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浙江省自然資源廳關于
加強近期國土空間規劃實施管理的通知
各市、縣（市）自然資源主管部門：
根據《自然資源部辦公廳關于加強國土空間規劃監督管理的通知》（自然資辦發〔2020〕27號）和《自然資源部關于做好近期國土空間規劃有關工作的通知》（自然資發〔2020〕183號）要求，為確保全省近期（至新的國土空間規劃批準生效前）國土空間規劃各項工作平穩有序推進，現就有關事項通知如下：
一、加快推進城鎮開發邊界劃訂
各地要以原土地利用總體規劃、城市總體規劃、縣（市）域總體規劃等空間性規劃為基礎，結合國土空間規劃階段性成果，以市區、縣（市）域為單元，統籌劃定“三條控制線”，編制城鎮開發邊界劃訂方案，并于2021年3月底前提交經設區市政府同意的城鎮開發邊界劃訂方案，方案經批準后納入國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，作為近期用地審批、規劃許可的依據。城鎮開發邊界劃訂工作的指導意見另行下發。
二、加強近期國土空間規劃空間額度管理
在國家預支我省近期建設用地規模中，省級預留一定規模，優先保障“十四五”省級以上交通、水利等重大基礎設施、軍事、搶險救災等建設項目，其余部分分解下達至各地，重點保障地方近期重大基礎設施、公共服務設施等建設項目需要。各地要按照“守住底線、規模核銷、動態優化、省級統籌”的原則，進一步完善規劃額度管理，在項目用地報批前期工作基本到位后，由當地自然資源主管部門在省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統中核撥使用。2021年規劃額度管理具體指導意見另行下發。
鼓勵地方通過批而未用清理、低效建設用地再開發、鄉村全域土地綜合整治與生態修復等手段，盤活存量土地資源。城鄉建設用地增減掛鉤產生的節余指標，可安排在城鎮開發邊界內使用。
三、嚴格國土空間規劃實施監管
嚴格邊界管控。在新的國土空間規劃批準生效前，新增城鎮建設用地應布局在城鎮開發邊界內，交通、能源、水利等單獨選址項目和鄉村等非城鎮建設用地可選址于城鎮開發邊界外，并列入城鎮開發邊界劃訂方案擬實施的近期重大工程清單，符合規劃額度管理有關要求。近期建設項目不得占用生態保護紅線和永久基本農田，確需占用的，按現行規定嚴格執行。市、縣自然資源主管部門在報批建設用地時，應當對規劃符合性進行實質性審查，近期審批的建設用地，應全部納入國土空間總體規劃成果。
做好詳細規劃管理。詳細規劃（包括村莊規劃）應符合總體規劃的強制性內容，合法的詳細規劃可繼續執行，并在符合“三條控制線”等規劃管控要求的前提下，作為規劃許可的依據。未取得規劃許可，不得實施新建、改建、擴建工程。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規劃許可。在國土空間總體規劃批準實施前，各地應嚴格控制詳細規劃新編和修編，并充分做好與國土空間總體規劃方案的銜接，并確保上位規劃強制性內容的落實。
實行規劃全周期管理。加快建設國土空間規劃實施監督信息系統，完善國土空間規劃“一張圖”，強化規劃實施監督的依據和支撐。建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度，規范數據歸集、使用、更新，確保數據上下貫通、圖數一致、規劃管理行為全過程可回溯、可查詢。
加強干部隊伍建設。各地要嚴格規劃重點崗位人員管理，加強規劃編制和實施管理工作人員業務技能培訓，提升干部隊伍工作能力和水平。實行規劃審查參編單位專家回避制度，開展第三方獨立技術審查。對違規編制、審批、修改規劃，違規發放或變更規劃許可，不按規定開展規劃核實，插手干預規劃實施監督管理等行為的單位或個人，一經發現，必須依法依紀嚴肅處理。
浙江省自然資源廳
2021年3月1日
浙江省自然資源廳辦公室 2021年3月1日印發
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害,水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系,以水資源為管理對象,探討水資源高效利用保護的各種措施規律,實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理,目前學術界尚未統一,《中國大百科全書》在不同的卷中,對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念,有以下特點:首先,從整體上來看,他們都是以水資源開發作為主線,“保護”處于被動的地位;其次,視野相對狹窄,大多數概念只局限于水資源本身,缺乏復合系統下對水資源的綜合認識,以水論水;第三,缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖?作者認為,水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學,是水資源管理知識體系,是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究,可以為提高水資源利用率和利用效率,保障水資源安全,通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確,就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前,水資源危機在世界范圍內蔓延,水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源,人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源?？沙掷m發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣,但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下,實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題,這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動,必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系,這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說,水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面: 水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、 水資源規劃管理、 水資源配置管理、 水資源經濟管理、 水資源投資管理、 水資源風險管理、 水資源利用技術管理、水資源工程管理、 水資源數字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、 國內外水資源管理學研究進展
3.1 國際水資源管理學研究進展
到目前為止,明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點,國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究,并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年,聯合國教科文主持,國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”,探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會:面向21世紀新的挑戰”,討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織(UNESCO)國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求,而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中,尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比,可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理,使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域(如水電、水資源供給與供給設施,灌溉與排水等)一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”,洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”,探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會(IAHS)年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標,以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識:未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理,其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為,為了實現流域統一管理的目標,必須做到以下幾點:①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上;②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力;③為了達到水資源管理的目的,持續的檢測和評估工作十分必要;④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。(Miguel A. Marino 等,2001)2001年,國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討,包括:以往水資源管理活動的經驗和教訓;面對新挑戰的區域可持續水資源管理;水資源管理的研究方法。
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
一、水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖?，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
二、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源?？沙掷m發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
三、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。
3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
四、結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。
參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
二、縣級供電企業績效管理的問題
1.缺乏關鍵性的業績指標
由于影響供電公司績效管理質量和企業經濟成果的因素相對較多，比如，經營決策、政府監管、市場條件和企業擁有的自然資源條件等方面的因素，但是，其中最為關鍵的還是績效管理工作中的業績指標。所謂的業績指標，其主要就是用來衡量企業當前實際的經營決策內容與其執行情況的。因為業績指標的衡量對于績效管理人員專業性的要求相對較高，但是當前我國縣級供電企業的專業性績效管理人員相對較少，這就使得其在此方面的業績指標制定上存在一定的欠缺，導致其相關的工作在進行時遇到一定阻礙。
2.沒有科學合理的績效評價和薪酬管理機制
目前，我國大部分縣級供電企業在對人力資源進行管理時，其使用的績效考核機制同我國一些商品銷售企業使用的考核指標類型較為相似，由于其考核績效的指標設計缺乏準確性，這就使得其評價的方法缺乏科學性與合理性。除此之外，由于當前我國縣級供電企業所使用的績效考核與評價機制不具備較高的科學合理性，使得當前企業內部員工實際的工作績效無法被有效的反映出來，從而導致供電企業制定出的薪酬管理機制尚缺乏合理性，存在員工的薪酬待遇與工作績效不相符的情況，進而為人力資源的管理工作造成較大的困難。
三、強化績效管理的措施
1.提升企業領導者的管理水平
對于任何企業來說，要想保證企業能夠維持正常的經營運轉，提高企業的經營績效，主要考驗的就是企業內部中高層管理者實際的管理水平和能力，企業只有擁有高素質的專業性管理人才，才能夠在保證企業可以正常穩定運轉的情況下獲得長足的發展。因此，縣級供電企業的管理者應該要定期的進行學習、不斷的加強自身對于績效管理相關知識的掌握程度、提高對于提升自身管理水平的重視度。與此同時，管理者在進行學習時還需要結合自身的實際工作內容，每一個級別的績效管理者都應該要針對性的學習符合自身級別工作需求的專業性管理知識，以便使自己掌握的知識可以更好的同實際工作內容相融合，從而快速有效的解決在工作中面臨的各項難題。
2.完善績效管理制度
首先，縣級供電企業應該以自己當前實際的發展情況以及未來的發展趨勢為基礎，建立一套科學的、合理的、完善的績效管理制度。并且，以此管理制度為依據，加強同企業內部員工的溝通和交流，經常性的使用績效管理制度，以便盡快的找出該制度中存在的弊端和問題，然后針對問題發生的原因進行及時的解決，從而不斷的完善其管理制度，最終使企業績效管理發揮最大作用。
3.科學合理的設計考核的指標和方法
中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
煤炭企業生產環境特殊，在自然資源及其他條件一定的前提下，重視人力資源培訓與開發，是煤炭企業面對國際、國內激烈競爭環境，實現生產現代化和建立安全長效機制的關鍵，也是順應當今社會發展要求，推動企業發展的先進之舉。人是煤炭企業的主體，是生產力中最活躍的因素，煤炭企業發展進步，離不開員工積極性的充分施展和發揮。以人為本，充分尊重員工的積極性、創造性，將員工當作最可寶貴的資源，激發每個人的潛力，釋放每個人的能量，滿足人的全面需要，促進人的全面發展，是煤炭企業目前急需思考的問題。
一、煤炭企業人力資源管理與培訓存在的問題
1.煤炭企業人力資源管理的現狀
（1）人力資源結構不合理。從業人員的絕大部分為產業工人，科技開發人員、營銷人員數量不足，比例太小，人員結構不合理；管理人員主要來源于與煤礦生產有關的科技人員，普遍缺少系統的管理知識，管理層知識結構不合理。
（2）人力資源素質偏低。煤炭企業專業技術人才總量少，學歷水平和知識水平偏低。
（3）人力資源管理缺乏科學規劃和工作分析。企業經營者對人力資源規劃的重要性認識不足，人力資源管理機構臃腫、存在職能交叉等現象。
2.煤炭企業人力資源培訓存在的問題
（1）人力資源開發與培訓的資金投入不夠。主要原因為：管理者的錯誤觀念，很多人認為培訓是為他人做嫁衣；員工的流動性高，企業管理者不愿意對隨時都有可能流失的員工實施培訓；煤炭企業管理者受原先計劃經濟的影響，通常會將人力資源開發作為簡單的培訓以應付當前需要，導致企業培訓失效甚至中途流產。
（2）企業對員工培訓不夠重視。一是人才作為一種資本，未得到應有的重視，往往注重物力資源的投入和管理，而忽視對人力資源的合理開發、培訓和利用；二是主觀上把人力資源管理等同于勞動力管理，沒有形成和現代人力資源管理相適應的管理內容和管理方式；三是只重視對干部、大中專生的開發與利用，而忽視對普通員工的技能管理與開發，特別是對工人技師的開發培養少之又少。
（3）培訓工作體制不健全。首先，對培訓效果的檢驗僅局限于培訓過程，當員工回到實際工作崗位時，培訓效果并不能從中體現，造成了培訓與實際生產服務脫節。其次，考評方法較為單一，大多數企業都慣以考試成績來說明培訓效果，培訓結束后也沒有在做跟蹤調查，培訓效果很難延續在實際工作中。第三，評估記錄缺乏專業管理，大多數煤炭企業都沒有完整的員工培訓記錄，使培訓效果分析缺乏數據依據，在下一次的培訓中也不利于查漏補缺。
（4）培訓的師資力量薄弱。部分國有煤炭企業的職工培訓學校普遍存在布局分散，各自為政的問題。相當多的培訓學校條件不完善，設施不配套，培訓層次低，整體效益差。
二、國有煤炭企業人才培訓問題解決的對策與思考
1.更新觀念，轉變思想。煤炭企業在管理上，仍停留在“管物主義”階段，缺乏“人本管理”思想。井下工人認為“膽大就是師傅，力氣就是技術”，管理方法簡單粗暴，能否出煤作為衡量工作能力的唯一標準，以人為本的管理思想未扎根在管理者頭腦中，口頭上強調重視知識、重視人才，實際工作中忽視科學技術、不重視培養技術人才的現象普遍存在。因此，我們要從根本上轉變：要真正認清和區分“人力資源管理”與“勞動力管理”的實質區別；其次要真正認識知識經濟時代人才的重要性，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。
2.加大培訓資金的投入。要把培訓費用的投入提升到人力資本投資的高度，除了投入在員工自身的軟件建設上，還要加強培訓實體的建設，加強培訓機構和師資隊伍建設。
3.采取科學有效的培訓技術和方法。員工培訓，要有效地實現學習成果與實際應用之間的轉化，做到培、用結合，將培訓結果同員工的提拔使用結合起來，同崗位報酬結合起來。
（1）要實現有效的培訓。必須要有專業講師和兼職講師隊伍，教學方法必須從傳統教育轉向注重能力提升的現代培訓。（2）改善培訓手段。既要開展書面講授，也應開展音像教學，同時開展網上培訓。（3）加快培訓頻率。要隨時保證企業10%左右員工處在培訓狀態。（4）根據不同對象和需求，選擇合適的培訓主體、培訓對象、培訓內容和培訓方式，分層施教，分批學習，有層次、有側重地進行培訓。（5）改進培訓方式。既要開展企業內部培訓，也要采取與大專院校聯合辦學的方式，也可開展業務骨干外派的學歷培訓，但必須堅持以企業內部培訓為主，采用崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓、師徒簽訂合同的培訓等有效方式。
4.創建學習型組織。從培訓學習型職工開始進而培養學習型區隊、學習型企業，形成創建學習型企業的氛圍，引導職工在學習中充實自已，在實踐中完善自已，在競爭中提高自已，實現由他律向自律的根本性轉變。
5.建立科學合理的績效考核，多渠道培養人才，促進企業健康持續發展。
人力資源管理的一項重要任務就是要建立一套行之有效的績效考核機制和培訓制度，激發和調動員工的工作積極性?？冃Э己耸侵赣萌藛挝徊捎酶鞣N科學的定性和定量的方法，對員工所做的工作及其產生的實際效果進行考核和評價，是企業人事管理的重要內容。
三、結束語
總之，在市場競爭強烈的時代，人力資源對于企業的發展起著至關重要的作用。作為煤炭企業，采取積極有效的人力資源管理策略，牢固樹立以人為本和“人才資源是第一資源”的觀念，把人才觀念放在企業戰略首位，煤炭企業才能實現可持續發展，方能在市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
[1]余凱成，主編.人力資源開發與管理[M].北京：企業管理出版社，1997.
煤炭企業生產環境特殊，在自然資源及其他條件一定的前提下，重視人力資源培訓與開發，是國有煤炭企業面對國際、國內激烈競爭環境，實現生產現代化和建立安全長效機制的關鍵，也是順應當今社會發展要求，推動企業發展的先進之舉。人是煤炭企業的主體，是生產力中最活躍的因素，煤炭企業發展進步，離不開員工積極性的充分施展和發揮。以人為本，充分尊重員工的積極性、創造性，將員工當作最可寶貴的資源，激發每個人的潛力，釋放每個人的能量，滿足人的全面需要，促進人的全面發展，是國有煤炭企業目前急需思考的問題。
1.國有煤炭企業人力資源管理與培訓存在的問題
1.1國有煤炭企業人力資源管理的現狀
（1）人力資源結構不合理。從業人員的絕大部分為產業工人，科技開發人員、營銷人員數量不足，比例太小，人員結構不合理；管理人員主要來源于與煤礦生產有關的科技人員，普遍缺少系統的管理知識，管理層知識結構不合理。
（2）人力資源素質偏低。煤炭企業專業技術人才總量少，學歷水平和知識水平偏低。
（3）人力資源管理缺乏科學規劃和工作分析。企業經營者對人力資源規劃的重要性認識不足，人力資源管理機構臃腫、存在職能交叉等現象。
1.2國有煤炭企業人力資源培訓存在的問題
（1）人力資源開發與培訓資金的投入嚴重不足
主要原因為：管理者的錯誤觀念，很多人認為培訓是為他人做嫁衣；員工的流動性高，企業管理者不愿意對隨時都有可能流失的員工實施培訓；國有煤炭企業管理者受原先計劃經濟的影響，通常會將人力資源開發作為簡單的培訓以應付當前需要，導致企業培訓失效甚至中途流產。
（2）企業對員工培訓重視度不夠
一是人才作為一種資本，未得到應有的重視，往往注重物力資源的投入和管理，而忽視對人力資源的合理開發、培訓和利用；二是主觀上把人力資源管理等同于勞動力管理，沒有形成和現代人力資源管理相適應的管理內容和管理方式；三是只重視對干部、大中專生的開發與利用，而忽視對普通員工的技能管理與開發，特別是對工人技師的開發培養少之又少。
（3）培訓機制不完善
首先，對培訓效果的檢驗僅局限于培訓過程，當員工回到實際工作崗位時，培訓效果并不能從中體現，造成了培訓與實際生產服務脫節。其次，考評方法較為單一，大多數企業都慣以考試成績來說明培訓效果，培訓結束后也沒有在做跟蹤調查，培訓效果很難延續在實際工作中。第三，評估記錄缺乏專業管理，大多數國有煤炭企業都沒有完整的員工培訓記錄，使培訓效果分析缺乏數據依據，在下一次的培訓中也不利于查漏補缺。
（4）培訓師資不符合要求
部分國有煤炭企業的職工培訓學校普遍存在布局分散，各自為政的問題。相當多的培訓學校條件不完善，設施不配套，培訓層次低，整體效益差。
2.國有煤炭企業人才培訓問題解決的對策與思考
2.1更新觀念，轉變思想
煤炭企業在管理上，仍停留在“管物主義”階段，缺乏“人本管理”思想。井下工人認為“膽大就是師傅，力氣就是技術”，管理方法簡單粗暴，能否出煤作為衡量工作能力的唯一標準，以人為本的管理思想未扎根在管理者頭腦中，口頭上強調重視知識、重視人才，實際工作中忽視科學技術、不重視培養技術人才的現象普遍存在。因此，我們要從根本上轉變：要真正認清和區分“人力資源管理”與“勞動力管理”的實質區別；其次要真正認識知識經濟時代人才的重要性，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。
2.2加大培訓資金的投入
要把培訓費用的投入提升到人力資本投資的高度，除了投入在員工自身的軟件建設上，還要加強培訓實體的建設，加強培訓機構和師資隊伍建設。
2.3采取科學有效的培訓技術和方法
員工培訓，要有效地實現學習成果與實際應用之間的轉化，做到培、用結合，將培訓結果同員工的提拔使用結合起來，同崗位報酬結合起來。
（1）要實現有效的培訓。必須要有專業講師和兼職講師隊伍，教學方法必須從傳統教育轉向注重能力提升的現代培訓。
（2）改善培訓手段。既要開展書面講授，也應開展音像教學，同時開展網上培訓。
（3）加快培訓頻率。要隨時保證企業10%左右員工處在培訓狀態。
（4）根據不同對象和需求，選擇合適的培訓主體、培訓對象、培訓內容和培訓方式，分層施教，分批學習，有層次、有側重地進行培訓。
（5）改進培訓方式。既要開展企業內部培訓，也要采取與大專院校聯合辦學的方式，也可開展業務骨干外派的學歷培訓，但必須堅持以企業內部培訓為主，采用崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓、師徒簽訂合同的培訓等有效方式。
2.4創建學習型組織
從培訓學習型職工開始進而培養學習型區隊、學習型企業，形成創建學習型企業的氛圍，引導職工在學習中充實自已，在實踐中完善自已，在競爭中提高自已，實現由他律向自律的根本性轉變。
參考文獻
[1]余凱成主編.《人力資源開發與管理》.北京：企業管理出版社，1997
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[5]孫淑輝.《以人為本抓好國企人才的培養與開發》.冶金經濟與管理，2005
林業資源是我國重要的自然資源，也是我國經濟發展中重要的組成部分。對林業資源進行有效的管理，可以促進我國經濟的可持續發展。隨著我國經濟發展速度加快，人們也越來越重視林業資源管理問題，雖然加強了對林業資源的保護，但是在林業資源管理方面仍然存在著很多問題，這些問題嚴重影響了我國林業經濟的發展。針對林業資源管理存在的問題，對問題原因進行分析，并突出相應的解決措施，希望可以有效解決林業資源管理問題，促進我國經濟的可持續發展。
1我國林業資源的建設發展狀況
我國從20世紀50年代開始進行林業資源的建設，并頒布了明確的法律規定，禁止對林木進行濫砍濫伐，鼓勵群眾開山造林。在60年代，我國經歷了比較大的動亂，林業資源的建設停滯不前，影響了我國林業資源的管理。在70年代，我國加強了對林業資源管理的研究，以改善生態環境為主，進行林業資源的建設，并在之后的幾十年里，開始對林業資源和生態系統進行全面的研究。在進入20世紀之后，我國開始對林業資源進行全面規劃，并在“十五”計劃中開始對林業資源管理的全面實施。林業資源的建設發展對我國可持續發展戰略有著重要的意義。
2加強林業資源管理的重要性及其意義
2.1加強林業資源管理的重要性
近幾年由于我國工業的迅速發展，人們忽略了對生態環境的保護，導致我國的環境污染越來越嚴重。在這種情況下，加強林業資源的管理可以改善我國的生態環境，緩解我國的城市污染問題，在凈化水資源、降低生態污染方面有著極其重要的作用。另外林業資源管理在維持我國生態平衡方面有著重要的意義，是實現我國生態平衡建設的基礎條件，對改善我國整體環境有著積極的作用。
2.2加強林業資源管理的意義
加強林業資源管理可以促進水土資源平衡，林業資源可以起到很好的防風固沙作用，并且可以調節土壤的含水量，達到儲存水源的目的。林業資源可以對氣候進行調節，而且在林木的樹葉在進行光合作用時還能制造出人們需要的氧氣。林木的種植可以有效的噪音進行隔離，降低噪音對人們的危害。
3林業資源管理存在的主要問題以及問題存在的原因
3.1林業資源超額采伐的現象非常嚴重
我國林業資源的增長速度和林業資源的采伐量呈現出嚴重的矛盾，很多地方胡亂砍伐林業資源的現象頻繁發生，導致我國林業資源出現負增長的現象，危害了我國的生態環境。
3.2林地被征收、更改的現象比較嚴重
因為林業資源管理的不嚴格，我國每年都有大量的林地被征收和更改，用做工程的建設以及其它方面，大量的林業用地變為非林業用地。我國林業資源本身就存在采伐過渡的現象，再加上林地的亂征亂用，導致我國的林業資源總量呈現出持續降低的現象，森林覆蓋面積也在逐漸縮小。
3.3我國林業資源的質量在逐年降低
林業資源想要發揮出更大的效益，前提是保證林業資源的質量，林業資源質量的降低，導致我國森林效益在逐漸下降。林業資源由原本的天然林逐漸向次生林轉化，大多數的天然林被人為破壞，導致森林的功能逐漸減少，新種植的林木林齡都比較低，這種低林齡的林木被采伐，導致我國林木發展資源被浪費，我國林木資源的儲積量越來越少。造成我國林業資源管理問題的主要原因是部分地區領導對于保護林業資源重要性的認識不足，經常為了發展經濟而林業資源管理中存在的問題忽略了對林業資源的保護，僅為了謀取短期經濟利潤，對林業資源進行大量的采伐，導致我國的生態環境遭到破壞。我國很多地區對于林業資源的管理手段比較落后，不能適應我國林業發展需求，林業資源管理部門經常只是進行形式上的管理，管理制度不能有效的實施，林業資源的管理工作只是為了上級檢查。我國林業資源的管理體制較為混亂，林業資源的產權不清晰，很多企業對林業資源進行無償占用，并在企業利益與國家利益發生沖突時，經常犧牲林業資源來保護企業自身的利益。我國對林業資源缺乏有效的監管保護手段，導致林業資源的過量采伐，使林業資源長期處于負增長狀態。很多地區對林業資源的管理缺乏科學性，經常為了短期利益而忽略林業資源長期的經濟效益，對林業資源進行肆意破壞，導致林業資源損毀嚴重。
4解決林業資源管理問題的有效措施
4.1對林業資源監督管理機制進行完善，健全林業資源管理隊伍
在林業資源的管理過程中，監督管理機制發揮了重要的作用。完善的監督管理機制可以讓林業資源的種植和開采更加有序，促進我國林業資源的可持續發展，避免過度開采對我國林業資源造成嚴重的破壞。對林業資源監督管理機制進行完善需要全社會的共同參與，使林業資源的監管力度加強，并且利用經濟手段促進公民參與林業資源管理的積極性。林業資源監督管理機制的完善需要對管理責任制進行落實，形成完整的管理體系，將管理工作落實到每個人身上。林業資源管理的相關部門要對林業資源的詳細資料進行收集，并建立林業資源數據庫，利用科學的方法對林業資源進行管理。健全林業資源管理隊伍，提高管理人員的林業資源保護意識，使林業資源的管理范圍更廣，管理人員如果發現亂砍亂伐的問題時，要依照相關法律，對采伐人員進行嚴厲懲處。
4.2加大對不合理采伐的懲處力度
林業資源管理面臨的主要問題就是林業資源的不合理采伐，該現象導致我國林業資源儲量迅速降低。針對該現象，林業資源管理部門要加強對不合理采伐人員的懲處力度，并對遵紀守法的人員進行一定程度的獎勵，這樣就可以讓人們意識到林業資源保護的重要性，自覺的對采伐行為進行約束，降低了林業資源不合理采伐量，實現林業資源管理和保護的目的。
4.3加強對林業資源管理人才的培養
想要解決林業資源管理問題，需要提高林業資源管理人員的綜合素質。各個地區管理部門要加強對林業資源管理人員綜合素質的培養，定期組織課程，對管理人員的進行林業資源管理知識的培訓。林業資源管理部門可以將高素質人才下派到基層工作，促進管理人員的經驗交流，提高管理技能，實現對林業資源的綜合管理。
4.4鼓勵林業資源管理部門實行林木種植輪伐制度
我國林業資源管理較為薄弱，經常出現胡亂采伐的現象，導致我國的水土流失嚴重，森林覆蓋面積逐漸降低。這種現象主要是因為林木資源的采伐量比較大，林業資源管理部門可以實行林木種植輪伐制度，加大林木資源的種植力度，對林木資源進行適當采伐，并且在采伐完成后，對土壤進行養護，及時的種植林木。
4.5開展林業資源相關項目，并對相關項目的管理進行落實
林業資源管理部門要對我國的林業資源管理政策進行研究，并加強對林業資源項目的管理，制定單獨的管理制度，使林業資源項目管理可以得到充分的落實。林業資源的相關項目包括農防造林工程的改造、豐產林的建設、林木幼苗撫育項目、林業資源生態旅游項目等等，開展林業資源的相關項目，并對項目的管理進行落實，可以提高我國林業資源的建設水平，使林業資源的經濟效益最大化，形成完整的林業資源生態體系，促進林業資源的產業化管理。
4.6加強防火護林的宣傳
防火護林對于林業資源管理有著重要的意義，林業資源管理部門可以通過電視、報紙、媒體渠道對人們進行防火護林的宣傳，提高人們的防火護林意識。管理部門也可以定期舉辦防火護林活動，讓每個人都可以積極的參與到活動中，為防火護林貢獻自身的一份力量。林業資源管理部門也可以組織當地人們參與森林火災的演練，提高人們在發生森林火災時的緊急處理能力。林業資源管理部門要對防火管理體系進行完善，在林區各個關鍵路口設置防火標識，護林人員加強對林區的巡查力度，避免林區發生火災。
5結論
林業資源對我國經濟發展有著重要的作用，所以必須對林業資源進行統籌規劃，加強對林業資源的管理，實現林業資源的合理利用。加強林業資源管理需要對監督管理機制進行完善，加大對不合理采伐的懲處力度，實行種植輪伐制度，并加對防火護林的宣傳，提高全民林業資源保護意識。林業資源管理需要采取科學的管理措施，對林業資源進行合理的開發和利用，促進我國林業資源的可持續發展。
參考文獻
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[2]陳寶印.興隆縣林業資源管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2015，05：189+192.
1、建設項目管理的意義
從宏觀上說，項目已成為我國當前的重要構成要素，項目管理作為管理的重要分支已滲透到各行各業。現代項目中參加單位非常多，形成了復雜的項目組織，各單位有不同的任務、目標和利益，他們都企圖指導、干預項目實施過程。項目中組織利益的沖突比企業中各部門的利益更為激烈和不可調和，為此要加強項目管理。
2、加強建筑施工項目宏觀管理的對策
2.1強化政府在項目管理中的作用
國家應積極引進、和借鑒國外先進的項目管理經驗，認真總結我國的項目管理經驗教訓，制定規范的項目管理政策和措施，盡快與國際項目管理接軌。
在廣泛總結各行各業項目管理經驗教訓和吸收國際經驗的基礎上，應制訂我國的項目管理實施準則。實施準則是指導和規范項目業主、工程師（業主人）和承包人管理行為的基本原則。同時，逐步建立和完善我國的項目管理法規體系。
2.2建立項目管理知識體系
項目管理知識體系是項目管理和專業的基礎，世界各國的項目管理專業組織紛紛建立各自國家的項目管理和知識體系。我國應建立適應我國國情的“項目管理知識體系”，形成我國項目管理學科和專業基礎；引進“國際項目管理專業資質認證標準”，推動我國的項目管理向專業化、職業化方向，使我國項目管理專業人員的資質水平能夠得到國際上的認可，這已成為我國項目管理學科和專業發展的當務之急。
2.3規范項目管理專業人員的培訓和資質認定工作
在中國的國情下，對以國有資產為主的項目業主，其委任、職責、權限、利益、管理行為和制度等，都有某些特色，急需加以規范。隨著中國項目管理委員會編寫的《中國項目管理知識體系與國際項目管理專業資質認證標準》的出版發行，項目管理MBA搶灘中國，我國加入WTO催動項目管理熱，眼下全國火爆的培訓市場，說明我國項目管理新的到來。
3、項目管理應遵循的原則
從組織方面講，應根據建筑施工項目管理的狀況，制定相應的項目管理流程、制度。同時在組織機構、資源配置、項目經理職權等方面給予項目實施以支持。
3.1項目實施中應特別強調項目計劃的作用，并根據項目的執行情況和項目控制措施進行更新。
3.2項目計劃應包括項目基準計劃和項目實施計劃。項目基準計劃是進行項目評價和項目控制的依據，不能隨意變動；而項目實施計劃則根據項目執行情況，進行相應調整，控制權限在項目經理，但執行結果應通知相關的項目關系人。
3.3項目經理的大局觀。項目的成敗關系到建設單位、設計單位、監理單位、施工單位的整體利益，應該有大局觀，不能將項目成敗僅僅看作一方的成敗。
3.4項目的實施應以實現項目的預期目標為依據。不要期望項目實現更多的功能，達到更高的質量要求。衡量項目成功與否的依據是是否達到了項目預期的綜合目標（成本、時間、范圍、質量）。
3.5溝通和協調是項目管理中的重要組成部分。人的因素是項目成敗的關鍵，項目建設單位、設計單位、監理單位、施工單位等對于項目的實施都很重要，如何與項目各參與方溝通，平衡他們的利益，把握他們的期望值，對于項目的成功至關重要。
3.6重視項目和項目積累。項目總結應包括技術經驗總結、管理經驗總結、人員評價等。
4、項目管理的信息化趨勢 作為當今更新最快的電腦技術和網絡技術在企業經營管理中普及應用的速度令人吃驚，而且呈加速發展的態勢。這給項目管理帶來很多新的特點，在信息高速膨脹的今天，項目管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰。知識經濟時代的項目管理是通過知識共享、運用集體智慧提高應變能力和創新能力。知識經濟可以理解為把知識轉化為效益的經濟。知識經濟利用較少的自然資源和人力資源，而更重視利用智力資源。知識產生新的創意，形成新的成果，帶來新的財富。
5、工程項目管理的技術性方法 技術性方法是項目實施過程中的具體方法或工具，在不同環節有不同的方法。建設項目除了與環境協調的宏觀目標，具體應有質量、時間、費用三大目標，前期需經評價，在實施過程中涉及合同、采購、信息、人力資源、風險等的管理，對于上述目標和過程中的管理內容，目前都有一定的方法，這些方法綜合起來，共同控制、協調項目以保證項目建設的成功實施。 對于項目建設的直接管理可分為項目評價、直接目標管理、過程管理、綜合管理四個部分，各部分可采用相應的方法。 5.1 項目評價方法 項目評價主要指經濟評價，包括財務評價、國民經濟評價，其思路基本一致，只是角度不同，前者只考慮項目本身，后者從國民經濟整體考慮，同時采用影子價格為數據基礎。經濟評價主要采用指標分析、比選方法，評價指標有凈現值、內部收益率、投資回收期等，通過與基準值比較或各指標間比較，選擇較優的方案。只要基礎數據確定得當、客觀符實，通過指標比較能夠選出較優方案。 5.2 項目直接目標管理方法 對一個建設項目而言，其直接控制的目標有三個，時間（工期）、質量、費用（造價），即按計劃的時間、費用、質量完成項目。這三個目標彼此之間有一定互斥性，難以同時達到最優，其實施應以項目整體最優為目標。 5.3 項目過程管理方法 項目實施過程中有許多內容、環節需要管理，對項目實施影響較大的有： （1）合同管理：合同是約定項目參與各方權利義務關系的協議，是具有法律效力的文件。合同管理的中心是選擇合同類型，主要是價格類型，不同形式價格的合同體現了風險分配形式。合同管理一般按標準合同文本執行，可適當加以修正。 （2）人力資源管理：項目建設的實現要靠團隊進行。項目人力資源管理方法主要是利用組織結構圖、責任分配圖進行人員需求分析，落實責任，建立激勵機制，調動各參與人的積極性，保證項目實現。 （3）采購管理：項目建設中設備、材料的采購是一個重要內容，關系到大量投資。采購的原則是既不影響建設，又不要造成積壓浪費，影響資金流動。采購管理方法除了計劃，主要以庫存計算為依據，即根據進度、市場價格因素計算出合理庫存量，按進度采購，滿足建設需要。 （4）溝通管理：溝通在管理中越來越重要，有效的溝通能極大地提高工作效率，是實現項目各目標的條件。溝通以信息為基礎，通過信息的取得、辨別、處理、反饋實現良好的協調。
（5）風險管理：項目風險來自各方面，市場價格變化、業主、供應商、分包商、項目所在地的經濟環境等，項目越大，涉及相關人越多，項目風險越大。風險有業主的，也有承包商的。風險管理的原則是對風險作出正確的估計并采用適當措施予以規避或轉移。風險管理以風險評估為依據，風險評估有SWOT分析、概率分析方法，各自從不同視角對項目風險作出評價。 5.4 項目綜合管理 項目綜合管理實際上就是對項目各目標、各環節、各要素、各過程進行全面協調，以保證項目整體效果最優，這也是系統思想在項目實施中的表現。項目綜合管理采用計劃、統籌、協調的方法。
6、項目管理方法的益處
6.1合理安排項目進度，有效使用項目資源，確保項目能夠按期完成，并降低成本。通過項目管理中的工作分解圖和關鍵路徑PDM、資源平衡、資源優化等一系列項目管理方法和技術的使用，可以盡早地制定出項目的任何組成，并合理安排各項任務的先后順序，有效安排資源的使用，特別是項目中的關鍵資源和重點資源，從而保證項目的順利實施，并有效降低項目成本。
6.2加強項目總包與分包的合作，提高項目施工力量的綜合戰斗力。項目管理提供了一系列人力資源管理、溝通管理的方法，可以增強各施工力量的合作精神，提高項目全體人員的士氣和效率。
6.3降低項目風險，提高項目實施成功率。項目管理中重要的一部分是風險管理，通過風險管理可以有效降低不確定因素對項目的。
[Keyword]: Ground measurement; transformation of squatter settlements, the sustainable development of land ownership; the development of;
中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
一 前言
城市規劃過程中，由于歷史形成、地理環境、經濟發展水平等因素，使得棚戶區改造中的地籍管理非常復雜，在改造中形成很多阻力和困難，如何更好地利用土地資源，搞好城市發展規劃，促進國計民生的發展和居民生活條件的改善，棚戶區改造的工作必須要做細做好，協調好開發利用的關系，從而促進城市環境的健康發展。因此，做好地籍管理中的測量工作，有效的利用地籍管理方法做好棚戶區的改造工程中的土地測量，是目前在城鎮化建設中的一項重要工作，也是化解社會糾紛，促進資源合理利用以及可持續發展的根本途徑。
二 地籍測量的概念與應用
地籍測量是在對地籍的信息統計過程中進行的具有政府行為的基礎性測繪工作，具有法律意義的行政性技術行為，也是土地管理的技術基礎。地籍測量是以土地權屬為基礎，對每宗土地進行權屬界線位置的測量，計算宗地面積，從而形成一整套基礎資料和地理參考系統。它包括地籍控制測量、界址點線測量、地籍圖測繪、面積測算、土地信息的動態監測和地籍變更測量，以及在規劃開發時的有關測量工作。其服務宗旨是為土地管理服務、為保障土地權屬服務、為國家生產和建設服務、為改革土地使用制度服務、為城鎮房地產交易服務，地籍測量是土地資源管理的一個主要內容。
土地資源管理在實際工作中是對土地這種自然要素，在開發利用過程中具有利用價值，產生經濟效益的那部分。在法律規定中，土地資產是作為一種有經濟價值的資源具有明確的產權關系和排他性，是土地經濟形態的表現和資本物的表現?，F在城市建筑中，民居建筑的土地資源管理在城市規劃改造中有多樣性和復雜性，因為房屋建筑的土地資源一方面是由市民個人出資有償使用的土地，另一方面它又經過了復雜的環境、人文、歷史等發展，其地籍價值不能依據單一標準衡量，因此，就使得城市規劃中的棚戶區改造時，土地管理工作異常復雜。
地籍資料在統計整理過程中，必須具有可靠性、精確性、概括性和完整性。在城市規劃棚戶區改造中，首先要對調查區域的基本情況，例如地理位置、范圍、行政隸屬、用地概況等進行詳盡的調查，才能更好的做好權屬調查和地籍測量工作。由于城市棚戶區的復雜性，調查內容包括變更地籍資料、土地利用分類、初始權屬、地籍的區域劃分、宗地劃分等內容要充分考慮調查摸清，界址認定過程中把握宗地的相鄰精度、幾何條件等因素。在測量工作中，從事地籍測量的人員應該有豐富的土地管理知識，具備相當的技術水平，必須堅持“權屬合法、四至清楚、面積準確”的原則，對統計數據相互校核，準確無誤。地籍測量完成后要進行地籍圖的繪制，繪制內容包括：宗地編號、利用類別、等級、面積、權屬界線、界地點、以及行政區劃界線與房產情況，地籍圖是地籍測量的最終結果。
三 地籍測量在棚戶區改造中的意義
地籍測量結果的應用在棚戶區改造中，測量內容具有很大的復雜性，對地籍測量數據進行統計分析和空間分析，以及在地籍測量與調查中的其他信息的應用具有十分重要的意義：
1.有利于土地、人口、環境與可持續發展
正確理解土地利用與可持續發展的關系，從土地管理的角度看，在城市規劃棚戶區改造中，由于城市規模的快速發展和棚戶區建筑老舊程度之間的不協調，以及危舊房屋改造的需要，也是實現城市布局協調發展的基本要求。地籍測量結果的應用對實現人口、土地資源、環境、經濟可持續發展，在維護、合理使用自然資源基礎上，有利于有效協調人與土地關系，把握社會生活中人類社會和土地之間關系的平衡，實現人與人之間、代際之間及地區之間的關系和諧；有利于土地流轉之間的平衡；避免部分地區片面追求經濟增長，而忽略了資源、社會、生態和環境的協調；把土地的支配和使用本著有利于長期發展的目標來開發，減少對環境的破壞，同時實現經濟增長和社會發展的目標。實現土地利用和環境保護共同發展，帶動經濟的可持續性。
2.有利于解決城市發展進程中對于土地資源供需之間的矛盾，充分利用棚戶區改造中加強土地管理，使得土地價值再實現，保護耕地的總量維持平衡，在城市規劃中以棚戶區改造代替新建土地開發建筑，對于提高土地質量、利用率和生產率等方面，起到節約用地和集約用地的目的。
3.在城市改造中，對規劃區域的土地數量、質量進行詳細的調查、監測、預警制度，有利于控制建設用地、農地、特別是耕地數量和質量及其變化，通過嚴格的調查、監測、預警制度，維持土地資源的可持續性臨界水平，并建立科學的地籍管理檔案，對于存在的問題及時的控制和糾正。
4.對城區發展規劃用地實行土地資源資產化管理，建立土地資產核算制度，科學地評價土地的資產價值，在土地資源管理中，按照會計核算體系，在進行成本、效益核算時，充分考慮舊區改造的社會價值，除將土地占用成本計入土地資產成本以外，還要充分考慮土地利用所造成的環境損失，將其計入成本核算，從而得出土地利用的真實效益。
5.通過科學嚴謹的地籍測量技術實現了土地管理的科學性和嚴謹性，為土地再利用與土地權屬變更提供了法律依據，有利于在城市規劃棚戶區改造中有效化解社會糾紛，維護社會和諧發展。
四 結語
地籍測量結果的應用為城市棚戶區改造工程提供了科學嚴謹的法律依據，是一套從實際出發，涵蓋變更地籍資料、土地利用分類、初始權屬、地籍的區域劃分、宗地劃分等內容的測繪技術，為改造過程中的土地利用和權屬變更提供了公平合理的法律依據，是城市棚戶區改造工作中的一項重要內容。如何發揮好地籍測量的作用，必須堅持以為土地管理服務、為保障土地權屬服務、為國家生產和建設服務、為改革土地使用制度服務、為城鎮房地產交易服務的宗旨，指導棚戶區改造的土地權屬再分配關系，切實保障改造區域內居民的土地利益和合法權利，具有重要的社會意義。
1、地理信息系統（GIS）
地理信息系統（Geography Information System）就是常說的GIS技術，它可以把存儲在數據庫中的數據和計算機中的圖像有效結合起來，從而把數據存儲和數據處理融為一體；地理信息系統能夠把土地的地理位置以及與土地相關的資料處理成為圖文并茂的格式，并展現給最終用戶。
GIS是20世紀興起的一門管理系統，用于深入研究信息管理的技術，集美術學、地理學、定位科學、遙感學以及專業的系統技術于一體，首先需要搜集數據，然后儲存數據并且確保數據的安全性，最后將數據表達出來，使得人們能夠理解的一門應用性技術。GIS實質上是建立在空間數據庫的基礎上，采用空間模型進行研究，從而將空間信息或者與其相關的信息展現出來。
從功能上看，GIS技術的功能是將人們難以理解的電子表格以及繁多的數據通過圖形轉換的形式準確的展現出來，這樣既清晰又直觀，可以為人們節省大量的時間。GIS技術正是因為具有這樣的優勢，才可以廣泛應用于諸如土地信息管理體系、環境評估與保護、災害的預測與防范和自然資源的保護與開發等領域。
分析GIS技術的優勢后發現，將GIS技術用于城鄉一體化數據庫的建設能夠將城鄉地籍的數據與圖形聯系起來，一體化管理城鄉數據和圖文，實現了城鄉一體化地籍管理。
2、城鄉一體化和地籍管理
當城鎮化建設發展到一定程度時，城鄉一體化就成為其最終要求，所以可以認為城鄉一體化是歷史發展的必然趨勢。城鄉一體化的發展會產生各種信息，有必要對加強這些信息的管理和建設；雖然國土資源管理貫穿于整個經濟社會，加強對國土資源管理的建設也非常重要，但當前我國城鎮化建設發展突飛猛進，帶來了各種嚴重的問題，比如濫用土地資源、土地不合理利用、城鎮周邊的土地大量濫用以及土地的產權歸屬等。這些問題無不從客觀上要求加強城鄉一體化數據庫的建設管理。
城鄉一體化是當生產力發展到一定程度時，城鄉之間各生產要素的發展要相互協調，以城市帶動鄉村的發展，以鄉村來促進城市的進步，最終達到可持續發展的動態平衡過程。在一定的領域之內，城鄉一體化實際上是人與自然的協調發展，最大程度的縮小城市與鄉村之間的差距，最終達到城鄉物質文明建設與精神文明建設同步發展的階段。
地籍管理既是國家土地資源管理體系的根本，又是核心，與城鄉經濟社會發展密切相關，是一項重大的任務。城鄉土地資源的利用涉及到土地的歸屬權問題，必須對土地的歸屬權有一份詳細的登記，并且對土地的用途做一個科學的評估，這樣才能夠處理好國家與土地使用者之間的關系，使土地的利用有法可依。隨著經濟社會的發展，城鄉土地一體化趨勢必然要求加強對城鄉土地的一體化管理。按照土地管理的要求首先要對土地進行登記，并且調查土地利用的情況，形成一個城鄉一體化地籍數據庫管理系統，這樣才能夠在很大程度上最大效益的利用土地資源。
3、基于GIS技術的城鄉一體化地籍數據庫
研究城鎮和鄉村地籍數據的特點，對建立城鄉一體化地籍數據庫有重要的現實意義，其難點是如何根據地籍數據的內容來設計地籍數據庫。
地籍數據庫是一種空間數據庫，用于管理日常的土地業務，因此其具有空間和時間的特性，此外還具有除空間和時間之外的其他特性，即考慮到地籍數據的實際情況，時間和空間特性應具有不可重疊性，因此，地籍數據庫的建立應遵循以下特性：1）在不同比例尺中，城鄉一體化地籍數據應統一保管。顯示拓撲方式是存儲數據普遍采用的一種方法，它可以實現不同比例尺下數據的統一管理，具體的實施方法是：在大比例尺和小比例尺的銜接處采用將小比例尺弧度用大比例尺弧度來代替，這樣就不會使兩種比例尺下的數據產生重疊或者裂縫等。2）統一管理地籍屬性數據和空間數據。目前我國很多地方正經歷著傳統的GIS地籍數據模型轉變成為無縫地籍數據庫管理模型，從而通過大型數據庫實現空間與屬性數據的統一管理。
GIS技術是一項復雜的技術，專業性較強，然而又涉及通訊領域，需要一些國土資源管理知識。在GIS設計中首先需要遵循軟件工程的定義，從分析利用GIS技術的用戶，GIS總體設計以及詳細設計逐步展開，最終取得完善的成果?；贕IS首先要建立一個web系統，該系統能夠為用戶提供統一的平臺，方便快捷的查詢土地信息，使得GIS在人們的日常生活中逐漸普及，更好地了解城鄉一體化地籍信息?；赪ebGIS平臺具有很多的優點，在數據管理方面，對現有的土地進行管理，對新增的土地進行登記并且高效管理，能夠方面快捷的在查詢。在數據應用方面，可以對數據進行分層整理，制定統一的標準或者統一的格式，有效的分類并管理數據，給后續的查詢數據和應用數據帶來方便。
在地籍數據庫這種大型數據庫中，GIS技術通常有兩種方法可供采用，如橫向分塊的方法和縱向分層的方法，通過合理的分層和分塊的方法可以有效的提高工作效率，方便快捷的進行數據查詢和數據統計。地籍數據通常是依據空間和屬性特征對數據進行分層，從而對數據進行分類。這種分類方法采用金字塔的結構，自上而下嚴格遵循土地的隸屬關系，能夠全方位，多角度的表達地籍信息。由于城鄉地籍數據量較大，對這些數據不僅要進行數據分層，還要對其進行分塊處理，以確保GIS高效運行。一般將數據量較大的城鄉一體化地籍數據按城鎮、鄉村為單元進行分塊管理。
