公共管理優(yōu)秀案例匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共管理優(yōu)秀案例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

XX年，xxx調(diào)入xx電廠工作后，發(fā)現(xiàn)電廠盡管是地面生產(chǎn)單位，但由于機(jī)器設(shè)備結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、人員密集，且具有高溫、高壓、高空作業(yè)等危險(xiǎn)，還具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的明顯特點(diǎn)，而員工來自原三和公司的不同單位，普遍文化水平低，技術(shù)水平差，因此要確保電廠的長(zhǎng)期安全生產(chǎn)具有較大的難度。為協(xié)助廠領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)工作，她堅(jiān)持從加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)入手，用黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針和法律法規(guī)武裝自己的頭腦。先后系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)規(guī)程》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施細(xì)則》、《工會(huì)法》等相關(guān)內(nèi)容，以及集團(tuán)公司、電力公司等上級(jí)部門下發(fā)的有關(guān)搞好安全生產(chǎn)工作的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等，同時(shí)積極參加上級(jí)工會(huì)組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，不斷用新知識(shí)、新觀念、新要求充實(shí)完善自己，逐步把自己培養(yǎng)成安全生產(chǎn)的明白人。在此基礎(chǔ)上，她堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，查明原因，有的放矢的做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作。特別是為自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，把準(zhǔn)干部職工的思想脈搏，她根據(jù)電廠各個(gè)崗位工作人員的不同情況進(jìn)行了細(xì)致分類，并與其他協(xié)管員一起，繪制了安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系圖，與各車間人員結(jié)成安全生產(chǎn)幫教對(duì)子，負(fù)片包干，明確責(zé)任區(qū)，積極工作，求真務(wù)實(shí)，為做好電廠安全協(xié)管工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力提高安全協(xié)管的能力和水平。為切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，xxx按照公司工會(huì)和女工委的要求，緊密結(jié)合xx電廠的工作實(shí)際，在積極參加公司女工分會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，大力弘揚(yáng)“以人為本、生命至上”的安全文化價(jià)值觀，堅(jiān)持安全宣傳教育到現(xiàn)場(chǎng)，安全協(xié)管活動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)。尤其是以創(chuàng)建“安全幸福家庭”為載體，不斷把安全協(xié)管工作延伸到車間、班組和家庭，形成了全天候、全覆蓋的安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)體系，筑牢了安全生產(chǎn)的第二道防線。經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，xx電廠已形成夏送涼爽冬送暖，安全協(xié)管不斷現(xiàn)的運(yùn)行機(jī)制。今年夏天，xx電廠4#鍋爐建設(shè)進(jìn)入沖刺階段，現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員以及外來施工人員冒著高溫烈日爭(zhēng)分奪秒地的工作。為充分發(fā)揮安全協(xié)管好后勤的作用，xxx在廠領(lǐng)導(dǎo)的支持下，把全廠協(xié)管員組織起來，共同研究進(jìn)一步開展好安全協(xié)管工作的方案。

篇（2）

中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

油罐、工藝管線是油庫(kù)進(jìn)行收發(fā)、儲(chǔ)存油品的關(guān)鍵設(shè)備。為了加強(qiáng)油庫(kù)設(shè)備的安全管理，使之處于完好狀態(tài)，應(yīng)對(duì)外殼銹蝕嚴(yán)重的油罐及工藝管線做好除銹防腐工作，保證油庫(kù)設(shè)備運(yùn)營(yíng)安全。由于油庫(kù)儲(chǔ)存的油品具有易燃、易爆、易揮發(fā)和流動(dòng)的危險(xiǎn)性，因此油庫(kù)除銹防腐施工安全保障工作顯得尤其重要。

二、油庫(kù)施工安全的重要性

油庫(kù)安全是油庫(kù)所有工作的前提，是油庫(kù)管理的生命線，是改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，只有油庫(kù)時(shí)刻處于安全狀態(tài)，才能使經(jīng)濟(jì)效益得以存在及延續(xù)。油庫(kù)儲(chǔ)存的油品是易燃、易爆、易揮發(fā)、易流動(dòng)、易產(chǎn)生靜電的化學(xué)危險(xiǎn)物質(zhì)，內(nèi)中蘊(yùn)藏著潛在的危險(xiǎn)隱患和職業(yè)病危害，在這種情況下，對(duì)油庫(kù)檢修施工，任何一個(gè)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都有可能造成重大安全事故的發(fā)生。例如：

2010年7月-2014年6月，大連地區(qū)油品儲(chǔ)運(yùn)和石化企業(yè)發(fā)生8起重大火災(zāi)爆炸事故，其中自然災(zāi)害和設(shè)計(jì)不當(dāng)各1起，引發(fā)石化裝置火災(zāi)爆炸事故，違章操作和違章施工各1起，引發(fā)輸油管道泄漏著火爆炸事故，4起違章施工引發(fā)油罐火災(zāi)爆炸事故。4起油罐火災(zāi)爆炸事故，造成5人死亡，2人重傷、直接經(jīng)濟(jì)損失超百萬(wàn)元。事故教訓(xùn)慘重，毀損了企業(yè)形象，造成了惡劣的社會(huì)影響，破壞了國(guó)家政治信譽(yù)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰。可見油庫(kù)的日常安全管理工作是重點(diǎn)工作，油庫(kù)檢修施工期的安全管理工作更是重中之重。

三、油庫(kù)檢修施工安全管理存在的問題

通過對(duì)四年來大連地區(qū)油品儲(chǔ)運(yùn)及石化企業(yè)8起重大火災(zāi)爆炸事故的案例分析，油庫(kù)檢修施工期是事故多發(fā)期，是重點(diǎn)管控對(duì)象，但仍沒有引起油庫(kù)各級(jí)管理者的高度重視，在油庫(kù)檢修施工管理中依然存在不少安全問題，違章施工現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，施工大小事故時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

1.缺乏安全管理動(dòng)力，重效益輕安全

當(dāng)安全與效益發(fā)生矛盾時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層總是自覺不自覺地堅(jiān)持效益第一，結(jié)果安全為效益讓了步。正是在這種指導(dǎo)思想下，一些單位為了追求短期效益，存在繞信心理，減少施工安全措施費(fèi)，減少消防演練次數(shù)，甚至消防設(shè)備設(shè)施都處于不備用狀態(tài)，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮不了作用，喪失了捕滅火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，釀成大禍。

2.前期準(zhǔn)備不足，盲目開工

憑著油庫(kù)多年安全運(yùn)營(yíng)和檢修的管理經(jīng)驗(yàn)，管理者對(duì)安全問題視而不見，習(xí)以為常，見怪不怪；即使是設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全問題也是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒有中、長(zhǎng)期規(guī)劃，甚至是檢修施工開始了，資金還未落實(shí)，施工范圍未劃清，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未確立，邊干邊看邊改；施工安全管理規(guī)章制度也是流于形式，施工安全主體責(zé)任沒落實(shí)，辦理施工作業(yè)許可也只是走走過場(chǎng)，形同虛設(shè)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全交底不清、監(jiān)督管理不到位；施工方案不科學(xué)，安全風(fēng)險(xiǎn)源分析不全面，安全防范措施沒落實(shí)，就盲目開工，致使施工安全大小事故仍然發(fā)生。

3.選擇了不合適的承包商

一是承包商沒有合格的管理團(tuán)隊(duì)和訓(xùn)練有素的員工隊(duì)伍，其設(shè)備沉舊破損、資金短缺；二是存在大資質(zhì)小隊(duì)伍，出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；三是對(duì)承包商監(jiān)管不到位，沒有引起承包商對(duì)施工安全的高度重視，為了節(jié)省費(fèi)用，增加企業(yè)利潤(rùn)，他們削減安全措施費(fèi)用，雇用了安全安全意識(shí)淡薄、操作技能差、工資低的員工。承包商安全管理水平低，是發(fā)生施工安全事故的直接原因。

四、精心設(shè)計(jì)油庫(kù)除銹防腐施工方法。

一座從未儲(chǔ)存過油品的儲(chǔ)罐進(jìn)行除銹防腐，工序相對(duì)簡(jiǎn)單，操作起來也是比較容易的，但如果對(duì)一座已儲(chǔ)存油品且還在運(yùn)行中的儲(chǔ)油罐進(jìn)行除銹防腐，工序相對(duì)繁瑣，操作起來也較為麻煩。油罐、管線外壁除銹是外防腐工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接影響防腐質(zhì)量，還是施工安全管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。油罐、管線外壁防腐除銹最常用方法有人工（普通工具、電動(dòng)工具）除銹和機(jī)械（噴砂機(jī)、拋丸機(jī)）除銹兩種方法。人工除銹和機(jī)械除銹由于在施工過程中易產(chǎn)生火花，對(duì)于運(yùn)營(yíng)油罐除銹首先考慮的是安全問題，若使用這兩種工藝必須做好防火、防爆、防靜電工作。

天津地區(qū)一油庫(kù)除銹防腐工作、靈活運(yùn)用人工除銹（普通工具）和機(jī)械（噴沙）除銹兩種方法，圓滿完成油庫(kù)除銹防腐工作任務(wù)。該油庫(kù)擁有18座油罐、總庫(kù)容為8.5萬(wàn)立方米，設(shè)有三個(gè)罐區(qū)18具油罐，每個(gè)罐區(qū)有6具，其中1#罐區(qū)的油罐、管線外壁與其它12具油罐頂外防腐油漆起皮分層、銹蝕嚴(yán)重。油庫(kù)主管單位決定對(duì)1#罐區(qū)進(jìn)行停業(yè)清罐、噴沙除銹（Sa2.5）外防腐，其它12具油罐頂做人工除銹（St2.0）外防腐工作，除銹防腐施工期間油庫(kù)需正常收付油。

1#罐區(qū)油罐噴沙除銹前做好隔離、清罐工作。首先關(guān)閉1號(hào)罐區(qū)油罐管道出、入口閥門，拆除閥后短節(jié)，加裝法蘭盲板，隔離與其它罐區(qū)的聯(lián)接。其次打開人孔法蘭時(shí)，采用鋼制工具按米字形拆一裝一更新8付人孔法蘭螺栓，在法蘭密封完好的前題下、拆除其余舊螺栓、再用防爆銅制工具拆卸新螺栓，順利開啟油罐上下人孔法蘭盲板。然后使用消防管網(wǎng)水沖洗罐底，對(duì)罐內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)制通風(fēng)、采用移動(dòng)鍋爐蒸罐等方法，使1#罐區(qū)6具油罐、管線符合噴沙除銹的防火防爆安全條件。遇油庫(kù)棧橋接卸火車槽車油品時(shí)、停止1#罐區(qū)油罐、管線噴沙除銹工作，確保油庫(kù)運(yùn)營(yíng)、施工安全。

12具油罐頂人工除銹重點(diǎn)做好如下四項(xiàng)工作：一是測(cè)試油罐靜電接地極電阻、讀數(shù)應(yīng)小于4Ω，不然應(yīng)對(duì)油罐接地極進(jìn)行維修，將除銹摩擦產(chǎn)生的靜電及時(shí)導(dǎo)入大地；二是充分利用11月上旬天津地區(qū)多晴、少雨、微風(fēng)、早晚溫差小（13-3℃）的氣候條件，罐頂人工除銹分6批進(jìn)行、每批兩具油罐，施工前停止油罐收付油，保持罐內(nèi)液位相對(duì)穩(wěn)定，用石棉布封堵油罐與大氣聯(lián)通口，保持罐內(nèi)暫時(shí)密閉，隔斷罐內(nèi)油氣接觸除銹摩擦產(chǎn)生的火花；三是操作人員離開油罐前，應(yīng)拆除石棉布，確保油罐呼吸順暢，防止溫度突變、產(chǎn)生內(nèi)處氣壓差，引發(fā)罐體變形；四是操作人員除銹作業(yè)時(shí)系好安全帶，將工具用繩系在手上，防止墜落損傷設(shè)備和砸傷人員。

經(jīng)過大家的共同努力工作，圓滿完成運(yùn)營(yíng)油庫(kù)除銹防腐工作。

五、強(qiáng)化油庫(kù)除銹防腐施工安全管理

1.建立健施工全安全管理機(jī)構(gòu)

油庫(kù)及油庫(kù)主管單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成項(xiàng)經(jīng)理部，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，檢修期間始終堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)必管安全”的原則，采用“層層分解、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的方法，建立健全油庫(kù)施工安全管理制度和管理流程；將油庫(kù)施工安全管理工作的組織、計(jì)劃、安排、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作貫穿在每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、每位員工的實(shí)際工作中，不斷落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，最終形成油庫(kù)項(xiàng)目部自上而下有效的安全管理網(wǎng)絡(luò)，為油庫(kù)順利實(shí)現(xiàn)安全施工無事故提供有力的組織保障。

2.加強(qiáng)作業(yè)許可證管理

進(jìn)一步強(qiáng)化油庫(kù)動(dòng)火（人工除銹與機(jī)械除銹按油庫(kù)動(dòng)火管理）、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格條件確認(rèn)、嚴(yán)格作業(yè)許可、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，確保作業(yè)施工安全。

3.要全面加強(qiáng)承包商管理，修訂完善承包商管理規(guī)定，

明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)承包商管理職責(zé)，堅(jiān)持對(duì)承包商進(jìn)行資質(zhì)審查，選擇具備除銹防腐施工資質(zhì)、安全業(yè)績(jī)好的企業(yè)作為承包商，強(qiáng)化對(duì)承包商施工全過程的安全監(jiān)管，且要向其進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全交底，對(duì)承包商的安全作業(yè)規(guī)程、除銹防腐施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格審查。與此同時(shí)，承包商企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。要求承包商企業(yè)必須牢固樹立法制觀念，嚴(yán)格按照資質(zhì)范圍承攬工程項(xiàng)目；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)建立和完善安全管理機(jī)制及各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并嚴(yán)格認(rèn)真抓好，貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗作業(yè)，堅(jiān)決杜絕無證作業(yè)；各級(jí)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控人員、作業(yè)負(fù)責(zé)人和具體作業(yè)人員要嚴(yán)格履行各自的安全職責(zé)，切實(shí)做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，杜絕各類“三違”行為。

4.加大安全教育和全員安全技能培訓(xùn)

近年來，“以人為本”是公司充滿競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展最根本動(dòng)力源泉的觀點(diǎn)已被普遍認(rèn)同。油庫(kù)除銹防腐施工管理更應(yīng)該高度重視“人”做為安全管理中最活躍、最不確定性因素，給施工安全工作帶來的壓力和對(duì)追求本質(zhì)安全所起的決定性作用，高度重視 “人機(jī)系統(tǒng)”中安全人機(jī)工程、安全心理學(xué)的建設(shè)工作，努力提高全員安全知識(shí)和操作技能。

六、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代化的油庫(kù)管理中，依然存在較多的問題，其中，施工安全是最容易忽視的重大問題之一。如何來看待油庫(kù)施工安全管理、做好油庫(kù)施工安全管理工作，確保油庫(kù)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展下去，就成為擺在每一位油庫(kù)行業(yè)工作者面前的首要問題之一。筆者也希望通過本文對(duì)于油庫(kù)施工安全管理問題的研究分析，精心選取承包商，加強(qiáng)對(duì)承包商的管理，提出適合運(yùn)營(yíng)油庫(kù)設(shè)備除銹防腐施工的方法、注重油庫(kù)職工特別是承包商安全思想教育，提升全體員工危險(xiǎn)意識(shí)、完善落實(shí)油庫(kù)施工安全管理工作制度，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力、力求確保油庫(kù)除銹防腐等檢修工作順利開展下去。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

石油化工裝置檢修具有復(fù)雜且危險(xiǎn)性大的特點(diǎn)。其復(fù)雜性表現(xiàn)為由于檢修項(xiàng)目多、檢修內(nèi)容復(fù)雜、施工作業(yè)量大、任務(wù)集中而檢修時(shí)間又短，人員多，作業(yè)形式和作業(yè)人數(shù)經(jīng)常變動(dòng)，為了趕工期經(jīng)常加班加點(diǎn)，且石油化工設(shè)備種類繁多，結(jié)構(gòu)和性能各異，塔上塔下、容器內(nèi)、外各工種上下立體交叉作業(yè)，檢修中又受環(huán)境和氣候條件的限制，所有這些都給裝置檢修增加了復(fù)雜性，容易發(fā)生人身傷害事故。中國(guó)石油哈爾濱石化分公司通過對(duì)檢維修裝置的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，制定出自己的管理模式，有效的控制了事故的發(fā)生。

一 嚴(yán)格界面交接

屬地單位停工前編制好完整的停工方案。停工時(shí)，按照方案對(duì)設(shè)備、機(jī)泵、管線進(jìn)行吹掃置換、能量隔離，保證對(duì)所維修的設(shè)備與其他運(yùn)行或者有危險(xiǎn)介質(zhì)的設(shè)備、管線徹底隔斷。屬地單位和相關(guān)職能部門做好界面交接確認(rèn)，把處理合格的裝置交給施工單位。

二 施工單位編制施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃

施工單位根據(jù)自己的施工任務(wù)，提前編好施工計(jì)劃。安全管理人員針對(duì)每天的施工內(nèi)容，對(duì)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理。

三 檢維修現(xiàn)場(chǎng)的票證管理

石油化工裝置的檢維修作業(yè)內(nèi)容復(fù)雜，涉及的危險(xiǎn)作業(yè)繁多，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)作業(yè)票證既能提高作業(yè)效率，又能控制風(fēng)險(xiǎn)。安全管理人員要求各單位根據(jù)施工計(jì)劃，每天下午5點(diǎn)提前填寫第二天需要的作業(yè)許可、動(dòng)火、高處、進(jìn)入受限空間、動(dòng)土等票證作業(yè)內(nèi)容，次日作業(yè)前確認(rèn)安全措施后，相關(guān)人員簽批危險(xiǎn)作業(yè)許可證。安全管理人員每天對(duì)現(xiàn)場(chǎng)公示的作業(yè)票證，進(jìn)行檢查，對(duì)存在問題的及時(shí)糾正，對(duì)違章作業(yè)票證進(jìn)行審核并及時(shí)處理。

四 檢維修現(xiàn)場(chǎng)的人員管理

1 配備專職安全員

質(zhì)量安全環(huán)保處要求各施工單位配備有資質(zhì)的專職安全員。安全員每天在早上要加強(qiáng)安全喊話質(zhì)量，確保每名作業(yè)人員清楚作業(yè)中的危險(xiǎn)。安全員要在施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常巡視，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充各項(xiàng)安全措施，消除隱患，保證安全。

2 監(jiān)護(hù)人的管理

監(jiān)護(hù)人要根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的安全措施。當(dāng)發(fā)現(xiàn)制定的措施落實(shí)不到位或遇有危險(xiǎn)情況時(shí)，可命令停止作業(yè)。監(jiān)護(hù)人在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配有明顯標(biāo)志，作業(yè)進(jìn)行過程中，不得擅自離開監(jiān)護(hù)崗位，并時(shí)刻提醒作業(yè)人員遵章守紀(jì)。

3 作業(yè)人員的管理

作業(yè)人員要遵守規(guī)章制度，按照操作規(guī)程作業(yè)，時(shí)刻牢記“作業(yè)和操作要受控”。作業(yè)中要配備合格的勞動(dòng)保護(hù)用品，做到“四不傷害”。作業(yè)人員要清楚作業(yè)中的危險(xiǎn)因素及防范措施，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化后，要停止作業(yè)，重新制定措施后再施工。

五 檢維修現(xiàn)場(chǎng)的工機(jī)具管理

1 起重機(jī)械的管理

各施工單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的大型起重機(jī)械、塔吊等必須屬于完好設(shè)備，有關(guān)技術(shù)資料齊全，并根據(jù)國(guó)家起重機(jī)械安全規(guī)程等規(guī)定，制定針對(duì)本起重機(jī)械的安全操作規(guī)程和保養(yǎng)制度并組織學(xué)習(xí)和執(zhí)行。各施工單位必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)起重機(jī)械進(jìn)行安全檢查，包括每天作業(yè)前的檢查、經(jīng)常性安全檢查和定期安全檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的起重設(shè)備，必須進(jìn)行檢修處理，并保存檢修檔案。

2 電焊機(jī)的管理

焊機(jī)必須平穩(wěn)安放在通風(fēng)良好、干燥的地方，安放于現(xiàn)場(chǎng)的焊機(jī)必須有防雨雪的棚罩等設(shè)施。每臺(tái)焊機(jī)必須有完好的接地設(shè)施。焊機(jī)的所有外露帶電部分必須有完好隔離防護(hù)裝置，每臺(tái)焊機(jī)及打磨使用的電纜線應(yīng)確保完好無損，中間不得有的接頭, 并且要具備良好的導(dǎo)電能力和絕緣外層，較好的抗機(jī)械性損傷能力及耐油、耐熱和耐腐蝕等性能。

3 氣瓶的管理

氣瓶?jī)?chǔ)存點(diǎn)應(yīng)通風(fēng)、干燥。夏季運(yùn)輸、使用時(shí)應(yīng)有遮陽(yáng)措施，避免曝曬，避開有產(chǎn)生火花的場(chǎng)所。空瓶和實(shí)瓶應(yīng)分開放置，有明顯標(biāo)識(shí)，并在附近設(shè)置滅火器材，氣瓶放置應(yīng)整齊，瓶帽佩戴齊全、完好。乙炔氣瓶在使用時(shí)，減壓器上應(yīng)裝防回火器。

4 機(jī)動(dòng)車輛的管理

需要進(jìn)入哈石化公司廠區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)車輛，必須到保衛(wèi)處登記、審查，交納安全抵押金，辦理廠內(nèi)通行證方可進(jìn)廠作業(yè)。入廠項(xiàng)目建設(shè)車輛要嚴(yán)格遵守《哈石化公司車輛入廠管理規(guī)定》，必須持通行證按規(guī)定的門崗、規(guī)定的通行時(shí)間、規(guī)定的路線通行，并在門崗處自覺接受檢查。入廠車輛必須配有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛防火帽。

5 其他工機(jī)具的管理

進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的其他工機(jī)具，應(yīng)該完好備用，滿足現(xiàn)場(chǎng)安全施工需要。

六 檢維修現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程的安全管理

1 施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理。

(1) 危險(xiǎn)作業(yè)的票證管理。重整加氫聯(lián)合裝置施工現(xiàn)場(chǎng)必須辦理相關(guān)的作業(yè)許可證，經(jīng)過書面審查、現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)所有安全措施落實(shí)后，經(jīng)過批準(zhǔn)后方可實(shí)施作業(yè)。

(2)特種作業(yè)人資質(zhì)的管理。HSE管理組嚴(yán)把特種作業(yè)人員資質(zhì)關(guān)，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的所有特種作業(yè)人員都要到HSE管理組備案。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員持復(fù)印件施工作業(yè)。

(3)危險(xiǎn)作業(yè)的安全措施管理。石油化工檢/維修現(xiàn)場(chǎng)的焊接作業(yè)、腳手架作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)比較多，施工風(fēng)險(xiǎn)也特別大，安全管理人員把施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施落實(shí)情況視為重中之重。

2 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查

篇（4）

0引言

安全管理是維修電工施工管理的重要內(nèi)容，受到施工單位普遍關(guān)注和重視。通常來說，施工單位都比較注重采取相應(yīng)措施，完善安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，消除安全隱患，預(yù)防安全事故發(fā)生。但一些施工單位由于思想重視程度不夠，安全管理制度不完善，維修電工人員的技術(shù)水平較低，導(dǎo)致安全管理存在不足，對(duì)電工維修帶來不利影響。今后應(yīng)該轉(zhuǎn)變這種情況，從制度、人員、技術(shù)等方面人手，采取有效的改進(jìn)和完善措施，提高安全管理水平，預(yù)防安全事故發(fā)生，提高維修電工的質(zhì)量和效益。

1新形勢(shì)下維修電工安全管理存在的問題

1.1維修電工安全管理體系不完善

施工單位過分追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)安全管理缺乏足夠重視，忽視建立完善的安全管理體系。例如，安全管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，維修電工人員配備不足，相關(guān)部門和工作人員職責(zé)和權(quán)限不明確，難以有效約束日常行為，容易導(dǎo)致相互推諉情況發(fā)生，難以形成合力，影響維修電工安全管理水平提高。另外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不明晰，崗位作業(yè)未能嚴(yán)格實(shí)施持證上崗制度，導(dǎo)致一些維修電工人員不能勝任所從事的工作，甚至出現(xiàn)違規(guī)違章操作，帶來安全隱患。

1.2維修電工安全管理教育不重視

施工單位未能建立健全的安全教育和管理培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)維修電工的安全教育和培訓(xùn)頻次不夠，導(dǎo)致一些人員安全意識(shí)淡薄，未能嚴(yán)格遵循規(guī)定操作，影響維修電工的安全。一些施工單位即使開展安全教育和培訓(xùn)工作，但形式過于單一，局限于采用現(xiàn)場(chǎng)授課、撰寫心得等方式對(duì)維修電工人員進(jìn)行安全教育，整個(gè)培訓(xùn)和教育過程單調(diào)、乏味，難以激發(fā)維修電工人員的興趣，所起的效果也比較有限。未能從根本上提高維修電工的安全意識(shí)，影響安全管理水平提高。

1.3維修電工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位

現(xiàn)場(chǎng)巡視人員不足，責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按照要求開展現(xiàn)場(chǎng)巡視，對(duì)存在的安全隱患沒有及時(shí)處理。現(xiàn)場(chǎng)電工維修安全管理制度缺乏，包括責(zé)任制、抽查制、安全用電制、設(shè)備安全使用制等沒有落實(shí)。未能嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，工序施工安全控制不嚴(yán)，容易導(dǎo)致安全隱患發(fā)生。另外，一些單位為了趕工期，工作人員存在疲勞作業(yè)情況，F(xiàn)場(chǎng)安全巡視和監(jiān)督力度不夠，每天施工結(jié)束后沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)全面檢查，導(dǎo)致維修電工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患。

2新形勢(shì)下維修電工安全管理的有效對(duì)策

2.1維修電工準(zhǔn)備階段安全管理對(duì)策

電工維修前，應(yīng)該做好準(zhǔn)備工作，從制度、人員、技術(shù)等方面人手，為保障維修電工安全準(zhǔn)備條件。

2.1.1健全安全管理體系。建立安全管理責(zé)任制，監(jiān)理單位、施工單位要成立項(xiàng)目部，建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的安全管理體系，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解維修電工人員的職責(zé)，使他們明確職責(zé)，做好安全管理工作。選用技術(shù)水平強(qiáng)，基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)的工作人員，特種作業(yè)實(shí)施持證上崗制度，并在電工維修中嚴(yán)格落實(shí)安全管理規(guī)定。

2.1.2開展安全教育工作。重視維修電工安全教育，促進(jìn)他們綜合技能提升，讓他們學(xué)習(xí)安全管理知識(shí)，提高綜合技能。常用安全教育形式為：典型事故分析、專題講座、辦宣傳板等，發(fā)揮教育和警示作用。增強(qiáng)工作人員安全責(zé)任意識(shí)，更好指導(dǎo)維修電工的各項(xiàng)工作。

2.1.3完善安全管理制度。結(jié)合維修電工安全管理的實(shí)際情況，健全安全管理制度，推動(dòng)安全管理規(guī)范化和制度化。同時(shí)還要建立安全事故應(yīng)急預(yù)案，更好處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，降低損失。建立并落實(shí)安全管理責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到位，提高安全管理水平。

2.2維修電工施工過程安全管理對(duì)策

整個(gè)維修電工施工過程安全管理中，應(yīng)該把握重點(diǎn)，不留死角，確保每道工序安全。

2.2.1把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證安全生產(chǎn)。維修電工過程中，要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)安全檢查制度、專人安全盯崗制度，全面掌握維修電工的基本情況，確保制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，有效保障維修電工安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全，防止安全隱患。

2.2.2落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)全過程控制。標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須全面落實(shí)。要對(duì)維修電工安全管理實(shí)施全員、全過程、全方位管理，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理方案，保證每道工序施工安全管理措施到位，明確施工單位職責(zé)，有效預(yù)防安全隱患發(fā)生，促進(jìn)維修電工綜合效益提升。

2.3維修電工現(xiàn)場(chǎng)安全管理對(duì)策

現(xiàn)場(chǎng)安全管理是重點(diǎn)和核心，也是施工單位必須重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.3.1建立作業(yè)管理制度。包括作業(yè)責(zé)任制、施工抽查制、安全交底制、安全用電制、設(shè)備安全使用管理制等，設(shè)專職人員監(jiān)督各項(xiàng)制度落實(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)采取措施處理和應(yīng)對(duì)，保障維修電工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全。

2.3.2嚴(yán)格預(yù)防安全事故。嚴(yán)禁無證上崗，特種崗位必須由專業(yè)人員進(jìn)行，做好電氣設(shè)備維修工作，加強(qiáng)易燃易爆物品保護(hù)。注重工序交替、工種交換施工，確保符合要求，預(yù)防安全事故。

篇（5）

2月，經(jīng)組織考核，群眾推薦，__同志就任市安監(jiān)局辦公室主任一職，負(fù)責(zé)辦公室全面工作，具體承擔(dān)財(cái)務(wù)報(bào)賬、資產(chǎn)管理和接待工作。這是他從體育行業(yè)跨入安全戰(zhàn)線的第一次任職，作為局對(duì)外政務(wù)和事務(wù)性工作窗口的科室長(zhǎng)，工作中他自覺強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，本著“負(fù)責(zé)任地干事，干負(fù)責(zé)任的事”的原則，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“共建和諧人人有責(zé)，和諧社會(huì)大家共享”的精神實(shí)質(zhì)，在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，密切團(tuán)結(jié)同志，勤勞肯干，非常出色地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

篇（6）

具體講，強(qiáng)化監(jiān)事機(jī)能的主要措施有：①明確規(guī)定了監(jiān)事的董事會(huì)出席義務(wù)和意見陳述義務(wù)（商法第260條之3第1款）；②監(jiān)事的任期由三年延長(zhǎng)為四年（商法第273條第1款）；③監(jiān)事對(duì)辭任的意見陳述權(quán)的法定化（商法第275條之3之2）；④公司外監(jiān)事人數(shù)的增加以及其要件的嚴(yán)格化（商法特例法第18條第1款）；⑤新設(shè)了監(jiān)事會(huì)對(duì)監(jiān)事選任的同意權(quán)以及議題等提案權(quán)（商法特例法第18條第3款）。緩和有關(guān)減輕董事等責(zé)任要件的主要措施是，就董事、監(jiān)事對(duì)公司的損害賠償責(zé)任新設(shè)了通過股東大會(huì)的特別決議等可以免除的制度（商法第266條第7款～23款，第280條）。作為股東代表訴訟制度進(jìn)一步合理化的措施主要有以下幾點(diǎn)：①監(jiān)事的考慮判斷期間由30日變?yōu)?0日（商法第267條第3款）；②對(duì)追究董事責(zé)任的訴訟可以和解作了明確規(guī)定（商法第268條第4—7款）；③對(duì)公司為了支持被告董事要求參加訴訟的申請(qǐng)規(guī)定了監(jiān)事的同意權(quán)（商法第268條第8款）。

一、監(jiān)事機(jī)能的強(qiáng)化

首先，此次商法修改明確規(guī)定了監(jiān)事的董事會(huì)出席義務(wù)和意見陳述義務(wù)。修改前的商法規(guī)定，“監(jiān)事可以出席董事會(huì)，并陳述其意見”（修改前商法第260條之3第1款）。根據(jù)這一規(guī)定，一般認(rèn)為，監(jiān)事作為負(fù)有監(jiān)查公司業(yè)務(wù)執(zhí)行義務(wù)和善管注意義務(wù)者，負(fù)有董事會(huì)出席義務(wù)和意見陳述義務(wù)。此次商法修改將監(jiān)事的這一義務(wù)明確化，將第260條之3第1款修改為“監(jiān)事應(yīng)當(dāng)出席董事會(huì)，并認(rèn)為有必要時(shí)應(yīng)當(dāng)陳述意見”。以此進(jìn)一步明確監(jiān)事的責(zé)任，從而保證公司業(yè)務(wù)執(zhí)行的公正有效。

監(jiān)事無正當(dāng)理由不履行這一義務(wù)時(shí)，作為違反善管注意義務(wù)者須承擔(dān)必要的責(zé)任。如果由此使公司或第三人遭受損失，須承擔(dān)損害賠償責(zé)任（商法第277條、280條、266條之3）。

其次，此次商法修改就監(jiān)事對(duì)辭任的意見陳述權(quán)作出了明確的法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了此項(xiàng)職權(quán)的法定化。修改前商法只規(guī)定了監(jiān)事在股東大會(huì)就其選任或解任陳述意見的權(quán)利。這一規(guī)定也是為了明確和加強(qiáng)監(jiān)事的地位而采取的措施。但為了防止監(jiān)事的辭任是由董事強(qiáng)制所致，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固監(jiān)事的地位。所以，此次商法修改通過增加新條款明確規(guī)定，“辭任監(jiān)事者，可出席辭任后第一次召集的股東大會(huì)，并陳述其辭任的宗旨和理由”（商法第275條之3之2第1款）。并且為了使辭任監(jiān)事確保這一機(jī)會(huì)，商法進(jìn)一步規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)向辭任監(jiān)事通知召集股東大會(huì)的意旨①（同條第2款）。當(dāng)然，其他監(jiān)事同樣可以陳述意見（同條第3款）。

再次，此次商法修改延長(zhǎng)了監(jiān)事的任期，增加了公司外監(jiān)事即獨(dú)立監(jiān)事的人數(shù)，并對(duì)獨(dú)立監(jiān)事的要件作了嚴(yán)格的規(guī)定。修改前商法所規(guī)定的監(jiān)事的任期為3年，此次修改將監(jiān)事的任期延長(zhǎng)為4年②（商法第273條第1款）。1993年以前，商法所規(guī)定的監(jiān)事的任期為兩年，1993年商法修改將這一任期由兩年延長(zhǎng)為3年，此次修改又從3年延長(zhǎng)為4年。這一連貫措施旨在不斷加強(qiáng)監(jiān)事的身份保障，進(jìn)一步確保監(jiān)事實(shí)施監(jiān)督的實(shí)效性。具體講，修改前的日本商法特例法，要求本法所規(guī)定的大公司③在3人以上的監(jiān)事中，1人以上應(yīng)當(dāng)是就任前五年間未擔(dān)任過公司或其子公司的董事或支配人以及其他商法使用人者（修改前商法特例法第18條第1款）。此次商法修改為了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)事相對(duì)于董事會(huì)的獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)事監(jiān)督公司業(yè)務(wù)執(zhí)行的機(jī)能，將獨(dú)立監(jiān)事的人數(shù)由原來的1人以上增加為監(jiān)事總數(shù)的半數(shù)以上，并且將獨(dú)立監(jiān)事的要件由原來的“就任前五年間”修改為單純的“就任前”，實(shí)現(xiàn)了要件的嚴(yán)格化。

最后，此次商法修改新設(shè)了監(jiān)事會(huì)對(duì)監(jiān)事選任的同意權(quán)以及議題等的提案權(quán)。修改前商法只設(shè)對(duì)監(jiān)察人的選任，賦予監(jiān)事會(huì)同意權(quán)以及議題等的提案權(quán)。即“董事向股東大會(huì)提交選任會(huì)計(jì)監(jiān)察人的議案時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)事會(huì)的同意”（商法特例法第3條第2款），“監(jiān)事會(huì)可通過其決議，請(qǐng)求董事將會(huì)計(jì)監(jiān)察人的選任作為股東大會(huì)的議題，也可通過其決議提出選任會(huì)計(jì)監(jiān)察人議案”（同條第3款）。而對(duì)監(jiān)事的選任只規(guī)定監(jiān)事可在股東大會(huì)就此陳述意見（商法第275條之3）。

為了防止董事隨意進(jìn)行監(jiān)事的人事安排，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固監(jiān)事的地位，有必要對(duì)監(jiān)事的選任事項(xiàng)采取同會(huì)計(jì)監(jiān)察人選任相同的法律規(guī)定。所以，此次商法修改通過準(zhǔn)用上述有關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)察人選任之規(guī)定的辦法，就監(jiān)事的選任事項(xiàng)同樣賦予監(jiān)事會(huì)同意權(quán)和議題等的提案權(quán)（商法特例法第18條第3款）。④

二、和有關(guān)減輕董事等責(zé)任的要件

日本現(xiàn)行商法規(guī)定，免除董事對(duì)公司的責(zé)任需要全體股東的同意（商法第266條第5款）。這樣一來，在上市公司等大型公司的情況下，實(shí)際上免除董事對(duì)公司的責(zé)任幾乎等于不可能。但在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，許多情況下需要企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)作出大膽的經(jīng)營(yíng)判斷。可是，按照商法的規(guī)定，事后經(jīng)營(yíng)者只要有輕微的過失行為，須承擔(dān)高額的損害賠償責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者考慮到這種后果，必然不敢大膽經(jīng)營(yíng)，這對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)是很不利的。

為了解決這一現(xiàn)實(shí)的矛盾，日本商法通過增加條款的辦法，從兩個(gè)方面采取了適當(dāng)減輕董事等責(zé)任的態(tài)度。一方面，此次商法修改規(guī)定，董事在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，只要是善意的，且無重大過失，就以從該董事應(yīng)承擔(dān)的損害賠償額中扣除該董事四年的報(bào)酬額后所剩額度為限度，可以通過股東大會(huì)的特別決議或基于公司章程規(guī)定的董事會(huì)決議免除其責(zé)任（商法第226條第7～18款）。另一方面，考慮到公司外董事即獨(dú)立董事①所具有的優(yōu)勢(shì)，為了使公司較容易地確保經(jīng)營(yíng)人才，此次商法修改明確規(guī)定，公司可以通過章程規(guī)定同獨(dú)立董事締結(jié)以該董事不承擔(dān)雙方提前約定的金額以外的責(zé)任為的契約（商法第266條第19～23款）。

需要注意的是，此次商法修改除了規(guī)定通過股東大會(huì)特別決議適當(dāng)減輕董事責(zé)任外，還規(guī)定可通過董事會(huì)決議減輕董事責(zé)任。這是因?yàn)樵谟杀姸喙蓶|組成的股份公司中，僅僅為了免除董事的責(zé)任而召集臨時(shí)股東大會(huì)，從費(fèi)用和召集程序兩方面考慮都是相當(dāng)困難的。如果非要等到定期股東大會(huì)來作出決議，董事的損害賠償責(zé)任到底能否免除將處于長(zhǎng)期的不明確狀態(tài)之中，這對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)極為不利，甚至?xí)?yán)重公司的正常經(jīng)營(yíng)。所以，為了改變這種不利狀況，建立通過隨時(shí)可以召集的董事會(huì)決議免除董事責(zé)任的制度是十分必要的。再說，根據(jù)公司章程的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是根據(jù)股東的授權(quán)（因?yàn)檎鲁套兏韫蓶|大會(huì)特別決議），由經(jīng)營(yíng)專家董事構(gòu)成的合議體組織即董事會(huì)，從承擔(dān)損害賠償責(zé)任的董事的經(jīng)營(yíng)判斷是否妥當(dāng)合理的角度，對(duì)該董事是否應(yīng)該免除其責(zé)任首先作出判斷具有一定的合理性。

另外，作為上述董事責(zé)任免除制度的擔(dān)保保障措施，此次商法修改從以下兩個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)化和完善。

首先，此次商法修改規(guī)定，通過股東大會(huì)特別決議免除董事責(zé)任時(shí)，對(duì)提出的相關(guān)議案應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)事（會(huì)）的同意（商法第266條第7～11款）。同樣，通過董事會(huì)決議免除董事責(zé)任時(shí)，首先必須對(duì)此在公司章程中作出規(guī)定。為此需向股東大會(huì)提交的公司章程變更議案，以及向董事會(huì)提交的相關(guān)決議議案，在正式提出時(shí)應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)事（會(huì)）的同意②（商法第266條第12～18款）。此外，公司同獨(dú)立董事締結(jié)旨在減輕其責(zé)任的契約時(shí)，對(duì)此也需要由公司章程作出規(guī)定。為此，向股東大會(huì)提交公司章程變更議案時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)事（會(huì)）的同意（商法第266條第19～23款）。

其次，此次商法修改規(guī)定，通過股東大會(huì)特別決議免除董事的責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)在股東大會(huì)上公示作為責(zé)任發(fā)生原因的事實(shí)，免除額度的測(cè)算根據(jù)以及理應(yīng)免除的理由等事項(xiàng)（商法第266條第7～11款）。由董事會(huì)對(duì)董事責(zé)任作出免除決議后，除上述事項(xiàng)外，還要公告或通知股東若對(duì)免除有異議可在一定期限（不低于一個(gè)月）內(nèi)提出的宗旨。并且，如果擁有全體股東表決權(quán)的3%

以上的股東提出異議時(shí)，董事會(huì)不得通過決議免除董事的責(zé)任（商法第266條第12～18款）。此外，此次商法修改規(guī)定，獨(dú)立董事按照同公司締結(jié)的契約承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任后，在最初召集的股東大會(huì)上也應(yīng)當(dāng)公示作為責(zé)任發(fā)生原因的事實(shí)，免除額度的測(cè)算根據(jù)以及理應(yīng)免除的理由等事項(xiàng)（商法第266條第19～23款）。

三、股東代表訴訟制度的進(jìn)一步

合理化日本商法所規(guī)定的股東代表訴訟制度，是一項(xiàng)股東追究董事對(duì)公司責(zé)任的重要制度，近年來發(fā)揮著越來越重要的作用。為了使此項(xiàng)制度進(jìn)一步合理化，此次商法修改根據(jù)日本司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及商法學(xué)的理性思考，從以下幾個(gè)方面對(duì)股東代表訴訟制度進(jìn)行了修改完善。

首先，隨著經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日趨國(guó)際化和多樣化，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)判斷也越來越復(fù)雜，越來越專業(yè)化。因此，為了使受理了股東請(qǐng)求并代表公司通過訴訟追究董事責(zé)任的監(jiān)事，有足夠的時(shí)間對(duì)日益復(fù)雜化和高度專業(yè)化的董事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出慎重判斷，此次商法修改將監(jiān)事的考慮判斷期間由原來的30日延長(zhǎng)為60日，即明確規(guī)定，公司自股東提出請(qǐng)求之日起60日內(nèi)不提起訴訟時(shí)，提出請(qǐng)求的股東為了公司利益可直接提起訴訟（商法第267條第3款）。

篇（7）

    被告：浙江省龍游縣公路運(yùn)輸管理所。

    法定代表人：李忠寬，所長(zhǎng)。

    原告倪金峰持有浙江省農(nóng)村機(jī)械維修點(diǎn)技術(shù)許可證和龍游縣工商局核發(fā)的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照（主營(yíng)：農(nóng)業(yè)機(jī)械，兼營(yíng)：拖拉機(jī)、汽車配件，經(jīng)營(yíng)方式：修理、零售），在龍游縣雅村鄉(xiāng)下章村公路邊設(shè)置農(nóng)村機(jī)械維修點(diǎn)。1991年5月6日，被告龍游縣公路運(yùn)輸管理所的工作人員路檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)原告倪金峰在從事農(nóng)機(jī)修理過程中，有進(jìn)行汽車專項(xiàng)維修的行為，即當(dāng)場(chǎng)提取了店中的汽車化油器一個(gè)，分電器一個(gè)，雨刮器二只、生膠一支及稅務(wù)發(fā)票一本，回所拍照作證據(jù)（四天后上述物品除稅務(wù)發(fā)票轉(zhuǎn)交稅務(wù)部門外、全部歸還了倪金鋒）。后經(jīng)被告進(jìn)一步調(diào)查查實(shí)，倪金鋒自1991年4月23日至同年5月2日，先后為浙江省遂昌金礦、龍游縣開發(fā)辦公室、浙江省消防化工廠的汽車修補(bǔ)五只輪胎，共收取修理費(fèi)計(jì)人民幣53元。1991年5月23日，龍游縣公路運(yùn)輸管理所作出浙運(yùn)管字第502道路運(yùn)輸違章處罰決定書，認(rèn)定倪金鋒未經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，從事汽車專項(xiàng)修理，違反了《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第七條的規(guī)定，根據(jù)《道路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定（試行）》第七條第一項(xiàng)的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)衢州市公路運(yùn)輸管理處審批同意，作出如下處罰決定：一、責(zé)令停業(yè)；二、沒收非法收入53元；三、處以三倍罰款159元。倪金鋒不服，于1991年8月21日向龍游縣人民法院起訴，請(qǐng)求撤銷處罰決定，賠償因搬走部分物品影響營(yíng)業(yè)而造成的損失。

    「審判

    龍游縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，倪金鋒系農(nóng)機(jī)個(gè)體修理戶，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)機(jī)個(gè)體修理范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。倪金鋒未取得交通運(yùn)輸主管部門的經(jīng)營(yíng)許可證，在維修農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)中，又從事汽車專項(xiàng)修理，其行為違反了《公路運(yùn)輸管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定。龍游縣公路運(yùn)輸管理所對(duì)倪作出的道路運(yùn)輸違章處罰決定，證據(jù)充分，程序合法，適用法律、法規(guī)正確；倪金鋒的起訴理由不足，不予支持。根據(jù)行政訴訟法第五十四條第一項(xiàng)，參照《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)和《道路運(yùn)輸違章處罰決定（試行）》第一條之規(guī)定，于1991年10月19日作出判決，維持龍游縣公路運(yùn)輸管理所對(duì)倪金鋒的處罰決定，對(duì)賠償訴訟請(qǐng)求因查無實(shí)據(jù)，予以駁回。

    一審宣判以后，倪金鋒堅(jiān)持認(rèn)為，其系證、照俱全的農(nóng)機(jī)個(gè)體修理戶，完全具備修補(bǔ)汽車輪胎的技術(shù)，顧客的汽車輪胎破了在其店就近修補(bǔ)，對(duì)公路運(yùn)輸有利無害，不屬違章行為。遂向衢州市中級(jí)法院提起上訴。

    該案上訴后，有關(guān)部門反響較大。

    農(nóng)機(jī)管理部門認(rèn)為，倪金鋒是農(nóng)機(jī)個(gè)體修理戶、應(yīng)當(dāng)由農(nóng)機(jī)管理部門管理，交通運(yùn)輸管理部門無權(quán)干涉；即使倪金鋒修補(bǔ)汽車輪胎系違章行為，也應(yīng)由農(nóng)機(jī)管理部門和工商行政管理部門依據(jù)《農(nóng)村機(jī)械維修點(diǎn)管理辦法》第十六條規(guī)定處理。并提出，國(guó)家農(nóng)牧漁業(yè)部與交通部制定的規(guī)章之間有矛盾，應(yīng)通過有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，不能將此責(zé)任轉(zhuǎn)移到合法經(jīng)營(yíng)者身上；如果此案法院判決維持交通管理部門的處罰決定，將對(duì)浙江省七千多個(gè)農(nóng)村機(jī)械維修點(diǎn)產(chǎn)生不良影響。

    工商行政管理部門認(rèn)為，修理拖拉機(jī)和農(nóng)用汽車的修補(bǔ)汽車輪胎是可以的，因?yàn)榧夹g(shù)是一樣的。倪金鋒是從事農(nóng)機(jī)修理的，應(yīng)歸農(nóng)機(jī)部門管理。農(nóng)機(jī)維修個(gè)體戶的違章行為應(yīng)由農(nóng)機(jī)部門會(huì)同工商部門處理。

    交通部門認(rèn)為，工商行政管理部門的經(jīng)營(yíng)管理和有關(guān)部門的行業(yè)管理互不排斥，互不代替。根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第六條第二款及其實(shí)施細(xì)則第十九條之規(guī)定，對(duì)倪金鋒擅自經(jīng)營(yíng)汽車專項(xiàng)修理的行為，公路運(yùn)輸管理部門根據(jù)《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第七條和《道路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定（試行）》第七條第一項(xiàng)的規(guī)定予以處罰是正確的。

    衢州市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為：農(nóng)機(jī)個(gè)體修理戶未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修補(bǔ)汽車輪胎，超越了核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍，屬違反工商行政管理的行為。對(duì)該行為由誰(shuí)處理和怎樣處理，國(guó)務(wù)院1987年5月8日的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》已作了明確規(guī)定，被上訴人依行政規(guī)章和行政命令的規(guī)定對(duì)上訴人施以處罰，與行政法規(guī)規(guī)定的行政主體不符。原審法院判決維持被上訴人所作的處罰決定不當(dāng)，應(yīng)予糾正。上訴人提出被上訴人拿走其部分物品，造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)賠償，但提供不出充分證據(jù)，不予支持。依據(jù)行政訴訟法第五十四條第二項(xiàng)第2目、第4目的規(guī)定，該院于1992年10月23日作出判決：撤銷龍游縣法院的一審判決和龍游縣公路運(yùn)輸管理所的行政處罰決定。

篇（8）

    關(guān)于解決出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)在職職工安置和離退休人員社會(huì)保障問題的意見省政府：

    為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，盡快把企業(yè)推向市場(chǎng)，保障出售、解散、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)職工的基本生活，維護(hù)社會(huì)安定，現(xiàn)就解決出售、解散、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)在職職工安置和離退休人員社會(huì)保障問題提出如下意見：

    一、解決出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)在職職工安置和離退休人員社會(huì)保障問題，應(yīng)本著“集體自救、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)、自謀職業(yè)、市場(chǎng)就業(yè)”相結(jié)合的原則，從實(shí)際出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

    二、鼓勵(lì)出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的職工自愿組織就業(yè)、自謀職業(yè)和從事第三產(chǎn)業(yè)。由同級(jí)勞動(dòng)部門審查確認(rèn)，稅務(wù)部門核準(zhǔn)后，給予二年免征、三年減半征收所得稅；工商部門優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安排攤位；符合產(chǎn)業(yè)政策的，銀行或其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照貸款原則給予貸款支持。

    三、國(guó)有企業(yè)出售、解散、破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)主管部門、勞動(dòng)部門與所屬企業(yè)應(yīng)協(xié)商制定職工（包括離休人員）安置方案。首先在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑安置，需要跨地區(qū)、跨系統(tǒng)調(diào)劑的，由勞動(dòng)、人事部門協(xié)助解決。確實(shí)安置不了的，無論原企業(yè)是否參加待業(yè)保險(xiǎn)，均由社會(huì)保險(xiǎn)公司按待業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理待業(yè)保險(xiǎn)。

    四、出售國(guó)有企業(yè)的職工（包括離退休人員）原則上由買方全部接收。在企業(yè)公開出售的過程中，應(yīng)把買方接納職工作為出售企業(yè)的條件。

    五、出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的待業(yè)職工，在新建、擴(kuò)建企業(yè)招工時(shí)，勞務(wù)市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先推薦，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先予以招收。

    六、出售、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)中，非因工病休六個(gè)月以上的職工，不符合退休、退職條件，本人無自救能力，又無法安排其重新就業(yè)的，可由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)介紹到當(dāng)?shù)孛裾块T領(lǐng)取定期社會(huì)救濟(jì)金。

    七、出售、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)中，因工傷長(zhǎng)期休息的職工，經(jīng)勞動(dòng)鑒證委員會(huì)確認(rèn)，按工傷保險(xiǎn)規(guī)定享受有關(guān)待遇。

    八、對(duì)出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的特困職工，企業(yè)主客部門和勞動(dòng)部門應(yīng)優(yōu)先安排其重新就業(yè)，并鼓勵(lì)其自謀職業(yè)；資金有困難的，可從待業(yè)保險(xiǎn)基金的生產(chǎn)自救費(fèi)中借貸一定數(shù)額進(jìn)行扶持；稅務(wù)、工商、城建等部門應(yīng)給予減免稅、費(fèi)的優(yōu)惠政策。

    九、出售、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的職工距法定退休年齡不足五年的，得到安置的，到接收單位后，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)同意，可辦理退出工作崗位休養(yǎng)手續(xù)；沒有得到安置的，按待業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)后仍未就業(yè)的，由社會(huì)保險(xiǎn)公司按養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給生活費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)再辦理正式退休手續(xù)。

    十、國(guó)有企業(yè)出售、破產(chǎn)后，財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門可從出售企業(yè)所得收入和破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算中，提取一定數(shù)額的資金交給社會(huì)保險(xiǎn)公司，作為職工待業(yè)保險(xiǎn)金和離、退休人員退休養(yǎng)老金的補(bǔ)充。

    十一、國(guó)有企業(yè)出售、破產(chǎn)后，財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門可從出售企業(yè)所得收入和破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算中，根據(jù)企業(yè)離、退休人員退休時(shí)的工資總額，按國(guó)家規(guī)定的在職職工醫(yī)療費(fèi)用提取比例（計(jì)算到省當(dāng)年統(tǒng)計(jì)的平均壽命止）一次性提取原企業(yè)離、退休人員的醫(yī)療費(fèi)用，交由社會(huì)保險(xiǎn)公司支付，不足部分由財(cái)政部門和社會(huì)保險(xiǎn)公司共同研究解決。

篇（9）

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－8381（2016）02－0103－08

案例教學(xué)法最早是在醫(yī)學(xué)、法學(xué)、工程技術(shù)學(xué)等教學(xué)實(shí)踐性特別強(qiáng)的領(lǐng)域中創(chuàng)造出來的［1］。20世紀(jì)20年代，美國(guó)哈佛商學(xué)院倡導(dǎo)在管理學(xué)科大學(xué)生教學(xué)培養(yǎng)過程中廣泛使用案例教學(xué)法。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐發(fā)展，案例教學(xué)法在許多高校逐漸受到重視，并從美國(guó)迅速傳播到世界許多地方，被認(rèn)為是代表未來教育方向的一種成功教育方法［2］。1986年美國(guó)卡內(nèi)基小組提出《準(zhǔn)備就緒的國(guó)家：二十一世紀(jì)的教師》報(bào)告書，特別推崇案例教學(xué)法在師資培育課程中的價(jià)值，并將其視為一種相當(dāng)有效的教學(xué)模式［3］。中國(guó)教育界在20世紀(jì)90年代以后開始引進(jìn)并積極推廣案例教學(xué)法。21世紀(jì)初以來，我國(guó)越來越多的高校在公共管理教學(xué)中采用案例教學(xué)法，取得豐碩成果。一些高校相繼成立了公共管理案例中心，自主建設(shè)具有時(shí)效性、本土性和典型性的公共管理案例庫(kù)，致力于公共管理案例開發(fā)、案例寫作和案例教學(xué)方法研討［4］。2014年，全國(guó)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)在全國(guó)200多所公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)單位開展教學(xué)案例評(píng)選，首批入庫(kù)案例400多個(gè)。大量真實(shí)、鮮活、典型的案例帶來了以問題為導(dǎo)向、突破傳統(tǒng)、批判性思維的學(xué)習(xí)模式，提高了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量。可以說，案例教學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)公共管理教育的顯著特色。然而，在公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)法改革不斷深化的實(shí)踐過程中，遇到的困難或矛盾仍然很多。加強(qiáng)對(duì)案例教育規(guī)律和案例教學(xué)法的系統(tǒng)性研究，對(duì)于提高中國(guó)公共管理教學(xué)水平、促進(jìn)中國(guó)公共管理教育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、案例教學(xué)與教學(xué)案例

案例教學(xué)是一種通過模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活一些場(chǎng)景，讓學(xué)生把自己置身案例場(chǎng)景，通過討論或者研討來進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法［5］。在公共管理案例教學(xué)中，學(xué)生既可以通過分析、比較，研究各種各樣成功和失敗的管理經(jīng)驗(yàn)，從中抽象出一般性的管理結(jié)論或管理原理，也可以通過自己的思考或者從與他人的研討中來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識(shí)。在大數(shù)據(jù)彌漫校園生活、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋大學(xué)課堂的當(dāng)今，大學(xué)生獲取知識(shí)的途徑更廣、速度更快、效率更高。大學(xué)教室中隨處可見“低頭族”挑戰(zhàn)課堂權(quán)威的現(xiàn)象，不僅反映出傳統(tǒng)教學(xué)方法日漸式微，也從另一個(gè)方面體現(xiàn)出大學(xué)生對(duì)豐富的知識(shí)更加渴求、對(duì)新知識(shí)新方法的掌握更加自覺。面對(duì)日新月異的“知識(shí)創(chuàng)新”，大學(xué)生借助現(xiàn)代化信息技術(shù)了解知識(shí)更加容易，因此實(shí)踐應(yīng)用知識(shí)技能的獲取則顯得更加重要，但也非常困難。案例教學(xué)可以將學(xué)生置身案例場(chǎng)景，師生互動(dòng)，以案說理、以案說規(guī)（規(guī)程）、以案說效，將公共管理實(shí)踐中發(fā)生的包括管理原則與原理、操作規(guī)程或方法、管理效果和效率在內(nèi)的真實(shí)“故事”，用案例陳述或演示的方法生動(dòng)地反映出來。教師采用案例教學(xué)使抽象的道理具體化、形象化，疑難、困惑的解決明了化、可操作化，有助于激發(fā)學(xué)生公共管理興趣，使學(xué)生深刻理會(huì)公共管理知識(shí)，增強(qiáng)公共管理實(shí)際技能，這便是案例教學(xué)的好處。案例教學(xué)的基本工具是教學(xué)案例。教學(xué)案例是公共管理實(shí)踐中真實(shí)、典型、矛盾突出的事件提煉。真實(shí)性是公共管理教學(xué)案例的首要特征。公共管理教學(xué)案例不能杜撰，也不能用從抽象、概括化的理論演繹出的事實(shí)來替代。在案例教學(xué)實(shí)踐中我們或經(jīng)常進(jìn)行案例模擬，但對(duì)基本案例事實(shí)卻是不可“假設(shè)”的。典型性是公共管理教學(xué)案例的又一個(gè)重要特征。案例教學(xué)是通過對(duì)教學(xué)案例的個(gè)別解析，從具體到抽象概括提煉出案例故事中所包含的公共管理原理、原則或方法等，是一種歸納思維方式。由于受教學(xué)課時(shí)計(jì)劃所限，教師無法在課堂上采用大量案例來說明同一個(gè)道理。因此，案例教學(xué)中采用的教學(xué)案例特別強(qiáng)調(diào)其典型性。實(shí)踐中，我們往往要求教師制作、選擇那些能夠“一案明理”的案例，讓學(xué)生對(duì)案例中包含的公共管理原理、原則或方法產(chǎn)生強(qiáng)烈印象和深刻理解。矛盾性是公共管理教學(xué)案例的技巧要訣，更是案例教學(xué)的魅力所在。案例教學(xué)與傳統(tǒng)的舉例教學(xué)不同，舉例教學(xué)中的“例子”往往可以對(duì)照基本概念、基本原理、基本方法進(jìn)行仿照敘說講解，舉例教學(xué)清晰地反映出演繹推理的邏輯過程。案例教學(xué)中的教學(xué)案例表現(xiàn)出明顯的矛盾性，教學(xué)案例中的故事事實(shí)是清晰的，但故事的結(jié)果卻充滿想象空間。更具體地講，一個(gè)公共管理教學(xué)案例就是一個(gè)包含有疑難問題的實(shí)際情境描述，案例故事的結(jié)局往往在“意料之外，情理之中”。公共管理教學(xué)案例雖然源自公共管理實(shí)踐，案例故事中的難題在現(xiàn)實(shí)中已有解決結(jié)果，但是，對(duì)解決問題的方法、途徑、效果等卻非眾口一詞，人們?nèi)匀豢梢詮V泛深入地加以討論，仁者見仁、智者見智。這正是公共管理教學(xué)案例可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、吸引學(xué)生融入案例教學(xué)的基本條件。公共管理教學(xué)案例強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出矛盾沖突、重在解難之道，充分體現(xiàn)出其在教學(xué)實(shí)踐中改進(jìn)教學(xué)效果的工具價(jià)值。在案例教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)案例的類型、表現(xiàn)形式及其來源十分豐富。按照案例使用對(duì)象來說，教學(xué)案例可分為面對(duì)本科生的案例和面對(duì)研究生的案例兩類。按照教學(xué)案例的形式其又可分為文字案例和視頻案例。通常情況下，視頻案例中也有一定的文字?jǐn)⑹觯湔宫F(xiàn)主要案例故事以視頻表達(dá)為主。按照教學(xué)中使用的方式，教學(xué)案例一般可分為評(píng)述型教學(xué)案例和討論型教學(xué)案例。討論型教學(xué)案例并不在案例材料中直接給出故事結(jié)果。按照案例的知識(shí)容量和撰寫規(guī)模大小，案例可分為微案例、小型案例和大型案例。按照案例的來源，教學(xué)案例可分為原創(chuàng)案例、改寫案例和引用案例三類。原創(chuàng)案例通常由案例教學(xué)者根據(jù)實(shí)際調(diào)研材料創(chuàng)制而成。2014年在“黃浦江浮豬”事件調(diào)研基礎(chǔ)上撰寫的“黃浦江浮豬事件的痛與思”案例，即屬于此類案例。該案例被收入全國(guó)公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)首批優(yōu)秀案例庫(kù)。改寫案例是在收集大量二手資料的基礎(chǔ)上，整理案例素材、編寫案例故事、提煉案例教學(xué)知識(shí)點(diǎn)。引用案例為直接將他人在相關(guān)教材和著作中的優(yōu)秀案例、經(jīng)典案例使用于課程教學(xué)之中。值得特別注意的是，針對(duì)不同的教學(xué)對(duì)象、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)形式和教學(xué)環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)選用不同類型的教學(xué)案例，才能保證達(dá)到良好的教學(xué)效果。

二、科學(xué)把握案例教學(xué)重點(diǎn)

公共管理案例教學(xué)改革總體設(shè)想是圍繞提升學(xué)生能力這一根本目標(biāo)，編選精彩教學(xué)案例，設(shè)計(jì)教學(xué)互動(dòng)場(chǎng)景，吸引學(xué)生融入案例情境，激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升。因此，編選教學(xué)案例、設(shè)計(jì)互動(dòng)課堂、準(zhǔn)備教學(xué)場(chǎng)景是實(shí)施案例教學(xué)計(jì)劃的三大重點(diǎn)。

（一）編選教學(xué)案例

編選教學(xué)案例重在編，難在選。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具備“4個(gè)1＋”的基本元素，即一個(gè)主題、一個(gè)故事、一個(gè)道理、一個(gè)沖突，所謂“＋”就是在故事結(jié)局里應(yīng)包含一系列問題，圍繞這些問題的案例拓展應(yīng)提出至少一個(gè)或多個(gè)思考作業(yè)題。每個(gè)公共管理教學(xué)案例都要把主題集中在一個(gè)中心論題上，如果一個(gè)案例出現(xiàn)多個(gè)主題，案例敘述就會(huì)顯得雜亂無章，難以把握住事件發(fā)生的主線。與一般教材、學(xué)術(shù)論文或著作所不同，案例教學(xué)重在啟發(fā)學(xué)生思考、提高學(xué)生的觀察與判斷能力，因此，在編寫教學(xué)案例時(shí)，不宜過度直白地對(duì)案例主題“點(diǎn)題”，也不宜過分地渲染案例編寫者的個(gè)人情緒或情感。不論屬于何種類型的案例，哪怕是一個(gè)微案例，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)完整的事件描述，我們稱之為故事。在描述事件的過程中，我們應(yīng)當(dāng)交代清楚事件發(fā)生的背景，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物，事件的起因、演變、結(jié)果；要對(duì)事件發(fā)生的情景進(jìn)行必要描述，包括影響事件進(jìn)程的人物心理、社會(huì)環(huán)境、物質(zhì)條件、歷史因素及必要的法律法規(guī)和政策制度等。需要指出的是，編寫教學(xué)案例時(shí)，對(duì)事件結(jié)果的描述可以不直接編進(jìn)案例材料而放在教師的教學(xué)手冊(cè)中，這樣更有利于教師組織課堂討論，更有利于吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。公共管理案例教學(xué)是用案例事件的模擬再現(xiàn)或敘述回顧，吸引學(xué)生置身案例情景并主動(dòng)參與公共事務(wù)模擬處理的教學(xué)互動(dòng)過程。因此，每個(gè)教學(xué)案例都應(yīng)具有以案說理、以案說規(guī)、以案說效的功能。通過一個(gè)案例的教學(xué)實(shí)踐，教師要使學(xué)生懂得一個(gè)公共管理原理或原則，或掌握某種公共事務(wù)處理的規(guī)程或規(guī)則，或明白不同的管理決策與操作方法所獲得的不同管理效果。實(shí)踐中，教師通過一個(gè)教學(xué)案例的教學(xué)，也許可以讓學(xué)生獲得多方面的知識(shí)和能力。但是，我們?cè)诰帉懡虒W(xué)案例時(shí)一定要有一個(gè)明確的目標(biāo)，或者說，一個(gè)教學(xué)案例必須講清楚一個(gè)主要的道理。教學(xué)案例中包含的矛盾沖突是案例的“靈魂”，沒有矛盾沖突的案例不能算一個(gè)真正的案例，當(dāng)然更談不上是一個(gè)好的案例。案例事件呈現(xiàn)的故事演變一定會(huì)使你既然如此入不能確定怎樣解決的進(jìn)退兩難境地，至少解決這個(gè)問題的途徑或方法可能有多種，而每個(gè)途徑、每種方法都各有千秋。案例事件需要你做出困難的選擇，事件的處理總能使你感到有能力決斷但又不很熟悉。如果參與案例學(xué)習(xí)討論的學(xué)生完全沒有相關(guān)知識(shí)支撐，對(duì)案例事件的處理束手無策，案例教學(xué)就無法深入。相反，如果所有的學(xué)生都能“一眼看透”解決之道，并且都有相同的處理結(jié)果，那么，這樣的案例就失去了討論價(jià)值，也沒有必要采用案例教學(xué)法，由教師直接講述更有效果。正是基于上述要求，公共管理教學(xué)案例在故事結(jié)局里就應(yīng)當(dāng)提出思考的問題，案例拓展就應(yīng)當(dāng)提出思考作業(yè)，這樣才能幫助學(xué)生在自我學(xué)習(xí)、知識(shí)內(nèi)化和深層次理解方面實(shí)現(xiàn)更高的教學(xué)目標(biāo)。公共管理教師除了自己編寫教學(xué)案例外，選用別人編寫的案例也很重要。在公共管理案例教學(xué)實(shí)踐中，并不要求教師采用的全部教學(xué)案例都由自己編寫完成。事實(shí)上，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師根據(jù)教學(xué)計(jì)劃安排，精選他人撰寫的優(yōu)秀教學(xué)案例開展教學(xué)活動(dòng)。教師如果對(duì)某些問題缺乏深入的研究，沒有掌握豐富的案例事件資料，就不能匆忙撰寫教學(xué)案例。教師在選用他人教學(xué)案例時(shí)，應(yīng)注意所選案例要緊扣教學(xué)內(nèi)容。案例教學(xué)的目的是使學(xué)生加深對(duì)特定理論知識(shí)的理解并增強(qiáng)運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，因此，所選案例必須是針對(duì)課程內(nèi)容的。需要指出的是，即使選用他人撰寫的教學(xué)案例授課，也應(yīng)當(dāng)做好充分的課前備課，這是一種基本的教學(xué)規(guī)范。

（二）設(shè)計(jì)教學(xué)互動(dòng)場(chǎng)景

如何教好案例是擺在教學(xué)方法改革上的一道難題。除了要有一批優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例、一支優(yōu)秀的公共管理案例教學(xué)師資隊(duì)伍、一個(gè)優(yōu)秀的案例教學(xué)計(jì)劃并嚴(yán)格實(shí)施之外，合理而巧妙地設(shè)計(jì)案例教學(xué)互動(dòng)場(chǎng)景則是打開案例教學(xué)這扇大門的一把“金鑰匙”。可以說，教學(xué)互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)目的、達(dá)到教學(xué)效果的根本措施。公共管理案例教學(xué)重在互動(dòng)、難在互動(dòng)、妙在互動(dòng)。作者通過長(zhǎng)達(dá)十年的案例教學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，有三種互動(dòng)演繹模式常見于案例教學(xué)課堂。不同的互動(dòng)演繹模式其教學(xué)目的有一定差別，教學(xué)實(shí)踐中采用不同類型的教學(xué)案例，課堂教學(xué)設(shè)計(jì)的內(nèi)容、程序、要求都有所不同。第一種互動(dòng)演繹模式是分組辯論型。這是在公共管理案例教學(xué)中最常用的一種教學(xué)互動(dòng)模式。案例教學(xué)分組辯論課堂設(shè)計(jì)的基本流程如下。第一步，教師根據(jù)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的教學(xué)目的，在課前將教學(xué)案例資料分發(fā)給學(xué)生們認(rèn)真閱讀。學(xué)生閱讀案例材料，查閱指定的資料和讀物，搜集必要信息并積極地思索，初步形成關(guān)于案例中問題的原因分析和解決方案。第二步，教師在課堂上對(duì)案例故事進(jìn)行簡(jiǎn)要陳述后布置案例模擬進(jìn)程。教師陳述案例故事可根據(jù)實(shí)際教學(xué)情況講清概念、點(diǎn)明問題、介紹政策背景，但對(duì)處理結(jié)果不作提示、不亮觀點(diǎn)。第三步，學(xué)生們?cè)谡n堂上隨機(jī)分組后對(duì)案例資料進(jìn)行討論，并形成案例資料提出的公共事務(wù)處理（決策）意見。通過隨機(jī)分組，使得同一小組內(nèi)部本身就有多種意見沖突，經(jīng)過民主集中過程，最終形成小組內(nèi)占主導(dǎo)觀點(diǎn)的意見。第四步，教師組織學(xué)生討論，由每個(gè)小組的代表在全班發(fā)言闡述小組意見。代表小組發(fā)言的學(xué)生主要講解小組的主導(dǎo)觀點(diǎn)，亦可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)非主導(dǎo)觀點(diǎn)進(jìn)行必要的介紹。發(fā)言完畢后發(fā)言人要接受其他小組成員的訊問并做出解釋，此時(shí)本小組的其他成員亦可代替發(fā)言人回答問題。第五步，教師進(jìn)一步組織學(xué)生小組進(jìn)行論辯。教師在學(xué)生論辯中可根據(jù)情況適時(shí)歸納出集中的問題以引導(dǎo)討論方向。學(xué)生們?cè)诟鞣N觀點(diǎn)碰撞中逐步認(rèn)清分歧所在，力求找到合理的解決辦法。第六步，教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。教師在案例教學(xué)最后階段進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，既可點(diǎn)明案例的基本論點(diǎn)及其價(jià)值，又可對(duì)同學(xué)們的討論結(jié)果給出新的討論空間，教師的評(píng)價(jià)要為新的決策提供參考點(diǎn)，通過點(diǎn)評(píng)達(dá)到學(xué)生加深知識(shí)理解、提升實(shí)際處理能力的目的。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，教師還可以對(duì)案例教學(xué)實(shí)際效果進(jìn)行測(cè)評(píng)，并對(duì)教學(xué)案例做進(jìn)一步完善，為今后繼續(xù)使用該案例提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。第二種互動(dòng)演繹模式是教師主導(dǎo)型。這種模式以教師講解為主，師生互動(dòng)討論為輔。教師在課堂上展示案例資料，對(duì)案例故事中公共事務(wù)的處理提出多種決策方案，并且采取提問方式征詢學(xué)生們對(duì)不同決策方案的意見，然后組織其他學(xué)生對(duì)這些決策意見進(jìn)行質(zhì)疑、評(píng)價(jià)或修改，從而達(dá)到加深知識(shí)理解和提高處理問題能力的目的。這種模式雖然強(qiáng)調(diào)教師主導(dǎo)，但是“互動(dòng)設(shè)計(jì)”仍然是課堂教學(xué)中最重要的要求。本科教學(xué)受課時(shí)計(jì)劃所限，適合于采用教師主導(dǎo)型模式，許多微案例也適合采用這種互動(dòng)演繹模式。第三種互動(dòng)演繹模式是學(xué)生表演型。學(xué)生通過表演方式將公共管理案例故事搬上講堂，教師主要是組織案例演示實(shí)施，幫助學(xué)生加深對(duì)案例知識(shí)的理解。采用這種互動(dòng)教學(xué)模式必須有充足的課前準(zhǔn)備。教師不僅要在課前將案例資料提供給學(xué)生，而且還要組織學(xué)生在自愿分組的基礎(chǔ)上，對(duì)案例資料進(jìn)行充分閱讀理解，并根據(jù)興趣選擇好自己所扮演的角色。在課堂案例教學(xué)中，學(xué)生們事先并不了解其他小組同學(xué)的“相應(yīng)對(duì)策”，學(xué)生們只能在各小組集中表演過程中根據(jù)公共管理案例故事的實(shí)際演變做出相關(guān)決策，并從中學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的公共管理知識(shí)與處理公共事務(wù)的管理技能。多元化結(jié)果是學(xué)生表演型案例教學(xué)的顯著特點(diǎn)。這種案例教學(xué)法非常適合于風(fēng)險(xiǎn)型管理決策，也有利于對(duì)學(xué)生所掌握的綜合管理能力進(jìn)行評(píng)估。但是，激發(fā)學(xué)生的參與興趣至關(guān)重要。學(xué)生必須在課堂表演之前對(duì)教學(xué)案例有深入的學(xué)習(xí)和理解，在課堂上愿意并且能夠分析案例，然后進(jìn)行溝通并堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，否則，就會(huì)大大降低案例教學(xué)的效果且容易使其變成極少數(shù)同學(xué)的個(gè)人表演。

（三）準(zhǔn)備教學(xué)場(chǎng)景

案例教學(xué)的根本目的在于培養(yǎng)和提高學(xué)生解決公共管理實(shí)際問題的能力。其與傳統(tǒng)教學(xué)方法的區(qū)別在于，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)注重“要學(xué)生如何做”，而案例教學(xué)的課堂則著力于培養(yǎng)“學(xué)生要如何做”的興趣與能力。案例教學(xué)的生命力在于將學(xué)生融入案例之中，定格于案例故事中的角色之位，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)模擬知識(shí)應(yīng)用，從而強(qiáng)化對(duì)所學(xué)知識(shí)的認(rèn)知。因此，布置好吸引學(xué)生融入案例的教學(xué)場(chǎng)景顯得特別重要。在公共管理案例教學(xué)中，學(xué)生的參與度是直接決定案例教學(xué)效果的根本保障，沒有基本的課堂場(chǎng)景布置必然導(dǎo)致案例教學(xué)失敗。首先是案例故事背景的場(chǎng)景準(zhǔn)備。公共管理教學(xué)案例故事背景不僅需要交代清楚案例故事發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事情的起因等，而且需要交代清楚故事發(fā)生年代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)背景。案例故事背景介紹雖然不需要面面俱到，但對(duì)引發(fā)故事發(fā)生的特殊原因或條件環(huán)境等要做必要的介紹。教學(xué)案例可隨帶附件，諸如該故事涉案的有關(guān)法律法規(guī)、政策制度、文件決議等，還可以有有關(guān)報(bào)表、臺(tái)賬、照片、曲線、資料、圖紙、錄音錄像等與案例分析有關(guān)的圖文資料。對(duì)于案例故事背景的場(chǎng)景準(zhǔn)備。我們可以將其制作成場(chǎng)景劇的背景布局，也可以用電影、MTV、投影、幻燈片等形式進(jìn)行影像演示，還可以用畫外音進(jìn)行介紹，課前應(yīng)做好相應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)儀器設(shè)施準(zhǔn)備工作。其次是案例矛盾沖突的場(chǎng)景準(zhǔn)備。雖然案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)吸引學(xué)生融入案例情境，扮演案例故事中的角色，但案例教學(xué)畢竟不同于話劇，我們無法將整個(gè)案例故事的全部情節(jié)一一展現(xiàn)于課堂之上。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例中一定包含有戲劇性的矛盾沖突。在案例課堂教學(xué)中，學(xué)生們可以圍繞某個(gè)討論的中心問題表達(dá)他們的不同見解，從而形成波瀾起伏的矛盾沖突過程。充分做好教學(xué)案例的中心矛盾沖突場(chǎng)景準(zhǔn)備，既有助于案例故事在課堂上的演示，也是教師向?qū)W生傳達(dá)教學(xué)案例所包含的基本問題的一種教學(xué)暗示，有助于保證教學(xué)效果。再次是案例討論的場(chǎng)景準(zhǔn)備。公共管理案例教學(xué)的重點(diǎn)不在于對(duì)案例故事的敘述，也不在于對(duì)故事中的矛盾做簡(jiǎn)單交代，而在于吸引學(xué)生身臨其境，讓學(xué)生們以一個(gè)親歷者身份參與故事中矛盾的處理。一個(gè)好的案例要能夠誘導(dǎo)學(xué)生從各個(gè)方面深入觀察事務(wù)，并根據(jù)自己的理解自主做出判斷。案例教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)需要為學(xué)生們展示自己解決問題的主要思路、具體措施以及詳細(xì)過程提供場(chǎng)景支持。因此，公共管理教學(xué)案例需要針對(duì)面臨的疑難問題提出多種解決辦法。如果一個(gè)問題只有一種包治百病、普遍適用的解決問題的辦法，那么案例教學(xué)就失去了其存在的價(jià)值。在這種案例教學(xué)過程中，我們不能事先強(qiáng)調(diào)哪種解決方法是最合理的，因?yàn)槟菢拥脑挷焕谂囵B(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)際解決問題的能力。學(xué)生只有在有多種可能的場(chǎng)景中參與討論、深入探究，才能通過案例教學(xué)得到內(nèi)化了的知識(shí)積累，并可在更大程度上整合以往教學(xué)中那些“不確定性”的知識(shí)，理解公共管理實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的兩難問題，從而大大縮短教學(xué)情境與管理實(shí)踐情境的差距。最后是案例結(jié)果的顯示場(chǎng)景準(zhǔn)備。雖然說案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例故事結(jié)局做引申拓展，或者說，案例故事可能有多種結(jié)局，但是，任何一堂公共管理案例教學(xué)課都會(huì)有一個(gè)明確的案例討論結(jié)果，因此，必須做好案例結(jié)果的顯示場(chǎng)景準(zhǔn)備。通常情況下，教師可以采用簡(jiǎn)便方式展現(xiàn)案例討論結(jié)果，但案例教學(xué)并不是一堆事例、數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單羅列。教學(xué)案例的真實(shí)固然是前提，案例結(jié)果顯示中可以將案例故事真實(shí)結(jié)果做簡(jiǎn)要介紹，但對(duì)案例討論中得出的重要假設(shè)性結(jié)果，仍然應(yīng)當(dāng)通過場(chǎng)景描寫、情節(jié)敘述、心理刻畫等形式盡量生動(dòng)地加以再現(xiàn)，甚至可以加些議論和對(duì)比，以加重氣氛，充分展現(xiàn)學(xué)生們參與案例的實(shí)際教學(xué)效果。案例教學(xué)場(chǎng)景布置十分重要，它是案例教學(xué)質(zhì)量的重要保障。案例教學(xué)場(chǎng)景布置也是案例教學(xué)中經(jīng)常遇到的實(shí)際困難。有條件的情況下，學(xué)科專業(yè)可以加強(qiáng)案例演示教室建設(shè)，如果能夠積極推動(dòng)地區(qū)性案例教學(xué)資源共享，則是解決這一難題的最好捷徑。

三、積極實(shí)施公共管理案例教學(xué)的應(yīng)用與推廣

十多年來，我國(guó)許多高校十分重視公共管理案例教學(xué)，不少高校把案例教學(xué)改革納入公共管理人才培養(yǎng)的總體實(shí)施計(jì)劃之中，展開對(duì)公共管理案例教學(xué)法改革創(chuàng)新的理論與實(shí)踐研究。這些研究工作取得了五個(gè)方面的突出成效。一是堅(jiān)持開展公共管理實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查研究。公共管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在調(diào)查研究中搜集了大量公共管理案例故事，同時(shí)也極大地豐富了公共管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)的理論和實(shí)踐知識(shí)。二是積極開展公共管理教學(xué)案例庫(kù)建設(shè)。收集入庫(kù)的案例既有本校教師編寫、修改的原創(chuàng)教學(xué)案例，也有采用同行編寫的優(yōu)秀教學(xué)案例。一些高校還在公共管理教學(xué)中建立了案例教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上案例面向其他高校的公共管理學(xué)生開放［6］。三是加強(qiáng)公共管理案例教材建設(shè)。目前由中國(guó)人民大學(xué)出版社、高等教育出版社等編輯出版的公共管理案例教材有數(shù)十種之多，公共管理案例教材初步形成體系，“十三五”期間將進(jìn)一步擴(kuò)大與完善。四是逐步建立完善公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)制度。有些高校的公共管理學(xué)院建立了教學(xué)案例采用制度、案例教學(xué)評(píng)價(jià)制度、教學(xué)案例網(wǎng)絡(luò)管理制度、案例教學(xué)方法推廣制度等基本制度并認(rèn)真加以落實(shí)；有的還建立了案例教學(xué)實(shí)施與推廣計(jì)劃，在本科教學(xué)、研究生教學(xué)中全面開展案例教學(xué)方法改革創(chuàng)新。五是廣泛交流與大力推廣案例教學(xué)方法。全國(guó)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)2013年在全國(guó)220多所公共管理碩士培養(yǎng)單位推動(dòng)優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，首批入庫(kù)的400多個(gè)案例被各培養(yǎng)單位廣泛采用。清華大學(xué)公共管理案例中心也在全國(guó)開展了優(yōu)秀案例評(píng)比。全國(guó)公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)還舉辦過多次案例教學(xué)師資培訓(xùn)，積極推廣案例教學(xué)法。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)也于2015年上半年舉辦了湖南省首屆高校公共管理碩士案例大賽，使得地區(qū)性的案例教學(xué)成果在全省乃至全國(guó)得到較好的交流與推廣。案例教學(xué)有助于達(dá)到激發(fā)公共管理學(xué)科專業(yè)大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)和提高該專業(yè)學(xué)生實(shí)際管理能力的效果。然而，公共管理案例教學(xué)畢竟是一種只有十幾年實(shí)踐經(jīng)歷的教學(xué)方法創(chuàng)新，全面理解案例教學(xué)規(guī)律、嫻熟把握案例教學(xué)規(guī)程、有效組織案例教學(xué)課堂，仍然是擺在廣大公共管理教師面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)［7］。當(dāng)前，我們要加快深化高等教育體制機(jī)制改革，堅(jiān)持把滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要作為公共管理人才培養(yǎng)的主要方向，堅(jiān)持把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在公共管理學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)體系的首位，堅(jiān)持把增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力作為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重中之重，加強(qiáng)教師案例教學(xué)能力建設(shè)，廣泛采用公共管理案例教學(xué)方法并大力推廣。在公共管理教育教學(xué)改革中，我們要充分認(rèn)識(shí)案例教學(xué)地位、提高案例編寫水平、掌握案例教學(xué)技巧，積極推進(jìn)公共管理案例教學(xué)制度化、規(guī)范化。

（一）充分認(rèn)識(shí)案例教學(xué)地位

公共管理案例教學(xué)需要事前做大量準(zhǔn)備，包括案例教材和教學(xué)場(chǎng)景等。案例教學(xué)過程花費(fèi)的時(shí)間較多，合理處理個(gè)別案例的“專”與學(xué)科專業(yè)知識(shí)的“通”之間的矛盾經(jīng)常成為兩難命題。案例教學(xué)的目的不只是通過課堂教學(xué)傳授知識(shí)，而是通過激發(fā)學(xué)生的課堂參與熱情，喚起潛藏在學(xué)生身上的求知欲望，激起學(xué)生主動(dòng)自主學(xué)習(xí)的興趣，并通過課堂討論方式針對(duì)同一問題的不同觀點(diǎn)進(jìn)行互相交鋒和彼此互動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，從而提高其判斷能力、分析能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力、表達(dá)能力和解決問題的能力。所以，案例教學(xué)往往不得不延伸到課后，給學(xué)生一定的知識(shí)內(nèi)化時(shí)間，讓學(xué)生們?nèi)シ此肌⒎磫枴＿@樣，其更增大了教師的教學(xué)工作量和教學(xué)難度。這些理由都使得案例教學(xué)法在實(shí)踐中受到一些限制。有人甚至認(rèn)為，在大學(xué)教學(xué)體系中，案例教學(xué)方法更適用于研究生教育，本科教育適用案例教學(xué)方法的空間十分狹窄［8］。事實(shí)上，在大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)浪潮沖擊下，大眾教育的“能力本位”變革要求比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈，現(xiàn)代大學(xué)教育愈來愈重視教學(xué)方法改善，案例教學(xué)法在教學(xué)方法體系中具有特殊的地位，并有著相當(dāng)大的發(fā)展空間。作者曾經(jīng)在37所高校的公共管理學(xué)科專業(yè)中對(duì)超過一千名大學(xué)生進(jìn)行過調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，課堂教學(xué)中學(xué)生對(duì)老師講課有八個(gè)不滿意：一是不滿意課堂講授的知識(shí)舊；二是不滿意講課進(jìn)度慢；三是不滿意講課內(nèi)容知識(shí)面窄；四是不滿意講課內(nèi)容知識(shí)淺；五是不滿意課堂講課的內(nèi)容“空”，理論與實(shí)際脫節(jié)不接地氣；六是不滿意教師傳授的方法“虛”，很難接觸到真正的實(shí)際操作；七是不滿意教師課堂教學(xué)語(yǔ)言“僵”，缺乏生動(dòng)性；八是不滿意教學(xué)效果的評(píng)價(jià)方法“死”，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)只看考試分?jǐn)?shù)。如何消解這些“不滿意”，調(diào)查結(jié)果顯示：學(xué)生依賴現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自行消解前四個(gè)“不滿意”，網(wǎng)絡(luò)能夠幫助學(xué)生快速、全面、深入地掌握許多新知識(shí)，解答許多疑惑難題。這也解釋了為什么現(xiàn)在許多大學(xué)課堂會(huì)大面積出現(xiàn)“低頭族”現(xiàn)象的原因。但是，后四個(gè)“不滿意”則是大學(xué)生渴望解決而無能為力的。案例教學(xué)為解決這些問題、消除八個(gè)“不滿意”帶來了新機(jī)遇。案例教學(xué)不僅能夠達(dá)到激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、吸引學(xué)生融入案例故事而成為課堂真正的主體，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)所潛在的一切優(yōu)勢(shì)功能，使課堂教學(xué)內(nèi)容更加豐富和飽滿，而且還能夠增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的操控感，并且在模擬實(shí)訓(xùn)中檢驗(yàn)學(xué)生掌握知識(shí)和能力的綜合水平，使課堂教學(xué)方式更加生動(dòng)和靈活。

（二）積極提高案例編寫水平

每一個(gè)公共管理教學(xué)案例都是為一定的教學(xué)目的編寫的，編寫教學(xué)案例一定要考慮案例教學(xué)的具體教學(xué)目的。與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同，案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮課堂教學(xué)的綜合功能，教學(xué)案例不局限于對(duì)單個(gè)概念、原理或方法進(jìn)行講授，而是通過一個(gè)案例的教學(xué)，讓學(xué)生們綜合掌握一系列相關(guān)知識(shí)與理論，培養(yǎng)一系列相關(guān)能力與技巧。在編寫教學(xué)案例時(shí)，案例教學(xué)目的對(duì)教學(xué)內(nèi)容的規(guī)定宜放寬些。有的案例則著眼于過程推理，有的案例著眼于故事情節(jié)，有的案例著眼于方案選擇，不同的著眼點(diǎn)反映編寫者以案說理、以案說規(guī)、以案說效的不同意圖，服務(wù)于不同的教學(xué)目的，自然也會(huì)帶來不同的教學(xué)效果。加強(qiáng)公共管理社會(huì)實(shí)踐的調(diào)查研究是教師編寫公共管理教學(xué)案例的一門必修課，也是提高案例編寫水平的重要途徑。從日常繁多的公共管理事例中發(fā)現(xiàn)典型，需要有敏銳的觀察能力。撰寫教學(xué)案例、講述案例故事需要體現(xiàn)典型、具體、生動(dòng)、形象、直觀等特點(diǎn)，讓學(xué)生有身臨其境的感覺。教師必須將案例故事形成逼真的表象，也需要進(jìn)行認(rèn)真的觀察。加強(qiáng)對(duì)公共管理實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)查研究，可以幫助教師大大提高這種觀察能力。中國(guó)公共管理學(xué)科專業(yè)教育發(fā)展較晚，師資隊(duì)伍建設(shè)至今仍存在著一些明顯的先天不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理教育師資隊(duì)伍不同，中國(guó)公共管理學(xué)科專業(yè)教育師資隊(duì)伍中具有公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師比重非常低。我們要重視公共管理教學(xué)中的理論教育，發(fā)揮教師隊(duì)伍在理論教育方面的重要作用。但是，完全沒有公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師為公共管理學(xué)科專業(yè)的學(xué)生“傳道、授業(yè)、解惑”的確也是一件非常困難之事。在公共管理教學(xué)中積極采用案例教學(xué)方法，無疑是解決這道難題的一個(gè)好方法。我們可以鼓勵(lì)廣大教師深入公共管理實(shí)踐，不斷提高教師自身觀察與分析公共管理實(shí)踐活動(dòng)矛盾的能力，增強(qiáng)教師將公共管理理論與實(shí)際相結(jié)合以解決公共管理問題的能力，通過加強(qiáng)公共管理實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)具有很強(qiáng)典型意義的事例，撰寫教學(xué)案例。提高案例編寫水平還須掌握一定的教學(xué)案例編寫技巧。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例，必定體現(xiàn)出三大特點(diǎn)，即問題意識(shí)、矛盾沖突多元解決方案。把握好這三點(diǎn)就奠定了案例教學(xué)的基礎(chǔ)。案例教學(xué)的目標(biāo)是啟發(fā)學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的思考、爭(zhēng)論和進(jìn)一步探索，突出問題導(dǎo)向是這種教學(xué)方法的核心特點(diǎn)。一個(gè)好的教學(xué)案例，問題不應(yīng)浮在案例故事的表面，它不是公共管理實(shí)踐活動(dòng)中一般表象的羅列，而是公共管理實(shí)踐過程中具有普遍意義的帶規(guī)律性的本質(zhì)反映。因此，發(fā)現(xiàn)問題與分析問題都要以一定的理論背景為支撐。不同主題的教學(xué)案例強(qiáng)調(diào)不同的理論背景，也體現(xiàn)不同的理論方面要求，有的可能旨在應(yīng)用理論觀點(diǎn)進(jìn)行決策判斷，有的旨在闡發(fā)理論的應(yīng)用價(jià)值，有的則旨在理論質(zhì)疑并引導(dǎo)學(xué)生發(fā)散性反思，以給學(xué)生進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)理論展開思考空間。寫好教學(xué)案例中的故事矛盾沖突，是編寫教學(xué)案例的又一個(gè)亮點(diǎn)。公共管理教學(xué)案例中所富涵的鮮明、強(qiáng)烈和錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，是引發(fā)學(xué)生爭(zhēng)論與思考的焦點(diǎn)。多元解決方案成為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的催化劑，每種方案都有其“情理之中、意料之外”的可能性。任何一種解決方案都要言之有理、言之有物，都要有相應(yīng)的理論背景，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)較好的教學(xué)效果。

（三）熟練掌握案例教學(xué)技巧

編寫出好的教學(xué)案例之后，如何靈活地把握課堂案例教學(xué)技巧，則是上好案例教學(xué)課的成敗關(guān)鍵。上好一堂案例教學(xué)課，教師首先要進(jìn)行科學(xué)的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)，要從全局上把握一門課程的總體教學(xué)目標(biāo)，對(duì)案例教學(xué)過程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)并加以控制，充分考慮整個(gè)教學(xué)計(jì)劃的進(jìn)度與案例部分的安排及其效果，考慮案例部分和理論部分、實(shí)踐部分必要的平衡。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須學(xué)會(huì)在課堂上當(dāng)好配角。案例教學(xué)不僅要傳授知識(shí)、詮釋理論、解釋政策，發(fā)揮好老師對(duì)學(xué)生“教”的作用，更重要的還要著眼于老師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間彼此互動(dòng)的“學(xué)”的功能。教師要充分考慮學(xué)生的已有知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力及學(xué)習(xí)需求，有效發(fā)揮學(xué)生在“學(xué)”的過程中的主體作用，而教師自己卻要盡力回避直接置身于案例故事之中。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須充分把握教學(xué)案例內(nèi)容，對(duì)教學(xué)案例的理論與現(xiàn)實(shí)背景、案例涉及的所有知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行全面分析，并根據(jù)案例故事的發(fā)展對(duì)案例涉及知識(shí)的連貫性要求，讓學(xué)生在課前做好教學(xué)案例前置知識(shí)的回顧或預(yù)習(xí)，夯實(shí)案例教學(xué)課堂“活起來”的基礎(chǔ)。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須全面了解教學(xué)對(duì)象的基本情況和特長(zhǎng)，并根據(jù)不同學(xué)生的知識(shí)與能力背景，在課堂討論活動(dòng)中有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行分組，幫助每一個(gè)學(xué)生積極融進(jìn)案例故事的角色當(dāng)中，使整個(gè)案例教學(xué)課堂“動(dòng)起來”。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須準(zhǔn)確把握案例故事中的矛盾沖突所在，幫助學(xué)生盡可能對(duì)解決問題的多種方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并為學(xué)生課后深化學(xué)習(xí)和開展驗(yàn)證性實(shí)踐提供引導(dǎo)，讓學(xué)生在案例教學(xué)課后“忙起來”。上好一堂案例教學(xué)課，教師還要不斷增強(qiáng)公共管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。完全沒有公共管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師，很難想象其教學(xué)活動(dòng)能達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生具有較佳管理能力的效果。在公共管理案例教學(xué)活動(dòng)中，從編寫教學(xué)案例到組織課堂案例教學(xué)，教師既是行動(dòng)者，又是研究者。作為行動(dòng)者，教師要積極、主動(dòng)地參與實(shí)際的公共事務(wù)管理活動(dòng)，在實(shí)踐中產(chǎn)生深刻的認(rèn)識(shí)、獨(dú)到的見解，豐富而生動(dòng)的教學(xué)語(yǔ)言也會(huì)相伴而生。作為研究者，教師經(jīng)過大量的實(shí)踐觀察后，對(duì)公共事務(wù)管理現(xiàn)象經(jīng)過一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深刻分析，從而加深對(duì)科學(xué)管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在課堂上運(yùn)用公共管理基本理論指導(dǎo)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力也會(huì)變得更加游刃有余。大學(xué)教育教學(xué)方法改革是一道永遠(yuǎn)難解的方程式。公共管理學(xué)科專業(yè)是一個(gè)新興學(xué)科專業(yè)，案例教學(xué)在我國(guó)高校更是一種嶄新教學(xué)方法的實(shí)踐。我們雖然歷經(jīng)十余年努力探索，但是，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍然非常不足，理論認(rèn)識(shí)更有待于不斷深化。公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)這樣一個(gè)重大命題，理論研究博大精深，實(shí)踐研究方興未艾，只要我們堅(jiān)定“不積跬步，無以至千里”的毅力，努力克服擺在我們面前的重重困難，不斷學(xué)習(xí)、不斷研究、不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新，就一定能夠認(rèn)識(shí)并把握公共管理案例教育教學(xué)規(guī)律，成功實(shí)現(xiàn)從必然王國(guó)走向自由王國(guó)的偉大飛躍。

參考文獻(xiàn)

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篇（10）

2案例教學(xué)模式

案例教學(xué)模式屬于公共管理學(xué)科當(dāng)中較為常見的一種教學(xué)模式，是一些發(fā)達(dá)國(guó)家在公共管理教學(xué)中廣泛應(yīng)用的一種教學(xué)模式。

（1）高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身公共管理案例庫(kù)的建設(shè)工作

通過組織案例搜集小組來負(fù)責(zé)社會(huì)中的實(shí)際調(diào)查工作，切實(shí)搞好學(xué)校所在地區(qū)社會(huì)中各個(gè)組織的關(guān)系，以此來保障自身公共管理案例的指導(dǎo)性、真實(shí)性、及時(shí)性，使得學(xué)生所接觸的這些案例更加貼合實(shí)際。與此同時(shí)，高校可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)整合公共管理的專業(yè)人員，組成一個(gè)共享的業(yè)務(wù)案例庫(kù)，構(gòu)建一個(gè)各個(gè)研究機(jī)構(gòu)共享的公共管理案例庫(kù)。

（2）高校應(yīng)當(dāng)依照自身的教學(xué)內(nèi)容來選擇對(duì)應(yīng)的案例

而公共管理教師在選擇案例的時(shí)候，必須要鎖定好對(duì)應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)，即綜合考慮到教學(xué)內(nèi)容與個(gè)案之間的關(guān)聯(lián)性。此外，在個(gè)案選擇的時(shí)候必須要綜合考慮到國(guó)內(nèi)外的社會(huì)情況，個(gè)案應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)前時(shí)代的特點(diǎn)，從中能夠折射出現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中的焦點(diǎn)內(nèi)容，這樣的案例對(duì)于學(xué)生在畢業(yè)以后的工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（3）高校應(yīng)當(dāng)充分利用信息化技術(shù)來開展案例教學(xué)

盡可能選擇一些具有現(xiàn)場(chǎng)照片或者視頻的案例，通過配上對(duì)應(yīng)的背景音樂與視頻來烘托出課堂教學(xué)氛圍，從而有效提升教學(xué)的直觀性與生動(dòng)性，使得學(xué)生能夠有身臨其境的感覺，在學(xué)習(xí)的過程中能夠進(jìn)行案例情境的模擬，將自己當(dāng)作參與者的心態(tài)來進(jìn)行對(duì)應(yīng)問題的討論。比如，在進(jìn)行行政倫理等內(nèi)容的課堂中，教師可以選擇幾個(gè)反腐視頻或者警示視頻來烘托課堂氛圍，這樣比簡(jiǎn)單地講解案例更為直觀、深刻。

3創(chuàng)造實(shí)踐與實(shí)習(xí)的體系

實(shí)習(xí)屬于高校在人才培養(yǎng)過程中必不可少的重要部分，同時(shí)也是培養(yǎng)廣大學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的重要保障。所以，各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大自身公共管理實(shí)習(xí)基地的建設(shè)力度，使得公共管理學(xué)科的學(xué)生在學(xué)校的時(shí)候，就能夠了解到社會(huì)中公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況。高校應(yīng)當(dāng)采用“請(qǐng)進(jìn)來”與“走去出”相結(jié)合的模式，采用“雙循環(huán)”的教學(xué)模式。所謂“走出去”，指的是高校邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中公共管理機(jī)構(gòu)決策層到學(xué)校來開展講座，積極征求他們對(duì)于學(xué)校公共管理人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)規(guī)格的意見，同時(shí)學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用寒假與暑假階段來開展一些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，通過這些社會(huì)調(diào)查的實(shí)踐活動(dòng)，不僅能夠讓學(xué)生結(jié)合自身所學(xué)的知識(shí)與社會(huì)中的熱點(diǎn)問題，到實(shí)際社會(huì)當(dāng)中去調(diào)查形成對(duì)應(yīng)的調(diào)查報(bào)告，還能夠充分發(fā)揮學(xué)生群體科技文化優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播文明新風(fēng)；所謂“走出去”，指的是公共管理教師帶領(lǐng)學(xué)生走出校門，到社會(huì)中去進(jìn)行社區(qū)服務(wù)、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)專題調(diào)研等相關(guān)活動(dòng)，產(chǎn)生與教材內(nèi)容相符合的“社會(huì)案例”，一些擁有條件的高校則可以采取“掛職實(shí)習(xí)”的模式，依照實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)崗位的相關(guān)需求，安排優(yōu)秀的實(shí)習(xí)學(xué)生去擔(dān)任當(dāng)中科級(jí)以下的機(jī)構(gòu)副職。如此，學(xué)生能夠盡早參與到實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)的工作運(yùn)行當(dāng)中，增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，盡快適應(yīng)工作崗位。“掛職實(shí)習(xí)”一方面能夠?yàn)閷W(xué)生提供更為符合實(shí)際、更為寬廣的舞臺(tái)，能夠有效提升實(shí)踐教學(xué)的成效，全面檢驗(yàn)并鍛煉學(xué)生綜合素質(zhì)與公共管理水平。“掛職實(shí)習(xí)”的角色定位能夠全方位激勵(lì)學(xué)生的進(jìn)取意識(shí)，學(xué)生通過“掛職實(shí)習(xí)”的鍛煉，不僅能夠增長(zhǎng)自身的能力與見識(shí)，同時(shí)又能夠在實(shí)習(xí)的過程中看到自身的缺點(diǎn)，這個(gè)過程是一個(gè)十分難得的提升學(xué)生行政職業(yè)水平的進(jìn)程，能夠?yàn)閷W(xué)生畢業(yè)以后提升求職競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；“掛職實(shí)習(xí)”另一方面能夠讓學(xué)生更為深入地了解實(shí)際社會(huì)，提升學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力，高校生活是一個(gè)相對(duì)較為封閉的空間，學(xué)生難以接觸到現(xiàn)實(shí)社會(huì)，往往對(duì)于自身的期望值非常高，對(duì)于未來的工作與生活過于理想化看待。而當(dāng)學(xué)生通過“掛職實(shí)習(xí)”真正投入到社會(huì)以后，能夠正確認(rèn)識(shí)到自身的專業(yè)能力與社會(huì)需求的反差，以及現(xiàn)實(shí)與理想之間的反差。從這個(gè)意義上來看，“掛職實(shí)習(xí)”也是廣大學(xué)生找回自我、不斷完善自我的認(rèn)知過程，能夠幫助學(xué)生在今后走向社會(huì)的求職擇業(yè)當(dāng)中，準(zhǔn)確尋找符合自身實(shí)際情況的位置。