公共管理學畢業論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公共管理學畢業論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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畢業論文作為本科大學教育的最后一個環節，是對學生專業知識的掌握程度和綜合應用能力的檢驗。工商管理專業通過撰寫畢業論文，綜合運用所學的專業知識，經過數據采集整理分析、理性推理判斷、思考傳承創新等，能夠較深入地對管理實踐中的某一問題進行探討研究，培養大學生理論聯系實際、獨立分析問題和解決問題的能力[1-3]。目前，應用型高校工商管理專業的畢業論文還存在著不少問題，表現在畢業論文選題不合理、撰寫格式不對、沒有達到要求，論文價值不高等。出現問題的原因是多方面的，有管理制度方面的、有學生自身的、還有指導教師方面的等等。

1工商管理專業畢業論文問題分析

1.1學生對畢業論文不重視，態度不端正

目前，一些高校對畢業論文的審核和答辯走過場，要求過松，強調通過率，卻特別強調就業率，因此，學生他們把大量的精力投在了考研、考公務員、考各種職業資格，花費很多時間找工作，簽訂就業協議書，提高學校的就業率。在畢業論文的撰寫上沒有壓力，敷衍了事，應付過關，基本上沒有投入較多的時間和精力。

1.2畢業論文選題不合理

選題是畢業設計成功的關鍵，具有方向性的作用。工商管理專業的學生在選題上主要存在以下幾個問題。第一，選題大而空，由于學生缺乏實際管理經驗，對實踐中的一些管理問題沒有親身接觸經歷過，沒有感性認識，如何進行科學研究和科學思維，基本上都不懂，在選題上主要還是借助網絡，東湊西拼；第二，選題難易度掌握不準確。學生對所選題目的國內外研究現狀不了解，選題時沒有結合自身的專業學習情況，沒有對題目進入認真分析和研究，造成選題不合適，容易出現難易程度不均的情況；第三，題目不確定，易變。主要表現在，學生選題一般是在大四的第一學期，而畢業實習在大四的第二學期。如果學生實習的單位實習內容與畢業設計選擇題目不符，就難以搜集資料，另外，有些已簽約的學生，就業實習單位要求學生畢業論文與企業相關，學生就得放棄原來的畢業論文選題。

1.3畢業論文寫作不符合規范要求

畢業論文作為學生科研輔助部分，對于論文題目、英文摘要、中文摘要、緒論部分和研究內容、參考文獻、答謝以及字體、符號、行距、圖表的標注、公式的編寫都有嚴格的要求。很多學生在撰寫論文時思路不清楚，沒有從發現存在問題到分析問題的原因到解決問題的脈絡來寫，語言表述不流暢，文字組織不規范，表現出較差的文字和工具使用操作能力。

1.4畢業論文缺乏創新性

只有利用自己的理論知識，對問題進行認真分析，發現存在問題的本質所在，才能有自己的觀點，寫出的論文才有個性。很多工商管理專業的學生論文基本上都是重復往屆的題目，所研究的也是一些老生常談的話題，分析方法簡單，論文屬于拼湊結構，沒有從新的角度、新的觀點對問題進行挖掘和論證，提出新的思想、新的思路和新的觀點。

1.5畢業論文指導教師投入不夠

應用型高校教師的教學任務過重，一般每個教師每學期都承擔至少3門以上課程教學任務，教師還面臨著申報各類教改、科研課題、發表專業論文等科研任務要求。學校規定，每位教師承擔的畢業論文指導學生最多為6人，實際上教師指導學生的人數早都超過了這個，有些教師還要指導承擔成人教育的畢業論文。指導畢業論文從當年的9月份開始，到學生答辯，跨度達9個月，需要指導學生完成選題報告、文獻綜述、外文翻譯、畢業論文撰寫等工作，任務巨大，學校在這方面恰恰缺乏激勵機制，指導學生的工作量為6-8學時/生，既是評上校級優秀畢業論文指導教師，在評優評先等方面，也沒有相應的鼓勵政策，提不起教師的積極性。

1.6畢業論文監管不嚴

為了做好畢業論文工作，一般高校都會出臺畢業論文管理制度，對各個環節的時間節點都有明確要求，但畢業論文的撰寫在大四的第二學期，這個時候正是學生在外進行畢業實習的時候，由于畢業實習屬于分散實習，學校和學生的聯系基本上是靠QQ聯系，有些同學甚至還聯系不上，指導教師很難有效地指導畢業論文。在相似度檢測方面，雖然學校規定畢業論文的相似度不得高于30%，優秀畢業論文的相似度不得高于10%，但有些學生在提交檢測論文時采用刪除抄襲的內容，或者對已有內容增加標點符號、增加詞語來應付了事，而作為指導教師和二級學院管理方，不易察覺。

2工商管理專業畢業論文改革方法

思想認識是行動的先導。畢業論文作為學生大學期間最后一個實踐教學環節，關系著學生創新創業精神的培養，關系著高等學校人才培養質量的提升，師生只有正確對待畢業論文，認識到畢業論文的重要性，才能保證畢業論文的順利完成。

2.1建立導師制論文管理方法

建立導師制論文管理方法，學生在導師的指導和幫助下，了解必須掌握那些專業理論知識，怎樣通過文獻檢索和培養文獻閱讀理解的能力，有助于培養學生的學習興趣。浙江紹興文理學院在這點上曾嘗試，它們的學生在大二第一學期根據自己的興趣愛好選擇專業導師，在大二第二學期寫學年論文，大三寫文獻綜述，大四撰寫畢業論文，期間，導師針對學生許多薄弱環節，給學生增加一些講座或課程，“文獻檢索”、“文獻綜述的寫法”、“統計方法應用”等。在學習中，學生還可以申報校級和省級學生科研課題，提高學生的學術訓練能力，為畢業論文撰寫打好基礎。教師指導過多的學生，精力不夠，很難達到對每一個學生精心指導，每個教師最多指導學生為6人。指導教師要充分發揮團隊性的作用，要定期召開論文工作進度會議，對于共性的問題，通過面向團隊授課的形式來解決，同時，也要做好每一個學生的單獨輔導，解決針對性的問題，把團隊指導和個體輔導相結合。

2.2把握好學生畢業論文的選題，重視選題報告

畢業論文的選題有以下原則：第一，專業性。學生選題要緊密結合專業，要把所學專業和個人的興趣愛好結合起來，通過畢業論文寫作，提高專業知識的應用。第二，實踐性，工商管理專業的學生畢業后要從事企業實踐管理活動，要學會在企業實踐活動中分析問題，解決問題，從而獲得認識與經驗。以實踐管理中存在的問題作為選題，有助于學生的綜合能力提高。第三，學術性，畢業論文不等于調研報告，不能停留在具體問題的描述上，不應回答“是什么”，還要回答“為什么”，要從某種現象的出現，分析這種問題出現的機理，怎樣解決。第四，創新性，創新不等于原創，本科生只要運用所學知識，結合經濟發展的現狀，從一個新的視角研究存在的問題，得出比較新的觀點，或者通過學習其他領域的知識改進現有的分析方法，也能實現論文的突破，體現創新性。第五，可行性。要量力而行，考慮自身的知識功底，所選題目不能太難。選題報告作為畢業論文的第一個環節，對于論文研究的內容、研究的方法、研究時間階段都應有要求，不能把選題報告作為畢業論文的一個程序環節，走過場。學生在做選題報告前要查閱大量的文獻資料，將自己的研究問題內容、研究方案與他人進行比較，在選題報告匯報時要詳細解釋其研究目標、研究內容、研究方法、研究技術路線、研究支持條件等細節問題，必要時，可以邀請企業的專家參與學生開題[4]。

2.3做好論文的答辯工作

制定規范的答辯程序，嚴肅答辯紀律。答辯前，由學校有關部門出具學生畢業論文相似檢測度報告，符合要求的才有資格答辯。首先，由指導教師和論文評審教師對學生的論文進行審查，檢查論文的格式和撰寫內容是否符合要求，必要時可要求學生重新修改，并給予學生相應的修改意見。答辯時要有評分標準，答辯秘書要做好記錄，對答辯小組的提問和學生的回答一一記錄，學生在答辯過程中應重點介紹論文的研究思路、研究方法、研究內容，論文的創新之處，能夠使答辯小組成員準確判斷出論文是否體現創新性和實踐性，對于工作量較小、應用價值缺乏的論文原則上不準通過，限期整改。這也可以在一定的程度上對學生對畢業論文的態度、論文的創新性形成一種倒逼機制。參加答辯的學生應該衣著整潔、大方，答辯區內禁止喧嘩吵鬧，答辯學生對于自己認為不合理的問題可以向答辯小組申訴，但不能在現場無理取鬧，更不能語言不遜，出口傷人。

2.4加強對畢業論文指導教師的培訓和管理

畢業論文指導教師的業務能力、創新精神與實踐能力直接影響著畢業論文的質量，指導教師創新精神和實踐精神越強，對畢業論文越負責任，學生的畢業論文水平就越高。學校要定期邀請指導經驗豐富，指導水平強的教師或企業專家對其他指導教師進行培訓，創造條件，激勵教師去企業掛職鍛煉參與企業的實踐管理活動，豐富教師的企業管理實踐經驗。還應建立必要的約束機制與激勵機制，要求教師特別是畢業論文指導教師要積極投入到學生的創新能力和實踐精神培養當中，對于成績好的給予必要的物質精神獎勵，對于學生畢業論文指導不認真的老師實行指導導師淘汰制。

3結論

畢業論文的順利完成，關系著學生將來的就業，關系著人才培養的質量。雖然，在畢業論文管理工作中仍然存在著很多問題，只有社會重視、學校重視、師生重視，通過對學生的正確指導，加強科學精神和科研能力的培養和論文的規范寫作培訓，一定能夠提高學生畢業論文的質量，實現應用型高校工商管理專業大學生畢業論文的目標。

作者:王利 陸毅華 李養良 單位:九江學院 西安市韓森寨小學

參考文獻：

[1]方剛.工商管理專業本科畢業論文指導方法探討[J].時代教育,2011,3:110-111.

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1.規范管理制度

為規范畢業論文管理，自2009年畢業論文工作伊始，首次制定了《天津醫科大學臨床醫學院法學系畢業論文手冊》。幾年來，針對該手冊在論文管理過程中發現的各種問題進行了多次修改。2011年初，學院進一步明確了院、系畢業論文二級管理工作機制。通過反復溝通與調研，協助教學部完成了《天津醫科大學臨床醫學院畢業設計（論文）工作的管理規定》。在協助修訂的過程中，吸取了各專業畢業論文（設計）工作的寶貴經驗，同時與法學專業實際情況相結合，使得規定更加合理，簡化繁雜的工作流程的同時加強了規定的可操作性。

2.修訂寫作格式

在規范管理制度的同時，對學生畢業論文的寫作規范進行了調整。為此多方查找資料進行調研，借鑒兄弟院校的管理經驗，結合法學專業的實際情況，組織指導教師進行討論，協助教學部制定了《天津醫科大學臨床醫學院本科生畢業設計（論文）寫作規范》，并結合法學系實際情況制定了《天津醫科大學臨床醫學院法學專業本科生畢業論文寫作規范實施細則》。

二、規范流程管理

1.合理安排論文工作時間，召開動員會

根據學院對畢業論文工作的整體要求，從每學年第一學期末開始，提前制訂好每一屆畢業論文工作的計劃安排。召開法學本科畢業論文工作會議，布置本年度畢業論文工作時間安排與要求。召開學生動員大會，加強對學生端正學風教育，強調論文工作的重要性以及論文寫作規范和格式要求，使學生真正提高對論文撰寫的重要意義的理解，自覺遵守學院相關制度要求，認真參加實習，并結合專業知識的學習和社會實踐，努力提高自己的專業綜合能力，高質量地完成畢業論文。

2.選題的申報與審批，確保題目質量

在畢業論文工作選題的準備階段，按指導教師所從事的專業研究方向，擬定論文題目供學生自主選擇，同時也可以根據學生的實習條件和實習案例及社會熱點問題，鼓勵學生開拓思維，自行擬定題目，并通過選題審批的程序，對初擬題目進行反復修改，做到一人一題，要求畢業論文研究方向能夠與學生的專業更加貼切，切實做到論文選題的規范化管理向分類化指導的轉變，提升論文內在質量。

3.指導過程監督

在畢業論文工作進行過程中，按照法學系畢業論文工作計劃安排及時進行監督和管理。分為前期、中期、后期進行檢查，前期主要檢查指導教師的到崗情況、開題情況、資料查閱的情況。中期針對教師的指導過程進行監控，檢查指導過程記錄，學生完成情況及存在的問題。后期檢查畢業論文質量、組織評分及分組評閱。

4.畢業論文格式審查、評閱和答辯

在畢業生實習返校之后，收集各種管控表格，對每一名同學的論文初稿進行格式審查，在總結歷屆學生答辯經驗的基礎上，針對每一名同學指出答辯技巧和建議，為正式答辯打下了良好的基礎。在正式答辯前，做好準備工作，成立答辯委員會，明確答辯時間、答辯場地及相關材料的準備，召開答辯分工會，確保答辯順利進行。

三、規范檔案管理

畢業論文工作結束后，認真整理相關電子檔案資料，做好紙質版資料保存工作。將學生論文、材料裝入檔案袋，存入檔案室備查。按照要求對論文工作數據進行整理分析，填寫天津市普通高等學校畢業設計（論文）工作調查表，做好畢業論文工作總結，所有檔案匯集成冊以備教學部檢查和教委普通高校本科畢業設計（論文）管理互查工作。

四、樹立服務意識，保障工作順利完成

畢業論文管理是為了更好地完成我系畢業論文工作的服務性工作，內容瑣碎，繁雜。在工作中需要不斷加強服務意識，加強各方面的溝通。為此我建立了論文指導小組分組聯系表，指定學生組長負責，定期與學生組長以及指導教師溝通，盡早發現問題和解決問題。為畢業論文工作的順利進行提供了有力的保障。

五、總結與反思

在每屆學生畢業答辯結束后，認真總結本屆畢業論文工作中的亮點與不足，發現問題的同時，針對這些問題提出合理化的解決對策，將建議和意見上報教學部以便于上級部門對我系工作整改的監督，為下一屆學生的畢業論文工作打下良好的基礎。

作者簡介：王曉飛，天津人，現任職于天津醫科大學臨床醫學院法學系。

篇（3）

畢業論文是學生運用在校學習的基礎知識和基本理論，解決實際問題的實踐鍛煉過程，也是學生在校學習期間學習成果的綜合性總結，是教學活動中不可缺少的重要環節。畢業論文的重要性體現在培養學生初步的科學研究能力，提高其綜合運用所學知識分析問題、解決問題能力等方面。畢業論文實踐環節架起了學生與社會之間的橋梁，提高了學生就業以后的動手能力。作為負責河北科技師范學院生命科技學院本科畢業論文管理工作的實踐教學辦公室，加強對全院學生畢業論文的管理，對提高畢業論文質量、確保高素質人才的培養具有重要意義。

一、畢業論文工作存在的問題

在本二級學院建院之前，農學、生命科學兩系已經設立專門辦公室負責畢業論文管理工作。建院以來，對我院原有工作進行了重新整合。在此過程中，我們發現，某些遺留問題沒有最終解決，一些新的問題日益凸顯：管理運行機制不夠健全，各級管理層次權責不夠清晰，管理制度不夠細化，管理模式低效繁雜，質量監控未充分發揮實效，等等。導致部分學生輕視畢業論文，以一種應付的心態對待畢業論文；部分指導教師管理不到位，沒有全身心地投入到指導工作中去，導致畢業論文質量整體下滑。

二、探索與實踐

2009級學生是我院建院以來的第一屆學生。為了提高畢業論文質量，更好地組織完成學生在校期間最后的教學任務，解決遺留問題和新問題，我們針對2013屆畢業論文，進行了初步的探索與實踐工作。

（一）健全管理體制

學院黨政領導班子成員高度重視畢業論文工作，按照學校要求，在第七學期開學初成立以院長為組長的畢業論文工作領導小組，由組長親自抓、負總責。小組成員由院務工作委員會和實踐教學辦公室人員組成，最終形成“畢業論文工作領導小組——主管院長——實踐教學辦公室——教學部——指導教師——學生”的六級管理體制。同時，明確職責分工。由畢業論文工作領導小組確定學院答辯委員會成員名單，委員會下設專業答辯組開展答辯工作。本著“提前安排、及時準確、細心周到、原則性與靈活性相統一”的原則開展各項工作。

（二）完善制度建設

針對畢業論文工作中出現的各種問題，我們依據學校文件相關精神，理順思路、精心策劃，起草《生命科技學院本科畢業論文工作實施細則（試行）》。經過多次面向全院教師征求意見與討論修改，《細則》正式出臺并執行。《細則》共分十一章，四十四條，十九附件。《細則》正文部分涵蓋組織領導、選題與任務下達、開題與中期檢查、撰寫、評閱與答辯、畢業論文檔案提交與歸檔等重要內容；附件部分涵蓋寫作模板、表格模板、裝訂要求等具體規范。《細則》將畢業論文二次答辯制度加以重新明確和規范；力爭徹底解決長期以來的遺留問題；對各類要求加以細化。另外，在工作中還逐漸形成了集中討論制度、公示制度等尚未成文的工作程序。

（三）加強質量監控

質量監控是確保畢業論文質量的基本前提，是制度運行的保障，是對全體教師和學生開展畢業論文工作的有效監督。通過充分發揮六級管理體制的作用，做到從學生選題到論文檔案材料歸檔各個環節層層把關、全程跟蹤，發現問題及時整改。學院還充分發揮二級教學督導組的作用，對畢業論文工作進行同步督導。《生命科技學院本科畢業論文工作實施細則（試行）》中對二次答辯進行了規范，規定了申請二次答辯的各種情形，尤其強調禁止抄襲、編造，以及非本人親自完成論文的各種行為。《細則》同時規定學生不能進行一、二次答辯或認定一、二次答辯不合格的各種情形。另外，通過成立畢業論文審核小組，建立論文后評估機制。學院根據專業情況，將畢業論文審核小組劃分成若干組。每組成員在組長的安排下，將學生提交的紙質版、電子版材料進行逐一審核。同時，每組指定人員就論文題目、摘要、關鍵詞的英文部分進行審核，重點檢查中、英文是否對應；用詞是否正確；是否存在語法問題，等等。只要審核中發現問題，就立即反饋學生進行修改。規定審核次數不多于三次。最終仍不合格者，提交畢業論工作領導小組進行終審。

（四）重視意見反饋

在畢業論文工作執行過程中，學院重視廣大教師、學生提出的意見和建議，以便今后改進各項工作。學院通過公共郵箱對相關工作開展公示，在規定時間內接收教師的意見反饋。在答辯期間，學院為各答辯組印發《畢業論文工作實施細則（試行）執行情況反饋表》，要求廣大師生對發現的問題、今后需要堅持的和今后需要完善之處，提出意見和建議，以便修訂時采納。

通過收取2013屆《畢業論文工作實施細則（試行）執行情況反饋表》顯示，廣大師生對畢業論文工作給予了充分的肯定，說明管理工作已收到了一定成效。

三、關于今后工作的思考

（一）適度擴大二次答辯的群體

目前，我院所采取的二次答辯措施主要傾向于那些無故不參加畢業論文各環節和各種評定中成績不合格的學生。在今后的工作中，我們考慮采取隨機的方式抽查部分學生進行二次答辯，適當選取優秀論文的學生進行二次答辯，體現其監督檢查、榜樣示范的作用。

（二）適度改變一人一題的方式

今后工作中，考慮根據指導教師、學生本人和教學資源的實際情況，將一人一題適度改為多人一題的方式，進一步培養學生團隊協作的能力。

（三）適度調整畢業論文工作時間

根據不同科研課題的特點，學院考慮與各專業協調培養方案，將畢業論文工作適度提前。這樣既保證了低年級學生盡早進入科研狀態，又保證了畢業生論文工作不與考研復習、就業等工作相抵觸。

總之，畢業論文工作既是對學生畢業前的一次綜合檢驗，又是對管理工作者能力和水平的考驗。我院將繼續本著求真務實的工作態度，建立畢業論文管理工作的長效機制，確保畢業論文質量逐年穩步提高。

參考文獻：

[1]蔣亦華.我國本科畢業論文制度的闡釋與建構[J].現代大學教育，2009（2）：101-106.

[2]柯穎.高校本科畢業論文教學改革的對策思考[J].學術論壇，2008（10）：203-205.

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畢業論文(設計)作為本科教育的最后一個環節，是培養學生綜合運用所學知識分析問題和解決問題，提高創新與實踐能力等方面的一個重要教學環節。但近年來，本科畢業論文質量備受爭議，“正經受著廢除與續存的輿論煎熬”。當前很多高校實施了本科生導師制，在新形勢下，如何改進本科畢業論文教學模式，提高學生的創新與實踐能力已成為當務之急。

 

1 本科生導師制的內涵及實施

 

本科生導師制最初起源14世紀英國牛津大學，在牛津大學的教學中處于核心地位。學者們研究發現牛津大學本科生導師制內涵的精髓在于：通過師生互動交流合作，關注學生個體優長，設計個性化培養方案，培養學生獨立思考、深入探究的能力。在我國，21世紀初本科生導師制首先在北京大學、浙江大學等知名高校進行試點， 隨后各高校開始逐漸引進與實施。我校在2010年實施了本科生導師制。剛開始實施本科生導師制時，主要是在第三學期根據學生的專業，將本科生分配到相應專業的指導老師名下，2012年開始調整在第二學期對大一的學生就分配指導老師，無特殊情況，指導老師大學期間不會變動，與畢業實習、畢業論文指導教師保持一定的穩定性和延續性。本科生導師制下，我校師生雙方在課余時間就學業學習、專業選擇、論文撰寫、各級各類專業競賽、職業生涯發展等內容進行溝通交流，還可參與指導老師的研究課題設計、實地調研，進入實驗室嘗試開放式研究型實驗等，使學生真正感受到團隊學習、競爭合作、鉆研創新的氛圍，為培養具有創新能力的高素質人才搭建了一個良好的平臺。

 

2 工商管理類專業本科畢業論文教學中存在的問題

 

由教育部的相關文件可知，本科畢業論文是大學教學效果、教學質量的一個重要衡量指標，側重應用性和實踐性。近幾年，通過對本校工商管理類專業的師生進行調研和訪談，結果表明工商管理類專業本科論文教學情況不容樂觀，存在不少問題。

 

首先，畢業論文教學的時間和精力缺乏保證。畢業論文通常安排在大四，這個時間正好也是學生忙于找工作、考研、公務員考試、考證等，精力分散，很多學生往往是在未經充分收集資料和調查基礎上用不到一個月的時間集中寫作。我校畢業論文教學過程分為選題、資料的搜集與整理、開題報告、正文的寫作、修改等幾個部分，學生必須正確地分配時間才能保質保量地完成寫作任務。另外，隨著學校辦學規模的不斷擴大，教師師生比持續攀升，1個專業教師往往指導7-8個本科畢業生，大多數教師還帶研究生或函授學生畢業論文，再加上其他較多的教學科研任務，使得以往的本科畢業論文教學模式無法保證論文指導質量。

 

其次，對畢業論文工作不夠重視。隨著就業壓力的增加，學生往往將主要精力放在找工作上，且招聘單位對學生畢業論文也無較多要求，導致學生對畢業論文寫作不夠重視。另一方面有些老師對畢業生的畢業論文往往也是能放則放，紀律不嚴明，畢業論文的成績評定過于寬松，缺乏量化標準，學生也易敷衍了事，畢業論文教學不能提升到一個應有的高度。

 

再者，學生缺乏論文寫作基礎知識和前期科研能力的訓練。從課程體系上看，本科教學中幾乎沒有畢業論文相關的基礎課程訓練，致使學生到撰寫畢業論文時基本功欠缺，甚至不知如何查閱、引用、歸納、梳理、運用相關文獻資料。畢業論文寫作時，出現書寫格式不規范，選題大而空、缺乏實用性和創新性，甚至出現抄襲和引用不當等學術不端行為。

 

最后，畢業論文教學環節煩瑣，論文答辯流于形式。畢業論文教學過程中學生和指導老師都需要填寫大量表格， 評審環節多而煩瑣。然而答辯和考核環節缺乏科學的評價標準，畢業論文的成績評定過于寬松，缺乏量化標準，對學生來說幾乎沒有什么壓力。在某種程度上也造成了本科畢業論文質量出現嚴重滑坡趨勢。

 

3 本科生導師制下本科畢業論文教學的優勢

 

(1)師生互動相對頻繁，畢業論文教學時間充足。當指導老師與學生的指導關系確立以后，通過多次、方式多樣的交流溝通，有利于導師熟悉學生，發現學生的優勢與不足，進而有組織地、有針對性地對學生因材施教，激發學生個性優勢。同時指導活動與畢業論文進行結合，可以將畢業論文工作前移，學生在第三學年甚至更早， 就可開始有意識關注論文寫作、論文選題等。因此，實行導師制后，對學生畢業論文的指導由第四學年集中指導變為分段指導，在平時進行文獻資料查閱、實踐調研、寫作等訓練，畢業論文撰寫就輕車熟路了。

 

(2)激發學生科研意識，提高創新實踐能力。高校本科畢業論文是具有科研性質的論文，體現了學生的科研潛能、創新實踐能力的高低。在本科生導師制下，針對不同年級學生，導師可以推薦學生閱讀具有學術權威的科研專著和論文，鼓勵學生參加各種學術講座，組織、引導學生參加各級各類學科專業競賽、技能大賽，申報大學生科研基金項目、大學生創新創業訓練計劃項目等。引導學生去思考、 質疑、探究，潛移默化地培養學生的創新思維， 從而為畢業論文教學進行思維訓練。

 

(3)培養寫作與表達能力，提高學生綜合素質。寫作和表達能力直接影響畢業論文的成績，也會直接影響未來就業、職位晉升與日常生活。在本科生導師制實施后， 師生之間有了更多溝通的機會。導師可以合理安排學生參加論文寫作相關的活動， 進行適度的寫作訓練。進入高年級后，可結合所學專業課程，增加有關文獻綜述、調研報告和期刊論文的寫作練習，掌握論文寫作規范。同時，學生可以在小組了進行口頭匯報，鍛煉口頭語言表達能力，這是畢業論文寫作和表達的演練和基礎，而且也提高了學生綜合素質。

 

4 本科生導師制下實施工商管理類專業本科畢業論文教學改革的措施

 

4.1 本科生導師制下工商管理類畢業論文教學改革的制度及政策保障

 

學校及教學單位對本科導師制教學模式的實施應給予高度的重視，提供本科導師制下畢業論文教學的相關政策及制度保障。例如，2012年10月本校工商管理學院試行畢業論文(設計)工作管理辦法，其中提出“結合我院學科及專業特點，我院學生畢業論文(設計)的成果形式為學術論文、調研報告、商業策劃、參加科研訓練和學科競賽取得的成績、在報刊雜志發表的優秀文章。”這一新的嘗試，可發揮學生的特長，選擇合適畢業論文形式，進一步激發學生進行科學研究、實踐創新的熱情和動力。為提高本科畢業論文教學模式改革實施的可行性，同期還試行了工商管理學院畢業論文(設計)工作管理辦法實施細則，對畢業論文成果形式、基本規范和要求、考核認定辦法等方面做出了明確規定。除傳統形式的畢業論文寫作形式以外，并提出符合相應要求的“調研報告、商業策劃、參加科研訓練和學科競賽取得的成果、在正式出版刊物上發表的文章”可申請免于開題。

 

4.2 本科生導師制下畢業論文教學改革的運行管理措施

 

在本科生導師制下，畢業論文教學改革要想順利進行，需要師生的共同協作。首先，導師的管理涉及學校人事處、教務處等職能部門以及導師所在院系。學校應明確指導教師的畢業論文教學任務，根據專業要求，確定指導教師指導學生的人數以及如何考核評價等基本要求。各教學單位根據專業情況，制定具體的操作規程與管理措施，加強過程管理。其次，本科畢業論文教學改革也需要學生積極參與及配合。對學生管理主要涉及教務處、學生處和所在院系等相關職能部門和教學單位。導師與學生之間的日常交流需要必要時間、地點以及方式的規范，如可以規定每月面談幾次，或者也可以根據實際情況選擇通過短信、QQ群、電子郵件、微信和飛信等多種方式和學生交流補充，盡量保證每一個學生能得到應有的指導。對于學生在享受被指導權利的同時也需要按時完成導師布置的任務，并積極參加導師組織的各項活動，主動與導師交流，可要求學生填寫指導記錄進行約束。

 

4.3 完善本科生導師制下畢業論文教學評價與激勵機制

 

本科生導師制下畢業論文教學需要一套完善的評價機制。管理機構需不斷完善考核機制，根據畢業論文教學過程，把考核指標具體化、定量化，考核結果應當記入教師的業務檔案，考核業績與年度績效、崗位聘任、晉職晉級掛鉤。如指導學生完成一個挑戰杯項目，并在全國比賽中獲獎，就可以給予導師獎勵;如學生以第一作者身份發表學術論文，或者第一申請人身份申請一項專利，導師都應當獲得指導獎勵。對學生參與畢業論文教學的評價也應要有一套嚴格的辦法，圍繞培養目標進行定期或者不定期的考核。對畢業論文教學中表現優秀的學生在學分折算、評優、免開題、畢業論文替代、推薦就業等方面給予不同程度的激勵。

 

5 結語

 

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1、實踐環節有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養創新能力提供必要的創新思維創新靈感的產生需要一定的外部誘發條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發,或者是某種能使其觸類旁通的聯想。實踐環節提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養創造了機會。公共管理本科生在實踐環節中，對國家的政治制度、社會結構、單位運行機制、現行法規政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產生刺激，激發各種創新思維，并進一步付諸創新活動。實踐環節使本科生走出課堂,投入到社會建設中去,開闊學生的知識視野。這一過程為學生提供了有利于思維聚合發散的情境。

2、實踐環節有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養創新能力提供必要的信息儲備實踐環節實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學生逐漸培養敏銳的觀察力,學會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發現并獲取被人忽略的、有創新價值的信息。相較于其他學科學生而言，公共管理本科生在實踐環節中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發現大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產生許多創新成果,超越既定的信息,經過加工整合后實現質量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學生在實踐中創新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現實的政治背景、社會狀況、現行政策等相結合。由此產生的創新成果和對政治制度、社會結構、運行機制、政策制定和執行等更深層次的理解是傳統課堂教學所不能達到的。

3、實踐環節有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養創新能力提供必要的操作技能創新能力培養所要求的實際操作能力是不同于傳統教育的,將創新意識、創新思維轉化為創新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學科傳統的由老師單向向學生灌輸知識的教學方式,盡量將教學設計成一種互動性的活動。基于公共管理學科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養創新能力的基礎，一方面卻限制了本科生的創新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學生廣泛深入到政府、企業、事業單位,上述部門人員的勞動經驗、工作技能也會潛移默化地向大學生轉移。

4、實踐環節有助于提高公共管理本科生團結合作的能力,為培養創新能力提供必要的和諧人際關系無論是基地實踐、實踐調查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關系網中完成。開展實踐活動,使大學生們走出校門,與社會上各行各業的優秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學會與人溝通、待人接物，增強社會適應性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創新能力越來越依賴于群體創新能力,在許多情況下，個人的創新意識、創新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現。

5、實踐環節有助于培養公共管理本科生的自我調節能力,為培養創新能力提供必要的自我調節機制公共管理本科生的學多停留在課堂和書本，在學習和研究中很少經受挫折，面對挫折時容易氣餒導致創新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學習和實踐活動之間的巨大落差感、對現實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續創新活動的關鍵之一。因此,公共管理本科生要培養勇敢地面對挫折及提高自我調節的能力,以適應復雜多變的社會。實踐就是提供大學生面對挫折,增強社會適應能力的活動,在活動中正確認識評價自己,以培養其開闊的心胸和堅韌不拔的品質的場所。

二、實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中存在的問題

從我國目前情況來看，各高校公共管理專業在創新能力培養過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現在以下幾個方面。

1、對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式

由于我國教育體制的影響和傳統“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導，實踐環節在教學中一直得不到重視。學校對實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中的重要作用認識不足，相對于其他理工類學科，將公共管理本科生的實踐環節簡單化，實踐環節缺乏整體的規劃和系統的過程設計。大部分高校公共管理學科在制度和意識上都對實踐環節不夠重視，認為實踐環節是對課堂教學可有可無的補充。實踐環節所占學分在公共管理本科生所修總學分中所占的比例也是很小的，例如中山大學和廣州大學的公共管理本科生實踐環節所占學分均為14分，占其公共管理本科生所修總學分的比例不到10%。現階段，公共管理本科生實踐環節持續的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調查、畢業實習等持續時間多在3—8周，并且連續性差，無法達到創新所需要的經驗積累。從學生自身的角度來看，學生偏重于課堂表現和卷面成績，忽視實踐環節的意義。正因為學校和學生等方面對實踐環節均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學科教學的實踐環節都是任務導向型的被動實踐。實踐環節是強加于學生身上的，例如暑期實踐活動、畢業實習等。學生以完成實踐任務為目的，不以提高個人實踐創新能力為目標。

2、實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強

實踐教學是一項有目的、有計劃的結構性教學過程。實踐教學環節通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共管理專業開辦較晚，許多高校現行的實踐形式單一，內容陳舊，缺乏創新，只有集中教學環節，實踐環節僅僅包括實習、社會調查、畢業論文等環節。如華南師范大學、廣州大學、深圳大學等院校在公共管理學科教學計劃中實踐環節僅有實習和畢業論文寫作兩項。此外，實踐內容針對性較差，與公共管理學科的特點結合不緊密，不能學以致用，且多數實踐內容沒有可選擇性，也不能發揮公共管理本科生的專業特長，創新技能得不到鍛煉。大多數高校的公共管理本科生的實習變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業實踐性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。

3、實踐基地建設環節薄弱

實踐基地是創新能力培養的搖籃之一，是學生實踐活動的外部支持。公共管理學科尚未意識到實踐基地建設的重要性，不重視實踐基地的建設，致使該專業缺乏相對穩定的校外實習基地。學生實習多是自己聯系，而大部分學生的實習集中在各類企業。實習的工作內容也是五花八門，從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業相去甚遠。例如，上海師范大學法政學院2006級行政管理專業共有本科學生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業相關的部門實踐的人數僅有7人。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現的各種問題，從而難以達到實習目標。

4、實踐環節的考核評價體系和激勵機制不完善

首先，缺乏獨立的實踐教學考核評價體系。多數高校都沒有制定專門的實踐教學考核辦法和考核標準，對學生的實踐表現的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標準，很難全方面評價學生實踐活動的效果。其次，缺乏應有的激勵機制。多數高校對學生參加學術報告、小發明、小創造等學科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調查活動等，基本上不給予相應的學分，嚴重抑制了學生開展實踐活動的積極性。

5、實踐教學的師資力量薄弱

由于公共管理專業是一個年輕的專業，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉型到公共管理專業，或者從學校畢業后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經驗。這嚴重影響了實踐教學的質量，是實踐教學開展的瓶頸之一。

三、強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵

公共管理專業最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創新能力的催化劑，強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵，強化實踐環節需要從各個方面入手。

1、提高對公共管理本科生實踐環節的認識

學校和學生兩方面應該轉變教育思想，更新觀念，充分認識實踐環節在創新能力培養中的重要作用。要明確專業實踐教學目標是完善公共事業管理實踐教學的首要問題。總體目標是整合課堂知識與實務工作，達到理論與實際相結合，體驗公共事業管理者的角色、工作內容、工作方法，培養公共事業管理的專業精神與職業倫理，提升學生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學校應將實踐作為教學的重要環節，納入學校的整個工作進行全盤考慮，統一領導、統一部署、統籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構，并建立起相應的符合公共管理學科特點的實踐活動指導體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學習系統的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發和培養創新能力。

2、創新和豐富實踐的內容和形式

豐富的實踐內容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發學生的參與熱情，有助于創新思維的激發。通過各種形式的實踐教學環節，讓學生了解社會，接觸公共事業部門，參與公共事業管理的具體實務環節，從而更好地理論聯系實際，既鞏固了專業理論知識，又培養了專業實踐能力。

（1）基地實踐。基地實踐是指學生在學習期間，在學校控制狀態下，按照人才培養目標，由學校安排到對口的實踐基地，對學生進行實際操作能力訓練的教學過程。它是介于學校課堂教學和崗位工作之間的一種教學方式。基地實踐是公共管理本科生從學校走向工作崗位的橋梁。

（2）實踐調查。實踐調查是系統地、直接地收集有關社會現象的資料并在此基礎上加以分析的實踐活動。公共管理學科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調查緊密地結合起來，使學生真正融入社會、了解社會。專業課教師有目的、有計劃地組織學生開展實踐調查，然后再指導學生撰寫實踐調查研究報告，研究分析現實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養學生的創新能力。相對于其他學科，實踐調查對公共管理本科生的創新能力培養尤其重要。

（3）模擬管理。模擬管理是在參考現實政府、企業、事業單位的組成和運作方式的基礎上，在輔導老師的指導下，利用現有的資源進行生產、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現部分現場實踐活動所要達到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業務、財務、人力資源、設備、采購等以及各部門的相關業務。按照每一個部門的業務邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學生在輔導教師的幫助下很容易按照各個業務流程的邏輯關系進行操作，并能夠學到各種管理業務中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內，這樣既可以避免外出實踐產生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。

（4）畢業論文寫作。畢業論文是高校學生在校學習期間所要完成的非常重要的綜合實踐環節，本科畢業論文的設計和寫作是一條培養創新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業論文的選題和設計可以提高分析總結、創新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學科的發展水平；開題報告的撰寫可以使學生了解本學科的發展過程，學習前人分析和解決問題的方法；在畢業論文課題設計中，鍛煉學生綜合分析、創新思維和創新設計能力。其次，公共管理本科生畢業論文的寫作過程可以培養學生的創新思維能力、實踐調查能力、創新應用能力等。在基地實踐、實踐調查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經驗，將這些知識和經驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養創新能力提供了更多的啟發。

3、加強實踐基地建設

重視實踐基地的建設工作，從多方面加強與政府、社會公共事業單位的聯系與溝通,建立校外合作教學實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學科知識與實踐相結合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習學生進行不同單位和崗位之間的流轉打好基礎。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠規劃與短期效應相結合的原則。公共管理學科的教學大綱和計劃是相對穩定的，各個專業的實踐環節也是呈現周期性的。所以，實踐基地建設應該著眼于長遠，應有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當然，針對某些特定的技能訓練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負責制。要真正發揮實踐活動對創新能力培養的效果，就要求有專人負責與實踐基地的長期聯系，注重基地實踐的多樣性和連續性，將實踐活動作為培養公共管理本科生創新能力的主要手段。中山大學政治與公共事務管理學院在公共管理學科實踐基地的建設方面走在了前面，早在2006年中山大學與廣州市海珠區合作成立“海珠區—中山大學學生就業與實習基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎上，他們又拓展了香港和澳門地區的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內容。

4、健全實踐環節的考核機制和激勵制度

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創新靈感的產生需要一定的外部誘發條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發,或者是某種能使其觸類旁通的聯想。實踐環節提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養創造了機會。公共管理本科生在實踐環節中，對國家的政治制度、社會結構、單位運行機制、現行法規政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產生刺激，激發各種創新思維，并進一步付諸創新活動。實踐環節使本科生走出課堂,投入到社會建設中去,開闊學生的知識視野。這一過程為學生提供了有利于思維聚合發散的情境。

2、實踐環節有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養創新能力提供必要的信息儲備

實踐環節實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學生逐漸培養敏銳的觀察力,學會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發現并獲取被人忽略的、有創新價值的信息。相較于其他學科學生而言，公共管理本科生在實踐環節中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發現大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產生許多創新成果,超越既定的信息,經過加工整合后實現質量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學生在實踐中創新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現實的政治背景、社會狀況、現行政策等相結合。由此產生的創新成果和對政治制度、社會結構、運行機制、政策制定和執行等更深層次的理解是傳統課堂教學所不能達到的。

3、實踐環節有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養創新能力提供必要的操作技能

創新能力培養所要求的實際操作能力是不同于傳統教育的,將創新意識、創新思維轉化為創新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學科傳統的由老師單向向學生灌輸知識的教學方式,盡量將教學設計成一種互動性的活動。基于公共管理學科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養創新能力的基礎，一方面卻限制了本科生的創新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學生廣泛深入到政府、企業、事業單位,上述部門人員的勞動經驗、工作技能也會潛移默化地向大學生轉移。

4、實踐環節有助于提高公共管理本科生團結合作的能力,為培養創新能力提供必要的和諧人際關系

無論是基地實踐、實踐調查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關系網中完成。開展實踐活動,使大學生們走出校門,與社會上各行各業的優秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學會與人溝通、待人接物，增強社會適應性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創新能力越來越依賴于群體創新能力,在許多情況下，個人的創新意識、創新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現。

5、實踐環節有助于培養公共管理本科生的自我調節能力,為培養創新能力提供必要的自我調節機制

公共管理本科生的學多停留在課堂和書本，在學習和研究中很少經受挫折，面對挫折時容易氣餒導致創新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學習和實踐活動之間的巨大落差感、對現實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續創新活動的關鍵之一。因此,公共管理本科生要培養勇敢地面對挫折及提高自我調節的能力,以適應復雜多變的社會。實踐就是提供大學生面對挫折,增強社會適應能力的活動,在活動中正確認識評價自己,以培養其開闊的心胸和堅韌不拔的品質的場所。

二、實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中存在的問題

從我國目前情況來看，各高校公共管理專業在創新能力培養過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現在以下幾個方面。

1、對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式

由于我國教育體制的影響和傳統“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導，實踐環節在教學中一直得不到重視。學校對實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中的重要作用認識不足，相對于其他理工類學科，將公共管理本科生的實踐環節簡單化，實踐環節缺乏整體的規劃和系統的過程設計。大部分高校公共管理學科在制度和意識上都對實踐環節不夠重視，認為實踐環節是對課堂教學可有可無的補充。實踐環節所占學分在公共管理本科生所修總學分中所占的比例也是很小的，例如中山大學和廣州大學的公共管理本科生實踐環節所占學分均為14分，占其公共管理本科生所修總學分的比例不到10%。現階段，公共管理本科生實踐環節持續的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調查、畢業實習等持續時間多在3—8周，并且連續性差，無法達到創新所需要的經驗積累。從學生自身的角度來看，學生偏重于課堂表現和卷面成績，忽視實踐環節的意義。正因為學校和學生等方面對實踐環節均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學科教學的實踐環節都是任務導向型的被動實踐。實踐環節是強加于學生身上的，例如暑期實踐活動、畢業實習等。學生以完成實踐任務為目的，不以提高個人實踐創新能力為目標。

2、實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強

實踐教學是一項有目的、有計劃的結構性教學過程。實踐教學環節通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共管理專業開辦較晚，許多高校現行的實踐形式單一，內容陳舊，缺乏創新，只有集中教學環節，實踐環節僅僅包括實習、社會調查、畢業論文等環節。如華南師范大學、廣州大學、深圳大學等院校在公共管理學科教學計劃中實踐環節僅有實習和畢業論文寫作兩項。此外，實踐內容針對性較差，與公共管理學科的特點結合不緊密，不能學以致用，且多數實踐內容沒有可選擇性，也不能發揮公共管理本科生的專業特長，創新技能得不到鍛煉。大多數高校的公共管理本科生的實習變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業實踐性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。

3、實踐基地建設環節薄弱

實踐基地是創新能力培養的搖籃之一，是學生實踐活動的外部支持。公共管理學科尚未意識到實踐基地建設的重要性，不重視實踐基地的建設，致使該專業缺乏相對穩定的校外實習基地。學生實習多是自己聯系，而大部分學生的實習集中在各類企業。實習的工作內容也是五花八門，從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業相去甚遠。例如，上海師范大學法政學院2006級行政管理專業共有本科學生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業相關的部門實踐的人數僅有7人。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現的各種問題，從而難以達到實習目標。

4、實踐環節的考核評價體系和激勵機制不完善

首先，缺乏獨立的實踐教學考核評價體系。多數高校都沒有制定專門的實踐教學考核辦法和考核標準，對學生的實踐表現的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標準，很難全方面評價學生實踐活動的效果。其次，缺乏應有的激勵機制。多數高校對學生參加學術報告、小發明、小創造等學科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調查活動等，基本上不給予相應的學分，嚴重抑制了學生開展實踐活動的積極性。

5、實踐教學的師資力量薄弱

由于公共管理專業是一個年輕的專業，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉型到公共管理專業，或者從學校畢業后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經驗。這嚴重影響了實踐教學的質量，是實踐教學開展的瓶頸之一。

三、強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵

公共管理專業最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創新能力的催化劑，強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵，強化實踐環節需要從各個方面入手。

1、提高對公共管理本科生實踐環節的認識學校和學生兩方面應該轉變教育思想，更新觀念，充分認識實踐環節在創新能力培養中的重要作用。要明確專業實踐教學目標是完善公共事業管理實踐教學的首要問題。總體目標是整合課堂知識與實務工作，達到理論與實際相結合，體驗公共事業管理者的角色、工作內容、工作方法，培養公共事業管理的專業精神與職業倫理，提升學生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學校應將實踐作為教學的重要環節，納入學校的整個工作進行全盤考慮，統一領導、統一部署、統籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構，并建立起相應的符合公共管理學科特點的實踐活動指導體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學習系統的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發和培養創新能力。

2、創新和豐富實踐的內容和形式豐富的實踐內容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發學生的參與熱情，有助于創新思維的激發。通過各種形式的實踐教學環節，讓學生了解社會，接觸公共事業部門，參與公共事業管理的具體實務環節，從而更好地理論聯系實際，既鞏固了專業理論知識，又培養了專業實踐能力。

（1）基地實踐。基地實踐是指學生在學習期間，在學校控制狀態下，按照人才培養目標，由學校安排到對口的實踐基地，對學生進行實際操作能力訓練的教學過程。它是介于學校課堂教學和崗位工作之間的一種教學方式。基地實踐是公共管理本科生從學校走向工作崗位的橋梁。

（2）實踐調查。實踐調查是系統地、直接地收集有關社會現象的資料并在此基礎上加以分析的實踐活動。公共管理學科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調查緊密地結合起來，使學生真正融入社會、了解社會。專業課教師有目的、有計劃地組織學生開展實踐調查，然后再指導學生撰寫實踐調查研究報告，研究分析現實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養學生的創新能力。相對于其他學科，實踐調查對公共管理本科生的創新能力培養尤其重要。

（3）模擬管理。模擬管理是在參考現實政府、企業、事業單位的組成和運作方式的基礎上，在輔導老師的指導下，利用現有的資源進行生產、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現部分現場實踐活動所要達到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業務、財務、人力資源、設備、采購等以及各部門的相關業務。按照每一個部門的業務邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學生在輔導教師的幫助下很容易按照各個業務流程的邏輯關系進行操作，并能夠學到各種管理業務中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內，這樣既可以避免外出實踐產生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。

（4）畢業論文寫作。畢業論文是高校學生在校學習期間所要完成的非常重要的綜合實踐環節，本科畢業論文的設計和寫作是一條培養創新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業論文的選題和設計可以提高分析總結、創新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學科的發展水平；開題報告的撰寫可以使學生了解本學科的發展過程，學習前人分析和解決問題的方法；在畢業論文課題設計中，鍛煉學生綜合分析、創新思維和創新設計能力。其次，公共管理本科生畢業論文的寫作過程可以培養學生的創新思維能力、實踐調查能力、創新應用能力等。在基地實踐、實踐調查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經驗，將這些知識和經驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養創新能力提供了更多的啟發。

3、加強實踐基地建設

重視實踐基地的建設工作，從多方面加強與政府、社會公共事業單位的聯系與溝通,建立校外合作教學實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學科知識與實踐相結合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習學生進行不同單位和崗位之間的流轉打好基礎。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠規劃與短期效應相結合的原則。公共管理學科的教學大綱和計劃是相對穩定的，各個專業的實踐環節也是呈現周期性的。所以，實踐基地建設應該著眼于長遠，應有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當然，針對某些特定的技能訓練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負責制。要真正發揮實踐活動對創新能力培養的效果，就要求有專人負責與實踐基地的長期聯系，注重基地實踐的多樣性和連續性，將實踐活動作為培養公共管理本科生創新能力的主要手段。中山大學政治與公共事務管理學院在公共管理學科實踐基地的建設方面走在了前面，早在2006年中山大學與廣州市海珠區合作成立“海珠區—中山大學學生就業與實習基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎上，他們又拓展了香港和澳門地區的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內容。

4、健全實踐環節的考核機制和激勵制度

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武漢大學MPA教育的基本概況自2001年招收首屆公共管理專業碩士(MPA)研究生以來,武漢大學公共管理碩士(MPA)專業學位教育中心充分利用武漢大學優越的辦學條件和豐富的辦學經驗,主動與政府部門合作,努力拓展辦學空間,為社會提供人才培養服務。2001年至2015年,已連續招生2139名,已畢業學生1327名。圍繞MPA專業學位教育工作,武漢大學公共管理碩士(MPA)專業學位教育中心大力加強師資隊伍建設,努力改善辦學條件,不斷深化教學改革,加大教學管理力度,教學質量穩步提高,MPA研究生的基礎理論和基本技能、創新精神和實踐能力得到很大提升,學位論文總體質量較高,MPA研究生畢業后的反響普遍較好,人才培養質量受到社會廣泛贊譽。武漢大學MPA教育的辦學成效第一,MPA研究生素質普遍提高。武漢大學公共管理碩士(MPA)專業學位教育緊密切合社會公共管理部門的實際需求并充分利用政治與公共管理學院公共管理學科及其他相關學科的綜合優勢,從培養方案的制定到教學過程的具體實施,都嚴格把控MPA培養質量關。學員通過對公共管理專業理論的系統學習,既夯實了MPA研究生的專業理論基礎,又增強了運用專業理論分析和解決實際公共管理問題的能力。第二,MPA學位論文質量高。自首屆MPA研究生撰寫學位論文起,MPA專業學位教育中心就按照學校有關規定及《武漢大學公共管理碩士(MPA)專業學位論文實施細則》以及《武漢大學MPA教育中心關于學位論文印制規格的規定》,嚴格論文導師遴選程序和論文指導規范,加強指導,嚴格答辯,保證質量。在全國MPA首批院校中較早地實行了MPA學位論文匿名評審制度和優秀MPA畢業論文評選制度,加上從2010年武漢大學研究生院開始的論文重復率檢測制度,武漢大學MPA畢業論文100%參檢,符合要求后進入匿名評審程序。正是這些有效的措施保證了武漢大學90%以上的MPA學位論文符合選題實踐性強、格式規范、內容充實、理論聯系實際、有一定的應用價值或學術水平的要求。第三,MPA畢業生質量高。自開辦公共管理碩士(MPA)專業學位教育以來,武漢大學在招生錄取工作中始終堅持“質量第一、寧缺毋濫”的基本原則,每屆MPA研究生的錄取分數線都確定在與武漢大學在全國高校綜合實力排名相稱的水平上。MPA專業學位教育中心始終堅持質量第一并且嚴格教學管理、規范培養程序,在已畢業的MPA研究生中,有相當一部分通過公共管理碩士(MPA)專業學位教育的系統學習和訓練增強了工作能力并提高了管理水平,進而在事業上取得了顯著進步,他們中獲得提拔任用者有之,研究成果受到有關部門重視和采納者有之,更有不少的MPA研究生考取博士研究生繼續深造。

武漢大學MPA教育的主要辦學特點

辦學目標思路清晰,學科基礎優勢明顯武漢大學公共管理碩士(MPA)專業學位教育的培養目標是:培養德、智、能、體全面發展、適應社會主義市場經濟要求、能熟練從事政府部門及非政府公共機構管理的高層次、應用型專門人才。針對上述目標,學校明確了公共管理碩士(MPA)專業學位教育的辦學思路,即依靠學校力量、依托所在學院,面向實際部門、服務地方建設,發揮學科優勢、打造特色方向,強化教學管理、保證培養質量,拓展辦學空間、穩步創新發展。武漢大學公共管理學科教育有著優良的傳統和深厚的基礎,積累了較為雄厚的教育資源,教育教學質量深受社會贊譽。

篇（8）

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0182-03

隨著社會的快速發展，公共領域問題越來越復雜，公共管理涉及面越來越廣。環境污染與環境安全、藥品食品安全、公共衛生、國土開發與安全、網絡信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現，公共管理領域亟須既懂技術，又懂公共管理的高級專業管理人才。而我國高校公共管理類專業重“理論”輕“實踐”，重“管理”輕“技術”的局面并沒有根本改變。構建公共管理類本科專業跨學科應用型人才培養模式，是公共管理類本科專業建設亟須解決的重大難題。

國外對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式相關問題的研究相對比較成熟。美國的許多大學十多年前已先后在公共管理類本科專業中，開設了醫療健康衛生、環境保護與環境安全、國土開發與安全、食品安全、城市交通、網絡信息技術等領域工科課程群，制定了比較完整的培養體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實踐”轉向“管理”+“技術”并重的復合應用型人才培養的改革浪潮。

從已檢索到的文獻看，國內一些高校已經展開了試點，并取得了較好的效果。我國學者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學管、工跨學科復合型人才培養為例，李雪強（2010年）等人以南昌航空大學的公共事業管理專業實現“管”“ 工”學科交叉、聯合培養為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學土地資源管理專業為例，對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統學科群，實現公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養的諸多理論與實踐問題，還處于探索階段。因此，還需進一步從理論與實踐兩方面展開深入、系統探究。

一、公共管理本科專業人才培養面臨的困境

1.人才培養偏離社會需求

公共管理專業本身一直強調復合型人才培養，其覆蓋了政治學、社會學、經濟學、管理學與法學等廣泛的學科知識，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業。隨著公共領域日趨復雜，過分偏重人文社科專業知識而輕“技術”的公共管理人才培養模式，越來越難以滿足社會的需要。目前我國各類公共部門每年對管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業，工科與文科其他專業對公共管理專業有較強的替代性，這加劇了工科、文科其他專業與公共管理專業的競爭。隨著公共管理問題越來越復雜，公共部門對專業人才需求也呈現多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業才能進入，非公共管理專業特別是技術性強的專業，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級公共部門招聘專業來看，公共部門對“技術”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據公開信息來看，湖北省內高校已開設的公共管理類專業，除了土地資源管理專業與個別院校的城市管理專業外，絕大多數公共管理類專業課程設置還是單純強調以“管理”為導向。通過走訪、調查武漢市一些用人單位，發現對外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強的技術性。對于單純的只需具備公共管理專業知識的崗位而言，由于 “進入壁壘”比較低，用人單位內部即可以解決，不需要對外公開招聘。可以看出，我國現有的公共管理學科的單純只重“管理”的人才培養模式，已經越來越難以滿足社會對公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業畢業生就業難的主要原因。因此，公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養，已經成為公共管理專業教育改革的必然趨勢。

2.專業定位模糊、特色不明顯

公共部門涉及領域比較廣，這就要求在“通才”的基礎上培養“專才”。事實上，很多高校公共管理專業在課程設置上往往是全而不專，專業定位模糊、特色不明顯，過分強調 “通才”，而忽略了“通才”基礎上技術型“專才”的培養。公共管理下設的二級學科專業除了勞動與社會保障、土地資源管理外，公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業一直被認為專業定位不準，專業沒有特色。因就業率不高，在很多地區甚至被警示為限招的“黃牌”專業。究其原因主要是因為專業定位模糊，特色不明顯。通過對比發現，絕大多數院校行政管理與公共事業管理兩專業在課程設置、專業特色、師資結構等方面幾乎沒有明顯的區別，專業界線模糊，也沒有明確專業方向與自己的專業特色，甚至有的學校將“公務員”作為這兩個專業的專業方向。學校自身的學科平臺、學科優勢與師資結構決定了一個專業的特色。從成本角度看，公共管理類專業辦學成本明顯低于理工、醫學類專業辦學成本，加上教師的專業進入門檻低，20世紀末我國大批綜合性大學、理工院校與農、林、醫、師范等專業院校都紛紛開設了公共管理類專業。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結合學校的優勢加大投入、狠抓專業建設，導致公共管理類專業特色不明顯，專業定位比較模糊。具體表現在公共管理專業過分注重專業理論知識，政治學、社會學、經濟學、法學等學科知識模塊較齊全，但整個專業既沒有明確的專業方向，也沒有特色：學生什么都學，實際上什么都不會。即使有些學校確立了專業方向，但專業方向很少結合社會需求的變化而動態調整。很多高校公共管理專業的師資結構多年沒有變化，十幾年來還是那些專業教師。從專業結構看，很多學校公共管理專業的師資隊伍多數以公共管理專業、政治學專業、社會學專業為主。這種過于偏文科且長期固化的專業師資結構，既加劇了公共管理專業缺少特色、專業方向不明確的慣性，又導致了公共管理專業長期以來重“理論”輕“技術”的局面。因此，構建符合社會需要的既“懂管理”又“懂技術”的高級公共管理人才培養模式，創建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業，需要結合學校自身的優勢學科、整合校內資源，調整公共管理專業的師資結構。

3.重理論、輕實踐

重理論、輕實踐，一直是公共管理專業發展中存在的弊端，多年來難以改變。因為公共管理活動復雜、涉及領域較廣，帶有較強的政治性與政策性，并且很多時候涉及敏感的事項，導致公共管理專業學生缺乏足夠的公共管理實踐，這無疑影響到公共管理專業學生實踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對人才的需求與高校對公共管理專業人才的培養，兩者之間一直是相互脫節的。作為公共管理專業的人才培養機構，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業管理人才，需要具備哪些專業技能。通過走訪調查武漢市開設公共管理專業的部分院校，發現很多公共管理專業并沒有與本專業相一致的實踐、實訓基地。很多公共部門依靠財政撥款或行政壟斷，都有充足的經費來源，并且福利待遇好，即使是暫時缺人，都是通過內部消化，不愿意接收公共專業學生實習、實訓。因沒有充足的專業實習基地，很多學校在公共管理專業建設實踐中，過分注重專業理論的課堂教學，而忽視了專業實踐。公共管理專業實訓基地的缺乏和實踐教學環節的不足，導致了公共管理專業學生并不能接受比較系統的公共管理專業技能煉，專業技能難以提高，專業分析能力與動手能力明顯較弱。

4.學科發展被邊緣化

現在很多高校都是根據不同專業的報考率與就業率來分配各類教學資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實行“凡進必考”， 這些因素導致了公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業畢業生進入公共部門就業的難度越來越大，除了少數考研與自主創業外，大量公共管理專業學生畢業后，并未能進入公共部門就業，無疑影響了公共管理專業的報考率。即使部分學生進入企業就業，相比其他專業而言，報酬并不算高。而公管專業畢業生大學四年所學的專業知識在企業很難發揮用武之地，而對于工作過程中所必需的專業知識又知之甚少，對工商管理方面的專業知識與技能還得從頭學習。這種情形無論是對學生、還是對政府與高校而言，都是浪費資源。公共管理專業就業難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業在師資配置與教學經費分配等方面得不到應有的支持，這又限制了公共管理專業的進一步發展。結合對武漢地區高校公共管理專業的調查，公共管理專業普遍存在招生難、就業難的現象。在很多院校，公共管理專業幾乎成了弱勢專業。

二、需求導向的公共管理類專業跨學科復合應用型人才培養模式

培養需求導向的公共管理專業跨學科應用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協同配合。作為人才培養、輸出的高校，應發揮主導作用。對教育主管部門而言，應實行嚴格的專業準入制度。制訂并細化專業評估指標，根據專業特色、社會聲譽、師資力量與專業結構、學生的就業率等因素，組織第三方專業的教育評估機構對現有已開辦的公共管理專業進行嚴格專業評估，不達標的實行停招，淘汰沒有專業特色、就業率低的公共管理專業，動態調整公共管理專業的錄取比例，結合區域經濟、社會發展的需要，限制增設公共管理專業。對用人單位而言，應全面公布對公共管理專業人才的素質、技能要求，高校根據用人單位的需求實行“訂單式”培養。對于培養單位而言，應從突出專業特色、課程體系的重構、實踐教學環節的整合、師資專業結構優化和經費保障等方面培養符合社會需要的高級公共管理專業人才。以武漢工程大學為例，構建公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式的具體對策有以下幾點。

1.結合學校優勢，突出專業特色，明確專業方向

武漢工程大學以工科見長，其中環境工程、應用化學、化學工程與工藝等專業是學校優勢學科，在國內地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業管理專業創辦于2002年，專業方向先后經歷了幾次大的調整，但就業率與報考率并不理想。在結合本校的學科優勢，經過對湖北省各層級環保、水資源管理部門人才需求廣泛調研的基礎上，并借鑒國內公共管理專業社會聲譽度好、就業率較高院校的經驗，2014年5月對本專業的專業方向、課程設置與師資結構等方面進行了優化，將專業方向調整為生態環境保護與水資源管理。調整后的專業建設主要是依托本校工科背景、化工行業特色優勢及湖北省人文社科重點基地――“企業與環境協調發展研究中心”作為學科平臺，與省、市、鄉鎮資源、環境管理部門合作，主要為環境保護與水資源管理部門培養高級管理人才。經過調整，實現文理交叉，“管” “工”結合，培養既懂技術、又懂管理的復合型應用人才。專業方向與課程模塊重新調整后，經過廣泛的宣傳，本專業的報考率連續兩年在全校各專業中居于前列，還有一部分其他專業的新生進校后，申請要求調劑到該專業。

2.跨學科課程體系重構

專業特色與專業方向要求有課程體系支撐。構建公共管理本科專業跨學科課程體系，實現“管”“工”無縫對接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優化培養方案。因此，在專業培養方案設計上，設計了兩個高度相關的專業方向，供學生進入大二下學期后，根據自己的專業背景與興趣進行選擇，并按照專業方向的選擇情況，進行小班教學。在課程優化方面，圍繞“管理”+“技術”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復性課程。例如，將原培養計劃中的管理學原理、公共管理學、行政管理學、公共事業管理等課程，精簡為只開設管理學原理、公共管理學；將公共財政學、公共經濟學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將組織行為學、管理心理學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將管理定量分析、統計學、計量經濟學，調整為只開設統計學與計量經濟學；將社會保障學改為社會保險與精算；將課程設置偏向于公共部門實際應用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業進入門檻低”且過于宏觀的課程如社會學、政治學、行政學等，將這些課程列為學生課后自學課程。在課程優化方面，專業基礎課中增開環境經濟學、水資源經濟學、生態學、環境檢測、環境化學、物理化學等課程。在專業方向課設置上，開設環境保護與水資源管理相關的課程。總的課程體系如下：公共管理類通識課程+1/2公共管理類專業基礎課+1/2環境工程類的專業基礎課+專業方向課。所有的課程都安排在第1-6學期。其中，第1-3學期安排通識課程教學，第4-6學期安排專業基礎課程教學，第7-8學期為實踐教學環節。另外，為保障后期教學的順利開展，招生時該專業全部招收理科學生，并適當降低錄取分數線。

3.整合實踐教學環節

構建“管”“工”結合的跨學科課程體系，培養公共管理本科跨學科復合應用型人才，需要整合實踐教學環節，推動專業建設改革創新，并全方位培養學生的創新能力與應用能力，才能更好適應經濟全球化、適應社會對高級管理人才的需要。所以，突出辦學特色、優化培養方案還需要整合實踐教學環節。在武漢工程大學公共事業管理專業培養方案的調整過程中，在重構、優化課程體系模塊的同時，還整合并實施了多元化的實踐教學環節。整個第7學期不再開設專業課，全部安排專業踐教學環節，如社會調查（2周）、學年論文（3周）、專業技能實訓上機模擬（3周）、專業實習（8周）與認知實習（1周），整個第8學期是畢業生的畢業設計環節。第7學期的社會調查、學年論文與第8學期的畢業論文，三者構建有機聯系的整體。社會調查主要是圍繞資源與環境保護，通過實地調查，獲取相關數據資料撰寫研究報告，為畢業論文的研究提供實證支持。學年論文的任務主要是查找以資源與環境保護為主題的相關文獻，撰寫文獻綜述與小論文，為畢業論文的開題與撰寫做準備。

為保障實習生有專業對口的實習單位進行專業實習，學校實現了“校府”合作，與省、地、市縣等環保部門及水資源管理部門簽訂了合作協議，共建了一系列的專業實習基地。學校也增加投入先后采購了一批教學軟件，興建了公共管理專業電子政務實驗室、公共管理專業技能模擬實驗室、環境管理與資源保護模擬實驗室，并同化學與環境工程學院共同組建了化學實驗室。為了改變過去“重理論”“ 輕實踐”的弊端，新的培養方案中，除了整合原有的實踐教學環節外，還增設了與課堂教學內容相一致的實驗課程，如社會保險管理模擬、公共經濟管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計量經濟學EVIEWS軟件應用等上機操作的實訓內容。

4.構建新的評價體系

應構建注重過程評價和多元化評價的指標體系，充分重視學生實踐能力與創新能力培養的評價體系，重視學生實踐能力、創新能力和個性發展的評價，改變過去只注重結果評價和單一評價標準的傳統做法。新的評價體系需要結合公共管理本科專業跨學科應用人才模式的調整與優化，不斷完善。

參考文獻：

[1]王歡芳，徐金燕.破解我國公共事業管理專業就業困境――高校、政府、社會三維視角分析[J].未來與發展，2011（5）.

[2]郭紅玲.中外公共管理教育比較分析[J].公共管理評論，2012（2）.

[3]龔會蓮.中美公共管理類本科課程設置比較及對我國的啟示[J].西北人文科學評論，2012（10）.

篇（9）

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）36-0171-03

上海工程技術大學社會科學學院自2004年開設公共事業管理、勞動與社會保障兩個專業，不斷探索公共管理類專業應用型人才的培養。本文將在分析公共管理類應用型人才培養必要性的基礎上，介紹該學院在應用型公共管理人才培養過程中構建實踐教學體系的實踐，并分析其尚存在的問題，最后提出完善實踐教學路徑的對策建議。

一、公共管理類應用型人才培養的必要性

公共管理學科是1998年教育部學科專業目錄中新增設的一級學科，下有行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、土地資源與管理、教育經濟與管理等專業。公共管理類專業須培養應用型人才，是由公共管理學科屬性、中國國家治理現代化發展和本科教育就業導向的三個需要共同決定的。

1.公共管理學科屬性的需要。公共管理是政府為促進社會整體協調發展，采取各種方式對涉及社會公眾生活質量和共同利益的一系列活動進行調節控制的過程。公共管理學是當代管理科學的一個重要組成部分，它是一門運用管理科學的基本原理研究政府、非政府公共部門對社會公共事務進行有效管理的應用科學。公共管理類專業人才培養必須尊重公共管理學科的特點與規律，特別注意培養學生的實踐能力，使其能將所學的理論真正運用到實際工作中去。

2.中國國家治理現代化發展的需要。2013年，中央提出要推進國家治理體系和治理能力現代化。從“管理”到“治理”一字之差，卻體現了政府治國理政的理念發生了根本性變化，從原來的政府單一主體的行政化管理到現在的多元主體的合作治理。國家治理現代化不僅需要政府進行更富有成效的行政管理，而且需要更多的社會組織參與社會公共事務管理，需要公共管理部門的工作人員具備更強的創新意識和解決實際問題的能力。這就要求公共管理的人才培養須強化應用型的特點。

3.本科教育就業導向的需要。我國本科層次的人才培養目標可分為兩類：一類為通才，也稱通識性人才、復合型人才，是具有通識性特征的博雅人才;另一類為專才，也稱專門人才，包括學術型專門人才與應用型專門人才。[1]“所謂應用型人才是指能將專業知識和技能應用于所從事的專業社會實踐的一種專門的人才類型，是熟練掌握社會生產或社會活動一線的基礎知識和基本技能，主要從事一線生產的技術或專業人才。”[2]對于大部分地方的高校來說，一般都側重于培養應用型的專業人才，為當地的經濟、社會發展服務。上海工程技術大學就是一所依托上海現代產業、主動服務地區經濟，以“培養高素質應用型創新人才”為辦學定位的特色鮮明的地方高校，絕大多數學生本科畢業后直接就業。在就業導向的背景下，公共管理專業人才培養也必須立足于應用型。

二、公共管理類應用型人才培養實踐教學體系的構建

上海工程技術大學社會科學學院在公共管理專業教育中十分重視實踐教學體系的構建，并進行了有益探索。

1.理論教學課程中的課內實踐。公共管理類專業培養計劃將課程分成理論教學課程和集中實踐環節，但這并不意味理論教學對學生的實踐能力培養沒有作用。課堂理論教學對應用型人才培養的支撐作用通過以下幾個途徑來實現：（1）在教學內容上，強調密切聯系實際，關注國內外公共管理現實發展新動向、新成果，在教學過程中給予概括總結。及時改造舊的課程體系，適當增加一些前沿性、跨學科的課程;刪除與實踐嚴重脫節的課程內容，大量增加反映學科前沿的實踐性強的課程內容。（2）在教學方式上，加強多方位的教學，變單向灌輸為師生交互式學習，讓學生參與課堂教學的全過程，在互動中增強學生的實踐能力。積極探索研究式、發現式、啟發式、討論式教學，努力嘗試將探究式發現法、案例教學法、問題教學法引入課堂。學院要求每門專業課都拿出4～8個課時用于師生互動和課堂討論。（3）在考核要求上，注重考核的應用型導向，變以考知識為主的單一卷面考試為以測能力為主的多元考核。幾乎每一門專業課都要求學生自愿組成團隊，開展小范圍的社會調查，完成規范的課程論文寫作。學生調查及論文撰寫情況都會納入考核，占比約20%～30%。

2.集中實踐教學環節中的專業實踐。集中實踐教學環節是專門設置的培養學生實踐操作能力的教學活動，主要包括專業實習、產學合作教育和畢業論文三種類型。（1）多項專業實習，各有側重。根據每一年級學生特點和對專業知識的掌握程度不同，在四年專業學習中，共安排了四次專業實習，其實踐目標也各有側重。學院學生配備指導教師，并制定了一系列管理條例來規范實踐活動。（2）產學合作教育，彰顯特色。學生參加產學合作教育的方式多種多樣，既有頂崗實踐，也有短期出國交流、開展產學研究項目等。擁有穩定的、合作良好的校外實踐基地是實施校外實踐教學的前提和基礎。[3]學院與相關單位合作，建立了多個產學合作基地，為學生提供了豐富的實踐機會，促進學生融入社會，提升實踐能力。（3）畢業論文寫作，突出實證。學院要求每位同學的畢業論文必須研究當前公共管理領域中的實際問題，并開展實證調查和定量分析，同時，還要求學生運用公共管理的主要理論來分析問題，并嘗試提出解決問題的對策建議。教師全程對學生進行細致的指導，主要包括：選題、撰寫文獻綜述、制訂研究計劃、擬定論文提綱、設計問卷與訪談提綱、開展社會調查、整理與分析數據、撰寫并修改論文、答辯。

3.“第二課堂”體系中的廣泛實踐。“第二課堂”相對于教師在教室里的“第一課堂”而言，泛指在課堂教學以外的時間里，學生所進行的旨在加深基礎知識，擴大知識領域，開拓視野，發展科技、文體、藝術等方面的興趣和才能，培養獨立工作和創造的能力，提高思想品德水平的一切教育活動。學院依托學生辦公室，與團委、學生會保持緊密的聯系，充分利用各種大學生賽事、社團活動、社會實踐活動等平臺，訓練學生的實踐能力。本院每年都積極鼓勵學生參與各種科研訓練，包括校、市兩級的大學生創新課題以及校內的重點科研平臺訓練項目。學院還鼓勵學生走出校門參加各類競賽，如全國數學建模比賽、大學生“節能減排”科技競賽等，獲得了全國一等獎、二等獎等好成績。可見“第二課堂”在學生綜合能力培養，尤其是動手實踐能力訓練方面發揮了不可忽視的作用。

三、公共管理類應用型人才培養實踐教學中存在的問題

上海工程技術大學社會科學學院已經構建了較為健全的公共管理類應用型人才培養的實踐教學體系，但其在實施中尚存在一定的問題，主要表現為以下幾方面。

1.實踐經費投入不足，實驗室等硬件條件不能滿足教學需要。相對于理論教學來說，實踐教學的投入花費較大，不僅需要規模相當的實驗室，還需要更新換代的相關軟件。若能建立模擬實驗室，開展包括公共決策過程模擬、公共服務大廳模擬、公文流轉模擬等的演練，可以強化學生對理論知識的理解，提高學生的實踐能力，但這些投入是一筆不少的費用。目前該學院沒有自己獨立的實驗室，學生需要進行定量分析技術訓練時，都得向其他學院借用實驗室，在教室容量、使用時間上有諸多限制，不便于教學工作開展。

2.校外實踐基地不夠，雙方合作層次較低導致教學效果不理想。盡管學院已建立了一批校外實踐基地，但數量上還不足于集中安排所有學生開展專業實習。這與公共管理類人才培養對實踐基地的特殊要求有一定關系。因為公共管理類專業的實踐基地一般只能是政府部門或社會組織，而政府部門由于科層制色彩過濃、封閉性較強，對學生的開放程度較低;而社會組織發展時間較短，往往不很成熟，規模較小，提供給學生的實習機會并不多。即使是已經結成合作關系的實踐基地，也僅僅是接納學生作為志愿者在其中做一些簡單的工作，缺乏系統的專業訓練安排，難以取得理想的實踐教學效果。

3.實踐指導教師不多，師資隊伍實力較弱影響實踐教學質量。學生實踐能力的提升離不開經驗豐富的教師的指導。但該院目前公共管理類專業畢業的博士很少，多數是社會學、政治學、經濟學方面的博士，而且，這些教師都是從校園里畢業后直接到高校工作，自身的公共管理相關的實踐經驗也很不足。因此，在指導學生實踐環節，也有一種“隔靴搔癢”的感覺，實踐教學質量難以令人滿意。

4.學生參與實踐不誠，部分實踐活動流于形式而偏離教學目標。部分學生對實踐教學的重要性認識不足，參與實踐活動的積極性不高，表現為：不少學生在親戚朋友的工作單位實習，經常不出勤也不會受到任何批評;有些學生雖然滿勤，但在實際工作上缺乏主動性，只做一些簡單的雜活;甚至還有一些學生把專業實習理解為“打工”，直接放棄那些沒有報酬、但專業相關度高的實習機會。由于學生多數分散實習，指導教師很難有效地監督學生的實習情況。

四、公共管理類應用型人才培養實踐教學的路徑創新

為了進一步提升培養公共管理應用型人才的有效性，必須進行實踐教學的路徑創新。

1.加大實踐教育投入，建立專業教學實驗室。公共管理專業教學實驗室是“建立在現代信息技術，特別是計算機技術、網絡技術和通信技術基礎上，借助模擬、仿真手段和虛擬環境，應用廣泛的信息資源和軟件資源，進行公共管理教育教學的綜合性場所”。[4]公共管理類應用型人才培養應建立公共管理專業實驗室，引入實驗教學和科學試驗方法，提升學生的實踐創新能力。由于公共管理類專業往往不是學校的重點學科，所能獲得的教育經費投入相對有限，在專業教學實驗室建設上往往“心有余而力不足”。因此，一方面要不斷向學校呼吁公共管理專業實踐教學的重要性，另一方面可嘗試引入公共部門的合作，整合政府部門和社會組織的相關資源，建立共享的公共管理專業教學實驗室。

2.加強校外基地建設，進行深入合作的創新。公共管理類應用型人才培養應建立一批高質量的教學實踐基地，“建立并加強與公共部門的緊密聯系是實踐教育順利開展的重要保障和有效途徑。”[5]學院應攜手相關的政府部門與企事業單位建立長效的實踐基地，并展開深入的合作創新。首先，學院應根據培養公共管理類應用型人才的需要，對教學實踐基地進行系統、全面地規劃，建立完整的、多元的教學實踐基地體系，為學生提供一個可以拓展視野、親身體驗，又能掌握不同層次、不同領域公共管理實踐技能的系列場所。其次，學院應與實踐基地的單位秉持雙贏互惠、共同發展的原則，探索多途徑的合作方式。比如，基地為實踐教學提供便利，為教師“掛職”鍛煉與學生頂崗“實習”提供崗位;學院教師可結合實踐基地的現實工作問題開展課題研究，共享研究成果;學院還可與實踐基地共同商討，進行人才需求預測及人才培養標準的制定，既可使所培養的人才滿足社會需求，又可為相關組織“量身定做”培養人才;學校也可邀請實踐基地經驗豐富的工作者進課堂擔任實踐教師，并指導學生畢業論文寫作等。

3.強化師資隊伍建設，提高教師的實踐能力。公共管理類專業應用型人才培養要求教師既“專”又“博”，既通理論又懂實踐，因此，必須加強師資隊伍建設。首先，優化師資隊伍的結構。公共管理作為一門相對較新的學科，應根據自身實際情況，量力打造結構合理的專業師資隊伍。可通過引進、培養等措施聘任國內外優秀公共管理教師投身到教學實踐和科研工作中，使師資隊伍建設穩步發展。其次，強化師資隊伍的培訓。通過在職短期培訓、國內外進修（向名牌高校派送國內訪問學者、派教師出國考察或訪學）、參加學術研討會等途徑，提高現有在職教師的專業素質，更新知識，以適應培養應用型人才的需要。再次，重視實踐型教師的培養。一方面，教師應經常性地進行調查研究，主動提高科研水平，促進專業教學;另一方面，通過讓專業教師在政府或社會組織擔任顧問、掛職鍛煉等形式，加強教師與社會的聯系，促使教師深刻理解、領會公共管理的相關理論與實踐。

4.提升學生重視程度，完善質量監控的體系。公共管理類應用型人才培養最終還是落在學生身上，人才培養能否達到預期效果離不開學生積極、有效的參與。首先，要提升學生對專業實踐教學的重視程度。通過加強多種形式的宣傳教育，提高學生對應用型人才培養以及實踐環節的重要性、必要性的認識，進而能夠積極、認真、踏實地參與到各項實踐教學活動中去，真正提升自己的實踐能力。其次，創新學生參與實踐活動的機制。比如，為了提升學生參與的效率，可鼓勵學生建立探索實踐小組，或創新學習團隊，組隊時注意不同年級、班級、個性、成績等多樣化的搭配組合，團隊運作時可實行組長負責制、定期會議輪流主講制、成員末位淘汰制等，使團隊能夠在訓練學生的實踐能力中發揮獨到的作用。此外，還可以讓學生參與教師的研究課題，既可以使學生了解當前一些重要的研究課題，又可以參與到課題研究的實際環節中來，加深了他們對學術研究的理解與把握，真正實現了教研結合。最后，加強對學生參與實踐活動的質量監控體系。一方面，每個實踐指導教師要強化對學生的指導與監督，要對實踐過程與實踐記錄進行定期檢查，對異常情況必須加以嚴肅教育與整改;另一方面，教師要對學生的實踐結果、實踐報告等進行合理評價，判斷學生掌握理論知識并用于解決實際問題的能力高低，對于未達到教學效果的應予以及時的、適當的補充教育。

參考文獻：

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篇（10）

〔中圖分類號〕G642.0〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-4336（2016）02-0074-04 DOI:10.14045/ki.rhen.2016.02.015

公共管理類專業是目前很多綜合類高等院校開設的專業，它包含行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障等相關專業，隨著公務員就業熱，這個專業的招生前景越來越廣闊。公共管理學是一門應用型的學科，毫無疑問，公共管理類專業不同于一般的基礎類專業，其培養目標并不僅限于學生在基礎理論方面的融會貫通，而應該更側重于學生應用型能力的培養。公共管理類專業培養目標就是旨在培養德、智、體、美全面發展，熟悉和掌握公共管理基本知識與技能，具有高度公共責任感和公共服務精神，適應當代公共管理現實需要的高素質公共管理人才。所有專業課程毋庸置疑的教學使命是追求教學效果和本專業培養目標的高度契合。傳統教學模式下，專業課程的主要教學目標是學生專業理論知識體系的培養，但對于應用型專業來說，專業課程單純的理論知識教學導向是遠遠不夠的，學生能力的培養同樣重要。而這在傳統教學實踐中往往容易被專業課程教師所忽視。受傳統教學理念的影響，加上本科學生社會經歷有限，且公共管理類專業理論知識有一定的抽象性，因此不少學生在對專業課程的認識上，視其為“萬金油”，什么都學，但覺得學與不學差別不大，專業性、實用性不強。在這種認知影響下，學生參與專業課程教學的積極性和能動性難免大打折扣。因此，傳統教學理念導向下的課程教學活動的效果，就會與培養提升學生能力的目標出現一定的偏離。專業課程對學生能力的培養，可以在教學實踐中從教學方法、教學內容、考試形式等多方面著手。本文擬從公共管理類課程的特點出發，結合多年教學實踐，從上述角度逐一探討。

一、采取基于能力培養的多種教學方法

要實現能力和知識的雙重培養目標，教學方法的多樣化，尤其是實踐教學方法的凸顯是必不可少的。除了最為傳統的講授法之外，還可以采用互動教學法、案例教學法、開放教學法等。在教學實踐中，可以針對專業課程的不同教學內容，結合教師教學經驗，嘗試綜合采用多種教學方法，較好發揮學生學習時的能動性和主體性，實現其學習能力和實踐能力的提升。

（一）案例教學法

鑒于公共管理學科的實踐性和應用性特點，目前案例教學法是國內外公共管理類專業課程教學中非常提倡的教學方法。教師結合國內外公共管理實踐，組織學生分析、討論典型的專業課程的相關案例。通過案例教學把公共管理理論和國內外公共管理實踐緊密結合，把專業知識運用到公共管理實踐中，在公共管理實踐活動中發現問題，然后結合專業知識研究分析，解決公共管理活動中遇到的問題，并將學習研究的成果在實踐中推廣應用，做到公共管理知識“從社會中來，到社會中去，服務于社會”。為增加案例的可看性和趣味性，授課教師在案例可多選擇一些視頻資料。如《城市管理》課程，在第一章緒論教學中，教師引入了中央臺“熱線12”節目“惱人的夜市”報道視頻，因為該報道是聚焦于中央民族大學周邊魏公村夜市喧鬧、亂搭亂建等問題，學生對于發生在身邊的案例感同身受，非常活躍，教師可以引導學生從中了解城市管理的必要性和管理客體。在媒體報道一年多后，魏公村違章亂建的建筑均被相關部門拆除，但拆下的建筑材料、磚頭、泡沫被亂扔，街上塵土飛揚，持續好幾天無相關部門問津，給過往行人帶來了諸多不便。教師又在課堂上以此為例，啟發學生思考城市管理中各管理部門配合協作的必要性和有效性。除了授課教師查找課程案例材料外，還可充分調動學生學習主動性，由學生聯系課程專業理論，主動尋找相關公共管理實踐案例，并以小組形式分組在課下進行充分討論、分析，形成系統的分析報告，在專業課程課堂上，教師可以組織學生進行案例分享，展開充分討論，最后教師還可以對案例及學生的分析進行點評。通過理論和案例教學的有機結合，能使枯燥無味的理論知識變得淺顯易懂，激發學生的學習熱情，并能大大提高學生分析、解決問題的能力。

（二）開放教學法

所謂的開放教學，是指教學活動不局限于學校的象牙塔，可以通過“走出去”、“請進來”的方式，讓學生親身感受公共部門的工作環境，認知其管理程序和辦事方式，從而認識真正的公共管理。“走出去”是指組織學生去政府等公共部門進行參觀、調研、實習，參與公共管理實踐是學習專業知識、提升能力素養的最快捷方式，也是學校課堂教學最好的補充。如在《行政學原理》課程教學實踐中，授課教師組織學生去北京市住房和城鄉建設委員會審批大廳參觀，并與建委法規處相關領導和工作人員座談，了解北京市建委行政審批改革實踐，學生在參觀座談中表現非常活躍，積極提問，這種實踐教學充分調動了學生的學習積極性，通過實踐，學生具體感知了行政機關的運作，對公共管理理論有了更深的理解。“走出去”的課程實踐方法固然教學效果突出，但也必然受到學生人數、場地、時間等多方面限制，相較而言，“請進來”的課堂實踐方式受條件限制要少，也更容易實現。“請進來”是指邀請公共部門的管理者來學校作專題講座，結合其自身豐富的實踐經驗，為學生現身說法。通過這種方式，學生能與一線的公共管理實踐者面對面溝通，了解來自公共管理實踐一線的最新動態，實現對專業知識理論由表及里的認知。當然，開放教學法能順利、有效實施的前提，是學校與公共部門保持良好密切的合作。這除了可以借助于教師的個人人脈關系外，更需要加強學校、學院與當地公共部門的合作，為學生提供實踐認知的場所。

（三）互動教學法

互動教學法強調在教學過程中教師與學生之間的互動交流，講授法固然是非常重要的教學方法，但它也有明顯的缺陷，即在教學過程中的單向性。而互動教學法恰好能彌補講授法的不足。教師在講授基礎理論知識的基礎上，針對某些教學重難點，可以通過提問、討論、答疑等方式，鼓勵啟發學生思考，并由教師點評總結。這種互動能使教師有效了解學生實際知識掌握情況，便于及時調整安排教學進度，同時能活躍課堂氣氛，激發學生參與教學的積極性，培養學生主動思考學習的能力。如《公文寫作與處理》課程，公文案例評析就非常適合采用互動教學法。通過提問、組織學生討論例文，可以幫助學生加深對基礎理論的理解，并掌握寫作的實踐技巧。另外，在開學初，教師就可以公開電子郵箱及課程網絡平臺鏈接，方便學生在發現專業問題時隨時答疑和下載相關課程資料。在實踐中，這種網絡互動方式尤其受到內向靦腆學生的歡迎，這既能避免他們和教師面談時的緊張拘束，又能有效解決其知識困惑。教師與學生之間的互動，能有效配合講授法，實現教學相長，取得良好的教學效果。

二、基于能力培養的教學內容優化

目前，高校公共管理類專業課程的學時通常是54或者36學時，在有限的課時內，要爭取使學生獲得盡可能多的知識信息量，并有效培養鍛煉能力，實現專業培養目標，必須精心選擇、優化教學內容。首先，教師必須明確課程教學內容與學科內容的區別，在有限的授課學時內，要想面面俱到地涉及專業學科的所有知識是不可能完成的任務，因此在選擇課程教學內容時，必須有所取舍，關注和重點突出學科核心知識和熱點問題，而其它相關知識，則可以介紹參考書籍、布置課外作業等形式，讓學生自學相關的背景知識，鍛煉培養其自學能力。其次，教師要結合課程特點，在教學內容中充分反映國內外公共管理實踐活動。作為專業課程，教學內容必然包含學科的基礎理論，這些理論描述了公共管理活動的規律，也是學生學習掌握專業知識的基礎。但是純理論知識的講授不免枯燥乏味，而且，缺乏社會閱歷的本科學生在這些知識的理解、掌握上也會存在一定的困難。事實上，放眼世界，國內外公共管理實踐活動比比皆是，它們都蘊含著豐富的公共管理理念，用實踐活動來說明和驗證公共管理理論和規律當然是最有說服力的。這就需要教師密切關注國內外公共管理實踐，用專業眼光篩選、梳理、分析有案例價值的公共管理實踐事件，及時補充豐富教學內容，在教學過程中輔之以現實事例，使之能有效幫助學生融會貫通理論知識，這能大大提升學生的學習興趣，也充分體現了課程教學的實踐性、應用性導向。如《行政學原理》，顧名思義，這是一門理論性很強的課程，如果教師就原理講原理，則流于形式和枯燥，學生也難免興趣缺缺。為提高教學效果，教師可在行政學各個主題領域的原理講授中輔之以政府實踐活動的內容。如行政職能這一章的教學內容中，在介紹相關理論時，可加入我國政府購買社會服務的實踐探索案例，用以說明在政府職能轉變實踐中政府和社會構建的合作伙伴關系，以幫助學生加深對政府職能轉變的理解，強化其理論知識聯系實際的能力。再次，及時更新教學內容，以使其反映最新的國內外學科理論前沿動態和最新的公共管理實踐。部分高校教師可能會存在著一個教學誤區，即“一套教案講義可以用上好幾年”。這種想法可能在諸如數學、英語等純基礎學科中有著一定的可行性，但是在公共管理類專業課程中，是絕對不適用的。公共管理學科具有很強的實踐性和應用性，公共管理理論和國內外公共管理實踐更新變革非常快，因此，在每次授課之前，教師必須做好教學內容的更新和優化，保持教學與理論、實踐的同步發展，為學生提供最新的信息量。最后，為體現課程教學的深度，可以在教學內容中，結合教師的研究方向和科研優勢，結合社會熱點問題，增加部分專題分析的內容。專題分析可以增加學生對相關專業問題的了解深度，培養其發現問題、分析問題和解決問題的能力，鍛煉其科研能力。如《城市管理》課程，在城市人口和社會管理這一章中，可以加入城市流動人口管理專題和城市社區養老專題，引導學生關注城市管理實踐熱點，加深其對問題的思考，并鍛煉其思維能力，可以取得較好的教學效果。

三、探索基于能力培養的課程考核改革

專業課程的考核是衡量教學目標是否有效實現的重要指標。課程考核一直被學生重點關注，考核形式的變革創新能有效引導學生的學習活動，因此，為實現學生的能力培養目標，課程考核內容、形式的設計顯得尤為重要。授課教師可以借助于這個無形的指揮棒，在考核內容、形式改革中充分體現能力培養的導向，引導學生在專業學習中更加關注知識的實踐性和應用性。傳統的專業課程考核形式往往采用試卷考試，用閉卷或者開卷的形式考核學生的知識掌握程度。但是這種形式有著自身的缺陷，它固然是考核學生理論知識掌握程度的非常有效的方式，但是對于其理論聯系實踐的應用能力、分析問題解決問題的能力考查卻無法有效開展，以至于長期以來，學生對待專業課程的考試基本上陷入“死記硬背”的誤區。在以實踐性、應用性為導向的教學理念下，課程考核形式也應該嘗試著多種形式的改革。各學校教務處對專業必修課程期末考試一般會有考試形式等方面的規定，而課程期中考核就可以由教師視不同課程的特點嘗試靈活的考核形式，以更好地引導學生的學習焦點。其一，可嘗試由學生分組案例分析的考核方式，由學生自由組成小組，聯系專業課程相關理論，結合現實公共管理實踐案例，課下進行案例討論、分析，各組將討論分析結果在課堂上向全班作案例分析匯報展示，由教師為每組的案例匯報展示表現打分，這可以占考核50%的比例分，再由學生根據案例分析情況，每人撰寫一份書面的案例分析報告，這也同樣占50%的比例，兩個成績合一為學生的期中考核成績。這種形式能有效考核學生理論聯系實際和分析問題、解決問題的水平，并充分鍛煉學生思考應用、團隊合作的能力。其二，可嘗試寫作課程學術論文的考核方式，這是鍛煉學生科研能力的有效途徑。學生具備從事專業科研的能力也是高校人才培養的重要目標之一。寫作學年論文、畢業論文都是本科學生重要的學習任務。教師布置專業課程論文，為學生提供了基本的科研訓練機會，為寫作學年論文、畢業論文打下一定的基礎，同時，這也是有效測試學生分析解決問題能力的考核方式。綜上所述，在公共管理類專業課程的教學過程中，教師可以通過多樣化的教學方法、教學學內容的優化、以及考核形式的改革等多種方式，引導激發學生學習主動性、積極性，鍛煉提高學生的實踐應用能力，有效提升教學效果，最終達到專業培養目標的要求。