時間：2023-03-15 14:51:47
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇養老院工作計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
3、繼續開展創先爭優活動。繼續做好創建老齡工作模范街和模范社區（村）的申報和檢查驗收工作，不斷夯實老齡工作基礎，不斷提升全區老齡工作整體水平；以“敬老月”為契機，采取多種形式大力宣傳敬老愛老助老的模范典型，弘揚中華傳統美德。
4、發揮基層老年協會作用。抓好基層老年協會規范化建設，健全基層老齡工作網絡，按照省市統一部署，加強基層（即社區、村）老年協會的規范化、標準化建設，培育一批省、市級典型，把基層老年協會建設成黨和政府聯系老年人的重要工作平臺，將為老服務落實到社區（村），為老年人安度幸福晚年創造良好條件。
5、促進我區老年人活動中心建設。以建設老年人活動中心為契機，繼續推進我區老年文體陣地活動。督促各街道按照市委《意見》要求，抓好老年人活動中心建設、完善和提高工作。
社會保障制度是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，目前我國已經開始進入老齡化社會，老年人口的數量越來越多。但是我國傳統養老模式還存在許多不足，建立適合我國國情的養老機制頗為重要。大連市沙河口區中山公園街道重視社會福利事業，積極探索社會福利社會化的新途徑，于2002年9月首創“居家養老院”，探索出一條適合我國國情的養老模式。中央電視臺、香港鳳凰衛視、紐約時報、讀賣新聞等多家媒體相繼報道了“居家養老院”的情況。
美國駐沈陽總領事、日本養老問題專家多次考察并給予高度評價，認為“中國人找到了一條適合自己的養老方式，解決了一個世界難題。”民政部領導稱為“具有中國特色的養老新模式，具有創意的就業新形式。”
一、居家養老的概況
居家養老，不是指我國傳統的家庭養老方式，而是特指與我國傳統的家庭養老緊密聯系的一種新型養老方式，即在城市的各個社區建立居家養老服務站，人們可以向服務站申請醫療和家政服務，由服務站派人到家中提供有償的各種長期服務的養老方式。大連的具體做法是：根據社區老人經濟條件和養護員崗位的需求，分為A、B、c、D四個檔次。A類：每戶每月享受政府養護補貼300元，條件是戶籍、居住在本地，生活基本不能自理的高齡(80歲左右)三無老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養的人)；無子女享受低保的老人。B類：每戶每月享受的政府養護補貼200元，條件是戶籍、居住在本地，生活需要照料的男70歲、女65歲以上的老人；雙親老人家庭月收入1000元以內(含1000元)、單親老人家庭月收入在600元以內(含6OO元)的；年齡在70歲以上的病重老人，生活不能自理(臥床不起、下肢癱瘓等重大疾病由醫院出具證明)，如其子女是本區下崗失業人員，可以作為養護員選用，但必須經過街道、居委會人戶調查，情況屬實，由居委會張榜公布3天，如無異議，可享受政府補貼。C類：每戶每月享受政府養護補貼100元，條件是在享受B類條件以外的社會老人生活需要照料的；夫妻一方有重病，生活不能自理的，另一方是失業人員且同時享受低保待遇家庭的。D類：居住在本地，經濟條件較好，需要此項服務的自費老人。居家養老審批時間定在每月的10日前，由所在街道將申報者的戶籍、工資、醫院證明等相關材料各一式兩份(原件、復印件各一套)報送區民政局社會福利科審批。
沙河口區中山公園街道現有六十歲以上老人9700多人，占轄區人口的12％，子女不在身邊的“空巢”老人600多人，孤寡老人近20戶。通過調查發現，全街道共有47戶特困老年家庭急需照顧，有的是孤老戶，有的是子女下崗、失業無力贍養戶。以前，街道辦事處和社區居委會經常在生活上給予他們幫助和照顧，但是由于人力有限，時間不固定，不能從根本上解決這些老年人的養老問題。另外隨著退休職工納人街道管理，社區干部愈加繁忙，很難長期擔負起照顧老人的任務。雖根據“星光計劃”要求，在對老人服務上，建立了三級服務網絡，為老年人建立了服務設施和活動場所，每個社區都有老年活動室和室外健身器材，但對重病、孤寡老人“老有所養”的問題仍未解決。同時，街道有許多下崗職工，尤其是大齡下崗失業女工再就業困難，長期在家，靠低保金過日子，生活十分堅苦，而下崗女工都是料理家務能手，加上老人的特點是戀家，所以街道巧妙地將這兩個弱勢群體結合起來，先將下崗女工培訓成養護員，再利用社區慈善會所得捐贈支付養護員工資，這樣既解決了照顧扶養老人問題，又解決了就業問題，可謂一舉兩得，開創出一條不設圍墻的家庭養老模式。
由于居家養老費用低、服務周到、家庭氛圍濃、適合老人生活習慣、符合中國國情，所以到各層次老人歡迎，居家養老迅速發展起來，由最初的13戶17人發展到現在的77戶118人，這一做法也得到了社會有關部門的認可，沙河口區在全區16個街道推行這一做法，目前沙區居家養老院已發展到498戶，2003年居家養老院獲得區長特別獎，目前此項措施已在大連市全面推行。
二、居家養老的組織機構
為了促進沙河口區社會福利事業的改革與發展，加快社會福利社會化工作步伐，建立適應社會主義市場經濟發展的居家養老服務體系，促進沙區居家養老事業健康、適度、有序的發展，特設立以下機構。
第一，沙河口區成立居家養老院管理辦公室。辦公室設在民政局社會福利科，負責行業審批、各項管理制度的制定及福利養老人員的審批，把居家養老院納入社會養老機構重點指導、服務、管理范圍。
第二，街道成立居家養老院管理中心。管理中心負責街道和社區的居家養老日常管理工作，院長由街道主管民政工作的副主任擔任，副院長由街道辦事處社會事務科科長兼任。主要職責是：研究確立家庭養老院的工作計劃、措施的實施，人戶摸底調查，制定各項工作制度和管理辦法，確定居家養老院的養護對象和養護員；負責簽署養護員協議、養護員的調配、管理、考核和培訓、發放養護員的工作補貼；協調相關部門的工作關系，募集慈善資金等。
第三，社區居委會成立居家養老服務站。站長由居委會主任兼任，主要職責是：調查、采集家庭養老需求信息，上報社區需要增加的養護對象；定期征求老人意見，改進服務；負責養護員的管理、業務學習、考核和業務講評；為有家庭養老需求的老人選派養護員；負責居家養老院的設施建設與維護；傳達部署養老院工作任務。
第四，居家養老院。每個居家養老院由一名養護員和一戶被養護對象組成，養護員與老人簽訂協議書和服務承諾，養護員必須遵守職業道德，愛心奉獻，熱情服務；必須每天到老人家中提供服務，清掃衛生，買菜做飯，和老人談心，帶老人看病等。有病、有事需要到居委會請假，居委會派人接替，養護員每日填寫日記和家庭財務收支帳；經求老人意見，居委會月考核、季評議，如果老人不滿意可提出更換養護員。
第五，社區醫院。社區為每戶居家養老院選派家庭醫生，為每個老人建立健康檔案，詳細記載老人的身體健康情況，開展有針對性的治療和預防；每周一次為老人體檢并做好記錄，為每個老人發放一個急救卡，老人可享受免費就診；定期對養護員進行日常護理培訓和老年人常見病例護理以及各種急救常識的培訓。
第六，監督員。監督員由街道老齡委、退管站和部分老黨員組成，負責養老院各項制度的檢查落實，對養護員工作實行監督、檢查，征求養護對象意見，及時提出有利于養老院建設和發展的建議。
論文關鍵詞：居家養老社會保障社區養護員
社會保障制度是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，目前我國已經開始進入老齡化社會，老年人口的數量越來越多。但是我國傳統養老模式還存在許多不足，建立適合我國國情的養老機制頗為重要。大連市沙河口區中山公園街道重視社會福利事業，積極探索社會福利社會化的新途徑，于2002年9月首創“居家養老院”，探索出一條適合我國國情的養老模式。中央電視臺、香港鳳凰衛視、紐約時報、讀賣新聞等多家媒體相繼報道了“居家養老院”的情況。
美國駐沈陽總領事、日本養老問題專家多次考察并給予高度評價，認為“中國人找到了一條適合自己的養老方式，解決了一個世界難題。”民政部領導稱為“具有中國特色的養老新模式，具有創意的就業新形式。”
一、居家養老的概況
居家養老，不是指我國傳統的家庭養老方式，而是特指與我國傳統的家庭養老緊密聯系的一種新型養老方式，即在城市的各個社區建立居家養老服務站，人們可以向服務站申請醫療和家政服務，由服務站派人到家中提供有償的各種長期服務的養老方式。大連的具體做法是：根據社區老人經濟條件和養護員崗位的需求，分為A、B、c、D四個檔次。A類：每戶每月享受政府養護補貼300元，條件是戶籍、居住在本地，生活基本不能自理的高齡(80歲左右)三無老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養的人)；無子女享受低保的老人。B類：每戶每月享受的政府養護補貼200元，條件是戶籍、居住在本地，生活需要照料的男70歲、女65歲以上的老人；雙親老人家庭月收入1000元以內(含1000元)、單親老人家庭月收入在600元以內(含6OO元)的；年齡在70歲以上的病重老人，生活不能自理(臥床不起、下肢癱瘓等重大疾病由醫院出具證明)，如其子女是本區下崗失業人員，可以作為養護員選用，但必須經過街道、居委會人戶調查，情況屬實，由居委會張榜公布3天，如無異議，可享受政府補貼。C類：每戶每月享受政府養護補貼100元，條件是在享受B類條件以外的社會老人生活需要照料的；夫妻一方有重病，生活不能自理的，另一方是失業人員且同時享受低保待遇家庭的。D類：居住在本地，經濟條件較好，需要此項服務的自費老人。居家養老審批時間定在每月的10日前，由所在街道將申報者的戶籍、工資、醫院證明等相關材料各一式兩份(原件、復印件各一套)報送區民政局社會福利科審批。
沙河口區中山公園街道現有六十歲以上老人9700多人，占轄區人口的12％，子女不在身邊的“空巢”老人600多人，孤寡老人近20戶。通過調查發現，全街道共有47戶特困老年家庭急需照顧，有的是孤老戶，有的是子女下崗、失業無力贍養戶。以前，街道辦事處和社區居委會經常在生活上給予他們幫助和照顧，但是由于人力有限，時間不固定，不能從根本上解決這些老年人的養老問題。另外隨著退休職工納人街道管理，社區干部愈加繁忙，很難長期擔負起照顧老人的任務。雖根據“星光計劃”要求，在對老人服務上，建立了三級服務網絡，為老年人建立了服務設施和活動場所，每個社區都有老年活動室和室外健身器材，但對重病、孤寡老人“老有所養”的問題仍未解決。同時，街道有許多下崗職工，尤其是大齡下崗失業女工再就業困難，長期在家，靠低保金過日子，生活十分堅苦，而下崗女工都是料理家務能手，加上老人的特點是戀家，所以街道巧妙地將這兩個弱勢群體結合起來，先將下崗女工培訓成養護員，再利用社區慈善會所得捐贈支付養護員工資，這樣既解決了照顧扶養老人問題，又解決了就業問題，可謂一舉兩得，開創出一條不設圍墻的家庭養老模式。
由于居家養老費用低、服務周到、家庭氛圍濃、適合老人生活習慣、符合中國國情，所以到各層次老人歡迎，居家養老迅速發展起來，由最初的13戶17人發展到現在的77戶118人，這一做法也得到了社會有關部門的認可，沙河口區在全區16個街道推行這一做法，目前沙區居家養老院已發展到498戶，2003年居家養老院獲得區長特別獎，目前此項措施已在大連市全面推行。
二、居家養老的組織機構
為了促進沙河口區社會福利事業的改革與發展，加快社會福利社會化工作步伐，建立適應社會主義市場經濟發展的居家養老服務體系，促進沙區居家養老事業健康、適度、有序的發展，特設立以下機構。
第一，沙河口區成立居家養老院管理辦公室。辦公室設在民政局社會福利科，負責行業審批、各項管理制度的制定及福利養老人員的審批，把居家養老院納入社會養老機構重點指導、服務、管理范圍。
第二，街道成立居家養老院管理中心。管理中心負責街道和社區的居家養老日常管理工作，院長由街道主管民政工作的副主任擔任，副院長由街道辦事處社會事務科科長兼任。主要職責是：研究確立家庭養老院的工作計劃、措施的實施，人戶摸底調查，制定各項工作制度和管理辦法，確定居家養老院的養護對象和養護員；負責簽署養護員協議、養護員的調配、管理、考核和培訓、發放養護員的工作補貼；協調相關部門的工作關系，募集慈善資金等。
第三，社區居委會成立居家養老服務站。站長由居委會主任兼任，主要職責是：調查、采集家庭養老需求信息，上報社區需要增加的養護對象；定期征求老人意見，改進服務；負責養護員的管理、業務學習、考核和業務講評；為有家庭養老需求的老人選派養護員；負責居家養老院的設施建設與維護；傳達部署養老院工作任務。
第四，居家養老院。每個居家養老院由一名養護員和一戶被養護對象組成，養護員與老人簽訂協議書和服務承諾，養護員必須遵守職業道德，愛心奉獻，熱情服務；必須每天到老人家中提供服務，清掃衛生，買菜做飯，和老人談心，帶老人看病等。有病、有事需要到居委會請假，居委會派人接替，養護員每日填寫日記和家庭財務收支帳；經求老人意見，居委會月考核、季評議，如果老人不滿意可提出更換養護員。
第五，社區醫院。社區為每戶居家養老院選派家庭醫生，為每個老人建立健康檔案，詳細記載老人的身體健康情況，開展有針對性的治療和預防；每周一次為老人體檢并做好記錄，為每個老人發放一個急救卡，老人可享受免費就診；定期對養護員進行日常護理培訓和老年人常見病例護理以及各種急救常識的培訓。
第六，監督員。監督員由街道老齡委、退管站和部分老黨員組成，負責養老院各項制度的檢查落實，對養護員工作實行監督、檢查，征求養護對象意見，及時提出有利于養老院建設和發展的建議。
三、居家養老的發展趨勢
居家養老經過一段時間的發展，各方面趨于完善，目前正向“六化”方向發展。即管理規范化、投資主體多元化、運行市場化、服務方式多樣化、服務對象公眾化、養護員隊伍專業化、職業化。
1．管理規范化。養老事業水平是小康社會的重要標志之一，居家養老院從創建到現在得到了各級政府的大力支持和指導，沒有規矩不成方圓，為了規范居家養老院的發展，市、區政府出臺了《大連市家居養老院實施辦法》、《關于加快推行社區居家養老院建設實施方案》等三個文件，明確了指導思想，確定了工作目標，即“十五”期間，沙區要建成區、街道、社區三級規范的居家養老院管理機構，確保生活需照料的三無老人、享受低保的老人，全部納人居家養老院福利服務養老范圍，滿足社會老人居家養老的需求，提供有償、低償的養老服務；各街道建立的居家養老服務中心必須具備“9有”，社區建立的居家養老服務站，做到“六統一”，即統一標識、統一服裝、統一合同文本、統一體檢、統一培訓、統一管理，建立養護員考勤、考核、評議、獎勵制度，使居家養老院在管理體制、用人制度、補貼標準等方面建立科學的管理規范。
2．投資主體多元化。目前制約居家養老事業發展的最大問題是資金，隨著居家養老規模的日益擴大，供養對象的增多，支付養護員工資標準的提高以及培訓費用、管理費用的增加，資金不足、來源渠道不穩定等問題凸現出來，必然制約、影響居家養老服務事業的發展。發展居家養老的資金應建立多元的籌措和運行機制，具體的方法是：政府為主，社會力量積極參與。沙區政府為每個街道下撥居家養老院開辦事業費，對無子女、享受“低保”的老人，區政府每月資助300元養護費，低收人老人每月補助200元，社會老人人均月收人低于1200元的月資助1120元。區政府年出資十萬元用于養護員公益崗位工資和培訓，每年市民政局發行1-2次專為居家養老籌集資金的社會福利彩票，所得資金款項用于居家養老費用。沙河口區成立慈善總會，各街道成立慈善辦事處，動員社會力量向海內外募集款項，對捐助額4千元以上的單位、個人可給予一年“冠名權”，長期包戶捐助可予以永久“冠名權”，對為社會福利事業做出突出貢獻的單位、個人，可授予榮譽稱號。
3．運行市場化。居家養老事業要按照產業化、市場化經營的思路發展，在管理方式、用人制度、分配制度、責任制度等方面建立科學的管理體制，努力實現居家養老服務事業的良性循環和持續發展。沙區居家養老院已發展到498戶，其中享受資助的“三無老人”僅41戶，其余全部自費。目前，全市已發展自費戶500多戶，養護費每月300-1300元不等。沙區今后的工作重點是通過政府對居家養老的老人資助和政府購買公益崗位發展自費戶，未來居家養老市場潛力非常大，不僅適合“獨居”、“空巢”老人，而且適合與子女同住的老人，這種方式使雙職工子女白天安心工作，免去其后顧之憂，晚上同父母享受天倫之樂，又可以節省子女去養老院探視的時間，費用適中，因而受到不同層次老人的歡迎。
4．服務方式多樣化。目前居家養老院提供的服務是老人需要的最基本的生活需要，隨著其發展還要滿足老人更高層次的需要，根據不同老人特殊需求不斷充實服務內容，擴大服務范圍，滿足老人的個性化需求，形成完整的居家養老服務體系。比如根據老人興趣、愛好提供服務，充分利用社區資源，為健康老人提供室內外活動場所，社區醫院為低收人老人提供免費醫療服務。根據老人的不同需求，為老人提供小時服務、單項服務、日托、相談等服務。中山公園街道還聯辦了“夕陽紅”養護院，為臥床不起生活不能自理的老人提供24小時服務和針對臨終老人的“臨終關懷”。
5．養護員隊伍專業化、職業化。居家養老服務是新的“銀發產業”，發展前景廣闊，勞動部門和街道辦事處，要根據需要有計劃地優先在公共服務社及轄區失業人員中培訓養護員，逐步建立職業資格和職稱序列等級管理制度，提高居家養老服務隊伍的專業化水平。沙區中山公園街道與大連職業技術學院，大醫護理學院聯合辦學，建立了中山公園居家養老培訓基地，利用高校的師資和先進的教學設備培訓下崗失業人員。培訓基地常年開設家庭護理、老年心理、老年常見病防治和急救知識、養護員職業道德規范等課程，請專家教授講課，建立標準化題庫，使養護員培訓正規化。市勞動局為居家養老院設立養老護理員職業標準，并逐步建立養護員職業資格和職稱評定制度，未來的養護員的工資依職稱和服務質量而定。中山公園街道目前已培訓253名養護員，184位已走上養老護理崗位，并且和市內各軍隊干休所達成協議，派出養護員40多名。
6．服務對象公眾化。居家養老院在確保國家供養的無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和無子女享受“低保”老人需求的同時，為社會老人提供有償和低償的居家養老服務，鼓勵有支付能力的老人自費享受居家養老服務，做大做強“銀發產業”，即解決了老人的需求，又解決大量失業人員就業。
四、發展居家養老的重要意義
養老服務，是近兩年北京市民“獲得感”最強烈的領域之一，因此，今年兩會上關注養老已不像關注交通、霧霾、大城市病一樣迫切。北京市民政局、規劃委2015年12月明確提出養老發展目標，將有96%的老年人通過社區和居家方式，獲取養老服務保障。
北京市政協楊立萍委員建議，相關部門需以群眾呼聲和社會需求為出發點，為老人，為企業提供應有服務；本著“由單純的養老事業轉向發展養老事業和產業，由機構養老全面轉向社區居家養老，由割裂狀態轉向機構和社區、居家融合發展，由政府主辦為主轉向養老服務業社會化、產業化發展”的思路，系統整合為老服務資源，對現有的社區服務中心、社區衛生服務中心、老年福利服務星光之家、殘疾人溫馨家園、社區文化服務站、老年活動站等為老服務場地進行系統整合或者統一管理；梳理不同部門給予的優惠扶持政策，有針對性的補貼，把有限財力用在最需要的地方。而王靜委員表示，“喘息服務”是指對長期照顧臥病在床的失能老人和失智老人的家屬，提供臨時性替代照護服務，讓長期處于照護壓力下，產生身心疲憊或精神壓抑的家屬得到“喘息”的機會。
上海也提出要擴大養老服務供給，推進社區為老服務綜合平臺建設，新增50家長者照護之家、80家老年人日間服務中心、7000張公辦養老床位，促進居家、社區、機構養老服務的融合發展。上海市政協副主席、提案委員會主任李逸平指出，上海養老壓力逐步加大，亟待各方高度重視。養老的事情不能靠政府全包，政府力量是對于貧困的弱勢群體的養老托底。“養老事業一定要有社會各方力量來參與，包括自己的子女，這樣才能做得更好。”
此外，上調養老金也被多地政府列入了今年的工作計劃。
浙江今年提出要積極推進養老保險制度改革，研究制定退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金最低標準聯動調整機制，穩步提高基本養老金和基礎養老金標準。
云南的政府工作報告中也寫入了“適當提高城鄉居民基本養老金標準，確保按時足額發放”。
新疆：推廣養老新模式
在2017年的新疆維吾爾自治區政協十一屆五次會議分組討論中，政協委員對養老問題又提出了一些新想法。
政協委員張亦冰說：“我覺得這個提法很好，能不能在以后新建的小區或者改造舊小區的時候，在小區內建一座滿足一定數量人員規模的小型養老院，配備醫護人員和服務人員及必要的配套設施。”
民盟新疆區委會就將康養旅游與養老問題相結合，提出了《P于新疆加快康養旅游業發展的建議》。建議對新疆已出臺的促進健康服務、養老、體育產業發展和旅游業改革的實施意見進行整合，發展集休閑度假、醫療保健、體育健身、養老服務、生態農業為一體的康養旅游產業。政協委員肖虎認為，康養旅游是一種新的生活方式，把旅游和康養結合，養老服務容納其中，這不僅轉變了大眾的消費觀念，也讓養老有了更多選擇。
甘肅：探索生態養老產業
甘肅作為全國較早進入老齡化社會的省份，2015年全省60歲及以上老年人達到365萬人，占全省人口的13.69%，養老服務供需矛盾非常突出。
對此，甘肅省政協委員徐小山提出，甘肅省養老事業欠賬較多，缺口較大，養老機構的規模偏小、數量偏少。同時，社區和村級老年福利服務設施明顯不足，加快養老服務業發展，保障老年人老有所養、老有所樂既是政府應盡職責，也可挖掘養老產業蘊藏的巨大需求增長空間，打造綠色生態養老之路。“隨著旅游業的發展，老人出游方式越來越多，‘社區養老’、‘旅游養老’等方式誕生。這些新穎的養老方式帶給老人更有趣的生活，成為社會比較追捧的養老形式。”徐小山認為，由于具備療養的功能，“旅游養老”將成為未來養老的新趨勢，也是甘肅旅游開發的重點之一。
河北：讓養老院成為幸福院
如何加大養老服務供給，切實提升養老服務質量？參加省兩會的代表委員們認為，應按照適應需要、質量優先、價格合理、多元供給的思路，加快建立統一的養老服務質量標準和評價體系，讓養老院真正成為幸福院。
河北省政協委員張福偉說，國家提出要為民營養老機構降門檻、寬準入、簡環節，企業最期盼的是地方政府能盡快制定具體實施辦法，讓好政策快些生效。
“推進醫養結合，是提高養老院服務質量的重要內容。”河北省人大代表、臨西縣民政局局長曹連振說，“只有滿足醫療保健、心理咨詢等全方位服務的養老機構，才稱得上高質量。”他介紹，臨西縣采用公建民營形式正在建設一所養老院，因采用醫養結合的模式，受到當地老人熱捧。
“老年人的健康需求越來越多，這對護理員從業素質有了更高要求。養老護理又屬于勞動密集型產業，所以護理員缺乏會直接造成護理質量下降。”河北省人大代表、承德市雙灤區御祥園社區黨委書記杜向榮認為。
廣州：以房養老、以老養老
廣州目前有140多萬老年人口，預計2020年將達185萬，即每10個人中就有2個老人。如何迎接老齡化挑戰，成為廣州市人大代表們的建議焦點，政策引導和市場激勵則是廣泛共識。
縱觀代表們的建議，分別聚焦“以房養老”的舊話題，以及“以老養老”的新思路。前者著眼于政府牽線，為老人和保險公司免除后顧之憂；后者則意在釋放部分退休人士的工作熱情，構建以老助老的可持續志愿體系。
截至去年底，廣州已有13戶老人簽約參加，占全國的3成，平均每戶每月領取養老金6746元，今年保監會還將延長試點期限，擴大試點范圍。據初步統計，已簽約以房養老的13戶廣州老人中，有一半是孤寡老人、空巢老人、失獨老人等無房產繼承顧慮的老人。
一、文化及管理思考
二、各部門工作總結：
重點介紹這個月本部門完成了業績多少（一定要量化，用數字體現）。
比如：辦公室，遞交20份呈批件，收文30份，發文20份。
市場部，完成門診量**人次，處方量***。
公衛科，老年人體檢完成多少，一類二類針次多少......
三、存在的問題及應對方案：
比如：辦公室，公司的發展對行政人事提出了更高的要求，同時人事及行政一系列的工作需要各部門的相互配合，及時反饋的情況也越來越多，由于制度執行力強度不夠，工作流程的混亂，導致部分工作的混亂。
應對方案：加強內部管理，嚴格執行行政值班制度，加強員工內部建設，責任到人，將制度落實到實處，加強員工的責任心和科室部門間的合作，鼓勵員工自行發現及解決問題，同時加強業務培訓，建立長效管理方案。
四、下月工作計劃：
比如：辦公室，完成哪些工作
市場部，完成門診量**人次，處方量***。
公衛科，老年人體檢完成多少，一類二類針次多少......
五、工作計劃完成思路：
比如：公衛科,下個月通過什么辦法完成任務。
養老院，通過什么方式、途徑完成老人入住的任務。
關于實行企業離退休人員基本養老金社會化發放工作的意見
為確保企業離退休人員按時足額領取基本養老金，依據《國務院辦公廳關于繼續做好確保國有企業下崗職工基本生活和企業離退休人員養老金發放工作的通知》（〔2000〕9號）精神，結合本市的實際情況，2000年底前，我市將對參加了社會保險的單位中80％的離退休人員基本養老金實行社會化發放。此項工作要堅持“積極穩妥、先行試點、滾動推進”的原則，今年7月份在西城區先行試點，在試點的基礎上在全市逐步實施。現就企業離退休人員基本養老金實行社會化發放工作提出以下意見：
一、實施范圍和步驟
對按規定參加本市養老保險統籌的單位中按月領取基本養老金的離退休人員逐步實行基本養老金社會化發放。
2000年要在原行業統籌之外所有參統單位中實行。2001年在原行業統籌單位中實行。爭取用兩年左右時間在全市實行基本養老金社會化發放。
二、社會化發放的內容和形式
基本養老金社會化發放的內容為按養老保險政策規定，在養老保險統籌基金中列支的離退休人員基本養老金。
基本養老金的社會化發放形式主要是由各級社會保險經辦機構委托工商銀行和郵局代為發放，為方便離退休人員領取、查詢，可自主就近選擇發放網點。
（一）居住在本市的離退休人員的基本養老金由工商銀行和郵局發放；
（二）居住在外地的離退休人員的基本養老金由郵局寄發；
（三）對有特殊困難的離退休人員，社會保險經辦機構將根據本人申請和實際情況，委托郵局上門送發。
三、統籌外養老金發放形式
企業支付的統籌外養老金不屬于基本養老金范疇，應由原資金渠道解決。其中離休人員按國家和本市有關規定發放的各種補貼應給予保障。單位可以委托工商銀行、郵局在發放基本養老金時一起發放。
四、基本養老金發放時間
基本養老金發放時間為每月15日，遇法定節假日提前發放。為保障離退休人員按時足額領取基本養老金，保證離退休人員基本生活，各級財政部門和社會保險經辦機構要在規定的時間內撥付基金，確保基本養老金的按時發放。
五、組織實施
[中圖分類號] F830.589 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)07-0084-03
[基金項目] 上海市教委文科項目“住房逆抵押貸款的模式研究”(批準號：05NS31)；“管理科學與工程重點學科”(批準號：XK 0704)
[作者簡介] 趙 鑒，上海工程技術大學管理學院講師，研究方向為經濟管理。(上海 201620)
隨著我國步入老齡化社會階段，由于“未富先老”，社會養老問題日益突出，針對上海推行住房逆抵押貸款的可行性進行了問卷抽樣調查。
本次抽樣調查共發放問卷1000份，回收有效問卷740份，有效率為74.0%，
本次調查被訪問者的性別，其中男性53%，女性47%，大致符合目前我國人口中性別的分布現狀。
一、受調查對象所處年齡段
本次調查表格設計的調查年齡段分別為：18-30歲、31-45歲、46-60歲、60-75歲、75歲以上四個年齡段位，之所以不僅僅將調查對象局限為老年人群，是因為預計到目前的中國國情以及當代老年人根深蒂固的遺產觀念會成為現階段我國推廣住房逆抵押貸款產品的重大障礙。若現階段在我國推行逆抵押貸款不可行，則要考慮在下幾代人中推廣住房逆抵押貸款產品的可能性，故此次社會調查的對象為上海市全年齡段成年人。
此次抽樣調查的對象以18-30歲年齡段的青年為主，31-60歲年齡段的中年人所占比例其次，60歲以上的老年人占調查總人數比例較少，故此次調查的結果實際上同時具有超前性、反向性和不確定性。
二、受調查人群收入分布
老人的收入情況，會直接導致其對住房逆抵押貸款產品的需求不同，之所以要考慮在我國推行住房逆抵押貸款產品的主要原因之一，就是目前我國老年人貧困率過高，養老資金存在巨大缺口，故在社會調查中對調查對象的收入水平進行調查，有利于判斷我國國民收入情況和接受逆抵押貸款產品間的關系，從而有利于對逆抵押貸款產品客戶的定位(結果見表1)。
由表1可知，低收入人群占絕大部分。從經濟上講，行使住房逆抵押貸款產品很有必要，并且存在著巨大的大市場。
三、受調查者預期退休后月收入及月消費變動情況
在調查表格中，預期退休后月收入變動情況及預期退休后月消費情況是兩項獨立的選擇，但由于月消費欲望的變化與月收入變動的趨勢有一定因果關系，故在此做統一表格進行統計分析(見表2)。
對比受調查者的月收入、月消費預期值，從表2受調查者月收入、月消費預期分布表中可以得出一個規律：在一定調查人數范圍內，預期自己退休后平均月收入比現在減少、預期自己退休后月平均收入與現在持平、無法預期自己退休后月平均收入的人數，均在一定程度上分別少于預期自己退休后平均月消費支出比現在減少、預期自己退休后月消費支出與現在持平，無法預期自己退休后月消費支出收入的人數。而唯獨在預期退休后月平均收入增加的人數達到231人的同時，認為自己退休后月消費情況會增加的人卻僅有123人。
更細化地分析這個問題：假設每個老人都希望能有更高的生活水平，再基于月收入的增加是老年人月消費支出增加的必然前提，可以推出認為退休后月消費情況會增加的123人是預期退休后月平均收入會增加的231人的子集。即認為退休后月平均收入會增加的231位老人中，有一半人不會增加自己的月收入。這恰好印證了我國勤儉節約的傳統觀念，但同時也是我國推行逆抵押貸款的重大障礙之一――老年人群體缺乏消費欲望。
四、受調查者擁有屬于自己產權的住房狀況
受調查者擁有屬于自己的產權住房，是受調查者有資本購買住房逆抵押貸款產品的基礎。故對此項目進行社會調查，本市擁有獨立產權住房的老年人還是占總體較大比重的。因此從物質條件上來講，本市絕大多數老年人還是符合住房逆抵押貸款消費條件的。
五、受調查者目前養老模式狀況
調查本市大部分人群目前養老模式，有助于基于大眾養老模式開發適合我國國情的逆抵押貸款產品(見表3)。
六、受調查者對目前養老生活狀況的評價
若市民對現階段的養老生活狀況已經十分滿意，則他們對新的住房逆抵押貸款產品的關注程度不會很大。而相反，則新產品對他們有著很大的吸引力
根據抽樣調查所示，約60%的市民認為目前的養老收入能夠滿足日常生活需要，余下40%的市民則認為難以滿足。40%是一個相當大的比例，再結合考慮我國老年人的消費欲望低下，老年人口比例逐年攀升等客觀情況，事實上我國老年人的生活狀況還是比較嚴峻的。
七、受調查者對養老模式的選取意向
調查市民對養老模式的選取意向能夠直觀地反映其對包括住房逆抵押貸款產品在內的各種養老產品的選取意向，對住房逆抵押貸款產品的推廣有直接的影響(見表4)。
從表中可見，首先，希望以本人退休收入進行養老的市民占到了大多數，這實際上也正符合了中國“自給自足”的傳統理念。其次，希望依靠政府養老基金及愿意個人與商業共同承擔的人數各排第二、三位，說明在退休收入不足以滿足老年人的生活需求時，老年人首先想到的是尋求政府的支持。再接下來則依次是依靠子女幫助、以房產收入補充養老收入、采用商業養老保險基金等方案。
八、被調查者對租房養老與以房養老的態度
從上表中可以得知，愿意以房產收入補充養老收入的人數占到總數的7.86%，而以房產收入補充養老收入除了住房逆抵押貸款產品外還包括租方養老產品，在這里再進行進一步調查加以區分。
1.受調查者對租房養老的態度。總體人群對租房養老的態度基本各占一半，愿意出租產權房以房租補充養老收入的市民略多。
2.受調查者對以房養老的態度。在此就受調查者租房養老的態度對受調查者進行調查。
從調查分析結果可見愿意以房養老的人群目前僅占總調查人數的1/4，傳統觀念對逆抵押貸款產品的推廣起到較大阻力。
3.受調查者對租房及以房養老的態度。對比受調查者對于租房養老與以房養老持不同意見人數所占比例(見表5)。
由表可見，消費者目前對租房養老制度尚未達成共識，而對以房養老產品普遍還存在著較大顧慮。
九、受調查者安度晚年意向
調查消費者安度晚年的意向有助于開發適合我國老年人的住房逆抵押新型產品。
若老年人希望晚年能夠獨自在家安享晚年，則可以接受傳統住房逆抵押貸款產品服務，即在期初就出讓住房的所有權，但在有生之年仍擁有對住房的使用權，且定期可獲得一定的逆抵押貸款年金。在老人過世后，房屋的所有權、使用權則都歸貸款機構所有。
若老人希望與子女一同安享晚年，則可在期初一次性將原有住房的使用權和所有權都出讓給貸款機構，貸款機構則在期初按照一定比例，一次性付給老年人一筆現金，以幫助其子女購房。而后在未來的歲月里，貸款機構定期向老人返還其房屋剩余價值的年金。
若老年人希望在養老院度過余生，則其可以在期初就完全出讓住房的所有權與使用權，從而換取在老年公寓的居住權。
從調查結果來看，絕大部分老年人愿意獨自居住或與自己的子女共同居住，愿意去養老院居住的相對較少。在下文國內住房逆抵押貸款的方案設計中，本文將會以受調查者安度晚年方式意向分布比例來設計具有我國特色的住房逆抵押貸款產品。
十、老年受調查者安度晚年意向
本次社會調查的對象主要以中青年人居多。故調查結果導出的結論可能在一定程度上存在偏差。本文認為這在“安度晚年意向”上將會顯得尤為明顯。因為老年人在決定安度晚年方式時所思考的因素，是以目前中青年人的資歷無法涉及到的。如老年人會考慮隨著自己年齡的增長，自理能力會逐步喪失，此時便需要有子女或護工來進行料理，維持其正常生活。顯然這就和本次調查中獨自居住意向的人數較多結果相矛盾，故在這里再次對被調查人中的老年人進行單獨分析。
在針對老年人的調查中，愿意獨自在家人所占的權重明顯低于全年齡段愿意獨自在家人的權重。從而我國可以從與子女住在一起或在養老院居住為起點，設計符合我國老年人理念的住房逆抵押產品。
十一、上海市養老模式的改進意見
基于社會養老趨勢的調查結果的分析，對上海市養老模式提出如下建議：
1.要建立健全組織機構。促進居家養老事業健康、活潑、有序的發展，建議建立以下幾個機構：
(1)社區成立居家養老院管理辦公室，主要負責管理制度的制定，把居家養老納入社會養老機構的重點指導、服務；
(2)街道成立居家養老院管理中心，主要負責家庭養老院的工作計劃、措施的實施，養護員的調配、管理和培訓等；
(3)社區居委會成立居家養老服務站，負責調查、采集養老需求服務信息，定期征求老人意見、改進服務，養務員的管理學習和業務考評等：
(4)社區醫院對每個老人建立健康檔案，開展有針對性的治療和預防等。
2.建立和完善養老服務投資體系。資金短缺是制約社區社會化養老服務發展的瓶頸。政府部門應將老齡事業納入政府年度工作計劃，安排專項經費，列入財政預算：通過優惠政策，吸收慈善、企事業單位、民營經濟、個體經濟的捐款等用于養老事業，逐步建立起以政府為主導、多種經濟實體興辦、社會力量支持、居民參與的多元化老齡事業投資機制。
3.創建多樣化的社區養老服務形式。如創辦養老服務超市，為老年人居家養老、社會養老及養老福利機構提供咨詢服務，為老年人保健、康樂及醫療知識的咨詢以及信息傳遞等提供各種咨詢服務；再如搞“時間儲蓄”等，推行貨幣化養老是構建社區養老服務形式的重要創新。它是在居家養老的基礎上為保障“三無”及低保等特困孤寡老人的基本生活，由政府出資通過給孤寡老人發放服務代幣券，按照貧困孤寡老人其生活自理程度不同發放金額不等的養老服務代幣券，由老人根據自己的需求情況，選擇適合自己的服務內容、服務方式、服務時間和服務人員，老人可按照明碼標價的服務價格支付等值的養老服務券，提供服務的人員和機構再憑券到街道進行貨幣結算。貨幣化養老所需的經費主要由各級政府的撥款和社會化融資組成。貨幣化養老服務的創新給特困老人以自主選擇的權利，緩解了以前居家養老服務模式中由政府指派服務人員和服務內容，易與老人的養老需求產生矛盾的問題，使養老服務更具親情化、人性化，提高了特困孤寡老人的生活水平和生活質量，也為低保人員提供了就業崗位，使低保家庭能盡快擺脫貧困，同時也減輕了財政負擔。
4.加快老年福利設施建設的步伐，提高社會養老的水平。各級政府應充分利用國內、國外兩個市場，整合各種資源，發展不同層次的老年機構，為老人的養老、醫療、活動、教育、休閑提供全方位的服務。
5.銀行方面應該未雨綢繆，首先吸收消化國外關于反向抵押貸款方面的先進經驗，組織人力物力，徹底調查本地區的老齡化現狀、具體特點、房產市場情況、老年市民的具體困難和期望。認真分析調研結果，建立嚴格的數學模型預測，嚴謹評價相關預測結果，并制定可行的、符合本地具體情況的細化規定。待相關法律法規出臺后，可以及時提供此項業務，為國家解決養老問題貢獻力量，為自己開拓更大的業務提供準備，為廣大市民的養老提供保障，達到三贏的目的。
參考文獻：
目前。我國人口老齡化呈現進一步加快的趨勢，老齡人口已接近1.5億。老齡人口的不斷增加、老年人壽命的延長和獨生子女養老的困境等，都對社會養老機構建設、社區養老服務、養老服務研究、養老照護管理、老年人心理保健、和社會穩定等提出了新的挑戰。
一、老年人長期照護中的心理問題
近些年來，筆者針對部分老年人情緒消沉、好發牢騷、不善交際、不愿參加集體活動等現象，對大慶油田一些社區和養老院里的部分老年人做了觀察與調查，發現在老年人群體中不同程度的存在這樣或那樣的心理問題。
（一）有50.04%的老人認為自己對目前的生活缺少比較強的幸福感受，4.2%的老人認為自己每天不快樂，2.5%的老人對自己子女不滿意，74%的老人對自己原來的企業的態度發生了變化，8.2%的老人有不滿情緒和失落感。
（二）有22.8%的老人認為自己與其他老人關系一般，1.7%的老人認為自己與其他老人關系比較差。
（三）有17.91%的老人有較為嚴重的失眠。
（四）有一些老年人不同程度的抱有逆反心理，其中3.1%的老人較為強烈。
（五）有13.55%存在消極負面情緒，有34.45%的老人對集體活動缺乏興趣。
（六）有9.48%的老人存在孤獨和抑郁心理。
（七）有11.59%的老人時常感到空虛和無聊。
（八）有7.19%的老人有沮喪和無助的感受。
二、老年人長期照護中的心理問題產生的原因
生命衰老是不可抗拒的自然規律，每個人都會經歷這一過程。無論是家庭、還是養老機構、還是老年人原來工作的企業，照護關心老年人、特別是久病不愈的老年人，都是一項需要長期投入耐心、熱心、誠心、不斷探索、努力實踐、舍得奉獻的愛心事業。但是，在照護的過程中，如果缺少物質條件、缺乏研究探索、缺少周到服務等，就可能會使部分老年人產生這樣或那樣的心理問題。
（一）環境因素的影響
一般情況下，非優化的社會環境因素會使人的精神狀態和心理發生變化，有可能造成個體挫折的感受，從而導致個體產生心理衛生和心理障礙問題，老年人也不例外。
（二）觀念轉換滯后帶來的影響
一些人在退休后并沒有改變對原工作單位和企業的依賴思想，他們認為自己過去為單位和企業工作，即便是退休了，單位和企業還應當繼續負責照護自己。于是要求企業組織健康體檢、外出旅游、發放慰問品等福利方面的要求。雖然企業在每年的勞動節、重陽節、國慶節、元旦、春節等節日盡量給老同志發放慰問金、慰問品。但是一些老同志仍然不滿意，到處發牢騷。在當前市場經濟競爭激烈的情況下，企業面臨的困難和風險是很大的，只能盡其所能承擔部分關心、服務的義務，很難在長期照護方面有所作為。
（三）缺乏科學有效管理所帶來的影響
政府主管部門對個人辦托養老院、所缺乏規范化的管理，致使個人辦托老院、所的環境條件等問題長時間不能有效改善，使得那里的老年人無法在陽光、溫馨、快樂、健康的環境里安度晚年。
（四）養老機構不足所帶來的影響
地區養老院、所，在數量上、布局上、質量上不能適應目前老齡人口快速增長的需要，可能會給需求傾向的老年人造成心理壓力。
三、老年人長期照護中的心理問題解決的辦法與措施
老齡群體屬于社會弱勢群體，但由于群體龐大其穩定與否對社會的和諧與發展具有深遠的影響，所以不容忽視。如今，老年人在物質上比較豐足，所需要的是進一步優化服務環境，使全社會動員起來，關心幫助老齡群體，給予他們心理上的熱心撫慰。
（一）強化老年人長期照護中的心理撫慰意識
意識影響行為，強化老年人長期照護中心理撫慰的關鍵是觀念的轉變與意識的強化。強化撫慰意識就必須認識到針對老年人心理撫慰的價值取向是以人為本、創新方法、努力實踐；就是要以為老齡群體心理撫慰服務為根本，用發展的價值思維和發展的改變能力去實現老年人心理撫慰的目標。
強化老年人長期照護中心理撫慰意識，需要管理者不斷的學習、認識、研究、實踐、總結、提煉、提高。就是要通過學習來擴展意識的視野，通過認識去為今后的工作確定目標，通過研究去挖掘老年人心理撫慰的本質內涵，通過實踐去檢驗工作計劃的正確性，通過總結去提煉好的經驗和方法，從而使老年人心理撫慰通過科學的實踐達到新的高度。
（二）加強養老機構建設與管理
老年人的照護應當是以居家為主，政府主導，社會共同參與。一是合理布局，養老機構盡量設置在社區附近；二是鼓勵醫院辦養老機構，使老年人即有利于“養”、又有利于“醫”；三是倡導居家照護和鼓勵個人辦養老機構；四是加強對養老機構環境建設的檢查、監督和管理力度。
（三）強化對照護人員的管理與培訓
一是制定養老機構管理規范，強化對照護人員的有序管理；二是制定照護人員定期培訓計劃，內容應包括醫護、禮儀、心理學、營養學等；三是培訓應全員參加、持證上崗；四是施行政府主管部門培訓與養老機構自行培訓相結合、集中培訓與分散培訓相結合、組織培訓與個人自主培訓相結合、走出去培訓與請進來培訓相結合的辦法；五是政府主管部門定期對養老機構管理照護人員進行考核，達不到標準要求的責令定期整改；五是加大對養老機構、特別是個人辦養老機構的政策和資金支持力度。
（四）加強對老年人的心理撫慰
一是管理部門定期對老年人心理狀況進行調查；二是管理部門定期召開老年人心理狀況分析座談會，針對問題制定措施；三是在養老機構設立心理咨詢室，隨時對老年人進行心理疏導；四是照護人員要把心理撫慰作為每天工作的一項主要內容，通過傾聽、安慰的辦法，幫助老人減輕或消除心理壓力；五是邀請心理專家定期開展心理健康講座；六是鼓勵社會志愿者經常深入社區、家庭和養老機構為老人提供服務；七是是建立老年人心理檔案。
（五）加強老年人長期照護中的心理問題的課題研究
針對老年人長期照護中心理問題的課題研究，絕不是寫上幾條理念、掛上幾塊牌子、發表幾篇論文那么簡單的事。課題研究是老年文化建設的重要組成部分，其目的是通過對老年人心理研究提高對老年文化建設的認知水平、創新的意識和孝心服務的質量，為創新老年文化建設提供最前沿、最有效、最實用的認識、理念、目標和方法。
加強課題研究，要在深入實際調查的過程中，通過聽取、詢問、觀察和心理測評了解當前老年人心理上存在的各種問題。如，老年人的需求心理、人際關系、責任意識、服務管理、價值意識等。再從這些問題中歸納出對社會穩定、企業發展、老年文化建設有較大影響的，確定若干課題進行立項研究。有關部門應當為課題研究提供必要的經費、人員等支持。研究獲得的方法、理論等成果應當進行推廣，以使課題研究不斷深入、不斷提高。
（六）針對性的開展好各種康樂活動
（二）要實行班務公開制度。設立班務公開日（一月一次），是班級事務更加公開化、透明化，使班級里的同學人人都可以參與到集體事務中來。同時，廣泛采納同學們對班級事務的意見，集思廣益，爭取使班級工作更上一層樓。
（三）要有共同奮斗的目標。共同的奮斗目標是班集體建設的方向，它反映全班同學的共同愿望和要求。我班應始終把爭創“先進班集體”作為本班的學年目標，從實際出發，制定班級總體規劃，并有計劃、有步驟地提出切實可行的階段性目標，鼓勵學生克服困難，團結互助，攜手前進，為實現總的奮斗目標而努力。
（四）要有良好的紀檢制度。我始終認為一個集體的每位成員的自律性強否直接關系到這個集體的先進性與否。我班的紀檢工作可以說一直做得相對良好，而大部分同學的自律性亦都很強。不過新學期伊始，有部分同學出現了倦怠現象。針對上課遲到人數略有增加等問題，紀檢工作的力度會有所加強。班干部要起好帶頭作用，并多督促身邊同學，讓大家盡快重新適應學習生活。
（五）要有濃厚的學習氣氛。班級成員學習目的明確，學習態度端正；遵守學習紀律，熱學習方面。同學們都已知道自己上學期的考試成績，無論好壞都已是過去式，關鍵在于大家意識到：在大學期間，學習依然是最重要的。本學期要與大家共同努力創造良好的學習氛圍愛所學習的專業并圓滿完成各科學習任務；注重是環節能力素質的培養。發揚“團結、嚴肅、勤奮、創新”的優良學風。
（六）在勞動、文娛、體育等各方面，我們一定積極配合學校和系里的工作，認真完成學校和系里分配下來的各項任務。另外，我們也計劃開展一些具有鮮明本班特色的活動。上學期我班曾比較成功地舉辦了元旦聯歡晚會，本學期我們計劃舉辦一些其他的活動，具體的活動內容按同學們的總體意愿以及當時的實際情況而論。盡量主辦一兩次大型活動，務必人盡其才，盡量使每個同學都能夠參與，得到鍛煉。希望通過各種各樣的活動，能增進老師、同學彼此之間的感情，給大家帶來快樂。
（七）、如果可行的話，還可由同學自發性地在班級內或跨班組織些愛好聯盟，如籃球部落、足球總動員等，豐富同學們的課余生活。
（八）、發揮班級體的溫暖，向每一位需要幫助的班級成員伸出最無私的援助之手。由此引申，也可與青年志愿隊聯系，參與一次大型的公益活動。(如慰問老人院)a、扶貧助困b、助殘c、慰問孤兒、養老院）
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真扎實做好安全工作。縣民政局成立了以局長為組長，各分管副局長為副組長，相關辦公室負責人、局屬各單位負責人的成員的局安全領導小組。認真貫徹落實上級各項文件精神，嚴格落實安全生產責任。明確規定各養老機構、局屬各單位負責人為安全生產第一責任人，各鄉鎮民政辦、局有關業務股室落實監管責任，落實“一崗雙責”制度，負責督查指導轄區內養老機構或下屬業務單位做好安全管理工作。
二、主要工作開展情況
（一）結合疫情防控工作，認真開展檢查、隱患排查活動
肺炎疫情發生以來，認真學習貫徹重要講話和指示批示精神，按照中央和省市系列決策部署，堅持把疫情防控作為當前壓倒一切的頭等大事，堅持以人民為中心的思想，始終將民政服務對象生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立“寧可十防九空，不可失防萬一”的理念，堅持守土有責、守土擔責、守土盡責，壓實防控責任，落細防控措施，黨員干部一線部署，一線堅守，有力有序推進各項工作。
針對民政工作點多、線長、面廣，關系民生服務保障的實際，嚴格按照中央、省市縣和市局關于疫情防控的各項工作要求,打好疫情防控阻擊戰。1.養老機構。及時下發了《關于做好我縣養老機構病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，對各養老機構實施封閉管理，要求各養老機構嚴禁接待走訪慰問和探視老人的外來人員，嚴禁老人出院，每日實時關注老年人身體狀況，做好在院老人體溫測量，院內按時按質按量實行“一日一消毒”，食堂實行分餐制，工作人員要加強個人的日常防護每天上班后，要嚴格執行消毒工作，其他助老家政服務和護理服務暫停。次日，又下發補充通知，要求養老機構疫情防控期間不得接收新進人員（五保除外），新進五保老人必須實行嚴格的體溫測量和相關信息登記工作。疫防控期間，根據上級文件要求，及時部署安排養老機構落實各項疫情防控工作，要求養老院實行24小時不間斷應急值守，認真學習落實《養老機構病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》，《轉發國務院聯防聯控機制關于進一步做好醫養結合機構肺炎疫情防控工作的通知》和《轉發國務院聯防聯控機制關于肺炎疫情防控期間養老機構老年人就醫指南的通知》文件精神。按照屬地管理原則，養老機構（包括公辦、公建民營、民辦）由所在地政府（管委會）主要負責同志負責包保，具體由民政辦主任和養老機構院長負責。截止目前，我縣各養老機構無一人感染肺炎。2.救助站。救助站內嚴格實行全封閉管理，對于確需人員進出的，嚴格落實登記制度，重點排查有無與湖北等疫區相關人員接觸經歷；在站內設立疫情隔離區，對于疫情期間接收的受助人員，進入隔離區受助并觀察，與生活區等相關人員物理隔離，確保無接觸性傳染；做好日常消毒，使用來蘇水消毒液為主，84消毒液為輔的方式保證生活區與公共活動區的環境衛生，受助人員的餐具均有消毒柜進行徹底消毒。疫情期間，在日常的基礎上增加消毒清潔次數，保證環境衛生不留死角；對站內受助人員密切觀察，定時監測體溫，如發生身體不適將及時送醫并報備；督促受助人員勤洗手，安排護工定期為受助人員洗澡更換衣服，保證個人衛生。對換洗的衣物及衛生間排泄物等，進行消毒并清洗；對收治受助人員醫院走訪觀察，督促醫院將受助人員與外來人員進行隔離，出現呼吸道癥狀的要及時向我單位報備。截至目前，全站救助工作井然有序，無受助人員身體不適。3.殯儀館。自2020年1月28日起，縣殯儀館實行半封閉狀態，除遺體運輸車輛外，其他送葬車輛禁止入內；直系親屬控制在10人以內，非直系親屬不得進入火化區，未得到工作人員通知，任何人不得帶領死者家屬到處走動；館內食堂暫停對外營業；遺體告別儀式、追悼會、家庭式靈堂等業務暫停；館內上班的工作人員24小時內必須佩戴口罩，公共場所實行24小時不間斷消毒。4.婚姻登記處。為了有效防止病毒感染的肺炎疫情傳播，避免人員聚集，加強疫情防控，有效控制因人群聚集引發的交叉感染風險，切實保護我縣群眾的生命和健康安全，在縣病毒感染的肺炎疫情防控應急指揮部的指導下，2020年2月3日起暫停辦理所有婚姻登記業務。2020年3月12日，縣婚登處采取電話預約的形式有序恢復辦理婚姻登記業務，嚴格做好防護措施。5.社會福利院。縣社會福利院共有兒童23位，其中寄養11位，院內12位（其中秦朗在邵崗安定醫院治療，不在福利院）。福利院第一時間成立病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組，制定系列防控措施和應急預案，全力確保孤殘兒童及職工生命安全和身體健康。一是嚴格落實防控，加強排查監測。為避免院內兒童感染，護理人員由以前每天交接班改為三天一交班，院內有專人值守，實行封閉式管理；對外活動一律暫停；每日對所有工作人員、兒童兩次測體溫，兩次消毒；做好食品安全管理，堅持食品留樣制度，嚴格按照要求做好食品物資采供工作，從源頭把控食品安全關。二是做好院外家庭寄養兒童服務管理。每天關注家庭寄養兒童體溫及生活狀況，做好各項登記并及時傳達上級各項文件精神。三是加強宣傳教育，提高防控能力。通過微信工作群、發放宣傳單、溫馨提示標識等方式，宣傳和普及病毒感染的肺炎疫情防控知識和預防注意事項。組織院內干部職工參加病毒疫情防控知識學習，提高院內干部職工的自我防護意識和疫情防控能力。6.局機關。按照縣指揮部安排，2020年1月27日-3月27日，全體職工在包保的小區24小時值守，確保小區居民的生命安全；慈善組織向社會開展募捐活動，為支援疫情防控提供助力，嚴格捐贈款物接收和分配管理機制，加強對使用情況的監管，保證愛心捐贈以最快速度送達疫情防控第一線；切實做好疫情防控中的兜底保障，及時掌握有關情況，對低保對象、特困人員以及建檔立卡貧困人口中的患者給予臨時救助，對其他生活困難患者和困難群眾開展先行救助，切實保障好困難群眾基本生活；扎實做好各級民政機關、各類民政服務機構和服務窗口等的疫情防控，保障民政服務對象、民政服務機構和民政系統的安全，為打贏疫情防控阻擊戰提供了堅強的安全保障。
五位領導分片每周對養老機構進行督導，福利院、救助站、殯儀館、婚姻登記處不定時進行督導，每周走訪困難群體，發現問題，立即通報，要求各養老機構自查，鄉鎮民政辦監督整改到位。截至目前，督導養老福利機構100余次，走訪困難群體300余人。截止目前發放口罩7150只，酒精80瓶，84消毒液3250斤。同時，公辦養老機構每單位下撥2000元經費，用于購置消毒器具及用品。
（二）持續開展“安全生產攻堅行動”、積極開展2019年“安全生產月”和“安全生產行”活動
1、開展安全宣傳教育、安全知識學習培訓活動
在安全生產月期間，采取靈活多樣形式，廣泛深入開展安全宣傳教育活動。
一是廣泛深入開展安全宣傳教育活動。組織學習安全生產系列法律法規政策，切實加深對關于安全生產重要論述的理解，牢固樹立安全發展理念，進一步強化紅線意識和底線思維，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。充分發揮報刊、廣播、電視等媒體，特別是抖音、微信、微博等新媒體作用，主動策劃、主動發聲、主動宣講，加大服務機構安全管理的宣傳報道力度，利用公告欄、橫幅、宣傳欄等形式使民政系統安全管理接上地氣、深入群眾，加深民政安全生產工作在民政服務對象和社會公眾中的認知度和美譽度。
二是深入開展安全知識學習培訓活動，組織觀看“安全生產大家談”云課堂，組織開展安全生產知識網絡答題，全面加強民政服務機構的安全管理培訓演練。
2、認真開展隱患排查活動
積極開展安全生產大排查活動，努力排查安全隱患，發現問題即知即改，對于不能立即整改的安全問題，明確整改時限、整改責任人及整改方案，并跟蹤監督直至整改完成。認真貫徹省、市、縣文件精神，做好汛期、特殊時期安全生產工作。
要求各養老機構每月開展安全生產自查自糾活動，各鄉鎮民政辦和相關業務股室均也按照要求，組織對本轄區內的養老機構進行了督查，要求通過全面的、地毯式的自查自糾，做到隱患盡早發現，盡早排除，確保人身及財產安全。重點檢查安全制度的建設與落實情況；安全生產機構建設情況；安全宣傳教育培訓情況；室內外線路老化、大功率電器使用情況；食品采購、飲食衛生情況；用電、防火、防盜、罐裝液化氣防爆、防暑、防溺水、防食物中毒等與入住老人生命財產息息相關的安全事項。通過查看資料、觀察現場，采用詢問及提問管理人及入住對象的方式進行檢查。
（三）落實值班值守制度
春節、“兩會”、“五一”、端午等重點時段，安排安全生產值班值守，每組都由領導班子成員作為帶班領導，安排各股室工作人員輪流值班值守，負責安全生產工作及日常事務處理，嚴格遵守作息時間，做好記錄匯報，遇到重大事件立即報告。
（四）積極推進農村敬老院消防設施建設
全縣47所農村敬老院，通過消防驗收的僅有一所，2018年全面開展農村敬老院消防設施建設工程，42所農村敬老院同步實施。截止目前，42所農村敬老院消防設施建設工程的基礎工程已全面完工，縣住建部門正在驗收中；另有4所農村敬老院改擴建工程和消防設施建設工程同步實施，尚未完工。
（五）開展養老機構食堂“明廚亮灶”工作
以“明廚亮灶”工作為契機，加強養老機構食堂硬件改造和軟件提升，將廚房操作直觀地展現在老人面前，落實食品安全主體責任，保障老人飲食安全。為穩步推進養老機構食堂“明廚亮灶”工作，明確了養老機構“明廚亮灶”建設要求，層層落實責任，要求各養老機構全部建立健全食品安全管理制度，定期開展自查，完善硬件設施設備。
針對部分養老機構食堂功能布局不合理、硬件設施配備簡陋等問題，要求養老機構屬地主管部門及市場監管部門，進行合理規劃，并下撥資金用于添置廚房設備，力推養老機構食堂硬件設施提檔升級。
三、下半年工作計劃
（一）認真按照上級部署要求，進一步提高政治站位，堅持貫徹落實不松勁，堅持宣傳引導不松勁，堅持落實防控措施不松勁，進一步夯實聯防聯控基礎氛圍。繼續做好各類民政服務機構及服務窗口疫情防控工作。確保各類民政服務機構有效落實專項防控指南，完善疫情處置預案，協調各方資源補齊防控短板。
