實現經濟可持續發展匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇實現經濟可持續發展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：[TD-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

礦難頻發對于一個國家來說，是個沉痛的教訓和打擊，給我國和諧社會建設帶來了不確定因素。礦難不僅影響到經濟發展，造成了不良的社會影響，同時直接危害到礦工的生命安全和家庭幸福，也使得煤礦企業形象受到巨大損害，嚴重影響了煤炭企業后續發展的動力，使得人們對煤礦產生了很大的擔憂，也使我國的人權形象和對外貿易受到直接影響。如何遏制礦難，促進煤炭經濟走可持續發展之路迫在眉睫。

一、我國煤礦礦難頻發的主觀原因分析

1.有法不依

目前，我國已有一系列有關煤礦安全生產的法律和法規，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全規程》等。然而，在每一座出事的礦井都可以輕易找到大量不合規范以及違法、違規操作現象，法律法規如同虛設。

2.礦山經營管理者素質低下

我國《煤炭法》第23條規定：礦長經依法培訓合格，取得礦長資格證書；特種作業人員經依法培訓合格，取得操作資格證書。安全監察部門應依法監察，并對無證上崗的企業和相關人員進行處罰。但實際情況是，煤礦經營者大多沒受過專業訓練，很多人文化素質也極其低下。特別是鄉鎮煤礦，一般由村或個人投資開辦，投資者懂煤礦開采的很少，不少業主沒有基本的安全生產管理技術知識，只知道開煤礦可得到高回報，卻不知道開煤礦需要高的投入才能保證基本安全生產條件。因此，由不懂安全、不管安全、不顧安全造成的事故屢屢發生。

安全管理主要是由管理人員憑主觀意志和經驗進行工作，如果管理人員的知識、經驗和責任心不足，就很難適應礦井災害事故的復雜多變條件，再加上管理技術和手段落后，漏洞百出，低級錯誤一犯再犯。如不顧礦井生產能力、通風能力和設備負荷，超強度開采；不按礦井實際核定入井人數，超定員生產；不按規程操作，管理混亂，規章制度形同虛設。

3.利益至上

在當前煤炭行業新形勢下，許多人“節約成本，撈一把趕緊走”的心理日益嚴重。為了降低成本，煤礦大多雇傭貧困的、高流動性的、文化技術素質較低的農民工，又不對其進行必要的安全培訓。有關專家指出，從技術的角度看，各項煤炭安全生產措施基本上不存在技術難題。以瓦斯爆炸來說，按我國目前的防治能力和技術水平，只要把防范措施落實到位，瓦斯爆炸事故應該有能力避免。但是，大多數煤礦不采取必要的安全設備和設施，安全措施不落實，安全資金投入不足，設備設施達不到安全要求；生產設備長時間運轉，得不到有效的檢查和維護，產生設備故障。

4.漠視生命

有的礦主認為生產像打仗，發生工傷事故在所難免，沒有把職工生命安全放在首位，擺不正安全與生產的關系，也就不能加強對職工的安全教育和管理，更不能保證設備、設施的本質安全，違章行為不斷出現，導致事故的不斷發生。

更有一些煤礦把礦工視作“賺錢機器”，置他們的生命于不顧，使礦工常年處于生死邊緣。陳家山煤礦發生礦難時，有礦工從井下跑出來，但被礦領導認定是誤工，并對其進行經濟處罰。煤礦工人是社會弱勢群體，尤其是那些農民工，即使國有煤礦的正式職工，也存在下崗的威脅、再就業的艱辛、扣發獎金福利的懲罰，這在客觀上造成礦工對煤礦的依賴關系，他們對于礦主不擇手段追求最大利潤的行為無可奈何，為了生存，他們不得不在極端惡劣的環境下堅持工作。

另外，工會形同虛設。面對頻發的礦難，礦工普遍缺乏維護自身權益的手段，而本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時卻失聲了、缺位了。國有大礦況且如此，何況是私有小礦。這使得礦工在與礦主（煤礦生產中的強勢群體）的博弈中一直處于劣勢地位。雖然法律法規賦予了礦工抗爭的權力，如《煤礦安全規程》第5條和第46條規定，“從業人員有權拒絕違章指揮和強令冒險作業；當工作地點出現險情時，有權立即停止作業，撤到安全地點”，但面臨停職停工威脅，無處主張權利且生活無著的礦工，明知下井工作有生命危險，也只好妥協。

二、構建我國煤炭經濟可持續發展的制度保障

1.提高素質準入門檻

業主和礦長是煤礦生產和經營決策者，是煤礦安全生產的第一責任者，其文化素質和專業知識掌握程度直接影響所屬礦山的安全技術水平，決定了其對煤礦安全生產的認識、指揮安全生產的能力和排除安全事故隱患的能力。因此，提高他們的文化素質和加強專業知識，是提高辦礦門檻的關鍵。對此，應把煤礦經營管理者取得安全資格證書作為煤礦企業申請“安全生產許可證”的必要條件之一，并對經營者的學歷、資歷、經歷、信用度、忠誠度、經營績效等進行規范的認證評價。

2.提高新建煤礦門檻

國家發改委等七部委在《加快煤炭行業結構調整、應對產能過剩的指導意見》和《進一步做好煤礦整頓關閉工作的緊急通知》將新建煤礦規模提高至30萬噸／年以上，這是近年來國家首次對煤炭行業設置如此高的準入門檻。

3.嚴把煤礦安全生產準入關

應按照《安全生產許可證條例》規定的“三十條”標準要求，依法實施許可。不僅硬件設施，特別是管理、人才素質、圖紙資料、規章制度等要達到標準，同時要實行安全保證金制度。要建立開辦煤礦時必須交納安全風險抵押金制度，以便事故發生后用于搶險救災和善后，而且礦井投產后每年按產量規模、安全狀況好壞予以補充，專款用于安全事務，對不具備基本安全生產條件的煤礦，必須無條件停產整頓，違者依法給予處罰或實施關閉。

4.關閉落后小煤礦

很多小煤窯開采年限極短，導致經營者的短視行為、暴富心理，不愿進行安全投資。基于安全生產、資源保護和環境治理的考慮，關閉落后小煤礦是煤炭產業政策的必然選擇，也是治理產能過剩最直接、最有效的手段。我國已依法取締無證開采，關閉不具備安全生產條件、嚴重越層越界開采的煤礦；淘汰落后生產能力，限期淘汰不符合產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦；清理煤礦建設項目，清理糾正違規越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。

總之，煤礦企業的安全、高效發展需要技術、政策以及管理和制度等方面的良好結合。煤礦企業應結合實際情況，積極采取一些適合本企業的對策，走一條可持續發展的道路。面對目前煤炭企業施行整合兼并的舉措，必須加強管理和技術層面上軟實力的“整合”，而不能僅僅進行資源儲備上的整合，這樣才能改變以往煤炭企業因只以經濟效益最大化為目標而導致散、亂、雜的不安全局面，真正實現煤炭企業經濟增長方式向集約型、節約型的轉變。另外，煤礦企業往往是一個區域經濟的支柱，煤礦企業發展方式的趨向不僅僅關系到企業自身的發展，在一定程度上也決定著區域經濟的發展方向。因此，煤炭企業要實現可持續發展，除了上面的幾點內容外，還應結合當地區域的長遠發展規劃，積極拓展發展平臺，改善和規劃煤礦企業在區域經濟發展中的地位。

參考文獻：

[1]崔潤花.淺談煤炭資源整合的重要性[J].煤炭經濟研究，2010（06）.

[2]郭厚，寧保全.淺談朔州煤炭經濟的可持續發展[J].科技情報開發與經濟，2005（24）.

篇（2）

隨著改革開放的不斷深入，我國的經濟也呈現出高速發展的態勢，人們的生活生產水平得到了極大的改善，因此人們對生活的物質環境也提出了更高的要求，因此在當前的城市建設過程中，實現人類社會的可持續發展，首先必須要實現經濟的可持續發展。也正是如此，在資源型城市轉型過程中，如何實現經濟可持續發展就成為了當前所亟待解決的問題。在黨的第十七大中講到，要幫助能源資源問題嚴重的地區逐步實現經濟轉型，因此這就為我國資源型城市轉型確立了發展和前景的方向，同時也為我國資源型城市增加了遠遠不斷的動力，也給我國經濟的可持續發展帶來了新希望。而在今后的城市建設中，我國有許多城市都秉承了十七大的精神，堅持不懈的走經濟可持續發展道路，并且采用新思路和新體制以及新方式，牢牢抓住時展的契機，深化改革和擴大開放，從而極大的加快了經濟發展的速度，同時也為我國經濟的可持續發展奠定了堅實的基礎。然而就我國資源型城市轉型的實際情況而言，其中還存在著一些較為嚴峻的問題，因此為了進一步促進我國資源型城市轉型就必須要加大對其的分析研究力度。本文從切實節約資源出發，對資源型城市轉型進行了深入的分析，然后對資源型城市轉型實現經濟可持續發展的基本思路進行了詳細闡述。希望能夠起到拋磚引玉的效果，使同行相互探討共同提高，進而為我國經濟可持續發展起到一定的促進作用。

一、切實節約資源，走新型工業化道路。

在社會主義社會經濟高速發展的新時期，能源資源是當前社會發展的動力，因此只有能源資源的長久利用才能夠實現我國經濟的可持續發展。然而在近幾十年中，我國為了經濟的發展，從而加大了對礦產資源的開發利用程度，從而使得我國能源資源面臨了較為嚴峻的問題，因此，在當前的城市建設過程中，為了經濟的可持續發展，首先必須要將節約資源放在第一位。與此同時，不管是在城市發展的哪一個階段，都應該要貫徹落實節能生產的理念，從而才能夠促進我國經濟的可持續發展。要深化國有企業改革，建立現代產權制度。進一步加大企業技術改造投入，實施一批能夠延長產業鏈、帶動產業升級的重點技術改造項目。要大力發展非公有制經濟，從傳統制造業和商貿業，向高技術高附加值的先進制造業、基礎產業和新興服務業轉變，提升非公有制經濟的產業層次和發展水平。要引導民營企業以大中型骨干企業為依托，充分發揮骨干企業的吸聚和帶動功能，配套生產上下游產品，拉長產業鏈。以科技服務、信息服務、信用擔保為重點，大力推進企業社會化服務體系建設，為非公有制企業提供專業化、規范化服務。

二、利用衍生資源，大力發展循環經濟

發展循環經濟對于化解資源矛盾，解決環境污染問題，保護生態環境具有重要意義。在資源開采生產過程中產生大量的廢石、廢渣、廢水和廢氣，比如在煤礦的開發過程中產生的粉煤灰、煤矸石、瓦斯等，金屬礦開發過程中產生的尾礦、廢渣等。按照線型經濟傳統觀念，這些都是廢物，而且給生態環境帶來破壞。而從循環經濟的角度看，這些所謂的廢物其實就是礦業開發過程中產生的可以再利用的衍生資源，是一筆很大的財富。要大力鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費，推行清潔生產。要以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦產資源的綜合開發利用；以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點，推進工業廢物綜合利用，努力實現廢棄物的資源化、減量化、無害化。

三、挖掘技術潛力，鼓勵尋找接替資源

資源型城市“礦竭城衰”的問題已引起社會廣泛關注。礦產資源是否真正枯竭，應做客觀分析。勘查礦產資源是一個認識過程。現在所謂的資源枯竭，是說已探明的礦產儲量即將耗盡，并不意味著資源完全沒有了。隨著勘探程度的提高，還可以找到新的資源。隨著技術的進步，原來難以利用的資源，在現有的技術經濟條件下可以被利用。對一個城市來說，主體礦產資源枯竭，其他資源也許有較大開發潛力，即使是主體資源，由于過去受技術、投資等因素制約，也并不一定完全探明礦源和儲量。

四、發揮市場作用，努力拓寬融資渠道

篇（3）

中圖分類號:F120.3文獻標識碼:A文章編號:16723198(2010)01000502

1 什么是二元經濟結構

二元經濟結構最早是由美國經濟學家劉易斯提出來的,用來說明發展中國家的工農城鄉之間的對立及其發展過程中所出現的分化。“二元經濟”是指發展中國家的經濟由兩個不同的經濟部門組成,一是傳統部門,勞動生產率很低,其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數,剩余勞動力比較多,報酬極低;二是現代部門,勞動生產率較高,人數較少,工資較高。二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。我國城鄉二元經濟結構主要表現為:城市經濟以現代化的大工業生產為主,而農村經濟以典型的小農經濟為主;城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達,而農村的基礎設施落后;城市的人均消費水平遠遠高于農村;相對于城市,農村人口眾多等。這種狀態既是發展中國家的經濟結構存在的突出矛盾,也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發展中國家的現代化進程,可以說在很大程度上是要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。

2 二元經濟結構的危害

2.1 城鄉二元經濟結構使農業生產率低下,農業經濟發展緩慢

由于國家長期在資源配置上的傾斜政策,農村投資比重小,農業基礎設施不健全,造成長期以來我國的農業一直保持著家庭式的、自給自足的發展狀況,農業協作程度低、技術落后、生產率低下,從而農業經濟發展緩慢。

2.2 城鄉二元經濟結構導致我國宏觀經濟內需不足

長期“親城市,遠農村”的政策已經嚴重影響了我過宏觀經濟的健康發展。無論從我國當前經濟狀況還是從我國經濟持續健康發展的角度來看,擴大內需都非常必要。目前我國農村還不是能支撐工業發展的現實市場,我國農村居民現在僅能滿足溫飽,收入特別是貨幣收入過低,難以消化過剩的工業產品,農村消費配置設施落后也限制了農民對于工業品的現實需求。農村市場目前還只是潛在的巨大市場,而沒有成為現實的巨大市場,農村市場目前狀況無法支撐城市工業的高速發展。沒有完善的城鄉市場交換,城市工業發展就越來越脫離農村,宏觀經濟內需不足將導致我國經濟無法持續健康快速發展。

2.3 城鄉二元經濟結構不利于我國經濟持續發展

城鄉分隔政策導致的不合理的城鄉收入差距雖然一定程度上維護了城市居民的福利,但損害了農村居民的利益,不利于我國經濟的持續發展。城鄉分隔導致城鄉勞動力市場分隔,以城市局部利益為出發點的限制農村勞動力就業的政策,使城市職工享有與現有經濟發展水平不相符的高工資,高福利,尤其是某些國家壟斷行業的工資福利則更高,這抬高了企業的用工成本,削弱了企業的產品競爭力。使得有些沿海企業過早出現勞動力成本上升導致的競爭力下降,吸納大部分城市居民就業的國有企業競爭不過民營企業,影響經濟的長遠發展。

2.4 城鄉二元經濟不利于社會穩定

農民收入低下,來自農業的生產剩余減少,促使農民選擇小規模的經營方式,無法進行大規模的生產運做,也無法引進新技術、改良新品種、開拓新市場,這種惡性循環的農業投入方式使得我國農業非常脆弱。而美國等發達國家的農業則采取大規模,現代化的生產方式,單位成本低。入世以來,我國逐漸開放國內市場,這將對我國農業造成巨大沖擊。從我國的具體情況看,多年來,由于受城鄉二元結構的影響,在宏觀經濟快速發展的同時,城鄉差距不斷擴大,超過了國際警戒線。我國最困難的群體在農村,最多的隱患在農村,城鄉差距的懸殊已成為產生諸多社會矛盾的根源,影響了社會穩定,制約了我國經濟的發展和國家的安定團結。

3 城鄉二元經濟結構存在的原因

3.1 國家政策造成了二元經濟結構

建國以后,我國選擇了重工業優先發展的趕超型的經濟發展戰略而優先發展工業。一方面,政府通過計劃或行政手段,來保證這一發展戰略的順利實施,計劃經濟體制服務與趕超型發展戰略的核心問題集中在如何穩定,大量的獲得農村剩余及將農村剩余集中有效地投入到工業部門。在這個過程中,農村資源被大量以“剪刀差”的形式抽取到城市,以支撐城市工業化的發展和工業化進程。因為要優先發展重工業,農業就受到不平等待遇。當時中國資本資金缺乏,外匯儲備匱乏,資金動員能力也非常低下。為了確保原始積累而實行糧食統購統銷,政府部門人為地實行工農產品不等價交換,汲取工業化所需的原始資金積累。另一方面,為了盡量降低城市化的成本,實現低消費,政府又把農民固化在農業上。而以戶籍制度為核心的一系列制度安排將城鄉人口,經濟與社會生活,人為的分割為兩個相互隔離的部分。形成人為的城鄉封閉的制度壁壘,城鄉之間人口不能自由流動,兩部分居民兩種不同的經濟和社會待遇,廣大農村被割裂在工業化進程之外,形成了城鄉二元經濟結構,使城市與農村發展嚴重分化。直到今天,這種圍繞“行政主導型二元經濟結構”設立的一系列制度安排在社會生活中仍然發揮著重要作用。

3.2 市場力量形成新的二元經濟結構

農村收入水平低部分原因是農產品的需求收入彈性小,當城鎮居民的收入提高后,人們傾向于把增加的收入中的一個較小部分用于購買農產品,而把更多的資金用于購買其他商品。因此人均收入提高所產生的需求刺激,在農業中比在其他產業中小。于是在需求方面就導致了農村收入水平增長遠低于城市。隨著經濟發展水平的提高,資本擁有量提高,比較優勢逐漸轉向其他產業。相比而言,大量的現代工業部門集中在城鎮,工業部門的行業利潤率長期高于農業部門,所以城鎮的經濟發展相對較快,城鎮居民的收入提高也較快。加之改革開放的政策使我國的經濟運行發生了根本的變化,市場機制對資源配置的調節不斷加強,二元經濟結構的變動由政府行政力量的推動逐步向市場導向過渡。這個階段,耐用消費品的生產和消費成為人們日常生活的主要內容。城市消費的大部分項目的支出,如住房,汽車,電器,旅游以及其他一些服務業的消費項目與農村或農民沒有太大關系,而使城市居民的收入很難回流到農村。即使是原來許多由農村或農民提供的食品,現在也有相當一部分來自國際市場的進口,城鎮人口日常生活的大部分依賴于城市而不是農村。這時城市和農村之間的聯系出現了一種新形式的斷裂,形成了“市場主導型的二元經濟結構”。

行政和市場等多方面的共同作用使我國經濟形成了惡性循環發展體系,使二元經濟結構的剛性在一定程度上加劇。目前盡管戶籍制度的改革在不斷向前推進,但在多種因素的相互作用中形成一種惡性的自加強循環體系,使得二元經濟結構的剛性持續存在并在一定程度上加劇。即在高度集中的計劃經濟體制下形成并固化了二元經濟結構;二元經濟結構又制約著城市化的發展;城市化發展滯后又束縛著第三產業的發展;第三產業發展的滯后使得吸納農村勞動力的能力減弱,農村剩余勞動力轉移困難反過來加劇了二元經濟結構的矛盾。

4 轉變二元經濟結構促進經濟可持續發展

4.1 加快城市化進程,吸納更多的農村剩余勞動力

城市化主要有二個方面,一是人口城市化,即農民工進入城市建設城市;二是農民生活方式城鎮化,按照城市化的體制來建設農村,提高農民生活質量。這樣一方面可以增加農民收入,提高農民消費水平;另一方面,生活方式的城鎮化所產生的示范效應可以提高農民平均消費傾向和邊際消費傾向,促進消費增長。加快城市化進程首先需要破除行政壁壘,制定吸引農民工進城的政策。其次應破除經濟壁壘,推動農業剩余勞動力向城市轉移。最后,還應制定合理可行的城市發展戰略,加快發展大中型城市,發揮中心城市的擴散效應。

4.2 協調工業化戰略,促進農業現代化

建國初期的工業部門主要是制造業部門且被確定為國民經濟的優先增長部門。制造業部門特別是資本密集型的重工業部門成為工業化的基本內容,而勞動密集型的輕工業和第三產業沒被給予足夠的重視。協調工業化戰略是針對片面工業化戰略的弊端提出的。協調工業化在以工業為經濟發展的主導部門的同時,兼顧到了農業和第三產業的協調發展,做到以工促農、工農共同發展,著力加速農業的現代化進程。協調工業化戰略能夠促進農村剩余勞動力的轉移,能夠適應當前農村產業結構的調整,有利于農村資源的整合和適度的規模化生產也有利于發展現代化的農業。

4.3 統籌城鄉發展,增加農民收入

黨的十六大提出:“統籌城鄉經濟社會發展,建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務”。在城鄉發展規劃、城鄉資源配置、城鄉產業發展、城鄉基礎設施、城鄉社會事業各個方面做到統籌發展。加大財政對農村發展的扶持力度、對農村發展進行一定的政策傾斜。加大農村基礎設施建設,增加農村科教、文化、衛生方面的投資,提高農民素質,促進農民增收。

總之,只有農村發展了,農民富裕了,才能增加國內的有效需求,也才能促進整個經濟進入良性循環軌道,形成一盤活水。所以,只有實現農村城市化,農業現代化,農民市民化,二元經濟結構才能真正得到改變,從而實現我國經濟的全面、協調、可持續發展。

參考文獻

[1]阿瑟.劉易斯.發展經濟學[M].北京:商務印書館,1996.

[2]雷曉寧.我國城鄉差距的質變及政策含義[J].重慶:改革,2005,(04).

[3]王郁昭.農民充分就業是走出二元經濟結構的關鍵[N].中國經濟時報,2005930.

[4]任保平.加快城鄉二元經濟結構的轉變[J].重慶工商大學學報,2004,(6).

篇（4）

1 發展畜牧業循環經濟的重要意義

開展畜牧業循環經濟，是實現地方經濟科持續發展的有效途徑，畜牧業發展需要協調好與生態環境之間的關系，為畜牧業l展創造有利的環境，實現經濟與環境的可持續發展，這樣有利于節約利用資源，同時對生態環境也能起到保護作用，達到更理想的效果。經濟發展是一項長期目標，并且在開展經濟建設期間要結合地方實際情況來進行，這樣才能夠實現資源的最大化利用。循環經濟發展在資源利用上提出了新的標準，并且能夠根據地方經濟發展所面對的問題來進行更深層次的規劃，最大限度的避免出現資源浪費現象。生態循環經濟中提倡資源的重復利用，降低廢棄物的產生，節省畜牧業發展過程中的資金投入，同時對環境保護工作的開展也能起到促進作用。畜牧業經濟發展所面臨的競爭環境比較嚴峻，在如此激烈的環境下想要實現經濟平衡可持續發展，生態循環理念落實是有效的途徑之一，可以幫助實現更長遠的經濟發展目標。

2 發展生態循環牧業實現畜牧經濟可持續發展的措施

2.1 積極推進草畜一體化工程，加大飼料資源開發力度

畜牧業發展最重要的一點是飼料選擇，傳統畜牧發展理念中，飼料的來源比較單一，并且放牧飼養的形式也造成了生態環境問題，大量草原遭受到破壞，草質量也在逐年降低。針對這一問題，在所開展的循環經濟中，需要針對經濟發展問題采取規避措施，開展草畜一體化工程的建設，豐富飼料使用來源，所種植的飼料也要從高營養，高產量的角度來考慮。在畜牧業發展區建設苜蓿草種植基地是有效的方法之一，降低草料的生產成本，可以采取烘干的措施來進行處理，有效延長儲存時間，在不同的季節里都能夠保障充足的草料[1]。這樣在發展過程中能夠實現更理想的農業與畜牧也結合，對土地資源也能最大程度利用，農作物與草料結合種植，即保障了土地資源的合理利用，同時也不會對生態環境可持續發展造成影響。

2.2 大力推廣和應用先進的綠色環保技術

綠色環保技術需要從廢棄物利用層面來入手。畜牧業發展會產生大量的糞便垃圾，同時農作物生長也需要充足的養料，可以將這兩種需求結合起來，利用所產生的排泄物制造成為有機肥料，這樣可以繼續投入到農業生產中去，作為農作物生長所用的肥料，即解決了化工合成肥料對土地的污染，同時也能降低糞便垃圾對環境造成的破壞。綠色環保技術應用還需要在基層中推廣落實，提升畜牧經濟發展區群眾的環保理念，能夠從日常生活做起，對生態環境進行保護，避免出現惡意毀壞自然環境的現象[1]。在對發展區域采取控制措施時，也要從這一角度來進行考慮，觀察是否存在違反生態環境平衡法則的現象，達到更理想的建設效果，這樣才能夠最大程度的促進工作任務開展，達到理想的建設標準。綠色技術還需要農業畜牧業機械設備投入使用的支持，對現場所存在的問題采取技術解決措施，并更深入的解決常見問題，觀察系統中所存在的問題，從多方面角度探討問題，在技術運用以及資源節約方面都能夠達到預期的效果。環保技術中注重新能源的開發利用，例如糞便氧化過程中所產生沼氣可以用來供暖，減少傳統供暖方法中對自然資源的過度開采利用[2]。

2.3 增強畜牧業保障體系的功能

僅僅依靠區域內的技術發展很難實現經濟可持續目標，地方政府要加大支持力度，對發展過程中遇到的問題進行深入解決，并調查各個區域內可供利用的自然資源，這樣在發展過程中可以增強各個區域之間的交流配合，在資源使用方面不斷的提升共享性，實現各個區域的促進均衡發展，所形成的畜牧也保障體系也會更加合理。保障功能體系的形成要從發展中不斷總結問題，并探討問題的引發原因，進一步促進管理計劃可以得到落實，并為下一階段的發展方向確定開展模式，避免出現資源之間的沖突矛盾。保障體系建立要同時從經濟發展與生態環境保護兩方面進行，全面落實可持續發展理念，在所開展的經濟發展規劃中也擁有更清晰的目標[2]。保障體系建立后，需要針對其功能實現現狀進行定向研究分析，觀察在功能實現過程中所受到的阻礙，在確保生態環境循環平衡發展的前提下，最大限度的發展可持續經濟，達到經濟與生態環境之間的均衡發展，并為下一階段經濟建設計劃的落實創造有利環境，同時在經濟發展成本投入上也能夠達到節約效果，與經濟發展管理目標結合落實，提升經濟可持續發展速率。

結語

實現畜牧業的可持續發展，積極推進“種―養―中介組織―龍頭企業―環境保護”一體化生態循環畜牧業生產模式，是今后畜牧業的發展方向。我們不但要從思想上重視生態循環畜牧業的可持續發展，還要采取切實可行的措施來實現畜牧業的可持續發展，確保畜牧業資源的永續利用和畜牧業的健康發展，這也是我們樹立正確的科學發展觀，落實“三個代表”重要思想的具體體現。

參考文獻：

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可持續發展是科學發展觀的3大基本內涵之一。結合理論和實踐，根據林業經濟現狀，順應時展的潮流，從而促進林業實現經濟的可持續發展。為了實現我國林業經濟的可持續發展，我國政府根據我國林業的現狀，了一系列保護天然林資源的政策。

1以某國有林地為例

該林地全部區域均為天保工程實施區，是全國最大的國有重點林區，其中有4個林業管理局、40個林業局、624個林場或林所，總經營面積1000多萬hm2（大概占全國的22%），林區總人口143萬人，其中在崗職工30多萬人。現如今，該林區林業用地面積為936萬hm2，其中有林地面積826.2萬hm2（大部分為天然林，小部分是人工林）。當下，在所屬的40個林業局和其他相關單位已經全面實施天保工程。經過多年的建設和發展，現在該林地已經形成了較為完整的森林工業體系和林區社會體系。

2實施天保工程取得的成效

2.1大大改變了林區經營理念

過去，木材生產是維系林業企業經濟發展的唯一基礎。實施天保工程，可以基本打破這一理論，大大消減了木材產量。努力調整產業結構、著力于發展木材精深加工、大大增強了生態意識，使企業可以自覺保護森林。

2.2森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率提高

實施天保工程后，木材產量大大被消減，極大地減少了森林資源的消耗量，也抑制了其他多種資源的消耗。森林資源得到了更好的保護，森林的防火、病蟲害防治工作也受到了有效的抑制，大大降低了森林火災發生率、森林過火率、病蟲害發生率。增加了森林面積和森林蓄積，大大提升了林區的質量水平，也在極大程度上改善了生態環境。

2.3發展林區經濟

2.3.1優化林區產業結構

改變林業經營思想是優化林區產業結構的前提條件。努力加快轉產項目建設。國家林業局為鼓勵這一轉產項目的建設，積極提供了大量國家資金；積極發展多種經營產業（主要以綠色食品和北藥開發為主）；當下林區工業企業的改革力度不夠，要加大改革力度，努力調整產業布局；不能固步自封，一定要走出國門，積極與國外各大森工企業進行森林采伐和木材加工等方面的合作。通過優化林區產業結構，也可優化林區產業的產品結構。

2.3.2改變林區所有制結構

過去，大多數林區經濟結構較為單一，一般只有全民經濟和集體經濟2大主要的經濟形式。而在實施天保工程后，改變了林區的所有制結構，企業改革已貫徹落實到各個林區，發展了合資企業、外資企業等其他不同所有制企業。

2.3.3改變資源利用結構

過去，大多數林區的資源利用結構較為單一，只是簡單地開發利用木材資源。而實施天保工程以后，林區資源結構得到了改變，非林非木資源的開發利用也漸漸成為了發展的核心。通過改變林區產業結構，林區經濟并沒有受到木材產量調減的影響，反而其總產值、增加值和利潤都還有著較大程度的提高。

2.4增強林業可持續發展能力

實施天保工程促進了林業經濟的可持續發展，這離不開國家政策的大力扶持，更離不開林區廣大職工的不懈努力。林業資源得到了合理的利用，林業經濟得到了有效的提升，社會發展有了較大程度的變化，林區的可持續發展能力也得到了較為顯著的提高，這對林業的長遠發展有著重要的促進作用。林業經濟的可持續發展，需要大量的森林資源作為物質保障，需要發展接續產業來增大它的可能性，需要發展社會事業來奠定其基礎，需提高有關技術水平和相關創新能力為其提供強有力的支撐點。

3結語

高度重視實施天保工程是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會戰略的重要舉措，對林業實現可持續發展也有著重要作用。實現林業經濟的可持續發展，可以使生態建設得到增強、人與自然實現和諧相處，還可以大大改善林業職工群眾的生活質量，最終促使林業實現全面建設小康社會。人們在獲得物質文明的金山銀山時，更要得到生態文明的綠水青山。對于大自然給予的綠色銀行，既要進行合理的利用，更要保持生態功能的完整。生態效益要一直處于優先地位。將生態效益、社會效益和經濟效益統一起來，積極保護大自然的綠水青山，致力于營建大自然綠色家園，努力促進天保工程的深入實施，最終使林業發展跨入可持續發展的新階段。

篇（6）

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-241-02

伴隨著經濟增長、社會進步，資源不足的矛盾日趨突出，生態建設和環境保護形勢日益嚴峻，面對傳統經濟發展中如影隨形的高污染、高消耗和資源環境約束問題，我們開始尋求經濟增長模式的全新轉變，探索發展循環經濟之道，堅持走節約型發展之路，并逐漸把發展循環經濟作為實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。

一、循環經濟的涵義

循環經濟是以“減量化、再利用、再循環”為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，通過健全機制體制、技術革新、強化管理等措施，減少資源消耗，降低廢物排放，提高資源生產率，促進資源利用由“資源―產品―廢物”的線性模式向“資源―產品―廢物―再生資源”的循環模式轉變，以盡可能少的資源消耗和環境成本，實現經濟社會可持續發展，實現社會經濟系統與自然生態系統的彼此和諧。

二、河南油田推進發展循環經濟的重要意義

河南油田作為石油石化企業，是國家工業節能的重點領域，由于其隸屬國企的特殊性質，長期以來粗放式生產和經營的方式，對造成資源浪費、環境污染產生了一定的影響。可以說，發展循環經濟對油田企業的可持續發展是勢在必行。

1.循環經濟是一種經濟增長方式，它是統籌經濟、社會與環境協調發展的一種全新發展模式，是落實科學發展觀的具體體現，也是實現科學發展觀的必然選擇，可以實現社會、經濟和環境的“共贏”。因此，發展循環經濟意義重大。

2.發展循環經濟，有利于企業轉變增長方式，實現資源的高效利用和廢棄物的循環利用，保護和改善環境，提高經濟增長質量。成為有效降低生產成本，提高經濟效益，增強企業核心競爭力的重要措施。

3.發展循環經濟對于增強河南油田發展后勁具有重要的現實意義。傳統的線性經濟發展模式帶來的結果是，經濟發展速度越快，付出的資源環境代價越大，最終將逐漸喪失發展的基礎和后勁。循環經濟則是以最小的資源和最低的環境成本，取得最大的經濟社會效益。河南油田正處在勘探開發的后期，資源接替形勢嚴峻，成本壓力日益加劇，因此，發展循環經濟對于河南油田節約降耗，減少資源消耗，挖掘潛力，增強油田發展后勁，具有重大的現實意義和可持續發展的長遠意義。

4.發展循環經濟是油田成為綠色環保企業的重要途徑。推進發展循環經濟，宣傳倡導循環經濟理念，有利于培養企業職工形成節能降耗，降低成本的意識；與此同時，培養廣大油區民眾樹立綠色消費觀念，在百里油區范圍內形成一種節約的氛圍，使廣大人民群眾充分認識發展循環經濟的重要意義，自覺加入到節約資源和環境的隊列中來，為創建建設綠色環保型油田和節約型企業貢獻一份力量。

三、河南油田推進發展循環經濟的對策建議

1.發展循環經濟的指導思路。發展循環經濟的指導思路是必須堅持減量化、再使用、再循環的原則，依靠企業與廣大職工的共同參與，通過制定規劃、加強管理、激勵與獎懲、技術革新、理念宣傳等手段，多層次、全方位地推進循環經濟理念，并使之逐步融入生產實踐和社會生活的各個領域。

2.發展循環經濟的相關措施。推進循環經濟發展是一項全面、系統、綜合性的工作。河南油田是集原油生產、化工等產業于一體的企業，在發展循環經濟方面，涉及企業清潔生產、技術創新、管理創新、激勵政策等諸多方面還大有潛力可挖。

（1）積極推行清潔生產。為了最大程度降低資源消耗，提高資源利用效率，實現資源經濟的良性循環，實現企業、社會、環境的協調、可持續發展，要積極大力、全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，約束企業污染環境的行為。

積極推進清潔生產，在污染防治方面，通過對生產工藝、技術、設備和操作管理的優化，實施污染物排放減量化和廢棄物100％利用，不斷加大污染治理力度；按照ISO14001國際標準建立環境管理體系，實施嚴格的環境綜合管理，努力營造安全、環保、健康的生存發展空間。

（2）以技術創新為依托，注重節能降耗，增強節約能力。始終堅持將節能降耗列入企業技改的重要內容。加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品要不斷淘汰。運用新技術，不斷提高自動化控制水平，提交精確的運行參數，保證降低單位產品各項消耗指標，不斷優化產品結構及成本、性能指標。做好日常的修舊利廢、發揮材料的拼湊功能，在節材創新等方面做好工作。

（3）注重成本控制，提高節約潛力。成本控制是河南油田經營的核心，是油田生存和發展的基礎。在采購方面力爭做到采購流程順暢，從源頭上控制采購成本，減少物資積壓和資金浪費。

在生產方面做好設備的改造和維護，提高設備產能和安全運行能力，努力降低消耗。在煉油化工方面，應進一步將原油再循環利用，開發出更多種類的副產品，實現原油加工增值的目標，使生產過程中的“廢水、廢氣、廢渣”等排放物實現資源化、無害化處理，實現產品增值和環保達標的“雙贏”。

（4）建立健全體制機制、獎懲激勵制度，管理促節約。強化組織機構和制度建設，形成責任明確，權責明晰的橫到邊、縱到底的組織管理機構。同時建立健全能耗監督、監測工作體系，全面負責油田能源使用過程的監督檢查等工作。

在制度建設上，制定各級節能降耗相關崗位工作規范；制定工作評比獎懲制度，并不折不扣地落實，有效提高油田的節約能源管理水平。建立健全節約責任制，節約指標落實到崗位，科學合理制定獎懲制度，獎懲到個人，引導單位與個人自愿發展循環經濟，自覺減少環境污染。

（5）搭建載體，組織形式多樣的創新活動。要把節約能源納入群眾性經濟技術創新活動的工會工作當中去。搭建平臺，通過多種形式的勞動競賽、合理化建議、技術革新等創新活動，組織引導廣大職工發揮聰明才智，為企業節能增效貢獻力量。同時要建立激勵機制的實效性，保護職工參與節能降耗活動的積極性和熱情。

（6）樹立節約意識，倡導節約風尚。厲行節約，引導正確的綠色消費觀念，養成良好的生活消費行為方式。倡導節約從我做起，從小事做起的節約風尚，從身邊的每一度電、每一滴水、每一張紙、每一份辦公用具節約起，盡量發揮每一種資源的最大價值，盡量減量使用、再次使用和循環利用，在工作與生活的每處角落提高節約意識，為企業為社會節約資源。

3.推進發展循環經濟的相關建議。

（1）大力宣傳循環經濟理念。大力宣傳循環經濟理念，樹立綠色消費觀，持續推進以節約資源、減少污染為基本特征的環境友好生產和適度健康消費。宣傳相關典型材料，通過新聞媒體，以專題、專欄和系列報道等形式進行全面的宣傳，著重宣傳發展循環經濟的重要意義，將其影響力滲透到油田生產發展建設的各個領域。

（2）加強循環經濟理論研究與技術創新研究。適當加大資金投入，加強循環經濟理論研究，了解先進經驗與做法，通過與示范典型企業的交流學習，掌握清潔生產技術、廢物利用技術、污染治理技術等的優秀經驗與做法。

（3）評選循環經濟典型單位，作為試點推廣經驗。提倡各單位針對自身特點，開展形式多樣的循環經濟實踐活動，形成發展循環經濟的良好風氣。對于在推進發展循環經濟，節能降耗，降低成本等方方面面，有好的經驗做法，并帶來良好經濟效益和社會效益的單位，積極推薦為循環經濟的典型單位，予以表彰，并作為試點在油田范圍內推廣。

四、結束語

循環經濟是追求更大經濟效益、更少能源消耗和更低環境污染的先進經濟模式。它將對企業的發展產生積極而深遠的影響，將不斷為企業發展注入新的活力，增強企業的競爭力，推進企業健康、可持續發展。

參考文獻：

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3.史方，李興春，范巍.石油石化企業發展循環經濟的幾點思考[J].油氣田環境保護，2008（2）

4.苗剛，黨海平，商瑩華.循環經濟原則的應用價值[J].中國石油企業，2008（6）

5.孫艷莉.石油石化業該如何“循環”――《循環經濟促進法》解讀[J].中國石油石化，2008（19）

篇（7）

一、煤炭資源現狀分析

世界煤炭資源非常豐富，煤炭是世界儲量最豐富的化石燃料。我國是一個富煤、缺油、少氣的發展中國家，這注定了我國能源結構只能以煤為主。2011年是我國進入第十二個五年規劃的開局之年，為了煤炭可持續健康發展，一方面控制了當前煤炭企業的數量，另一方面又保護了國有大中型煤炭企業的可持續發展。煤炭是確保中國未來20年經濟可持續增長的戰略資源，其經濟價值將在未來穩步提高。據預計，未來的十年我國能源需求至少30余億噸標煤。目前，我國己探明的煤炭儲量超過1萬億噸，煤炭詳查資源為1086億噸，但精查資源僅為617億噸，而可供大中型礦井利用的不足300億噸。在考慮大力節約能源優化經濟結構的前提下，到2020年，我國一次能源消費總量也要達到30億噸標準煤。煤炭是一種不可再生資源，要保持煤炭企業的可持續發展，提高其綜合競爭能力，必須在生產煤炭的各個環節進行綜合利用資源，做到廢物的減量化、無害化和資源化，發展循環經濟技術，實現經濟增長與節約資源、保護環境共贏的和諧礦區。

二、煤炭企業發展循環經濟的必要性

傳統的資源開采模式，使得煤炭資源及相關產品沒有得到充分利用，從而造成資源浪費,環境污染,嚴重制約了煤炭企業的可持續發展。循環經濟是按照生態規律運行、實行資源循環利用和清潔生產的經濟形態，就是通過廢棄物或廢舊物資的循環再生利用來達到促進經濟發展的目的，使生產和消費過程中投入的自然資源最少，向環境中排放的廢棄物最少，對環境的危害或破壞最小。循環經濟能夠使物質和能量在整個經濟活動中得到合理和持續的利用，使整個經濟系統以及生產和消費過程基本上不產生或者只產生很少的廢物，從而最大限度的提高資源和環境的配置效率，根本解決環境與經濟發展之間的沖突，實現社會經濟的可持續發展。作為國民經濟發展基礎的煤礦資源不僅是不可再生的，而且礦山開發引起的環境污染、固體廢棄物等問題突出，它為資源型生產企業帶來了新的發展理念和發展方式，特別是煤炭生產企業。因此,建設煤炭循環產業經濟，充分利用資源, 保護生態環境，實現資源循環利用的可持續發展，創造和諧生態工業，對煤炭企業來說具有極其重要的戰略意義。

三、煤炭企業發展循環經濟戰略途徑分析

發展循環經濟，構建綠色煤炭體系，促使煤炭行業實現綠色生產和效益并重，是一項極其復雜的工程，需要多方面的多層次的支持與積極參與，一方面需要政府政策大力支持；另外作為經濟效益推動者和循環經濟實踐者的煤炭主業，需要促進技術創新，應用新工藝、新材料，促使循環經濟可行，實現綠色煤炭經營。

（一）在發展循環經濟中政府應發揮主導作用

為使煤炭企業實現可持續發展之路，必須發展循環經濟模式，需要政府給予一定的扶持引導，政府應根據煤礦企業的生產條件及發展背景給予大力的扶持和技術支持，包括投資政策、財稅政策、技術政策、資源政策等給予獎勵扶持，通過加大對煤炭企業開展循環經濟模式的投資，引進新技術、新設備、新工藝的應用創造條件。健全的法制建設則是煤炭企業發展循環經濟的有力保障。政府應加強對煤炭行業的資源管理和安全監察，嚴格制定并切實執行煤炭資源在開采、生產、廢棄物排放和回收利用等環節的相關標準，運用行政處罰、財政補貼、提高準入門檻等手段促使煤炭企業提高煤炭資源的利用率和廢棄物循環再使用率，最大限度地降低由于煤炭生產規模日益擴大所產生的社會資源和環境資源的消耗。為煤炭企業發展循環經濟營造一個寬松良好環境，鼓勵煤炭企業走發展循環經濟，實現可持續發展。

（二）在發展循環經濟中應煤炭企業發揮關鍵作用

煤炭企業發展循環經濟，實現可持續發展，走深度開采、高效利用的可持續發展路子。需要做好以下幾個方面的要求:首先企業必須有一個好的發展戰略和 整體規劃，使循環經濟發展從一開始就有一個指導長遠、統率全局的總綱領和總謀劃。通過兼并、重組等方式合理提高煤炭產業集中度，使煤炭資源向優勢企業集中，實現集約化經營；煤炭企業應按照清潔生產和循環經濟的要 求，制定資源綜合利用規劃，加強對煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯和 礦井水等資源的綜合利用，提高煤炭資源利用率，實現污染物微排放或零排放。通過更新煤炭開采技術和生產設備提高煤炭的采出率，并對開采過程中產生的有害廢棄物進行無害處理，實現煤炭資源的綠色開采；從而推動企業 成長，使煤炭企業單位產出的資源、能源消耗得以降低，或單位 資源產出得以提高；其次，提高認識，樹立綠色經營理念。在企業文化中融入資源循環利用和環保觀念，牢固樹立循環經濟發展理念。發展循環經濟，實現煤炭工業可持續發展，需要煤炭行業全體員工的積極參與和無私奉獻，增強煤炭企業社會責任感；再次，加強煤炭企業科技創新，構建煤炭技術體系，技術支持是煤炭企業發展循環經濟實現煤炭可持續發展的最大動力，如綠色開采技術、廢物利用技術、清潔生產技術以及污染治理技術等方面的技術創新；最后，煤炭企業應利用自身生產特點，大力發展資源綜合利用，提高煤炭企業經濟效益。

四、結束語

循環經濟模式是煤炭企業實現可持續發展的必然選擇，真正實現煤炭企業綠色生產，轉變企業經濟增長方式的創新，提高了資源利用率，有利于環境生態維護，符合我國實際的循環經濟模式。

參考文獻：

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中圖分類號： TV512 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.074

水利水電工程移民經濟問題一直是水利水電工程規劃建設過程中的重要內容，為了能夠確保居民的經濟水平不會因為水利水電工程移民而受到影響，做好對水利水電工程移民經濟可持續發展問題的研究至關重要。

1 水利水電工程移民經濟可持續發展的問題成因

1.1 移民安置規劃不合理

移民安置規劃不合理是當前各類工程移民的主要問題，在水利水電工程移民安置規劃當中其不合理方面主要表現在移民安置規劃精度和深度不夠、移民安置方法不科學以及少登漏記等問題，不僅影響了移民的合法權益，更為水利水電工程的有效開展帶來不利影響。這種情況的出現一方面是由于地方政府與項目業主對移民安置規劃重視度不足；另一方面是由于移民規劃設計周期過短，沒有充分做到全面、精確，進而影響了移民安置的科學性與合理性。

1.2 移民安置方法不科學

移民安置方法有很多種類，不同地區、不同工程種類其安置方法各不相同。但是目前工程單位在未進行充分調查與分析的基礎上，多以一種方法來進行水利水電工程的移民安置，這在一定程度上缺乏科學性，導致水利水電工程移民存在一定的難度。例如業主方在未考慮當地居民生產行為的基礎上，將移民安置到一個與移民生產方式完全不同的地區，從某種意義上來說這會直接導致移民經濟收入的下降，不利于移民基本生活的保障。居民也會因此選擇拒絕移民，給水利水電工程移民工作帶來阻礙。

1.3 移民補償政策不全面

移民補償政策是確保移民合法權益的基本途徑，在我國水利水電工程移民數量日益增多的背景下，國家出臺了相應的政策支持，但由于各地區的實際情況有所不同，因此國家的移民補償政策很難真正得以落實，這使得很多移民的合法權益沒有得到保障。另外，目前地區的移民補償政策以直接性經濟補償為主，此種方法雖具有一定的補償效果，但并不能完全取代移民補償，但工程業主為了方便，往往會選擇此種方式來進行移民補償，這在一定程度上暴露出了地方移民補償政策不夠全面的問題，既不利于水利水電工程移民合法權益的保障，又在一定程度上造成了業主方不必要的經濟支出。

2 水利水電工程移民經濟可持續發展對策

2.1 堅持“以人為本”的發展觀念

想要實現對水利水電工程移民經濟的可持續發展，就必須要先建立起“以人為本”的發展觀念，確立水利水電工程移民在水利水電工程建設當中的重要地位，確保移民的權益能夠得到充分的保障。在當前的社會環境下，總會出現一些因為工程移民而出現的不和諧事件。不可否認在“不和諧事件”當中的確有一部分移民的素質較差，影響移民計劃的正常進行，但其只是一小部分，“不和諧事件”的主要原因往往來源于工程方。在確立移民在水利水電工程的主體地位基礎上，水利水電工程移民環境、進程以及相關事務都會變得流暢、和諧，這不僅有助于水利水電工程的有效建設，更為水利水電工程移民經濟可持續發展創造了條件。

2.2 合理規劃移民安置設計

合理的移民安置規劃設計是保證水利水電工程移民正常生活秩序的最基本條件，因此要想實現對水利水電工程移民經濟的可持續發展，就必須要確保移民安置設計規劃的合理性。在進行移民安置設計時，相關單位要做好以下幾方面的考慮：一是移民安置地點的選擇。要根據移民數量、人口結構、生產類型等多方面的因素綜合考慮選擇移民安置地點，在保證移民得以有效安置的基礎上，避免對當地的人口結構帶來不利影響；二是移民經濟保障。移民經濟保障是移民經濟的最基礎內容，相關單位要保證居民在遷移后的經濟水平不能有效降低，同時還不能因為移民而導致安置地平均經濟水平的降低，因此必須要在移民安置設計時，做好相應的規劃與分析；三是移民距離問題。在移民距離問題上，要盡量避免遠距離的移民。一方面遠距離移民會帶來較大的成本支出，且難度較大；另一方面遠距離移民會給居民心里帶來“背井離鄉”的不適感，這會給移民的順利進行帶來不利影響。

2.3 完善移民安置補償政策

移民安置補償政策是對移民的一種補償行為，其補償方式有很多種，最常見的就是直接性經濟補償。從表面上看直接性經濟補償是最具時效性的一種補償方式，但從移民經濟的可持續發展角度分析，該方法并不絕對科學。另外，由于各地區的客觀條件不相同，因此政府的移民安置補償也很難達到令雙方都滿意。從水利水電工程移民經濟的可持續發展角度考慮，如何實現可持續發展才是根本目標，一次性補償不僅無法達到可持續發展目標，甚至還會打破居民原有的生活經濟模式。為此，政府部門應在一定程度的直接性經濟補償基礎上，出臺一些惠農、惠牧以及鼓勵創業等相應的幫扶政策，來幫助移民實現經濟的可持續發展。

3 結語

水利水電工程作為滿足生活需求、推動經濟發展的工程建設，其為居民帶來的應該是生活環境、生活質量以及生活經濟的提升，所以必須要保證水利水電工程移民經濟的可持續發展。隨著國家政策的貫徹與落實，水利水電工程移民經濟可持續發展正在逐步得以實現，這不僅能夠確保移民的基本經濟水平，還能夠推動水利水電工程的良性發展，為我國水利水電工程事業進步提供支持。

參考文獻

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.42.035

1 破解國民經濟健康可持續的發展難題需要創新發展理念

過去拉動中國經濟快速增長有“三駕馬車”――投資、消費、進出口。中國靠資源和環境的消耗、外向拉動、投資拉動實現了30多年的快速增長。而現在隨著國際形勢和資源的變化，外向牽動經濟增長的發展模式已經走向了盡頭。原有的推動中國經濟發展30多年的動力已經衰竭。所以要實現經濟發展的轉變，就要由規模速度外延型向效益質量內涵型發展，需要創新發展的理念。

創新發展的理念需要培育發展新動力。首先是創新驅動，通過科技創新、生產組織方式創新、商業模式創新等來推動經濟發展，其關鍵點是營造大眾創業、萬眾創新的制度環境。通過市場競爭優勝劣汰，優化配置、效率配置，通過不斷搞創新，在競爭中取勝。市場經濟沒有競爭就沒有創新，國家創新的主體是企業，政府應該做好公共服務，建立統一的市場競爭規則，給企業平等的機會，營造制度公平的環境，讓市場在資源配置中起決定性的作用。政府如何做減法，如何創造良好的環境，如何使職能不錯配、不缺位、不越位。在市場經濟條件下，如果把市場競爭比作運動會，政府就是跑道的修建者，規則的制定者，比賽的裁判員。政府環境和公共服務做好了，企業就在跑道上去跑，公平競爭，優勝劣汰。所以十八屆五中全會提出要建立統一開放、競爭有序的市場競爭體制，這是市場經濟發展的根本所在，必須解決好政府和市場的關系問題，從完善體制機制、搞活體制機制入手，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。

其次是產業政策要準，一是要通過中國制造2025戰略，做大做強制造業。從中國制造業形勢看，金融危機使發達國家認識到經濟不能空心化，不能虛擬化。中國雖然是制造業大國，但我國的很多高端的制造都依賴于進口，是制造業大國但卻不是制造業強國，所以對未來的制造業發展形勢，我國提出了中國制造2025目標的三步走戰略。二是要提高服務業。2015年服務業占比是50.5%，服務業主要是大力發展高端服務業，比如說云計算、大數據、智慧城市；還有要推動生產與服務業的融合，比如說眾包。三是要穩步發展生活業。比如文化旅游、醫療保健、養老等。四是要積極發展新興業態，比如現代物流、文化創意、金融會展等。

最后是要靠內需拉動。擴大內需首先要解決兩個問題，一是讓老百姓的腰包鼓起來，主要是增加中下層的消費群體的購買力。二是腰包鼓起來，還要敢于消費。主要是完善分配收入改革，要建立保障制度，讓老百姓敢于花錢，對未來無憂。除此之外還需要通過改善產品質量、推動品牌的發展來拉動需求。

2 解決國民經濟社會發展的矛盾需要協調發展的理念

協調發展強調的是發展的整體性、包容性、平衡性和可持續性。改革開放30多年，經濟的快速發展的同時伴隨著矛盾問題越來越多，比如說經濟發展與社會發展失衡，也就是民生的失衡問題；還有規模與效益失衡，過去外向型的、速度的發展方式是三高一低的，高投入、高消耗、高污染、低效益；還有區域和城鄉發展失衡，城市化的問題，我國是戶籍人口的城鎮化率，雖然很多農民進入到城市變為市民，但卻并不享有城市公平的醫療、社會、保障、養老等。所以說今天發展中的矛盾是失衡的矛盾，十八屆五中全會提出了均衡發展的理念。均衡發展強調發展的整體性、平衡性、包容性和可持續性，用均衡發展來解決發展中的失衡問題。

首先應該推動城鄉協調發展，從制度設計到財政政策，再到金融政策等都應該一體化，不能只考慮城市或者只考慮農村，不能有二元。其次要推進區域協調發展，作為地區經濟的發展，要考慮如何融入到國家區域開發的重點領域內，比如說“十三五”的重點領域如絲路經濟帶、長江經濟帶、京津冀經濟區。要促進經濟社會協調發展，還要加大對民生的投入。最后要硬實力和軟實力協調發展。中華民族未來的崛起不單單是物質上的強大，還為物質上的強大提供持久的、持之以恒的文化力，這種文化力就是精神文明的發展，比如說中國的教育。人們信仰的長期確立、觀念的培育、道德的重塑，需要在教育方面有所提升。

3 解決人和自然的和諧發展的問題需要綠色發展理念

綠色發展目標指向就是實現人與自然的和諧共生，實現可持續發展。馬克思說我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都懲罰了我們。現在環境和生態問題也越來越突出，每個人應該認識到環境保護的重要性。

綠色發展首先應加快建設主體功能區，國土資源布局要合理，功能要協調配套。其次要推動低碳循環發展，建立低碳、環保、可持續的發展模式。最后要加大環境治理力度。十八屆三中全會明確提到了，治理環境污染的責任在于政府。政府有四大職能，調控，監管，服務，然后就是環境保護，也就是公共職能，全民的公眾力，由政府來執行。

4 拓展我國未來的發展空間需要開放發展理念

任何發展都是在一定的空間進行的，空間的大小，決定了發展的程度、發展的速度、發展的力度。隨著金融危機的爆發，各國都采取了相關措施促進經濟增長，發達國家紛紛采取再工業化，把制造業從國外轉移到國內。隨著全球格局的不斷調整，國際投資貿易規則和多邊貿易規則深刻調整，這也增加了全球治理的復雜性、多變性和不確定性。伴隨著經濟全球化，世界要統一大市場，既然要統一市場，就要統一經濟規則。誰作為經濟規則的主導者，誰擁有經濟規則的話語權。過去是發達國家占主導，而現在是多元化格局，我國正在崛起。中國在國際規則制定中，需要有自己的話語權，實現自身的發展。開放發展的目標指向就是要構建廣泛的利益共同體，互惠互贏。

一是通過絲綢之路經濟帶，全面整合協調沿海各國資源。“一帶一路”是政策的溝通、道路的聯通、貿易的暢通、資金的融通和人心的相通。通過“一帶一路”形成市場的開放性、統一性，由此激發市場的活力，作為利益的共同體，互利互惠地發展。“一帶一路”涉及的人口44億，占到總人口的63%，經濟規模21萬億美元，占到世界的29%，貿易和服務出口占世界的23.9%，“一帶一路”的市場潛力巨大。二是深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。打造利益共同體和命運共同體，提升臺港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，實現共贏發展。三是積極參與全球經濟治理，引領經濟的話語權，更好地發揮制度話語權的作用，保護我國的自身利益。

5 分享發展成果的公平正義需要共享發展理念

隨著我國經濟的不斷發展，綜合國力逐漸加強。當中國的蛋糕越做越大的時候，人們更多的關心是公平和正義。改革開放30多年，隨著經濟的發展，我國的絕對貧困在減少，相對貧困拉大。人民的生活雖然都比以前改善了，但比富人來說距離也在不斷擴大。我國的基尼系數高達0.473，高于國際上0.4的警戒線。共享發展的目標指向就是公平正義，使全社會朝著共同富裕的方向穩步地邁進，也就是蛋糕怎么分更公平，更合理，更有利于發揮每個階層、每個人的積極性。

一是實施脫貧攻堅政策，到2020年，“十三五”決勝小康時期，實現592個貧困縣、7017萬農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。二是要建立更加公平可持續的社會保障制度，明確提出到2020年建立覆蓋全社會的，幾乎每個人都覆蓋到的低水平的社會保障體系。也就是說要立足國情，以保基本為優選目標，防止高福利傾向。三是強調制度的公平性，消除地區差別、行業差別、城鄉差別，未來要逐漸消除這種差別。四是注重責任分擔，合理均衡配置社各主體之間的責任，防止過分增加全體納稅人的負擔。

五大發展理念指出了中國在一段時期內的前進方向，正確認識和理解五大發展理念的內涵和意義尤為重要，五大發展理念領航全面小康建設，是我們未來一段時期內發展和改革的重中之重，是實現國民經濟健康可持續發展的必然選擇。

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中圖分類號：TG333.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）35-224-01

自2009年年初以來房地產市場快速回暖，房價飛漲。房價漲幅調控聲音不絕于耳：2010年1月份出臺“國十一條”、兩會后又重申“促進房地產市場平穩健康發展，嚴厲打擊投機性購房，堅決遏制部分城市房價過快上漲”等，中央政府對房地產市場的重視可見一斑。但是，北京、上海、深圳等一線城市的房價并沒有應聲回落，相反卻呈現出加速上漲的態勢。一邊是調控政策的頻頻出臺，一邊是房價的持續上漲。房價的這種“愈調愈高”的態勢已經將政府的調控措施置于十分尷尬的境地。那么，究竟是什么原因導致了房地產市場存在的問題？我們對于房地產市場應該抱有怎樣的態度？在這樣的問題客觀存在的條件下，又應該采取哪些宏觀的調控政策呢？

1.房地產經濟是我國基礎性、支柱性產業之一

近年來，關于房地產的話題在各種媒體上議論不斷、爭論不休。

但是，必須要清醒地認識到房地產業在近十年國民經濟發展中的重要作用，在擴大內需，保持國民經濟健康、持續、穩定、協調發展中的重要地位。絕對不能因噎廢食，否定房地產業在促進經濟特別是地方經濟發展、滿足社會需要、提高人民群眾生活水平過程中的積極而重大的作用。必須要明確目前房地產發展過程中存在的問題是前進中的問題、發展中的問題，在未來我國經濟社會發展中，房地產業仍然是我國基礎性、支柱性產業之一。

房產業的最終產品為國民經濟許多部門和行業的發展提供了前提和場所。房屋能為商業、家具業、家用電器業、房屋裝修業、園林花木業、家庭通訊業、房屋金融保險業、物業管理業、家庭特約服務業、搬家公司、房屋買賣中介業等等的發展提供前提和發展場所。如果沒有房地產業為這些部門和行業的發展提供前提和場所，這些部門和行業的發展難免會受到瓶頸的制約。

房地產業作為一個龍頭產業，可以帶動諸多產業的發展。房地產業需要國民經濟中的建材、設備、機械、冶金、陶瓷、儀表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料動力等許多物資生產部門和服務行業的產品生產和勞務提供相配合，對國民經濟發展的拉動性十分明顯。據測算，在我國當前的情況下，每投入200元的住房資金，可創造相關產業140～440元的需求；每銷售200元的住宅，便可帶動260～300元的其他商品銷售。因此，住宅建設若增加20個百分點，可望帶動國民生產總值增長2個百分點，住宅行業每吸納200人就業，可帶動相關行業300～400人就業。由此可以看出，房地產業對推動國民經濟發展的重要作用。

2.我國房地產經濟在發展過程中存在的問題

2.1房地產發展過程中資源浪費嚴重

長期以來，我國的房地產偏重粗放發展，表現為效益增長主要依靠土地、水、能源等資源的過度消耗； 房地產發展過程中對資源使用效率低下，并影響其他行業發展的事件屢見不鮮；其合理利用和開發更得不到應有的重視。我國由于人口眾多，資源相對并不豐富，尤其是土地、空間等資源在一些地區形勢非常嚴峻。在房地產下一步的發展中，資源的機會成本及合理利用是我們必須考慮的問題。

2.2房地產在發展過程中對于環境保護不夠重視。

開發單位片面追求經濟效益，致使房地產在發展中建筑密度過高，容積率過高，產生“鋼筋混凝土”叢林。城市缺少綠色空間，市區污染不易向周圍散發，城市空氣質量差；人們居住、生活感到壓抑緊張；人們遠離自然，使人類與自然隔離。更有甚者，長江中游部分地市圍湖造田，開發房地產，大大降低了湖泊的蓄排洪能力，對整個地區人民生命財產安全，對包括房地產在內的經濟造成潛在威脅。

2.3金融基礎體系與房產發展有待于完善

國外發達市場經濟國家住房消費信貸一般占到整個房地產信貸總額的70%左右，而我國消費信貸占房地產貸款比例最大的銀行還不到10%，僅占銀行全部貸款總量的1%強。我國的房地產金融經過十幾年的發展，雖然已完成了基本制度建設，形成了一定規模和良好的發展態勢，但有些問題如不解決，將影響房地產經濟的整體發展前景。首先是房地產信貸的結構還需要進一步調整，房地產貸款長期傾向于開發貸款，住房消費信貸發展不足。同時，住房消費貸款的發放也給銀行資產安全帶來隱患；房地產貸款的長期資金來源問題還沒有得到較好解決；貸款資產流動性不足；金融二級市場缺位。還有，住房公積金繳納范圍和比率的擴大受到宏觀經濟環境的制約，低進低出的運營方式使資金使用低效率和顯失公平。

3.商品房空置率居高不下，沒有得到有效利用

空置房地產不僅占用了大量寶貴資源，長期下去，還必將危害整個地區經濟的發展。空置房地產產生的原因有很多，概括起來有兩大類。第一類是由于與外部客觀環境不相適應引起的空置，包括上文提到的大大超過當地人口規模的房地產，以高利潤為目標，不顧市場需求的房地產等。第二類是由于內部因素造成的房地產空置，包括開發商資質較低，開發的房地產質量存在問題、銷售不暢、與周圍已有項目雷同，缺乏自身特點，由于沒有特點，沒有優勢導致的空置等。 4.促進我國房地產經濟可持續發展的具體對策

4.1實現各種資源的有效利用須加強科學性規劃

首先，要在政策上限制粗放型的房地產經濟，努力使房地產經濟向對資源集約利用的方向轉變，尤其要提高對土地、空間資源的利用效率；其次，應作好房地產發展中的科學規劃，房地產與其他行業協調發展，既要發揮房地產對國民經濟的支柱作用，帶動經濟增長，也要避免那種過分超前，危害經濟的行為。

4.2在開發建設的過程中注重對生態環境的保護

這就要求在建設項目決策之前充分聽取城市環境和生態保護專家的意見和建議，科學規劃，在進一步完善房地產物質功能，樹立“以人為本”設計理念的同時，為人們提供更舒適美好的生活辦公環境；要求房地產與環境因素的銜接更加自然和優美，與周圍的綠化、園林、小品等和諧搭配，相得益彰。

4.3房地產經濟的可持續發展，必須逐步完善相關的金融體系

根據我國目前的房地產金融發展現狀，應重點做好房地產貸款結構的調整，增加消費貸款比重，并注意防范風險。另外，為解決房地產金融進一步發展的資金來源問題，期限錯配問題，資產流動性問題，我國的房地產金融業還應著手研究并建立住房抵押貸款二級市場，實現抵押貸款的證券化，將一、二級市場作為一個整體納入金融大循環，打通房地產市場與資本市場的聯系，從根本上解決房地產可持續發展的資金來源問題。建立和發展房地產金融二級市場，還能有效分散銀行貸款風險，提高房地產金融的市場化程度，促進國有商業銀行向真正意義上的商業銀行轉軌，提高整個房地產金融的效率。 4加強市場監管與宏觀調控，保障市場功能的有效發揮。