公共管理內容匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公共管理內容范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。與在傳統公共行政管理中政府只是收稅和提供服務不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構需要發現達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。

3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況及時作出反應。由于信息技術的發展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應。企業界經理采取分權的辦法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過授權或分權的辦法來對外界變化迅速作出反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業公司健全時，整個社區也會健康發展，而政府最基本的作用就是引導這些社會機構和組織健康發展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區、州和國家的發展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經濟機構行動起來。”[1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優點：比集權的機構有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；能夠比集權的機構產生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產率等等。

4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如重視人力資源管理、強調成本—效率分析、全面質量管理，強調降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執行機構，特別是把商業功能和非商業功能分開，決策與執行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發合作方案、簽訂績效合同以及推行服務承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統的職位保障制。

5.政府應在公共管理中引入競爭機制。傳統的觀念認為，微觀經濟領域應該由私營企業承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現公共服務的職能，應該讓許多不同的行業和部門有機會加入到提供服務的行列中來。

6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量。傳統的政府注重的是投入，而不是結果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業績和效果聯系起來。在管理和付酬上強調按業績而不是按目標進行管理，按業績而不是按任務付酬。在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算制度。即按使命作預算；按產出作預算；按效果作預算；按顧客需求作預算。

7.政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制。新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規章才能運行，但是過于刻板的規章則會適得其反。“我們接受規章和繁文縟節以防止發生壞事，但是同樣這些規章會妨礙出現好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環境不可能作出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部分。”[1](P91)他們認為，企業家式的政府是具有使命感的政府。它們規定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現使命的預算制度和規章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創新精神、從而更有效率。

8.公務員不必保持中立。在看待公務員與政務官員關系的問題上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分歧。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關系的存在。基于這種看法，新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執行不應截然分開。正視行政機構和公務員的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執行政策，還能使他們以主動的精神設計公共政策，使政策能更加有效地發揮其社會功能。這體現了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。

新公共管理思想在西方的出現不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現了經濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現了持續的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革。通過在政府管理中實施企業化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現象的出現標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。

二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了西方公共行政發展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經濟與社會的發展，滿足了更多的公共服務需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。

中國是發展中國家，同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家。中國市場經濟建設雖起步時間不長，卻已獲得了經濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化，這是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗，起到一定的借鑒作用。

從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革。其中經濟體制改革的步伐最快，開創了具有漸進特色的社會主義市場經濟體制的道路。經濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創造了必要的條件。

雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構改革，但這些改革主要與計劃經濟體制下政府機構規模膨脹過快，超過財政承受力有關。而從1978年開始，政府機構改革的動因則主要與市場化改革的進程相關。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革，更是主要與為適應社會主義市場經濟發展的需要，要求政府轉變職能有關。

1998年以前的政府機構改革都未能取得預期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來，或者是因為雖然將二者聯系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當前世界經濟、科技發展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構改革的目標不僅是轉變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應社會未來發展趨勢。

1998年，新一輪的國務院機構改革開始。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構改革的基本目標和原則可以看出，這次機構改革的指導思想仍然主要是公共行政的傳統準則，即集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則，尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據我國國情和公共行政管理實際發展水平，我們認為傳統的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟，西方發達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強調政府的企業化管理，強調管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。造成這種現象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。

2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。

3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業的管理效率和水平，更好地發揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。

篇（2）

公共管理就是國家對社會的管理，不同的國家具有不同的公共管理方式，但是實質上的目的都是一樣的，對社會進行治理。我國的新公共管理的方式就是重新構建政府社會市場三者之間的關系來提高公共管理水平及公共服務質量。具體內容如下：

1. 政府職能的重新定位政府的管理職能處于管理的主要地位

傳統的政府管理職能，政府職能有著不斷擴張的趨勢，直接造成政府職能的膨脹，新公共職能的提出，政府在行政管理中應負責制定政策而不是具體執行政策，政府的功能是掌舵方向而不是劃槳前行。這樣政府可以將具體的施行教給其他機構去做，政府規模可以縮減，而且還可以減少政府的開支，政府將大部分事務交給社會去完成，政府參與規章制度的定制和施行政策的指揮和監督的權利。這樣可以重新塑造市場的格局，有利于社會的發展和經濟的發展。

2. 政府服務應以顧客或市場為導向，重塑政府與公眾的關系

政府部門要重新對自己進行定位，政府部門不僅是一個辦公的私營的部門，而且是為人民服務的公共部門。所以，政府部門的工作要以市場為導向，重新塑造政府和大眾的關系，政府的服務應該滿足大眾的需求，而且是以市場為導向的。政府不再是凌駕于市場和大眾之上的指揮者，而且是以顧客的需求為導向的政府，為顧客提供較高效率的公共服務。新公共管理的目標考核應是政府能促進社會的和諧發展和經濟的有效發展，市場經濟的不斷晚上。

篇（3）

關鍵詞：生產率 市場化 服務 分權 政策 負責

        

        20世紀80年代以來，一場針對傳統的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質是不變的。盡管這些特質在不同學者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務而非執行、分權而非集權、過程而非結果、負責而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運動”這一說法。

        Donald F.Kettl教授在《全球公共管理革命——關于治理轉型的報告》中提出了這場運動的核心內容主要是六個方面，即生產率、市場化、服務導向、分權、政策和對政策效果的負責。[1]由于是以“報告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動，我們完全有必要就此作進一步的闡釋與分析。諸如這些核心內容的真正內涵何在？將會引發什么樣的問題？這些核心內容之間是一種什么樣的關系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質的系統把握與整體認知。這是我們把握新公共管理運動所必須具備的至為基礎、也是至為關鍵的基礎性內容。易言之，對上述這些問題的回答構成了本文的主要內容。

        第一，生產率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務？人們對稅收的要求與對政府公共服務的期待總是逆向運動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務的不滿意，或者說公共服務的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統上的高稅收國家公共服務職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務體系。人們普遍發現，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務卻越來越少，質量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時又有效供給更多的公共服務。

篇（4）

20世紀80年代以來，一場針對傳統的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質是不變的。盡管這些特質在不同學者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務而非執行、分權而非集權、過程而非結果、負責而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運動”這一說法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關于治理轉型的報告》中提出了這場運動的核心內容主要是六個方面，即生產率、市場化、服務導向、分權、政策和對政策效果的負責。[1]由于是以“報告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動，我們完全有必要就此作進一步的闡釋與分析。諸如這些核心內容的真正內涵何在？將會引發什么樣的問題？這些核心內容之間是一種什么樣的關系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質的系統把握與整體認知。這是我們把握新公共管理運動所必須具備的至為基礎、也是至為關鍵的基礎性內容。易言之，對上述這些問題的回答構成了本文的主要內容。

第一，生產率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務？人們對稅收的要求與對政府公共服務的期待總是逆向運動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務的不滿意，或者說公共服務的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統上的高稅收國家公共服務職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務體系。人們普遍發現，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務卻越來越少，質量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時又有效供給更多的公共服務。

據此，進一步提出的問題是，如何監管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評估政府的公共服務？我們需要一個什么樣的標準、什么樣的機構來進行公正、透明、負責的評判？在此過程之中，納稅人應當扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監督政府花錢，這一整套機制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務？誠然，這一點完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財力達到一定的時候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財？稅收機制如何適時調整？這一點對于那些稅收日益攀升的國家、地區和社會來說，尤其如此。對于窮人來說，稅收與其關系不大；對于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因為其大部分收入是不會進入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產階級。顯然，對于中產階級來說，他們會覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機制來調整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務也將發生多米諾式的反映。

第二，市場化（marketization）。新公共管理運動的發展歷史就是市場化的不斷推進與官僚制的逐步摒除同步演進的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場化的激勵手段來根除政府官僚體制的弊病？最近二三十年來，隨著市場經濟的發展，政府的運轉模式也發生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個私有化。畢竟市場化本身并不就是私有化。因為它極有可能導致的問題就是國有資產或者集體資產的流失。如何做到私有化的同時，國有資產和集體資產的保殖增殖，這本身就是一個非常重要的問題。對于宣稱以公有制為主體的社會主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對公有制這一社會主義的意識形態的挑戰。不管怎么說，市場化的效率意識、競爭意識對于傳統的官僚體制來說，確實是致命的挑戰和打擊。實際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導觀念是市場。其理論假設就是，公共機構如果像私人機構一樣運轉，勢必發揮更為經濟、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經濟學家威廉尼斯卡寧的著名觀點就是，政府內官僚機構的管理者就是野心勃勃的企業家，他們希望最大化自己的事業。[2]

在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉變。無論如何，這對于政府組織來說，既可以吸取大量的知識智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財力，共同投入到政府的發展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發展的危機。毫無疑問，對于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發展，又有利于非政府組織發展的多贏格局。只是，問題同樣會不斷涌現。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級森嚴的官僚體制如何適應這種轉變？以及相應的信息處理方式應該作何跟進？內部資料、公開資料這些如何適應轉變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務，而不是另有它圖？換言之，加強對非政府組織的監管不僅應當提上議事日程，而且還要強調其實效。

不管是哪一種市場化的方式，其都會對傳統的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰。用市場戰略來取代傳統的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個體制本身，而且是體制中的每一個從業人員。也就是說，市場化將改變的不僅僅是這個體制本身，而且是對這個體制中的每一位公務人員進行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實際行動的根本性轉變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務人員的思想觀念和行為模式發生了根本性的轉變，體制的良性變遷才有可能發生。更何況，晚近以來，人們對官僚的質疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權力和一體化運作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協調、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關心的問題的數量日益增多、公眾關心的問題的質量日益提高、立法和行政未能適應政策制定環境的變化、以及公共官僚自身的性質等原因，公共官僚的權力一直在穩健上升。[3]

第三，服務導向（serviceorientation）。市場化的推進自然會波及政府轉型。市場化的進程使得服務意識、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應的問題就是，政府如何才能更好地聯系公民、回應公民、服務公民？生產率的改進和市場化的發展，其必然結果就是政府服務效能的轉型。于是，“服務”的功能被極大地強化了。政府自身的轉型表現在必須從傳統意義上的管制型政府向服務型政府轉型。服務型政府的一個突出特征就是政府存在的理念必須以市場、以公民、以訴求為中心。類似于市場上的供應者與消費者一樣。前者必須即時回應后者對服務的訴求，且必須是隨著時代的發展水平、科技的進步狀況、社會的文明程度等不斷刷新這種服務，始終做到為后者提供良好的服務。這種服務可以有主動提供與被動賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動向公眾和社會提供公共服務和公共產品。誠然，這種服務水平的高低會影響到政府的公信力和合法性。在傳統官僚制之下，這種主動提供服務的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會缺乏這種服務的傳統、動力與能量。

實際上，這恰是為什么近年來公眾對政府機構的信任度一度走低的重要原因。針對這種政府機構公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機和種種挑戰的情形之下，一種要求政府主動回應社會和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應性被當作是一個事關政府是否有效運轉的重要標準之一。在一些學者的研究中，回應性也被列入政府治理的重要內容和主要標準之一。增強政府的回應性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數個可以互相替代的服務選項，要么是訓練政府人員正視選民市場不斷提高公共服務的水平。不管是哪一種形式，消費者需求的理念都被置于一個前所未有的重要地位。這既是市場化發展的必然結果，又是政府回應性增強的重要表現。回應性使得政府與公民、政府與社會由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對立的情形更進一步地緊密相連在一起。

服務導向的政府，又被成為消費者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機構的一種普遍策略之一。試圖促使政府對“顧客”更加友好，并在公共服務中制度化“服務顧客”的理念。在政府問題的市場化解讀中，消費者的觀念可能最為強烈。但是，“顧客”本身也有爭議，這就是誰是顧客？在教育、社會福利、經濟計劃等項目中，顧客比較容易界定。可是，諸如被監禁的囚徒，他們能否得到公正的對待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對待，就是一個頗有爭議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務官、城市綜合執法大隊（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執法人員的公正對待，可是針對他們的處罰的看法和態度卻總是難免導致不一致、不公正的質疑。

于是，簡單地提服務顧客的想法，也就無法納入良好服務的顧客范疇，更莫論全方位的、競爭性的服務。問題尚有，消費者化政府的倫理爭議在于，是應當建議公共機構把公眾當作消費者還是當作公民？如果僅僅作為消費者，僅僅是關注公眾參與政府的經濟和服務接收者的性質，這種關系實際上會更加復雜，也更具多面性。而且，問題的嚴重性還在于，消費者的角色，勢必弱化以政治為基礎的公民角色、模糊內蘊政治權利和公民權利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費者，會逐漸忽略公共機構的公共性質，因為它假設公民所希冀的無非是良好的公共服務、滿意的公共消費，而沒有公民的政治內涵。[4]如何平衡這既作為消費者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實是服務導向的政府理念必須解決的一個重要問題。

第四，分權（decentralization）。既然服務導向已經成為政府與公民關系的主導觀念，為了更好的服務于公民和社會，政府必須不斷增強其回應性。進一步的問題也就是，政府如何對公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個極權體制或者一個集權體制之下，根本就不存在所謂的服務導向的問題，因為在這些體制之下，公民的需求從來就不會被當局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認可與接納，自上而下的服務體系就不可能建立起來。因此，在極權體制和集權體制之下，根本就不存在服務導向的問題，也就更不會因為服務導向而發生分權問題。

在民主政制發展的早期，這種服務導向發展的也不是特別明顯，只是隨著市場經濟和工業社會的發展，服務的理念由商業世界進軍到政治領域，由不僅限于市場原則，而且也變為政治原則之后，服務導向才成為政治運轉的法則之一，這才有了如何更好地服務，如何提高服務的水平問題。就新公共管理的分權來說，主要的做法無非有三：聯邦制國家里權力在政府體系內部的轉移，包括權力的橫向分割和縱向放權。與此同時，責任機制也隨之發生變化。下層和基層將擁有更多的權力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權力、足夠的動力以及充分的能力來回應公民的需求。新公共管理運動所強調的分權仍然會面對一些問題，比如合理分權、有效授權的界限如何清晰界定？分權不只是具有一定的科學性特征，它還具備一定的藝術特質，那么，如何合理把握分權和授權的藝術問題，也就成為分權與授權無法回避的一個難題。不管怎么說，新公共管理運動對分權的重視確實與傳統的管理更多強調集權截然不同。

新公共管理運動將分權置于一個突出的地位，主要體現在將分權視為一個高績效組織的主要特征之一。一個高績效的組織被認為具備如下特征：任務明確；明確規定目標并且強調效果；向雇員下放權力；創建新的方法激勵人們成功；當情況發生時，高績效組織能夠靈活迅速地調整自身以適應新形勢的需要；就績效而言，高績效組織具有競爭性；調整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關者之間進行公開的建設性的信息交流。分權、授權的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因為雇員是高績效組織中至關重要的核心。要達到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創造力、適應變化的能力，以及不斷學習以完成組織使命的能力。雇員有權根據其興趣結成聯盟和工作關系以達到組織的目標，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰，利用技能完成組織使命，發展新技能，全身心投入繼續學習等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無論是生產率的提高，市場化的推進，還是服務導向的發展，分權化改革的深入，最后都要具體表現在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運動發展要求的重要指標。進而政府如何才能提高其設計和執行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個重要內容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現和落實這些思想的重要舉措。如果政策設計不能充分體現上述思想，或者不足以落實上述理念，新公共管理運動的核心思想的實現必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來說，公共政策實質上是新公共管理對社會和公民輸出的信號與產物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發生了變化？發生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產率、市場化、服務和分權這些理念會更多地停留于政府層面的話，那么，對于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會在政策層面有一個全新的認知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運動必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運動為什么將政策作為一個重要內容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現在以下幾個方面。（1）一些社會問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對的而不是絕對的數據來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個國家按一定比例對貧困線的劃定，總是會有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會的相對差異永遠也不可能消除。（2）人們的期望總會比政府的能力增長得快。政策領域的任何進展可能只會導致人們對政策應該完成的任務寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會給其他群體帶來一些問題。在多元社會里，解決一個人的問題可能同時意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項政策能夠同時達到多方共贏的格局。（4）有一些社會趨向很可能是不能夠由政府來推動的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會調適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟金的行為。（6）社會問題可能會有很多原因，一項具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會制度或者價值理念。比如采用高壓政策鎮壓社會動亂、各種維權行為。它犧牲的就可能是一些民主的價值，諸如結社的權利、言論和出版自由、組織反對黨的權利等。（8）政治體系的建構可能不完全適宜于進行理性決策。社會問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應選民的要求，如果加上一些利益集團的因素，此時政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對政策效果的負責（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠將其生產率、市場化、服務導向、分權等思想變為有效的政策（也就是將思想操作化）之外，更為重要的是要對政策的執行情況進行檢查監督。也就是要強化政策執行的效果問題。于是，問題又進一步轉化為政策執行效果的責任機制問題。為什么新公共管理如此強調要對政策的效果負責？

傳統的公共行政模式主要基于兩種理論基礎，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經濟學理論和私營部門管理。“重視目標或許是私營部門最重要的一點。傳統的行政模式因其過于關注結構和過程而忽視了結果，因而受到了眾多批評。現在的公共部門管理轉而將目標作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們在態度上的一個重大變化。”隨著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對外部團體和個人的需求做出反應，公共管理最終認識到管理者應直接對公眾負責。這也是它與傳統模式地一個較大不同。[7]對結果的負責，主要來源于新公共管理嚴格區分了“行政”和“管理”的含義。“行政”基本上指服從指令和服務，而“管理”則指：（1）取得某些結果；（2）取得這些結果的管理者的個人責任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實現結果。這就意味著：一個管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結果”和為此負有的責任。公務員日益認識到，他們的職能是進行組織，以實現他們對其結果負有真正責任的目標，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變為行動。這就是說，公務員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者。或者說公務員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現在也似乎已經過時了。[8]

新公共管理發展到今天已經逐漸形成其自己的特色。這就是對結果和責任意識的強化。“管理主義模式的主要特點是管理者對產出和結果負責。”“公共組織需要有所作為；政府現在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對結果負有責任。達到這一目標的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級管理者本人對結果能否切實負責，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權力進行分割，這意味著部門領導必須負有更多的責任。公共管理者現在已介入有關的政策事務以及嚴格意義上的政治事務，他們越來越多地對這些事務負有個人責任。如果事情出現某些差錯，他們付出的代價將是失去工作。”[9]簡言之，新公共管理“改革的重點在于實現結果和對結果負起責任。換句話說，改革的重點是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報告就是一個典型。該報告指出，公務員的整個管理任務由四個方面組成：在政治指導下制定政策；創立偵測執行的“機制”；行政體制的運轉；對議會和公眾負責。1978年，美國的《文官改革法》的目標在于，使管理者對結果負有更大的責任。

新公共管理的“責任”問題依然需要進一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實現預定目標，是否必然是管理者的過失？如何理性評估這些原因，包括資金不足，或者預定目標不夠科學，也不現實？而對責任的監管依然存在諸多問題。其一，由于公民會較多地依賴公共組織項目的執行與實施，他們不敢提出過于嚴厲的批評。其二，很多項目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時候談不上監督，尤其是長期的監督；其三，過分依賴公共雇員的良好動機和專家主義，會使公眾面臨不法行為和不當行為時缺乏自我保護的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運動強化責任時不得不審慎思索，認真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運動的發展經歷了什么樣的歷程，也不管人們如何評價新公共管理運動。充分認識、深入理解新公共管理的核心內容是把握二十世紀最后二三十年來新公共管理及其發展的關鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內在關系。為什么是這些要素？它們能否構成一個完整的要素體系？如果說生產率和市場化是市場經濟和企業化政府的必然要求，那么服務導向則是其必然結果。而要提供良好的服務，不論是在橫向的權力分割，還是在縱向的權力分解中必須貫徹分權原則。可以說，這是公共服務發展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現出來。一個良好的政策就是所有這些要素的集中體現。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產率、市場化、服務導向和分權這幾者的具體落實和操作情況。

誠然，公共政策本身是需要加強監管的。沒有監管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優良的公共政策。這就涉及到新公共管理運動的責任問題。其實和傳統的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對責任的強調實則是對傳統的公共行政的復制與強化。就新公共管理運動本身而言，除責任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機構的透明度和責任性。因為，不管公共行政如何變化，其核心內容依然是公共組織的責任。只是責任形式不同而已，傳統的責任形式大多基于設立政治機制或者行為主體，新公共管理運動強調通過績效考核，或有能力促使管理者對個人和機構行為負責。[12]質言之，這些核心要素之間是一個有機聯系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對新公共管理的理解就容易出現一知半解或者斷章取義。既要把握每一個要素的特定內涵，又要把握這些要素之間的內在關聯；既要明晰其優勢之處，又要厘清其問題所在。這就是我們在把握新公共管理運動核心內容這一基本問題上最基本的立場和方法。

參考文獻：

[1]關于新公共管理核心內容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第367頁。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第14－21頁。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第376－378頁。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創建高績效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國人民大學出版社，2002年版，第16－21頁。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第80－82頁。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第6－7頁。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第73、80頁。

篇（5）

前言

市政工程施工管理難度較大，其主要是由于在市政工程施工中存在著很多的細節性的管理內容，同時也存在著很多的可變性因素，如果在某個環節的管理工作出現問題，將會影響到市政工程施工的質量，甚至是出現質量問題、安全事故，不利于市政工程順利完工。因此，需要采取科學的管理方法，高質量的開展施工管理工作，以實現最佳的施工管理效果，促進市政工程施工的順利完成。

1 市政工程施工管理的內容

在市政工程施工管理中，其涉及到很多的管理內容，具體包括如下幾個方面。①對施工現場環境的管理。在市政工程施工現場作業的過程中，會產生大量的垃圾和廢棄物，同時這些大量的垃圾和廢棄物存在著很多的安全隱患，影響到市政工程施工的有序進行。因此，需要對施工現場環境進行科學的管理，管理人員應建立規范的管理制度，設置專業的現場垃圾清理人員，每日在施工作業完畢之后，進行徹底的清理[1]。②施工材料的管理，主要應做好施工材料的儲存工作，由于很多的施工材料對儲存環境要求較高，怕潮怕濕，只有做好材料的存儲工作，才能確保施工材料的質量。③施工進度的管理。由于市政工程都有規定的施工時間以及預期的竣工時間，如果在施工的過程中出現拖工的情況，將會影響到施工企業的經濟效益的，導致大量的施工成本的支出，同時也會造成大量材料浪費的情況。因此，在市政工程施工管理中，只有對施工進度進行有效的管理，才能夠確保市政工程在規定的時間內完工，也才能提高施工企業的經濟效益，促進市政工程施工的有序進行和高質量的完成[2]。④施工人員的管理。施工人員是市政工程施工的主要執行者和操作者，只有做好施工人員的管理工作，才能確保市政工程施工的質量。在管理中，主要應該對施工人員的技術操作、施工操作的流程以及施工技術的應用水平等進行管理，這樣才能夠實現最佳的管理效果[3]。

2 市政工程施工管理方法

在市政工程施工管理的過程中，只有采取科學的管理方法，才能夠提高管理的質量，杜絕一些安全隱患、質量問題。下文主要針對于精細化管理法與責任制管理法進行詳細的分析，下面進行詳細的探討。

2.1 精細化管理法

在市政工程施工管理中，管理人員可以采取精細化管理法，精細化管理法顧名思義，就是要求管理的精和細。由于在實際市政工程施工中，涉及到很多的細節性管理工作，如果無法對這些細節性的管理工作進行科學的管理，將會出現很多的質量隱患和安全隱患，同時也會誘發施工危險和后期使用的危險。因此，在實際的施工管理中，應該做好精細化管理工作，將各項施工管理內容進行詳細的劃分，將其劃分為多個小點，進而對其進行針對性的管理，才能夠提高市政工程施工管理的質量，將質量問題及安全問題全部規避掉，有助于提高施工企業的經濟效益，同時實現相應的社會效益，促進市政工程施工的順利完成[4]。此外，在精細化管理中，要求管理人員將其與現代化的技術進行有機的結合，提高市政工程施工管理的效率，同時也能夠節省大量的人力和物力。

2.2 責任制管理法

在市政工程施工管理的過程中，還會應用到責任制管理法。所謂的責任制管理法主要就是指將各項管理內容分配到不同的管理人員身上，采取誰管理誰負責的原則，如果出現問題，可以及時的找到相應的責任人，進而及時的對問題進行處理，能夠將問題造成的影響降至最低，確保市政工程施工的質量[5]。此外，還應該建立規范的責任制管理制度，針對于一些管理不善的管理人員，應該依據制度中的要求對其進行相應的處罰，通過采取此種方式能夠提高市政工程施工管理的質量和效率，實現最佳的管理效果。

結論：

在市政工程施工管理中，管理人員通過細致的分析具體的管理內容以及采取科學的管理方法，才能夠提高市政工程施工管理的質量，確保市政工程能夠如期竣工，使其快速的投入到使用中，從而促進城市的良好發展。

參考文獻：

[1] 黃興成.市政工程施工管理瓶頸現狀及應對策略[J]. 中國新技術新產品. 2013（04）.

[2] 黃鶴林. 淺談加強市政工程管理的有效措施[J]. 科學之友. 2010（08）.

篇（6）

Abstract: The basis of highway construction enterprises want to remain invincible in the competition is the quality of the project management. With the development of Chinese traffic modernization, highway construction has made great achievements, but any engineering quality problem has caused extensive concern of the whole society. This paper analyzes the factors affecting the quality of highway, puts forward the concrete operation methods and quality control measures.

Keywords: Highway construction; construction supervision; operation method; control measures

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：文章編號

項目施工質量歷來是工程項目建設的關鍵。目前,我國公路建設質量還存在路基壓實不夠、路基沉陷、路面平整度差、橋頭跳車、路面早期破壞、外觀質量差等質量通病。隨著高等級公路的不斷發展,各承包商在工程質量上相互競爭,以質量取勝以信譽占市場,已形成局面。公路施工企業要在強手如林中立于不敗之地,只有強化工程施工質量控制,才能在競爭中占領市場站穩腳跟。

1、影響公路質量的因素

1.1由于高速公路建設主要以露天為主，受氣候、地質等自然因素影響，加上人員和設別的流動性，因而易造成質量的波動。

1.2工程建設主要材料不能滿足要求

原材料的質量是工程質量的基礎，有好的材料才能出好的質量。工程建設所用的原材料不是統購統配，一般由承包商自己采購，尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿足規范要求的原因較多，一是因施工進度快，料源多，檢驗設備和人員不足，材料檢驗跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標準；三是料場管理不善，材料二次污染或標準降低；四是材料供應者弄虛作假；五是有的材料采購與使用脫節；大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工為主，沒有工業化生產相應的生產標準、規范和程序，材料的等級、規格、級配、材質不穩定，沒有質量保障，工程上因施工環境、價格、運距、外界干預等因素又不得不用。如安新路后期，工期緊，路用石料需求量大，即使小石料廠的石料質次價高，也供不應求，這是基層質量得不到較好控制的一個因素。

1.3監管制度不到位

工程項目現場操作具有勞動密集的特性，投入的勞動力較多，從業人員文化程度參差不齊，對每個操作人員實現有效控制和管理比較困難。存在施工工具、材料隨意放置、施工現場缺乏科學合理的施工步驟和計劃、不按照標準和規章制度隨意操作的混亂現象。

1.4趕工期造成工程質量失控

一個工程項目的施工工期是依據精確計算，科學安排出來的。在網絡計劃中，可以把整個計劃任務按施工的客觀規律嚴密地組織起來，各資源合理分配，時間和空間上密切銜接，協調一致，關鍵線路控制著工程的計劃進度，工程的進度受施工過程各環節、各因素的影響，進度計劃可根據工程進展情況進行調整，如果違反正常施工規律，盲目提前工期，將給質量控制帶來很大困難，甚至難以控制。速度和質量是一對矛盾，追求速度，就可能忽視質量，搶工是工程質量的大敵。

1.5高速公路建設中有大量的隱蔽工程部位，其后道工序將前道工序覆蓋，若不及時進行工序交接的質量檢查，有可能將前道工序的不合格誤判為合格。

2、保證工程質量的具體操作方法

2.1 完善質量保證體系，強化工程質量檢測手段

1)開工前，依據《招標文件》和《修訂規范》制訂水泥碎石、瀝青混凝土路面操作細則，明確各施工工序、各項技術指標的允許誤差、檢測頻率和方法;

2)制定工序間的交接驗收辦法和獎懲措施;

3)加強對原材料的控制與檢測;

4)加強對施工工藝操作過程的控制與檢測;

5)采用先進的施工設備，提高施工質量水準。

2.2把管理重點放到施工第一線，特別是抓好工序管理

1)要求各級技術干部現場盯崗。在施工中，要求各級領導干部和工程技術人員堅持現場辦公。提出工程技術人員不盯施工現場就等于脫崗。關鍵工序開工前，必須有項目經理部總工、處技術負責人在現場。項目經理部正副經理、總工，堅持深入現場指揮、指導、協調，解決施工中的各種技術問題和質量問題。處長現場指揮，副處長死盯現場，與職工同甘共苦，及時解決施工中出現的各種問題。

2)高度重視基層( 底基層) 的施工質量，在底基層施工中，為克服以往放樣不精確的弊病，提高標高、橫坡度的合格率，標高控制必須設立嚴格的控制樁。利用線繩加密高程控制點，提高精度。第一次放樣后粗平; 第二次放樣后精平; 第三次放樣后再精平，然后立即進行檢機: 第四次平整是精細找平個別仍不合格點。通過三放四整，保證了底基層的標高和平整度。

3）把工序管理作為施工管理的重要一環來抓

2.3嚴格執行操作規程，實施規范化的質量管理

1)根據每條公路技術要求，都制定一部創精品工程實施方案，將此方案發放到全體技術干部和施工人員手中，使大家對各項奮斗目標心中有數;

2)要求路面工程主要質量指標合格率達到 95% 以上，均比業主規范要求高出一個檔次，一般指標達到 90% 以上;

3)堅持質量檢查制度。項目經理部每月定期進行一次質量檢查，每次檢查結果通報，并與獎懲掛鉤;

4)為增強職工的質量意識和競爭意識，對關鍵崗位、關鍵工種在獎金分配上進行大幅度傾斜。公路路面施工項目由于工程量大、工期長、布線在野外，因此受各種因素干擾，每一種未預料到的問題都可能使得項目的實施狀況與既定目標發生偏移。動態控制方法是對公路施工項目的實施過程進行有效的監測、檢查、調整這種貫穿于工程建設全過程的動態控制思想，通過目標控制使項目按預定的軌跡運行和實施，實現對工程項目的質量、進度、成本、三大目標的動態跟蹤，分析對比和反饋，使施工項目管理實現良性循環，確保工程建設中整體目標的實現。

3、質量控制的措施

3.1嚴格控制原材料的進場質量是工程質量控制的基礎

原材料是影響公路工程質量的根據所在，因此要加強所用原材料的檢驗和檢測，這就要求我們在原材料進場前和進場后都要不間斷的進行抽樣和檢測，這是質量監理控制的基礎，一旦發現不合格就要拒其進場或拒其使用，將影響質量的隱患扼殺在萌芽狀態。

3.2加強旁站監理對隱蔽工程的監督

隱蔽工程的監理是工程質量控制的重點。隱蔽工程是質量隱患的埋藏點，也是最不容易控制的，因其隱蔽性很強，控制起來就難。要做到“眼快、嘴快、行動快”，及時發現施工中的缺陷，并迅速排除掉，避免工程隱患的出現，在工程施工期間細節上要加強旁站監理對隱蔽工程全天候、全方位的進行旁站，并作好施工記錄，同事用照片的形式對隱蔽部門的施工過程加以存留，工程一旦不合格馬上進行返工處理，避免因此而引起巨大的浪費。

3.3完善工程監理制度。

建立由管理層到各個班組逐級的責任制度，并加以考核。要做到分工明確，責任到人。根據工程項目進行明確分工，特別是路基土石方，橋涵構造物、路面各結構層等關鍵要害部位。做到分工明確、各負其責。各部門應加大監管力度，進行嚴格的、不定期的檢查，預先診斷、超前控制，將質量隱患消除在萌芽狀態。

3.4合理工期是質量管理的重要條件

合理的工期是指工程在正常的投資條件下，正常的施工計劃和規定的質量標準下，按時完成所必須的時間。它同工程項目進度直接相關，而工程進度、質量、費用三者間又是對立，統一的關系。對監理人員來說，把握住特定條件下工程項目三大目標的關系及重要順尋，控制其恰到好處，極為關鍵。

1）利用網絡技術中各非關鍵工序的時差，將該工序的人員和設備調一些到關鍵上來，這樣不需要花費投資就收到顯著的效果。

2）實施工序之間的交叉作業，在各個關鍵線路和次關鍵線路的同事進行交叉作業。

3）采取一些行之有效的激勵措施，調動工作積極性，創造性和主動性。

4）采用新工藝，新設備進而提高工作效率。

3.5全面的試檢驗工作是質量管理的依據

工程質量的優劣，離開試檢驗是無法確定的，只有通過可靠的實驗設備，嚴格的實驗操作和符合試驗規程及施工技術規范要求的試驗數據，才能實現質量監理的效果。中心實驗室是監理工程師為檢查、核實承包人現場試驗數據的試驗場所。以試驗指導施工，用試驗數據說話，以理服人，以鍋飯為準繩。在監理實驗過程中，凡涉及到質量標準的一切試驗，都經過中心實驗室或相應資質的試驗室進行實驗。根據實驗結果，監理人員發出相應的工程工作指令。指導施工工作的開展。

4、結束語

隨著我國公路建設的迅猛發展，工程質量將會逐步走上系統法、法制化的軌道，電腦技術將會普遍地運用到工程質量管理中，施工人員和監理人員的素質將會有很大提高，全面質量管理體系將得到廣泛推廣應用，我國的工程質量管理水平將會提高到一個新水平。

篇（7）

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：

對于水利工程進行高效而科學的管理，是保證工程順利開展的重要因素。我們常說的工程管理，是對某一工程而言，從最初的方案制定開始，一直到工程完工的整個過程中對建設項目及相關附屬建設進行管理。對于水利工程而言，加強管理不僅是保證工程質量的重要基礎，同時也是以最小的投入獲取最大效益的有效手段。然而在進行水利工程管理中，由于涉及的問題較為復雜，管理工作內容也比較繁復，所以，要首先對水利工程管理的主要工作內容進行梳理，從而有條理、有計劃、有目的的展開水利工程管理工作。

1.水利工程管理概述

目前，我國的水資源由于人口數量的不斷增加及社會經濟的快速發展已經日漸緊缺，與此同時工業和農業生產給水資源帶來了諸多的污染，造成了水環境的嚴重惡化，這一問題已經成為我國社會發展和國民經濟發展的制約因素。水利工程建設是緩解水資源緊缺，解決水環境惡化的重要手段，而對水利工程加強管理是保證水利工程發揮作用的重要手段。一般而言，水利工程管理的主體是水利工程的管理單位，管理的對象是水利工程涉及到的生產過程、資金、材料與工作人員，在管理中要遵循科學合理的原則，結合工程的實際展開合理的組織與計劃，確保水利工程的質量和安全使用，從而達到通過水利工程獲取效益的目的。

2.水利工程管理的主要工作內容

展開水利工程管理的主體是水管單位。水管單位在水利工程管理中承擔著組織生產活動的職責，同時也能反映社會中的生產關系。水利工程管理的主要工作內容可以分為水利工程的經營管理和生產管理兩方面的內容。

2.1水利工程經營管理

水利工程管理中的經營管理內容可以分為兩個方面，第一是科學的組織生產力。在進行生產力的組織管理中，又可分為對勞動力、勞動對象、勞動手段及生產力中的要素進行綜合的組織管理。第二個方面就是正確的處理水利工程中包括政府、水管單位、員工和用水單位在內的生產關系。水利工程管理中的經營管理，使合理處理生產關系與科學組織生產力有機結合在一起，協同發揮作用。在實際的生產實踐中，經營管理體現在對于經營活動進行組織計劃、協調關系并給予正確的指導、加以有力的調控等方面。在水利工程管理中進行周密的計劃并做出正確的決策，是明確管理目標的重要基礎，而實現管理目標的手段就是對生產力加以組織。管理工作中會遇到各種各樣復雜的關系，必須加以協調解決，以保證管理工作的順利開展，同時，要以正確的指導為手段，建立起管理工作的秩序。最后，還要對計劃的落實情況進行檢查，對出現的偏差及問題進行有力的調控，將水利工程管理的各方面工作落到實處，使決策和計劃真正在經營活動中發揮指導作用。

2.2水利工程管理中的生產活動管理

2.2.1建立管理機構并形成管理制度

在水利工程管理工作中，管理機構是展開管理活動的基礎，也是水利工程管理工作的責任方，要建立相應的職能機構，明確管理層次，并配備專業的管理人員。同時，還要進行相關管理制度的制定工作，建立明確的責任負責制度，對生產技術也要制定相關的規章制度，真正做到有據可依。另外，還要注意建立質量責任制度，對工程的生產管理思路加以創新。要加強監理工作制度的建立，明確監理人員的崗位職責，并將審核程序加以規范，嚴格審批過程。

2.2.2加強技術管控，展開質量管理

水利工程管理的技術管控主要包括對水利工程進行必要的維護保養、組織觀測檢測工作、進行生產調度、科學技術、物資及機械管理和信息管理等內容。對于施工的質量要加強管理，尤其要加強對生產目標落實的管控。在這一管理內容中，包括組織專業人員進行施工組織計劃的編制、技術方案的制定、安全檢查組的成立等。

2.2.3對工程成本進行管理

對水利工程的成本進行管理，依據的是工程的預算定額，要根據水管單位自身的管理能力和管理水平，堅持科學合理的基本原則，對工程的施工成本進行定額，形成對成本管理有指導意義的文件與資料，并根據指導文件對項目進行評估。在施工過程中，要以可控性為基準，按照實際需要對費用中心及成本中心進行科學的劃分，并在成本及費用的總體考核中以此為對象。在水利工程完工后的運營中，還要對供水的成本進行測算，以確定水價，并對水費額度進行確定與管理。

2.2.4對工作人員的管理

在水利工程的建設過程中，施工人員與監理人員的素質最為重要，要加強對于二者的管理。首先，可以展開職業技能教育和培訓，使施工人員的技能得以提高，通過加大宣傳力度與警示教育促使施工人員責任感的建立與提升。同時要在內部之間建立良好的溝通渠道，使監理人員和施工人員能夠保持思想上的高度統一，共同服務于水利工程的建設。最后還要明確施工中的獎懲制度，促使施工人員及監理人員對工程的質量加以重視。

2.2.5對安全生產的管理

在水利工程生產中要加強安全教育與培訓的力度，建立安全生產的責任制度與相應的生產規范標準，建立檔案庫對違規行為進行公布并存檔，在招投標過程中對所有投標單位進行嚴格的資質審查。對于特殊工種的施工人員必須在其持有相應的特種作業證時才可允許上崗，并加強對于工程負責人、施工人員安全知識的考核工作。

3.結束語

水利工程是我國水資源保護及合理利用的重要手段，對于水利工程進行管理，是保證水利工程在國民經濟中發揮作用的基礎。在展開水利工程管理中，明確管理的主要工作內容是管理工作開展的前提，同時，還要注意在各個環節加強管理，及時解決管理工作中出現的問題，推動我國水利工程的穩健、快速而高效的發展。

參考文獻：

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[2]王達惠.淺析水利工程管理的主要內容[A].吉林農業.2011,3（9）：210-211

[3]趙文.水利工程管理中存在的問題及對策[J].華章.2012,3（4）：219-220

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中圖分類號： TU521 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）01-63-2

0 引言

隨著全球化的腳步逐漸加快，社會經濟的不斷發展，也使得人們對建筑的需求從傳統的舒適改變成便捷、實用性較高等。而傳統的建筑工程管理的理念和方法也無法滿足現今大眾的需求，這就使得在建筑管理過程中出現很多問題，從而為工程的順利實施以及后期的安全保障帶來隱患。本文通過對工程管理現代化內涵、目標和內容進行分析，以期實現現代化工程管理，提高建筑的整體水平。

1 工程管理定義及現狀分析

工程管理主要就是指對工程建設進行管理，在這里工程主要指土木建筑工程。工程管理是對一個工程從概念設想到運營的全過程，其包括投資機會研究、可行性研究、勘查設計、招標采購、施工運行等進行有效的管理。良好的工程管理能夠有效地提高工程的施工質量，保障工程項目安全性。而當下我國的工程管理還沿用傳統的模式，已經無法滿足社會的發展趨勢，因此必須進行有效的改革[1]。

工程管理最早是由西方國家提出并建設，在我國起步相對較晚，這也使得當下我國的工程建筑管理體系還不成熟，仍存在著許多問題。首先就是政府的影響，在現今我國的建筑工程管理一般都有建筑承包者自己制定，這也使得在建筑管理模式上較為單一，其次就是在我國的工程管理中都有第三方合同進行限制，這就會使管理受到一定的限制，這就使得建筑施工中，沒有相對統一的管理措施，從而使得工程項目的質量受到巨大的影響。最后就是工程管理技術相對落后，在當下的建筑工程中，管理人員思維較為固化，不能與當下的時代進行有效融合，仍然沿用傳統的建筑管理模式和施工技術，這就使得管理的效率和質量較差，不能夠很好地對工程起到推動性的作用。

2 工程管理現代化內涵

工程管理現代化主要就是把握住工程項目重點核心，核心極為施工、投產和營銷。然后再以核心為基礎，圍繞其進行科學、規范、合理的管理，將工程構建成為一個系統性較強的項目。通過對工程的前期規劃制定、組織，后期的施工和投標等進行全方位的監控調度，充分地將專業性較高的管理方式在工程項目設計、招投標、施工以及其他過程的應用，以工程項目的質量和安全性保障為基礎，盡可能地減少工程用時，將經濟損耗降至最低，只有這樣才能實現最優經濟工程建設。

3 工程管理現代化目標

工程管理是工程施工質量和建設的重要組成部分，而要想構建現代化工程就必須要進行現代化的工程管理。只有不斷地改革管理理念，改善管理的機制，通過先進的科技手段和方式讓工程管理具備科學、高效的特點。而要想建設現代化工程管理就需要從下述幾個方面進行入手。首先就是國家政策的完善：國家政策和法律法規是工程管理的最有效保障，因此要想實現工程管理的現代化，就需要自身適應國家的體系，積極地響應國家的號召，有效地對國家的實際情況進行分析，掌握其基本規律和制度，從而制定滿足國家需求的科學的工程管理，只有這樣才能提高工程管理的整體水平，確保施工可靠安全。其次就是要有一定的規范性，無規矩不成方圓，建筑行業也有其規矩那就是建筑規范，要想實現房屋建設工程管理的現代化，就需要提高工程項目施工前后的規范性，通過對施工情況有效分析制定針對性、規范性較強的管理內容，如果出現問題，要采取相應的措施和方法。在施工中，最主要的就是材料的選取方面，在當下很多建筑承包者為了自身利益，偷工減料使得建筑質量出現巨大問題，所以要想實現現代化管理一定要保障規范，嚴格按照國家標準或行業標準進行，保障工程質量。然后就是不斷創新，改變原有理念。通過實現工程建設管理的現代化，改變傳統的理念，不斷進行工程管理思維上的創新，針對不同的施工情況，制定合理的管理模式，進而保障工程順利的實施，提高工程的整體質量。最后就是通過建設工程管理現代化，提升管理人員的綜合專業素養，讓其管理、設計等專業能力得到進一步的培養，還要增加管理中的激勵機制，讓員工更加主動地投入工作中，激發員工的穿鑿性思維，從而為工程的整體質量提高打下堅實的基礎。

通過上述的目標分析可以明確現代化功臣管理的實現，能夠有效地促進員工的積極性，保障工程項目的施工質量，為建筑行業的健康穩定發展做出有力的支撐[2]。

4 工程管理現代化內容

現今，我國的經濟發展和建筑發展也使現代化工程管理成為發展的必然趨勢，也是滿足人們需求的必然要求。本文綜合文獻的搜集和自身的經驗積累，從軟件和硬件兩方面對工程管理現代化內容進行分析。

4.1 現代化管理方法

當下工程的管理方法主要分為施工管理承包模式、工程總承包模式以及建造-運營-移交模式等。首先施工管理承包模式是具有很大的風險管理模式，其在施工時間上較短，通常其是高薪聘請一些資歷較高的管理對項目進行管理，然后通過合同簽訂的形式對項目的成本和實踐進行控制，但在風險上面較高。其次就是工程總承包的方式，該方式是在合同簽訂后，所有的工程管理等均有承包者進行管理，建設者不用參與其中，其只做總體調控。最后就是建造-運營-移交的模式，該模式是通過私人融資為施工的經濟基礎，通常具有一定的施工特權，在施工后結束后才會對其進行運營管理[3]。

4.2 現代化管理理念

管理理念是保障工程管理不斷進步的基礎，也是提高工程質量的重要組成部分。所以要想實現工程管理現代化就必須要對理念和建筑文化進行不斷更新，盡可能地分析客戶的需求，制定針對性較強的管理理念，只有這樣才能實現工程項目各方之間的利益協調，進而使得工程質量以及工程安全得到最優的保障。同時管理理念還包括這文化構建創新，只有讓員工樹立其良好的人生觀和價值觀，為其提供完善的工作氛圍，才能夠使得企業欣欣向榮，員工更具有積極性，進而實現創新，提高建筑的整體質量。

4.3 完善管理制度、提高技術創新

工程管理科學化的實現還需要盡可能創新管理制度，通過對國內外現代化企業制度進行借鑒，分析企業自身的特點，不斷進行探索研究，只有這樣才能更好地對責任、目標、文化等進行管理，實現真正意義的科學化、規范化的現代化工程管理。同時在技術管理方面也要進行相應的創新，先進的技術是保障工程質量的重要部分，只有適應當下的社會發展趨勢，利用先進的多媒體和計算機網絡信息技術，才能夠制定合理的工程管理模式，這樣才能為工程項目的整體質量提升提供最有力的保障。

4.4 完善人才管理制度

21世紀以來，人才已經成為了企業發展的重要保障，也是現代化企業提升自身競爭力的主要手段。因此必須要對人才管理進行創新。現今形式下，人才資源逐漸的代替經濟資源，成為了企業競爭力提升的核心資源。企業只有把握住“人才”才能夠在逐漸激烈的市場競爭中脫穎而出。所以工程管理企業應該對自身的特點進行合理分析，不斷引進和培訓具備加高專業素養的人才，這樣才能夠有效提升工程管理企業管理的整體質量，為企業的發展提供有力的支撐。

5 結束語

綜上所述，現代化工程管理是建筑行業管理模式改革的必然趨勢，也是保障工程健康穩定發展的主要措施。而要想實現現代化管理，就需要企業改變傳統的理念，不斷對技術和管理方法等主要因素進行創新，只有這樣才能實現現代化工程管理的目標，提高工程建設的整體質量，為我國建筑行業的發展打下堅實的基礎。

參 考 文 獻

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1市政工程施工管理的定義及重要性

市政工程的范圍很廣泛，它包括橋梁、道路、排水、燃氣、地下管網等等與人們的生活息息相關的公共設施。市政工程是城市建設中的基礎組成部分，它與城市的發展密不可分，并貫穿于我們日常生活中的每一個角落。而市政工程施工管理是市政工程建設的保證，它指通過既定的組織形式，然后根據系統工程的方法、理論和觀點，來對市政工程建設項目的所有內容進行計劃，指揮、組織以及協調控制。市政工程施工管理對于市政工程建設的順利開展是十分重要的，它不僅可以保證市政工程建設的質量，還可以使施工期縮短，從而提高市政工程的投資效益。

2市政工程施工管理的主要特點及內容

市政工程的施工管理十分的復雜，隨著城市建設的逐漸深入，人們對市政建設的要求也在不斷提高，因此，市政工程施工管理的難度更是逐漸的在增加。市政工程管理主要是對市政工程建設整個過程的安排、規劃設計及監督。它參與了市政工程的整個過程，從一開始的簽訂承包合同、工程計劃書的提交，一直到工程完工時的檢驗，都是需要市政工程施工管理的參與。由于市政工程基本都是深入到了人們的生活之中，因此，市政工程管理的特點主要有以下幾點：

（1） 市政工程施工管理工作開展難度大。市政工程建設就在人們的身邊，它隨時都可能進行，與人們的生活緊密相連。因此，市政工程建設開工急且工作周期短。這就使得市政工程建設的質量難以控制。相關部門在進行施工管理工作時，市政工程建設的這些特點會很大程度影響市政工程管理，工作開展難度過大。

（2） 市政工程施工管理中容易出現許多不確定因素。市政工程包括公路建設、橋梁建設、地下管網以及排水等，這些工程都是生活中比較常見的。因此，市政工程建設的施工場地一般比較狹窄，地下的管道線路也比較復雜。市政工程施工的這一特點，使得在市政工程建設的過程中能夠很容易出現一些突發狀況。我們在進行市政工程施工工作時，必須有嚴格有效的管理措施。

（3） 市政工程的施工管理正在逐漸正式系統化。市政工程的開展與成果直接影響到人們的日常生活，社會以及政府，都對市政工作投入了不少的關注。隨著科學的不斷進步，相關部門更是引進了一些先進的設施和管理方法。與此同時，社會對專業的市政工程施工管理人員的培養上也加大了力度。

3市政工程施工管理方面存在的問題及解決措施

雖然市政工程施工管理方面在近些年來取得了不少的成果與進步。但是在很多方面，它還是存在著一些不足，需要我們去解決。通過研究分析，市政工程施工管理方面存在的問題以及解決問題的措施主要有以下幾點：

3.1市政工程施工管理方面存在的主要問題

（1）市政工程管理體系不完善。我國城市規劃起步晚，市政工程管理的歷史也很短，因此，我國的市政工程管理體系還不夠完整，還需要我們在實踐中不斷的去改進改善。由于，現代市政工程的建設越來越復雜，對市政工程施工管理技術要求也相應的增加，因此，其管理體系的完整是我們必須解決的問題。

（2） 目前市政工程管理過度追求社會效益，而忽視了工程質量管理。而承包商只注重經濟效益的要求，造成施工管理困難或不到位，且存在一部份管理組織為了迎合承包商，往往會過度的重視經濟效益，而忽視了工程的建筑質量。這種行為很有可能會威脅到人們的生命和財產的安全。

（3） 專業施工人員與管理人員的匱乏。我國現在在職的市政工程施工管理人員都是非專業的，他們往往缺少專業的技術和管理手段，這就使得市政工程施工管理的組織參差不齊。這一問題，在施工中也十分的明顯，通常都會使得施工管理工作的開展更加混亂和復雜。

（4） 管理過程復雜，突發狀況多。市政工程一般都是在人群密集的地方開展的。由于人多，往往會產生一些突發狀況，影響管理。市政工程建設中，有很多潛在的問題在初期并不明顯，但是其帶來的后果卻是嚴重的，這些問題很可能會使工程的任務加重，給市政工程施工管理正常進行帶來各種各樣的難題。

3.2解決市政工程施工管理問題的主要措施

（1） 完善市政工程管理體系，確定建筑項目管理的準確目標。我們應該借鑒國內外的管理方法，盡可能地制定出科學合理的管理體系。其次，在管理中，我們要想實現管理的目標，我們首先就要確定管理的明確目標。并對目標進行研究分析，制定出高效、切實可行的管理計劃和方法。這樣，在科學的管理體系下，我們更容易按質按量實現工程管理計劃。

（2） 加強管理力度，采取責任制與獎懲制。因為不少的人都處于消極狀態，會極大的影響管理工作的開展。采取責任制，就是將職能和責任具體劃分到每一個人，這樣就可以根據每個人的工作投入來確定其獎懲。這種帶有競爭性的管理手段，能極大的推動管理人員的積極性，以及管理工作的進行。

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公共服務管理平臺是一種面向公眾的、提供公共知識服務的網絡載體，一般以政府為主導，企事業單位為補充，利用現代信息技術和信息管理方法，充分整合社會生活中與大眾息息相關的公共信息資源，并根據公眾的需求向其提供更加有組織、有效率的知識服務，目的是提高社會公共服務質量和效率，促進公共利益和社會公平進程［1］。公共服務管理平臺的內涵可以從以下幾個方面來理解:首先，從其本質上來講，它主要是由政府主導建設的向社會大眾提供公共知識服務的一種網絡載體平臺，知識服務的內容涉及教育、醫療、安全、交通、金融等與大眾的日常工作生活息息相關的知識。其次，從公共服務管理平臺的服務對象來看，主要是面向普通民眾的，不僅僅局限于某一具體的專業領域或只針對某一類服務產品的服務平臺。第三，從其功能作用來看，這種網絡載體平臺將與民眾生活息息相關的公共信息充分整合，并針對用戶特定的需要向其提供個性化的知識服務，滿足大眾需求。

1.2教育知識服務

1)知識服務的內涵。近幾年對知識服務的研究一直是學術界研究的熱點，不同學者從不同角度對知識服務進行定義，張曉林從知識服務的提供主體———圖書館及其相關因素的角度［2］，戚建林從知識服務的實現過程角度［3］，王知津從知識的認知角度［4］對知識和知識服務進行了定義。筆者認為，從廣義上來講，知識就是關于自然和社會認識的經驗的總和，知識服務是以滿足用戶知識需求為根本目的，利用一定的信息組織和知識組織技術，通過各種媒介為用戶提供有關學習、工作、生活等各方面知識的服務。它具有專業化、針對性、創新性等特點。

2)教育知識服務的內涵。教育知識可以理解為“關于教育方面的知識”，教育知識服務就是關于教育方面的知識的提供，即針對用戶關于教育決策方面的知識需求，專業信息服務人員利用一定的信息組織和知識組織技術，對用戶所需求的教育方面的信息進行搜集、分析、提煉和總結，并以知識的形式提供給用戶，支持用戶解決問題和進行決策的活動。教育知識的提供者主要是國家教育部各地區教育廳、局、各級學校、社會教育信息咨詢和信息服務機構等。教育信息和知識服務的關鍵是信息的全面性和根據公眾不同的需求對教育信息內容的再組織。高等教育知識服務的對象是高校大學生群體;目的是幫助大學生制定個人教育計劃，解決學習過程中面臨的主要問題;內容主要涉及與大學生日常學習、生活及其自身成長息息相關的信息或知識。

2公共服務管理平臺高等教育知識需求分析

本研究通過發放調查問卷(包括紙質問卷和網絡問卷)收集相關的教育知識需求的信息，并進行數據分析。

2.1問卷設計

在訪談的基礎上，本研究設計了大學生教育知識需求調查問卷。設計基于以下思路:英語和計算機知識及技能的學習一直是大學生普遍關注的焦點，尤其是面對當前激烈的社會競爭和就業壓力，大學生需要提高英語和計算機方面的能力以應對更多的挑戰，可見英語和計算機學習是大學生在學習方面的主要需求。問卷沒有對專業知識需求進行調查，主要原因是學校的專業教育基本能夠滿足大學生的專業知識需求，且不具備普遍性，不適合在公共服務平臺上提供。另外，大學生關注的各種考試方面的信息政策、網絡課程學習、大學生實習、就業創業及心理健康方面的知識也是大學生的普遍需求。普遍需求的確定是基于本研究對大學生的了解和對教育信息的理解，在此基礎上，通過對大學生進行深入訪談了解設計是否有遺漏和偏差，并設計問題雛形，進而設計出問卷草案。問卷的內容設計為英語知識需求、計算機知識需求、證件考試知識需求、網絡課程的需求、專業實習知識需求、大學生就業創業方面以及大學生心理方面的知識需求;選項的設置是“選擇并排序”，以此來分析當前大學生最迫切的知識需求，以便于平臺資源的優化配置。

2.2調查結果分析

2.2.1調查范圍與方法本次調查的范圍是東北地區各高校的在校大學生，包括本科生和碩士研究生，專業涉及管理、電子及計算機、經濟、汽車、材料、生物、交通和食品科學。共發放問卷340份，回收有效問卷318份。在分析方法方面，對問卷中某選項選擇的“總數”和大學生在對所選項目排序統計后的“最迫切需求”兩個角度分別進行統計，最終得出當前大學生在各個模塊中普遍需要的知識和迫切需要的知識。

2.2.2數據分析過程以大學生對英語知識的需求分析

為例說明數據分析過程和統計結果。調查顯示，當前大學生通過各種渠道獲取的英語學習方面的信息還不能完全滿足自身的需求，在各年級學生中沒有滿足需求的人數均超過了50%，有的甚至高達90%。見圖1。圖1大學生英語知識需求滿足程度大學生對英語知識的需求內容如圖2所示。通過對各選項重要程度的排序統計，揭示出大學生認為最重要的也是需求最為迫切的內容是:英語學習經驗、方法、資料(A、B)，并在各個年級層次顯示出驚人的一致性。見圖3。

2.2.3分析結果運用同樣的數據和分析方法，分析了大學生對計算機知識、考試方面的知識、網絡課程方面的知識、專業實習知識、就業指導及創業方面的知識、心理知識的需求，得出了如下結論:①大學生目前通過各種渠道能夠獲得的以上各方面的知識均不能滿足自身的需要。②在七大類知識中，大學生對每類知識的具體需求如表1所示。③通過對每類知識中的具體需求進行重要性排序，可以得出大學生需求最為迫切的知識內容，見表1中加*號的內容。

3公共服務平臺高等教育知識服務內容解析

3.1英語學習知識

這里所說的英語學習知識并不包括英語學習的專業知識，而是如何學習英語的知識以及相關學習資源的組織和提供，即“授人以魚不如授人以漁”。盡管目前通過書刊、電視、音頻視頻、網絡等各種媒介介紹的關于如何學好英語的資料相對來說比較豐富，但通過調查可知，大學生仍然覺得不能滿足自身需求。這提示我們應充分利用網絡平臺，加強對應于學習方面知識的系統化組織和提供。在英語學習知識方面需要提供以下四類知識:①好的英語學習方法、經驗、學習資料(書籍、網站)等方面的信息。②聽、說、讀、寫等各方面英語學習資料。③全面的英語培訓機構的信息。④各類英語等級考試、出國考試信息(如報名時間、地點等)的匯總分析與介紹。其中第①和第②項主要提供學習方法、學習策略、學習資源方面知識。根據統計分析，大學生對這兩項的需求更為迫切，因此平臺在英語知識內容的設置上應該有所側重，平衡內容的全面性和重點內容的突出性。這部分內容的提供者既可以是英語專業教師，也可以是每一位學習者。公共服務管理平臺在提供這方面知識時應建立知識共享模式，鼓勵網絡學習者的知識共享。大學生為了增強自身競爭力，有參加英語培訓、考級得證、出國進修的各種需要。第③和第④項提供的知識可以滿足這種需要。培訓機構信息應包括機構教學特色、師資情況、費用、教學效果保證、時間以及地點等各方面內容，各級各類英語考試方面知識的提供要關注信息的全面性和再組織性，如解釋雅思、托福、GRE等考試的適用對象和考試注意事項。這方面知識的提供能夠向學生推薦信譽好的培訓機構，并節省學生盲目尋找相關信息的時間。這部分內容的提供者主要是各級培訓機構以及等級考試管理部門。

3.2計算機學習知識

大學生對計算機知識的需求具有層次性，可以分為計算機專業學生、理工科學生和文科學生3個層次。其中文科學生的計算機學習主要是對常用軟件的理解和使用，理工科學生和計算機專業學生深入到計算機專業知識層次。計算機學習知識的提供需要從以下4個方面入手:①好的計算機學習方法、經驗、資料(書籍、網站)的介紹。②計算機學習方面的網絡視頻教程及課件。③各類計算機等級考試方面的信息匯總介紹。④計算機培訓學校或培訓班的信息。其中第①項內容主要關注于計算機學習策略和學習方法，提供者是計算機專業教師或學習者。從調查上看，高年級學生對第②項的需求較大，平臺可以組織并提供系統化的計算機學習網絡課程。與英語各級考試一樣，計算機等級考試受到大學生普遍關注，平臺應在信息組織的基礎上提供各類考試信息的匯總介紹。

3.3考試方面的知識

通過對318名大學生的問卷調查可以發現，當前大學生除了英語四六級考試以外，主要熱衷于以下考試(按需求的先后排列):考研、計算機等級考試、本專業的各種職業資格考試(如注冊會計師、律師、心理咨詢師等)以及TOFEL、GRE等出國英語考試。因此，公共服務管理平臺應提供以下考試方面的知識:①國家或各高校關于考試資格、政策及考試計劃方面的信息。②國內外各高校博、碩士招生信息，如招生專業、錄取人數、導師介紹、錄取比例等。③培訓機構信息匯總，如各機構的師資、教學特色、費用、地點、教學效果評價。目前，各高校對于考生考試資格、考試政策和計劃的規定具有較大的差異性，在博、碩士招生方面的信息更是因校而異，考生在選擇報考學校時獲取信息困難，信息的準確性和全面性不能保證。因此，平臺應提供這方面的信息，并重視信息的組織和知識的提供，如各專業、各校對比信息分析，教學優勢分析，導師研究領域解讀等，服務的重點是信息的再組織，即知識的提供，而不是初始信息的簡單累加。第①項的部分知識以及第③項提供的知識與英語和計算機學習知識有重疊部分，平臺可以在兩個模塊之間建立超鏈接，實現知識共享，避免重復建設。

3.4網絡課程方面的知識

網絡課程是一種以網絡為媒介，在先進學習理論指導下，通過視頻、動畫、圖像、圖片、文字等多媒體形式，系統地傳遞課程的全部教學內容和課程組織形式。通過網絡課程可以在線學習各種課程或專業知識，實現了各高校之間的資源共享，促進了知識的傳播，目前越來越受到廣大師生的青睞。具體應提供以下知識:①將網絡課程按照所屬專業進行分類介紹。②將網絡課程按照開發質量進行分類介紹。③將網絡課程按照主講教師所在高校進行分類介紹。3種分類方式各有其優勢，其中按照所屬專業進行分類介紹最符合大學生的需要。平臺可以提供多層分類方式，可以先按照網絡課程所屬專業進行分類，再按照開發質量進行分類，最后按照高校分類。網絡課程方面的知識可以由高校教育技術部門負責組織。

3.5專業實習知識

為了讓學生更好地適應未來的工作實踐，各高校每年都會與一些企業聯系，定期為在校大學生創造實習機會來培養學生的操作實踐能力，這對于每個大學生而言都是很寶貴的實踐機會。也有的學校和專業要求學生自己聯系實習企業和部門，但是由于信息不對稱往往使一些學生錯過或者根本不知道從哪里獲得相關信息和知識，所以對于各高校專業實習知識的提供也應該引起高度的重視。專業實習知識應包括:①有實習需求的企業信息，包括所需專業及具體崗位要求。②實習計劃及指導信息。專業實習知識的提供者主要是愿意提供實習崗位的企業和學校各學院專業學習管理人員。這就要求平臺提供企業入口，方便信息的及時更新。

3.6就業及創業知識

就業問題一直是廣大學生普遍關注的焦點，由于經濟危機的出現，大學生就業形式越來越嚴峻，平臺應該在就業方面提供有價值的、全面的就業信息，來創造更多的就業機會幫助大學生就業。在大學生創業方面，平臺也應該提供一些專業權威人士預測的創業方向以及國家在鼓勵大學生創業方面的相關政策信息。就業及創業知識具體包括:①用人單位信息;應聘技巧;職業規劃輔導及求職心理輔導方面的知識。②各專業創業方向的專家預測與指導。③本人創業設想之發展前景的專家咨詢和指導。④國家對于大學生創業的支持政策及創業要執行的相關程序信息。本部分知識的提供者既包括國家相關部門的管理人員，也包括高校負責就業創業指導的教師，同時可以將網上相關的資源加以組織后提供給學生。

3.7心理知識