市場監管綜合行政執法匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇市場監管綜合行政執法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、建立市場監管體系

建設市場監管體系是加快轉變政府職能的迫切需要。市場經濟條件下政府的職能是有限的，政府的權力是有邊界的，為了更好地發揮好政府的職能作用，必須妥善處理好政府與企業、政府與社會、政府與市場等之間關系。為此，黨的十七大報告再次重申社會主義市場經濟條件下我國政府的職能定位，這就是“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。但是現實情況是一些地方仍然存在著不少問題，凸現了政府在履職中還存在著市場調節越位、市場監管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位的問題。因此，切實轉變政府職能迫在眉睫，加強市場監管、建設市場監管體系是政府履職的需要，是推進依法行政的需要，更是加快轉變政府職能的必然要求。

市場監管體系是由監管立法、執法監管、監督問責等構成的既相互聯系又相互作用的有機整體。

第一，建設市場監管體系，完善監管立法是基礎。

首先制定《商事登記法》社會主義市場經濟逐步的發展和制度的完善，急需制定一部完善企業登記制度的法律，以統一其標準和條件。市場監管要按國民待遇平等的原則，對本國的、外國的，或者是自然人、法人對于在中國境內開設、開辦企業的條件是一樣的，并不會因國家因素之不同、或者所屬所有制文化背景的不同，而對企業開辦方有不同的條件和要求。目前我國有部分經濟的單行法，但沒有制定商法典，兩者是相互配合作用的。統一施行的《商事登記法》可以有效地調度登記機關的行政權，使商事主體設立、變更、注銷，這一系列的行為都規范化，有效引導投資，促進經濟的發展。

其次，完善《市場監督管理法》。世界經濟全球化進程加劇，必然會導致國內市場的經濟形態和經濟結構，以及競爭方式的深刻改變。這將對掌管市場監管事宜的工商管理行政機構帶來新挑戰。所以這要求制定一部相當于工商行政管理的、對工商行政的職能加以規范化的法律，同時有助于解決經濟執法中手段不完善的問題，保證日常市場經濟貿易的公平、公證和競爭的正當化。同時，還要利于保證我國在參與全球貿易時的正當利益，因此《市場監督管理法》還應該向著國際化公平貿易方向完善。

第二，建設市場監管體系，強化執法監管是核心。

目前思路和過渡選擇。行政執法方式運用在市場監管可以發揮監管優勢，但現行的按照具體的項目進行的專項管理割裂了市場經濟事項中的內在聯系，影響了行政執法的效果和優勢，市場監管的效率也因此降低。在現有的狀況下，根據不同市場交換對象的性質差異來劃分市場，把市場劃分為不同類型的各個部分，并且由行政執法的各個部門對對應的市場進行綜合市場監管。這樣的形式可以使行政的職能得到更完善的發揮，市場經濟也能得到更為專門的監管。

近年來，我國一些城市在城市管理這一方面加以綜合執法試點，設立城市管理綜合執法機構，集中行使城市管理各個方面的處罰權。行政執法體制以改革、創新為目標的，一定要把綜合行政執法施行到底。目的就是要建立一個與社會主義特色市場經濟體制、以及市場經濟內在規律相統一、適應、可行的行政管理執法體制，是為了整頓化、規范化市場秩序的配套措施。綜合執法要求遵守“兩個相對分開”原則，也就是制定政策與監管、技術檢驗與監管的分割。成立后的綜合執法機構，具有對應的綜合行政處罰權，有效管理城市秩序，有助于執法效率的提升，保證執法的公平性。

遠期目標。長遠期望是要達到建立一個高水平的綜合行政執法機構，并作用于市場監管上。對于國內這樣完整、統一、龐大的市場的市場監管也要求是統一的，首先是達成集中市場監管，在目前是已經從市場經濟體制上得到了基本的解決。但是。要達到統一的市場監管目標，就要從高處著眼，以整個市場的市場監管的整體利益為出發點和立足點，摒棄執法部門的利益和職能并重的現狀執法方式，進行執法部門的重新組合，以提高對市場監管的質量、權威、效率和力度。這樣市場監管的發展目標模式有三種，都是可行的有效途徑。一是工商行政管理模式；二是公平交易委員會模式；三是市場監管委員會模式。

第三，建設市場監管體系，加強監督問責是保障。為了保證監管執法權力的正確行使，防止其產生執法偏差甚至腐敗現象，必須加強對監管執法行為的監督制約。重點是，第一，要加強法律監督。地方人大及其常委會要通過執法檢查、聽取專項工作報告、質詢等多種形式及時發現行政機關及其工作人員在監管執法中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，并督促其采取有效措施予以糾正，充分發揮地方國家權力機關的法律監督作用。第二，要加強輿論監督。新聞媒體要發揮其獨特優勢和作用，堅持客觀公正報道，及時對違法或者不當的執法監管行為進行曝光。要探索開展輿論監督的立法，推進輿論監督的法治進程，為其放開手腳開展監督提供有力法律保障。第三，要加強行政監察。當前市場經濟中的種種“亂象”，原因十分復雜，究其主要原因，重要的一條同執法監管部門的不作為或者亂作為有著十分密切的聯系。因此，為了恢復和維系市場經濟正常秩序，促進市場經濟健康發展，監察機關必須對不作為或者亂作為的職能部門的工作人員進行問責，追究直接責任人、分管負責人，直至主要負責人的違法違紀責任，督促和約束執法監管部門及其工作人員嚴格依法行使職權、履行職責。

二、提高市場監管的隊伍素質

我國經濟高速發展并且積極參與國際貿易，所以市場監管的隊伍素質首先要具有經濟頭腦，其次要具備國際眼光，二者缺一不可。再者，既然是管理隊伍，必須具備服務意識和法律素養，在監管過程中增強服務意識，轉變執法觀念，營造和諧的執法環境。

篇（2）

經過多次深入調研論證，我們選取了商河縣、槐蔭區、市國土資源局作為先行改革試點單位，分類探索綜合行政執法新模式，為全面推開探索經驗。

一是在商河縣探索實施跨部門跨領域綜合執法。將23支執法隊伍整合設置為“1+6”模式，將環衛、市政、園林等18個領域的全部或部分執法職能進行整合，組建綜合行政執法局，實現了“一支隊伍跨部門綜合執法”；將未納入綜合執法范圍的市場監管、食品藥品等6個部門內部的執法職責、隊伍進行整合，實現“一個部門一支隊伍執法”；綜合行政執法局向鎮街及開發區派駐13支執法中隊，將90%以上的執法力量共140余人下沉到一線，實行雙重管理、以鎮街管理為主，同時在鎮街設立綜合執法辦公室，與派駐執法中隊合署辦公，進一步強化屬地執法責任。

二是在槐蔭區探索部門領域內綜合執法。在市場監管領域，整合區質量技術監督稽查大隊、市場監管局公平交易局，組建區市場監管綜合執法大隊；在農業領域，整合農業、畜牧、林業、水務等執法隊伍，組建區農業綜合執法大隊；在文化旅游領域，整合文化市場、旅游執法隊伍，組建區文化旅游綜合執法大隊。通過整合，全區執法隊伍由12支精簡到8支。

三是在市國土資源局探索部門內部執法職責整合。將區級國土資源執法職責上收至市級，實行一個層級執法。同時，將其內部執法職能進行整合，統一交由市國土資源執法監察支隊承擔，實現了全市國土領域一支隊伍管執法。

二、堅持統籌兼顧，穩步推進綜合執法體制改革

按照深化行政執法體制改革的要求，在深入總結試點經驗做法的基礎上，研究制定了全市綜合執法體制改革方案，統籌推進市、縣區、鎮街三級執法體制改革。

一是合理劃分市區執法權限。著眼于厘清執法邊界、減少執法層級，對區里沒有行政管理權限或執法任務較少的規劃、交通運輸、農林水利等領域，以市級執法為主；對屬地監管責任明確、基層發生頻率高的城市管理、勞動保障、文化旅游、市場監管領域，以區級執法為主。

二是精簡整合執法隊伍。市級層面，主推部門領域內綜合執法改革，交通運輸局等19個部門整合內部執法資源，實行一支隊伍執法；市商務局等14個部門，不再新設執法隊伍，實行一個處室執法。縣區層面，指導縣區參照試點改革情況，合理確定符合實際、行之有效的改革方式，各縣區執法隊伍壓縮到8支以內，縣域執法隊伍總量減少近60支。

三是統籌完善鎮街執法體制。鎮街層面，采取商河做法的縣區，由縣區綜合行政執法局向鎮街派駐執法中隊，與鎮街綜合執法辦公室合署辦公，實行鎮域內綜合執法；采取槐蔭做法的縣區，以鎮街現有城市管理機構和人員為基礎，統籌區域內相關執法力量開展聯合執法。通過體制調整，充分賦予鎮街綜合管理和執法權限，推動執法力量下沉。

三、堅持配套改革，最大限度釋放改革紅利

為提高改革實效，我市從三方面入手，為綜合行政執法改革提供堅實的保障。

一是強化網格化管理。按照屬地化、網格化的原則，整合城市管理、社會治安等網格體系，建立統一的執法信息監測預警、分類處理的綜合管理平臺，完善村居、鎮街、縣區三級網格化管理體制，為執法體制改革奠定堅實基礎。

篇（3）

(一)樹立工商行政管理公平公正的執法權威是促進經濟社會又好又快發展的重要保障

工商行政管理機關是我國行政管理系統的重要組成部門。其監管領域涵蓋市場主體從進入到退出的全過程，涉及企業登記管理、外商投資企業登記管理、個體私營企業登記管理、市場規范管理、反壟斷與反不正當競爭執法、直銷監督管理與打擊傳銷、食品流通監督管理、廣告監督管理、商標注冊及保護、消費者權益保護等多項職責；監管主體截至2009年底。內資企業達259萬余戶、外商投資企業達43萬戶、私營企業740萬余戶，個體工商戶3197萬余戶、農民專業合作社24萬余戶。由此可見，工商行政管理機關監管的是一個由龐大的市場主體、復雜的市場行為構成的社會主義大市場。這一市場能否平穩、健康、有序地發展，直接決定了經濟社會能否又好又快發展。作為這一市場的監管者，工商行政管理機關只有樹立公平公正的執法權威，其行政執法行為才能獲得行政相對人的尊重，認可并使其自愿服從、自覺履行，從而及時有效地制止破壞市場秩序的違法行為，教育市場主體遵紀守法；才能經由對合法行為的褒獎和對違法行為的懲處，使市場主體對其行為后果有所預測，從而準確判斷市場行為的界限，合理安排市場行為方式，引導市場行為向良好的方向發展；才能準確把握當前市場經濟發展的特點、趨勢及其存在問題，并據此有重點、有針對性地調整行政執法的目標、任務，從而維護市場經濟秩序的穩定，推進市場經濟的平穩前進，最終促進經濟社會又好又快發展。

(二)樹立工商行政管理公平公正的執法權威是建設社會主義法治國家的重要內容

當前，我國正朝著加快建設社會主義法治國家的目標前進。而法治國家的本質就在于“法律之治”，即“法律的統治而非人的統治”。所謂“法律的統治”，就是法律具有最高的權威。然而，法律始終無法自行施加于行政相對人，而必須以行政執法行為為中介，通過某個行政機關具體的行政執法行為，使法律所調整的社會關系及其對行政相對人賦予的權利、規定的義務成為現實。從而對行政相對人發生實實在在的影響。由此，行政執法不可避免地成為法治國家建設中的重要環節。工商行政管理機關是重要的行政執法部門，其行政執法行為也當然成為法治國家建設中不可或缺的重要內容。截至2009年底。作為工商部門執法依據的法律共102部，作為工商部門執法依據的行政法規211部；作為工商部門執法依據的規章118部。這些足以表明，樹立工商行政管理公平公正的執法權威對于實現中國的“法律之治”意義重大。缺乏權威的工商行政管理執法，不但會降低行政相對人對行政執法行為的信任度，而且將增加由低依法度產生的行政爭議和沖突；不僅會使工商行政管理機關的行為規則受到質疑，而且將降低行政相對人對工商行政管理機關、進而對各級人民政府的認可度和支持度；更為重要的是會阻礙法律精神的實現、阻礙法律由理想化為現實，使社會公眾喪失對法律的尊重和服從，最終在法律框架之外尋求解決問題的方式，使法治國家建設成為泡影。

(三)樹立工商行政管理公平公正的執法權威是當前工商行政管理實踐的客觀需要

工商行政管理機關恢復建制以來，一直致力于提高行政執法水平。近年來，為了加強市場監管，總局更是明確提出要牢牢把握“四個只有”，加強“四化建設”，推進“四個轉變”，實現“四個高目標”，努力做到“四個統一”。但從目前情況看。工商行政管理執法與上述要求還存在一定差距。比如：部分執法人員的執法理念還需進一步更新，執法程序還需進一步規范，形式完備、程序正當的工作機制還需進一步建立，對基層執法的監督機制還需要進一步完善，執法監督方式和途徑還需進一步創新，未按法律法規規定查封、超期扣押、違法處置扣押財物等違反法定程序的現象還不同程度的存在等等。這些問題的存在，成為工商行政管理機關行政復議、行政訴訟、案件數量迅速上升的重要原因，導致行政相對人對工商行政管理執法行為的拒絕執行、推延執行等問題長期無法得到根本解決，造成工商行政管理執法行為喪失對市場行為的威懾力和導向性等不良后果。要從根本上解決這些問題，唯一的途徑就是按照“一切行政權力均源于法律的規定、一切行政權力的行使均要依照已公開的法律規定、一切行政行為均要依法受到監督、一切違法行為都要受到法律的制裁”的要求，樹立工商行政管理公平公正執法權威。

二、依法監管是樹立工商行政管理公平公正執法權威的唯一途徑

市場監管是工商行政管理機關和行政相對人發生直接聯系的唯一紐帶。只有通過市場監管，才能在工商行政管理機關和行政相對人之間產生各種行政法律關系，并使行政執法行為及其結果作用于工商行政管理機關和行政相對人。這一過程，實質上就是工商行政管理機關力圖施加公平公正的執法權威于行政相對人、行政相對人對工商行政管理機關的市場監管行為進行判斷并確定是否認可其執法權威的雙向過程。工商機關只有依法加強市場監管，才能樹立工商行政管理公平公正執法的權威。

(一)以法律為判斷標準是由法律自身特點所決定的

與政策、常理、道德等社會規范相比，法律在四個方面具有更為突出的優勢。一是制定程序更加嚴格。為了使最終生效的法律能夠保障社會公眾的立法參與權，體現自由、秩序、公正、效率等價值，任何法律的制定，都無例外的遵循貌似繁瑣的特定程序。而違反法定程序制定的法律，則屬無效。二是法律的規范性更強。法律中大量存在的，是由行為模式、條件假設、法律后果三要素組成的法律規定。這些規定邏輯嚴密，具有很強的規范性。三是合法與非法的界定更加明晰。法律規定的明確性，源于法律發揮指引、預測、評價、教育等作用的客觀需要。是法律的內在屬性之一。法律使用概括、列舉、列舉+概括等立法手段，通過定義法律概念、闡明法律原則、規定違法行為等方式，更為清晰明了地界定了合法與非法的邊界。四是對法律的理解和認知更加統一。法律用語嚴謹，每個詞句均經過深思熟慮，所表達的意思明確，不易產生誤解。同時，法律還通過立法解釋、司法解釋、行政解釋、學理解釋等方式，對法

律中容易誤解或者規定不夠明確的地方進行解釋：通過多形式的普法活動對法律進行說明、宣傳，使法律的內容深入人心。因而，在絕大多數情況下，行政機關和行政相對人對法律規定的理解和認知不會出現過大差異。法律的這些優勢，使得以法律為判斷標準更為簡單易行，不易引發爭議。

(二)以法律為判斷標準是工商行政管理機關和行政相對人的理性選擇

無論是工商行政管理機關還是行政相對人。都是理性的個體。在選擇是與非的判斷標準時，必然會從理性的角度出發，選擇既對自己最為有利、又能夠為對方所接受的社會規范。而法律正契合了工商行政管理機關和行政相對人的這種共同需要。

對行政相對人而言，法律的自身特點。使得工商行政管理機關和行政相對人能夠在較短時間內達成共識，提高行政效率，降低社會成本；法律嚴格的制定程序、相對超脫的制定機關、法律規范之間明確的權限劃分、法律頒布后的備案制度等，使得法律能夠充分考慮工商行政管理機關和行政相對人之間的權利義務分配，在兩者之間實現平衡：對工商行政管理機關和行政相對人普遍適用的法律效力，使得法律在約束行政相對人自己行為的同時，也同時對工商行政管理機關的行政執法行為構成約束，強有力地保護行政相對人自己的合法權益。因此，較之其他社會規范，法律更值得行政相對人信賴。對工商行政管理機關而言，只有依法進行市場監管，使法律成為監管者和被監管者共同遵守的普遍秩序，才能使行政相對人信服其行政執法行為的正當性：才能使行政相對人在行政執法結果對自己不利的情況下，仍然基于對法律的尊重，而愿意遵守并履行相應的義務；才能使行政執法行為在較長的時期內、較廣的地域范圍中具有相當的穩定性、持續性和一致性，從而最終樹立工商行政管理公平公正的執法權威。

三、樹立工商行政管理公平公正執法權威的幾點建議

加強依法監管，樹立工商行政管理公平公正的執法權威，是一項系統工程，涉及法律建設、機制體制建設、執法監督建設、執法隊伍建設等方方面面。本文僅針對當下市場監管問題比較集中、急需完善的一些方面建議如下：

(一)務實依法監管的法律基礎

“工欲善其事，必先利其器”。工商行政管理法律法規規定了工商行政管理的執法權限，明確了各級工商行政管理機關“作為”與“不作為”的邊界，是工商行政管理機關的權力來源，也是依法進行市場監管的利器。工商行政管理機關恢復建制30年來，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理法律法規。然而，隨著經濟社會的不斷發展變化，新的市場形態不斷涌現、新的交易行為不斷產生，現有工商行政管理法律法規與當前經濟社會發展不相適應的一些問題也逐步暴露。一是法律與生俱來的滯后性日益凸顯。一方面表現為法律空白的不斷出現，對很多新型市場行為的監管無法可依，另一方面表現為現行有效的法律規定已不能適應社會發展變化的需要。二是新舊法律規范之間、不同層級的法律規范之間存在一定的沖突。比如：法律用語不一致、管轄機關不明晰、處罰種類不相同、處罰數額不一致等。因此需要在充分注意不同法律規范合理銜接和有機統一的基礎上，及時制定、修訂相關法律，并規定相當部分的一般性、原則性條款，使工商行政管理法律法規既能有效規范現有市場行為，又具有一定前瞻性，從而形成協調一致、互為補充、全面覆蓋工商行政管理監管領域的法律體系，并且不致因立改廢的頻繁發生而降低法律和工商行政管理執法行為的穩定性和權威性。

(二)完善依法監管的制度保障

體制是國家機關、企業、事業單位等的組織制度。包括機構的設置、隸屬關系的確定、職責權限的劃分等方面的制度。機制是一個工作系統的組織或者部分之間相互作用的過程和方式。包括組織功能運行、人員配置、收入分配和考核激勵等各方面的制度。由于體制機制具有根本性、全局性、穩定性、長期性等特點，并能夠對體制機制內的機構及人員形成強有力的約束，因此，不斷完善與工商行政管理市場監管環境相適應、反映工商行政管理市場監管特點、體現工商行政管理市場監管規律的體制機制，有利于保障全面落實法的精神，確保公平公正的市場監管行為，減少市場監管中隨意性和因人易事等不穩定因素，增強市場監管中應對突發事件的能力，提高市場監管效率。當前，完善工商行政管理體制機制，應當特別注意加強市場監管行為的誠實可信、公平公正和相對獨立。

1　保障工商行政管理市場監管行為的相對獨立性。獨立性是權威性的基石，工商行政管理市場監管行為如果依附于其他部門或者個人的意志而缺乏獨立性，就無法獲得行政相對人的信任，也就無公平公正的執法權威可言。但由政府直屬機構的性質決定，工商行政管理市場監管行為的獨立性，只是一種相對的獨立性，即只存在市場監管行為的獨立性，不存在組織機構的獨立性。保障市場監管行為的相對獨立性，可以通過完善回避制度、不單方接觸制度、兩人調查制度、行政執法程序等制度，保證工商行政管理市場監管行為不受系統內外任何部門和個人的干預，包括來自所在地政府部門、其他政府部門、上級工商行政管理機關、各級各部門領導、親屬朋友、工商行政管理執法人員個人好惡的干預等。

2　確保工商行政管理市場監管行為誠實可信。誠實信用本是私法領域的基本原則。隨著社會的發展，這一原則逐漸進入公法領域。它體現了行政機關在取得行政相對人信賴、樹立行政權威之路上的不懈追求。在工商行政管理市場監管過程中，確保市場監管行為誠實可信意味著工商行政管理市場監管行為要“言而有信”。具體包含三層含義：一是工商行政管理市場監管行為要具有穩定性、統一性。也就是說，工商行政管理機關已作出的市場監管行為，因其對行政相對人具有指引、預測、評價、強制等作用，而成為“無聲之言”，因此，應當在一定時期內、一定范圍內保持其穩定性和統一性。二是在法定職責范圍內，遵守對行政相對人作出的承諾。比如：承諾作為的期限短于法定期限后，就不能再以未超出法定期限為由，拒不履行自己的承諾。三是任何情況下，都不能采取欺詐等手段。比如：明知將不作為，卻告知行政相對人將于某時間作出具體行政行為，而在行政不作為超出法定行政復議、行政訴訟期限后，卻拒絕作為。

3　保證工商行政管理市場監管行為公平公正。公平公正既是對工商行政管理機關依法監管的基本要求，也是樹立工商行政管理公平公正執法權威的重要保證。公平公正的市場監管應當包括兩層含義：一是公平公正地分配權利和義務。主要是指工商行政管理機關進行市場監管時，應當不考慮社會地位、道德情況、富裕程度、利益關系等因素，公道地看待自身和行政相對人、無差別地對待每一個行政相對人。二是公平公正地解決矛盾和沖突。包括市場監管應當公開進行，避免動輒以、內部行政行為為由，拒絕行政相對人參與市場監管行為；市場監管行為應當及時、高效，避免“遲來的正義”；行政

決定應有法律根據和事實依據，并為公認的公平公正觀所支持；行政相對人權利平等，享有同樣的程序權利和實體權利；有相對超脫的部門通過行政復議或者行政訴訟程序，對已生效的市場監管行為進行合法性審查和合理性審查等等。

(三)健全市場監管的制約機制

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫到：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”工商行政管理市場監管過程中，涉及行政審批權、行政執法權、隊伍管理權等三大權力。其中，行政審批權和行政執法權都與行政相對人發生直接聯系，對這些權力的濫用將不可避免地降低工商行政管理機關公平公正的執法權威。而完善的工商行政管理執法監督制度，就是工商行政管理執法機關頭頂懸著的達摩克利斯之劍，時刻威懾、提醒著工商行政管理機關要依法行政。與此同時。由于行政權力具有容易變異的特性，也由于對法律的理解不同、行政執法人員的個人素質和價值取向不同等種種原因，行政權力在具體運用中還是常常發生與其初衷相背離的情況，此時，行政執法監督制度又能起到及時糾錯的積極作用。正是督促工商行政管理機關正確實施市場監管和及時糾正違法行政行為的雙重作用，使得市場監管行為能夠取信于民，從而最終樹立工商行政管理公平公正執法權威。

目前，工商行政管理機關進行執法監督的途徑主要有執法監督、行政復議、行政訴訟、、案件監督等形式。依據主要有《行政復議法》及其實施條例、《行政訴訟法》及其司法解釋、《工商行政管理機關執法監督暫行規定》、《工商行政管理機關行政處罰程序》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》等。盡管依據較多、路徑較廣，但目前仍存在監督不到位的問題。主要表現為三個方面：一是部分制度缺乏明確的操作規則，可執行性較差。比如，對收到執法監督案件后如何處理，缺乏程序規定。二是制度之間還存在交叉。比如執法監督案件和案件之間的界限就不夠明晰。三是對于現有規定不能有效執行。比如部分工商行政管理機關不愿糾錯的心理較為嚴重。

針對這些問題，可以多項措施并舉。一是要扭轉部分工商行政管理機關“將錯就錯”的錯誤思想。一方面，“人非圣賢，孰能無過”。由于各方面的原因，工商行政管理機關也會在市場監管過程中作出錯誤的行政決定。一個有權威的市場監管部門，只要能夠“知錯必改”。就能夠取得行政相對人的諒解，亦不會因此而喪失權威。另一方面，新聞媒體監督力度的增大、網絡輿論的興起、行政相對人維權意識的增強，也使得試圖隱瞞行政違法的行為顯得愚不可及。與其被動的改正違法行為。不如主動糾錯。二是要完善現有的監督制度。使得一切監督行為都能夠有法可依。三是要厘清不同制度間的邊界。既理順各種監督途徑之間的關系。又使各種監督途徑之間能夠互通有無、協調一致。四是要使監督制度真正發揮作用。可以充分利用工商行政管理系統內部和外部的監督。特別是來自權力機關、檢察機關、司法機關、新聞媒體、網絡輿論以及行政相對人的外部監督。

(四)提高市場監管主體的監管能力

篇（4）

臺兒莊為棗莊市所轄區，位于山東省最南部，素有“山東南大門”之稱。全區共有國家A級以上景區8家，其中5A級景區1家，4A級景區2家。省級旅游度假區1家。由于旅游起步較晚，缺乏經驗，旅游市場的發展就是在“摸著石頭過河”，2010年臺兒莊古城景區投入運營后，來臺游客量年均遞增100萬人次，2016年游客接待量801萬人次。隨著旅游市場迅速擴大，“黑車、黑社、黑導、黃牛倒票”等各類問題、矛盾頻頻發生，旅游投訴量也呈激增趨勢。近年來，臺兒莊堅持問題導向，不斷創新監管機制，深入推進旅游服務業綜合執法體制改革，旅游市場進入規范化運營，為實施古城引領城市轉型戰略提供了有力保障，促進了旅游服務業的快速發展。旅游市場監管“臺兒莊模式”受到國家旅游局充分肯定， 2016年入選國家首批全域旅游示范區創建單位，榮獲美麗中國?全域旅游示范城市稱號。

二、主要做法

（一）整合部門職能和機構，實現一個部門一支隊伍執法。為強化旅游行政主管部門的綜合協調職能，理順旅游發展體制。2010年，整合旅游部門和服務業辦公室，組建旅游和服務業發展局，升格為政府組成部門。2012年，根據部分科室、事業單位執法職能、隊伍，進行部門內部執法資源整合，成立統一的旅游市場綜合執法機構――旅游監察大隊，負責開展旅游市場監管、投訴處理、旅游綜合執法，實現“一個部門一支隊伍執法”，將執法區域劃為臺兒莊古城景區、大戰紀念館、臺兒莊古城客服中心、大橋停車場、運河濕地等五大片區，進行網格化管理，實現全區旅游監管常態化、規范化，為規范旅游產業發展，保障消費者合法權益，優化服務環境，提供了有力保障。2015年，設立古城旅游度假區管理委員會，負責規劃、指導、協調管理度假區工作，構建了以古城為龍頭的文化旅游產業管理體制。

（二）搭建綜合執法平臺，實現跨部門聯合執法。為著力解決執法力量分散薄弱、多頭重復交叉執法等問題，成立了由區長任組長，分管副區長任副組長兼辦公室主任，旅游和服務業發展局局長和旅游監察大隊大隊長任辦公室副主任的旅游監管領導小組，領導小組包括全區與旅游市場秩序相關的成員單位35個。嚴格按照財政供養人員只減不增的要求，從與旅游市場監管關系密切的交通、城管、市場監管、物價、藥監等7個部門抽調具有執法資格人員，組成區旅游聯合執法辦公室，與旅游監察大隊聯合辦公，搭建綜合執法平臺，實現“多個部門一個平臺管執法”，辦公地點設在游客服務中心，重點時段集中開展聯合執法。這種有分有合、統一調度的執法方式有效化解了新建聯合執法機構人員、編制、辦公場所上的難題，也較好解決了旅游執法“難調度、調度難”問題。

（三）建立權責清單，明晰部門職責邊界。按照“清單之外無權力”、“職權法定”的原則，2014年以來，對全區行政審批事項、行政權力事項、政府部門責任事項和行政審批中介服務收費項目，實行清單化管理，并通過區政府網站向社會公示，明確了旅服、公安、市場監管、交通運輸、文化、稅務、物價等與旅游市場秩序相關部門的行政權力和職責責任，對部門間的職責交叉事項進一步梳理，理順了相互關系，細化了監管責任，避免了推諉扯皮，防止了由于監管不到位或缺位出現的監管真空，為旅游市場監管的科學性、規范性和合法性提供了有力保障，使旅游市場執法部門全面履職“有法”，嚴格盡責“有據”，增強了公眾對權力運行的監督。

篇（5）

一、文化市場綜合治理中存在的問題

文化市場行政管理涉及到新聞出版、廣播影視、文化、工商、公安等諸多部門，當違法行為比較嚴重構成犯罪時又會進入刑事司法領域，因此，在文化市場領域多頭管理、效率低下等問題比較突出。為了解決文化市場領域的各種問題，在文化市場領域實行統一綜合執法，創新監管體制，整合執法資源，勢在必行。雖然綜合治理工作成效顯著，但是畢竟對文化市場的管理尚處于摸索階段，重審批、輕監管現象還很多見，監管執法工作還缺乏系統性，仍未擺脫文化市場推著監管執法走的狀況，文化市場監管亂象叢生表現如下。

1.以罰代管、交叉執法，將罰款作為創收的手段

罰款是《行政處罰法》賦予行政執法部門的權力。一些行政管理部門，為了彌補行政經費的不足，也為了提高工作人員的積極性而發放適當的辦案津貼、獎金之類，通常給文化市場監管執法人員下達一定“創收”指標。這種錯誤的執法理念與行政執法的根本目的背道而馳，監管執法的目的是為了規范和凈化市場秩序，打擊非法經營行為，保護合法經營行為。但是，在部門利益的驅動下，行政執法權成為了部門創收的手段。通過執法來增加單位和個人收入，其本質是將公權淪為為部門和個人謀利益的工具。

2.多頭執法、交叉執法和執法缺位等問題突出

對于目前的文化市場經營單位，文化、工商、公安部門都可以根據不同內容罰款，在部門利益的驅動下，各部門的執法人員頻頻出動，在一定程度上影響了文化市場的正常經營，往往造成市場還未繁榮，經營者的積極性已經喪失的局面。而且，監管執法一旦與經濟利益掛鉤，有了一定的創收指標，就會導致一些執法人員以罰代管，只要收了罰款就對違法行為睜一只眼閉一只眼。這不僅縱容了違法行為，更易導致公共執法權力的異化，影響文化市場正常的監管執法體系建設，影響了投資者對文化市場的信心，更不利于文化市場的健康和諧發展。

3.行業自律機制不規范

目前文化市場畢竟處于體制轉型時期，一些行業協會成立時間較短，組織機構尚未完善，其在業內自律管理方面發揮的作用還較為有限，當經濟秩序混亂、存在惡性競爭時還必須通過政府的制約措施來規范。而文化市場千變萬化，行政機關也不可能完全了解文化市場的運作情況，這就容易造成管理上的脫節，給文化市場帶來風險和隱患。行業協會的成員均是獨立的個體經營者，各自以追求自己的利益最大化為最終目標，而行業協會只能以行規、輿論、仲裁等作為調節手段，缺少必要的監督制約。

二、文化執法部門開展綜合治理工作機制的建議

1.樹立文化市場監管服務理念

監管執法從本質上講屬于服務性質，即監管執法不是阻礙發展，而是為市場更快地發展提供更高層次的服務。對于尚處于摸索階段的文化市場來說，監管的方式主要應以正向激勵為主，應以“輔導和理順”為主，而非單純的“罰款、停業整頓與吊銷證照”。樹立執法服務理念，注重執法實效，除直接懲戒相關責任者外，更重要的是加強對文化市場的監管，找出問題原因，運用法律手段進行約束與規范。徹底摒棄“先發展，后規范”的錯誤理念，徹底破除文化市場“一放就亂，一管就死”的尷尬局面。

2.構建文化市場準入過濾網

相關部門要嚴格按照國家各項法律法規要求，做好文化市場領域的各項審批工作，從源頭入手，從經營者的素質、經營的內容和場所等多方面進行審查，做好文化市場準入前期指導，把好入門關。將審批工作與監督工作有效結合起來，做到兩者不偏不廢，確保不具有準入資格的主體不能進入文化市場；對已經進入文化市場的主體定期進行審查，發現進行非法經營行為的要堅決予以查處，并剝奪其市場主體資格。

3.合理設置監管執法機構

將執法重點下移，賦予鄉鎮對文化市場管理機構一定的權限，做到上下聯動，加強農村文化市場管理力度。堅持并實行“屬地管理、分級負責、守土有責”的原則，建立健全鄉鎮文化市場管理小組，并明確具體負責人，有條件的地方還可以建立專兼職文化市場協管員隊伍。明確界定文化市場各行政執法機關的權限，做到部門互動，形成齊抓共管的格局。要進一步明確文化市場管理各部門的工作任務、職權范圍，避免執法中的職責重疊，杜絕“有好處都管，無好處都不管”現象。

4.督促行業誠信自律

監管執法部門要綜合運用多種方式加強宣傳教育，增強經營者法制觀念，使他們自覺接受文化市場監管部門的依法監管，在實際經營中把依法經營與有德經營有機結合起來，做到規范經營，自律經營。文化部門要不斷建立健全各種行業協會，并加強指導，充分發揮行業協會的作用，制訂行業規范，強化行業自律，并且要不斷加強文化執法部門與行業協會的聯動工作。文化市場行政管理部門要積極參與到行業協會中去，積極組織開展活動，做協會的有力后盾，克服協會固有的局限性，把協會引導到一種既規范又活躍的道路上來。要對行業協會實施有效的管理和監督，防止等不正當行為的發生，維護協會運行的正常秩序，促進文化市場和諧發展。

三、檢察機關開展文化市場綜合治理工作機制的建議

完善文化市場出路還需要延伸檢察監督職能，完善檢察監督權。檢察機關是法律規定的專門監督機關，無論是在法律地位，還是在人員配置上都具有對文化市場執法監管絕對的優勢，賦予檢察機關文化市場綜合治理的主體地位，既可以制衡執法部門的執法權限，又可以理順文化市場的規制體系。因此，只有進一步延伸檢察監督職能，賦予檢察機關對于文化市場行政執法的監督權，將檢察機關列入文化市場綜合治理的主體之一，才能破解文化市場治理的種種難題。

1.走訪調研掌握文化執法一線信息

當前，文化市場的行政執法與刑事司法之間存在信息溝通不暢，有案不移、有案難移、以罰代刑等現象，嚴重影響了文化市場的管理秩序。為有效整合執法信息資源，充分發揮檢察機關偵查監督的職責作用，檢察機關應當定期走訪群眾、開展調研，搜集信息，及時掌握文化市場的執法動態。在走訪群眾過程中，檢察人員要做到深入、全面了解受訪者的真實情況，尊重受訪者，同時對受訪者提供的信息進行核實。在開展調研時，檢察機關應當注重調研方法：內部與外部調研并舉，綜合處理信息與篩選調研課題相結合，注重理論研究與實證分析并重。在調研完成之后，檢察機關應及時將調研中發現的問題及解決對策為制訂政策制度和領導決策服務，同時對發現的執法機關及其他人員的不法行為進行預警、監督或者處置，從而有效其在文化市場領域內的法律監督作用。

2.參加行政部門聯合執法協調會

檢察機關行使行政執法監督權，主動對執法活動實施監督，有利于確保行政執法的合理性與合法性。檢察機關可以通過參加行政部門聯合執法協調會，進行執法監督。文化市場的行政執法主體往往牽涉文化管理部門、工商部門、公安部門等多個行政主體，多部門聯合執法、集中辦案，有利于全面打擊擾亂文化市場管理秩序的行為，檢察機關應當積極參加行政部門召開的聯合執法協調會議，及時告知各個相關職能部門何種行為構成犯罪，構成犯罪所要求達到的事實標準和法律標準，以及違法犯罪證據的收集和保存、移送案件和相關證據的程序等事項，并就相關疑難爭議案件展開討論，以期共同尋求解決方案，切實發揮檢察機關對行政執法活動的監督作用。

3.介入行政部門聯合專項執法活動

在文化市場綜合治理工作中，檢察機關還可以介入行政部門聯合專項執法行動。檢察機關派員參與一些疑難案件執法方案的討論，尤其是涉嫌犯罪的案件，有利于把握案件的總體方向。必要時，檢察機關還可以派員參加相關行政部門組成的聯合專項執法活動，掌握行政執法現場的最新信息和動態，對行政執法現狀進行現場監督，一旦發現應當追究刑事責任的案件，必須依法移送相應的司法機關。當然，檢察機關的介入權有限度要求，行政執法權與檢察監督權之間畢竟有著一定的界限，檢察機關介入行政執法活動，更多的是對行政執法的環節和程序進行監督，尤其是涉嫌犯罪的案件是檢察機關行使監督權的重點，因此檢察監督權的行使不得干涉行政執法人員的正常執法活動，以保證行政執法活動的順利開展。

4.制發檢察建議書和檢察意見書

檢察建議書和檢察意見書是檢察機關履行監督職責的兩種重要非訴訟法律文書。合理有效地發揮這兩種文書的作用，不僅能夠保證文化行政執法的規范化，而且能夠體現政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。

一是充分發揮檢察建議書的作用，建議文化市場管理部門和被管理單位建立完善相關制度。檢察建議書是針對社會治安和綜合管理問題，向有關單位提出建議所制作和使用的檢察工作文書。檢察機關在履行法律監督職能過程中，要善于運用檢察建議。在對文化市場進行監督時，必須結合文化市場領域違法犯罪案件的特點，有針對性地提出檢察建議。建議文化市場管理職能部門推進文化市場管理規范化，促進文化市場管理職能部門推進文化市場管理規范化，使管理人員依法認真履行職責，嚴格依法依規辦事，發現問題及時糾正，加強對干部、職工的教育，預防職務犯罪發生。另外，還必須做好檢察建議書落實跟蹤回訪工作。

二是制發建議追究責任的檢察意見書。檢察意見書是檢察機關在辦案中認為應對不人給予行政處罰、行政處分或者沒收違法所得，向有關主管部門提出檢察意見所制作和使用的檢察法律文書，它是檢察機關使被不人受到行政制裁，吸取教訓的重要方式。檢察意見書必須先由辦案人員結合案件情況和實際需要，依照格式要求和內容要素規范制作，由部門負責人或主訴、主辦檢察官審核后，報分管檢察長審批簽發。檢察意見書除送達接受意見的有關單位外，應同時將副本抄送報上級檢察機關備案。必要時還可以抄送接受意見相關單位的上級主管機關，以便上級督促落實整改，同時要建立和執行登記制度，以保證檢察意見書的質量及嚴肅性。

檢察建議書或檢察意見書發出后，承辦人應當及時了解和掌握檢察建議或檢察意見的采納落實情況。對檢察建議或檢察意見置之不理且超過一定時間不落實或拒不接受檢察建議或檢察意見的，應向其上級主管部門或主管機關反映。如果接受單位對檢察建議或檢察意見中的事實、建議、意見提出異議時，發出檢察建議或檢察意見的檢察機關，應對有關問題重新核實。如果檢察長發現本院或上級檢察機關發現下級檢察機關提出的檢察建議或意見不當時，應責令撤銷，并及時通知有關單位。

5.賦予檢察機關建議處分權

篇（6）

——市糧食局糧食流通監督檢查經驗介紹材料

2014年，我局圍繞“監管能力提升年”活動的各項工作部署，結合**市糧食流通監督檢查工作實際，努力提高自身監管能力，積極宣傳、貫徹《糧食流通管理條例》，認真執行《糧食流通監督檢查工作暫行辦法》，堅持依法管糧，以確保糧食流通市場穩定和糧食安全為核心，以加強執法隊伍建設，提高執法能力和整體監督檢查工作水平為重點，切實做好各類監督檢查工作，及時查處不法行為，為維護糧食流通秩序、促進糧食安全發揮了積極作用。

一、從糧食流通監督檢查實踐中，不斷提升整體監管能力

2014年我局結合“監管能力提升年活動”，及時制定了工作安排，對行政許可、監督檢查程序，執法文書填寫、建檔和回訪督查、自由裁量權行使以及工作紀律等提出細節要求，確保糧食庫存、夏糧收購、“轉圈糧”等重大專項執法檢查工作的有效開展和其他綜合監督檢查的落實，同時在實踐中使整體監管能力得到提升。截止目前，市局共開展糧食監督檢查45次，出動糧食行政執法人員275人次，檢查企業390家次，發出書面整改通知5個，口頭整改意見45個。

一是加強糧食流通行政許可工作，提升把關能力。我局從糧食收購資格行政許可和資格證審核年檢入手，并通過年檢督促企業建立完善糧食質量安全信用檔案、經營臺賬及統計報表工作。到2013年底，**市三區兩縣一市共辦理許可證214個，其中因停業、停產或轉產注銷17個。2014年許可證年檢通過企業共190家，通過率達89％。

二是開展市場綜合檢查，提高糧油食品安全的保障能力。按照年初監督檢查計劃，到七月末，我局對糧食流通市場綜合檢查達7次。主要開展了“元旦”、“春節”、“ 五一”、“ 開齋節”等節日市場監督檢查及其縣域督查。共出動行政執法人員55人次，檢查糧油經營企業（門點）205家次。通過高頻次的監督檢查，有效增強了經營主體食品安全的“紅線”意識，從而保障了成品糧油市場的質量安全，收到了良好的監管效果。

三是開展市場專項檢查提高維護糧農和經營者合法利益的能力。2014年，在夏糧收購期間，我局組織開展了糧食收購專項執法檢查工作，加強市場監管。重點對收購資格、價格公示、質量檢測、統計制度執行等情況進行全面檢查，共檢查糧食收購企業（點）70多家次。強化了夏糧收購市場監管，維護了種糧農民和經營企業的合法權益。

四是開展市場聯合檢查，取人之長，提高綜合處置能力。2014年，我局主動牽頭協調財政、發改、農發行、工商、質監等部門開展聯合執法檢查2次，出動執法人員25人次，檢查各類經營單位30家次。對檢查中發現的問題，檢查組當場責令限期整改，并進行定期督查，取得了較好的效果。通過聯合檢查，既強化了市場監管又得到了取人之長的學習機會，促進綜合處置能力的提升。

二、以全國糧食庫存檢查為契機，增長業務知識，提高行業監管水平

按照國家局和自治區局的部署，我局成立了由市糧食、發改、財政、農發行等有關部門組成的2014年糧食庫存檢查工作領導小組，我局把此次庫存檢查作為提升行業監管能力的“練兵”良機，及時制定工作方案，抽調27名工作人員參加區局檢查業務培訓，召集領導小組成員單位和儲備企業及相關人員，召開動員協調培訓會，要求以高度的政治責任感和使命感高質量地完成檢查工作。庫存檢查工作歷時1個多月，共清查包括中央、自治區儲備庫在內的糧食收儲、加工企業20家，庫點45個、庫存糧食511118噸，清查庫存量占全區庫存量的46%，圓滿的完成了檢查任務。通過組織開展全國性糧食庫存檢查，使行政執法人員糧食業務知識得到了增長，行業監管經驗和水平得到了豐富和提高。

三、把應急成品糧油承儲企業作為監管能力提升和拓展的載體

2014年我局嚴格按照《**市應急成品糧油儲備監督檢查細則》和區糧食局的有關要求，切實加強區、市應急儲備糧油的監管。做到對承擔市級應急成品糧油的14家企業每月進行一次檢查；對承擔自治區應急成品糧油的15家企業每季度進行一次檢查。并采取現場百分制評分，作為撥付儲存補貼的依據，逐步探索完善日常監管的長效機制。在認真檢查應急成品糧油儲備監管探索創新的同時，不斷拓展和提升監管內涵和質量，重點是認真檢查企業原糧質量管理制度、索證索票和出入庫檢驗制度執行情況。督促企業建立健全原糧質量檔案，做到原糧入庫質量衛生、加工過程、批次檢驗等記錄及時準確，成品糧質量穩定達標。另外，利用新建的糧油質監站首次開展了應急成品儲備糧定期檢測檢驗，得到市政府及有關部門的好評。

四、工作體會

（一）領導重視是做好監管工作的重要保證。

為做好糧食流通監督工作，**市局成立了“**市糧食局行政執法工作領導小組”等相關工作機構，由局長任組長，并加強了監督檢查的工作力量，在資金緊張的情況下，妥善解決行政執法經費，使糧食流通市場的監督檢查工作得已順利進行；為提高工作人員的執法水平和能力，又安排以內外結合的方式加強執法人員培訓，提高監管知識水平。現我局具有行政執法資格的工作人員12名，今年又有4人參加了執法證換證培訓，為監管工作提供了有力的保障。

（二）部門聯合形成合力是提升監管效能的必要途徑。糧食流通市場監督檢查工作內容包括糧食從田間到餐桌的整個過程，涉及到質監、工商以及價格等部門，通過聯合檢查收效更佳。同時有助于提高糧食部門的行政執法工作水平，有助于提高監督檢查效率和監督檢查工作質量。

（三）加強指導協調，是提升市縣糧食部門監管效能的得力方式。針對基層糧食行政管理人員配備較為薄弱的現狀，我局認真踐行群眾路線實踐教育活動，完善全市監督檢查的方案，采取上下結合方式提升整體監督檢查工作效能，不斷探索了市、縣糧食管理部門上下聯動的糧食市場監督檢查工作模式。有效提升了市縣級糧食部門監管效能。

（四）執法與服務相結合是提升監管能力的有效舉措。在監督檢查工作過程中，注意有理有節，以理服人，并利用行政管理部門的優勢，為企業提供信息服務、宣傳服務、上門辦理許可證年審等，與企業保持誠信交往，消除了企業與政府部門的距離感，建立了工作上的相互信任，得到管理相對人的好評。在糧食流通市場監督檢查工作始終，沒有出現過與監管相對人發生爭執和相對人提出行政復議等情況，糧食監管工作收到了較好效果。

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(二)把綜合職能從局機關回歸到基層上來，明晰職責，重塑工商所的地位和權威。《工商行政管理所條例》對基層工商所的性質、職能、職權等有明確的規定，可以說是基層工商行政管理所的組織法。但隨著時間的推移和現實的變革，基層工商部門的職責權限明顯不足，迫切需要修訂和完善《工商行政管理所條例》，對工商所體制、職能、職權、機構設置、經費保障等重新予以明確，為基層工商監管執法提供強有力的法律支撐。筆者認為，基層工商所處在市場監管與行政執法的第一線，要確保基層工商所職能轉變，實現監管到位，就必須按照“定位、擴權、規范”的原則進一步強化工商所屬地綜合監管和執法辦案職能，將企業年檢、商標合同監管和中介市場、建筑市場監管等管理權限由機關科室、直屬單位下放到基層所(分局)，市局科室不直接履行行政執法具體業務，形成工商系統機關科室政務工作綜合性指導、直屬單位行政執法統一性組織和基層所(分局)具體性落實的三級行政職權運作體系，改變以往機關管大企業、基層工商所管個體戶的局面，使基層工商所對所有境內市場主體都具有真正的監督管理權。

篇（8）

一、文化市場監管制度存在的必要性

文化的發展對文化的傳承提出了更高的要求，口耳相傳的文化傳承方式受時間和空間的限制，更受人類自身記憶的影響無法承載更大的信息量，導致許多重要的資料無法保存下來。相比之下，把信息記錄在客觀事物上是比較穩妥的途徑。因此，繩結這種最原始的信息記錄方式出現了，這也是文化物化的文化最初表現。“物化”是一個經濟學名詞，是指凝結或體現在物體上的抽象物質，如物化勞動。物化的物品雖然不是文化的實質載體，但它承載寓意深刻的文化，也構成了了文化傳承的一種主要方式——媒介傳播（物化的文化產品進入市場流通也是媒介傳播的一種表現）。進而實現文化傳承的一個重要功能——文化變遷。

文化變遷就是指文化模式的改變。文化模式是構成一種特質文化穩定的要素和結構關系。但是，一種文化模式不論多么穩定，也總是要發生變化的，局部的微小的變化不會引起模式的變化，但更加強大的異質文化的沖擊則可能打破一種文化模式。變遷的文化，必定是對于原有文化來說是新的文化，而新文化的實質即高文明的文化。社會文明朝向高境界的趨向，成為人們放棄原來文化模式追求高級文明的先決條件。所以，文化變遷的基本要求是新質文化的介入。

新質文化對舊文化的沖擊構成文化變遷的主要原因。新文化對舊文化沖擊必然帶來一定的震蕩。如果一個民族的文化改變，那么對于生活其中的個體來講，就是價值倫理道德觀等精神層面的改變甚至是反轉，如中新文化對儒家傳統道德價值的顛覆。若新文化的沖擊會危及到統治政權的穩定，則既有政權必然加入到對新質文化的阻抗中。如清末革命思想的傳播遭到當局的暴力壓制。若是現存政權不能容忍社會文化的一點震蕩，異質文化也會遭到壓制。作為統治者，以限制文化的傳播的方式來抑制文化的變遷是比較有效的手段，因此，對文化市場的監管受到不同時代不同政權的共同重視。

但在我國，社會主義下的文化市場監管是不同于其它任何時代的，是中國特色的社會主義文化建設的一部分，是以促進社會主義先進文化發展為最終目的的。黨在十五大報告中提出：“建設有中國特色社會主義的文化，就是以為指導，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。”在“三個代表”重要思想中，同志把黨要成為“中國先進文化的前進方向的忠實代表”作為黨的性質及先進性提了出來，強調黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力體現民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高。因此，加強文化市場監管制度建設是促進文化市場繁榮發展，加快中國特色社會主義文化建設的重要手段。

二、文化市場監管的有效制度——文化市場綜合行政執法的實質

文化市場綜合行政執法的實質就是相對集中行政處罰制度在文化市場監管中的運用。相對集中行政處罰權就是指將若干有關行政機關的行政處罰權集中起來，交由一個行政機關統一行使；行政處罰權相對集中后，有關行政機關不得再行使。

從法理學角度來看，相對集中行政處罰制度是效率與公正結合的結果。行政執法中的效率原則要求行政過程在程序上簡易、及時、靈活及有一定的自由裁量權，以最少的行政投入獲得最大的行政效益，但這就可能影響到行政行為的民主與公平；公正原則要求行政執法過程應當遵循嚴密的程序，盡一切力量保證個案的公平，則行政行為效率就可能因此大打折扣。實施相對集中行政處罰權制度從法理意義上說就是在公正與效率的關系上尋求二者最佳平衡點。從行政法理論角度來看，相對集中行政處罰是權力的分離與制衡理論在行政法中的實踐。在我國現行的行政管理體制下，具有法定行政處罰權的行政機關仍然是集強制權、許可權、征收權、審批權、處罰權等多項權力于一身。行政機關集中了如此多的權力，必然為行政機關創造了可乘之機。因此，從權力分離的角度看，把行政處罰權與行政機關的管理權、強制權、許可權、審批權等權力分離開來，采取相對集中行政處罰權制度顯然很有必要。

1996年施行的《行政處罰法》第十六條是我國第一次以法律形式確認行政處罰權的集中行使。2002年國務院在以上試點工作經驗的基礎上作出了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發[2002]17號)指出：“需要在城市管理領域以外地其他行政管理領域相對集中行政處罰權的，省、自治區、直轄市人民政府依照行政處罰法第十六條的規定，也可以決定在有條件的地方開展這項工作。”這一規定使我國相對集中行政處罰權進入了新的發展時期，即由試點推行到全面推行，由城市管理領域推行到文化市場管理等領域。

參考文獻：

[1]劉敏中：文化傳播論．《求是學刊》．1991年第1期．

[2]應松年、袁曙宏主編：《走向法治政府:依法行政理論研究和實證調查》．法律出版社2001年版．

篇（9）

經濟案件執法信息平臺是指工商行政管理機關通過各種途徑匯集的，有利于工商部門維護市場經濟秩序、打擊各種破壞市場經濟秩序，并能及時向各工商部門反饋的信息集合體。目前，工商部門在經濟案件執法信息資源整合途徑上，尚欠缺靈活有效的方式。

（一）經濟案件執法信息整合方式有待提高。目前，工商經濟案件執法信息資源的交流主要表現以下幾個方面：一是上級文件精神信息傳遞；二是突發事件政府整治信息傳遞；三是12315指揮中心舉報信息傳遞；四是市場監管中查處企業違章違法的信息傳遞；五是相關部門互通互聯的信息傳遞。這些方面信息的整合，對促進市場監管的作用當然不容忽視，但對于整個經濟案件執法信息整合而言，還有待進一步提高。

（二）管理體制限制執法信息資源的整合。現行管理體制也存在不利于經濟案件執法信息資源交流的因素。比如，有關授權工商所查詢轄區企業信息，但大多數工商所目前無權錄入經濟案件動態監管信息。工商所查處了某企業，卻不能及時錄入違法信息，該企業的信息反映就不全面。

（三）“單兵作戰”的傳統執法模式。根據地域管轄原則，各基層工商所只對轄區內市場主體及經濟運行方式進行監管，平常都是根據（縣）分局市場監管行動指示和結合本轄區市場監管實際，利用本所巡查組執法人員實施“單兵作戰”式執法行動，綜合執法、協同作戰的整體合力沒有得到真正發揮。

（四）基層執法人員欠缺經濟案件執法信息資源整合意識。基層執法人員依法對本轄區內各類市場主體的監督管理和違法違章案件的查處，一般只強調完成上級交辦的各項工作任務，對于創新行政執法方式整合經濟案件執法信息資源，提升執法能力等方面欠缺系統思考。

（五）業務知識差異是部門整合執法信息資源的瓶頸。市場監管需要多個行政執法部門參與和行動。各個職能部門依據國家所賦予的職權，在各自職責范圍內開展監管行動。不同行政執法部門人員業務知識、辦案經驗的積累等方面形成的綜合素質主要圍繞本部門職責而言，相互間不可能一一套用。在日常監管中即使整合經濟案件執法信息資源，也只是從本部門角度考慮，甚至也會產生不知從何入手之感。

二、構建經濟案件執法信息平臺的必要性

（一）節約執法辦案經費的需要。目前，工商執法辦案經費并不充足。構建經濟案件執法信息平臺可以將有限的辦案經費發揮更多更大的用處，節約部門重復使用的資金。如不同工商所在不同管轄區域內查獲同一品牌同一批次的產品，通過執法辦案信息平臺可以及時進行了解，不用各自送檢，只要送檢一次就可以解決證據問題，及時查處同樣的問題商品。

（二）提高打擊違法行為效率的需要。根據目前市場上經濟違法行為特點而言，同種假冒偽劣商品生產、銷售等經濟違法違規行為往往不是單一孤立地僅限于所查獲的轄區，而是錯綜復雜地橫跨其他轄區甚至幾個轄區，各級工商部門通過經濟案件執法信息平臺，及時了解同種假冒偽劣商品銷售情況，有針對性開展巡查行動，達到提高打擊違法行為效率的目的。

（三）構建指揮調度體系的需要。破壞市場經濟秩序的案件由于其復雜性，有不少案件往往是因為指揮協調不力而難于追根究底，無法完全徹底地查處，客觀上放縱了經濟違法違規活動。在市局、縣（分）局、工商所這個三級執法體系中，目前的指揮調度還不夠完善。上級執法機構應該通過經濟案件執法信息平臺中關于市場、消保、商標、廣告、公平交易、商品質量等執法監管的信息平進行收集、采集和分析，然后針對市場上破壞經濟秩序的違法行為，采取專項整治行動，統一指揮調度全系統各級工商部門在各自的轄區內迅速開展相應的執法行為，有針對性地打擊破壞市場經濟秩序行為，杜絕違法違規行為進一步蔓延。

（四）構建綜合執法體系的需要。這個綜合執法體系，包括工商部門內部執法機構的綜合執法和工商部門與其他執法機構的綜合執法。就工商部門內部而言，工商所內外勤聯動監管機制，工商所巡查隊與縣（分）局執法科與市局業務科室的聯動監管機制，市局與外地工商聯動機制等等，這種聯動綜合執法為維護市場經濟秩序發揮了應有作用。就工商部門與外部綜合執法而言，工商部門與公安、質監、農業、衛生等部門執法力量的綜合，在增強執法力量，聯動打擊破壞市場經濟秩序行為方面起到了重要推動作用。社會主義大市場的監管既需要充分調動各級工商部門的執法力量，也需要充分發揮各個行政監管執法部門的執法力量，通力合作，才能進一步維護好市場經濟秩序。

（五）提高管理效能，向科學要生產力的需要。信息技術作為先進生產力，正以不可阻擋的勢頭滲透到各個行業和領域。工商機關維護市場經濟秩序也應發揮信息技術的作用，推動社會主義大市場監管向深層次發展，不斷提升市場監管能力和水平。經濟案件執法信息平臺通過信息技術，及時快速反饋給各級工商部門，從而達到快速清除破壞市場經濟秩序行為的目的。

三、構建執法信息平臺的途徑

構建經濟案件執法信息平臺能夠將市場監督管理工作中的“點、線、面”有機地結合起來，迅速整合執法力量，快速全面地整治市場主體違法違規行為，消除破壞市場經濟秩序行為。借助信息技術和網絡技術，完善經濟案件執法信息來源五大數據庫，是構建經濟案件執法信息平臺的重要途徑。

（一）完善紅盾執法監管信息數據庫。紅盾執法信息數據庫包涵內容豐富的執法監管信息。但由于管理制度的限制、電子技術不完善等因素，使數據庫的作用不能完全發揮。因此，構建經濟案件執法信息平臺需要完善紅盾執法監管信息數據庫。比如，授權基層工商所執法監管動態信息的錄入權，使基層工商所關于企業商標、廣告或其他違法行為動態監管信息及時錄入所查處的各類經營主體的相關信息欄內，并及時上傳經濟案件執法信息平臺，使各級工商部門能有針對性地加強對該經營主體的監管。

（二）完善聯席會議執法信息數據庫。聯席會議是獲取經濟案件執法信息的重要手段，及時將通過內外部聯席會議所獲取的執法信息上傳經濟案件執法信息平臺，以加強市場監管執法工作的統一組織、領導和協調，保護市場監管力量分工明確，責任清楚，相互配合，形成執法合力，提高行政執法的效率和質量。一是內部聯席會議。定期召開由市局分管領導牽頭，縣（分）局、經檢支隊及業務科室領導參加的聯席會議，匯總市場監管各類問題，通過市場違法違規情況，研究具體的有針對性的監管執法措施，明確各級工商機關的監管職責，并由上級工商機關加以督辦落實。二是外部聯席會議。定期召開由工商機關領導牽頭，其他與市場監管有關的各行政執法部門領導參加的聯席會議。向工商部門通報相關的市場監管信息，加強協作與配合，形成執法合力，迅速行動，嚴厲打擊各類破壞市場經濟秩序的行為。

（三）完善工商執法動態信息反饋數據庫。各級工商機關發揮工商職能，在各自轄區內查處破壞市場經濟的違法違規行為，形成了大量的執法動態信息。及時將這些執法動態信息上傳至經濟案件執法信息平臺，使各級工商部門在第一時間獲得此類信息，保證工商機關市場監管執法的主動性、及時性和準確性。今年5月，興安縣工商局城關工商所查獲一批假冒“伊利奧力星”牛初乳飲料，這一情況立即通報給全市和級工商機關，結果資源、全州、臨桂、平樂、市區屏風工商所轄區、麗君工商所轄區等地都查獲了大批同樣的假冒飲料，堪稱桂林市20**年食品監管第一案。能夠迅速肅清市場上的假冒飲料，執法信息反饋功不可沒。

篇（10）

筆者認為，工商部門市場監管的系統性風險，是指工商部門對經濟發展全局或整體市場秩序產生重要影響的問題；市場監管的區域性風險是指工商機關及其工作人員在監管執法過程中，因不全面、不正確履行法定職責，對區域市場秩序或者和區域經濟發展秩序產生影響，給一定范圍內人民群眾身體健康、生命安全、區域經濟發展、社會和諧造成一定的危害，對部門監管的社會效應和公信力、形象與權威造成嚴重影響和傷害，存在于監管過程中的潛在的威脅和影響。在一定條件下，區域性風險會從局部領域迅速擴散開來，最終演變成系統性風險，進而釀成危機和災害。系統性風險和區域性風險對市場經濟秩序造成嚴重而深遠的影響，很多時候其影響甚至超出了單純的市場范圍，形成了相當程度的社會影響。由于我國市場經濟的發育還不夠成熟，各地市場化發展不平衡，消費市場的發展也不平衡，市場運行的法制化水平和市場監管的水平還不高，所以系統性風險和區域性風險很容易出現，有一些問題直接涉及市場經濟運行秩序或者關系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會穩定。

二、工商部門市場監管中“兩個風險”的表現形式及原因

（一）系統性風險的表現形式及原因

一是監管缺位的風險。主要是在行政執法過程中，沒有按照法定職責保證市場監管和行政執法職能的行使到位，該管的沒有管，該制止的沒有制止，該處罰的沒有處罰，該許可的沒有許可等應當依法作出行政行為，卻不作出行政行為而帶來的執法風險。諸如：巡查監管中發現違法時，未采取監管措施責令停止違法行為，或者后續監督無下文；未及時立案；未責令其辦理變更或注銷手續；未依法采取強制措施；未抄告相關部門；未依法移送；受理申訴舉報、投訴違法行為中的不作為，重大突發事件未按照規定及時上報等。產生原因：監管人員的責任心不強，對潛在的風險隱患認識不夠，監管體制和機制不適應等問題所造成。

二是亂作為的風險。主要是在行政執法過程中，工商機關的行政行為人實施的行政行為不完全徹底，或者是不依據法定程序、職權等作出行政行為引起的執法風險。比如：收取證照費而不予頒發證照，使當事人不能依法獲得市場主體資格；收取年檢費而不予辦理年檢手續，使當事人不能得到市場主體資格的確認；延誤當事人的登記受理期限，使當事人的請求事項不能依法得到登記核準；超國家規定標準收取證照費、年檢費；對不符合市場準入條件而隨意頒發證照等。產生原因：有的是故意性的，行政行為人利用職權將所收款中飽私囊，損害了工商部門的形象；還有一部分是無意性，即行政行為人根本不懂法律法規或者一知半解而無形中為之，應當加強法律和業務知識的學習。

三是程序違法的風險。主要是行政許可、辦理案件中不按照法定方式、步驟、順序、時限辦事，忽視當事人的合法權益，隨意增加或者簡化程序，提高辦事門檻，把關不嚴，應實質審查的采取書面審查等現象。產生原因：法制觀念淡薄，重結果、輕過程，重實體、輕程序，嫌麻煩、圖省事，借公權、謀私利，少數情況是確實不知不懂程序要求。

四是越位執法的風險。主要是工商部門在履行自身職能的過程中，承擔了本該由其他機關承擔的職能，行使了一些自己不能或不該行使的權力，造成不良社會后果的責任風險。如將調整流通領域商品質量的法律法規運用到生產、消費領域等。產生原因：對法律法規錯誤偏差理解或利益驅使等。

（二）區域性風險的表現形式及原因

一是服務地方經濟中的風險。這類風險主要表現在登記注冊受理核準、注冊資本監管、股權出質登記、商標專用權質權登記、戶外廣告登記、食品流通許可證批準等環節。產生原因：一些地方政府為了營造所謂“良好的投資環境”，常常要求工商部門簡化登記程序、放寬登記政策、降低登記門檻，對一些并不符合條件的企業予以登記。有的地方專門出臺文件，限制甚至阻止工商部門對一些企業進行執法檢查。同時，一些違法經營者或抗拒執法，或采取請客送禮、托人說情等手段干擾執法。在這樣一個社會大環境下，工商執法始終處在各種矛盾的焦點上，行政干預、人情干預、部門配合不力等一系列問題嚴重制約著嚴格執法，這種風險最終都只能由工商機關來承擔，不可避免地給工商執法增添了法律風險。

二是監管過程中的風險。這類風險主要表現在登記注冊前置審批事項審查、發放食品流通許可證的現場核查、各類現場監督檢查、廣告監測、流通領域商品質量和流通環節食品安全抽樣檢驗、集貿市場安全管理等環節。產生原因：執法人員履行市場監管職責中，不細致、不嚴謹、不認真等。

三是裝備或技術中的風險。這類風險主要表現在食品安全快速檢測、集貿市場農產品檢測、化學危險品銷售監督管理、農業生產資料的監督管理、網絡商品交易監督管理以及國家工商總局規定的特殊商品的監督管理等環節。產生原因：監管人員不具備監督管理特定行業、特定商品的專業知識以及監管執法裝備陳舊落后。相當多的縣級工商局連最基本的檢測儀器也不具備，要發現假冒偽劣商品常常只能靠觀察產品外觀或根據投訴，嚴重地制約了工商部門職能的發揮。

四是監管漏洞產生的風險。這類風險主要表現在無照經營的查處取締、日常的巡查監管，涉嫌犯罪案件移送、行政處罰決定執行、行政處罰自由裁量權使用、罰沒物資(假冒偽劣商品)的收繳和處置等環節。產生原因：少數人員缺少的地方或邊遠地區因監管任務繁重、監管區域范圍過大、人員配置不足、監管力量薄弱、客觀上形成監管人員不能充分、積極地履行監督職責，任由威脅存在。

五是執法沖突中產生的風險。這類風險主要是工商執法人員在執法工作中遇到不正常、不合理的監督、制約、阻礙和抗拒造成的風險。產生原因：執法干擾、暴力抗法、集體上訪等等。這些風險的發生會影響到執法人員的個人前途，甚至危及執法人員的生命健康和安全；會嚴重影響工商執法人員依法履行職能的主動性、積極性，影響執法環境和市場經濟秩序。

六是決策不當的風險。這類風險主要存在于某些地方工商局擴大對國家政策和法律法規的解釋、出臺與國家產業政策和現行法律法規要求相違背的服務措施、制定不符合法律規范要求的內部管理規定、考核指標體系的構建或制定、重大經濟違法案件的定性和決定處罰等環節。產生原因：少數地方工商機關對國家政策未認真研究，從而決策不當、造成失誤。

三、加強市場監管體制機制建設，努力防范“兩個風險”

市場監管的系統性風險和區域性風險產生的根源是市場經濟自身的發展變化和市場監管體制機制的不健全以及監管水平跟不上等原因，主要包括市場監管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后、外部干擾、自身素質不夠、制約機制不強等原因。因此，要防止系統性風險和區域性風險，必須不斷解放思想，加強創新，健全機制，努力提高市場監管效能，達到防患于未然的目的。

筆者認為要從以下幾個方面加強對“兩個風險”的防范。

（一）強化思想教育，增強風險防范意識。由于風險與職權、責任相伴相生，職權和責任是法定的，是必然的，而風險只是可能的，是偶然的。當前，我們要在正確、全面地了解和掌握工商行政管理法定職權和責任的基礎上，通過組織觀看警示教育片、干部廉政談話、新任干部宣誓、全員廉政測試、違紀違法大討論等教育形式，從思想上樹立“風險無處不在、防范人人有責”的風險意識，不斷增強防范職業風險的自覺性，提升全員防范職業風險的“免疫力”。

（二）加強隊伍建設，提高執法隊伍素質。要化解執法風險，工商執法人員就必須具備一定的、能夠正確開展執法活動的綜合素質。這些素質包括正確的思想觀念，端正的工作態度，必要的法律知識，熟練的業務技能和計算機操作技術以及協調能力等。因此，應統籌兼顧，鼓勵、吸引高等院校優秀法律人才進入工商隊伍，為隊伍輸入高質量的“新鮮血液”。同時要結合工商轉型，有針對性的加強執法人員的政治教育和業務技能培訓，通過教育培訓，改善和提高執法隊伍的知識結構，學好用好法律法規，提高執法的能力和水平，從根本上防范執法風險。

（三）改善基層執法裝備，增強管理手段。要重點向基層傾斜、繼續加強對基層執法保障的前提下，充實基層工商行政管理機關的現代化裝備，運用信息技術，搞好資源共享，加大對基層工商所的投入，裝備必要的交通工具、檢測設備和通信設備，從管理手段和管理技術上減少風險的發生。