養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探析3篇

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養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探析篇1

1我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程

“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指為了解決農(nóng)村居民年老生活保障問題，國(guó)家、社會(huì)和農(nóng)村居民通過一定方式籌集保險(xiǎn)基金，使農(nóng)村居民獲得養(yǎng)老金的規(guī)范體系”[1]。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程可以大致劃分為萌芽形成、初步探索、試點(diǎn)深化和鞏固完善等四個(gè)時(shí)期。

1.11949—1977年，萌芽形成時(shí)期

在新中國(guó)成立初期，我國(guó)并未建立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在國(guó)家救濟(jì)體系方面，1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》中提到對(duì)因年老、疾病等原因而需要特殊幫助的農(nóng)村公民，由國(guó)家出資，給予其相應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)助。1956年，隨著我國(guó)“五保戶供養(yǎng)制度”的確立，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的最初形式逐漸確立下來(lái)，成為黨和政府在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期推行的一項(xiàng)政策。1962年，《農(nóng)村人民公社工作條例》中規(guī)定，使用生產(chǎn)隊(duì)中的一部分收入作為公益基金，用于農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)，對(duì)于老弱病殘?zhí)峁┫鄳?yīng)的物資幫助和勞動(dòng)幫助。這一時(shí)期的農(nóng)村養(yǎng)老制度依賴于農(nóng)村集體化經(jīng)濟(jì)，由于缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)難以有效實(shí)施，在本質(zhì)上脫離農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，但農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式在這一時(shí)期有了基本雛形，為后續(xù)建立現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)體制提供了有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.21978年—1999年，初步探索時(shí)期

1978年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)大力推行，隨之帶來(lái)農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的極大變革。在這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)開始探索農(nóng)村養(yǎng)老福利制度。1986年，國(guó)家“七五”計(jì)劃提出探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)試點(diǎn)。1994年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心成立，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)事務(wù)工作。1998年以后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制出現(xiàn)運(yùn)作缺陷，投資融資渠道和基金計(jì)算方式存在極大的問題，“舊農(nóng)保”運(yùn)作出現(xiàn)僵化局面。在這一時(shí)期，我國(guó)正處于農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行初步探索的階段，雖然在實(shí)行過程中由于缺乏相應(yīng)的管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致“舊農(nóng)保”制度陷入難以挽救的困境，但這也是我國(guó)第一次在國(guó)家層面上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行管理和運(yùn)作，具有開創(chuàng)性的意義。

1.32000年—2013年，試點(diǎn)深化時(shí)期

2002年，黨的十六大首次提出探索農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保障制度機(jī)制。2004年，《憲法修正案》中提出建立與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展提升到新的層面。2008年，金融危機(jī)加速了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全國(guó)開始了“新農(nóng)保”的試點(diǎn)工作。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，“新農(nóng)保”試點(diǎn)的覆蓋面為全國(guó)范圍內(nèi)10%的縣，“新農(nóng)保”試點(diǎn)取得了初步成效。2011年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了新的法律層面的保障，加快了“新農(nóng)保”在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施。在這一時(shí)期，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率和覆蓋率增長(zhǎng)加快，黨和政府推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成效顯著，各省的試點(diǎn)工作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善提供了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。

1.42014年至今，鞏固完善時(shí)期

2014年，我國(guó)開始實(shí)施《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，其中指出，針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“新農(nóng)保”和“城居保”制度合并實(shí)施，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有機(jī)組成部分。在“新農(nóng)保”和“城居保”合并實(shí)施以后，最低標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金不斷調(diào)整，從過去的55元/月提高到70元/月，到2018年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)為88月/元。2021年《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》指出，國(guó)家應(yīng)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。2022年，《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中提出，為了更好地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家應(yīng)該不斷落實(shí)各類農(nóng)民工就業(yè)政策，并提高農(nóng)民工參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。總體來(lái)看，“新農(nóng)保”及由此衍生出的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)完善我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度具有劃時(shí)代的歷史意義。全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效提高了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平，是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，有利于我國(guó)鞏固現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)公共服務(wù)的均等化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平在逐漸提高，農(nóng)村養(yǎng)老保障取得初步成效，但是，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然存在諸多缺陷，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施效果不佳，家庭依然是農(nóng)村養(yǎng)老的主體，社會(huì)化養(yǎng)老還處于初步探索階段，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展面臨諸多困境。

2.1養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金運(yùn)行存在困難

當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金在市場(chǎng)化運(yùn)作過程中面臨著兩大問題：一方面，資金運(yùn)行存在區(qū)域性差異。“新農(nóng)保”要求各省靈活應(yīng)對(duì)，并未進(jìn)行原則性規(guī)定。這種彈性規(guī)定導(dǎo)致各地政府在實(shí)施過程中存在巨大差異，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，海南省的社會(huì)保障支出達(dá)到252.9億元，而四川省社會(huì)保障達(dá)到了1998.6億元[2]，是海南省的7.9倍。由于不同省份投資力度差異顯著，導(dǎo)致農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)難以均衡化發(fā)展。另一方面，籌資模式存在局限。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金只有政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)兩種形式，過分依賴于農(nóng)民個(gè)人積極性。政府宏觀統(tǒng)籌的資金籌集模式，必然導(dǎo)致籌資效率低下、保障覆蓋率低等問題。根據(jù)我國(guó)近10年的基本養(yǎng)老基金收支情況來(lái)看，截至2020年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入49228.6億元，而基金支出為54656.5億元。隨著人口老齡化問題的加劇，基金收支不平衡問題迫切需要加以解決（表1）。

2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化程度低

隨著城鄉(xiāng)一體化程度的提升，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)仍不夠健全。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定只是在原則上進(jìn)行總體規(guī)定，而具體的實(shí)施細(xì)則尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這導(dǎo)致大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)條款難以有效落實(shí)到各地。隨著城鄉(xiāng)一體化程度的加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)融合是大勢(shì)所趨，針對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、實(shí)施困難的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該推行一步專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和落實(shí)。此外，相關(guān)的違規(guī)處罰機(jī)制尚不明確。《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)支出途徑、組織機(jī)構(gòu)等尚未明確界定。社會(huì)各界對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體之間責(zé)任界限不明確，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系難以有效構(gòu)建。

2.3養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)分割現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)等，而城市居民大多有退休或者職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作為保障。而生活在農(nóng)村的居民，沒有穩(wěn)定的收入來(lái)源，沒有用人單位為其兜底，養(yǎng)老的全部費(fèi)用只能由個(gè)人或者家庭承擔(dān)，這使得農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高而導(dǎo)致參保率過低，“新農(nóng)保”在農(nóng)村和城市的覆蓋程度產(chǎn)生巨大差異。根據(jù)2021年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為200.8萬(wàn)人，而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為1777.8萬(wàn)人，是城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老參保人數(shù)的8.85倍。此外，黑龍江、寧夏、重慶、浙江等多個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障功能出現(xiàn)城鄉(xiāng)分離、空間分割等問2.4養(yǎng)老保險(xiǎn)制度信息化程度不足雖然經(jīng)歷過長(zhǎng)期的試點(diǎn)和完善，“新農(nóng)保”政策的在實(shí)際操作中，仍然存在著政策宣傳不到位的現(xiàn)象。在廣大農(nóng)村地區(qū)，居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保方式和參保條件依舊不夠了解，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能不夠熟悉，導(dǎo)致參保積極性不強(qiáng)；在“新農(nóng)保”的基金管理上，基金監(jiān)管不到位，部分地區(qū)的新農(nóng)保基金被私自展通、挪用和違規(guī)使用等，長(zhǎng)期分散的監(jiān)管制度導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)化和專業(yè)化水平降低，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化程度極大降低。

3實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的路徑

在充分厘清我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題后，要求政府精準(zhǔn)施策，設(shè)定合適的改革策略。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。”這就要求農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要圍繞城鄉(xiāng)不平衡、發(fā)展不充分的特點(diǎn)進(jìn)行制度改革，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)先設(shè)計(jì)。

3.1完善投資渠道，強(qiáng)化區(qū)域性的基金運(yùn)行模式

區(qū)域化的基金運(yùn)行模式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施發(fā)揮著重要作用。因此，在現(xiàn)有的統(tǒng)籌基金模式的基礎(chǔ)上，需要各級(jí)政府完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資渠道和保障機(jī)制，采取國(guó)家和地方多重財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)作模式。

3.1.1完善區(qū)域間的資金投資渠道“政府部門應(yīng)建立健全資金長(zhǎng)期投資機(jī)制，保證養(yǎng)老基金的長(zhǎng)期供應(yīng)”[3]，“在對(duì)新農(nóng)保的基金管理上要更加具有科學(xué)性，促進(jìn)基金的保值增值”[4]。政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金儲(chǔ)備與后期調(diào)用的長(zhǎng)期匹配工作，明確吸納投資目標(biāo)，著眼于資金長(zhǎng)期保值增值，落實(shí)資金長(zhǎng)期分配比例。與此同時(shí)，政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投資做好績(jī)效考核，關(guān)注投資主體展開投資，全面提升資金穩(wěn)定性、可持續(xù)性，為居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)提供長(zhǎng)期保障。

3.1.2建立養(yǎng)老保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制其一，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)提出調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)方案。其二，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的基金保值增值。通過積極開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。政府應(yīng)當(dāng)制定周密的計(jì)劃，對(duì)相關(guān)的投資項(xiàng)目進(jìn)行充分規(guī)劃和民主論證，采取多元組合方式，確保養(yǎng)老資金運(yùn)行安全。

3.2優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，健全以法制為主導(dǎo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已進(jìn)入中度老齡化階段，并將快速進(jìn)入重度老齡化階段。在建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的過程中，政府應(yīng)建立相對(duì)客觀和量化的標(biāo)準(zhǔn)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的社會(huì)養(yǎng)老體系的構(gòu)建。因此，為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，需要充分整合農(nóng)村和城市的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

3.2.1完善農(nóng)村養(yǎng)老法律支撐體系首先，從整體層面，通過中央統(tǒng)籌立法，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步進(jìn)行分工和細(xì)化，明確各級(jí)職能部門的責(zé)任，針對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老問題，應(yīng)該從具體實(shí)施細(xì)則、養(yǎng)老保障主體、養(yǎng)老資金運(yùn)行等不同方面進(jìn)行著手。其次，在地方政府層面，各級(jí)政府需通過當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，出臺(tái)適合本地區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)。在實(shí)施過程中，可充分借鑒相似區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，從而推動(dòng)統(tǒng)一高效的養(yǎng)老法律支撐體系的完善。具體而言，可以將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》的管理框架。最后，為了更加充分保障農(nóng)村空巢老人的基本權(quán)益，可將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中的違規(guī)違法行為進(jìn)行明確界定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老權(quán)益有法可依。

3.2.2完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管與鼓勵(lì)機(jī)制在保險(xiǎn)制度的實(shí)施方面，政府應(yīng)該不斷推動(dòng)保險(xiǎn)體制的創(chuàng)新，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。同時(shí)，在制度實(shí)施過程中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)養(yǎng)老保障的法律法規(guī)，將相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)一步細(xì)化。另外，逐步完善現(xiàn)有的鼓勵(lì)性繳費(fèi)政策。在鼓勵(lì)養(yǎng)老政策方面，不能僅僅從養(yǎng)老金額上進(jìn)行激勵(lì)，還應(yīng)該適當(dāng)出臺(tái)更為靈活多變的繳費(fèi)模式，提高農(nóng)村居民參保積極性，從而推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期的推行。3.3升級(jí)運(yùn)作模式，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面20世紀(jì)80～90年代的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，各級(jí)部門職能界限不清會(huì)嚴(yán)重制約養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)民農(nóng)村共同富裕短板，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的多樣化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。

3.3.1強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度針對(duì)農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)比較薄弱的問題，首先，地方政府部分應(yīng)采取多樣化的方式廣泛宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基層黨員干部可將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方針政策、運(yùn)行方式和保障模式通過電視、廣播、短信等方式傳達(dá)給每個(gè)農(nóng)民，提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及力度。其次，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的培訓(xùn)，基層干部應(yīng)充分發(fā)揮帶頭作用，主動(dòng)提升對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作政策的了解和業(yè)務(wù)的熟悉程度，并引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的參保意識(shí)和養(yǎng)老觀念。最后，提升農(nóng)民受教育程度。要求各級(jí)政府深入推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才基本盤。基層干部應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民接受各項(xiàng)技能教育培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)民學(xué)習(xí)意愿，相關(guān)部門應(yīng)從財(cái)政扶持、教育資源供給、引導(dǎo)社會(huì)資助等角度予以支持，為農(nóng)民提供良好的學(xué)習(xí)氛圍。3.3.2提高養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)抵御能力一方面，強(qiáng)化基金預(yù)算管理。有關(guān)部門應(yīng)該逐步強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)行的預(yù)算機(jī)制，通過規(guī)劃未來(lái)五年之內(nèi)的資金運(yùn)行情況，提升政府部分對(duì)資金投入的預(yù)判和測(cè)算能力。另一方面，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。社保部門應(yīng)同財(cái)政部門搭建中長(zhǎng)期科學(xué)論證機(jī)制，設(shè)立合理的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線。通過妥善解決收支矛盾，依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，設(shè)置合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)上限，形成科學(xué)有效的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

3.4普及金融科技，提升業(yè)務(wù)開展的便捷性

3.4.1加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的科技普及力度一是建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。建立醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂服務(wù)、信息共享等方面的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并逐步形成一張互聯(lián)互通的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。二是堅(jiān)持“以人為本”理念，建立全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)以及待遇查詢系統(tǒng)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)，建立全國(guó)共享的中央數(shù)據(jù)庫(kù)。三是創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的深度融合。基層干部應(yīng)整合線上和線下資源，提高各種智慧養(yǎng)老模式在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域中的管理和運(yùn)用。

3.4.2優(yōu)化養(yǎng)老金產(chǎn)品和服務(wù)一是引入互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，打造普惠的、線上的養(yǎng)老金分銷和賬戶管理體系。政府在提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，需不斷豐富養(yǎng)老第三支柱內(nèi)涵，擴(kuò)大個(gè)人養(yǎng)老金融產(chǎn)品的范圍。二是構(gòu)建農(nóng)村居民信息反饋平臺(tái)，針對(duì)農(nóng)村居民的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)并創(chuàng)新養(yǎng)老金融服務(wù)產(chǎn)品，提升農(nóng)村居民對(duì)各類軟件和程序的熟悉程度。三是著力完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬居民參保續(xù)保的線上渠道，從而提高保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的效率。總之，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要國(guó)家和政府不斷健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村振興過程中的促進(jìn)作用。政府通過完善多層次養(yǎng)老保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)老年人養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)參與、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的道路。

作者:唐宇 袁嘉宏單位:西華師范大學(xué)管理學(xué)院 高坪區(qū)職工社會(huì)保障事業(yè)管理局

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探析篇2

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)乎社會(huì)保障體系，只有結(jié)合國(guó)情制定科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。早在2008年，國(guó)務(wù)院就關(guān)注到了這一民生問題，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展了改革與試點(diǎn)工作，覆蓋多個(gè)省份；2015年雙軌制并行也標(biāo)志著我國(guó)在制度層面上認(rèn)同養(yǎng)老制度并軌改革，在促進(jìn)社會(huì)主義公正公平的同時(shí)，致力于解決我國(guó)人口老齡化問題。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可行性分析

（一）對(duì)社會(huì)意義重大社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、安置優(yōu)撫等內(nèi)容，共同組成了我國(guó)社會(huì)保障體系，牽連我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生工程。在社會(huì)保障體系當(dāng)中，社會(huì)保險(xiǎn)是其核心內(nèi)容。從內(nèi)涵與定義來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)就是指在遵從人權(quán)的基礎(chǔ)上，由職工個(gè)體向國(guó)家繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以后，在未來(lái)面對(duì)養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，即可獲得社會(huì)保險(xiǎn)賠付，以此來(lái)保障人民的基本生活。國(guó)家創(chuàng)建社保體系實(shí)際上是為了履行政府服務(wù)職能，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠?qū)崿F(xiàn)人民共享，這既是維護(hù)社會(huì)安定的一種管理手段，也是縮小貧富差距的一種方式。此外，為了保障退休人群的基本生活，我國(guó)還創(chuàng)建了公益性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，要求該項(xiàng)基金必須要用于養(yǎng)老人群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)，在專款專用的基礎(chǔ)上，充分利用財(cái)政資金貼補(bǔ)退休人群，對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)揮著重要意義。

（二）雙軌制矛盾突出從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史來(lái)看，雙軌制矛盾日益突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。在1978年以前，我國(guó)在退休社保方面實(shí)行確定給付制，即單位和員工不需要繳費(fèi)，在到達(dá)退休年齡時(shí)由原單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放退休金。改革開放以后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)型，在社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷改變的過程中，市場(chǎng)上出現(xiàn)了大批私營(yíng)企業(yè)，這就需要國(guó)家從制度角度盡快地完成改革，針對(duì)當(dāng)下社會(huì)建立相應(yīng)的養(yǎng)老配套措施。因此，在這一階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作正式展開，并在探索階段實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的管理模式。但在社會(huì)演進(jìn)的過程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異性與矛盾性也逐漸突出，例如：機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)用由單位一方承擔(dān)，而部分單位員工老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位支付壓力大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)方面未能達(dá)成一致，影響了人力資源的正常流動(dòng)和員工個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，雙軌制阻礙了我國(guó)社會(huì)用人機(jī)制的發(fā)展，也不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位體制改革。通過對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌并行，從社會(huì)激勵(lì)方面體現(xiàn)個(gè)人勞動(dòng)價(jià)值與社會(huì)貢獻(xiàn)，也能進(jìn)一步提高社會(huì)生產(chǎn)率。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的完善策略

（一）消除待遇差距，提高職工積極性1.合理評(píng)估養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)所執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度截然不同，且機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休以后，可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金是企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額的2—3倍。長(zhǎng)期以來(lái)，雙軌制不僅引發(fā)了個(gè)人收益矛盾與社會(huì)貧富矛盾，也增加了國(guó)家養(yǎng)老支付壓力。新制度主要針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)節(jié)，即目前影響退休養(yǎng)老金水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)共13項(xiàng)，其中，視同繳費(fèi)指數(shù)為關(guān)鍵指標(biāo)。但在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，參保人員獲得的養(yǎng)老待遇急劇下降，甚至引發(fā)了社會(huì)熱議。例如：某省在2019年發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)，因視同繳費(fèi)指數(shù)設(shè)置較高，且全省人工工資在2016—2018年之間漲幅較大，造成不同年度退休的人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面差距較大。鑒于此，為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的可行性，必須要對(duì)參保人員進(jìn)行細(xì)分，制定差異化的待遇等級(jí)。一方面，確保社會(huì)中制度改革前參加工作、改革執(zhí)行后退休的人能得到養(yǎng)老保障。另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工交社保的繳費(fèi)檔次應(yīng)與企業(yè)看齊，在履行繳費(fèi)義務(wù)方面需標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外，由于私營(yíng)企業(yè)為職工繳納保險(xiǎn)的積極性不高，政府部門也需要頒布一些引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的管理辦法，縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金的待遇差距。2.促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的改革近年來(lái)，國(guó)家積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。具體來(lái)說(shuō)，首先，相關(guān)部門可以充分借助多媒體技術(shù)作為傳播渠道，從輿論和文化方面營(yíng)造養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的氛圍。例如：可以通過改革部門深入一線單位宣講改革精神、組織專題培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)參與改革的單位積極響應(yīng)改革號(hào)召。同時(shí)，做好基層職工的思想工作，要讓基層人員認(rèn)識(shí)到改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，以長(zhǎng)效發(fā)展的眼光，從價(jià)值創(chuàng)造角度看待養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。其次，提高單位收益，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的改革信心。我國(guó)生產(chǎn)類事業(yè)單位在經(jīng)過體制改革以后，已經(jīng)引入市場(chǎng)化管理機(jī)制。在當(dāng)下，單位要對(duì)存量資產(chǎn)開展梳理和盤活工作，基于行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)從質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)、渠道等多個(gè)角度完成收益目標(biāo)。在增加單位營(yíng)收的同時(shí)，設(shè)置更符合單位實(shí)際情況的績(jī)效評(píng)價(jià)制度與薪酬管理制度，切實(shí)提高員工的福利待遇，增加員工對(duì)改制的認(rèn)同感。3.逐步解放固化的思想模式為了讓參保人充分了解制度改革的必要性和重要性，做好疏通工作尤為關(guān)鍵。具體宣傳工作：第一，面向政策開展宣傳教育活動(dòng)。從省、市、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員都必須要樹立責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，貫徹落實(shí)政策要求，深刻認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的主體作用，做到“嚴(yán)于律己、盡職盡責(zé)”。第二，由于制度改革的主要領(lǐng)域集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，所以，單位的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶頭作用，主動(dòng)擔(dān)負(fù)引導(dǎo)員工的職責(zé)，并督促本單位職工按時(shí)足額繳納社保費(fèi)用。第三，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)社保制度改革的廣泛關(guān)注。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保制度改革關(guān)乎民主公平、社會(huì)體系的構(gòu)建，需要基層人民群眾的支持，以更加辯證和客觀的角度領(lǐng)悟制度并軌的實(shí)質(zhì)意義。例如：某省為了推廣該項(xiàng)政策，深入基層單位社區(qū)進(jìn)行民意調(diào)研，甚至是一些地處偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，不僅落實(shí)了政策宣講，還廣泛征集民意，聽取參保人員的意見，有效地扭轉(zhuǎn)了基層人員對(duì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知。

（二）完善收入分配機(jī)制，緩解地方財(cái)政壓力1.結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整退休年齡近年來(lái)，我國(guó)因人口老齡化、人力資源結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、開放生育等原因多次調(diào)整退休年齡，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。十八屆三中全會(huì)以后，國(guó)家確定了“漸進(jìn)式延遲退休年齡”的方針，實(shí)現(xiàn)國(guó)情與政策的緊密結(jié)合。從政策研究來(lái)看，在當(dāng)下壯年勞動(dòng)力緊缺的情況下，適當(dāng)提高退休年齡不僅可以解決人力供給問題，還能夠緩解國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力，有效地促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。與此同時(shí)，該政策的實(shí)施也對(duì)很多年輕就業(yè)群體產(chǎn)生了消極負(fù)面影響。如何在符合國(guó)情的情況下提高退休延遲政策的彈性，是現(xiàn)階段相關(guān)部門必須要考慮的問題。2.平衡地區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌政策執(zhí)行背景下，各級(jí)政府除了要為已經(jīng)退休的“老人”發(fā)放養(yǎng)老金，還要為“中人”和“新人”繳納費(fèi)用。即已經(jīng)進(jìn)入退休階段的職員享受以往的養(yǎng)老保障制度，這一階層的人員對(duì)我國(guó)財(cái)政影響較小。剛?cè)肼毜娜藛T按照新規(guī)定履行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納義務(wù)，也基本不受影響。而執(zhí)行這一政策的“中人”群體卻面臨著繳納保費(fèi)時(shí)限不足、費(fèi)用繳納時(shí)間跨度大等問題。在具體實(shí)施階段，大部分地區(qū)為了兼顧新參保人員的繳費(fèi)壓力，普遍采取“先漲后繳”的方式，即先對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員的工資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，在與我國(guó)社保部門達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，以工資漲幅彌補(bǔ)社保繳費(fèi)支出，人均漲幅在300元左右。但這部分資金由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，這必然會(huì)加重財(cái)政壓力。為了緩解財(cái)政壓力，首先，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)從增加收益入手，拓寬資金來(lái)源渠道。對(duì)于一些自營(yíng)自收類的機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，可以拓寬單位的業(yè)務(wù)范疇，通過增加業(yè)績(jī)的方式提高單位整體效益，為養(yǎng)老保險(xiǎn)支付提供物質(zhì)保障。其次，對(duì)于一些無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老支付的單位，則可以向中央財(cái)政尋求支持。具體來(lái)說(shuō)，省政府人員可以列出整體的社保收支表，將養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口這一難題反饋到上級(jí)部委，由上級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金的方式解決養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)問題。最后，加強(qiáng)閑置資金的使用，發(fā)揮部門協(xié)同效應(yīng)。政府部門可以允許單位將閑置資產(chǎn)所獲取的收益納入養(yǎng)老專項(xiàng)資金當(dāng)中。例如：對(duì)大規(guī)模存量資產(chǎn)進(jìn)行清理，尤其是一些長(zhǎng)期閑置、用途不明確的資產(chǎn)。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門也要把守好財(cái)政資金支出關(guān)口，以節(jié)約支出為目標(biāo)，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》編制財(cái)政資金預(yù)算，合理地安排支出項(xiàng)目，將有限的資金應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等剛性需求層面，解決前期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革資金緊缺問題。3.分?jǐn)傊醒胴?cái)政責(zé)任早在2017年，我國(guó)“兩會(huì)”期間就國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的總?cè)藬?shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，近5000萬(wàn)人。在以上數(shù)據(jù)中，“中人”群體占比較大，一度超過80%。經(jīng)預(yù)算發(fā)現(xiàn)，國(guó)家要想盡快地完成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，可能要耗費(fèi)4.5萬(wàn)億元以上的成本。也就是說(shuō)，制度并軌需要耗費(fèi)大規(guī)模的資金，物質(zhì)保障是制度并軌的前提條件。從各地發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)東部沿海地區(qū)資金相對(duì)充裕，而西南內(nèi)陸地區(qū)資金缺口大、轉(zhuǎn)軌成本高，這不僅僅需要中央財(cái)政助力，還需要地方政府能夠分?jǐn)傊醒胴?cái)政壓力，共同促進(jìn)社會(huì)保障體系完善。實(shí)際上，針對(duì)這一問題，國(guó)務(wù)院辦公廳早在2018年就印發(fā)了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，要求地方財(cái)政按照一定比例分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助責(zé)任。當(dāng)然，部門經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，包括四川、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，在財(cái)政扶持方面力度較大。只有中央與地方財(cái)政分?jǐn)傌?zé)任，才能夠發(fā)揮協(xié)同作用，掃清改革障礙，盡快促進(jìn)新舊制度接軌。

（三）建立相應(yīng)的配套措施1.設(shè)置經(jīng)辦機(jī)構(gòu)首先，提高當(dāng)前社保經(jīng)辦人員的綜合素質(zhì)，將人才建設(shè)作為人力資源體系的首要步驟。組建專業(yè)的人才隊(duì)伍可以摸透新制度的政策精神與改革內(nèi)容，全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。鑒于此，省級(jí)的人社部門應(yīng)組織好線上、線下培訓(xùn)工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化的改革踐行策略，通過崗位互助、自我學(xué)習(xí)等方式，調(diào)動(dòng)經(jīng)辦人員的自主性，保證改革工作的順利開展。同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌初期，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要負(fù)責(zé)參保人員信息采集、退休申報(bào)審核、養(yǎng)老金發(fā)放待遇標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算等工作，這必然需要大量的人力資源作為支持。因此，財(cái)政部門也需要做好人才儲(chǔ)備工作，集中調(diào)任相關(guān)人員填補(bǔ)到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的缺口崗位中，經(jīng)過上崗培訓(xùn)后，盡快地深入新社保制度執(zhí)行工作。2.制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬制度由于養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度是以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為突破口所開展的改革工作，且在這一過程中，我國(guó)大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資都有所上調(diào)。受該政策的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還需要結(jié)合當(dāng)下的實(shí)際情況建立完善的薪酬制度。依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)劃，各省市應(yīng)做好配備保障措施，出臺(tái)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌相匹配的職工工資制度。國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)此次改革也出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，包括公務(wù)員的基本工作、事業(yè)單位基本工資、離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)等。從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的平均工資與其退休待遇關(guān)聯(lián)度較大，設(shè)置合理的收入分配制度有利于體現(xiàn)公平公正原則。具體來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以借鑒現(xiàn)代化企業(yè)人力資源管理方面的經(jīng)驗(yàn)，在制度建設(shè)方面要注重突出競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)兩項(xiàng)功能，即職工的收入應(yīng)與個(gè)人業(yè)績(jī)、對(duì)單位的貢獻(xiàn)率掛鉤，可以有效地改變傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中工作效率低、積極性不高等現(xiàn)象，保證不同年齡階段的職工都能夠?qū)崿F(xiàn)“勞有所得、老有所養(yǎng)”。3.提高社保基金投資回報(bào)率此次社會(huì)保障體系大刀闊斧改革，使得國(guó)家乃至基層財(cái)政都出現(xiàn)了資金緊缺的問題。而將社保基金統(tǒng)一納入社保基金池進(jìn)行投資管理，可以增加社保基金投資回報(bào)率，采取增收的方式減緩財(cái)政壓力。基于此，國(guó)務(wù)院于2015年出臺(tái)了相應(yīng)的政策，即《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，提出社保基金管理應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在專業(yè)化、市場(chǎng)化的原則下，實(shí)現(xiàn)社保基金收益最大化。對(duì)于社保基金管理單位來(lái)說(shuō)，采取多元化的投資方式不僅可以保護(hù)基金安全，也能增加基金收益。例如，在拓寬投資渠道的過程中，社保基金管理單位可以將投資區(qū)域設(shè)置在風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)、投資收益率高的項(xiàng)目上面，包括期貨、股票、不動(dòng)產(chǎn)等。同時(shí)，社保基金管理單位還需要針對(duì)多元化的投資方案設(shè)置差異化的投資比例，平衡風(fēng)險(xiǎn)與收益的關(guān)系。實(shí)際上，國(guó)家對(duì)于社保基金投資設(shè)置了明確的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，即基金入市比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄鋬糁档?0%。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)部門還應(yīng)當(dāng)做好投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，選擇專業(yè)的投資管理隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)社保基金投資項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，關(guān)注資金安全性與收益性，實(shí)現(xiàn)社保基金穩(wěn)健投資。例如：某省于2020年開發(fā)上線了基金投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)，當(dāng)?shù)氐娜松缇帧⒇?cái)政部門等可以實(shí)時(shí)掌握基金動(dòng)態(tài)。同時(shí)，該系統(tǒng)還具備投資計(jì)劃編制、投資收益分析、投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、投資績(jī)效考核、投資信息披露等功能。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的開發(fā)與升級(jí)，該系統(tǒng)已經(jīng)成功打造成為全國(guó)領(lǐng)先的基建投資監(jiān)管系統(tǒng)，為全省223萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的參保人員提供了有力的安全保障。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是我國(guó)完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵舉措，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展和社會(huì)安定發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌是立足于我國(guó)國(guó)情所制定的政策，也是借鑒國(guó)外社保體系建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施結(jié)果，具有前瞻性與公平性。在改革過程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的參保人員都應(yīng)當(dāng)支持國(guó)家改革方針，從多個(gè)角度解決資金問題和管理問題，積極推進(jìn)制度并軌，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍與公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

作者:卜愛麗 單位:天津市濱海新區(qū)大港瑞茲專修學(xué)校

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探析篇3

老年人口問題一直是近些年我國(guó)一直關(guān)注的焦點(diǎn)問題。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示：2020年中國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝?8.70%，65歲及以上人口已達(dá)13.50%。預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)老年人口數(shù)量將會(huì)達(dá)到頂峰。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)城鎮(zhèn)也愈發(fā)向工業(yè)化形態(tài)發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村大量的勞動(dòng)力陸續(xù)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)當(dāng)中，加上農(nóng)村人口老齡化的不斷加深以及農(nóng)村老人傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想，使農(nóng)村家庭供養(yǎng)老人的功能面臨挑戰(zhàn)。原本的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)無(wú)法達(dá)到相互匹配的程度，因此，被視為保障“三農(nóng)”發(fā)展的重要手段的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也要承擔(dān)起在人口老齡化背景下穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的責(zé)任。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展情況直接影響到農(nóng)村居民生活水平以及基本生活狀況，要想改善當(dāng)前農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，就要完善現(xiàn)存的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅可以縮小城鄉(xiāng)之間的待遇差距，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)可減輕人口老齡化。本研究通過梳理我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程，提出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存的問題，為完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供借鑒意見，從而為助力我國(guó)在“十四五”時(shí)期進(jìn)一步探究提高農(nóng)村居民養(yǎng)老生活質(zhì)量，完善農(nóng)村居民養(yǎng)老措施，提高農(nóng)村老人的幸福感、滿意感打好基礎(chǔ)，進(jìn)一步讓我國(guó)社會(huì)保障體系得以優(yōu)化和完善。

1我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史進(jìn)程

我國(guó)自改革開放以來(lái)，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直處于不斷發(fā)展之中。1978年開始我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力快速發(fā)展，農(nóng)村居民的收入也得到明顯的提升。當(dāng)時(shí)的我國(guó)正在實(shí)行新型農(nóng)村集體家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以及土地主體責(zé)任制，這種方式激發(fā)了農(nóng)民們的生產(chǎn)動(dòng)力，提高了農(nóng)民們勞動(dòng)的積極性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨后，1982年我國(guó)已經(jīng)開始逐步在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較可觀的農(nóng)村實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1992年，民政部通過了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（實(shí)施）》，針對(duì)在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行不斷完善，這一《方案》的確立也加快了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的建設(shè)歷程。這段時(shí)期被稱為“老農(nóng)保”時(shí)期，也是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的開端[1]。我國(guó)自2003年到2013年期間逐步進(jìn)入到“新農(nóng)保”階段，在此時(shí)期間我國(guó)先后采取了一系列措施來(lái)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善。2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障部強(qiáng)調(diào)，要在有條件的農(nóng)村地區(qū)大力開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。2004年在《憲法修正案》里加入了“國(guó)家要建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。截至2007年我國(guó)已經(jīng)有超過5000萬(wàn)的農(nóng)村居民加入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中，累計(jì)繳費(fèi)額超過300億人民幣。2009年時(shí)我國(guó)10%的地區(qū)都已經(jīng)成為了試點(diǎn)地區(qū)，隨后試點(diǎn)數(shù)量及范圍逐漸在擴(kuò)大，到2020年基本對(duì)農(nóng)村適齡居民進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。2014年開始我國(guó)“新農(nóng)保”和“城居保”開始統(tǒng)籌合并，為了進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化，我國(guó)開啟了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，該養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)大了農(nóng)村居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式等內(nèi)容都進(jìn)行了進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定，并且之后的每一年都在將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷調(diào)整。人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，進(jìn)一步將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接問題進(jìn)行有效處理。2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，其中對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)完成情況進(jìn)行數(shù)據(jù)展示，到2018年我國(guó)有將近5億農(nóng)村居民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，由此說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面得到了進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，我國(guó)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)包含于社會(huì)福利體系之中，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的壓力我國(guó)增加了多種補(bǔ)助形式進(jìn)行緩解，繳費(fèi)檔次以基礎(chǔ)的100元為低檔累次遞增，讓農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況以及切身需求去選擇更適合自己的繳費(fèi)檔次[2]。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的不斷提高也提升了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了平等獲利原則，農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的反響也比較良好，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)得到穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會(huì)的變遷，2021年我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了全面的勝利，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善對(duì)日后防止返貧風(fēng)險(xiǎn)有一定促進(jìn)，因此應(yīng)該更加重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，及時(shí)找到相應(yīng)的解決對(duì)策并加以完善是當(dāng)前的重中之重。

2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)存問題

2.1多重部門協(xié)調(diào)不足及勞動(dòng)力的浪費(fèi)目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的各項(xiàng)補(bǔ)助金都是由不同部門分別落實(shí)經(jīng)辦，各個(gè)部門各司其職但是缺少交流和溝通，資金的發(fā)放也是由各個(gè)部門各自確定的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理，對(duì)于可以享受多重政策待遇的對(duì)象，在獲得待遇享受時(shí)需要持有多家金融機(jī)構(gòu)的銀行卡，這對(duì)于一些農(nóng)村的老人們來(lái)講很不方便，外加老人們自身的身體條件在不斷地變?nèi)酰簧峡萍嫉陌l(fā)展，沒辦法方便地享受到政策待遇。部分村內(nèi)人數(shù)數(shù)量較大、分布范圍較廣，對(duì)參保人員的信息審核存在不及時(shí)更新的問題，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)不符合領(lǐng)取養(yǎng)老金規(guī)定的人員。現(xiàn)階段存在一些農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)不了解，出現(xiàn)重復(fù)參保多種險(xiǎn)種，但相關(guān)機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)不足未及時(shí)發(fā)現(xiàn)此類情況，讓參保人員重復(fù)繳納保費(fèi)，各機(jī)構(gòu)之間沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，相互之間信息不及時(shí)不流暢，讓農(nóng)村老人的利益在一定程度上沒有得到最大化。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、計(jì)劃生育扶助金、農(nóng)村退役士兵養(yǎng)老補(bǔ)助金、尊老金這“四金”是最基本的政策待遇，但是歸根結(jié)底這“四金”都是對(duì)兜底保障進(jìn)行扶持，審核制度以及辦理手續(xù)方面也有很多相似之處，相似的工作由四個(gè)不同部門辦理明顯會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)勞動(dòng)力的問題，并且這些部門的人力大多數(shù)都是從農(nóng)村基層的村組干部?jī)?nèi)選拔出來(lái)的，會(huì)造成其他機(jī)構(gòu)用人方面產(chǎn)生人才短缺的情況。

2.2基層服務(wù)精細(xì)化不足農(nóng)村居民有任何問題都會(huì)找農(nóng)村的基層村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)只能辦理政策待遇的服務(wù)，提供他們獲得政策待遇的手續(xù)，具體的政策待遇什么時(shí)間到位等情況明細(xì)是無(wú)法知曉的，也無(wú)法向老人解釋清楚。相關(guān)的具體明細(xì)只有對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)的金融機(jī)構(gòu)能夠查到，進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放政策待遇的金融機(jī)構(gòu)有很多，一個(gè)金融機(jī)構(gòu)只能解釋自己負(fù)責(zé)的部分，其他方面還需要再找另外的金融機(jī)構(gòu)。因此政策對(duì)象對(duì)于這方面表示不滿意，跑錯(cuò)金融機(jī)構(gòu)、與經(jīng)辦人員爭(zhēng)吵、對(duì)農(nóng)村干部不滿意等情況經(jīng)常發(fā)生，這樣不符合“便民”“高效”原則。農(nóng)村基層管理方面缺少全面精細(xì)的服務(wù)能力，一般都是由兼職的非專業(yè)人員來(lái)?yè)?dān)任農(nóng)保工作負(fù)責(zé)人，并且農(nóng)村的相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)于計(jì)算機(jī)的使用不夠熟練，工作速度與效率都會(huì)受到影響，無(wú)法對(duì)老人提供高效的服務(wù)。在收繳保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，由于個(gè)別地區(qū)網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，存在工作人員挨家挨戶上門收取的情況。一般待遇發(fā)放都是直接打到領(lǐng)取人員的銀行卡中，很少有現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取現(xiàn)金的情況存在，個(gè)別農(nóng)村的交通狀況會(huì)成為農(nóng)村老人去往銀行的絆腳石，無(wú)法及時(shí)獲得福利費(fèi)用，對(duì)老人的生活開銷或多或少存在影響。此外，設(shè)在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，增加了老人取款的困難程度。

2.3農(nóng)村輔助性養(yǎng)老保障在弱化隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老保障在基礎(chǔ)性養(yǎng)老保障制度中的地位日漸穩(wěn)固，但是其他輔助性養(yǎng)老保障也有重要作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障中的一些輔助性養(yǎng)老保障仍舊存在薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村老年人大部分都會(huì)幫助子女照看孩子，現(xiàn)在年輕人就業(yè)壓力大，低齡老人沒有就業(yè)空間，對(duì)于農(nóng)村老人來(lái)講，家庭供養(yǎng)是主要的養(yǎng)老方式，由于老年人口比例的不斷上漲，也逐漸加重了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)受到影響，無(wú)法更全面地贍養(yǎng)自家老人。農(nóng)村與城鎮(zhèn)不同的是，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老方式有很多，但是在農(nóng)村主要依靠居家養(yǎng)老，即使存在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但因?yàn)閭鹘y(tǒng)的養(yǎng)老思想，老人和子女不太能接受新型養(yǎng)老方式，養(yǎng)老方式的單一讓農(nóng)村的輔助性養(yǎng)老服務(wù)無(wú)法發(fā)揮該有的作用。此外，農(nóng)村居民大多的生活來(lái)源都來(lái)自于土地，但是由于現(xiàn)階段城市的工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村的很多土地被用作非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)業(yè)用地占比較小，農(nóng)民以及特殊群體的生活來(lái)源大幅下降，并且市場(chǎng)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格忽高忽低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本卻一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這讓依靠土地來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收益維持基本生活的農(nóng)村老人缺少了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。農(nóng)村的一系列輔助性養(yǎng)老保障不健全導(dǎo)致農(nóng)村老人們的生活得不到全面的保障。

3我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善對(duì)策

3.1強(qiáng)調(diào)各部門協(xié)調(diào)配合中央政府要適當(dāng)向基層政府下放權(quán)力，以便基層政府可以根據(jù)實(shí)地情況制定相應(yīng)的保障措施，因地制宜地解決農(nóng)村居民所需。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善是多部門共同協(xié)作完成，相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)如何直接影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的效果，因此，多部門之間的信息交流要進(jìn)一步加強(qiáng)，做到多方信息互通互聯(lián)，從而可以綜合各方面的情況為農(nóng)村居民提供更細(xì)節(jié)更有效的幫扶。在農(nóng)村中建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，讓農(nóng)村居民也可以在網(wǎng)絡(luò)上輕松查詢到自己所能獲得的利益，不定時(shí)收集居民們的反饋信息并加以更新。對(duì)于在同一家金融機(jī)構(gòu)辦理不同業(yè)務(wù)手里有不同張同一機(jī)構(gòu)的銀行卡的情況，應(yīng)該實(shí)行一機(jī)構(gòu)一卡，一卡多辦理模式，這才能在真正意義上做到“便民高效”。由于農(nóng)村的地理位置不占優(yōu)勢(shì)，涉及到各種業(yè)務(wù)操作最多的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為該村主要的金融機(jī)構(gòu)，選擇村民們最為信賴的金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前人社部對(duì)于各項(xiàng)基金的承擔(dān)責(zé)任更多，可以考慮讓人社部承擔(dān)“一卡通”的各項(xiàng)運(yùn)行職責(zé)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分都是由人社部負(fù)責(zé)，很多獎(jiǎng)扶基金也都是人社部直接管理服務(wù)對(duì)象。對(duì)于很多部門存在的浪費(fèi)社會(huì)成本的現(xiàn)象，要盡可能不斷優(yōu)化相關(guān)部門的職能配置，不僅要將“多卡”變?yōu)椤耙豢ā保惨獙ⅰ岸嗖块T”變?yōu)椤吧俨块T”。

3.2加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)好的部門離不開好的隊(duì)伍，各地基層政府部門都要秉著“以人民為中心”為宗旨，為人民做好他們所需的服務(wù)要求。政府在選拔人才時(shí)要重點(diǎn)考察其是否能很好地應(yīng)對(duì)未來(lái)將要面對(duì)的服務(wù)對(duì)象。政府要注重人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善選拔人才措施，可以跟有關(guān)高校進(jìn)行合作，跟有相關(guān)專業(yè)的職業(yè)院校達(dá)成協(xié)議，讓其提供專業(yè)的高質(zhì)量人才[3]。各地區(qū)的基層政府要不定時(shí)地進(jìn)行有關(guān)人才交流，吸取各地經(jīng)驗(yàn)。由于農(nóng)保機(jī)構(gòu)的工作人員存在不穩(wěn)定性，對(duì)于此類情況政府可以給予福利政策，承諾工作人員工作滿幾年就可以得到相應(yīng)的福利待遇，以此防止人才流失。工作人員的服務(wù)作風(fēng)、服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度等都會(huì)對(duì)整個(gè)辦事流程產(chǎn)生影響。當(dāng)前的窗口辦理人員一般都是年輕實(shí)習(xí)生，面對(duì)老年人們沒法準(zhǔn)確表述自己的需求，甚至語(yǔ)言不通暢等情況時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)情緒急躁、躲避問題，進(jìn)而對(duì)政府部門的形象產(chǎn)生了影響。相關(guān)部門在對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)隊(duì)伍的思想道德建設(shè)以及工作作風(fēng)建設(shè)。定期對(duì)于服務(wù)人員的專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)及考核，并且把服務(wù)質(zhì)量跟個(gè)人績(jī)效掛鉤，由服務(wù)對(duì)象來(lái)評(píng)定該人員的服務(wù)水平，從而提高人才隊(duì)伍的專業(yè)性。

3.3強(qiáng)化兜底保障政府一直在持續(xù)關(guān)注農(nóng)村的困難群體，對(duì)這類群體里的兜底保障也是重中之重。首先要將基本生活保障制度建立成制度統(tǒng)一型，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)提高農(nóng)村基本生活保障水平，擴(kuò)大應(yīng)保盡保的覆蓋面，并嚴(yán)格要求應(yīng)退盡退，嚴(yán)格進(jìn)入機(jī)制和退出機(jī)制的相關(guān)手續(xù)，不能將任何符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的人群落在保障之外，并要及時(shí)跟進(jìn)貧困群體的個(gè)人情況，將符合退出機(jī)制的人群及時(shí)清理，兜底保障全過程做到公開公平[4]。建立好嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，絕不允許任何欺詐行為出現(xiàn)，損害他人的正當(dāng)利益，更不允許任何人以任何關(guān)系占用貧困保障名額。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)消除絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困會(huì)是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的關(guān)注焦點(diǎn)，是否將城鄉(xiāng)基本生活保障統(tǒng)籌發(fā)展這個(gè)問題值得深思。其次，針對(duì)農(nóng)村特殊群體包括低收入群體，應(yīng)該健全相應(yīng)的補(bǔ)貼制度，建立分級(jí)分層的社會(huì)救助體系，農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的個(gè)人情況獲得不同等級(jí)的救助待遇，進(jìn)一步解決其家庭的經(jīng)濟(jì)困難及負(fù)擔(dān)，對(duì)于受到疫情影響的農(nóng)村低收入群體，政府可以酌情進(jìn)行生活補(bǔ)助。更要注意殘障人士及重癥患者的救助，及時(shí)掌握農(nóng)村居民的家庭情況，將各項(xiàng)救助措施補(bǔ)充完畢，促進(jìn)制度合理化，保障社會(huì)穩(wěn)定，形成完善的綜合救助體系。

3.4給予農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)政府應(yīng)該為農(nóng)村內(nèi)有勞動(dòng)能力的人群提供就業(yè)平臺(tái)，進(jìn)行提升他們自身價(jià)值還可以解決個(gè)人基本生活負(fù)擔(dān)。一是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。不定期對(duì)農(nóng)村內(nèi)有勞動(dòng)力就業(yè)的人群科普就業(yè)知識(shí)，傳播一些就業(yè)領(lǐng)域的基本技能，尤其是農(nóng)村內(nèi)的青年群體，有一部分是輟學(xué)在家但是未成年無(wú)法出外工作，針對(duì)這一部分人可以提供專業(yè)技能培訓(xùn)，為日后進(jìn)入社會(huì)工作打下一個(gè)基礎(chǔ)，幫助他們適當(dāng)匹配進(jìn)入市場(chǎng)的基本條件[5]。二是采取激勵(lì)措施。對(duì)農(nóng)村的低保人員或者貧困人員中有意愿就業(yè)的群體進(jìn)行不同程度的激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)他們參與到技能培訓(xùn)，以獲得工作的更多機(jī)會(huì)，擺脫對(duì)政府的完全依賴性，培養(yǎng)獨(dú)立自主能力進(jìn)而緩解經(jīng)濟(jì)壓力。三是健全再就業(yè)平臺(tái)。對(duì)農(nóng)村的老人群體中有再就業(yè)意愿的老年人，可以先進(jìn)行信息收集，再積極為其匹配合適的工作崗位，盡力保障老人們的身體和心理得到雙重安慰。針對(duì)處于失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村居民，政府可以鼓勵(lì)企業(yè)通過適當(dāng)減稅政策來(lái)為失業(yè)者提供更多的工作機(jī)會(huì)，進(jìn)而使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力得到合理運(yùn)用。

[參考文獻(xiàn)]

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作者:徐思琦 單位:吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)