自然資源分析匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇自然資源分析范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

自然資源是一個國家、一個民族的經(jīng)濟(jì)活動賴以存在和發(fā)展必需的其他自然資源不斷增長的物質(zhì)源泉，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，自然資源的重要性在逐漸下降，此時的自然資源的豐裕度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度沒有表現(xiàn)出直接的因果關(guān)系。例如在過去的幾十年里，自然資源相對貧乏的日本、香港、韓國、新加坡和臺灣等國家和地區(qū)，人均收入都是屬于較高水平，而資源豐富的阿根廷的經(jīng)濟(jì)幾乎沒有增長，甚至有的國家和地區(qū)擁有著豐富的自然資源，人均收入水平還在逐年下降。這一現(xiàn)象被稱為資源詛咒，即自然資源富集的國家或地區(qū)反而沒有自然資源匱乏的國家或地區(qū)發(fā)展速度快。豐富的自然資源稟賦是一個地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢所在，如果處理不好資源開發(fā)的問題，將極有可能將此優(yōu)勢喪失。

二、資源制約經(jīng)濟(jì)的原因

通過總結(jié)，將資源詛咒的解釋分為以下四類：

1.初級產(chǎn)品的貿(mào)易惡化。兩次工業(yè)革命促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的大幅提升，涌現(xiàn)了大量的新的工業(yè)部門，在很大程度上突破了自然資源對經(jīng)濟(jì)增長的限制，首先實現(xiàn)工業(yè)化的往往都是自然資源并不豐富的國家，經(jīng)濟(jì)增長中自然資源的作用逐步被資本、技術(shù)所替代。后來被稱為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的結(jié)構(gòu)主義學(xué)派的普雷維斯和辛格等人認(rèn)為初級商品的出口國將在很大程度上的遭到貿(mào)易條件惡化的命運(yùn)，而且這些初級產(chǎn)品基本上都是缺乏收入和需求價格彈性的，這導(dǎo)致已經(jīng)工業(yè)化國家和初級產(chǎn)品出口國之間的差距越來越大。

有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家還認(rèn)為資源部門的發(fā)展不可能促進(jìn)甚至有可能阻礙其他部門的發(fā)展。由于自然資源部門大多數(shù)掌握在跨國公司巨頭手中，這就使得這些部門類似發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)飛地，而且自然資源開采部門基本上不存在聯(lián)系。這就使得自然資源部門的發(fā)展即使是規(guī)模很大但對其他部門卻沒有什么帶動作用，這最終會拖累整個國民經(jīng)濟(jì)。

2.荷蘭病。荷蘭病是指一國特別是指中小國家經(jīng)濟(jì)的某一初級產(chǎn)品部門異常繁榮而導(dǎo)致其他部門的衰落的現(xiàn)象。20世紀(jì)50年代，已是制成品出口主要國家的荷蘭發(fā)現(xiàn)大量石油和天然氣，荷蘭政府大力發(fā)展石油、天然氣業(yè)，出口劇增，國際收支出現(xiàn)順差，經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)繁榮景象?？墒?，蓬勃發(fā)展的天然氣業(yè)卻嚴(yán)重打擊了荷蘭的農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)部門，削弱了出口行業(yè)的國際競爭力，到20世紀(jì)80年代初期，荷蘭遭受到通貨膨脹上升、制成品出口下降、收入增長率降低、失業(yè)率增加的困擾，國際上稱之為“荷蘭病”。

3.人力資本的投資不足。自然資源會造成虛假的自信，使人們覺得容易致富而導(dǎo)致懶惰。事實上，依賴資源部門興起而迅速擴(kuò)張的初級產(chǎn)品部門，并不需要高技能的勞動者，因而也就沒有增加教育投資的緊迫性，這就限制了未來依賴人力資本和技術(shù)擴(kuò)散投入的部門擴(kuò)張。自然資源富集通過阻礙人力資本的積累，最終阻止經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)長期發(fā)展。

4.從產(chǎn)權(quán)到尋租、腐敗。從上個世紀(jì)50年代到70年代中期，發(fā)展中國家的很多資源部門被收歸國有，但這種做法并不能解決資源部門的產(chǎn)權(quán)問題。而在發(fā)展中國家中一個典型的弱點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)界定的無法可依和有法不依。當(dāng)產(chǎn)權(quán)的實施面臨困境時，制造業(yè)的發(fā)展將有更多難以克服的障礙，因為未來的不確定性因素太多。但這種產(chǎn)權(quán)的困境并不妨礙資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其原因在于資源產(chǎn)業(yè)的短期回報率高到足以吸引投資。當(dāng)資源的租金足夠高而產(chǎn)權(quán)國家實施又面臨合法或操作困難時，往往大規(guī)模的尋租活動和內(nèi)亂不可避免。如果一個社會高水平的人力資本主要集中在非生產(chǎn)性活動中，自然會阻礙國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、如何避免資源詛咒

1.在物價較高時將一部分賺得的錢儲備起來，有助于緩解因自然資源價格波動造成的經(jīng)濟(jì)波動。更為重要的是，要采取措施確保出售資源的獲益將會被再投資，這樣，在自然資源枯竭的時候，國家真正的財富（固定資本和人力資本）才會有所增加。

2.可以減慢自然資源的開發(fā)甚至不開發(fā)。資源開發(fā)速度的放慢將會降低資源的現(xiàn)值。如果資源資本的收益增長率等于其他財產(chǎn)的利率，所有者就會對將資源保存在地底下和開采出來這兩種選擇沒有偏好，資源開采將以最優(yōu)速度消耗。

3.產(chǎn)業(yè)多樣化。產(chǎn)業(yè)多樣化幾乎被所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家公認(rèn)為是解決資源詛咒的良方，但是要成功地實施卻不容易。從20世紀(jì)70年代開始，石油出口國將其巨額的石油出口收入投入到產(chǎn)業(yè)多樣化的扶持和實踐中，但結(jié)果令人失望，大量的資金被注入到一些毫無效率和競爭力的產(chǎn)業(yè)中。原因除了前述的荷蘭病外，還在于政府主導(dǎo)的刻意追求多樣化忽視了市場自發(fā)力量的培育，并且這些所謂的多樣化往往都是政府壟斷經(jīng)營，這會給一些部門尋租套取政府資金提供了大量機(jī)會，自然也談不上什么效率和競爭力，反而限制了充滿希望的私人投資的發(fā)展空間和機(jī)會。

4.制度改革。政治自由化、提高租金管理透明度、謹(jǐn)慎的財政和開放的外貿(mào)政策、以及從租金中提取建立公共基金等方式都有助于租金的有效使用。但當(dāng)政府制度條件不具備時，便有必要將一些政府擁有的基金重新分配給居民以防止濫用。而Sandbu進(jìn)一步認(rèn)為自然資源收入可以直接分配給居民，之后政府再以個人所得的稅形式征集。這會給予居民監(jiān)督政府的激勵，促使政府更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙奉軍.資源詛咒、荷蘭病與山西經(jīng)濟(jì)[N].經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報，2004.

篇（2）

一、自然資源損害賠償制度的產(chǎn)生和發(fā)展

（一）自然資源損害賠償制度的產(chǎn)生

二十世紀(jì)以來，工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展在為人們提供前所未有的福利的同時，也帶來了觸目驚心的環(huán)境污染和破壞問題。日本水俁病事件、蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事故、美國諾夫水道事件等大量震驚世界的污染事件喚起了人們環(huán)保意識的覺醒，也導(dǎo)致了環(huán)境侵權(quán)法的蓬勃發(fā)展。①傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)法主要著眼于對因環(huán)境危害行為導(dǎo)致的財產(chǎn)損失、人身傷害和精神損害提供賠償救濟(jì)。然而，環(huán)境危害行為在對人身和財產(chǎn)帶來損失的同時，往往也伴隨著對自然資源本身的損害。這種損害在很多情況下是巨大的，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前者，②但在損害賠償?shù)倪^程中卻被忽略了。過去，自然資源僅僅被視為一種經(jīng)濟(jì)資源，除了作為財產(chǎn)權(quán)客體之外，不具有其他的價值。故而自然資源只能在處于財產(chǎn)權(quán)支配下時，才得到市場價值損失的賠償。隨著資源稀缺性的顯現(xiàn)和人們環(huán)保意識的加強(qiáng)，人們逐漸意識到自然資源除了具有經(jīng)濟(jì)價值之外，還具有提供環(huán)境容量、審美、文化等許多不可替代的功能。對這些功能的損害通常又具有不可逆轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。只有全面賠償對自然資源造成的損害，才能真正實現(xiàn)“污染者負(fù)擔(dān)”，防止經(jīng)濟(jì)活動的外部不經(jīng)濟(jì)性的出現(xiàn)。正是在這種背景之下，各國開始了對自然資源損害進(jìn)行賠償?shù)奶剿鳌?/p>

對自然資源損害賠償?shù)奶剿髯畛跏窃趥鹘y(tǒng)侵權(quán)法的框架下進(jìn)行的。如，荷蘭的自然資源損害賠償是依據(jù)民法典的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，其將損害劃分為物質(zhì)損害和非物質(zhì)損害；德國環(huán)境責(zé)任法則延續(xù)了民法的某些特點(diǎn)，只將財產(chǎn)權(quán)下的自然資源損害納入賠償范圍，未規(guī)范公共自然資源的損害賠償；而美國最初的自然資源損害賠償也是在普通法的框架內(nèi)進(jìn)行的。然而，傳統(tǒng)侵權(quán)行為法與自然資源損害的賠償并不契合。首先，傳統(tǒng)侵權(quán)法下，只有特別利益受損的人才可以就損害求償；而公共自然資源的損害往往導(dǎo)致的是集體利益的損害，不涉及具體個人利益的損失，因而在主體的資格方面存在著重大的障礙。③其次，傳統(tǒng)侵權(quán)法中，可賠償?shù)呢敭a(chǎn)損失僅包括該財產(chǎn)市場價值的減少，而自然資源具有除市場價值外更為重要的環(huán)境價值，這一點(diǎn)卻不能在侵權(quán)法框架下得到賠償。最后，損害賠償請求權(quán)作為一項民事權(quán)利，主體可以放棄行使；國家也無權(quán)干涉權(quán)利者對賠償金的使用。當(dāng)主體放棄求償權(quán)時，自然資源的損害就無法得到賠償；即使獲得了賠償，主體也可以選擇不用這些賠償金對自然資源進(jìn)行修復(fù)。從上述分析可見，自然資源損害賠償制度問題僅依賴傳統(tǒng)侵權(quán)法是不可行的，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的自然資源損害賠償制度。

（二）各國自然資源損害賠償制度的基本框架

二十世紀(jì)七十年代中后期以來，各國開始了構(gòu)建自然資源損害賠償制度的探索，至今，一些國家已經(jīng)建立了各具特色的賠償制度。

德國關(guān)于自然資源損害賠償?shù)囊?guī)范主要集中在1990年的《環(huán)境責(zé)任法》中。該法對污染排放導(dǎo)致環(huán)境損害的特定工業(yè)設(shè)備的所有人實行嚴(yán)格責(zé)任。但是賠償只限于財產(chǎn)權(quán)下的自然資源損害，公共自然資源的損害不在該法的賠償范圍之內(nèi)。④損害的評估采取以修復(fù)為基礎(chǔ)的方法。修復(fù)費(fèi)用超過減少的財產(chǎn)價值不一定會導(dǎo)致措施被視為不適當(dāng)?shù)?。⑤對于不可修?fù)的損害，則依民法典第251條第2款的規(guī)定，即依財產(chǎn)市場價值的減少來確定。此外，聯(lián)邦環(huán)保部為制定《環(huán)境法典》而設(shè)立的環(huán)境法典獨(dú)立專家委員會于1997年提出了德國《環(huán)境法典草案》。該草案試圖填補(bǔ)《環(huán)境責(zé)任法》留下的公共自然資源損害賠償?shù)目瞻祝?guī)定對于此類損害，以及在私有主體不愿對其所有的自然資源損害提出賠償請求的場合，公共機(jī)構(gòu)可以要求責(zé)任方進(jìn)行修復(fù)或請求賠償。不過，迄今為止，德國的《環(huán)境法典草案》還未獲通過。⑥

荷蘭《民法典》和《危險物質(zhì)法》構(gòu)建了自然資源損害賠償?shù)幕究蚣?。對于所有?quán)下的自然資源損害，財產(chǎn)所有人可以提出賠償請求。但是，在所有者不愿意提出請求的場合，《危險物質(zhì)法》的態(tài)度并不明確，似乎未授權(quán)公共機(jī)構(gòu)采取行動。⑦就公共自然資源損害而言，《荷蘭憲法》和《民法典》授予了公共機(jī)構(gòu)資格。損害可賠償?shù)姆秶ㄐ迯?fù)費(fèi)用、預(yù)防或減輕措施的合理費(fèi)用以及評估損害和責(zé)任的合理費(fèi)用。⑧在資源無法修復(fù)的情形下，雖然立法肯定了可以采取其他替代措施，但未明確可采取的措施種類及修復(fù)程度的確定方法。

加拿大的立法在自然資源損害賠償?shù)闹黧w設(shè)定上具有鮮明的特色，根據(jù)1999年《加拿大環(huán)境保護(hù)法》，個人除了在其所有的自然資源受損時可以提出訴訟外，當(dāng)政府未能對環(huán)境損害行為做出及時合理的反應(yīng)時，也可以向法院提出訴訟請求。⑨法院可以判決原告與責(zé)任者進(jìn)行修復(fù)計劃的談判。但立法未提供評估損害性質(zhì)和程度的指導(dǎo)，也無確定修復(fù)措施種類和程度的規(guī)范。修復(fù)計劃是否可接受完全依賴于法庭的裁量。

除各國對自然資源損害做出立法反應(yīng)之外，作為區(qū)域國際組織的歐盟，也對其范圍內(nèi)的自然資源損害賠償制度的建立進(jìn)行了探索。2004年歐盟《關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》（以下簡稱《指令》）建立了歐盟自然資源損害賠償制度的基本框架?！吨噶睢肥窃?002年《歐洲委員會環(huán)境責(zé)任白皮書》（以下簡稱《白皮書》）的指導(dǎo)下做出的?！吨噶睢费永m(xù)了《白皮書》中的一些做法，同時也有了一些變化。在適用范圍上，《指令》只限于歐盟自然保護(hù)法中受保護(hù)的物種和棲息地，土地和《水框架指令》所指的水體。成員國具有自然資源損害賠償?shù)馁Y格，而不論資源屬于私有還是公共；在《白皮書》中公益團(tuán)體具有輔的資格，但在《指令》中該資格被取消了?！吨噶睢废鄬Α栋灼返牧硪粋€變化是，除了修復(fù)費(fèi)用外，還承認(rèn)了過渡期損失的可賠償性。但是《指令》在具體的評估措施上規(guī)定尚不具體。⑩

上述國家和地區(qū)雖然已經(jīng)有了各具特色的自然資源損害賠償?shù)牧⒎?，但這些規(guī)定大多不是關(guān)于自然資源損害的專門立法，對于制度的具體構(gòu)成規(guī)定得還不夠細(xì)致。一些國家對公共自然資源損害的賠償還存在障礙；歐盟雖然未區(qū)分資源的性質(zhì)，但涵蓋資源的范圍十分有限。在賠償?shù)木唧w范圍上，部分立法對于過渡期損失和無法修復(fù)時的規(guī)定還不明確。更為重要的是，這些國家和地區(qū)都還缺乏關(guān)于評估標(biāo)準(zhǔn)和程序的具體規(guī)定，這使得自然資源損害賠償案件的進(jìn)行具有很多不確定性和技術(shù)上的困難。相比而言，美國的自然資源損害賠償立法起步較早，已經(jīng)形成了由《清潔水法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》以及《石油污染法》和相關(guān)的損害賠償評估規(guī)則構(gòu)成的評估體系，規(guī)定相對全面和細(xì)致。而我國目前的自然資源損害賠償立法僅有一些原則性的零星規(guī)定，(11)在這樣的背景下，國際經(jīng)驗，尤其是美國的自然資源損害賠償制度就具有重要的研究價值和參考借鑒意義。

二、美國普通法和制定法中的自然資源損害賠償制度

美國的自然資源損害賠償制度經(jīng)歷了從普通法到制定法的發(fā)展過程。最初，自然資源損害被視為環(huán)境侵權(quán)損害的一種，由傳統(tǒng)侵權(quán)法來調(diào)整。普通法下的公共信托原則和國家親權(quán)原則(12)賦予了公共機(jī)構(gòu)對自然資源損害的有限權(quán)；而以市場價值減少為基礎(chǔ)的方法則指導(dǎo)著損害的評估。這樣，普通法只提供了十分有限的對環(huán)境損失求償?shù)臋C(jī)會。正是普通法的缺陷導(dǎo)致了以綜合的聯(lián)邦環(huán)境立法對自然資源損害賠償進(jìn)行規(guī)范的需要。(13)從七十年代初開始的立法至今已形成了由《清潔水法》(CWA)、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》(CERCLA)以及《石油污染法》(OPA)和相關(guān)的損害賠償評估規(guī)則構(gòu)成的較為完善的自然資源損害賠償規(guī)則體系。

（一）普通法中的自然資源損害賠償制度

傳統(tǒng)的侵權(quán)法下，僅僅只有個別利益受到損害的人才有權(quán)提出賠償請求。而美國普通法卻賦予了公共機(jī)構(gòu)對自然資源損害賠償?shù)臋?quán)，這是通過公共信托原則和國家親權(quán)原則來實現(xiàn)的。公共信托原則起源于羅馬法，經(jīng)由英國普通法傳入美國。在進(jìn)入美國法的早期，用于保護(hù)可航水體下的漁業(yè)資源和土地。(14)它承認(rèn)這些資源為州的公民共同享有，各州只能為其公民的利益托管這些資源，就這些資源的損害索賠。隨著該原則的發(fā)展，已擴(kuò)張至具有很少甚至不具有商業(yè)利益的自然資源，如非可航水體和州公園、土地、濕地和野生動物等。(15)然而，盡管州的托管權(quán)有所擴(kuò)張，但其范圍仍是有限的。在很多州，公共信托原則的最大限制就在于其不適用于地下水和含水層的污染。(16)另一方面，該原則僅解決了州政府的托管權(quán)問題，而未涉及聯(lián)邦托管權(quán)的問題。正如Martin（馬?。┰VWaddell（韋德爾）案中所討論的，“各州的人民享有，對他們所有的可航水體、其下的土地為公共之使用享有完全的權(quán)利，僅受一般政府（州政府）憲法中權(quán)利的制約”，也就是說州公民對資源享有權(quán)利，并將托管權(quán)授予州政府。而聯(lián)邦政府卻沒有得到這樣的授權(quán)，它只能在制定法規(guī)定的范圍內(nèi)享有托管權(quán)。(17)

除公共信托原則之外，國家親權(quán)原則也賦予了國家對自然資源損害的資格。起初該原則用于授予國家作為無法律行為能力者的監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。后來也用于允許州對其準(zhǔn)利益損害的求償。準(zhǔn)利益包括公民的健康和福利、州的環(huán)境與自然資源以及州的一般經(jīng)濟(jì)等。(18)這樣，州也就可以就自然資源的損害求償，但是該原則僅解決了資格的問題，本身并不構(gòu)成訴因。該類案件的訴因主要是普通法中的“公共妨害”。

除了主體資格的有限性之外，普通法對自然資源損害賠償?shù)南拗七€來自于損害的評估方法和對因果關(guān)系的認(rèn)定。普通法下，可賠償?shù)膿p害是指資源減少的市場價值，資源的修復(fù)費(fèi)用只有在不超過前者的情況下才能成為確定賠償金的方法。(19)然而，很多具有重要環(huán)境、審美、文化功能的自然資源只具有很少的經(jīng)濟(jì)價值。這樣，損害在很大程度上被低估了。另一方面，普通法中所有的損害與行為之間都需要有科學(xué)證據(jù)支撐的近因關(guān)系。(20)在普通法下，應(yīng)個別地識別污染的來源、精確記錄每個責(zé)任方造成的損害；事實上在該類案件中，這幾乎是不可能的。自然資源損害評估中常用的模型和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的方法都只能說明因果關(guān)系的可能性而不構(gòu)成確定的近因關(guān)系。(21)這就進(jìn)一步增加了損害賠償?shù)睦щy。

普通法應(yīng)對自然資源損害賠償?shù)睦щy使得以制定法形式構(gòu)建美國自然資源損害賠償制度成為必要。從二十世紀(jì)七十年代起，美國開始了在聯(lián)邦制定法中規(guī)范自然資源損害賠償?shù)臍v史。

（二）聯(lián)邦制定法中的自然資源損害賠償制度

聯(lián)邦制定法中最早規(guī)定可對自然資源損害進(jìn)行賠償?shù)氖?972年《國家海洋禁獵法》(NMSA)，該法案為海洋環(huán)境的保護(hù)建立了一種特別的聯(lián)邦層面上的保護(hù)程序，并規(guī)定，對受到損害的自然資源提供民事賠償。(22)接下來，1973年《跨阿拉斯加輸油管道授權(quán)法》(TAPAA)對適格的管道的所有者，以及從輸油管道輸油的油輪的所有者或經(jīng)營者實行嚴(yán)格責(zé)任。(23)但是，法律卻并未規(guī)定如何測估賠償金以及那些同人類使用完全不相干的資源是否也屬于修復(fù)之列。(24)此后，1974年《深水港法》(DPA)賦予了交通部代表公眾托管海洋環(huán)境中的自然資源并就損害求償?shù)臋?quán)利，并規(guī)定賠償金須用于修復(fù)自然資源。(25)1978年《外大陸架修正法案》(OCSLA)規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)就由于油類泄漏引起的經(jīng)濟(jì)損失，其中包括“對自然資源的損害、破壞”和對自然資源的損失的使用價值得到賠償。(26)

前述早期立法為自然資源損害賠償制度的確立進(jìn)行了有益的探索，但主要限于對損害可賠償性的確認(rèn)，而缺乏對損害具體范圍和認(rèn)定方法的規(guī)定。此后頒布的《清潔水法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》、《石油污染法》則形成了美國自然資源損害賠償制度的基本構(gòu)架；再加上內(nèi)政部(DOI)和國家大氣和海洋管理局(NOAA)的相關(guān)評估規(guī)則，該制度的全貌就顯現(xiàn)出來。

《清潔水法》是20世紀(jì)80年代處理與美國水體中的石油和危險廢物泄漏相關(guān)的自然資源損害賠償?shù)闹匾??！肚鍧嵥ā芬?guī)定，在一定限額之內(nèi)，政府可以就清潔油類泄漏發(fā)生的費(fèi)用得到補(bǔ)償，但沒有明確提到自然資源損害賠償。(27)1977年《清潔水法》修正案則彌補(bǔ)了這一缺陷。修正案規(guī)定“總統(tǒng)或任何州的授權(quán)代表，可作為自然資源的托管者就替代或修復(fù)資源的費(fèi)用求償?！?28)這是立法中首度認(rèn)可賠償環(huán)境損害中超過市場價值損失的部分。(29)但是法案沒有承認(rèn)部族的托管者地位，也沒有規(guī)定確定損害的方法和途徑。

《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》第107條規(guī)定，泄漏有害物質(zhì)的船舶的擁有者和運(yùn)營者負(fù)責(zé)賠償“對自然資源的損害、破壞或損失，包括評估這種損害、破壞或損失的費(fèi)用和成本”(30)。該法顯著擴(kuò)大了自然資源損害賠償評估的適用范圍，幾乎涵蓋了除石油外的全部物質(zhì)對任何環(huán)境媒介的損害，而不僅僅局限于美國水體。法令并沒有規(guī)定精確的損害評估方法，而是授權(quán)內(nèi)政部制定詳細(xì)的規(guī)則（下稱DOI規(guī)則）以指導(dǎo)自然資源損害評估。該規(guī)則規(guī)范《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》下的有害物質(zhì)泄漏和《清潔水法》下的石油排放引起損害的評估，(31)并賦予托管者在依據(jù)該規(guī)則進(jìn)行評估時享有允許證偽的推定的利益，規(guī)則兩年審查修訂一次。(32)1986年內(nèi)政部頒布了損害評估的最終規(guī)則，確立了“較少原則”和以市場價值評估法為主的評估方法，(33)這兩項規(guī)則在后來的俄亥俄案(34)中得到了修正。以市場價值為基礎(chǔ)的規(guī)則也因被認(rèn)為與《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》的立法目的不符而遭到詬病。(35)規(guī)則發(fā)展至今，已經(jīng)歷了多次修訂，現(xiàn)行規(guī)則規(guī)定損害賠償金包括“修復(fù)、恢復(fù)、替代和／或獲取受損自然資源或其提供的服務(wù)的等價物的費(fèi)用”、“從排放或泄漏到修復(fù)、恢復(fù)、替代和／或獲取資源和其服務(wù)等價物至基線的時間內(nèi)公眾流失的所有或部分服務(wù)的可賠償價值”以及評估的合理必要的費(fèi)用以及利息。(36)規(guī)則還建立了兩種自然資源損害賠償評估程序：A程序和B程序。A程序適用于少量石油或有害物質(zhì)泄漏的事件，用簡單的特定模型進(jìn)行計量。B程序適用于大型事故，對每一次事故進(jìn)行單獨(dú)的、特定的評估。

受1989年ExxonValdez號油輪泄漏案(37)的影響，美國國會迅速通過并簽署了1990年《石油污染法》來統(tǒng)一分散的石油污染立法。新法繼承了以前諸法的優(yōu)點(diǎn)并對原油泄漏的闡述更加具體深刻。它將修復(fù)措施的費(fèi)用而非資源減少的市場價值作為評估“公共自然資源損失”和“效用流失”的標(biāo)尺。(38)在《石油污染法》中，托管者可以得到的損害賠償分為三部分：(39)(1)修復(fù)、恢復(fù)、替代或獲取受損自然資源的類似等價物的成本；(2)自然資源在修復(fù)期間價值的減少；(3)評估這些損害賠償?shù)馁M(fèi)用。此外，《石油污染法》還授權(quán)國家海洋與大氣管理局制定石油污染造成的自然資源損害評估規(guī)則（下稱NOAA規(guī)則），從而與DOI規(guī)則共同構(gòu)成了美國自然資源損害評估的兩套系統(tǒng)。

三、美國自然資源損害賠償制度的構(gòu)成

上文已經(jīng)提到，《清潔水法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》和《石油污染法》中的相關(guān)條款構(gòu)成了美國自然資源損害賠償制度的主體。下文將主要就這三部法律和DOI、NOAA自然資源損害評估規(guī)則來說明該制度的構(gòu)成。

（一）賠償主體

賠償主體是指法律規(guī)定的應(yīng)對自己損害自然資源的行為負(fù)責(zé)，并對該損害進(jìn)行賠償?shù)娜恕Ｔ诓煌姆芍蟹Q為責(zé)任方(responsibleparty)或潛在責(zé)任方(potentiallyresponsibleparty)。下面將分別闡述三部法律下的賠償主體。

《清潔水法》主要規(guī)范向美國可航水體、鄰近岸線區(qū)域或毗連區(qū)泄漏石油或危險物質(zhì)導(dǎo)致自然資源損害的情形。該法下的賠償主體包括排放石油或危險物質(zhì)的船舶或岸上設(shè)施的所有者、營運(yùn)者或直接控制人，以及特別情況下的第三方。(40)這里的所有者或營運(yùn)者是指：“(A)對船舶——任何因遺贈而擁有、營運(yùn)或管理該船舶的人；(B)對于臨海設(shè)施——任何擁有或控制該臨?；虬渡显O(shè)施的人；(C)對被遺棄的岸上設(shè)施——遺棄前最后擁有或營運(yùn)該設(shè)施的人。”(41)當(dāng)排放者能夠證明該排放完全是由第三方主體的作為或不作為所致，該第三方主體被視為承擔(dān)責(zé)任的排放者。

《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》規(guī)范向環(huán)境泄漏除石油以外危險物質(zhì)的行為，它將承擔(dān)反應(yīng)行動費(fèi)用(42)和自然資源損害賠償費(fèi)用的主體稱為潛在責(zé)任方。1986年《超級基金修正案與再授權(quán)法》第107條進(jìn)一步將潛在責(zé)任方分為4類：(1)當(dāng)前該船舶或設(shè)施的所有者或營運(yùn)人；(2)在處置危險物質(zhì)時擁有或營運(yùn)處置設(shè)施的人；(3)通過合同、協(xié)議或其他方式借助第三人擁有或營運(yùn)的設(shè)施處置危險物質(zhì)，或為處置本人或其他主體擁有的危險物質(zhì)安排運(yùn)輸?shù)娜耍?4)危險物質(zhì)為發(fā)生泄漏或存在泄漏危險的處置設(shè)施接受后，負(fù)責(zé)運(yùn)輸危險物質(zhì)的人。(43)它們應(yīng)承擔(dān)“對自然資源帶來的損害、減損或損失，包括評估該排放行為導(dǎo)致?lián)p害、減損或損失的合理費(fèi)用”。(44)

《石油污染法》的適用范圍廣泛，但凡存在從任何移動或固定的物體向水體或海岸排放或威脅排放石油時，都會引起它的適用。該法詳細(xì)規(guī)定了各類設(shè)施引起自然資源損害時的賠償主體：船舶的所有者、營運(yùn)人或因遺贈而受領(lǐng)船舶的人；臨岸設(shè)施的所有者或營運(yùn)人；海上設(shè)施所在地的承租人或許可證持有人，以及依州法或《外大陸架土地法》取得土地使用權(quán)或地役權(quán)者；管道的所有者和根據(jù)1974年《深水港口法》授權(quán)的深水港口許可證的持有者。此外，被遺棄的船舶設(shè)施或管道發(fā)生泄漏或存在泄漏威脅時，最近的遺棄行為發(fā)生前本應(yīng)對之承擔(dān)責(zé)任者為賠償主體。(45)與《清潔水法》相同，特別情況下第三方也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。(46)

（二）賠償對象

賠償對象是指就自然資源的損害請求和領(lǐng)受賠償?shù)囊环剑鼞?yīng)與受損的資源有合理的利益關(guān)系，同時有能力和意愿將賠償金用于修復(fù)資源或其他對損害進(jìn)行彌補(bǔ)的方式。何種主體能夠代表自然資源，就其損害進(jìn)行索賠和受領(lǐng)賠償正是自然資源損害賠償制度的一個難點(diǎn)。傳統(tǒng)侵權(quán)法要求求償主體因責(zé)任方的行為受到“個別”的損害。而在公共自然資源損害中，受損的是集體的利益，而非個人的特別利益。普通法下的公共信托原則和制定法中托管權(quán)的授予較好地解決了這一難題。

在普通法的公共信托原則之下，州被賦予了對自然資源的托管權(quán)，它可基于其托管者的身份提出賠償請求。制定法下托管者的范圍更加廣泛，包括了聯(lián)邦自然資源管理機(jī)構(gòu)、各州州長委派的機(jī)構(gòu)和印第安部族，他們可以基于托管者的管理權(quán)、所有權(quán)或控制權(quán)對自然資源的損害索賠。(47)現(xiàn)有的聯(lián)邦托管機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國防部、能源部、內(nèi)政部和其他被授權(quán)管理或保護(hù)自然資源的機(jī)構(gòu)。(48)當(dāng)一事件給受條約保護(hù)的印第安部族的使用，如狩獵、捕魚，以及文化資源產(chǎn)生負(fù)面影響時，部族也會作為托管者參與到自然資源損害評估中來。有時候，一項資源會涉及多個多級托管者，此時如果允許多個托管者分別對損害進(jìn)行索賠，很可能產(chǎn)生雙倍賠償?shù)膯栴}。對此，一些法律規(guī)定了托管權(quán)的協(xié)調(diào)。如DOI規(guī)則規(guī)定，在制定評估計劃時，如果由于自然資源的“共存、鄰近或共同管轄權(quán)”，多個自然資源托管者共擔(dān)責(zé)任時，他們應(yīng)進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)，并指定牽頭機(jī)構(gòu)以管理評估。牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)作為協(xié)調(diào)者聯(lián)系評估所有有關(guān)方，并在授權(quán)官員不能達(dá)成關(guān)于制定、執(zhí)行或評估計劃的一致時，充當(dāng)爭議的最終仲裁者。該機(jī)構(gòu)由所有自然資源托管者的共同協(xié)議指定。未能指定時，則根據(jù)資源的位置確定由哪一級別的托管者作為牽頭機(jī)構(gòu)。(49)

在聯(lián)邦立法的自然資源條款中，公民個體被排除在了自然資源損害求償主體之外。(50)但公民作為一個整體，可以提出公民訴訟，從而在自然資源損害賠償案件中發(fā)揮重要作用。在聯(lián)邦層面，三種情形之下可以進(jìn)行公民訴訟：當(dāng)認(rèn)為自然人和法人違反了聯(lián)邦環(huán)境法時，對其提出；當(dāng)聯(lián)邦政府未能行使實施環(huán)境法的職責(zé)時，對其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，尤其是環(huán)保局提出；或者對聯(lián)邦機(jī)構(gòu)就其自身的污染行為提出。(51)但是，公民只能通過公民訴訟的形式迫使托管者尋求自然資源損害賠償，他們本身并不能直接對損害進(jìn)行求償。(52)論文

（三）賠償范圍

確定自然資源的哪些損失及托管者因損害產(chǎn)生的哪些費(fèi)用可以得到賠償是自然資源損害賠償制度的核心。它決定著賠償是否全面合理。從《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》、《石油污染法》和相關(guān)評估規(guī)則的規(guī)定來看，美國自然資源損害賠償范圍包括三個部分：修復(fù)費(fèi)用、過渡期損失和損害評估費(fèi)用。

修復(fù)費(fèi)用是自然資源損害賠償范圍中的首要部分。它是指“修復(fù)、恢復(fù)、取代或獲取”受損資源或其提供服務(wù)的等價物的費(fèi)用。(53)將其納入賠償范圍的理由在于：由于自然資源廣泛的環(huán)境、審美、文化等價值，只對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償不足以彌補(bǔ)公眾的損失；合理的方法應(yīng)該是采取修復(fù)措施，將受損資源恢復(fù)到損害前的狀態(tài)。不過，修復(fù)費(fèi)用并不是一開始就是自然資源損害賠償?shù)谋匾糠帧?986年DOI規(guī)則采取了“較少規(guī)則”，認(rèn)為賠償金是修復(fù)費(fèi)用和資源減少的市場價值中的較少者。由于資源還具有市場價值之外的廣泛的非使用價值，僅計算市場價值的減少實際上低估了資源的損害。該項價值減少往往也低于修復(fù)費(fèi)用，從而在很多情形下排除了修復(fù)措施的采用。該原則在俄亥俄訴內(nèi)政部案中得到了修正，法院了內(nèi)政部認(rèn)為采用較少規(guī)則可以提高效率的觀點(diǎn)，認(rèn)為內(nèi)政部的根本錯誤在于它把環(huán)境看成一種可以依據(jù)市場價值進(jìn)行定價的有形商品。法院認(rèn)為，除非修復(fù)是不可行或異常昂貴的，都應(yīng)采取修復(fù)行動。(54)

即使可將資源修復(fù)至損害前的狀態(tài)，修復(fù)費(fèi)用仍不足以涵蓋所有的損失。由于修復(fù)資源有待時日，在修復(fù)期間資源提供的服務(wù)還是會繼續(xù)流失，這段時間流失的效用仍需賠償。這就是過渡期損失。它在DOI規(guī)則和NOAA規(guī)則中有不同的表述，二者有著細(xì)微的區(qū)別。在前者中稱為“可賠償價值”，指過渡期內(nèi)損失的資源的價值，注重以經(jīng)濟(jì)學(xué)工具評估損失，在后者中稱為“賠償性修復(fù)”，指修復(fù)臨時流失的資源服務(wù)的工程的費(fèi)用，托管者可以對這種修復(fù)措施的費(fèi)用進(jìn)行求償，或者責(zé)任方可以在托管者的監(jiān)督之下實施賠償性修復(fù)工程替代。(55)

由于在進(jìn)行自然資源損害評估中，托管者還支出了評估費(fèi)用，這類費(fèi)用也應(yīng)由責(zé)任方予以賠償。DOI規(guī)則規(guī)定下列成本應(yīng)該得到賠償：識別與篩選的活動；對潛在責(zé)任方的通知；公眾參與；對暴露的確認(rèn)分析；對損害賠償?shù)幕驹u估；和任何其他的評估計劃。(56)NOAA規(guī)則下的評估費(fèi)用包括：行政的、法律的和為了強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用；監(jiān)測和監(jiān)管的成本；以及與公眾參與相關(guān)的成本。(57)

（四）自然資源損害評估程序

DOI和NOAA分別就自然資源損害評估建立了兩套程序。前者針對CWA、CERCLA下的石油和危險物質(zhì)泄漏導(dǎo)致的損害，后者作用于OPA下的石油排放或威脅排放產(chǎn)生的損害。

在DOI規(guī)則中，自然資源損害評估分為四個階段：預(yù)評估階段、評估計劃階段、評估階段和評估后階段。(58)在評估計劃階段應(yīng)分析和檢驗各種信息，看是否有必要啟動評估程序。包括向托管者通報有害物質(zhì)泄漏的情況、啟動必要的應(yīng)急計劃，進(jìn)行必要的取樣試驗、并就處于危險的自然資源的情況作出確認(rèn)。如果預(yù)評估階段的結(jié)論顯示應(yīng)進(jìn)行損害評估，則評估者應(yīng)制定評估計劃，在計劃中，應(yīng)對評估程序做出選擇。DOI為資源的評估提供了兩套程序：A類程序和B類程序。A類程序適用于規(guī)模較小且損害不大的事故，僅需要極少的實地觀測，它主要依賴于計算機(jī)模型對損害進(jìn)行估算。規(guī)則中還規(guī)定了兩種模型：海岸與海洋環(huán)境自然資源損害評價模型(NRDAM/CME)和大湖區(qū)環(huán)境自然資源損害評價模型(NRDAM/GLE)。B類程序則需要個別的實地測量。該程序由三部分組成：損害定性、損害量化和損害賠償金的確定。對于損害的定性，規(guī)則分別就大氣、地表水、地下水、地質(zhì)資源和生物資源規(guī)定了構(gòu)成損害的條件。在確認(rèn)損害后，則應(yīng)判斷該自然資源因事故導(dǎo)致的服務(wù)水平的降低程度。這主要通過確定損害前的“基線”水平來進(jìn)行。就損害賠償金的確定，規(guī)則分別規(guī)定了修復(fù)費(fèi)用、可賠償價值和評估費(fèi)用的計算或評估方法。評估完成后，托管者應(yīng)準(zhǔn)備一份包括預(yù)評估篩選決議、評估計劃在內(nèi)的評估報告，并保證獲得的賠償金用于修復(fù)受損的自然資源。

NOAA規(guī)則下的自然資源損害評估包括預(yù)評估階段、修復(fù)計劃階段和修復(fù)實施階段。(59)預(yù)評估步驟的目的同DOI規(guī)則下預(yù)評估的目的極其相似。在這一階段，托管者需要收集有限的數(shù)據(jù)并決定是否繼續(xù)損害賠償評估的進(jìn)程。修復(fù)計劃階段中應(yīng)形成一攬子修復(fù)方案以就損失加以賠償，它分為損害評估和修復(fù)選擇兩個步驟。損害評估涉及損害的定性和量化，但在認(rèn)定方法上不如DOI規(guī)則詳細(xì)。NOAA規(guī)則下的修復(fù)包括基本修復(fù)和賠償性修復(fù)，分別針對資源的恢復(fù)和過渡期內(nèi)流失的效用。該規(guī)則的特色在于對過渡期修復(fù)規(guī)模的確定采取了“資源對資源，服務(wù)對服務(wù)”的方法。(60)在修復(fù)計劃通過之后，就進(jìn)入了實施階段。規(guī)則就行政記錄、賠償請求的提出以及強(qiáng)制擔(dān)保、賬戶管理等方面作出了規(guī)定。

四、在我國建立自然資源損害賠償制度的初步思考

我國沒有關(guān)于自然資源損害賠償?shù)膶ｉT立法，僅有一些原則性的零星條文。《中華人民共和國民法通則》確定了恢復(fù)原狀和賠償損失兩種承擔(dān)民事責(zé)任的方式。權(quán)限方面，只有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》賦予了行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的部門對海洋污染損害的索賠權(quán)。而即使在海洋污染領(lǐng)域，關(guān)于自然損害賠償?shù)囊?guī)定亦不系統(tǒng)。在這種情況下，我們可以借鑒和吸收美國關(guān)于自然資源損害賠償?shù)南嚓P(guān)經(jīng)驗，健全和完善我國的自然資源損害賠償制度。

（一）確定求償主體

美國自然資源損害賠償制度中，通過公共信托原則賦予政府機(jī)構(gòu)對自然資源的托管權(quán)，從而使之可以就資源的損害求償。一方面，政府具有保護(hù)環(huán)境和公民利益的職責(zé)，保護(hù)自然資源及就其損害修復(fù)索賠是其職責(zé)的應(yīng)有之義；另一方面，政府機(jī)構(gòu)更有能力從事需要大量數(shù)據(jù)、監(jiān)測和技術(shù)、資金支持的資源損害的評估和修復(fù)。這使得政府機(jī)構(gòu)作為求償主體具有不可替代的優(yōu)越性。

我國可以借鑒這種模式，賦予政府機(jī)構(gòu)在自然資源損害賠償訴訟中的資格。而且在我國實行這種模式較美國具有更大的便利。為解決就公共自然資源損害索賠的主體資格問題，美國需借助公共信托原則和國家親權(quán)原則以使國家機(jī)構(gòu)的資格獲得正當(dāng)性。而在我國，由于采用自然資源資源公有制，國家是絕大多數(shù)自然資源的所有者，政府機(jī)構(gòu)代表國家行使所有者的損害賠償請求權(quán)的方式較之美國在判例和制定法中逐一確認(rèn)托管權(quán)更為方便。同時，我國的立法中也已存在這樣的嘗試?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。這一規(guī)定在相關(guān)的司法實踐中也得到了體現(xiàn)。在塔斯曼海油輪泄漏案中，天津市海洋局就對海洋環(huán)境容量的損失進(jìn)行了索賠。有了立法和實踐的探索，我國可以把政府機(jī)構(gòu)對自然資源損害索賠的領(lǐng)域從海洋污染領(lǐng)域擴(kuò)大到所有的自然資源領(lǐng)域。當(dāng)然，僅僅是原則性的確認(rèn)還缺乏可操作性，應(yīng)在立法中為每一項自然資源確定具體的代表機(jī)構(gòu)，只有權(quán)責(zé)明確，才能保障求償?shù)捻樌M(jìn)行。

（二）建立公益訴訟

政府機(jī)構(gòu)資格的確認(rèn)是自然資源損害賠償案件發(fā)生的基礎(chǔ)。但是政府不一定在資源發(fā)生損害時都能及時合理地做出反應(yīng)。此時，公民和公益團(tuán)體的干預(yù)就顯得尤為重要。美國的公民訴訟就為公民提供了一個參與到資源損害索賠中去的機(jī)會。此外，加拿大、歐盟也在其立法、《白皮書》中確認(rèn)了個人或公益團(tuán)體的資格。從這些國家的立法和實踐來看，他們的參與方式大致有兩種：在政府未能合理行使職權(quán)時，直接就損害進(jìn)行索賠；或者就政府的不當(dāng)行為提起行政訴訟。

我國尚未建立起公益訴訟制度，在公共自然資源發(fā)生損害時，由于不涉及到公民和團(tuán)體的個別利益，他們無權(quán)提訟，從而阻礙了自然資源損害的賠償。公益訴訟機(jī)制的設(shè)立將為自然資源損害的賠償提供又一種保障。但是，鑒于我國環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展并不完善，往往缺乏足夠的技術(shù)和資金應(yīng)對自然資源損害評估和修復(fù)中的困難，現(xiàn)階段他們的權(quán)利應(yīng)限于對政府機(jī)構(gòu)的訴訟，以促使他們對資源的損害進(jìn)行求償，而不是獨(dú)立地提出索賠請求。

（三）明確自然資源損害賠償?shù)姆秶?/p>

我國立法中沒有關(guān)于自然資源損害賠償范圍的嚴(yán)格界定，可賠償?shù)淖匀毁Y源損害主要是指天然漁業(yè)資源的損失。但這遠(yuǎn)不足以涵蓋自然資源損害的全部范圍。

在美國自然資源損害賠償中，賠償金包括三個部分：修復(fù)費(fèi)用、過渡期損失和評估費(fèi)用。這三個部分可以保障受損的自然資源能夠得到全面的賠償。修復(fù)行動可以保障資源恢復(fù)到受損前的狀態(tài)，同時這修復(fù)費(fèi)用和過渡期損失又可使受損的使用價值和非使用價值都能夠得到賠償。我國的自然資源損害賠償范圍也可采取這種分類。同時，由于我國油污損害賠付率較低，在我國對自然資源的價值理論和市場化尚未成熟的情況下，賠償主要應(yīng)針對可恢復(fù)的損害，對于不可恢復(fù)的自然資源損害賠償還應(yīng)采取審慎態(tài)度。(61)對于過渡期損失，也可引入修復(fù)的方法，并探索合適的評估方法。

（四）制定評估規(guī)則和評估方法

即使規(guī)定了全面的賠償范圍，沒有完善的評估方法和程序，也不能保障損害的充分賠償。在美國自然資源損害賠償制度中，就確立了兩套完整的評估系統(tǒng)。NOAA規(guī)則將評估分為A、B兩類程序。A類程序針對損害額較小的損害，采取了計算機(jī)模型化的方式，對于屬于模型范圍內(nèi)的損害可采取這種簡易程序；而B類程序則需進(jìn)行完整詳細(xì)的實地考察與評估。NOAA規(guī)則將整個評估分為預(yù)評估、修復(fù)計劃和執(zhí)行修復(fù)。完善的評估規(guī)則為損失賠償?shù)於嘶A(chǔ)。此外，規(guī)則還針對不同的損害規(guī)定了評估的方法：市場價格法、估價法、旅行成本法、特征價格法、單位價值法和條件價值評估法等等，為賠償金的確定提供了基礎(chǔ)。我國也應(yīng)制定自己的評估規(guī)則與方法，使得自然資源損害賠償變得更加確定和可行。自然資源的評估需要大量的歷史數(shù)據(jù)和監(jiān)測的支持，我國由于歷史詳細(xì)數(shù)據(jù)的缺乏和監(jiān)測能力相對較弱，短時間內(nèi)建立全面的評估尚不可行。我國海洋污染領(lǐng)域?qū)嵺`中的經(jīng)驗較多，同時也有《國際油污損害民事責(zé)任公約》的規(guī)范，可以作為建立評估規(guī)則和方法的探索的開始。

注釋：

①如日本的公害立法、德國的《環(huán)境責(zé)任法》、法國的《核損害賠償法》、我國臺灣地區(qū)的“核損害賠償法”、“公害糾紛處理法”等。

②從中國社會科學(xué)院、世界銀行和一些學(xué)者的研究來看，我國環(huán)境污染所帶來的損失從1983年的381.55億元增長到1997年的4430億元，分別占國民生產(chǎn)總值的8.75%和7.7%。參見徐嵩齡：《中國環(huán)境破壞的經(jīng)濟(jì)損失》，載鄭玉歆：《環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析——理論、方法與實踐》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第126-127頁。在我國塔斯曼海油輪泄漏案中，法院判決被告支付原告天津市海洋局海洋環(huán)境容量損失和評估修復(fù)費(fèi)用近千萬元，賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失1500萬元，二者總數(shù)超過了對漁民和養(yǎng)殖戶損失的賠償（1700萬元）。

③EdwardH.P.Brans,LiabilityforDamagetoPublicNaturalResources:Standing,DamageandDamageAssessment,KluwerLawInternational,2001,p35.

④《環(huán)境責(zé)任法》第16條第2款規(guī)定的條件為：“財產(chǎn)損害的同時侵害了自然生態(tài)或特定景色”，也就是說自然生態(tài)的損害必須伴隨有財產(chǎn)損害。公共自然資源因為不屬于財產(chǎn)范圍，其損害在該限制下無法得到賠償。

⑤《環(huán)境責(zé)任法》第16條第2款。

⑥免費(fèi)

⑦前注③，第308頁。

⑧前注③，第258頁。

⑨《加拿大環(huán)境保護(hù)法》第22條。

⑩［荷］愛德華·H·P·布蘭斯：《2004年〈歐盟環(huán)境責(zé)任指令〉下?lián)p害公共自然資源的責(zé)任——權(quán)和損害賠償?shù)墓浪恪?，戴萍譯，載沈四寶、王軍主編：《國際商法論叢（第9卷）》，法律出版社2008年版，第365、378、396頁。

(11)如《民法通則》第120條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條、《防止船舶污染海域管理條例》第40條、《水域污染書故漁業(yè)損失計算方法規(guī)定》等，都不夠具體，未能構(gòu)建全面的賠償制度。參見李敏：《論我國船舶油污民事立法的完善》，上海海事大學(xué)2004年碩士學(xué)位論文，第13-14頁；金聰：《我國船舶油污損害賠償問題研究》，上海海事大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第32頁。

(12)國家親權(quán)原則是指政府作為不具有法律行為能力保護(hù)自己利益的人，如未成年人和精神不健全者的監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。該原則最初用于保護(hù)缺乏法律行為能力者的利益，后來用于授權(quán)政府對“準(zhǔn)利益”損害的求償?！皽?zhǔn)利益”的具體內(nèi)涵將在下文中提到。參見AllanKanner,TheTrustDoctrine,ParensPatriae,andtheAttorneyGeneralastheGuardianoftheState''''sNaturalResources,16DUKELPF57,100(2005).

(13)LawrenceI.Kiern,Liability,Compensation,andFinancialResponsibilityundertheOilPollutionActof1990:aReviewoftheFirstDecade,24TLNMLJ481,490,491(2000).

(14)JosephL.Sax,ThePublicTrustDoctrineinNaturalResourceLaw:EffectiveJudicialIntervention,68MILR.471,475(1970).

(15)前注③，第51頁。

(16)KathleenChandlerSchmid,TheDepletionoftheSuperfundandNaturalResourceDamages,16NYUELJ483,488(2008).

(17)AllanKanner,MaryE.Ziegler,UnderstandingandProtectingNaturalResources,17DUKELPF119,129(2005).

(18)前注③，第57頁。

(19)Restatement(Second)ofTorts§929(1)(a)(1977).

(20)前注(17)，第140-141頁。

(21)前注(16)，第488頁。

(22)16U.S.C.§1431(b),1433(2)(a).

(23)43U.S.C.§1653(a),(c).

(24)LEEAnnValerie,PJBridgen&EnvironmentInternationalLtd.,TheNaturalResourceDamageAssessmentDeskbook——ALegalandTechnicalAnalysisEnvironmental,WashingtonDC:EnvironmentalLawInstitute,2002,p10.

(25)33U.S.C.§1517(i)(3).

(26)43U.S.C.§1813(a)(2)(C)-(D).

(27)黃瑩：《美國自然資源損害賠償制度探析》，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第2頁。

(28)33U.S.C.§1321(f)(5).

(29)JamesS.Seevers.Jr.,NOAA''''sNewNaturalBesourceDamageAssessmentScheme:It''''snotAboutCollectingMoney,53WLLR.1514,1522.(1996).

(30)42U.S.C.§9607(a)(1-4)(C).

(31)42U.S.C.§9651(c)(1)(2).

(32)42U.S.C.§9607(f)(2)(c).

(33)51FR27725(1986)，43C.F.R.§11.35(b)(2)，11.83(d)(1).前者指賠償金為受損資源的市場價值的減少與修復(fù)費(fèi)用的較少部分；后者指僅在市場價值不能確定的場合才可測量非使用價值。

(34)Ohiov.UnitedStatesDepartmentoftheInterior,880F.2d432(D.C.Cir.1989).在該案中，法院否認(rèn)了采用較少規(guī)則可以提高效率的看法，認(rèn)為內(nèi)政部的根本錯誤在于把環(huán)境視為一種可以依據(jù)市場價值進(jìn)行定價的有形商品。其得出結(jié)論：修復(fù)費(fèi)用是自然資源損害賠償和基本計算方法。對于評估方法，法院拒絕把市場價值作為評定自然資源損失的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為CERCLA并沒有把使用價值局限于市場價值。

(35)參見FrankB.Cross,RestoringRestorationforNaturalResourceDamages,24Utolr.319,322.(1993)。很多自然資源還有存在價值等其他不為市場系統(tǒng)所涵蓋的價值。以市場方法為首要的評估方法經(jīng)常不能為修復(fù)提供足夠的資金，而法令的首要目的在于為產(chǎn)生的損害提供足夠的修復(fù)。

(36)43C.F.R.§11.15，11.80.

(37)1989年3月24日ExxonValdez號油輪在阿拉斯加威廉王子海峽布萊礁石觸礁沉沒，導(dǎo)致約1000萬加侖的原油被傾入海洋，造成了巨大的自然資源損害。本案雙方當(dāng)事人的專家對石油泄漏給環(huán)境造成的影響進(jìn)行了細(xì)致的研究，并試圖對災(zāi)難造成的損失進(jìn)行估價。該案成為催生1990年《石油污染法》(OPA)的直接動因。

(38)前注(24)，第16頁。

(39)33U.S.C.§2706(d)(1).

(40)33U.S.C.§1321(f),(g).

(41)33U.S.C.§1321(a)(6).

(42)反應(yīng)行動是指《超級基金法》第104節(jié)規(guī)定的授權(quán)總統(tǒng)對任何危險物質(zhì)泄漏或存在泄漏威脅的情形采取的行動。

(43)42U.S.C.§9607(a)(1)-(4).

(44)42U.S.C.§9607(a)(4)(c).

(45)33U.S.C.§2701(32).

(46)33U.S.C.§2702(d)(1).

(47)33U.S.C.§2706(b);42U.S.C.§9607(f)(2)(b);15C.F.R.§990.30;43C.F.H.§11.14(rr);40C.F.R.§300.600(b);andExec.OrderNo.12580,3C.F.R.193(1987),ADMIN.MAT.45031.

(48)NCP,40C.F.R.§300.600(b)和Exec.OrderNo.12580,3C.F.R.193,ADMIN.MAT.at45031.

(49)43C.F.R.§11.32(a)(1).

(50)例如，“在CERCLA中，自由自然資源托管者能為聯(lián)邦政府、州和特定印第安部族的利益進(jìn)行自然資源損害賠償訴訟。”見InreBurbankEnvtl.Litig.,42F.Supp.2d976，980(C.D.Cal.1998)。OPA雖然規(guī)定了個體對生存使用和收益、收益能力減損的求償權(quán)，但這種損害不同于自然資源本身的損害。

(51)ShayS.Scott,CombiningEnvironmentalCitizenSuits&OtherPrivateTheoriesofRecovery,8JENVLL369,372-373(1994).

(52)前注(17)，第134頁。

(53)43C.F.R.§11.80；15C.F.R.§990.30.

(54)前注(34)，第441頁。

(55)前注(24)，第203、286頁。

(56)43C.F.R.§11.30(c).

(57)15C.F.R.§990.30.

(58)43C.F.R.§11.20-11.93.

篇（3）

高分衛(wèi)星又稱作高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項工程，是《中國國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006—2020年)的16個重大科技專項之一，主要用于國土普查、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境治理、氣象預(yù)警預(yù)報和綜合防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域。目前，包括最新發(fā)射的高分十三號衛(wèi)星在內(nèi)，所有高分衛(wèi)星的實時動態(tài)對地觀測成果已經(jīng)全面投入商用，民營企業(yè)可以以較低成本獲得全面的米級精度實時衛(wèi)星遙感遙測信息。因為早期民營企業(yè)較少涉及衛(wèi)星航天工程，所以受到高分衛(wèi)星專項工程的商用影響，越來越多的民營企業(yè)開始涉及高分衛(wèi)星專項工程的信息數(shù)據(jù)分析工作，包括農(nóng)業(yè)服務(wù)、氣象服務(wù)、林業(yè)資源調(diào)查、水域及漁業(yè)資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、水利水文監(jiān)測、礦產(chǎn)資源調(diào)查等。該研究基于高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)開發(fā)工具包，研究一種可以分析調(diào)查自然資源現(xiàn)狀及動態(tài)變化情況的算法架構(gòu)，使中國產(chǎn)衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用范圍進(jìn)一步拓展。

1地籍單元的劃分與類模型提取

基于高分衛(wèi)星專項工程的商業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)，其本質(zhì)意義是讓國內(nèi)普通企業(yè)可以充分享受到衛(wèi)星航天工程的數(shù)據(jù)成果。當(dāng)前高分衛(wèi)星資源分析系統(tǒng)中，已經(jīng)推出了商業(yè)化應(yīng)用，使農(nóng)民可以每年只花費(fèi)數(shù)十元，就可以對農(nóng)田的含水量、預(yù)計產(chǎn)量、病蟲害發(fā)生概率進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計。該研究在針對高分衛(wèi)星資源分析的深度研究中，探求一種分析性能更佳的地籍單元分析模式，使基于復(fù)雜神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)可以提供更強(qiáng)大的分析功能。因為衛(wèi)星視場為交叉重疊的帶狀視場，而大部分被分析地區(qū)屬于面狀區(qū)域，所以，在任何衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的處理中，利用衛(wèi)星視場拼接被分析區(qū)域均屬于首要工作。同時，在相關(guān)分析中，即便在單一衛(wèi)星視場區(qū)域內(nèi)進(jìn)行分析，也需要對地籍單元進(jìn)行細(xì)化分析，以獲得足夠精確的機(jī)器學(xué)習(xí)分析結(jié)果。如圖1所示。圖1中，根據(jù)被分析地區(qū)的區(qū)域坐標(biāo)，在衛(wèi)星視場數(shù)據(jù)中選擇所有相關(guān)視場資料，對視場資料進(jìn)行拼接，最終形成被分析區(qū)域的原始數(shù)據(jù)圖像集。根據(jù)市場的四至極點(diǎn)構(gòu)建矩形區(qū)域，使用四分法對區(qū)域進(jìn)行逐層劃分，直至最終地籍單元的像素數(shù)量在神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的可控制范圍內(nèi)。本文研究中，選擇的地籍單元數(shù)量最終為F(x，y)={m×n}，maxx=m＜25，maxy=n＜25的地籍單元。使用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對地籍單元資料進(jìn)行評價，最終找到邊緣地籍單元并確定地籍單元的屬性。將邊緣地籍單元進(jìn)行連線，最終形成加權(quán)疊加輸出結(jié)果。受到篇幅限制，本文不對較為成熟的地籍單元的四分法及其他相關(guān)算法進(jìn)行深入討論，僅對其神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的機(jī)器學(xué)習(xí)實現(xiàn)算法進(jìn)行展開分析。

2地籍單元的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析算法

2．1神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)整體分析架構(gòu)

該神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的輸入值為地籍單元的不超過25×25個像素陣列，其中需要進(jìn)行3個神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)判斷模塊。3個神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模塊均通過25×25個像素陣列的輸入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分別給出該地籍單元是否包含資源邊界的分析類型判斷二值化判斷，對自然資源種類進(jìn)行判斷的地籍種類模塊，判斷邊界位于像素陣列位置的邊界判斷模塊。如圖2所示。

2．2數(shù)據(jù)降維功能的實現(xiàn)

分析類型選擇模塊分為兩個功能，是將數(shù)據(jù)充分降維，不超過25×25個像素點(diǎn)陣，共包含最高625個輸入單元，每個輸入單元包括3個上色通道，每通道為1個16位Long型變量。即該模塊的輸入量最高可達(dá)到625×3=1875個Long型變量輸入，而其輸出結(jié)果為1個Logical型二值化變量，其分析過程的信息損失量較大。所以，該模塊在提供二值化輸出功能的同時，應(yīng)有充足的數(shù)據(jù)降維功能，使降維過程損失的信息量在模塊帶回歸變量中充分保留，采用40%的維度壓縮比，其隱藏層結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)函數(shù)如公式(1)所示:f(n+1)=mod(f(n)×40%)(1)式中，mod函數(shù)為取整函數(shù);根據(jù)該式進(jìn)行降維設(shè)計，則其隱藏層結(jié)構(gòu)見表2。表2中，該降維模塊在3個模塊中均有應(yīng)用，均作為其隱藏層的前6層結(jié)構(gòu)，其利用六階多項式回歸函數(shù)的豐富待回歸變量資源，將高達(dá)1875個數(shù)據(jù)維度降維到7個數(shù)據(jù)維度，以供后續(xù)分析，六階多項式回歸函數(shù)的基函數(shù)如公式(2):(2)式中，Xi為第i個輸入變量;Y為節(jié)點(diǎn)輸出變量;j為多項式階數(shù)，該設(shè)計中使用了6階多項式;Aj為第j階多項式的待回歸變量，每個節(jié)點(diǎn)共包含6個待回歸變量。

2．3功能模塊的實現(xiàn)

圖2中的3個神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)功能模塊，其隱藏層前6層均為表2和公式(2)提供的邏輯架構(gòu)，但在后續(xù)各層中有所不同，3個神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)功能模塊的后續(xù)隱藏層結(jié)構(gòu)有以下區(qū)別，詳見表3。表3中，3個神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)功能模塊應(yīng)用到除多項式回歸函數(shù)之外的2種回歸函數(shù)，分別為二值化函數(shù)和對數(shù)回歸函數(shù)。邊界判斷模塊中，因為是多列神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，則會構(gòu)建2列平行的多列神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模塊，分別對m值和n值進(jìn)行輸出。此時，二值化函數(shù)的基函數(shù)寫作公式(3)，對數(shù)回歸函數(shù)的基函數(shù)寫作公式(4):

3資源調(diào)查監(jiān)測算法效能判斷

按照圖1中的技術(shù)整合方式，將前文所述的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法整合到技術(shù)體系中，可以得到對應(yīng)的分析結(jié)果，分析數(shù)據(jù)來自某市市域面積的自然資源調(diào)查結(jié)果，分析時間周期來自2018年1月1日至2019年12月31日，每15d對數(shù)據(jù)進(jìn)行重新采集取樣，即達(dá)到該市2年期限內(nèi)的48次密集資源普查結(jié)果。在算法效能判斷中，分析單一圖像內(nèi)資源區(qū)域邊界數(shù)據(jù)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)偏差率得到單張圖像的分析結(jié)果，分析時序圖像上資源區(qū)域邊界變化趨勢的標(biāo)準(zhǔn)偏差率結(jié)果，在兩種標(biāo)準(zhǔn)偏差率基礎(chǔ)上，判斷該算法精度。對比數(shù)據(jù)來自高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)開發(fā)工具包內(nèi)自帶資源識別系統(tǒng)給出的分析結(jié)果同樣分析該兩種標(biāo)準(zhǔn)偏差率。標(biāo)準(zhǔn)偏差率的計算公式如式(5):式中:σ為一維單列數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)偏差率;xi為該列數(shù)據(jù)的第i個輸入值;x－為該列數(shù)據(jù)的算數(shù)平均數(shù);N為數(shù)據(jù)列的最大下標(biāo)。使用SPSS24．0的t校驗功能比較數(shù)據(jù)的差異性，當(dāng)t＜10．000時認(rèn)為數(shù)據(jù)存在統(tǒng)計學(xué)差異，同時讀取t校驗過程的P值;當(dāng)P＜0．05時認(rèn)為分析結(jié)果處于統(tǒng)計學(xué)置信空間內(nèi);當(dāng)P＜0．01時認(rèn)為數(shù)據(jù)具有顯著的統(tǒng)計學(xué)意義。該分析結(jié)果詳見表4。表4中，靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)偏差率均值指所有48套計算結(jié)果中的標(biāo)志性數(shù)據(jù)點(diǎn)位置沿分界線連線進(jìn)行分組，對其標(biāo)準(zhǔn)偏差率求取均值并進(jìn)一步計算該值數(shù)列的標(biāo)準(zhǔn)偏差率;動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)偏差率均值指計算48套計算結(jié)果的標(biāo)志性數(shù)據(jù)點(diǎn)位置變化量沿分界線連線進(jìn)行分組，對其標(biāo)準(zhǔn)偏差率求取均值并進(jìn)一步計算該值數(shù)列的標(biāo)準(zhǔn)偏差率;改組數(shù)據(jù)比較中，t＜10．000，P＜0．01，具有顯著的統(tǒng)計學(xué)差異，且革新軟件將靜態(tài)分析誤差優(yōu)化84．9%，將動態(tài)誤差優(yōu)化85．7%。革新系統(tǒng)的分析精度顯著優(yōu)于工具包的自帶系統(tǒng)。該研究的根本意義在于探求一種基于原始開發(fā)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模塊可以服務(wù)于高分衛(wèi)星遙測數(shù)據(jù)，使其得到更精細(xì)化的資源識別功能，所以，判斷其對資源識別的準(zhǔn)確率，可以使其社會效能得到更大提升。在驗證試驗中，選擇20名地籍管理專業(yè)從業(yè)者，以肉眼評價方式對2套算法的最終分析效果進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)2種分析算法的失誤率，詳見表5。表5中，考察全市約35km2土地面積，涉及分類地塊29753個，最大面積318．4hm2，最小面積0．8hm2，2套軟件算法條件下，均為發(fā)生在林木、農(nóng)作物、水產(chǎn)水域資源類型之間的跨門類誤判，即所有2種算法條件下，所有機(jī)器誤判均為在林木種類之間的誤判、農(nóng)作物種類之間的誤判、水產(chǎn)類型之間的誤判。自帶軟件較革新軟件，在林木種類誤判數(shù)量上高出6．8倍，在農(nóng)作物類型誤判數(shù)量上高出19．2倍，在水產(chǎn)類型誤判數(shù)量上高出4．1倍，即可認(rèn)為革新軟件因為啟用了神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)深度迭代回歸的數(shù)據(jù)識別模式，使其資源類型誤判率得到了顯著提升。在邊界劃分方面，因為高分衛(wèi)星給出的遙測數(shù)據(jù)每像素點(diǎn)約為0．8m×0．8m，所以其本身存在一定程度的測量誤差，在此基礎(chǔ)上，對資源邊界的實際判讀精度，只能達(dá)到亞米級，很難達(dá)到毫米級。但因為當(dāng)前進(jìn)行地籍單元劃分時，底圖一般采用國家地球地理信息系統(tǒng)(GIS)底圖，其比例尺約為1∶1000，支持最高達(dá)到±50mm的精度，所以，對兩套系統(tǒng)判斷資源區(qū)邊界的精度進(jìn)行對比分析，其結(jié)果見表6。表6中，大資源區(qū)指林木、農(nóng)田、水域、房屋壓占、道路壓占等大資源區(qū)的邊界劃分結(jié)果，小資源區(qū)指大資源區(qū)內(nèi)因為不同林木種類、不同農(nóng)作物種類、不同水產(chǎn)種類等進(jìn)行的小資源區(qū)劃分結(jié)果。通過比較，革新軟件對比自帶軟件，其大資源區(qū)邊界精度提升65．9%，小資源區(qū)邊界精度提升67．2%，綜合分析其邊界劃分精度提升62．5%。該結(jié)果t＜10．000，P＜0．01，具有顯著的統(tǒng)計學(xué)差異?？梢哉J(rèn)為使用了神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)深度迭代回歸的機(jī)器學(xué)習(xí)分析策略較其自帶系統(tǒng)具有更高的邊界劃分精度，且不論其自帶軟件還是革新軟件，均已經(jīng)實現(xiàn)遠(yuǎn)超過原始衛(wèi)星遙感圖像成像精度的邊界劃分能力。

4結(jié)束語

神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)深度迭代回歸數(shù)據(jù)挖掘分析方法，是在不完備數(shù)據(jù)條件下實現(xiàn)高精度數(shù)據(jù)分析的大數(shù)據(jù)解決方案。通過該方案可以充分利用不完備數(shù)據(jù)條件，如成像精度每像素點(diǎn)覆蓋0．8m×0．8m范圍的高分衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行逐像素點(diǎn)的地籍單元模塊深度迭代回歸分析，可以實現(xiàn)平均精度達(dá)到±186．3mm的地籍邊界劃分。即便采用全站儀進(jìn)行人工防線測量，雖然全站儀精度可以達(dá)到±50mm以內(nèi)，但資源區(qū)邊界難以通過肉眼明確位置，其實際分析精度不會超過該革新算法的精度。該革新算法可以大幅度提升資源調(diào)查效率和資源區(qū)劃分精度，具有顯著的大數(shù)據(jù)工程意義。

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篇（4）

改革開放三十年以來，我國長期堅持將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作中心的戰(zhàn)略思想，政府施政的主要目的在于提升我國的GDP，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展。在這一戰(zhàn)略思想的影響下，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r受到了高度的重視，是地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考依據(jù)。然而，由于長期處于這種現(xiàn)狀的影響下，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部過于重視自我政績的提升，忽視了可持續(xù)發(fā)展的基本國策，對于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展比較盲目，犧牲了大量的不可再生的自然資源。

一、基于新常態(tài)下的自然資源資產(chǎn)離任審計的難點(diǎn)

（一）自然資源資產(chǎn)的復(fù)雜性增加了審計的難度

我國的自然資源比較豐富，具有地大物博的地理優(yōu)勢，不管是可再生資源還是不可再生資源的比重都比較高，在我國的各方面發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。其中地質(zhì)資源和非地質(zhì)資源屬于資源資產(chǎn)，能夠為所有者帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，受到了各個領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。然而，地質(zhì)資源和非地質(zhì)資源都屬于不可再生資源，一旦消耗殆盡需要非常漫長的周期才能再次形成，因此在這一部分資源資產(chǎn)的使用過程中，如何進(jìn)行合理配置是非常關(guān)鍵的。

目前，我國被列為自然資源資產(chǎn)的有森林資源、國土資源、水資源、礦產(chǎn)資源、草原資源和海洋資源。自然資源資產(chǎn)離任審計是為了保護(hù)這些自然資源資產(chǎn)的不合理利用而存在的，能夠深入貫徹國家制定的與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的規(guī)章制度，在地方利用自然資源資產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時候，避免出現(xiàn)自然資源資產(chǎn)使用過度而造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)的情況，為生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展提供了基本保障。但是，由于我國的自然資源資產(chǎn)比較豐富，因此在進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計的時候，不僅僅要具備豐富的審計相關(guān)知識，還要利用地理信息技術(shù)等技術(shù)手段的共同配合。

（二）對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任的劃分

我國主要I導(dǎo)干部的任期均為五年，連任不超過兩屆，因此對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任的規(guī)劃是非常必要的。自然資源資產(chǎn)具有形成周期長、持續(xù)時間長的基本特征，而這種特征會導(dǎo)致有些經(jīng)濟(jì)決策對自然資源資產(chǎn)的影響存在一定的滯后性。也就是說，可能領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間還沒有出現(xiàn)任何問題，隨著時間的流逝，下一任領(lǐng)導(dǎo)干部上任之后，自然資源資產(chǎn)的問題就一點(diǎn)點(diǎn)顯露出來。而且，自然資源資產(chǎn)離任審計具有涉及范圍廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、時間跨度大等基本特征，可能在審計過程中自然資源資產(chǎn)狀況已經(jīng)隨著下一任領(lǐng)導(dǎo)干部的決策而發(fā)生變化，從而導(dǎo)致前、后任領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)相關(guān)責(zé)任混淆的情況。

（三）明確自然資源資產(chǎn)離任審計的主體

明確審計主體也是現(xiàn)階段自然資源資產(chǎn)離任審計的難點(diǎn)。目前，我國對審計主體的認(rèn)識主要分成三種，分別是國家審計為主、多元審計、國家審計為主導(dǎo)，社會審計和公眾共同參與。人民民主是我國的國家性質(zhì)，而人民民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家做主。自然資源資產(chǎn)離任審計是為了對領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進(jìn)行分析與評價，歸根結(jié)底是檢驗管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的效果，確保能夠為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是，自然資源資產(chǎn)離任審計的專業(yè)性比較強(qiáng)，所以需要豐富的審計相關(guān)支持做支撐，社會審計的有效介入，確保自然資源資產(chǎn)離任審計的效果。

二、基于新常態(tài)下的自然資源資產(chǎn)離任審計推進(jìn)的對策

（一）自然資源資產(chǎn)離任審計的信息化發(fā)展

在信息化時代的影響下，自然資源資產(chǎn)離任審計也應(yīng)該向信息化的方向發(fā)展。充分利用自然資源資產(chǎn)多樣化、分布范圍廣等特征，打破傳統(tǒng)的審計形式，從審計方式、審計內(nèi)容、審計方面等多角度進(jìn)行完善，將自然資源資產(chǎn)離任審計與大數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，構(gòu)建一套信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，集成國家審計大數(shù)據(jù)，優(yōu)化審計業(yè)務(wù)模塊，對各個地區(qū)自然資源資產(chǎn)離任審計的情況進(jìn)行實時監(jiān)控。國家審計人員、社會審計人員、社會公眾依托物理的專業(yè)審計數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為、政績進(jìn)行評價與規(guī)范，樹立科學(xué)綠色的政績觀，確保自然資源資產(chǎn)離任審計能夠跟上時代的腳步。

（二）明確自然資源資產(chǎn)離任審計的責(zé)任

在新常態(tài)的影響下，我國長期追求的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康化。自然環(huán)境本身具有動態(tài)屬性，非常容易受到外界因素的影響，一種環(huán)境污染會造成更多種類的環(huán)境污染。審計工作就是要對各個地方的自然資源資產(chǎn)的情況進(jìn)行實時監(jiān)控，明確自然資源資產(chǎn)離任審計的責(zé)任，第一時間發(fā)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)存在的問題，促進(jìn)國家治理的可持續(xù)發(fā)展。政府可以通過劃清“上下屆”、交叉區(qū)域干部責(zé)任范圍對審計工作進(jìn)行規(guī)劃，盡可能的提升領(lǐng)導(dǎo)干部的成本，避免的現(xiàn)象。

三、結(jié)束語

綜上分析可知，自然資源資產(chǎn)離任審計是資源環(huán)境審計中的重要組成部分，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用。目前，我國的自然資源資產(chǎn)離任審計手段還不是非常完善，在對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任的規(guī)劃、明確自然資源資產(chǎn)離任審計的主體等方面還存在著一定的難度。政府應(yīng)該推動自然資源資產(chǎn)離任審計的信息化發(fā)展，明確自然資源資產(chǎn)離任審計的責(zé)任，鼓勵審計人員協(xié)同政府有關(guān)部門、社會專家、人民群眾共同參與審計工作，確保自然資源資產(chǎn)離任審計工作的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]張愛民.自然資源資產(chǎn)離任審計研究――基于2014年媒體新聞報道的文獻(xiàn)分析[J].新會計，2015，06：6-11

篇（5）

隨著當(dāng)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，自然療養(yǎng)因子療法已成為現(xiàn)代療養(yǎng)醫(yī)學(xué)的重要組成部分，并得到醫(yī)學(xué)界的極大重視。我院位處美麗的渤海之濱北戴河，自然療養(yǎng)因子眾多。我科充分利用自然因子優(yōu)勢，科學(xué)地將自然因子療法與日常療養(yǎng)生活相結(jié)合，在療養(yǎng)生活中實現(xiàn)保健、康復(fù)、娛樂、養(yǎng)生的有機(jī)結(jié)合，取得寓教于樂較好的效果。

1概念

自然療法就是不使用任何化學(xué)合成藥品，而是充分利用自然界及生存環(huán)境所提供的各種條件、物質(zhì)和信息，激發(fā)人體自身的免疫系統(tǒng)，提高抗病能力，從而使氣息得以調(diào)暢，臟腑功能得以平衡，各種身心疾病得以康復(fù)，最終達(dá)到防病治病，健康長壽之目的[1]。

2我院自然因子優(yōu)勢

2.1地理環(huán)境優(yōu)勢北戴河療養(yǎng)院地處秦皇島市東南的渤海之濱，北倚蓮蓬山，東臨渤海灣，西到戴河口，東至鷹角石，三面環(huán)海，環(huán)境優(yōu)美，將人與自然融為一體。

2.2寶貴的自然醫(yī)用資源北戴河療養(yǎng)地面臨海濱，海岸曲折漫長，海水清澈，海平浪靜，海灘舒緩，海沙細(xì)軟，為國內(nèi)少有之天然海水浴場，海水沖擊海岸產(chǎn)生大量負(fù)離子，海水蒸發(fā)大量的鈉、氯離子及其他微量元素，空氣特別清新。北戴河屬于海洋性氣候，春無風(fēng)沙，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，氣候溫和濕潤。年均氣溫為10.62℃，7月份最高，為23℃，日溫差6℃左右，日平均氣溫1月份最低為-7℃。平均相對濕度為60.6%，7月份為82.1%，1月份為47.5%，其余月份均在50%以上。年均降水量為698.5 mm，以6、7、8月降水最多，分別為148.82、128.96、116.27 mm。平均風(fēng)速2.24～3.20 m/s之間，夏秋季多東北風(fēng)，春秋季多西風(fēng)。平均氣壓為1.037 9×105 Pa，7、8月份最低，12～2月份最高。一年中有281.1個晴天，陽光輻射時間長，空氣中紫外線含量豐富。海濱有設(shè)施較好的海水浴場，為理想的海水浴、日光浴、空氣浴和沙浴的綜合療養(yǎng)地。

2.3豐富的人文景觀北戴河療養(yǎng)地歷史悠久，遠(yuǎn)在漢代已成為舟楫聚泊之處。漢書記載漢武帝曾東巡至碣石；近年在金山嘴工地挖掘出土了秦始皇東巡觀海的行宮遺址。唐太宗東征時“刻石記功”也傳即在此。清光緒24年（1898年），北戴河正式辟為避暑區(qū)。療養(yǎng)區(qū)北臨蓮蓬山（又名聯(lián)峰山），山巒起伏，群峰連貫。登山南望，水天一色，北戴河風(fēng)光盡收眼底。蓮蓬山西坡有仙人洞、桃源洞、老虎洞等奇石異洞。蓮花石公園內(nèi)有觀音寺、鐘亭等古跡。北戴河海濱有一巨礁，兀立岸邊，似雄鷹佇立，稱鷹角石，在此觀滄海日出，氣勢磅礴，天地寬闊。北戴河?xùn)|北30 km處，為著名的山海關(guān)。北依燕山，南臨渤海，地勢險要，有“兩京鎖鑰無雙地，萬里長城第一關(guān)”之說。山海關(guān)城東門建于明洪武14年（公元1381年），城臺高12 m，箭樓上懸有“天下第一關(guān)”巨幅匾額。登樓望長城，宛如一條巨龍，起伏在叢山峻嶺之中，景象非常壯觀。距城南4 km，是舉世聞名的萬里長城東端起點(diǎn)老龍頭，為登高望海之地；附近還有孟姜女廟等景點(diǎn)[2]。

3自然療養(yǎng)因子與療養(yǎng)工作有機(jī)結(jié)合

3.1氣候療法我院位于渤海之濱，屬于海洋性氣候。氣候濕潤溫和，可減輕機(jī)體對熱調(diào)節(jié)的負(fù)荷。紫外線輻射較強(qiáng)，有利于鈣、磷代謝，增強(qiáng)機(jī)體免疫力。海濱輕風(fēng)對高級神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等功能具有調(diào)節(jié)作用。加之我院綠化面積大，空氣清新，含有氧、臭氧及大量負(fù)離子，細(xì)菌及塵埃少，并含有氯化鈉、鎂、鈣、磷、碘、溴、錳、鋅等多種微量元素，可改善肺的通氣功能和氣體交換，并有調(diào)節(jié)血壓、血紅蛋白及體液平衡的作用。氣候療法的適用范圍較廣，對健康人可防病健身，對病者可促進(jìn)疾病的康復(fù)。尤對高血壓病、冠心?。o心絞痛發(fā)作）、慢性咽炎、慢性支氣管炎等患者更為有效。我們在氣候良好時，選擇最佳時間，每日組織療養(yǎng)員開展各種健身運(yùn)動，如散步、游泳、體操、氣功、打拳、舞劍、跳舞等，在輕松的活動中充分發(fā)揮良好氣候的醫(yī)療保健作用。

3.2 海水浴療法海水含有氯化鈉為主的多種微量元素、有機(jī)化合物和溶解氣體，可增強(qiáng)機(jī)體的生理活動，促進(jìn)新陳代謝，改善通氣和循環(huán)障礙等，從而獲得消除疲勞、增強(qiáng)體質(zhì)、防治疾病、促進(jìn)康復(fù)的效果。由于在海水浴時同時接受日光浴、空氣浴等多種效應(yīng)，故海水浴對慢性支氣管炎、輕度肺氣腫、慢性關(guān)節(jié)炎、高脂血癥、痛風(fēng)等疾病均具有綜合的醫(yī)療保健作用。我院根據(jù)療養(yǎng)員年齡、體質(zhì)、健康情況等進(jìn)行合理編組，采用健身游泳法、半身浸入法、淺水站立法、淺水坐浴法進(jìn)行海水治療。

3.3日光浴療法日光浴是合理利用太陽輻射能進(jìn)行醫(yī)療保健的方法。海濱紫外線輻射較強(qiáng)，可使吞噬細(xì)胞和皮膚、淋巴功能增強(qiáng)，抗體增加及紫外線對微生物的滅活作用，構(gòu)成皮膚一線免疫屏障。紫外線不僅能提高局部免疫功能，而且對機(jī)體免疫起調(diào)節(jié)作用，照射后可增加免疫球蛋白的合成，血液中體液免疫成分含量增多。除此外，紫外線還具有抗佝僂病、促進(jìn)新陳代謝、改善機(jī)體的后備能力等作用。日光浴療法可用于保健鍛煉，對佝僂病、軟骨病、急性感冒、急性上呼吸道感染、流行性腮腺炎、小兒肺炎、氣管炎等疾病具有預(yù)防的效果?？奢o助治療維生素D缺乏性佝僂病和軟骨病、骨質(zhì)疏松綜合征、腦動脈硬化、短暫性腦缺血、類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎緩解期等疾病。我們選擇大氣透明度大、氣溫適宜、風(fēng)速較小的春夏秋季，安排療養(yǎng)員于海水浴場進(jìn)行日光浴[3]。

綜上所述，北戴河療養(yǎng)院充分發(fā)揮了大自然賦予的自然療養(yǎng)因子優(yōu)勢，并在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上將其運(yùn)用到實際的療養(yǎng)工作中，實現(xiàn)了對自然資源的整合和應(yīng)用，發(fā)揮了療養(yǎng)院的療養(yǎng)特色。

參考文獻(xiàn)

1劉岸,鞠頌.自我療法與自然療法.北京:作家出版社，2004.103-117

篇（6）

除了中國的一些地區(qū)缺硒以外，世界上還有哪些國家缺硒呢？據(jù)報道，約有40多個國家和地區(qū)缺硒。缺硒的國家主要有芬蘭、英國、希臘、巴西、布隆迪、澳大利亞和新西蘭等。硒比較充足的國家主要有日本、美國、加拿大等。

這些缺硒國家大多是由于地質(zhì)原因，土壤缺乏硒，導(dǎo)致食物鏈也缺硒。硒在不同類型的巖石中含量差別大，如在沉積巖、頁巖，特別是海洋沉積巖中含量較高，而在火成巖中含量較低。水淋溶作用強(qiáng)的地方，硒含量也比較低。

在缺硒的國家中，居民每日硒攝入量也存在一些動態(tài)變化。比如英國，最初居民每日硒攝入量約在60微克，但后來逐漸降低到不足40微克，分析認(rèn)為可能與土壤中硒過快損耗有關(guān)。這一現(xiàn)象與中國科學(xué)家的研究結(jié)論一致。芬蘭則在科學(xué)家的大力推動下，通過全國性硒強(qiáng)化工程，使得居民每日硒攝入量從30多微克提高到80微克。

國人是否缺硒？

對于中國人是否缺硒這個問題，并不能簡單地回答“是”或者“否”。

從公開報道的資料來看，由嚴(yán)重缺硒導(dǎo)致的“克山病”的情況已大大緩解，只有個別偏遠(yuǎn)地區(qū)存在偶發(fā)病例。但除了一些天然富硒地區(qū)外，多數(shù)地區(qū)人均每日硒攝入量還比較低。目前，全國性普查數(shù)據(jù)比較缺乏，上一次普查結(jié)果顯示人均每日硒攝入量在40微克。近十年，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)功能農(nóng)業(yè)研究小組對蘇州和南京等地細(xì)致的調(diào)查結(jié)果表明，這些地方的人均每日硒攝入量也基本在40微克左右。這一結(jié)果低于中國營養(yǎng)學(xué)會推薦的50微克/天的標(biāo)準(zhǔn)。從2014年開始，中國營養(yǎng)學(xué)會又根據(jù)國際、國內(nèi)專家的研究成果，將人均每日硒攝入量推薦值提高到60微克。

此外，以往研究中有兩個報道引人深思，一個是中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)功能農(nóng)業(yè)研究小組對蘇州市居民日常膳食情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在蘇州這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕的城市，居民每天的硒攝入量僅44微克，這說明僅僅吃得好還不夠，在微量營養(yǎng)的平衡方面還需要再努力。另一個是中國科學(xué)院施衛(wèi)明研究員通過對過去 20多年某地區(qū)居民頭發(fā)中硒含量做對比，發(fā)現(xiàn)其硒含量持續(xù)下降，分析認(rèn)為可能與土壤、糧食中含硒礦物質(zhì)的減少有關(guān)。這些可能預(yù)示著我國硒缺乏的人群比例處于上升趨勢。

硒的萬千形態(tài)

硒對人體健康有益，但這種作用是與硒的形態(tài)緊密相關(guān)的。科學(xué)家們經(jīng)過數(shù)十年的研究發(fā)現(xiàn)，目前所知的硒形態(tài)多達(dá)近百種。

從宏觀角度來看，主要有兩大類：一類是來自天然植物或者動物，是在食物鏈中自然合成的，比如各類富硒的食物多屬于這一類，我們暫且稱其為“生物硒”；另一類是以化學(xué)和工程技術(shù)合成的，或者是從礦石中提取的，我們稱其為“非生物硒”。而每一類中，又可以進(jìn)一步細(xì)化出更多系列。

我們先來看看生物硒。以植物為例，像大米、小麥和蔬菜中所含有的硒也有很多形態(tài)。從生物的小分子量來看，存在形式為硒代氨基酸，比如有易于儲藏的硒代蛋氨酸，有報道對治療癌癥可能更為有效的甲基硒代半胱氨酸。當(dāng)然，由于這些硒代氨基酸并不穩(wěn)定，硒在植物和動物體內(nèi)大多數(shù)以含硒蛋白的形式存在。在與營養(yǎng)學(xué)者以及國際硒研究專家們的交流中，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)專家學(xué)者更多地支持通過食物補(bǔ)充硒，因為其安全性最高，這也是消費(fèi)者對生物硒更加信任的原因。

我們再來看看非生物硒。以含硒的鹽類為例，這里最常用到的是亞硒酸鈉。這種無機(jī)化學(xué)制品在較早的缺硒預(yù)防中發(fā)揮過重要作用，比如黑龍江克山縣、江蘇啟東的缺硒預(yù)防，就是在缺硒地區(qū)補(bǔ)充亞硒酸鈉，解決了“克山病”的難題。但是，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，亞硒酸鈉也有較大的副作用。目前，在日本和美國，亞硒酸鈉陸續(xù)被禁止或限制使用，主要是因為這種藥品毒性比較大。但由于我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比較滯后，多數(shù)中國的保健品，甚至是國際知名的保健品到中國后，都會改變配方，使用廉價的亞硒酸鈉――這應(yīng)該引起我們的注意。

當(dāng)然，除了食品方面的應(yīng)用外，硒元素在工業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著更大的獨(dú)特的作用。隨著化學(xué)工程技術(shù)的發(fā)展，一些新興的含硒化學(xué)制劑有望得到發(fā)展，在經(jīng)過充分的安全評估后，這些硒能更好地服務(wù)于人們的健康。

從安全角度來看，生物硒對人體相對安全，且易于被人體吸收，值得推廣、推薦。所以，通過“功能農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)出來的生物性的富硒產(chǎn)品，是目前最安全、最理想的補(bǔ)硒產(chǎn)品。

自然含硒的明星食品有哪些？

除了“功能農(nóng)業(yè)”通過來自天然富硒地區(qū)的原材料或使用標(biāo)準(zhǔn)化的生物營養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)，能夠生產(chǎn)出富硒食物以外。自然界也有一些富含硒元素的明星食品，那么，富含硒元素的明星食品有哪些呢？

從調(diào)查結(jié)果來看，高蛋白質(zhì)的食物中硒含量一般比較高，某些蔬菜硒含量也較高。這里結(jié)合食用量介紹幾種明星食品。

（1）海魚。這是自然硒含量最高的一類食物，通常一條半斤的海魚含硒量就達(dá)50微克。

（2）雞蛋。由于正常的養(yǎng)雞飼料中都會添加硒，所以，一個普通雞蛋中的硒含量也能達(dá)到 5～10微克。富硒雞蛋則可以通過定量強(qiáng)化達(dá)到更高。

（3）肉類。豬肉、牛肉等硒含量也較高，通常二兩肉中就約有10微克硒。

（4）大米和小麥。盡管這兩類主食中硒含量并不太高，但由于每天食用量大，每天攝入的硒含量也能達(dá)到10微克左右。

（5）西蘭花。這是自然硒含量最高的一類蔬菜。通常它的硒含量是普通蔬菜的10倍左右，半斤西蘭花的含硒量約在10微克。

篇（7）

1.1 我國是初產(chǎn)婦較多的國家，初產(chǎn)婦普遍畏懼自然分娩的痛苦，對自然分娩缺乏信心，對剖宮產(chǎn)給母子帶來的危害認(rèn)識不足，因而大多數(shù)孕產(chǎn)婦盲目地選擇了剖宮產(chǎn)。這一社會現(xiàn)狀是造成自然分娩率下降的重要原因。

1.2 有的認(rèn)為“剖宮產(chǎn)后體形好”，橫切口較美觀，自然分娩會使陰道松弛不易恢復(fù)，影響膀胱的功能和夫妻性生活的和諧等錯誤的認(rèn)識。認(rèn)為“花點(diǎn)錢就能解決一切”的思想也促使自然分娩率下降。

1.3 在推廣產(chǎn)婦選擇分娩方式權(quán)利的同時也放寬了剖宮產(chǎn)的指征，自然分娩率也就隨之下降。產(chǎn)科醫(yī)師的工作缺乏有力的法律保護(hù)，常常處于被指責(zé)地位，被迫順從產(chǎn)婦及家屬的意愿，答應(yīng)手術(shù)分娩。這也是自然分娩率下降的原因之一。

1.4 近年來部分醫(yī)院對婦保工作不重視，也是導(dǎo)致自然分娩率下降的一個不可忽視的重要原因。

1.5 年輕人因忙于工作而不斷推遲結(jié)婚和生子的時間，從而導(dǎo)致需要實施剖宮產(chǎn)高齡初產(chǎn)婦人數(shù)逐年增多。因擔(dān)心難產(chǎn)，一些產(chǎn)婦及其家屬強(qiáng)烈要求進(jìn)行剖宮產(chǎn)，醫(yī)護(hù)人員也出現(xiàn)了放寬控制的趨勢。

1.6 普遍孕婦營養(yǎng)過剩導(dǎo)致巨大胎兒逐年增加，需要實施剖宮產(chǎn)人數(shù)增多。

1.7 先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備使診斷更加詳實，也增加了產(chǎn)婦的擔(dān)憂。如B超診斷為“臍繞頸”、“羊水過少”等，這些絕大多數(shù)可以自然分娩，而孕婦及家屬多不同意試產(chǎn)要求進(jìn)行剖宮產(chǎn)。胎心監(jiān)護(hù)儀的普及應(yīng)用使假陽性比例較高，導(dǎo)致自然分娩率下降。

1.8 有些產(chǎn)婦或家人執(zhí)意選擇“良辰吉日”分娩，通過剖宮產(chǎn)達(dá)到擇日擇時目的產(chǎn)婦逐日增多。

1.9 由于醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，因不孕求助于“輔助生殖”產(chǎn)婦日益增多，因“珍貴兒”而行剖宮產(chǎn)者也隨之增加。

1.10 由于剖宮產(chǎn)率的逐年升高，中青年產(chǎn)科醫(yī)師在臨床中處理各種難產(chǎn)的機(jī)會減少，經(jīng)驗越來越少、陰道助產(chǎn)能力下降。而剖宮產(chǎn)手術(shù)時間短、風(fēng)險小，干脆“一刀切”解決問題，久之剖宮產(chǎn)手術(shù)成了處理一切困難情況的“法寶”。

1.11 隨著醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，合理的剖宮產(chǎn)適應(yīng)證也在不斷增加，過去認(rèn)為是剖宮產(chǎn)禁忌的高危妊娠如先兆子癇、子癇、妊娠合并心臟病、糖尿病、腎病等，逐漸改用剖宮產(chǎn)來結(jié)束分娩。以往使用的高、中位產(chǎn)鉗已逐步被剖宮產(chǎn)代替，臀位分娩基本上被剖宮產(chǎn)替代。

1.12 有的醫(yī)院為追求經(jīng)濟(jì)利益，個別醫(yī)務(wù)人員受利益驅(qū)使，誘導(dǎo)產(chǎn)婦進(jìn)行剖宮產(chǎn)。是一些

醫(yī)院剖宮產(chǎn)率居高不下的主要原因。

2 提高自然分娩率的對策

2.1 提高對婦保工作重視程度，加大人力物力的投入，提高人員素質(zhì)。轉(zhuǎn)變圍產(chǎn)期保健模式，做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理工作，通過定期孕檢開展孕產(chǎn)婦心理保健，及時發(fā)現(xiàn)異常妊娠，使得可以矯治的異常妊娠得到及時矯正或減輕，降低剖宮產(chǎn)因素。

2.2 開展孕產(chǎn)婦心理保健。采取多種形式開展產(chǎn)前教育，如通過孕婦學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心的定期孕檢以及婦產(chǎn)科門診孕檢進(jìn)行健康教育，普及科學(xué)分娩知識。糾正人們認(rèn)識上的誤區(qū)，消除恐懼心理，使她們以良好的心態(tài)迎接妊娠分娩，積極配合助產(chǎn)，杜絕通過算命提早擇期手術(shù)的迷信行為。指導(dǎo)孕婦合理膳食、合理運(yùn)動，避免營養(yǎng)過剩，減少巨大兒的發(fā)生率。讓孕產(chǎn)婦及家屬認(rèn)識到，醫(yī)務(wù)人員的勞動成果是應(yīng)該得到尊重的。

2.3 呼吁社會加強(qiáng)對婦女權(quán)利保護(hù)法的落實，在提倡晚婚的同時減輕育齡婦女的壓力，宣傳高齡妊娠分娩的害處，提倡適齡妊娠分娩有利于母子健康，提高民族素質(zhì)。

2.4 開展無痛分娩，即采用精神性無痛措施，也同時采用藥物性無痛分娩措施。消除孕婦的恐懼心理，增加孕婦自然分娩成功的信心。

2.5 加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德教育，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員行為準(zhǔn)則，提高醫(yī)務(wù)人員為人民服務(wù)宗旨，不受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使擴(kuò)大剖宮產(chǎn)指征。把剖宮產(chǎn)率作為醫(yī)院管理的一項重要指標(biāo)，制定和完善各種相應(yīng)制度、操作規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價機(jī)制等。

篇（8）

中圖分類號：R197.323文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1005-0515（2011）11-310-01

【Abstract】Objective Management Section of the hospital infection of human resources investigation, analysis of hospital infection management staffing structure to a reasonable allocation, utilization of human resources. Methods A retrospective survey methodology in 2003 to 2010 on the workload of hospital infection control personnel statistical data processing and analysis. Result the workload of hospital infection control subjects increased significantly, hospital infection control personnel reduced. Conclusion The Hospital Infection Control Branch should establish a scientific employment mechanism, hospital infection control personnel to achieve the reasonable allocation

【Key words】 hospital infection control hospital infection management of human resources Workload

醫(yī)院感染管理人員在短缺的的情況下，更加重視人力資源的合理使用，合理有效地使用醫(yī)院感染管理人力資源，是每個院感染管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思索的問題。要解決現(xiàn)有人力資源的不足與醫(yī)療需求上升的矛盾，以最小的資源的投入取得最大的、高質(zhì)的、高效益的發(fā)展。必須向資源要效益，摸索資源的變化規(guī)律。通過對醫(yī)院感染管理人工作量的分析，以實現(xiàn)對醫(yī)院醫(yī)院感染管理人力資源的合理配置。

1 資料和方法

1.1 臨床資料利用7年來本院醫(yī)院感染管理的工作量，對不同職稱人員的的工作量進(jìn)行分析采用泊松分布模型進(jìn)行資料數(shù)據(jù)處理醫(yī)院感染專職管理人員5人 主任醫(yī)師1人、占20%；副主任護(hù)師2人、占40%；護(hù)師1人、占20%；技師1人占20%。碩士研究生1人、占20%；本科3人、占60%；?？?人、占20%。

1.2 利用7年醫(yī)院感染管理人員的每日工作量數(shù)據(jù)（根據(jù)醫(yī)院感染管理人員前瞻性工作實數(shù)）根據(jù)項目數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，選擇2003-2010年第四季度，采用統(tǒng)計學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析2003-2010各職醫(yī)院感染人員進(jìn)行資料數(shù)據(jù)的處理建立每天工作量的數(shù)據(jù)。

2 結(jié)果

2.1 各職醫(yī)院感染管理人員每日工作量比較見表1

表1各職醫(yī)院感染管理人員每日工作量比較（χ±s）

3 討論 人員結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，人力資源效益最大化

3.1 人員職稱結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)配置以適應(yīng)醫(yī)院感染管理發(fā)展需求

3.1.1 因不同的工作職稱擔(dān)負(fù)不同責(zé)任，性質(zhì)不同達(dá)到的也不同所以職稱結(jié)構(gòu)配置是醫(yī)院感染管理質(zhì)量的基本保障。對醫(yī)院感染工作量的分析，可謂合理有效的利用人力提供了參考依據(jù)，合理使用人力資源，做到人盡其用。合理配置醫(yī)院感染管理人員，是醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量的有力保障。適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)療發(fā)展的需要。

3.1.2 護(hù)師是醫(yī)院感染管理的技術(shù)骨干隊伍，穩(wěn)定骨干隊伍，才能做好醫(yī)院的感染管理，所以要對他們進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，使醫(yī)院感染管理水平穩(wěn)步提高，已完成更大工作量的任務(wù)。

3.1.3 醫(yī)院感染管理屬于高風(fēng)險技能型專業(yè)需要高技能的管理人才作支撐，改善知識結(jié)構(gòu)想多學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)具有現(xiàn)代化醫(yī)療知識的醫(yī)院感染管理人才，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源，保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

3.1.4 人員年齡結(jié)構(gòu)醫(yī)院感染管理的需求合理的人員年齡結(jié)構(gòu)梯隊是醫(yī)院感染管理的基本保證，以適應(yīng)醫(yī)院感染管理的基本需要。醫(yī)院感染管理人員平均年齡46歲，多位臨床二線的醫(yī)生、護(hù)師，結(jié)構(gòu)配置不合理

3.2 醫(yī)院感染管理人力資源的合理開發(fā)和利用

3.2.1 提高重視、加強(qiáng)配置，隨著醫(yī)療的發(fā)展，對醫(yī)院感染管理的要求越來越高，人力資源不足，缺編等問題已成為醫(yī)院感染管理的束縛，只有真正的把人員配全才能開展好醫(yī)院感染管理工作。

3.2.1 事實專兼職互補(bǔ)的醫(yī)院感染管理責(zé)任制，強(qiáng)化臨床主任、護(hù)士長的管理力度在人力資源不足的情況下，在立足全員教育的基礎(chǔ)上，有選擇性的重點(diǎn)培養(yǎng)，充分利用人力資源，增加人力資源建設(shè)。

醫(yī)院的醫(yī)院感染管理人力資源合理配置和利用涉及面廣，相關(guān)因素多，醫(yī)院感染管理者應(yīng)根據(jù)醫(yī)院的具體情況，站在醫(yī)院宏觀的角度尋找資源利用的可增長點(diǎn)，充分挖掘現(xiàn)有人力資源的潛力，合理搭配，在保證醫(yī)療質(zhì)量的同時，使醫(yī)院感染管理人員的才智得到充分的發(fā)揮，資源得到充分的利用，實現(xiàn)醫(yī)院感染管理人員人力資源的合理配置。

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篇（9）

1礦山環(huán)保治理

蘭坪鉛鋅礦由于早期多年無序群采，導(dǎo)致資源和環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，滑坡、塌方、泥石流事故頻繁發(fā)生。為了防止地質(zhì)災(zāi)害造成人員、財產(chǎn)損失，金鼎鋅業(yè)不僅對歷史遺留的環(huán)保問題投入巨資解決，同時對新項目的設(shè)計實施了配套的環(huán)境保護(hù)、水土流失防治、地質(zhì)災(zāi)害防治等措施。工程措施。配合蘭坪縣國土資源局在匯水集中排放的南大溝、練登溝及跑馬坪北大溝構(gòu)筑了32座攔砂壩和谷坊壩，實施了14670m3毛石砼擋渣墻，分級攔擋泥沙，阻止泥沙進(jìn)入沘江河。2003年到2008年，在露天采場、工業(yè)礦堆場、廢渣場修筑了截洪、排洪溝渠17684m，減少了水土流失的發(fā)生及水土流失引發(fā)的地表水污染。改造建設(shè)了架崖山、跑馬坪、白草坪礦段的排廢場、貧礦堆場、貧礦堆場堆石壩，杜絕了礦山開采過程中固體廢棄物亂排放現(xiàn)象。植保措施。資源整合后，南場、西坡、白草坪3個礦段鉛、鋅儲量已基本枯竭，而群采遺留的環(huán)保問題卻十分嚴(yán)重，公司對以上3個礦段進(jìn)行了大力整治，關(guān)閉了15個不具備安全生產(chǎn)條件的采礦坑口，并經(jīng)與蘭坪縣人民政府共同研究決定，采取封山育林來恢復(fù)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境。對開發(fā)中的礦山露天采場始終堅持“開發(fā)一片、規(guī)劃一片、終了一片、恢復(fù)一片”的方針。制定了1700畝復(fù)墾綠化的規(guī)劃，到目前為止已投入671萬元資金，分三期在礦山指揮中心周圍邊坡、1#排廢場、4#工業(yè)礦堆上部邊坡、彝族山剝離終界區(qū)域、礦區(qū)新主干公路、2756臺階道路邊坡、粗碎站場內(nèi)及周圍邊坡等進(jìn)行植被綠化，植樹恢復(fù)植被420萬m2。礦區(qū)植被有了根本性的改善。

2選礦環(huán)保治理

除一選廠外，其他三個選廠都是礦區(qū)資源整合過程中金鼎鋅業(yè)接收的資產(chǎn)，資源整合前眾多小選廠環(huán)保設(shè)施不完善，選礦廢水直排對沘江河造成的污染十分嚴(yán)重。金鼎鋅業(yè)接收了金鳳選廠、金桂選廠、永匯選廠后，共投入環(huán)保治理費(fèi)用3837萬元用于環(huán)保改造，建設(shè)了尾礦泵站、尾礦輸送管道等。改變了選礦廢水直接排放的現(xiàn)象，減少了沘江河的污染源。根據(jù)怒江州環(huán)境監(jiān)測站、蘭坪縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測結(jié)果，哨上尾礦庫溢流外排尾水達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)。

3冶煉環(huán)保治理

水處理。金鼎鋅業(yè)一期10萬t/a電鋅項目(含6萬t/a)設(shè)計時就確定了生產(chǎn)廢水零排放的目標(biāo)。根據(jù)建設(shè)項目“三同時”要求，配套建設(shè)了處理能力為7200m3/d的污水處理站，廢水處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)，并全部回用于流程，整個生產(chǎn)系統(tǒng)無污水外排，每年可節(jié)約水量75.98萬m3。2008年9月，該濕法冶煉鉛鋅污水綜合處理“零排放”工程被中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會評為二八年國家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)示范工程。氣處理。硫酸廠尾氣SO2排放濃度393mg/m3，遠(yuǎn)低于允許排放濃度960mg/m3;二冶煉廠鍋爐煙氣SO2排放濃度502mg/m3，遠(yuǎn)低于允許排放濃度900mg/m3。達(dá)到了《蘭坪縣“十一五”主要污染物(SO2、COD)總量控制及削減實施方案》中SO2總量控制及削減要求。渣處理。對冶煉固體廢物嚴(yán)格按國家環(huán)保要求進(jìn)行合理堆存。配套建設(shè)有防滲漏、防流失、防揚(yáng)散的“三防”渣庫。渣庫建設(shè)工程和主體工程同時建成并投入運(yùn)行。渣庫的設(shè)計、運(yùn)行管理及將來的封場均嚴(yán)格按照國家《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求執(zhí)行，渣庫廢水經(jīng)管道輸送回用到鋅回收車間，不外排。

4環(huán)保治理成效

2003～2008年，通過大量的環(huán)境保護(hù)整治工作，礦區(qū)泥石流、滑坡等災(zāi)害事故的發(fā)生得到了有效控制，固體廢棄物有序堆存，礦區(qū)植被恢復(fù)系數(shù)達(dá)到95.2%，植被覆蓋率達(dá)25.24%;選礦廢水集中處理后達(dá)標(biāo)排放，冶煉廢水實現(xiàn)了零排放;工業(yè)廢氣中各項污染因子達(dá)標(biāo)排放。蘭坪鉛鋅礦環(huán)境污染治理狀況得到了前所未有的改善。

沘江污染防治工作開展情況

2009年度，云南省人民政府啟動了沘江水污染防治工程，對公司的環(huán)保工作提出了更高、更嚴(yán)的要求。公司圍繞省政府沘江水污染防治規(guī)劃措施要求，強(qiáng)抓落實，把環(huán)保工作提升到更加重要的位置。根據(jù)《云南省沘江流域水污染防治規(guī)劃》，第一階段(即2009～2011年)要求公司實施工業(yè)污染源治理及礦區(qū)污染治理與生態(tài)恢復(fù)兩大工程。公司及時成立了沘江河流域水污染防治專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)《云南省沘江河流域水污染防治規(guī)劃》期內(nèi)實施工業(yè)污染源治理及礦區(qū)污染治理與生態(tài)恢復(fù)工程的組織、計劃、落實、實施工作。在原有治理的基礎(chǔ)上已完成治理投資5655.94萬元，在建治理措施投資11673.5萬元。

1已完成的治理項目

(1)投資360萬元，采用氧化鋅吸收脫硫新工藝，對10萬t/a電鋅冶煉廠循環(huán)硫化床鍋爐煙氣排放系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，改造后SO2排放濃度遠(yuǎn)低于國家排放標(biāo)準(zhǔn);

(2)投資1000萬元，對各生產(chǎn)廠廠區(qū)排水溝道按“清污分流、雨污分流”進(jìn)行整治，實現(xiàn)“清污分流、雨污分流”，選礦廢水統(tǒng)一收集后送哨上尾礦庫沉降，尾礦庫溢流水達(dá)標(biāo)排放;冶煉廢水收集處理后回用，不外排。

(3)投資149.26萬元，建設(shè)了兩個地下礦山(跑馬坪、蜂子山)礦坑水回用管線、泵站及高位水池，將礦坑水輸送到選廠作為選礦生產(chǎn)用水，最大程度利用礦坑水。

(4)投資100萬元，在礦山已實施的防范水土流失及地質(zhì)災(zāi)害整治基礎(chǔ)上，對礦山排廢場、剝離局部終了境界及礦區(qū)公路沿線、荒山、荒坡進(jìn)行植被綠化，綠化面積7萬m2。

(5)根據(jù)《云南省沘江河流域水污染防治規(guī)劃》，公司投資183萬元于2009年8月開展了各選廠以工信委主導(dǎo)的“節(jié)能、降耗”為主題的自愿性清潔生產(chǎn)審核，2009年10月相繼對采礦、冶煉、硫酸各生產(chǎn)廠開展了此項工作，近期申報清潔生產(chǎn)合格企業(yè)。2010年8月，根據(jù)《云南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于公布云南省第五批強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單的通知》(云環(huán)發(fā)［2011］86號)要求，開展了采礦、選礦、冶煉、硫酸生產(chǎn)系統(tǒng)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，對清潔生產(chǎn)潛力環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，從源頭控制污染物產(chǎn)生量，不斷降低能耗，實現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目標(biāo)，并力爭在2011年內(nèi)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、評估及驗收工作。

(6)投資631.5萬元，對渣庫進(jìn)行全面整治:一是對渣庫安全性整治，構(gòu)筑渣庫兩岸邊坡防護(hù)擋墻、增設(shè)和完善截排洪溝，降低雨水對渣庫壩體的影響。同時對渣庫壩體強(qiáng)度及其基巖、壩肩的強(qiáng)度進(jìn)行校核，進(jìn)一步驗證渣庫的安全穩(wěn)定及可靠性。二是嚴(yán)格落實防滲措施，確保堆渣重金屬等污染物不進(jìn)入土壤及水體。三是將渣庫滲濾液集中收集后輸送到鋅回收車間，對滲濾液中鋅金屬進(jìn)行回收利用。

(7)投資2950.58萬元建成與一期10萬t/a電鋅項目相配套的浸出渣鋅回收車間，減少廢渣產(chǎn)生量，有效降低浸出渣中重金屬含量，提高了資源回收率。

(8)投資31.6萬元對沘江河麥干甸至公司辦公樓段淤泥進(jìn)行清理。

(9)投資250萬元對三選廠尾礦庫實施有效合理閉庫，目前已完成閉庫所需的工程項目及閉庫安全驗收評價，現(xiàn)正申請省安監(jiān)局組織驗收。

2正在實施的治理項目

(1)投資2818.5萬元正在建設(shè)與哨上尾礦庫、溫莊尾礦庫相配套的污水處理及回用系統(tǒng)。

(2)投資170萬元正在建設(shè)跑馬坪礦段礦石堆場雨棚，實現(xiàn)雨污分流。

(3)投資260萬元正在建設(shè)一期10萬t/a電鋅項目運(yùn)渣公路12000m2的雨棚。同時委托昆明有色冶金設(shè)計研究院編制渣庫清污分流及配套改造方案。

(4)擬建3#工業(yè)礦堆場大壩，目前正在進(jìn)行施工圖設(shè)計，預(yù)計年內(nèi)完成大壩的建設(shè)工作。

(5)為確保礦山廢石合理、有序堆存，投資1100萬元正在建設(shè)彎山梁子溝10萬m3排廢場大壩。

(6)投資7325萬元正在建設(shè)溫莊尾礦庫，建成后將作為哨上尾礦庫的替代庫，為現(xiàn)有選礦生產(chǎn)系統(tǒng)服務(wù)。

資源整合對沘江污染防治工作取得的成效

(1)公司采、選、冶各生產(chǎn)系統(tǒng)通過大量的環(huán)保隱患治理整改，沘江河水質(zhì)有了明顯改善，旱季水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類。

(2)在礦區(qū)通過建設(shè)攔砂壩、谷坊壩、擋渣墻、截洪、排洪溝渠等工程措施后，目前礦區(qū)泥石流、滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害基本得到遏制，地質(zhì)災(zāi)害事故次數(shù)明顯下降。

(3)在露天礦山開采過程中嚴(yán)格按照“開發(fā)一片、規(guī)劃一片、終了一片、恢復(fù)一片”的指導(dǎo)思想，實施植被恢復(fù)綠化，并通過近幾年的努力，礦山水土保持及植被恢復(fù)取得了長足的進(jìn)展。

(4)根據(jù)清潔文明生產(chǎn)要求，開展實施了選、冶系統(tǒng)“清污分流”工程措施，有效實現(xiàn)了選、冶廠內(nèi)清污分流。

篇（10）

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境;污染問題;保護(hù)措施

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題逐漸成為了現(xiàn)代人們期待高品質(zhì)生活時重點(diǎn)擔(dān)憂的問題，因為目前我國的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，主要以農(nóng)村環(huán)境污染問題較為突出。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染和常規(guī)農(nóng)業(yè)所施用的化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致了農(nóng)村的環(huán)境污染嚴(yán)重，這兩個問題日益加劇危害著農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，因此，及時地采取有效措施對這兩方面的環(huán)境污染因素進(jìn)行改善已是當(dāng)下環(huán)境保護(hù)所刻不容緩的重點(diǎn)工作內(nèi)容，也與我國環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的順利實現(xiàn)息息相關(guān)。

1農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境之間的矛盾

我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念將資源和環(huán)境定居在了其發(fā)展的核心和基礎(chǔ)位置上。然而，依照目前的形式來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源和環(huán)境之間發(fā)生了較為突出的矛盾，具體存在問題如下：我國是世界上人口最多的國家，但我國領(lǐng)土面積相對于我國人口數(shù)量則處境是岌岌可危。據(jù)有關(guān)資料表明，目前我國耕地面積將近1.3億公頃，實際總量為19.2億畝，但人均耕地僅0.1公頃，占世界平均水平約4.5%，不由分說，我國耕地水資源短缺的嚴(yán)重性。雖然我國目前的耕地面的也存在嚴(yán)重的短缺，但相比于水資源短缺問題還相對良好。我國人均擁有水資源僅占世界水平的1/4左右，約2000立方米。但目前我國已存在水資源嚴(yán)重短缺，有8個省、自治區(qū)、直轄市人均由于水資源量不足500立方米，大大地制約著我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)的主要措施

農(nóng)村算是生態(tài)資源的原始部門，因此，抓好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作、促進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資源合理利用是我國生態(tài)社會建設(shè)的基礎(chǔ)?？稍偕茉从捎谄涞目稍偕攸c(diǎn)在可持續(xù)發(fā)展社會建設(shè)中占據(jù)著重要位置，科學(xué)、合理地對可再生能源進(jìn)行開發(fā)和利用，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境目的。

2.1合理利用和保護(hù)自然資源

生產(chǎn)意味著人們對自然資源和自然環(huán)境的開發(fā)、利用，是人們在對自然界進(jìn)行著無期的索取，而自然資源并非無限的，它和人的生命一樣是有限的；除此之外，自然環(huán)境的承受能力與人的承受能力是一致的，并非無限度的。而且自然資源還分為可再生資源和不可再生資源。但如果將可再生資源利用不當(dāng)，也會使其沉入不可再生資源行列，因此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注重對自然資源的保護(hù)和合理利用。

2.2合理開發(fā)和利用可再生能源和清潔能源

可再生資源往往通過合理化利用可以將其恢復(fù)到再生資源行列，是促進(jìn)我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。清潔能源是通過對其的開發(fā)利用后，不會對環(huán)境造成污染或者對污染程度較小的一種能源。目前，我國的能源短缺問題在各個領(lǐng)域存在現(xiàn)象此起彼伏，對于農(nóng)村貧困地區(qū)的能源問題而言，需采用因地制宜的方法進(jìn)行開發(fā)和利用，即根據(jù)本地實際情況，一方面對傳統(tǒng)的能源進(jìn)行開發(fā)利用，另一方面要對水能、沼氣能、太陽能、風(fēng)能等可再生能源和清潔能源急性合理地開發(fā)和利用。例如，發(fā)展小型水電站，一方面對電力方面的相關(guān)問題可以進(jìn)行合理化處置，另一方面可以對發(fā)電造成的環(huán)境污染進(jìn)行有效減弱；而且沼氣不僅可以用來做燃料，還可以將有機(jī)質(zhì)添加進(jìn)農(nóng)田，同時可大大減低農(nóng)村的環(huán)境污染程度。

2.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，對其進(jìn)行全面、細(xì)致地規(guī)劃和進(jìn)行科學(xué)合理地組織，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高目標(biāo)以及可持續(xù)發(fā)展的目的，力爭將生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)目標(biāo)充分實現(xiàn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展融合為一體，使其相互之間形成協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系目標(biāo)。在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，生態(tài)農(nóng)業(yè)是主要的發(fā)展方向，我國的“十五”科技攻關(guān)重大專項已將生態(tài)農(nóng)業(yè)列入其中。這一重大舉措使得農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的一些比較突出的問題得到了解決，充分地表現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擁有的良好前景。

2.4保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。隨著社會的快速發(fā)展，人們逐漸對保護(hù)環(huán)境逐漸高度重視了起來。保護(hù)環(huán)境就是要確?，F(xiàn)有的資源在不被受到破壞的基礎(chǔ)上，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步進(jìn)行改善，促進(jìn)環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展。由于人類發(fā)展對于農(nóng)業(yè)具有特殊依賴性，目前，農(nóng)業(yè)占據(jù)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，而環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展的精神食糧，因此改善生態(tài)環(huán)境已是刻不容緩。

3結(jié)語

總之，科學(xué)、合理地進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的利用、最大化降低對環(huán)境的污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展等是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的主要工作內(nèi)容。我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念將資源和環(huán)境定居在了其發(fā)展的核心和基礎(chǔ)位置上。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源,防治生態(tài)退化和環(huán)境污染,以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):