自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

檔案館建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的重要性

1．是檔案安全體系建設(shè)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)工作大部分檔案館建筑都或多或少存在安全風(fēng)險(xiǎn)，如部分老舊檔案館建筑采用的是磚木、磚石結(jié)構(gòu)等墻體承重體系，抗拉抗剪強(qiáng)度較差，延性差，抗變形能力小，容易造成結(jié)構(gòu)破壞；部分檔案館建筑在雨水、日照、風(fēng)化等自然因素侵襲下，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化和損壞情況，抵抗自然災(zāi)害能力下降；部分新建和已建檔案館建筑因?yàn)楣?jié)約成本或改擴(kuò)建等方面原因，構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)防烈度以下，安全存在重大隱患；部分檔案館建筑的災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)不足，缺乏對(duì)檔案庫(kù)房等重要部位的保護(hù)機(jī)制；部分檔案人員缺乏災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)，災(zāi)害應(yīng)急能力不足等。由此可見(jiàn)，檔案館建筑安全應(yīng)該是檔案安全的基礎(chǔ)。2.是實(shí)現(xiàn)檔案館建筑安全持續(xù)性和動(dòng)態(tài)性的保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿檔案館安全體系整個(gè)生命周期，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、維護(hù)直至廢止，都要保證安全的持續(xù)性。同時(shí)，由于各階段安全需求不同，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策也有所不同，實(shí)現(xiàn)安全的動(dòng)態(tài)性。因此一切安全建設(shè)和管理維護(hù)工作都必須建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上。3.是正確評(píng)估檔案館建筑各種風(fēng)險(xiǎn)的前提通過(guò)建立檔案館建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)估程序，能有效地改變憑主觀印象隨意評(píng)估的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，動(dòng)態(tài)地反映內(nèi)控措施與風(fēng)險(xiǎn)隱患的關(guān)系，有利于采取最適當(dāng)?shù)目刂拼胧癸L(fēng)險(xiǎn)降到最低。4.是確保檔案館建筑安全適度保護(hù)的需要所有建筑安全風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根據(jù)相應(yīng)的安全等級(jí)、存在的風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)判斷，并采取相應(yīng)安全保護(hù)技術(shù)措施，從而既不會(huì)出現(xiàn)保障不力，也不會(huì)造成過(guò)度保護(hù)。5.是強(qiáng)調(diào)檔案館建筑安全管理與安全技術(shù)并重的要求檔案館建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是安全管理的一種科學(xué)方法，只有安全管理與安全技術(shù)相結(jié)合，才可以建立真正的安全體系。

檔案館建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的技術(shù)指標(biāo)

目前公共建筑的安全防災(zāi)體系建設(shè)已逐漸成為國(guó)內(nèi)建筑發(fā)展的新熱點(diǎn)，汶川地震后，國(guó)家出臺(tái)了新的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》。目前國(guó)內(nèi)不少地區(qū)已開(kāi)始對(duì)不符合新的防災(zāi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的檔案館進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和改造，如天津市檔案館進(jìn)行的消防系統(tǒng)改造項(xiàng)目、保定市檔案館進(jìn)行的抗震達(dá)標(biāo)改造工程。2000年國(guó)家檔案局與原建設(shè)部聯(lián)合修改、頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《（JGJ25—2000）檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定：“位于地震基本烈度七度以上（含七度）地區(qū)應(yīng)按基本烈度設(shè)防，地震基本烈度六度地區(qū)重要城市的檔案館庫(kù)區(qū)建筑可按七度設(shè)防”，同時(shí)要求“檔案館建筑設(shè)計(jì)除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。”《（GB50223—2004）建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“建筑應(yīng)根據(jù)其使用功能的重要性分為甲類(lèi)、乙類(lèi)、丙類(lèi)、丁類(lèi)四個(gè)抗震設(shè)防類(lèi)別……大型博物館，存放國(guó)家一級(jí)文物的博物館，特級(jí)、甲級(jí)檔案館，抗震設(shè)防類(lèi)別應(yīng)劃為乙類(lèi)。”“特級(jí)檔案館為國(guó)家級(jí)檔案館，甲級(jí)檔案館為省、自治區(qū)、直轄市檔案館，其使用年限要求在100年以上。”乙類(lèi)建筑應(yīng)屬于地震時(shí)使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的建筑。《（GB50413——2007）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，把城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、城市用地評(píng)價(jià)與選擇、抗震防災(zāi)措施應(yīng)根據(jù)城市的防御目標(biāo)、抗震設(shè)防烈度和《（GB5011——22001）建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)確定，列為強(qiáng)制性條文。

檔案館建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的內(nèi)容

1.自然災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估

自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象。它的形成一是要有自然異變作為誘因，二是要有受到損害的人、財(cái)產(chǎn)、資源作為承受災(zāi)害的客體。自然災(zāi)害的危險(xiǎn)性評(píng)估包括三個(gè)方面的評(píng)估內(nèi)容。致災(zāi)因子的強(qiáng)度評(píng)估。一般根據(jù)自然災(zāi)害的變異程度（如地震震級(jí)，表示地震能量的大小）以及對(duì)受災(zāi)對(duì)象造成破壞的程度來(lái)衡量(如地震烈度，表示用地震造成的破壞和影響的大小)。致災(zāi)因子發(fā)生的頻率評(píng)估。一般根據(jù)一定時(shí)段內(nèi)自然災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)來(lái)確定。對(duì)于具有規(guī)律性的致險(xiǎn)因素（如臺(tái)風(fēng)等），可以通過(guò)檢索相關(guān)部門(mén)的有關(guān)數(shù)據(jù)獲得其年發(fā)生頻率；當(dāng)一個(gè)特定事件的年發(fā)生頻率沒(méi)有辦法獲取的時(shí)候（如地震等），可以根據(jù)一個(gè)統(tǒng)計(jì)時(shí)段(如五年、十年)內(nèi)的災(zāi)害發(fā)生總量，除以統(tǒng)計(jì)年數(shù)，得出災(zāi)害發(fā)生頻率的年平均值。一般來(lái)說(shuō)，致災(zāi)因子的強(qiáng)度與其發(fā)生頻率是緊密相連的，某種自然災(zāi)害的強(qiáng)度越大，發(fā)生的頻率就越小。致災(zāi)程度綜合評(píng)價(jià)。是把致災(zāi)因子的強(qiáng)度、致災(zāi)因子發(fā)生的頻率及致災(zāi)環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而得出檔案館建筑所面臨的某種自然災(zāi)害的危險(xiǎn)性程度等級(jí)。中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院課題組在汶川地震后，提出檔案館災(zāi)害預(yù)防機(jī)制，建議繪制一張全國(guó)地震帶檔案館建筑防震標(biāo)準(zhǔn)示意圖，標(biāo)注各地區(qū)檔案館建筑防震標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定強(qiáng)地震區(qū)的檔案館，應(yīng)將特別珍貴的檔案?jìng)浞莼蚣拇嬗谌醯卣饏^(qū)的檔案館。

篇（2）

雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)與管理工作，是當(dāng)前國(guó)際減災(zāi)防災(zāi)管理中較為先進(jìn)的模式，已經(jīng)成為災(zāi)害科學(xué)等學(xué)科的發(fā)展方向和研究課題。雷電災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在一定時(shí)限范圍內(nèi)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遭受到雷擊災(zāi)害的概率，以及可能造成的后果進(jìn)行定量分析和評(píng)估。其內(nèi)容主要包括2個(gè)層面：一是對(duì)發(fā)生雷擊災(zāi)害可能性較大的區(qū)域，進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)；二是對(duì)評(píng)估區(qū)域內(nèi)發(fā)生的雷擊災(zāi)害進(jìn)行綜合性分析。通過(guò)對(duì)雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估測(cè)、評(píng)價(jià)，并以此為基礎(chǔ)對(duì)各種防控風(fēng)險(xiǎn)的方式進(jìn)行優(yōu)化組合，就可有效管控雷擊災(zāi)害帶來(lái)的損害并且妥善處理?yè)p失，以最小的成本來(lái)獲得最大的安全保障目標(biāo)。

2雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的及作用

就減輕雷電災(zāi)害帶來(lái)的損失而言，通常有3種方式：一是加強(qiáng)雷災(zāi)天氣的預(yù)警工作，提醒人們?cè)诶纂姙?zāi)害到來(lái)之前做好相關(guān)預(yù)控措施，例如關(guān)閉各種用電設(shè)備等；二是防雷項(xiàng)目的建設(shè)，有利于提高建筑物的防雷能力；三是強(qiáng)化事故搶險(xiǎn)救援工作的能力。我們國(guó)家雖然對(duì)雷暴的臨近預(yù)警能力有了很大的提高，但是依舊處于起步階段，對(duì)于一些特殊的公共行業(yè)來(lái)說(shuō)（電力、醫(yī)療等），要求在雷暴來(lái)臨之際關(guān)閉所有的電力設(shè)備有些不切實(shí)際。而目前的技術(shù)對(duì)雷電災(zāi)害救援工作來(lái)說(shuō)也還不夠成熟，所以進(jìn)行防雷建設(shè)的就成為最重要工作，防雷措施可以大大提高建筑物的防雷擊能力。雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)評(píng)估目標(biāo)所在地雷電活動(dòng)時(shí)空分布特征及雷電災(zāi)害特征，分析、評(píng)估、計(jì)算雷電可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面的綜合風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到優(yōu)化項(xiàng)目選址、合理功能分區(qū)布局、確定防雷類(lèi)別（等級(jí)）和最佳防雷措施，并能實(shí)時(shí)應(yīng)急處理雷電災(zāi)害事故的目的。雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是雷電防護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)綜合雷電防護(hù)的首要程序，為科學(xué)設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)投資、應(yīng)急處置雷害提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主，科學(xué)防雷理念的必要條件。因此，一方面要加強(qiáng)雷暴災(zāi)害的預(yù)警工作，另一方面要通過(guò)對(duì)雷災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的研究，確定雷電災(zāi)害高發(fā)區(qū)域的范圍，以此來(lái)有效地提高防雷資金的可利用效率，合理安排防雷工程的建設(shè)，根據(jù)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度依次確定最佳的防雷計(jì)劃，對(duì)不同目標(biāo)采用差異化的防護(hù)，使防護(hù)措施有最高的性?xún)r(jià)比，防止防雷工程的盲目性建設(shè)。

3雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

雷電災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與其他自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)相同，都是多種自然因素相互作用的結(jié)果，它往往受到某個(gè)區(qū)域自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)等因素的影響。在相同的區(qū)域內(nèi)，因雷電造成災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制大致相同，孕災(zāi)環(huán)境也別無(wú)二致，因此可以采用相同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，來(lái)表示該區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的大小以及對(duì)比關(guān)系。以歷史氣象災(zāi)害統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)為依托，采用模糊數(shù)學(xué)法、灰色系統(tǒng)法等數(shù)學(xué)方法，對(duì)當(dāng)前的雷災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)測(cè)。當(dāng)前公認(rèn)評(píng)價(jià)較好的自然風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制，主要包含的內(nèi)容為：在某區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，由自然災(zāi)害危險(xiǎn)性（H）、暴露（E）、承災(zāi)體的易損性（V）、防災(zāi)減災(zāi)能力（C）4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素相互交織而成，表達(dá)式為：R＝H•E•V•C。但是這些因素比較抽象籠統(tǒng)，因此需要與雷電災(zāi)害的形成機(jī)制相互結(jié)合，再采用多元分析法或者分層分析法等數(shù)學(xué)方法，對(duì)其進(jìn)行量化，得出該區(qū)域的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算公式才可以更加準(zhǔn)確、詳細(xì)地對(duì)雷電風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，而且可操作性更強(qiáng)。

4雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表達(dá)式

由于文中涉及雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要研究對(duì)象是人以及建筑物，因此建筑物遭受雷擊風(fēng)險(xiǎn)的通用表達(dá)式為：此外，若該建筑物使用類(lèi)似避雷針等預(yù)防雷擊的裝置，那么建筑物遭到雷電打擊的風(fēng)險(xiǎn)大小可以依據(jù)該裝置的避雷效果呈現(xiàn)降低趨勢(shì)。

5雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

把建筑物所受到雷擊評(píng)估的流程與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，設(shè)計(jì)成雷電評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而建立雷災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠?qū)ㄖ锸艿降睦讚麸L(fēng)電度做出快速的評(píng)估，然后依據(jù)評(píng)估的結(jié)果，以最快的速度找出有效防治雷擊的措施，進(jìn)而減小損失。設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)。1．建立雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估界面，同時(shí)要求設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)處理窗體，存儲(chǔ)輸入、修改評(píng)估參數(shù)。2．建立數(shù)據(jù)庫(kù)，主要用于保存雷電閃擊次數(shù)及損害幾率等常量，在該系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)，能夠有效、快速地對(duì)建筑物所受到的雷災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行估算，進(jìn)而采取適當(dāng)?shù)姆览妆Ｗo(hù)措施。3．評(píng)估系統(tǒng)由很多功能不同的窗體組合在一起，每一個(gè)窗體都表示一定的功能塊，所以用戶(hù)可以在相關(guān)窗體下執(zhí)行相應(yīng)功能模塊的操作。評(píng)估系統(tǒng)模塊組成圖如圖1所示。

篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

自然災(zāi)害對(duì)于工程建筑施工來(lái)說(shuō)具有非常大的影響，由于工程施工項(xiàng)目的自身地質(zhì)環(huán)境和復(fù)雜的氣候變換，往往在發(fā)生時(shí)使得工程施工進(jìn)度受到很大程度的推遲，甚至?xí)o工程施工項(xiàng)目整體帶來(lái)非常嚴(yán)重的損害，給施工企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)效益的損害。因此，利用有效的自然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果相應(yīng)的可以作為工程一切險(xiǎn)承保自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)。

影響建筑工程自然災(zāi)害分析

影響建筑工程的自然災(zāi)害有許多，在工程施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該認(rèn)真勘查工程周?chē)敿?xì)情況，對(duì)工程施工環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的了解，考慮可能發(fā)生的相關(guān)自然災(zāi)害問(wèn)題，在工程設(shè)計(jì)時(shí)有針對(duì)性的增加相關(guān)防護(hù)措施，減少自然災(zāi)害對(duì)工程施工項(xiàng)目的影響。常見(jiàn)影響較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害有以下幾種：

地面降沉

地面降沉又被稱(chēng)之為地面下沉或地面凹陷，是不穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)所造成的一種自然現(xiàn)象，對(duì)于工程施工項(xiàng)目的影響較為嚴(yán)重，這類(lèi)自然災(zāi)害的發(fā)生頻率也較高。當(dāng)?shù)孛娼党连F(xiàn)象發(fā)生以后，工程施工項(xiàng)目的地基結(jié)構(gòu)就會(huì)受到影響，從而導(dǎo)致建筑項(xiàng)目的塌陷或是建筑項(xiàng)目的倒塌等問(wèn)題的發(fā)生，給施工企業(yè)帶來(lái)非常惡劣的影響。在施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)工程施工區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的分析和地質(zhì)勘測(cè)工作，針對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)對(duì)建筑地基進(jìn)行合理的加固和強(qiáng)化，盡量避免地面降沉對(duì)施工項(xiàng)目所造成的影響。

地震

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自然資源的過(guò)度開(kāi)采以及其他因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)大部分地區(qū)的地殼活動(dòng)頻率較為頻繁，地震災(zāi)害的發(fā)生頻率也越來(lái)越高，對(duì)于工程施工項(xiàng)目的威脅也越來(lái)越大。在工程施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)域的地震檢測(cè)工作，并根據(jù)相關(guān)資料了解當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)結(jié)構(gòu)活動(dòng)是否頻繁，并在建筑施工過(guò)程中注意采取一定的防震措施，如承重結(jié)構(gòu)的加固，地基結(jié)構(gòu)的加固等等，降低地震災(zāi)害對(duì)建筑施工項(xiàng)目的影響，減少施工企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。

泥石流

由于自然環(huán)境的不斷惡化，水土流失地區(qū)在雨水季節(jié)容易爆發(fā)山洪和泥石流等自然災(zāi)害，造成大量人員傷亡和房屋建筑的損害，這一自然災(zāi)害對(duì)工程施工企業(yè)來(lái)說(shuō)也具有非常大的威脅。首先，工程施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，要考慮當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)區(qū)域有無(wú)泥石流災(zāi)害的發(fā)生歷史，并對(duì)周?chē)刭|(zhì)環(huán)境開(kāi)展有效調(diào)查和分析，分析地質(zhì)結(jié)構(gòu)是否容易在雨季受到雨水影響，出現(xiàn)泥石流災(zāi)害的發(fā)生可能。當(dāng)確定相關(guān)數(shù)據(jù)之后，施工企業(yè)要針對(duì)這一問(wèn)題采取一系列的防范手段，比如提高建筑物的抗沖擊能力，提高建筑的穩(wěn)定性，在泥石流災(zāi)害發(fā)生后，降低泥石流對(duì)建筑施工項(xiàng)目的影響，確保在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)工程施工建設(shè)，降低自然災(zāi)害對(duì)施工企業(yè)和業(yè)主的影響。

低溫天氣

低溫天氣，對(duì)于工程施工建設(shè)來(lái)說(shuō)也有著非常不利的影響。一般來(lái)說(shuō)，低溫天氣會(huì)使得部分工程材料的脆性提高，材料硬度降低，在相關(guān)環(huán)境下得施工作業(yè)，容易埋下嚴(yán)重的安全隱患。同時(shí)，低溫天氣的出現(xiàn)，會(huì)造成工程混凝土的凝結(jié)時(shí)間大大延長(zhǎng)，也會(huì)使得工程施工周期大大延長(zhǎng)，對(duì)于工程施工企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常不利的。在工程施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員同樣不要忽略低溫天氣對(duì)建筑施工項(xiàng)目的影響，做好天氣預(yù)測(cè)工作，并同當(dāng)?shù)貧庀笳窘⒘己玫暮献麝P(guān)系，及時(shí)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，針對(duì)相關(guān)天氣變化對(duì)工程施工進(jìn)度做出相應(yīng)的調(diào)整，從而有效避免低溫天氣對(duì)工程施工的影響，確保工程施工項(xiàng)目的順利竣工。

工程施工自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程分析

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的建立

確定自然災(zāi)害對(duì)工程建筑所造成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，首先要選取有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之前，首先要繪制工程現(xiàn)場(chǎng)在險(xiǎn)價(jià)值變化曲線(xiàn)，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前，應(yīng)首先繪制工程的場(chǎng)地在險(xiǎn)價(jià)值變化曲線(xiàn)，并以施工進(jìn)展的不同階段為主線(xiàn)，然后根據(jù)變化曲線(xiàn)來(lái)識(shí)別出各個(gè)施工階段可能會(huì)發(fā)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事故，根據(jù)相關(guān)自然災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間標(biāo)注在險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值變化曲線(xiàn)上，這樣有利于確定相關(guān)自然風(fēng)險(xiǎn)事故所致的損失幅度。

場(chǎng)地在險(xiǎn)價(jià)值就是指工程施工場(chǎng)地上所有處于風(fēng)險(xiǎn)中的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的總和，這是工程一切險(xiǎn)承保承保的重要內(nèi)容，被保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)在工程施工過(guò)程中因任何自然災(zāi)害或意外事故造成的物質(zhì)損壞或損毀，都由相關(guān)擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行賠償，從而有效降低施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

（二）施工期自然災(zāi)害的損失概率和幅度分析

工程施工項(xiàng)目確定自然災(zāi)害所造成的損失概率和損失幅度，一般都需要由相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程設(shè)計(jì)專(zhuān)家、工程施工專(zhuān)家、工程監(jiān)理專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，并結(jié)合一定的歷史損失數(shù)據(jù)以獲取最終的損失概率和損失幅度。這是一項(xiàng)較為專(zhuān)業(yè)且重要的評(píng)估內(nèi)容，工作量大且精確性容易受到其他因素的影響而降低，因此，概率的和幅度的計(jì)算采用范圍計(jì)算手段，模糊數(shù)據(jù)法來(lái)求出最終結(jié)果，以供保險(xiǎn)企業(yè)和施工企業(yè)進(jìn)行相關(guān)參考。

易損性分析

易損性分析就是根據(jù)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析出工程施工項(xiàng)目中容易受到損害的相關(guān)設(shè)備和施工內(nèi)容，從而有針對(duì)性的采取風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保措施，降低施工企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)技術(shù)的調(diào)查和評(píng)估，能夠求出工程平均損失率曲線(xiàn)和損失函數(shù)，雖然自然災(zāi)害強(qiáng)度的不斷增加，相應(yīng)的工程損失率就會(huì)不斷增加。

（四）專(zhuān)家估計(jì)值不確定性大小的度量

專(zhuān)家評(píng)估值不確定性大小的度量，就是根據(jù)專(zhuān)家的相關(guān)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)以及豐富的知識(shí)水平，來(lái)評(píng)估自然災(zāi)害對(duì)工程施工項(xiàng)目的影響。根據(jù)專(zhuān)家實(shí)際評(píng)估水平和能力的不同，就會(huì)對(duì)獲取不同的工程復(fù)雜性評(píng)估和自然災(zāi)害的影響效果評(píng)估數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都會(huì)嚴(yán)重影響到工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終結(jié)果。結(jié)合專(zhuān)家的最終估計(jì)值能夠求得工程施工項(xiàng)目受自然災(zāi)害的最終影響效果及影響程度，這對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)是十分重要的，獲取最終數(shù)據(jù)結(jié)果后，施工企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況同承擔(dān)保企業(yè)開(kāi)展相應(yīng)的擔(dān)保合作，以降低自然災(zāi)害發(fā)生后企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，保證施工企業(yè)的健康發(fā)展。

總結(jié)：

自然災(zāi)害對(duì)工程施工企業(yè)來(lái)說(shuō)具有非常大的威脅，嚴(yán)重的自然災(zāi)害將會(huì)給施工項(xiàng)目帶來(lái)巨大影響，影響工程施工進(jìn)度，也會(huì)造成工程施工項(xiàng)目的損毀，因此，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工項(xiàng)目的實(shí)際情況，同相關(guān)保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，積極進(jìn)行相關(guān)工程環(huán)節(jié)的自然災(zāi)害一切險(xiǎn)承保工作，盡量降低自然災(zāi)害對(duì)工程施工項(xiàng)目的影響，從而確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，確保我國(guó)工程建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（4）

一、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀

目前我國(guó)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展雖然有一定的起色，但是，仍然存在著不少問(wèn)題，雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀也不是很良好，有待于我們共同的提高。筆者以山西省臨汾市為例，對(duì)該地區(qū)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)。

（一）雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理不科學(xué)、不到位。就目前山西省臨汾市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理，存在著一系列管理上的缺陷。部分對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理單位缺乏相關(guān)資質(zhì)，使得評(píng)估過(guò)程中，參與評(píng)估的主體隨意性比較大，缺乏科學(xué)合理的工作機(jī)制，同時(shí)評(píng)估工作人員的自身素質(zhì)也難以得到保證，也就保證不了評(píng)估結(jié)果的科學(xué)合理。

（二）雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估方式、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于缺乏科學(xué)合理的同意的評(píng)估系統(tǒng)，臨汾市作為一個(gè)市區(qū)，有自己的聘雇方式，但是對(duì)于各個(gè)縣市區(qū)，由于各地地形不同，雷擊災(zāi)害發(fā)生的具體情況也各有特點(diǎn)，這樣對(duì)于雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由不同方式而得出的結(jié)果不同，所以，在民眾的心中，難以對(duì)這標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果表示贊同，從而也造成了一定的負(fù)面影響。

（三）雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需要的資料來(lái)源不足。對(duì)于雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在臨汾市，所需要的資料來(lái)源大部分是來(lái)源于電力部門(mén)，由于沒(méi)有第一手的資料，所以得到的評(píng)估數(shù)據(jù)也難以用科學(xué)來(lái)評(píng)判，資料的可信度難以保證。

（四）雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告缺乏嚴(yán)肅性、權(quán)威性。在雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，對(duì)于評(píng)估報(bào)告沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，格式、內(nèi)容、行文方式等等比較的雜亂。這種情況在臨汾市尤為明顯，評(píng)估報(bào)告雜亂無(wú)章的形式，使得雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在人們的心中沒(méi)有一種嚴(yán)肅性，同時(shí)也就失去了權(quán)威性，不利于雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的進(jìn)行。

二、順利開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的措施

針對(duì)目前臨汾市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀，如何進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如何順利的在現(xiàn)有的條件下進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這是一項(xiàng)擺在我們面前的比較嚴(yán)肅的任務(wù)。在開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，筆者認(rèn)為應(yīng)該有指導(dǎo)思想、步驟措施、有目的的進(jìn)行開(kāi)展。、

（一）加強(qiáng)宣傳力度，提高人們對(duì)于雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)認(rèn)識(shí)。首先大力宣傳關(guān)于雷電災(zāi)害方面的法律知識(shí)，使人們從思想上重視雷電造成的危害。其次，對(duì)于各種防雷的工具，提供人們對(duì)于防雷的關(guān)注度，提高人們對(duì)于雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)注度。最后一點(diǎn)，加強(qiáng)政府部門(mén)的職能，幫助雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一行業(yè)形成一個(gè)科學(xué)穩(wěn)健的體系，以確保雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性，準(zhǔn)確性。

（二）積極培養(yǎng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的專(zhuān)業(yè)人才。人才對(duì)于社會(huì)的發(fā)展是極其重要的，在雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作中，專(zhuān)業(yè)的人才對(duì)于該工作的作用是非常巨大的，不僅能夠保證雷擊評(píng)估工作的科學(xué)執(zhí)行，保證該工作的嚴(yán)肅性，還能夠保證雷擊評(píng)估工作結(jié)果的準(zhǔn)確性，保證其權(quán)威性。因此，在人才培養(yǎng)方面，制定相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，保證雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行。

（三）加快雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中硬件設(shè)施投入，以便搜集更多直接資料。在雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，我們也應(yīng)該加大對(duì)其硬件設(shè)施的投入，計(jì)算機(jī)、土壤機(jī)組測(cè)試儀等等這些先進(jìn)的科技手段的投入，對(duì)于雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有著直接的影響。

（四）規(guī)范雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，臨汾市政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行有效的規(guī)范，加大人才、科技手段、資金等方面的支持，避免雷擊風(fēng)險(xiǎn)工作中出現(xiàn)評(píng)估單位缺乏資質(zhì)、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)評(píng)估人才等現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

三、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要意義

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在我國(guó)的社會(huì)生活中有著積極的意義，對(duì)于我們的生產(chǎn)生活，以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全都有積極的影響。

（一）雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作能夠提供雷擊出現(xiàn)的可續(xù)數(shù)據(jù)，保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作通過(guò)對(duì)各種雷電現(xiàn)象出現(xiàn)的規(guī)律，搜集相關(guān)資料，并對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分析，得出相應(yīng)的科學(xué)論斷，能夠引導(dǎo)人們有效的規(guī)避雷擊帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保障了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作能夠促進(jìn)社會(huì)的安全穩(wěn)定。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，它所具備的的數(shù)據(jù)都可以引導(dǎo)社會(huì)的行為，在這個(gè)前提下，引導(dǎo)人們遵循雷電發(fā)生的規(guī)律活動(dòng)，避免生命財(cái)產(chǎn)的損失，這樣，保證了社會(huì)的安全穩(wěn)定。

（三）雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作為我國(guó)在氣象方面更深的探究做好基礎(chǔ)。通過(guò)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，一個(gè)小小體系的全方位的發(fā)展與層次的提高，不僅能夠鍛煉我國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，更為重要的是為我們?cè)跉庀蠓矫鎽?yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害做深入的探究奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)雷電災(zāi)害比較貧乏的國(guó)家，在這樣的條件下，雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用就顯的尤為重要。而開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是我國(guó)應(yīng)對(duì)雷電災(zāi)害、做到科學(xué)經(jīng)濟(jì)防雷的重要舉措。本文以山西省臨汾市為例，通過(guò)對(duì)該地區(qū)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)的舉措以及雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要意義進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，希冀在我國(guó)今后的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中有所用途。

篇（5）

一、充分認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重大意義

氣象災(zāi)害是最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，我市屬氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)，年平均雷暴日數(shù)35天，年最高雷暴日數(shù)達(dá)44天，每年大到暴雨日數(shù)達(dá)9天，冰雹日數(shù)達(dá)28天，大風(fēng)天數(shù)達(dá)29天。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提高，氣象災(zāi)害造成的災(zāi)害程度也在不斷加劇，因氣象災(zāi)害導(dǎo)致的人員受傷、火災(zāi)、信息系統(tǒng)癱瘓等事故時(shí)有發(fā)生。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重要措施，是氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制和災(zāi)害防范的前提和基礎(chǔ)，也是建設(shè)工程設(shè)計(jì)和施工的基本依據(jù)。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)必須從構(gòu)建“和諧”的高度，切實(shí)提高對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決采取有效措施，科學(xué)組織，依法管理，認(rèn)真做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供有力保障。

二、認(rèn)真做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)的各種規(guī)劃、大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、爆炸危險(xiǎn)環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，特別是對(duì)新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)工程必須在項(xiàng)目動(dòng)工前進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保公共安全。我市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容是雷電、暴雨、洪澇、干旱、風(fēng)災(zāi)、連陰雨、高溫、寒潮、霜凍、冰凍、雪災(zāi)、雹災(zāi)、霧災(zāi)。評(píng)估的具體范圍是：

（一）《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的一、二、三類(lèi)防雷建(構(gòu))筑物；

（二）煤礦、供電、化工企業(yè)，貯存燃油、燃?xì)狻⒒鸸さ纫兹家妆瑘?chǎng)所；

（三）郵電通信、交通運(yùn)輸、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券、文化教育、文物保護(hù)單位和其他不可移動(dòng)文物、體育、旅游、游樂(lè)場(chǎng)所以及信息系統(tǒng)等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施；

（四）城鄉(xiāng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃；重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)劃；

（五）其他依法需要進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的場(chǎng)所和設(shè)施。

上述進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理氣象行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》第二十八條和第三十四條的規(guī)定，《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》第八條的規(guī)定，《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50057—第六章第條的規(guī)定，向氣象主管機(jī)構(gòu)提交氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

三、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

對(duì)按規(guī)定需要進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，各級(jí)建設(shè)、氣象主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入項(xiàng)目審核與竣工驗(yàn)收許可制度，做到事前評(píng)估與事后審驗(yàn)相結(jié)合，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在工程建設(shè)中的重要支撐作用。凡屬氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究階段或初步設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)同步做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。辦理程序如下：

（一）建設(shè)單位到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴懿块T(mén)辦理氣象行政許可申報(bào)；

（二）當(dāng)?shù)貧庀笾鞴懿块T(mén)應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目類(lèi)型、類(lèi)別在1個(gè)工作日內(nèi)作出該項(xiàng)目是否需要進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見(jiàn)；

（三）氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由建設(shè)單位與具有氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資質(zhì)的法定機(jī)構(gòu)簽訂有關(guān)合同。評(píng)估機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在簽訂有關(guān)合同后20個(gè)工作日內(nèi)作出評(píng)估結(jié)論；

（四）建設(shè)單位將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)備案。

四、切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，市、縣（區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，周密安排部署，精心組織實(shí)施，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家評(píng)審組，氣象、發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作落到實(shí)處。

篇（6）

[中圖分類(lèi)號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Abstract： Urban waterlogging caused by excessive rain is a meteorological disaster that happens abruptly with great destructiveness and difficulties for relief， bringing about dangers to the safety of urban residents and infrastructure. The study elaborates the definition of urban waterlogging disaster caused by excessive rain on the basis of risk theory and risk formation system of natural disasters. It also builds a conceptual model for the risk evaluation and an index system from four aspects， including the risk of disaster-inducing factors， the exposure degree and vulnerability of hazard-bearing body， and the ability for preventing disasters and reducing damage. A risk evaluation model is set up by means of weighted-evaluating and analytic hierarchy process， providing a basis for the study of quantitative assessment of risks of urban waterlogging disaster.

Key words： urban waterlogging disaster caused by excessive rain， risk evaluation， index system， conceptual model

隨著城市化進(jìn)程與全球氣候變暖日益加劇，導(dǎo)致城市暴雨積澇災(zāi)害頻發(fā)，給城市居民出行安全、交通、地下管線(xiàn)等造成重大威脅，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展。城市暴雨積澇災(zāi)害作為城市災(zāi)害的一種，受到氣象條件、下墊面條件、排水管網(wǎng)分布等自然和人為因素影響，其發(fā)生原因極為復(fù)雜，具有一定的隨機(jī)性和不確定性。由于國(guó)際災(zāi)害管理發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，在城市災(zāi)害的預(yù)防、防備和減災(zāi)工作中風(fēng)險(xiǎn)管理是災(zāi)害預(yù)防的重要工具[1]，因此災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)工作中研究普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題[2]。

目前，城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)常用方法主要?dú)w納一下三點(diǎn)（1）從風(fēng)險(xiǎn)自身角度，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義為一定概率條件的損失[3-4]，該方法利用歷史數(shù)據(jù)擬合出承災(zāi)體的損失曲線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。但此方法用到的歷史調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合損失曲線(xiàn)，當(dāng)歷史1數(shù)據(jù)有缺失的情況下，會(huì)導(dǎo)致擬合曲線(xiàn)結(jié)果誤差較大；（2）從致災(zāi)因子的角度，認(rèn)為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是致災(zāi)因子出現(xiàn)的概率[5-6]，以積澇數(shù)值模型為基礎(chǔ)，對(duì)城市可能受到的積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。該方法實(shí)際上只是從積澇災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)承災(zāi)體的脆弱性、暴露性及防災(zāi)減災(zāi)能力并沒(méi)有考慮；（3）以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，定義為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、暴露性及脆弱性共同作用的結(jié)果。但此種方法并沒(méi)有考慮城市的防災(zāi)減災(zāi)能力，由于城市的防災(zāi)減災(zāi)能力大小對(duì)城市暴雨積澇災(zāi)害發(fā)生的可能性及大小都有所影響，因此防災(zāi)減災(zāi)能力是必不可缺少的因子之一。

近年來(lái)，城市暴雨積澇災(zāi)害的發(fā)生已經(jīng)給城市居民的生命、財(cái)產(chǎn)等造成巨大損失。同時(shí)，也給城市發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)安定帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，嚴(yán)重阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此，需對(duì)城市暴雨積澇災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)展城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)研究，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市暴雨積澇災(zāi)害由危機(jī)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)城市暴雨積澇災(zāi)害應(yīng)急管理能力。

一、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基本概念與形成機(jī)制

城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究中涉及到城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)基本概念。目前對(duì)城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中的基本概念界定不清，尚未得到統(tǒng)一，對(duì)后續(xù)的一些研究帶來(lái)不便。因此，在城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究前要先聲明相關(guān)概念的相關(guān)性與差異性。

暴雨（torrentialrain）是降雨強(qiáng)度很大的雨，雨勢(shì)很大。一般指每小時(shí)降雨量16mm以上，或連續(xù)12h降雨量30mm以上，或連續(xù)24h降雨量50mm以上的降水。根據(jù)國(guó)家氣象局規(guī)定，24h降水量為50mm或以上的雨量稱(chēng)為“暴雨”。按其降水強(qiáng)度大小又分為三個(gè)等級(jí)，即24h降水量為50-99.9mm稱(chēng)為“暴雨”；100-250mm降水量為“大暴雨”；250mm以上降水量為“特大暴雨”。

（一）城市暴雨積澇的含義

城市積澇是指由于短時(shí)強(qiáng)降水或過(guò)程雨量偏大造成徑流過(guò)多，在地勢(shì)低洼、排水不暢等情況下而形成城市道路積水。目前，城市暴雨積澇形成原因主要包括：（1）隨著全球氣候變暖與城市化進(jìn)程加快，城市暴雨發(fā)生的強(qiáng)度與頻次日益增加，是城市積澇的誘因；（2）城市化進(jìn)程加快，城市下墊面中的植被、土地由混凝土、瀝青、水泥路等所代替，導(dǎo)致地面下滲率降低，地表產(chǎn)匯留時(shí)間大大縮短，加劇了城市積澇形成；（3）城市擴(kuò)展過(guò)快，排水管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市建設(shè)，尤其是老城區(qū)的排水管網(wǎng)覆蓋率較低，不能滿(mǎn)足排水需要。

（二）城市暴雨積澇災(zāi)害的含義

城市暴雨積澇災(zāi)害是指由于城市區(qū)域遭受短時(shí)強(qiáng)降雨或是過(guò)程雨量偏大，在地勢(shì)低洼、排水不暢等情況下而形成城市道路積水，并對(duì)城市居民出行安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等造成嚴(yán)重?fù)p失。城市暴雨積澇災(zāi)害主要是降雨引起的，尤其是暴雨，其中暴雨發(fā)生強(qiáng)度與頻次是主要的致災(zāi)因子。承災(zāi)體為城市居民、建筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等。孕災(zāi)環(huán)境為城市特殊的下墊面、地下排水管網(wǎng)及城市局地氣候等。

（三）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是指未來(lái)若干年內(nèi)可能達(dá)到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性。城市暴雨積澇災(zāi)害具有突發(fā)性、隨機(jī)性、損失性和不確定性特征。當(dāng)城市暴雨積澇發(fā)生后對(duì)城市居民、基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等造成損失時(shí)才能稱(chēng)為災(zāi)害。而城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)則是災(zāi)害發(fā)生的可能性，只有可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)才成為災(zāi)害。因此城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)概念不能等同。

（四）城市暴雨積澇災(zāi)害形成機(jī)制與概念框架

城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作為氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的一種，是城市人地系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物。城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是城市暴雨積澇災(zāi)害危險(xiǎn)性及其后果變成現(xiàn)實(shí)的可能性的定量特征。據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理，本研究把城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理概括為致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性（H），承災(zāi)體的暴露性（E）和脆弱性（V），防災(zāi)減災(zāi)能力（R）相互作用的結(jié)果[7]（圖1）。由于城市暴雨積澇災(zāi)害的特殊性，所以城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)因素之間關(guān)系是區(qū)別于其它自然災(zāi)害的重要特征。

圖1 城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理

城市暴雨積澇災(zāi)害積澇災(zāi)害危險(xiǎn)性是城市區(qū)域發(fā)生積澇災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，還可理解為發(fā)生的可能性。在危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中包括孕災(zāi)環(huán)境和積澇災(zāi)害暴雨發(fā)生因素。根據(jù)城市暴雨積澇災(zāi)害歷史資料發(fā)現(xiàn)，其發(fā)生的主要致災(zāi)因子為暴雨，表示方法用暴雨強(qiáng)度或是頻度；孕災(zāi)環(huán)境為某地區(qū)的積澇災(zāi)害的環(huán)境狀況，文中選擇不透水面積、地面糙率、高程、坡度、坡向、排水管網(wǎng)密度為孕災(zāi)環(huán)境因子。

城市暴雨積澇災(zāi)害暴露性因子選擇主要有生命暴露性和經(jīng)濟(jì)暴露性。生命暴露性因子為研究區(qū)居民數(shù)量、密度；經(jīng)濟(jì)暴露性包括建筑物數(shù)量、道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、地下管線(xiàn)密度、地鐵網(wǎng)絡(luò)密度等。

城市暴雨積澇災(zāi)害脆弱性或易損性包括生命脆弱和經(jīng)濟(jì)脆弱性。生命脆弱性因子選擇0-14歲、60歲以上年齡居民，經(jīng)濟(jì)脆弱性選擇平房數(shù)量、地下室數(shù)量、道路基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)型、道路類(lèi)型、地下網(wǎng)線(xiàn)、電線(xiàn)等材質(zhì)、積澇災(zāi)害等級(jí)經(jīng)濟(jì)損失額度比等。

城市暴雨積澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力包括研究區(qū)防澇人員數(shù)量、排澇設(shè)備數(shù)量、反應(yīng)時(shí)間、防澇資金投入、人均可支配收入、積澇災(zāi)害保險(xiǎn)、應(yīng)急避難所、應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間等。基于上述城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制及四因子分析結(jié)果，構(gòu)建圖2城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概念框架。

二、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究方法與技術(shù)流程

（一）研究方法

1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)未來(lái)若干年內(nèi)可能達(dá)到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性。在區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成過(guò)程中，危險(xiǎn)性（H）、暴露性（E）、脆弱性（V）及防災(zāi)減災(zāi)能力（R）四者綜合作用的結(jié)果，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度計(jì)算公式為[7]：

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度=H×E×V×R

自然災(zāi)害危險(xiǎn)性是指造成災(zāi)害的自然變異的程度，主要是災(zāi)變活動(dòng)規(guī)模（強(qiáng)度）和活動(dòng)頻次（概率）決定的[8]。當(dāng)至災(zāi)因子強(qiáng)度越大、頻次越高，所造成的破壞損失越嚴(yán)重，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也就越大。暴露性是指承災(zāi)體（人、財(cái)產(chǎn)、建筑物等）暴露于災(zāi)害危險(xiǎn)中的數(shù)量與程度。某地區(qū)暴露于危險(xiǎn)因素的人、財(cái)產(chǎn)等越多即受財(cái)產(chǎn)價(jià)值密度越高，可能遭受潛在損失就越大，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越大。脆弱性是指在給定危險(xiǎn)地區(qū)存在的所有任何財(cái)產(chǎn)由于潛在的危險(xiǎn)因素而造成的傷害或損失程度，綜合反映了自然災(zāi)害的損失程度。承災(zāi)體的脆弱性越低，災(zāi)害損失就越小，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也就越小，反之越大。承災(zāi)體脆弱性大小，與其物質(zhì)成分、結(jié)構(gòu)有關(guān)，同時(shí)與防災(zāi)減災(zāi)能力也密切相關(guān)。防災(zāi)減災(zāi)能力則是指災(zāi)區(qū)在長(zhǎng)期或短期內(nèi)能夠從災(zāi)害中恢復(fù)程度，包括減災(zāi)投入、應(yīng)急能力、資源裝備等。防災(zāi)減災(zāi)能力越高，可能遭受潛在損失就越小，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越小。

2.層次分析法（AHP）

層次分析法是目前較為常用的一種對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量分析方法。該方法的思路主要是利用相關(guān)領(lǐng)域的多位專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每個(gè)因子進(jìn)行兩兩比較、判斷并賦值，得到判斷矩陣，經(jīng)過(guò)計(jì)算得到評(píng)價(jià)指標(biāo)中每一個(gè)因子的權(quán)重值，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。通過(guò)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行一對(duì)一的比較，可以連續(xù)進(jìn)行并能隨時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，是比較常見(jiàn)的一種計(jì)算方法[9、10]。

3.加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法

加權(quán)綜合評(píng)分法是假設(shè)由于指標(biāo)i量化值得不同，而使每個(gè)指標(biāo)i對(duì)于特定因子j的影響程度存在差別，公式為：

CVj=∑mi=1QVijWCi （1）

式中，CVj是評(píng)價(jià)因子的總值，QVij是對(duì)于因子j的指標(biāo)i（QVij），WCi是指標(biāo)i的重值（0≤WCi≤1），通過(guò)AHP方法計(jì)算得出，m是評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

（二）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)流程

依據(jù)上述城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制與概念框架，本文提出了城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基本過(guò)程。其過(guò)程包括基本步驟如下：1）數(shù)據(jù)收集與處理；2）城市暴雨積澇災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建；3）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)模型建立；4）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

圖3 城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)流程

三、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型

（一）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建立

城市暴雨積澇災(zāi)害主要對(duì)城市居民出行安全[11]、交通、地下管網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施造成重大威脅。具體表現(xiàn)在當(dāng)積澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)會(huì)造成城市道路大量積水，造成交通阻塞，居民無(wú)法正常出行，在某些積水較重路段會(huì)對(duì)居民生命安全造成嚴(yán)重影響；當(dāng)?shù)叵略O(shè)施進(jìn)水，會(huì)造成地下設(shè)施、管網(wǎng)遭受破壞，地鐵被淹等。根據(jù)上述城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)制與概念框架，并依據(jù)指標(biāo)體系選取原則，利用層次分析法（AHP），綜合構(gòu)建城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)下表）。

城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

（二）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)量化

對(duì)于指標(biāo)體系中無(wú)法直接量化的指標(biāo)，可以采取賦值法對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行賦值。如：受教育程度、地下網(wǎng)線(xiàn)、電線(xiàn)等材質(zhì)，可根據(jù)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)賦予相應(yīng)的值。

（三）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

式中CRWD是城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，用來(lái)表示城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度，其值越大，城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)越大；H、E、V、R分別表示城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)性、暴露性、脆弱性及防災(zāi)減災(zāi)能力因子指數(shù)；WH、WE、WV、WR分別表示危險(xiǎn)性、暴露性、脆弱性及防災(zāi)減災(zāi)能力因子的權(quán)重；Xi是指標(biāo)i量化后的值；Wi為指標(biāo)i的權(quán)重，表示各指標(biāo)對(duì)形成城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主要因子的相對(duì)重要性。變量α是常數(shù)（0≤α≤1），用來(lái)描述防災(zāi)減災(zāi)能力對(duì)于減少總的CRWD所起的作用。

四、結(jié)論

本文依據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理論及城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制，討論了城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害及城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)三者之間相關(guān)性與差異性，并依此為基礎(chǔ)，給出了城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本概念框架，構(gòu)建了城市暴雨積澇災(zāi)害評(píng)價(jià)指標(biāo)與模型。城市暴雨積澇災(zāi)害是近些年城市常見(jiàn)的一種氣象災(zāi)害，其評(píng)價(jià)過(guò)程較為復(fù)雜，目前針對(duì)此項(xiàng)研究的內(nèi)容較少，至今缺乏統(tǒng)一的程序與范式，尤其是針對(duì)城市地區(qū)小尺度的暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論和方法的系統(tǒng)研究尚待深入開(kāi)展。因此，本文著重對(duì)此方面進(jìn)行了探討，并提出了一套城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的思路與方法，創(chuàng)建了城市暴雨積澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型與范式，以充實(shí)、完善城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究理論與方法，為我國(guó)制訂城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和規(guī)劃提供依據(jù)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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篇（7）

攸縣地處湘東南部，羅霄山脈中段西麓武功山西南端，東與江西省萍鄉(xiāng)市、蓮花縣交界，北與醴陵市相連，西和株洲縣、衡東縣接壤，南與茶陵縣、安仁縣毗鄰，是長(zhǎng)株潭城市群的次中心城市區(qū)域。全縣總?cè)丝?8.5萬(wàn)人，常住人口69.3萬(wàn)人，土地總面積2664.7平方公里。縣內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦產(chǎn)資源有金屬、非金屬和水氣礦產(chǎn)，其中優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)煤炭資源面積173.6km2，探明煤炭總儲(chǔ)量4.2億噸，可采儲(chǔ)量2.5億噸，鐵資源儲(chǔ)量6266萬(wàn)噸，玄武巖和水氣礦產(chǎn)（礦泉水和溫泉）資源豐富。

根據(jù)中國(guó)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。依據(jù)衛(wèi)生部《突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》本文所稱(chēng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)以及大型活動(dòng)等社會(huì)安全事件的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議的過(guò)程。涉及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)因素分析，則是對(duì)已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)事件的短期、中期和長(zhǎng)期潛在性因素進(jìn)行前瞻性和可行性的分析探討。

1概述

突發(fā)公共事件主要分為四類(lèi)：公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ4級(jí)，分別為：特別重大、重大、較大和一般。

根據(jù)既往突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況及傳染病流行特點(diǎn)分析，攸縣境內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，以傳染病事件為主，其次為食物中毒事件，再次為職業(yè)中毒和環(huán)境因素事件，自然災(zāi)害主要有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

我縣衛(wèi)生應(yīng)急體系自03年“非典”之后，歷經(jīng)將近十年的發(fā)展，已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但防患于未然的能力仍有待加強(qiáng)。開(kāi)展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)苗頭，防范事件發(fā)生，減輕事件危害是當(dāng)前衛(wèi)生應(yīng)急工作的重中之重，不容忽視。

2現(xiàn)狀分析以及識(shí)別出的潛在風(fēng)險(xiǎn)

2.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件

2.1.1重大傳染病疫情根據(jù)往年突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)資料，結(jié)合傳染病流行特點(diǎn)分析，攸縣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，以傳染病事件為主，如2012年5月份郴州市安仁縣報(bào)告2例霍亂疫情，隨后攸縣淥田鎮(zhèn)報(bào)告一例聚餐引起的食源性疾病暴發(fā)疫情，我縣突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)確定為一例疑似霍亂疫情，并得到及時(shí)處理。而且以乙類(lèi)和丙類(lèi)傳染病為多見(jiàn)，流感、手足口病、肝炎、肺結(jié)核、梅毒、HIV為我縣目前重點(diǎn)防控傳染病，防控形勢(shì)嚴(yán)峻。其次為食物中毒事件、職業(yè)中毒和環(huán)境因素事件。因?yàn)閭魅静∫咔榧笆澄镏卸臼录陌l(fā)生有一定的季節(jié)性和規(guī)律性，夏秋季食物中毒以及霍亂、細(xì)菌性痢疾和感染性腹瀉等腸道傳染病疫情將有一定限度的增加，主要風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所為托幼機(jī)關(guān)和學(xué)校，重點(diǎn)人群為兒童和中小學(xué)生。手足口和流行性腮腺炎疫情將減少；秋冬季節(jié)，氣溫低病原體更易在空氣存活，人員活動(dòng)空間相對(duì)小，空氣不流通加之聚集時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)，則流感等呼吸道傳染病疫情必將有所上升。預(yù)計(jì)在年終春運(yùn)期間，隨著大量外出務(wù)工人流，寒假學(xué)生流，探親流交叉聚集，將有巨大風(fēng)險(xiǎn)的可能。主要風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所為交通運(yùn)輸工具及其場(chǎng)所，其他公共娛樂(lè)場(chǎng)所和家族年飯聚集家庭，普遍為易感人群，重點(diǎn)人群為體質(zhì)較弱的老人、兒童和中小學(xué)生，以及慢性呼吸系統(tǒng)疾病患者。同時(shí)，要防范有不明原因疾病、人感染高致病性禽流感散發(fā)病例的出現(xiàn)。要防范容易讓人忽視的寄生蟲(chóng)病死灰復(fù)燃或者輸入性的寄生蟲(chóng)病的傳播。

2.1.2群體不明原因疾病攸縣境內(nèi)最近很少有群體性不明原因疾病的報(bào)告和報(bào)道，但我們一定要進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系，同時(shí)還要建立健全媒體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)、核實(shí)并報(bào)告真實(shí)情況。以便及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，早處理，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散蔓延。

2.1.3重大食物和職業(yè)中毒食物中毒事件可分為細(xì)菌性食物中毒、真菌性食物中毒、化學(xué)性食物中毒。如2011年1月份我縣丫江橋鄉(xiāng)一農(nóng)戶(hù)生日宴中親戚聚餐暴發(fā)集體性食物中毒，經(jīng)我縣疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)行流行病調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，確認(rèn)原因?yàn)閼?hù)主誤把桐油當(dāng)茶油用作宴用食用油導(dǎo)致集體性食物中毒。又如2012年3月份，我縣皇圖嶺鎮(zhèn)電話(huà)報(bào)告了一起氯氣意外泄露導(dǎo)致多人急性氯氣中毒事件。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事件緣由該鎮(zhèn)一廢品收購(gòu)店店主要因安全意識(shí)淡薄、廢品處置不規(guī)范，將收購(gòu)的氯氣罐內(nèi)的殘余氯氣私自放出，并離店回家，導(dǎo)致瓶?jī)?nèi)殘余的氯氣連續(xù)小量泄漏，致使附近居民出現(xiàn)急性氯氣中毒。經(jīng)判定為一起氯氣意外泄漏的環(huán)境污染事件，為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。縣政府在第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急處理機(jī)制，立即調(diào)集了消防中隊(duì)、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局及當(dāng)?shù)嘏沙鏊热藛T趕到現(xiàn)場(chǎng)并成功處置。細(xì)菌性食物中毒有一定的季節(jié)性和規(guī)律性。夏季，氣溫高，濕度高都非常有利于大部分微生物繁殖，特別是外環(huán)境（包括餐飲具和生熟食物）的致病菌或者條件致病菌大量滋生，而人體因飲水過(guò)多稀釋了胃酸減弱了對(duì)細(xì)菌的殺滅作用，從而將大大減弱人體第一道和第二道生理屏障功能。細(xì)菌性食物中毒會(huì)有一定限度的增加。化學(xué)性食物中毒跟目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有一定關(guān)聯(lián)，主要是靠食品安全職能部門(mén)嚴(yán)格管理監(jiān)督生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。可以說(shuō)管理得好化學(xué)性食物中毒的可能就小，反之亦然。目前的形式不容樂(lè)觀，預(yù)期管理體制會(huì)日臻完善，突發(fā)事件步入下行走廊。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高和健康教育知識(shí)的普及，真菌性食物中毒的事故越來(lái)越少，一般都不再上山撿摘蘑菇，而改為購(gòu)買(mǎi)人工種植可食用菌類(lèi)。

地質(zhì)資料顯示，攸縣各類(lèi)資源豐富。而今隨著縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及對(duì)能源需求的增大，現(xiàn)正開(kāi)采礦產(chǎn)資源包括煤炭、鐵礦石以及各種石料等的大、中、小型礦山有166座。煤礦開(kāi)采集中在桃水、黃豐橋、蘭村三個(gè)礦區(qū)，現(xiàn)有煤礦企業(yè)103個(gè)，礦山從業(yè)人數(shù)約14375人，礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力708萬(wàn)噸/年，2007年實(shí)際生產(chǎn)能力438.7萬(wàn)噸/年。目前總生產(chǎn)能力達(dá)621萬(wàn)噸/年，省委、省政府下達(dá)給攸縣2011年10月至2012年9月的調(diào)煤保電任務(wù)是182萬(wàn)噸。當(dāng)前礦產(chǎn)安全隱患大量存在，安全嚴(yán)峻形勢(shì)可想而知，水害控防形勢(shì)可想而知。許多礦產(chǎn)工人在長(zhǎng)期在井下作業(yè)，職業(yè)環(huán)境達(dá)不到職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人防護(hù)措施不落實(shí)，很容易患上了職業(yè)病—矽肺。截止6月，我縣共收治矽肺病人58人次。我縣職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是中小煤礦和水泥廠(chǎng)，并且大多中小煤礦和水泥廠(chǎng)從業(yè)人員無(wú)法律規(guī)定相應(yīng)的勞動(dòng)工傷保障、醫(yī)療保障和社會(huì)保障。故風(fēng)險(xiǎn)人群為中小煤礦和水泥廠(chǎng)工人。

2.2自然災(zāi)害事件自然災(zāi)害主要有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等，如大家刻骨銘心的2008年雨雪冰凍災(zāi)害，導(dǎo)致交通阻斷，電力電信設(shè)施大量損毀而中斷，給我縣生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大影響和損失。還要防范極端天氣導(dǎo)致次生災(zāi)害，如洪澇災(zāi)害以及雷電災(zāi)害。注意關(guān)注各級(jí)氣象部門(mén)的天氣預(yù)報(bào)。

2.3事故災(zāi)難事件目前，攸縣在冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)總量為7萬(wàn)多臺(tái)，其中汽車(chē)2萬(wàn)多臺(tái)，摩托車(chē)4萬(wàn)多臺(tái)，低速車(chē)2312臺(tái)，掛車(chē)10臺(tái)。還有106國(guó)道和S315省道的大量過(guò)境車(chē)輛。交通事故風(fēng)險(xiǎn)不容低估。2011年5月1日起，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》正式實(shí)施，醉酒駕駛作為危險(xiǎn)駕駛罪被追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任。交通事故率大幅下降。2012年4月份以來(lái)，攸縣開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治摩托車(chē)交通違法行為，考取駕駛證2.5萬(wàn)人，佩戴安全頭盔率達(dá)到了80%以上，讓廣大摩托車(chē)駕乘人員受益。縣交警大隊(duì)7月13日提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年到目前，該縣涉摩交通事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)較去年同期分別減少152起、18人和35人，同比下降23.1%、42.8%、27.8%。因而按此形勢(shì)交通事故風(fēng)險(xiǎn)保有量較高，但將呈下降趨勢(shì)。事故災(zāi)難發(fā)生率有所下降，但因?yàn)槲铱h特殊條件，煤礦事故、交通事故等引發(fā)的重、特大突發(fā)事件隱患依然存在。

2.4大型活動(dòng)及社會(huì)安全事件對(duì)于大型活動(dòng)，由于組織管理部門(mén)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和合理安排，2011年10月份攸縣香干文化節(jié)閉幕式暨“洞天福地，魅力攸縣”大型文藝晚會(huì)在攸縣縣城文化廣場(chǎng)炫動(dòng)上演并順利成功舉辦。隨著綜合實(shí)力的提高和人民精神文華需求上升，我縣舉辦大型活動(dòng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，根據(jù)實(shí)際情況和組織管理部門(mén)的需求可以提前組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3風(fēng)險(xiǎn)管理及建議和探討

我縣縣委、縣政府和衛(wèi)生局歷來(lái)高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作，在全縣衛(wèi)生工作會(huì)議和衛(wèi)生系統(tǒng)工作會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要性，由各個(gè)縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)隊(duì)，成立了系統(tǒng)、完整、有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，縣衛(wèi)生局多次組織開(kāi)展了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置模擬演練，并組織了相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。不斷提高我縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救援能力。結(jié)合我縣實(shí)情，根據(jù)以上潛在的風(fēng)險(xiǎn)，在突發(fā)事件應(yīng)急工作上，我縣應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，時(shí)刻牢記統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，現(xiàn)建議如下：

篇（8）

公共安全

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.大型活動(dòng)公共安全問(wèn)題分析

1.1大型活動(dòng)的界定及類(lèi)型

所謂“大型活動(dòng)”，是指由單位（社團(tuán)）主辦或政府組織，在特定時(shí)間內(nèi)面向社會(huì)臨時(shí)占用或租用公共場(chǎng)所舉辦的，由不特定的多數(shù)人參加的公共活動(dòng)。

1.2公共安全的涵義與特點(diǎn)分析

公共安全，是指公眾的安全。具體來(lái)說(shuō)是指社會(huì)公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會(huì)秩序，公眾的生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民利和自我發(fā)展有安全的保障，最大限度的避免各種災(zāi)難的傷害。1

2.影響大型活動(dòng)公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

2.1對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的認(rèn)識(shí)

通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)（risk）的定義為：能夠?qū)ρ芯繉?duì)象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì)，它通過(guò)后果和可能性這兩個(gè)方面來(lái)具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個(gè)因素：對(duì)可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果。

2.2大型活動(dòng)公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素探究

第一，大型活動(dòng)的主要特點(diǎn)之一就是人員多，同時(shí)這些人員還處于分散狀態(tài)，組織性很差，但又在一定時(shí)間內(nèi)高度集中，往往使活動(dòng)場(chǎng)地處于飽和狀態(tài)。

第二，大型活動(dòng)舉辦所使用的公共場(chǎng)所是人員高度集中，流動(dòng)性大的城市公共場(chǎng)所。在建筑形式上，大型公共場(chǎng)所一般空間高、跨度大、面積大，多為封閉式建筑，疏散出口少，無(wú)窗和固定窗結(jié)構(gòu)多。

第三，大型活動(dòng)的順利舉行有賴(lài)于場(chǎng)所外交通的順暢。若舉辦地點(diǎn)的交通堵塞，人群滯留，不僅影響了大型活動(dòng)的正常進(jìn)行，還會(huì)引發(fā)一系列的安全問(wèn)題。成為影響大型活動(dòng)公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。

第四，周邊治安環(huán)境的好壞直接影響著大型活動(dòng)開(kāi)展的質(zhì)量。

第五，突發(fā)性事件是影響大型活動(dòng)的重要因素。突發(fā)性事件因其突發(fā)性、不確定性、破壞性、緊迫性等對(duì)大型活動(dòng)產(chǎn)生了巨大的安全隱患。

第六，當(dāng)前世界上的民族沖突、地區(qū)沖突、宗教沖突、文化價(jià)值觀沖突呈現(xiàn)尖銳態(tài)勢(shì)，一些恐怖組織采取恐怖手段，擾亂社會(huì)治安、傷害無(wú)辜百姓，尤其在大型活動(dòng)的舉行期間，更加容易利用活動(dòng)的高影響力來(lái)實(shí)施報(bào)復(fù)性的恐怖活動(dòng)。

第七，人類(lèi)目前面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。

3.大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要意義

第一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)公共安全管理社會(huì)化的關(guān)鍵工作，它使更多的利益主體被納入到評(píng)估體系中來(lái)，共同解決大型活動(dòng)公共安全管理問(wèn)題，從而形成利益風(fēng)險(xiǎn)的共享分擔(dān)合理機(jī)制。

第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠幫助公共安全管理科學(xué)準(zhǔn)確地把握風(fēng)險(xiǎn)及可能出現(xiàn)的危機(jī)和危害，以此提高預(yù)防和處理突發(fā)安全事件的能力，為大型活動(dòng)舉辦創(chuàng)造安全環(huán)境。

第三，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果能有效的保證大型活動(dòng)的順利舉行，而且還能有效的避免出現(xiàn)安保人員不夠或者缺失的現(xiàn)象。

第四，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估順應(yīng)了大型活動(dòng)公共安全管理模式改變的潮流。

4.我國(guó)大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的現(xiàn)狀

4.1我國(guó)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題提出的背景

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，大型活動(dòng)舉辦的規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，涉及面也越來(lái)越廣。

現(xiàn)今安全領(lǐng)域出現(xiàn)了公共資金短缺，資源緊張等現(xiàn)象，政府已經(jīng)無(wú)力再管。只有引入私人資本，調(diào)動(dòng)公共組織的積極性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才是解決各種安全問(wèn)題的有效途徑。

2005年9月9日北京市第12屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過(guò)了《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》也促進(jìn)了大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的發(fā)展。

4.2我國(guó)開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作基本情況

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有公共安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，人口級(jí)的有自然災(zāi)害、流行疾病、交通事故、環(huán)境損失、安全生產(chǎn)、兒童營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)等，項(xiàng)目級(jí)的有艾滋病干預(yù)、煤礦安全生產(chǎn)整改、消防火災(zāi)審核、食品毒物控制、生殖健康促進(jìn)評(píng)估等。其中，一部分評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際對(duì)接，具有很好的公信力；另一部分評(píng)價(jià)方法和體系尚處于發(fā)育階段，效果有待檢測(cè)。2

4.3我國(guó)開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主要問(wèn)題

第一，公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究不夠，理論框架不完善。第二，尚未建立可以使用的大型活動(dòng)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，歷史數(shù)據(jù)使用效率低。第三，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立不完善，評(píng)價(jià)方法多依賴(lài)專(zhuān)家打分。第四，大型活動(dòng)的前期情報(bào)收集不充分。

5.大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論和方法

5.1風(fēng)險(xiǎn)管理涵義

風(fēng)險(xiǎn)管理是管理者選擇與貫徹安全措施的過(guò)程，以便以可以接受的投入，使風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的可接受的水平之內(nèi)。其過(guò)程包括了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和科學(xué)的決策。3

5.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要方法簡(jiǎn)介

面對(duì)著嚴(yán)峻的人口與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際NGO、外國(guó)政府以及國(guó)外一些研究機(jī)構(gòu)，基于監(jiān)測(cè)、描述和解釋國(guó)際社會(huì)公共安全的需要，在研究和實(shí)踐中設(shè)計(jì)了一系列公共安全評(píng)估框架①。

目前常見(jiàn)的自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具包括：COBRA——COBRA（Consultative，Objective　and　Bi-functional　Risk　Analysis）風(fēng)險(xiǎn)分析工具軟件、CRAMM——CRAMM（CCTA　Risk　Analysis　and　Management　Method）定量風(fēng)險(xiǎn)分析工具、ASSET——ASSET（Automated　Security　Self-Evaluation　Tool）安全風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)估的自動(dòng)化工具、CORA——CORA（Cost-of-Risk　Analysis）風(fēng)險(xiǎn)管理決策支持系統(tǒng)。

6.完善我國(guó)大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的設(shè)想

6.1納入法制軌道

雖然我國(guó)現(xiàn)階段出臺(tái)了一些大型活動(dòng)的法律法規(guī)。如公安部的《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》，北京市的《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等。但我國(guó)大型活動(dòng)公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作目前處于起始階段，好多評(píng)估工作還不很規(guī)范，所以，建立相關(guān)的法律體系，使大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不再是個(gè)別的不規(guī)范現(xiàn)象，而是將其納入法律體系，確保評(píng)估有法可依，有規(guī)可循。

6.2建立健全責(zé)任體系

6.2.1行政審批

主管機(jī)關(guān)具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的行政審批權(quán)力，主要負(fù)責(zé)提出、制定并批準(zhǔn)提出申請(qǐng)單位的信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理策略，領(lǐng)導(dǎo)和組織安全評(píng)估工作。

6.2.2組織協(xié)調(diào)

大型活動(dòng)的信息系統(tǒng)擁有者具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織協(xié)調(diào)權(quán)力，將負(fù)責(zé)制定安全計(jì)劃，報(bào)主管機(jī)關(guān)審批；組織實(shí)施信息系統(tǒng)自評(píng)估工作；配合強(qiáng)制性檢查評(píng)估或委托評(píng)估工作，并提供必要的文檔等資源；向主管機(jī)關(guān)提出新一輪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議；改善安全防護(hù)措施，提出安全保衛(wèi)計(jì)劃。

6.2.3措施整改

大型活動(dòng)的承辦方應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果修正安全方案，使安全方案成本合理、積極有效，并在方案中有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率；規(guī)范活動(dòng)，減少在在活動(dòng)舉行階段引入的新風(fēng)險(xiǎn)；確保大型活動(dòng)的安全性得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。

6.2.4具體實(shí)施

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)提供獨(dú)立的大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)大型活動(dòng)中的安全防護(hù)措施進(jìn)行評(píng)估，以判斷這些安全防護(hù)措施在特定運(yùn)行環(huán)境中的有效性以及實(shí)現(xiàn)了這些措施后系統(tǒng)中存在的殘余風(fēng)險(xiǎn)；提出調(diào)整建議，以減少或根除大型活動(dòng)的脆弱性，有效對(duì)抗安全威脅，控制風(fēng)險(xiǎn)；保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中獲得的敏感信息，防止被無(wú)關(guān)人員和單位獲得。

6.2.5輔助支持

大型活動(dòng)信息系統(tǒng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供輔助支持，遵守安全策略、法規(guī)、合同等涉及大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的安全要求，減少安全風(fēng)險(xiǎn)；協(xié)助風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)確定評(píng)估邊界；在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中提供必要的資源和資料。

6.3規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作存在評(píng)估主體不明確，責(zé)任不清晰等問(wèn)題。所以，要充分發(fā)揮中介組織的作用，成立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，使公共組織成為評(píng)估主體，并使之脫離政府，獨(dú)立的進(jìn)行公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

7.結(jié)論

可見(jiàn)，大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是保證大型活動(dòng)順利進(jìn)行的有效途徑。針對(duì)目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，通過(guò)本文的分析，我認(rèn)為要規(guī)范大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，就要充分發(fā)揮公共組織的作用，在此基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，消除一場(chǎng)活動(dòng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范現(xiàn)象，同時(shí)，要建立起大型活動(dòng)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供必要的參考依據(jù)。建立健全責(zé)任體系，并形成利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，將保險(xiǎn)公司，保安公司納入到評(píng)估體系之中，最大限度地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用，以保證大型活動(dòng)的順利有序的開(kāi)展。

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注　釋?zhuān)?/p>

篇（9）

一、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評(píng)估現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的破壞和影響主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)體系對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的，我國(guó)的學(xué)者通過(guò)多種控制條件、實(shí)驗(yàn)和對(duì)氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，逐漸形成了以農(nóng)業(yè)為主的氣象災(zāi)害指標(biāo)體系，并以此為基礎(chǔ)，建立了各種農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型，使我國(guó)的氣象災(zāi)害逐漸由定性評(píng)價(jià)向定量評(píng)級(jí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。其中，主要的研究對(duì)象包含洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒潮等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評(píng)估內(nèi)容主要有災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及管理、人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和作物產(chǎn)量損失等，評(píng)估的模型主要有災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作物模型評(píng)估和綜合模型評(píng)估。

1.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析最早起源于國(guó)外，分析領(lǐng)域主要集中在重大自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析相對(duì)較少，起步較晚，我國(guó)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在主要是通過(guò)災(zāi)害影響評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)化、數(shù)量化技術(shù)和方法，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)體系，主要內(nèi)容包含了氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析，后期的跟蹤與評(píng)價(jià)，災(zāi)后的評(píng)估以及應(yīng)對(duì)的措施等等。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)綜合性的、多因子的評(píng)估分析工作，主要涉及對(duì)氣象災(zāi)害的危害性、危險(xiǎn)程度，對(duì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)、承載體系的承受能力以及降低災(zāi)害措施的分析等方面。

2.農(nóng)業(yè)作物模型評(píng)估

目前，在國(guó)際上的農(nóng)業(yè)作物模型評(píng)估類(lèi)型比較多，例如澳大利亞的APSIM模型、美國(guó)的DSSAT模型、荷蘭de W it學(xué)派的系列模型等，而我國(guó)目前采用的主要是CCSODS模型。該模型主要面向國(guó)內(nèi)的農(nóng)田管理者以及農(nóng)業(yè)管理者，具有通用性和機(jī)理性的特點(diǎn)，經(jīng)實(shí)踐證明，在氣象災(zāi)害評(píng)估方面具有較強(qiáng)的實(shí)用性，能夠提供作物的優(yōu)化栽培體系。

3.綜合模型評(píng)估

綜合模型評(píng)估所要考慮的因素主要有災(zāi)害的覆蓋面積、災(zāi)害的強(qiáng)度、農(nóng)作物對(duì)災(zāi)害的敏感度、農(nóng)作物的防御能力以及當(dāng)?shù)卦谀骋粫r(shí)間段所擁有的生產(chǎn)力水平等，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建氣象災(zāi)害評(píng)估的指標(biāo)體系，然后通過(guò)模糊數(shù)學(xué)方法、回歸分析法、層次分析法，以及灰色聚類(lèi)分析和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等方法的選擇與利用，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的綜合評(píng)估模型，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的定量分析和定性分析。目前，我國(guó)的很多專(zhuān)家和學(xué)者都根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)綜合評(píng)估模型進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，確定了科學(xué)的評(píng)估手段和方法。在該模型中，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害定量評(píng)估主要依據(jù)對(duì)農(nóng)作物受災(zāi)后產(chǎn)量的損失評(píng)估，農(nóng)業(yè)部門(mén)主要是計(jì)算受災(zāi)面積、成災(zāi)面積和絕收面積對(duì)糧食的損失。

二、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)

1.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估中將加強(qiáng)作物模型的應(yīng)用

農(nóng)業(yè)作物模型主要是對(duì)農(nóng)作物的生理過(guò)程和土壤、氣象等一系列影響因素進(jìn)行數(shù)值模擬，把農(nóng)作物的成長(zhǎng)過(guò)程進(jìn)行模擬再現(xiàn)，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)過(guò)程與環(huán)境因素的相互關(guān)系做定量的描述，這對(duì)于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評(píng)估有非常重要的價(jià)值。基于作物模型的特殊作用，在我國(guó)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)中將會(huì)得到廣泛應(yīng)用。從作物模型的發(fā)展來(lái)看，將依據(jù)簡(jiǎn)單、精準(zhǔn)、大眾化為基本準(zhǔn)則，研究方向?qū)⒂袑?zhuān)業(yè)的上層研究轉(zhuǎn)向基層的廣大生產(chǎn)用戶(hù)。農(nóng)業(yè)評(píng)估模型也將結(jié)合數(shù)學(xué)模型融合專(zhuān)家知識(shí)模型，最終建立成綜合系統(tǒng)的評(píng)估專(zhuān)家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)作物模擬的專(zhuān)業(yè)化和可視化。

2.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將得到進(jìn)一步完善

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多新的理論和方法都將被引入到農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系中，并將得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。首先，通過(guò)農(nóng)業(yè)災(zāi)害相關(guān)機(jī)理的研究，對(duì)于承災(zāi)體的易損傷性、致災(zāi)因子的不穩(wěn)定性以及區(qū)域防災(zāi)能力的脆弱性將得到深入分析和研究。其次，因?yàn)椴煌淖匀画h(huán)境孕育出不同類(lèi)型的氣象災(zāi)害，而在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中不同的風(fēng)險(xiǎn)因素的影響效果也是不一樣的，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)模型評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的看法也是千差萬(wàn)別，這就導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的不統(tǒng)一，所以，通過(guò)不斷構(gòu)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，在未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的標(biāo)準(zhǔn)方面會(huì)得到進(jìn)一步的統(tǒng)一和規(guī)范。

3.農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估技術(shù)將朝向多元化方向發(fā)展

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是受多方面的因素影響的，然而在對(duì)農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失進(jìn)行定量評(píng)估時(shí)，一般都比較看重給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)方面的損失，對(duì)于生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生活等方面的損失關(guān)注力度不夠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估將朝向多元化方向發(fā)展，與之相配套的風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估技術(shù)也將出現(xiàn)多元化。對(duì)于氣象災(zāi)害的影響，除了災(zāi)害性天氣之外，植被地標(biāo)狀況、區(qū)域地形結(jié)構(gòu)等也成為氣象災(zāi)害的影響因素。綜合來(lái)看，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估將發(fā)展成為地面監(jiān)測(cè)與3S技術(shù)相融合的一體化的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進(jìn)行全面評(píng)估。

三、總結(jié)

綜上所述，通過(guò)我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估的現(xiàn)狀分析和對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的研究可以看出，我國(guó)要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評(píng)估與相關(guān)作物模型的分析研究，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的氣象保障能力，使作為我國(guó)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，為我國(guó)這個(gè)人口大國(guó)提供可靠的保證，這也是我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立自主發(fā)展的先決條件。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評(píng)估，才能為農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1] 常彥軍，董津瑞．我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)[J]．黑龍江科技信息，2011，(06).

篇（10）

河北省是我國(guó)受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的省份之一，自然災(zāi)害嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為平安河北、富強(qiáng)河北和美麗河北建設(shè)的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時(shí)指出，“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實(shí)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，全面提升河北自然災(zāi)害綜合防范能力。

河北省防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問(wèn)題

第一，防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系不健全。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府及村（社區(qū)）等政府性機(jī)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)和責(zé)任不健全和不落實(shí)；政府機(jī)關(guān)部門(mén)間的防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)分工不科學(xué)不合理，同一災(zāi)種的防抗救不同環(huán)節(jié)分不同部門(mén)監(jiān)管，同一源頭的不同災(zāi)種也分不同部門(mén)管理，職權(quán)交叉重疊、缺位漏項(xiàng)，推諉扯皮、效率不高；政府防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)事權(quán)不清、責(zé)任不明，保障不到位，特別是政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；社會(huì)法人主體、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任不明確、不落實(shí)；社會(huì)組織和志愿者的防災(zāi)減災(zāi)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

第二，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。我國(guó)尚需制定一部統(tǒng)籌各類(lèi)自然災(zāi)害防范的防災(zāi)減災(zāi)基本法，亟需頒布《中華人民共和國(guó)氣象災(zāi)害防御法》；現(xiàn)有的法律法規(guī)也需要根據(jù)新變化新要求加快修訂；部分法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容不具體，缺少實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，致使許多法定職責(zé)未能真正依法“落地”；分災(zāi)種和分領(lǐng)域的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，與法律法規(guī)相配套的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)存有大量空白，且強(qiáng)制性和約束力難以保證；基層氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練。

第三，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息等科技支撐能力滯后。現(xiàn)有氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的探測(cè)要素、范圍、精度、時(shí)空分辨率等方面尚不能滿(mǎn)足精細(xì)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。水文、國(guó)土、生態(tài)、環(huán)境、交通、海洋等領(lǐng)域的氣象災(zāi)害專(zhuān)業(yè)觀測(cè)能力滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享；災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)化水平和時(shí)效性不夠；省、市、縣三級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系尚不健全，全網(wǎng)和精細(xì)災(zāi)害落區(qū)的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害綜合應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚未建立；公眾自救互救能力不強(qiáng)，全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和能力亟待提高。

第四，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱。各地對(duì)氣象災(zāi)害普查、區(qū)劃和災(zāi)害防御規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，災(zāi)害基本情況不清，風(fēng)險(xiǎn)不明；氣象災(zāi)害防御工作尚未實(shí)現(xiàn)從重抗災(zāi)救災(zāi)向重防災(zāi)的轉(zhuǎn)變，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣候可行性論證和高風(fēng)險(xiǎn)單位氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證等有效的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚不健全；應(yīng)急防范和處置能力不足，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害防御管理與應(yīng)急指揮水平有待提高；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失，氣象指數(shù)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移服務(wù)才剛剛起步，其能力和國(guó)際先進(jìn)水平差距還很大。

踐行防災(zāi)減災(zāi)新理念，構(gòu)建新型氣象災(zāi)害綜合防御體系

樹(shù)立“綜合防災(zāi)、全民防御”理念，健全防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系。一是健全綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督組織以及責(zé)任系統(tǒng)。參照水、旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)體制，政府主導(dǎo)在省、市、縣三級(jí)政府和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化運(yùn)行的氣象災(zāi)害防御指揮部和辦公室；推進(jìn)政府氣象災(zāi)害防御責(zé)任向基層延伸，明確行政村、街道和社區(qū)居委會(huì)防災(zāi)減災(zāi)具體責(zé)任，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)實(shí)行安全責(zé)任承包制；明確和細(xì)化指揮部成員單位的職責(zé)分工，建立健全高效信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的綜合防范制度。二是依法落實(shí)法人、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，推進(jìn)全社會(huì)防災(zāi)和全民防災(zāi)。建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位公告制度，建立社會(huì)組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)等配套制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)。三是健全省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)公共服務(wù)事權(quán)和相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。

樹(shù)立“標(biāo)準(zhǔn)先行、依法防御”理念，完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加快國(guó)家自然災(zāi)害綜合防御和氣象災(zāi)害防御立法，據(jù)此修訂省級(jí)氣象災(zāi)害防御條例。二是制修訂政府分災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法和實(shí)施細(xì)則。三是制修訂各級(jí)政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合性氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急處置水平。四是按風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃建立氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害級(jí)別、災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防御要求等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

樹(shù)立“精準(zhǔn)防范、科學(xué)防御”理念，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系。一是強(qiáng)化致災(zāi)氣象條件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，與地方共建水文、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)等專(zhuān)業(yè)觀測(cè)系統(tǒng)，建立多部門(mén)實(shí)時(shí)共享的氣象大數(shù)據(jù)中心。二是強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立分災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。三是強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警信息綜合系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警信息權(quán)威、全網(wǎng)及分區(qū)域機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村等薄弱地區(qū)預(yù)警接收能力。四是強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成省市縣三級(jí)互聯(lián)互通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。五是強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御科普宣傳系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化全民防災(zāi)避險(xiǎn)科學(xué)普及。

樹(shù)立“關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)防御”理念，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一是建立氣象災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)排查和區(qū)劃制度，開(kāi)展分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建成精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是建立氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制修訂制度，建立標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，明確執(zhí)行清單和制修訂清單。三是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度。四是建立重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證制度，由政府主導(dǎo)開(kāi)展認(rèn)證工作。五是建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，納入政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)。六是建立防御標(biāo)準(zhǔn)、措施落實(shí)檢查督查制度，由指揮部成員單位聯(lián)合開(kāi)展落實(shí)情況檢查，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理考核，考核結(jié)果列入政府實(shí)績(jī)、干部評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)。

加快實(shí)施“十三五”防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施水平和科技支撐能力

實(shí)施“氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程”。構(gòu)建全時(shí)空、立體化氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高中小尺度突發(fā)災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力；提高分災(zāi)種短時(shí)臨近精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)能力，提高災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)度；發(fā)展災(zāi)害調(diào)查、普查、區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力；更新災(zāi)害應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)和指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置防范能力；開(kāi)展氣象災(zāi)害防御示范工程建設(shè)，完善防災(zāi)組織、責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案機(jī)制，提高依法防災(zāi)管理能力。

實(shí)施“精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工程”。建成氣象大數(shù)據(jù)資源池，推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的社會(huì)化共享應(yīng)用；完善精細(xì)化數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立延伸期、月、季、年的無(wú)縫隙客觀氣候預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)；建立城鄉(xiāng)精細(xì)化公眾氣象服務(wù)制作系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)省市縣集約的公眾氣象云服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展智慧氣象服務(wù)支撐智慧城市建設(shè)；建設(shè)氣象科普業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源共享傳播系統(tǒng)和氣象科普?qǐng)鲳^，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。

實(shí)施“云水資源開(kāi)發(fā)利用工程”。建設(shè)人影作業(yè)條件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升對(duì)人影作業(yè)氣象條件的監(jiān)測(cè)識(shí)別能力；完善省市人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高人影作業(yè)指揮協(xié)調(diào)能力；加快國(guó)家飛機(jī)增雨和科學(xué)試驗(yàn)石家莊基地和冀東、冀西北飛機(jī)人工增雨保障基地建設(shè)，在太行山與燕山山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黑龍港流域、冀北生態(tài)保護(hù)區(qū)新增山地催化煙爐和火箭發(fā)射系統(tǒng)，加強(qiáng)人影作業(yè)科技支撐能力建設(shè)，提升飛機(jī)、火箭、高炮和地面碘化銀發(fā)生器聯(lián)合立體作業(yè)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年增水50億立方米目標(biāo)。

實(shí)施“生態(tài)環(huán)境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區(qū)域的環(huán)境氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空氣污染物擴(kuò)散氣象條件的連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；升級(jí)改造環(huán)境氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展分縣空氣質(zhì)量客觀預(yù)報(bào)能力，建立應(yīng)急減排效果檢驗(yàn)評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高科學(xué)精準(zhǔn)治霾氣象保障能力。建立衛(wèi)星遙感為主的生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，發(fā)展氣候變化影響評(píng)估、氣候可行性論證和氣候資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估等業(yè)務(wù)服務(wù)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障能力。

實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣象保障工程”。建設(shè)農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游、能源、商貿(mào)物流等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及省市農(nóng)業(yè)氣象中心、省市海洋氣象預(yù)警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，完善3個(gè)市級(jí)海洋氣象預(yù)警中心業(yè)務(wù)平臺(tái)和精細(xì)化海洋天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立跨區(qū)域交通氣象綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和京津冀交通氣象綜合服務(wù)體系，建設(shè)集旅游氣象綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)于一體的省市級(jí)旅游氣象服務(wù)平臺(tái)，基本滿(mǎn)足河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的需求。

實(shí)施“氣象‘一流臺(tái)站’建設(shè)工程”。升級(jí)改造氣象業(yè)務(wù)保障條件較差、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的氣象臺(tái)站，遷址建設(shè)氣象探測(cè)環(huán)境不符合標(biāo)準(zhǔn)要求和難以長(zhǎng)久保護(hù)的氣象臺(tái)站，重新建設(shè)不符合現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)需求的省氣象臺(tái)、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業(yè)務(wù)用房。切實(shí)改善基層臺(tái)站環(huán)境，力爭(zhēng)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全省氣象臺(tái)站100%達(dá)到“一流臺(tái)站”標(biāo)準(zhǔn)，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

實(shí)施“冬奧會(huì)和冰雪經(jīng)濟(jì)氣象保障工程”。建設(shè)冰雪氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)、多維度精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣候條件預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析系統(tǒng)、冬奧會(huì)駐場(chǎng)氣象臺(tái)和冬季運(yùn)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)等氣象保障系統(tǒng)，提高精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力、氣象災(zāi)害預(yù)警能力、人工增雪作業(yè)能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會(huì)順利舉辦。建設(shè)冀西北人工影響天氣作業(yè)基地，加密布設(shè)火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發(fā)生器，建成科學(xué)高效的冬奧會(huì)賽區(qū)人工增雪作業(yè)保障系統(tǒng)。

落實(shí)黨政同責(zé)，完善氣象災(zāi)害防御保障機(jī)制

強(qiáng)化黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主體責(zé)任。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)結(jié)果導(dǎo)向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災(zāi)減災(zāi)工作成效列入各級(jí)黨委和政府年度目標(biāo)考核體系，納入各地安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用和問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。

深化和拓展氣象防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)政府績(jī)效管理工作。繼續(xù)推動(dòng)政府實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，科學(xué)制定績(jī)效考核指標(biāo)體系，狠抓過(guò)程管理，完善督查考核機(jī)制，編制績(jī)效評(píng)估報(bào)告，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用力度、問(wèn)責(zé)力度與公開(kāi)力度，持續(xù)改進(jìn)工作。通過(guò)氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，重點(diǎn)加強(qiáng)組織責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、風(fēng)險(xiǎn)管理為主要內(nèi)容的新型氣象災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)。

健全與氣象事權(quán)相適應(yīng)的公共財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，明確地方氣象事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)中央氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財(cái)政對(duì)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的支持引導(dǎo)機(jī)制，扶植災(zāi)害防御社會(huì)組織發(fā)展；開(kāi)發(fā)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資等領(lǐng)域，充分利用市場(chǎng)資源，不斷擴(kuò)大全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害防御的資金投入。

（作者為河北省氣象局局長(zhǎng)）