能夠賣出高價錢，反之則不準進入市場。三項工程即放心基地、放心龍頭加工企業(yè)、放心市場。六大體系即農業(yè)標準質量體系、生產示范體系、農產品加工體系、營銷網(wǎng)絡體系、質量認證監(jiān)測體系以及信息服務體系。

（四） 選擇合適的電子商務模式

探討農業(yè)電子商務模式，需要搞清楚農業(yè)電子商務的服務對象以及服務對象的性質。就農業(yè)電子商務服務對象而言，包括農民(這是農業(yè)電子商務服務的主體，農民也是一個比較特殊的對象，他既是農產品的生產者，又是農用生產資料的消費者)、農產品加工和貿易企業(yè)、農用生產資料生產和貿易企業(yè)等。農業(yè)電子商務服務或模式的研究要始終針對這些客戶或對象。

結合鹽城農業(yè)發(fā)展的狀況與趨勢以及農民的素質，筆者提出了以電子商務網(wǎng)站和農村經(jīng)紀人為核心的電子商務整合模式：3B-C模式（即Business-Business-Broker-Customer）。該電子商務模式結構圖如圖3.1所示：

（五） 注重電子商務人才的培養(yǎng)

首先，采取各種措施，提高農民的文化知識水平。有步驟、分階段、踏踏實實地提高農民的文化知識水平，提高農民的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。在此基礎上，對農民進行信息技術和網(wǎng)絡技能的培訓，教育農民掌握和使用檢索網(wǎng)絡信息資源的方法和操作技巧，提高農民的信息獲取能力；其次，敦促農民從傳統(tǒng)的封閉、保守的信息意識中解放出來，改變那種對信息獲取的無所謂態(tài)度和對網(wǎng)絡信息的懷疑和不信任態(tài)度，用具體的事例引導農民認識到信息在現(xiàn)代農業(yè)中的巨大作用，激發(fā)農民的信息需求和應用網(wǎng)絡信息的積極性。再次，充分利用農村青壯年勞動力轉移進城務工的機會，有目的地引導他們對信息網(wǎng)絡、計算機技術的關注，讓他們逐漸自發(fā)地成為發(fā)展農業(yè)信息服務需求的領頭羊，為未來現(xiàn)代農業(yè)信息咨詢服務體系培養(yǎng)一批潛在用戶。最后，要加大對農村經(jīng)紀人和信息員的培育力度，他們是農業(yè)電子商務系統(tǒng)的重要核心之一，關系著農業(yè)電子商務發(fā)展的成敗。

參考文獻

[1] 李兵.農業(yè)電子商務模式分析[J].中國信息界，2006，22：31-34.

[2] 黃曉暉，成漢健.論新農村建設中農業(yè)電子商務的發(fā)展戰(zhàn)略[J].商場現(xiàn)代化，2007，490：97-98.

[3] 李守麗.電子商務是農業(yè)信息化的必然[J].信陽農業(yè)高等專科學校學報，2005，l5(3)：66-67.

[4] 黃志宏，劉超.我國農業(yè)電子商務應用的問題及對策[J].集團經(jīng)濟研究，2006，20：263.

[5] Rolf Mueller. Agriculture is a growing part of the e-commerce world，http：//news.省略 ，Dec 14，2000.

[6] 李干瓊.打造農產品經(jīng)營“王國”--農業(yè)電子商務[J].農業(yè)網(wǎng)絡信息，2005(9)：32-34.

[7] 趙俊杰.對我國農業(yè)電子商務發(fā)展的幾點思考[J]. 經(jīng)濟問題探索，2005，1：98-99.

[8] 傅曉，鄧保國.我國農業(yè)網(wǎng)站的現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].南方農村，2004，1：42-45.

篇（8）

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A

引言

吉林省是農業(yè)生產的大省。2012 年吉林省國內生產總值中第一產業(yè)占比接近15%，從全國角度來看，這一比例亦接近12%；從吉林省從業(yè)人員構成來看，2012年，吉林省從事農業(yè)相關生產的人員接近600萬人，在總從業(yè)人數(shù)中占比接近45%，而加工業(yè)行業(yè)的從業(yè)人數(shù)不足20%，服務從業(yè)人數(shù)也不足40%，農業(yè)從業(yè)人數(shù)遠超加工業(yè)及服務業(yè)。但是，近年來，吉林省的農民收入?yún)s年年下滑，這已經(jīng)嚴重影響了吉林省城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，總體來說，農民收入狀況不如人意。綜上所述，如何結合吉林省當?shù)氐谋尘昂娃r業(yè)條件，有效地提高農民收入，改變農民收入持續(xù)下滑的現(xiàn)狀是一個現(xiàn)實而關鍵的問題。

1 吉林省農民增收現(xiàn)狀

吉林省地處東北平原東部，擁有著豐富的土地資源，產糧豐富，總產糧約占全國的1/20，是我國主要產糧區(qū)之一，一些指標上擁有著其他省無法比擬的優(yōu)勢，例如在人均糧食占有量、糧食的商品、調出量以及糧食的商品率等方面。而吉林省擁有人口接近2700萬，其中接近1300萬為農業(yè)人口，在全省總人口中占比接近50%，這些農業(yè)人口中，又以純種糧食的農民居多，因此通過實現(xiàn)吉林省接近1300萬農民的增收，不僅能夠實現(xiàn)吉林的振興，還能夠保障我國國家糧食的安全。

1.1 吉林省農民增收概況

一個地區(qū)的農村社會經(jīng)濟發(fā)展狀況可以通過農民的收入狀況反映出來，收入越高，發(fā)展水平越高，反之，也越低。具體農民收入包含內容豐富，有工資性的、財產性的、轉移性的收入以及家庭經(jīng)營收入，其中最主要的是家庭經(jīng)營的收入，而家庭經(jīng)營收入又分為農業(yè)的和非農業(yè)的收入。吉林省農民收入中，絕大多數(shù)為農業(yè)收入，非農業(yè)收入占比不到1/10。農業(yè)收入是指農業(yè)生產獲得的收入，吉林省農民大多數(shù)都停留在這一階段，沒有發(fā)展其他產業(yè)，換言之，吉林省農業(yè)收入水平不夠高，有待提高。由圖1可以看出，目前，隨著吉林省農業(yè)收入的發(fā)展，農民的人均收入在不斷增加，比起2003年，其純收入翻了接近2.5倍，已經(jīng)由不到3500元/人增加到每年人均純收入接近7800元，年增長率超過9%。并且收入構成趨向多元化，轉移性和財政性收入不斷增加，相比而言家庭經(jīng)營收入持續(xù)下降。根據(jù)國家農業(yè)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平下，人均農民純收入要達到近萬元每人，由此可見，雖然吉林省農民收入獲得了增加，但是其水平還是需要提高，具體的提高方法主要有合理利用農村剩余勞動力以及增加農民收入來源等，通過這些方法增加農民收入，最終達到提高農民生活水平的目的。

1.2 吉林省農民增收與江、浙兩省比較分析

江、浙兩省是我國較為發(fā)達的省份，無論是從經(jīng)濟總量GDP，還是自然、社會資源方面來分析，吉林省與之相比還是有一段差距的。分析農民增收問題，主要涉及農民純收入、農民收入結構、自然條件等方面。

1.2.1 農民人均純收入

分析吉林省和江蘇、浙江兩省的農民純收入，據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2004～2012年，三省的具體數(shù)據(jù)如表1所示，三省的數(shù)據(jù)比較如圖2所示。有圖和表知，在農民純收入方面，吉林省在總量和增長速度上都與浙江和江蘇兩省相距很大，以2012年為例，浙江省農民純收入為14552元，江蘇省為12202元，兩省皆突破萬元大關，而吉林省只有7509.6元。

表1 吉林、浙江、江蘇2004～2012年農民純收入比較

圖2 吉林、浙江、江蘇2004～2012年農民純收入比較

1.2.2 農民收入結構

由表2、表3可以看出：農業(yè)收入一直是吉林省農民收入的主要來源，雖然其占總收入的比重55.5%，占吉林省農民收入的絕大部分。可是農業(yè)收入占總收入比重的下降速度非常快，從1999年的85.7%十年間下降到55.3%，平均每年下降2%，照這樣的速度下降下去，不到8a的時間，2017年農民家庭性收入占總收入的比重將下降到50%以下。江浙兩省的農業(yè)收入只占總收入的20%左右，且總量上要比吉林省高很多。工資性收入是吉林省農民收入的第二大組成部分，而且工資性收入所占份額有持續(xù)增長的趨勢。工資性收入所占比重由1992年13%增加到2012年的14. 3%，平均每年增幅為0. 2%。江浙兩省農民的收入中工資性收入占據(jù)主要部分，這可以通過工資性收入的總量以及貢獻率看出。吉林省政策性補貼的增長幅度顯著，可以看出，自2003年開始政策性補貼在持續(xù)的增長，其在農民總收入中的比重由2003年的1. 9%持續(xù)增加到2012年的14. 0%。可見國家對農民的扶持力度在不斷加強。

表2 2012年吉林省農民收入結構表

數(shù)據(jù)來源：吉林省統(tǒng)計年鑒（2012年）。

表3 2012年江、浙兩省農民收入結構表

1.3 吉林省農民增收存在的問題

1.3.1 農民收入總量不高

吉林省土地面積廣闊、人口眾多，兩者皆在全國數(shù)量中占據(jù)了約1/5的比例，但是，吉林省的糧食產量更高，2012年，吉林省的糧食產量在全國糧食產量中的比例超過10%，并且是第20次在全國糧食產量中位居首位。國家統(tǒng)計局相關部門對吉林省農民收入的調查結果顯示，吉林省的農民收入明顯增加，其年人均純收入從20世紀80年代初的141元到如今2012年已經(jīng)超過了7500元。但是，隨著農民收入的增長，其收入存在的另外一個問題也暴露出來了，包括：農民收入增長幅度緩慢；相對于城鎮(zhèn)居民來說，增長量也偏低，不能和城鎮(zhèn)居民比。

數(shù)據(jù)顯示，吉林省農民年均收入分布大多在3000～10000元，比例接近60%具體分布來說，年均收入在1000元以下的在10%左右，年均收入在1000～3000元的，比例接近25%。3000～10000元的收入中，以5000為分界點，大約各占一半，而收入超過10000元的不足5%，如圖3所示。而就具體的人均收入而言，吉林省農民的年人均收入偏低，人均收入在1000元以下的約占30%，其中500元以下的占比接近一半，而在1000元～3000元這個范圍比例又接近40%，剩下為人均收入超過3000元的。由此可以看出，吉林省農民人均收入總體水平偏低，更不用說和城市對比來看了，因此，吉林省迫切需要增加農民的收入以及改善農民的現(xiàn)狀，發(fā)展農村經(jīng)濟已經(jīng)成為重要問題。

1.3.2 農民收入結構不合理

而對于農民收入的增長很大一部分并不是靠自身農業(yè)發(fā)展而獲得的，更多時候是依靠于政府給予的補貼或者政府進行的政策傾斜，例如糧食價格調整保護，而發(fā)展起來的，這導致農民的收入增長只能增長一時，而不能一直增長，沒有可持續(xù)性，這是最根本的原因，只有徹底解決了農民收入結構的問題，才能實現(xiàn)農民收入的持續(xù)增長，因此關于農民收入結構的問題一定要盡快解決，只有的增收能力才是根本之策。實現(xiàn)“輸血變造血”，增強自身活力。

從吉林省農業(yè)收入構成中來看，隨著糧價上漲，農民的家庭收入獲得了增加，與此同時，這也從側面反映出，農民的主要收入還是農產品收入，但是，農產品具有低附加值、農業(yè)產品單一等缺陷，并且農產品收入對于環(huán)境天氣的依賴性強，而農民通常沒有很好地抵御自然災害的措施，這導致吉林省的農民收入具有很大的波動性，不夠穩(wěn)定。

從表4可以看出，家庭經(jīng)營收入中第二產業(yè)和第三產業(yè)的人均收入都有著良好的發(fā)展，特別是第三產業(yè)，這是經(jīng)濟大發(fā)展的趨勢，這就意味著農民的剩余勞動力有了發(fā)揮的機會。具體來看，吉林省的三次產業(yè)結構構成指數(shù)分別為21.44%、42%以及36.56%，第一產業(yè)中農林牧漁的比例分別為59.07%、2.55%、36.77%以及1.61%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，三大產業(yè)中，農業(yè)的比例超出了其應占的比例，這導致第二產業(yè)和第三產業(yè)的比重偏小并且起不到對農民增收的作用，包括農民的剩余勞動力得不到發(fā)揮、農產品的加工能力得不到提高以及農產品的附加值得不到提高。

表4 2012年吉林省三大產業(yè)構成

數(shù)據(jù)來源：2012年吉林省統(tǒng)計年鑒。

最近幾年，牧業(yè)產品價格不斷上升，這導致了經(jīng)營牧業(yè)的農民收入得到提高，吉林省牧業(yè)收入顯著增加。例如，在2012年，牧業(yè)產品價格漲幅巨大，這帶來了農民收入的顯著增加，從表5數(shù)據(jù)上來看，人均牧業(yè)收入接近1500元，相對于之前約為1000元的收入，增長明顯，增長比例接近50%。

表5 2012年吉林省農產品價格結構

由上面可以看出，牧業(yè)很大程度上增加了農民的收入，但是近年來吉林省的農業(yè)政策方面一直都是重視種植業(yè)而忽視牧業(yè)，隨著經(jīng)濟發(fā)展，部分農民看到了牧業(yè)發(fā)展的潛力，自主自發(fā)地投入到牧業(yè)中，去發(fā)展牧業(yè)，但是這種發(fā)展是不穩(wěn)定的發(fā)展，為了全面促進牧業(yè)的發(fā)展，政府要做到：積極推行發(fā)展多元化農業(yè)；調整產業(yè)結構，重視牧業(yè)。

1.3.3 自然條件制約問題

吉林省地處東北平原東部，地勢平坦，且我國最大的平原之一就在此地，因此吉林省發(fā)展成為了我國主要產糧區(qū)之一，主要種植作物為大田作物，包括玉米、大豆、水稻等。前文提到，其一些關于糧食產量的指標都位居全國第一，在吉林省，糧食收入是農民的主要收入來源之一，而對于糧食的種植離不開土地，因此耕地對于吉林省來說，意義非同一般，但是近年來由于政府政策影響，例如“退耕還林”等措施，使得吉林省的耕地資源變得稀少，農民多、耕地少的現(xiàn)象越來越明顯，這種情況嚴重威脅著吉林省的農民收入。農業(yè)生產離不開耕地，特別是吉林省作為一個國家糧食供應大省，耕地資源的較少意味著農產品產量的減少，這不僅影響了吉林省的農民收入，造成吉林省農民收入的不穩(wěn)定，更加影響了國家的糧食安全。

2 吉林省農民增收的對策建議

2.1 加大農業(yè)投資力度

對于農業(yè)投資總量的加大，要做到：增加投資力度；強化投資意識；引導農業(yè)部門的私人投資流入。具體來說，應該做到：

2.1.1 對農業(yè)投資力度方面

加大財政支持力度，對農業(yè)的財政支出結構進一步進行調整，通過這兩方面可以確保農業(yè)以及農民收入的穩(wěn)定發(fā)展和增長。

2.1.2 對于強化投資意識方面

主要在于其他行業(yè)和部門的投資意識，如工商企業(yè)以及金融機構等。具體方法有：通過農業(yè)優(yōu)惠政策等政策手段提高農業(yè)投資的收益率，從而吸引更多的商業(yè)資本；堅持和完善集體提留制度以及農村的集體經(jīng)濟功能以及準確把握公積金、公益金等的比例。

2.1.3 對私人投資方面

通過土地承包制度的繼續(xù)和完善來鼓勵農民的私人的、長期性的投資，使農民獲得穩(wěn)定的、持久的土地經(jīng)營權。與此同時，還要建立合理、完善的農民收入利益共享機制，從而提高農民的私人投資收益。

2.2 優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

通過對農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化，可以顯著提高農民的收入。具體的實施措施有：除了原有的對大型農業(yè)基礎設施的建設投資外，更進一步需要加大小型農業(yè)基礎設施的建設，通過對農業(yè)基礎設施建設的投資提高農民生活水平，側面促進農民收入增加；在農業(yè)科技方面要加大投入力度，通過以科技帶效率，以科技創(chuàng)收入的方式促進農民收入增加；教育是一國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是農業(yè)發(fā)展的基礎，因此要擴大教育投入。具體方式有：加大義務教育建設，通過對基礎，也就是農村青少年的發(fā)展促進整個農村的發(fā)展；對于農村的現(xiàn)有勞動力等，加強知識教育和技能培訓，可以提高農村的知識水平，同時這也是農業(yè)收入增加的基礎。

2.3 完善農業(yè)科技創(chuàng)新

完善農業(yè)的科技創(chuàng)新，首先就要加快科技創(chuàng)新的步伐，在具體措施上要做到：建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系，體系的建設要在吉林省的農業(yè)科技創(chuàng)新中心的當?shù)叵嚓P農業(yè)院校、科研單位的基礎上，體系的建設還要把握重點，也就是對吉林省農業(yè)發(fā)展產生制約的關鍵性問題；要根據(jù)吉林省農業(yè)發(fā)展的實際，重點關注和鼓勵相關科研單位和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；對于農業(yè)生產企業(yè)要給予政策上的支持，支持方面包括財政、金融、技術等，鼓勵其進行科技創(chuàng)新；積極探索高科技并加快實現(xiàn)農業(yè)生產科技化，積極開發(fā)具有自主知識產權的科技、成果；積極與國際創(chuàng)新接軌，鼓勵集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新，提高吉林省農業(yè)的國際競爭力以及核心競爭力；建立多元化農業(yè)科研體系，由政府引導，社會廣泛參與，從而逐步形成穩(wěn)定的投入增長機制；發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新風險投資。

3 結語

吉林省是農業(yè)大省，在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，解決農民增收問題是關鍵。分析吉林省農業(yè)現(xiàn)代化環(huán)境下農民增收存在的問題主要有：農民收入總量較低，農民收入結構不合理，還受自然環(huán)境的制約。要解決這些問題，就要從加強農業(yè)投資力度、改善農民收入結構，加快農科科技創(chuàng)新等方面著手。

參考文獻

[1] 孔祥智，李圣軍.試論我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展模式[J].教學與研究，2009（10）：9-13.

[2] 秦長平，吳承春，伍鶯鶯，等.論發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的途徑選擇[J].科學管理研究，2008（04）：34-35，42.

[3] 李宏.我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展研究[J].農業(yè)科技與裝備，2009，8（04）：113-114，117.

[4] 田愛梅.全球化視野下我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展探析[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2009（01）：266-267.

[5] 張麗英.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是促進新農村建設的根本[J].科技資訊，2010（14）：229.

[6] 干碧峰.我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)問題討論綜述[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2008（01）：75-79.

[7] 柯炳生.加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設的若干思考[N].農業(yè)日報，2010-12-9.

[8] 裴淑娥.對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的思考[J].安徽農業(yè)科學，2007，35（19）：5891-5892，5894.

[9] 張曉東，權淑霞.寧夏現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展研究[J].寧夏社會科學，2008（01）：61-65.

[10] 鄒繼軍，曹海峰，張立明.黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營形式的探討[J].現(xiàn)代化農業(yè)，2008（09）：33-35.

篇（9）

一、內蒙古庫倫旗小額支付系統(tǒng)業(yè)務發(fā)展基本情況

目前，庫倫旗轄內的金融機構共有16個網(wǎng)點實現(xiàn)了小額支付系統(tǒng)上線。包括：人民銀行庫倫旗支行1個網(wǎng)點、農業(yè)發(fā)展銀行庫倫旗支行1個網(wǎng)點、農業(yè)銀行庫倫旗支行2個網(wǎng)點（1家營業(yè)部及1家分理處）、庫倫旗農村信用聯(lián)社12個網(wǎng)點（1家營業(yè)部及11家農村信用社）。據(jù)調查，2010年1月1日至2010年9月30日庫倫旗小額支付業(yè)務情況來看，小額支付系統(tǒng)業(yè)務在庫倫旗發(fā)展非常滯后，真正能夠體現(xiàn)小額支付系統(tǒng)作用的定期借記、定期貸記功能則完全沒有發(fā)揮作用，系統(tǒng)的利用效率極低，造成了資源的嚴重浪費。

二、主要原因分析

㈠地方經(jīng)濟環(huán)境相對較差。小額支付系統(tǒng)的推廣客觀上需要一個經(jīng)濟較為發(fā)達、商業(yè)行為活躍、支付需求旺盛的社會環(huán)境，由于庫倫旗地方經(jīng)濟相對落后，經(jīng)濟總量有限，經(jīng)濟活動對于支付結算的需求量較小，需求層次較為單一。因而，對于大多數(shù)類似于庫倫旗的農村地區(qū)而言，小額支付系統(tǒng)仍是一個未來的支付平臺，目前則難以發(fā)揮其最大效能。

㈡誠信環(huán)境不佳。小額支付系統(tǒng)的借記類業(yè)務是由收款人實時或定期發(fā)起的，再由付款人按照事先簽訂的協(xié)議單筆或批量付款的業(yè)務。此類業(yè)務的發(fā)展需要付款人賬戶實時保證有足夠的余額，而且收款人也應按照誠信的原則為付款人提供令其滿意的產品或服務。但就目前的社會誠信環(huán)境狀況而言，尤其是在經(jīng)濟落后的農村地區(qū)，無論是收款方還是付款方的誠信程度都未達到業(yè)務發(fā)展所要求的水準。

㈢社會公眾的認知程度較低。各家金融機構自身對小額支付系統(tǒng)業(yè)務培訓程度不夠深入，大多數(shù)只對辦理結算業(yè)務柜組的有關人員進行了培訓，其他大部分銀行柜臺人員對小額支付系統(tǒng)業(yè)務特點、相關功能都缺乏足夠的了解，特別是小額支付系統(tǒng)借記業(yè)務具體辦理方法、流程以及能夠給客戶帶來哪些方便等知識更是知之甚少，從而造成了各企事業(yè)單位或個人業(yè)務客戶對小額系統(tǒng)在跨行通存通兌、定期支付等方面的便利性缺乏足夠的認識，很大程度上制約了小額支付系統(tǒng)業(yè)務的推廣。

㈣個人銀行結算賬戶未得到充分利用。任何金融機構結算業(yè)務的開展都是以賬戶為基礎的。小額支付業(yè)務的優(yōu)越性之一就是實現(xiàn)了對大量個人結算賬戶進行定期的、批量的業(yè)務處理。目前，各金融機構營業(yè)部門所開立的個人銀行結算賬戶雖然有單位工資類賬戶和銀行卡賬戶，但功能仍局限在工資和信用卡的異地現(xiàn)金款項匯劃或異地支取上，個人銀行結算賬戶的支付功能則未能得到充分的利用。

㈤借記業(yè)務協(xié)議簽定難。開辦小額定期借記支付業(yè)務，需要收費企業(yè)、繳費單位（個人）、開戶銀行簽訂三方協(xié)議。但就目前情況來看，簽訂協(xié)議的困難仍然較大。首先，社會公眾的支付觀念并未轉變，繳費單位認為在未出具付款憑證的情況下由銀行直接從自己的賬戶上扣款不安全，而大多數(shù)農民群眾在繳費需求發(fā)生之前也不會到銀行預存資金，致使協(xié)議難以簽訂。其次，各企事業(yè)單位和農民群眾已習慣于收費單位面對面地辦理各項費用的繳納，通過給付現(xiàn)金或支票來換取確認付款的相關單據(jù)或憑證，證明其完成付款行為的真實性。目前，由于各金融機構營業(yè)部門多實行柜員制，一線營業(yè)人員數(shù)量較少，大多數(shù)營業(yè)部門都存在“客戶排隊”問題，收費單位如果通過小額支付業(yè)務辦理相關費用的收繳，還需要通過營業(yè)部門傳遞相關的收款憑據(jù)，如此則又增加了營業(yè)部門窗口的工作壓力，致使金融機構不愿開展此項業(yè)務。第三，目前各家金融機構開辦的公用事業(yè)代收費、代付費業(yè)務已基本形成固定的經(jīng)營方式，其市場占有率趨于穩(wěn)定，相關收益成本也較低，并且不需要對人民銀行支付相關的費用。同時，小額支付系統(tǒng)定期借記業(yè)務的協(xié)議的簽訂涉及公用事業(yè)單位、開戶銀行和數(shù)量龐大的個人用戶，業(yè)務開辦的工作量大，開展營銷需要投入大量精通小額支付業(yè)務的人員和必要的資金，還要因為開展代收、代付業(yè)務而向人民銀行支付相關的費用，這必然會在短期內造成成本增加，利潤降低，制約了各家金融機構開展小額借記業(yè)務的積極性。

㈥收費標準仍不明確。從收費標準看，人民銀行向小額支付業(yè)務發(fā)起行收取的費用按新制訂的小額支付系統(tǒng)收費標準執(zhí)行，即每筆0.5元，打包5元。而金融機構與客戶之間的收費標準尚未確定，有的參照大額支付系統(tǒng)標準向客戶收費，導致客戶在辦理業(yè)務是更愿意選擇大額支付業(yè)務；有的按照人民銀行的小額支付系統(tǒng)收費標準執(zhí)行，則導致完全沒有相應的中間收入，影響了業(yè)務發(fā)展的積極性。同時也造成各金融機構收費標準不統(tǒng)一，使客戶對小額支付系統(tǒng)業(yè)務產生誤解，極大地影響了該項業(yè)務的推廣。再加上各家金融機構在開辦代收、代付業(yè)務和同城交換業(yè)務時都不收取手續(xù)費，造成客戶不愿選擇收費的小額支付業(yè)務。

三、相關建議及對策

    ㈠以小額支付系統(tǒng)推廣應用為契機，通過多種形式對轄區(qū)農牧民開展信用教育，進而共同參與農村社會誠信體系的建設。

㈡繼續(xù)加大培訓和宣傳力度，提高金融機構營業(yè)人員和社會公眾對小額支付系統(tǒng)各項業(yè)務的認識程度。各金融機構應加強對營業(yè)部門工作人員的培訓。通過媒體宣傳小額支付系統(tǒng)業(yè)務的便利性和優(yōu)越性，擴大小額支付系統(tǒng)各項業(yè)務的社會公眾認知程度。

㈢加強與地方政府的協(xié)調和溝通，推動小額支付系統(tǒng)定期借記業(yè)務在行政公共管理領域的應用。通過行政領域推廣的示范性作用，逐步向全社會推廣。

㈣完善支付系統(tǒng)方面的法規(guī)和規(guī)章制度，以法規(guī)的形式確定收費方、代辦銀行、繳費方的權力和義務，并對小額借記業(yè)務協(xié)議的相關條款做出法規(guī)性的規(guī)定，消除客戶對小額借記業(yè)務的顧慮，保證小額支付系統(tǒng)各項業(yè)務的發(fā)展。

篇（10）

__鄉(xiāng)地處金沙江畔，位于武定縣城西北部，距縣城108公里，鄉(xiāng)域國土面積168平方公里，東鄰萬德鄉(xiāng)和發(fā)窩鄉(xiāng)，南接田心鄉(xiāng)和高橋鎮(zhèn)，西與環(huán)州鄉(xiāng)接壤，北與元謀縣姜驛鄉(xiāng)隔江（金沙江）相望，是武定目前唯一的民族鄉(xiāng)。境內居住著漢、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7種民族，少數(shù)民族約占總人口的81%。境內地形地貌復雜，山高坡陡，溝壑縱橫，勐果河、沙拉河、環(huán)州河三河南北縱貫全境，形成四山夾三河的低熱河谷地形。立體氣候明顯，最低海拔950米（甲利），最高海拔2240米（大蕎地）。年平均氣溫25—28℃，年平均降雨量580—650毫米，氣候炎熱，常年無霜，宜廣泛種植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋蔥、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各類多種經(jīng)濟林果及熱區(qū)作物。20__年，全鄉(xiāng)轄8個村民委員會，60個自然村，75個村民小組。有4003 戶，14389人。其中，農業(yè)戶3659戶，農業(yè)人口14032人，占總人口的95.7%。現(xiàn)有耕地面積14845畝，其中水田5335畝，旱地9510畝，人均1.05畝。糧食總產量598萬千克，人均有糧353千克，工農業(yè)總產值517萬元，人口自然增長率為3.9‰，全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入為3075萬元，農民人均純收入1344元。由于基礎設施比較薄弱，農業(yè)農村發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟社會發(fā)展速度緩慢，鄉(xiāng)級財政收支困難重重等諸多原因，故是一個集貧困、山區(qū)、民族、宗教為一體的典型的民族貧困鄉(xiāng)。

二、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我鄉(xiāng)以優(yōu)質香蕉、優(yōu)質稻、冬玉米等為代表的農業(yè)產業(yè)化取得了較大進展。通過認真總結我鄉(xiāng)近十多年來冬農開發(fā)和熱壩作物栽培經(jīng)驗，細化發(fā)展目標，狠抓措施落實，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮河谷優(yōu)勢。在“優(yōu)質化、市場化、產業(yè)化”上狠下功夫，在“優(yōu)質率、商品率、增加值”上大做文章，突出重點，狠抓優(yōu)質香蕉、優(yōu)質水稻、優(yōu)質菜豆、冬早玉米、熱區(qū)水果基地建設，培育拳頭產業(yè)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”區(qū)域特色農業(yè)，取得了顯著成效。

1、種植業(yè)內部結構明顯優(yōu)化

按照“注重特色，突出重點，規(guī)模經(jīng)營”的發(fā)展思路，堅持穩(wěn)水稻，保香蕉，增定單，重冬季農業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力調整主要糧經(jīng)作物的作物結構、品種結構。到20__年優(yōu)質稻面積達到3640畝，產量205.5萬公斤，產值308.25萬元；優(yōu)質香蕉面積4020畝，產值350萬元；冬玉米面積由1200畝，產值112萬元，優(yōu)質菜豆面積1000畝，產值161萬元，花生1280畝，產值62.5萬元。我鄉(xiāng)已經(jīng)發(fā)展為全縣最大的香蕉生產基地，糧經(jīng)作物品種結構、品質結構明顯優(yōu)化。

2、科技措施、良種良法在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展應用上成效顯著

一是加大了科技培訓力度，做好新型農民培訓。20__年共組織各種培訓350場(包括專題培訓及以會代訓)、黑板報48期，合計受訓群眾7600多人次，大大提高了廣大人民群眾的種植管理水平和市場競爭意識。二是水稻良種桂朝系列、楚粳系列面積達4000畝，多蘗壯秧、扣種稀薄、單行條栽、雙龍出海等措施的應用率達98％以上。三是做好特產農業(yè)、訂單農業(yè)的引導和指導服務工作。配合縣農廣校完成新型農民科技培訓工作。共培訓24場次，培訓農戶215人，合計150人畢業(yè)獲得“綠色證書”。

3、特色、優(yōu)勢產業(yè)框架基本構建

經(jīng)過近十年的探索，特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)框架基本形成。依托低冬季熱河谷光溫水資源，注重冬季農業(yè)開發(fā)，形成了河谷冬玉米、冬番茄、優(yōu)質菜豆為主的特色農業(yè)種植帶，20__年發(fā)展種植了1100畝冬玉米，1000畝優(yōu)質菜豆，350畝冬番茄。利用夏季光熱資源，在河谷兩岸發(fā)展優(yōu)質花生1200畝，玫瑰茄450畝，優(yōu)質柑桔300畝，龍眼150畝，大青棗450畝，石榴450畝，形成了河谷熱區(qū)水果種植帶。

三、存在的主要困難和問題

我鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化經(jīng)過近十年的探索和發(fā)展，取得了一定成效，已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但與發(fā)達地區(qū)相比，還存在諸多差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是產業(yè)結構調整力度不大。表現(xiàn)為優(yōu)勢產業(yè)少且規(guī)模小，缺乏具有示范和品牌效應的基地典型，產業(yè)競爭力弱。種植上依然以分散的小規(guī)模農戶家庭經(jīng)營為主體，種植品種散而且規(guī)模小，制約了生產效率。個體經(jīng)濟實力弱，難以抗拒自然和市場所帶來的雙重風險，導致收入增長困難。

二是缺乏龍頭企業(yè)帶動，后續(xù)發(fā)展力量不足。近幾年，我鄉(xiāng)發(fā)展產業(yè)規(guī)模小，在引進龍頭企業(yè)開發(fā)產品加工方面非常困難，尤其是缺少跨行業(yè)、跨地區(qū)的規(guī)模大、知名度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)在我鄉(xiāng)投資帶動，導致農產品市場競爭力不強，發(fā)展后勁不足。產品在產、供、銷等環(huán)節(jié)上不能很好地銜接。

三是基礎設施薄弱，制約農業(yè)產業(yè)發(fā)展。我鄉(xiāng)農村水、路等基礎設施滯后，造成“有水不能用，產品運不出”，旱季河水從谷底流過，半坡農地缺水嚴重；雨季時常斷路，造成農產品滯壓，嚴重影響了農業(yè)生產。

四是勞動者素質偏低。表現(xiàn)為由于農戶分散種植，缺乏必要的栽培管理技術和市場導向，優(yōu)質高效農業(yè)意思淡薄，種植品種雜、亂，管理水平低，造成農業(yè)產出率低，農產品質量差，嚴重影響了群眾生產積極性，制約農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程。

這些問題的存在極大地制約了我鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化進程，我們必須認真對待，深入研究，落實措施，挖掘潛力，破解發(fā)展難題。

四、今后工作的意見和建議

農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)和農村經(jīng)濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事，也是建設社會主義新農村和推進和諧社會建設的主要目標。當前，我鄉(xiāng)的農業(yè)產業(yè)化正處于加快發(fā)展的關鍵時期，我們必須牢牢抓住國家西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、擴大內需、移民搬遷扶持等機遇，緊緊圍繞農業(yè)結構調整戰(zhàn)略和“十一五”發(fā)展

規(guī)劃，以農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整為主線，以發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)為目標，突出特色和重點，狠抓農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，采取切實有效的對策和措施，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程。1、優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。遵循“面向市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，圍繞農業(yè)結構調整戰(zhàn)略，結合東坡鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展五大基地建設(即優(yōu)質稻、優(yōu)質香蕉、冬玉米、優(yōu)質菜豆、優(yōu)質河谷水果基地)，整體推進，重點突破，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。依托我鄉(xiāng)低熱河谷資源，重點發(fā)展優(yōu)質香蕉、優(yōu)質稻、無公害菜豆、雙低油菜、中藥材、熱區(qū)水果等特色主導產業(yè)，按照基地化、規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化生產要求，加速傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。

2、培育主導產業(yè)。一是發(fā)展優(yōu)質香蕉。在所所卡、東坡、東甸、白馬口、莊房發(fā)展優(yōu)質香蕉3500畝。二是發(fā)展優(yōu)質水稻。在所所卡、東坡、東甸、白馬口、莊房、達臥6個村委會夏季發(fā)展高檔優(yōu)質稻4000畝。三是發(fā)展冬玉米。9月中旬在所所卡、東坡、莊房3個村委會利用秋熱發(fā)展地膜冬玉米1000畝。四是發(fā)展無公害菜豆。利用秋季光熱資源在東甸、白馬口發(fā)展無公害菜豆1000畝。五是發(fā)展玫瑰茄。在白馬口、以赤叨、東甸發(fā)展優(yōu)質玫瑰茄1000畝。