保險監管趨勢匯總十篇

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篇（1）

我國目前對于再保險業務償付能力監管的規定主要散見于其他編報規則之中，這些規則包括《保險公司償付能力報告編報規則第3號：應收及預付款項》、《保險公司償付能力報告編報規則第6號：認可負債》和《保險公司償付能力報告編報規則第9號：綜合收益》。“隨著我國再保險業務的快速發展，有些規定已經滯后于實務發展，有些規定則需要補充” 。因此，在這種背景下，2008年12月3日，中國保監會的《保險公司償付能力報告編報規則第15號：再保險業務（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）。本文以該征求意見稿為依據，分析我國再保險業務償付能力監管的趨勢，并對趨勢進行評價，以期把握我國再保險業務償付能力監管的脈搏。

一、我國再保險業務償付能力監管的趨勢分析

從目前來看，我國再保險償付能力監管的趨勢體現在如下幾個方面：

1.引入重大保險風險判斷標準判別再保險業務類型

我國再保險償付能力監管重要趨勢之一就是利用重大保險風險判斷標準將創新再保險業務納入監管。未來再保險業務償付能力監管將以是否轉移重大保險風險為標準，將再保險業務分為轉移重大保險風險的再保險業務和未轉移重大保險風險的再保險業務，又以再保險業務所轉移的風險是否已經發生為依據將轉移重大保險風險的再保險業務進一步區分為預期再保險業務和追溯再保險業務。由于這三類再保險業務轉移的風險截然不同，因此，對這三類業務采用不同的監管措施，即允許按照會計準則中規定的原則正常認可預期再保險業務的損益、遞延認可追溯再保險業務產生的收益和不認可未轉移保險風險業務的損益。

2.差異化再保險業務償付能力評估標準

再保險償付能力監管的另一重要趨勢是考慮賬齡、償付能力和境內外等風險因素差異化制定再保險業務償付能力評估標準。其中，考慮到境內外不同公司而制定不同的標準，主要是由于對境內保險公司監管的難度要低于對境外保險公司的監管，而對境內保險公司監管的充分性要高于境外保險公司，這就使得兩類公司的再保險業務可能帶來的風險是有差異的。這種差異化監管的發展趨勢符合國際慣例，并可鼓勵境外再保險公司在國內成立機構，增加我國再保險市場的主體。

3.加強再保險業務信息披露要求

再保險償付能力監管的重要趨勢還體現在加強對再保險業務信息披露的要求。圍繞再保險業務的重要決策、重大合同信息、重要交易對手風險信息及重大關聯方交易等幾個關鍵控制點，建立嚴格的信息披露制度，是加強再保險業務信息披露是實現再保險業務償付能力監管目標的重要手段之一。

二、對我國再保險業務償付能力監管趨勢的評價

總體上，我國再保險業務償付能力監管的趨勢是加強了對再保險業務的風險防范。無論是細化再保險業務的判斷標準、差異化再保險業務償付能力評估標準，還是加強再保險業務信息披露的要求，都是從風險防范的角度出發加強再保險業務監管。以再保險業務判別標準的細化而言，這一措施就可以更好地防范相關風險，保障保單持有人利益。縱觀世界保險業，在曾經出現過的破產及指控質疑案件中，我們經常與財務再保險、有限風險再保險等創新再保險業務不期而遇。通常，帶來風險隱患的創新再保險業務往往是以再保險合同的形式出現，但其所轉移與承擔的保險風險十分有限甚至為零，監管當局將此類產品作為傳統再保險合同進行監管，掩蓋了問題保險公司真實的經營成果和償付能力狀況，進而損害保單持有人的利益。因此，細化判斷標準，辨別再保險業務轉移風險的程度，進而實現對再保險業務的分類監管，是十分必要的。另外，考慮到創新再保險業務在中國發展的現狀及可能前景，細化標準之后還可以及時將創新業務納入償付能力監管體系之中，對于防范此類再保險業務可能帶來的金融風險具有十分重要的意義。

其次，從再保險償付能力監管趨勢的影響來看，毋庸置疑，監管新規勢必改變現行監管行為，但不僅如此，此新規還會對保險會計實務產生重要影響。2006年2月財政部的《企業會計準則第25號――保險合同》和《企業會計準則第26號――再保險合同》（以下簡稱為“保險合同準則”）中初次引入了對保險合同及再保險合同所承擔保險風險的判斷。此次再保險征求意見稿所用重大保險風險的判斷標準與保險合同準則中保險風險的判斷標準之間存在“量”的區別，這可能會影響到一些再保險合同的會計確認與計量，即，一些再保險合同可能是轉移了少量保險風險，但這些保險風險不足以稱之為重大，那么，依據現行會計準則這些合同的收益可以正常確認，而按照新的監管規定，這些合同的收益不被認可。顯然，采用重大保險風險的判斷標準細分再保險業務更符合國際慣例，因此，新的監管趨勢將會對我國保險會計準則形成有益的補充，也勢必對我國保險會計實務產生積極的影響。

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［中圖分類號］F252 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）36-0033-03

1 引 言

保稅是指貨物進出口后保持一種暫不交納相應關稅的狀態。保稅物流則可定義為：在海關的監管下對進出口過程中處于保稅狀態的貨物進行的運輸、存儲、加工等物流活動。當前保稅物流作為現代物流發展的新增長點,越來越受到業界的重視,并成為推動區域經濟發展中的動力之一,在實施國家區域發展總體戰略中扮演著重要角色。

2 保稅物流園區的功能分析

2.1 我國海關保稅體系分析

保稅物流園區是指經國務院批準,在保稅區規劃面積或者毗鄰保稅區的特定港區內設立的、專門發展現代國際物流的海關特殊監管區域。目前海關保稅物流體系為“以保稅區區港聯動為龍頭，以保稅物流中心（A型、B型）為樞紐，以優化后星羅棋布的公共型保稅倉庫、自用型保稅倉庫和出口監管倉庫為網點”的多元化、立體的保稅物流體系，概括而言就是三個層次、六種模式。具體如圖1所示。

2.2 保稅物流園區的功能分析

保稅物流園區作為多家物流企業在空間上集中布局的場所,通過實行“區港聯動”將保稅區和港區的優勢集中在一起,最終促進保稅區港口之間的“無縫對接”以實現貨物在境內外的快速集拼和快速流動。其功能主要包括以下幾點。

（1）國際中轉功能

即接收通過各種運輸方式到達的集裝箱和貨物,直接換箱或進行分揀、集拼、儲存和綜合處理,并換裝其他國際航線船舶后,繼續運往第三國(地區)指運口岸。

（2）國際分撥配送功能

根據用戶的訂貨要求,在保稅物流園區內進行貨物的分揀、配備,進行簡單加工和增值服務、批量轉換,拼箱重組后以最合理的方式送交國內或國外用戶。

（3）國際采購中心功能

吸引跨國采購中心進入保稅物流中心投資,對國內采購商品進行分揀、重組或對進口商品簡單加工和增值服務后,再向國外分銷、集運。

（4）國際轉口貿易功能

商品從生產國運往保稅物流園區進行中轉、儲存或進行簡單加工和增值服務后再銷往消費國。

3 保稅物流園區功能定位的理論基礎與現實意義

3.1 保稅物流園區功能定位的理論基礎

前文提到,保稅物流園區具有國際中轉、國際分撥配送等功能,其設立可以促進所在國(地區)國際貿易的發展,特別是對出口貿易的推動作用明顯。因此保稅物流園區功能定位的理論基礎主要是基于經濟學對外貿易與經濟增長理論,如“對外貿易是經濟增長的發動機學說”和“對外貿易乘數理論”。同時基于港口與腹地關系理論,保稅物流園區將保稅區和港區的優勢集中在一起,在海關的統一監管下進行“區港聯動”。

（1）對外貿易是經濟增長的發動機學說

20世紀30年代,經濟學家羅伯特遜提出了對外貿易是“經濟增長的發動機”的命題。緊接著,諾克斯根據對19世紀英國與新移民地區的經濟發展原因的分析,進一步補充和發展了這一命題。他認為，19世紀國際貿易的發展是許多國家經濟增長的主要原因。一方面,各國通過進行專業化分工,使資源得到更有效的配置。另一方面,對外貿易產生間接的動態利益,即隨著對外貿易的發展,通過一系列的動態轉化過程,把經濟增長傳遞到國內外各個經濟部門,從而帶動整個國民經濟的增長。

（2）對外貿易乘數理論

20世紀30年代英國經濟學家凱恩斯在其代表作《就業、利息和貨幣通論》中,論述了對外貿易與經濟增長的關系,并提出了對外貿易乘數理論。凱恩斯主義認為出口增加會導致國民收入的增加。這是因為商品和服務的出口會使出口部門的收入增加,消費也增加,從而引起其他產業部門的生產增加、就業增加、收入增加。最終推動整個國民經濟的發展。

（3）港口和腹地關系理論

港口和腹地關系理論認為港口和腹地是相輔相成的。其口是其腹地的門扉,腹地是其港口的內庭。腹地的情況如腹地的大小,腹地與港口間的交通條件,腹地的生產專門化程度對港口的興起與發展起著決定性作用。同時港口形成與發展后,反過來又會促進腹地范圍的擴大、交通線網的完善和腹地內專門化的進一步發展。

3.2 廣州市保稅物流園區功能定位的現實意義

廣州市保稅物流園區國際中轉功能、國際分撥配送功能、國際采購中心等功能帶來的現實意義主要包括三個方面,一是作為保稅區本身帶來的稅收優惠；二是降低物流成本；三是促進進出口貿易的發展。以東莞旭麗電子有限公司為例,以前企業每貨柜物流綜合支出費用約4000元,保稅物流園區成立后,由“港澳一日游”變為“園區一日游”,每貨柜物流綜合費用可節省約2000元,物流時間也可節約一半左右。據廣州海關統計,廣州保稅物流園區自2008年年底試運作以來,各項業務發展迅速。2009年,廣州保稅物流園區實現進出園區貨值30.01億美元,各項經濟指標均保持50%~100%的月環比增長速度。2010年前8個月進出區貨值達55.5億美元,同比增長3.7倍；貨運量達87.5萬噸,同比增長4.5倍。

4 影響廣州市保稅物流園區功能實現的因素分析

雖然近年來廣州市保稅物流園區的發展無論從速度還是從規模上來說都十分看好,但在發展中仍存在諸多問題影響園區功能的實現,應當引起重視。

4.1 多頭管理和政策不協調

保稅物流園區是海關監管的特殊區域,但園區的正常運行還同時涉及外匯、稅收、檢驗檢疫以及地方政府等多個部門。目前保稅物流園區建設還缺少一個獨立的管理機構,另一方面，各個管理部門對實際操作的業務流程及方法有各自不同的規定。在審批權限上,需四個部委聯合審批等,多頭領導和政策不協調容易造成廣州保稅物流園區行政效率低下。

4.2 保稅區內外的物流網絡缺乏有效銜接,信息化水平有待提升

現代物流業要求具有完善的物流信息化平臺,這是確保保稅區物流與國際接軌的先決條件。而廣州保稅物流園區在吸收物流企業進入保稅區的過程中,保稅區內的物流網絡與區外的物流網絡以及腹地的物流網絡并未完全做到有效銜接,區內和區外的物流不能一體化運作使得保稅區內物流企業的競爭力大打折扣。同時廣州保稅物流園區內的物流企業信息化水平普遍比較低，信息“孤島 ” 現象比較嚴重，還不具備有國際標準的信息化平臺，這在很大程度上制約了園區向國際水平的方向發展。

4.3 區港聯動效應不明顯

“區港聯動”是將保稅區和港區的優勢集中在一起,海關實行統一監管。實行“區港聯動”改革是為了充分利用臨近港口貨物集散便利的交通優勢,簡化海關手續,加快物流專業化方向發展。通過保稅區政策與港口功能的聯動,最終實現港口和自由貿易區之間的“無縫對接”。就目前來看，廣州保稅物流園區在“ 區港聯動 ” 方面暫時取得了明顯成效,但從整體來看,“ 區港聯動 ”的物流網絡還沒有普遍形成。保稅區和港口仍存在各自為政,出現貨物無法從港口直接進入保稅區的現象。保稅區的貨物進出口流通都要經過港口和保稅區兩道海關的檢驗手續，影響了保稅物流運作的效率，直接削弱了保稅物流的競爭力，并沒有真正做到通過保稅區政策與港口功能的聯動實現港口和自由貿易區之間“無縫對接”。

5 廣州市保稅物流園區功能提升的對策分析

5.1 加大政策整合,各部門協調一致,提高行政效率

政府作為監管部門,必須統一特殊監管區域的稅收政策、 外匯政策,真正做到境外貨物入區保稅、區外貨物入區退稅、區內貨物出區征稅、區內貨物免征增值稅和消費稅等。通過加大政策整合,使外匯、稅收、檢驗檢疫以及地方政府等多個部門協調一致,提高行政效率,真正發揮保稅物流園區的便利作用。

5.2 創新海關通關模式,處理好監管與效率的關系

海關作為保稅物流園區的監管機構,必須要不斷創新海關通關模式,努力實現管理方式的轉變,處理好監管與效率的關系。如由對單單相符的管理辦法轉變到單貨相符的實際監管上來;由對每票貨物的監管轉變到以企業為單元的監管上來;由海關一家管理轉變到相關部門綜合管理的模式上來。同時海關部門還要創新管理方式如建立健全信用機制的評價作用以做好風險管理。其次是建立海關與企業的合作伙伴關系,共同發展。要始終堅持以企業為導向,通過深化改革,使海關監管有效,企業貨物進出方便,真正做到海關與企業雙贏。

5.3 充分發揮黃埔港的作用,真正做到“區港聯動”

進行“區港聯動”可以整合保稅區的政策優勢和港口的區位優勢，在保稅區和港區之間開辟一個通道。廣州保稅物流園區應做好“區港聯動”中“區”和“港”兩個板塊的有效的銜接與功能疊加,在“區”的基礎上大力開展口岸業務,同時也賦予園區“港”的功能,使園區的艙單管理和保稅倉儲管理以及境內外的保稅運輸形成有機結合,真正意義上實現“區港聯動”。

5.4 創新業務模式,促進保稅物流園區的協調可持續發展

雖然保稅物流園區的封關運作結束了廣州市長期缺少具有退稅功能的保稅物流平臺的歷史,初步改變“香港一日游”現象。但目前保稅物流園所從事的業務99%都是“一日游”業務,即入園后完成出口退稅。由于其業務單一、模式簡單,因此附加值也較低。客戶進入園區多為盡快辦理退稅，缺少開展增值服務的需求,對于更高層面的業務如VMI(供應商管理庫存)、國際采購集拼、轉口貿易操作等,還幾乎沒有企業涉足。單純依靠“一日游”業務,顯然是很難支持物流企業以及園區的持續發展的。因此廣州市保稅物流園區必須努力創新業務模式,如VMI(供應商管理庫存)、國際采購集拼、轉口貿易操作等以促進保稅物流園區的協調可持續發展。

6 結 論

經過十余年的發展,保稅物流園區在推動我國改革開放、促進區域經濟增長、擴大當地就業和稅收等方面發揮了重大作用。廣州保稅物流園區應該充分發揮其優越的地理優勢,借鑒國外先進的管理模式。以確保嚴密監管和高效運作為前提,不斷加強政策整合和部門協調,創新管理模式和業務模式,結合信息技術和科技手段的運用大力促進“區港聯動”。只有這樣,廣州市保稅物流園區才能完全發揮出自己的優勢,為自身為客戶提供更優質、更高效的服務,促進區域經濟的發展。

參考文獻:

［1］董維忠.對我國保稅區和保稅物流園區的發展認識與建議［J］.宏觀經濟研究,2005(5):52-55.

［2］吳金椿.珠三角保稅物流發展策略探討［J］.暨南學報（哲學社會科學版）,2008(3):59-63.

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中圖分類號：S759.9 文獻標識碼：A

1 保護區的資源狀況

1.1 地理位置及功能區分布

江西三十把省級自然保護區位于宜春市萬載縣東北部，距縣城30km，離萬載至宜豐省級公路20km，是江西五大水系流入鄱陽湖的重要水源之一，是萬載縣野生動物的棲息之地。保護區東靠縣羅城鎮林場，南接羅城鎮橫坑村，西依高村鎮龍山的觀音山，北連縣九龍墾殖場的猴形里。

保護區地理坐標為N28°19′～20’，E114°27′～30′最高峰黃竹尖海拔584.4m，最低點長灘海拔120m。境內水域為三十把水庫（總庫容量2660m3，其中水域面積200.7hm2）。保護區總面積2340hm2，其中：核心區面積646.3hm2，緩沖區面積1137hm2，實施區面積316.7hm2，森林覆蓋率為90.44%。

1.2 自然生態條件

江西萬載縣三十把省級自然保護區地處亞熱帶濕潤氣候區。氣候溫和濕潤，尤其是夏秋季節涼爽宜人。這里四季光照、雨量充沛，據測定：該區年平均氣溫17.4℃，年平均相對濕度85%，年降雨量達1900mm，無霜期283d，由于地處山區，森林茂密，形成該區內獨特的森林小氣候。

1.3 生物的多樣性

保護區內具有豐富的亞熱帶常綠闊葉林和天然針闊混交林，區內土壤為黃紅壤，土壤深厚肥沃，成為動植物的良好生境。據調查：野生動、植物種類170余種。該保護區有木本植物35科126種，其中喬木76種，藤木或小喬木38種，藤本12種。區內有南方紅豆杉（Taxus chinensis）、銀杏（Ginkgo biloba）、水杉（Metasequoia glyptostroboides）、紫果云杉（Picea purpurea）、水杉（Metasequoia glyptostroboides）等國家級和省級保護植物18種。區內有野生動物29科49種。其中受國家和省級保護的珍稀野生植物有：如云豹（Neofelis nebulosa）、白頸長尾雉（Syrmaticus ellioti）、獼猴（Species Species）、穿山甲（Manis crassicaudata）、白鷴[Lophuranycthemera（Linnaeus）]、靈貓（Viverridae）等23種。

1.4 人文景觀

水電資源得天獨厚，山依水、水傍山，構成山水相交輝映的自然景觀，還有“打鼓臺”、“金銀洞”、“萬福亭”、“萬福橋”、“觀音山”、“七星石”、“練兵場”、“碉堡山”為萬載縣理想的避暑、休閑、游覽勝地，所以說三十把自然保護區是一塊未開墾森林旅游的“處女地”，期待走出"深閨"，表露崢嶸。

2 保護區建設發展所面臨的形勢

萬載縣三十把自然保護區屬省級自然保護區，自然條件差，資金短缺，投入不足，基礎設施、基本建設、管理條件、科研設施和技術水平等相對比較落后。保護區自建立以來，各項事業有明顯的進步和提高，有一個良好的開端。但在保護和管理上還存在許多嚴重的困難和問題，明顯不能適應當前經濟快速發展及自然保護區自身的建設和發展。

2.1 威脅因素

保護區涉及兩鄉一站共24個村民小組，總有人口2870人，多數是農業戶籍，天然林禁伐后，水電開發、旅游發展、農牧業生產和道路建設成為森林和野生動植物保護與關愛的主要威脅。

2.1.1 森林火災和有害生物

保護區內需幾年暫未了發生過森林火災，但森林茂盛，地下枝葉多，天氣干燥將成為火災發生的最大隱患。區內群眾毀林開墾、刀耕火種、燒荒積肥、迷信煨喪，引起火情，對森林資源毀壞造成一定威脅。

2.1.2 盜伐、偷獵

區內群眾及周邊林農亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現象時有發生，一些資源得不到有效保護，毀林、放套安夾偷獵、濫捕濫獵等現象有抬頭之勢，因此保護區的生態系統保護工作略顯脆弱。

2.1.3 人口增長過快，生產經營活動頻繁

由于人口的自然增長，歷史上遺留下來的“靠山吃山”的習俗尚未在林區群眾心目中發生根本性改變，加之林區群眾普遍從事著半耕半牧的生產方式，致使林牧矛盾日益突出，導致生產經營活動頻繁，由此加劇了對資源的掠奪和破壞。如砍伐燒柴解決取暖、做飯等問題，消耗了森林資源；采集中藥材、挖野菜以及飼養牲畜等，植被遭破壞，生態環境日益惡化，野生動物失去了賴以生存和休養生息的基本條件，對珍稀動植物的棲息地造成了破壞。

2.2 限制因素

人員不足，素質有待提高。保護區管理任務十分艱巨，管理、專業技術和巡護人員嚴重不足，文化程度參差不齊，沒有經過系統化、專業化的培訓，專業理論缺乏。沒有開展摸底調查，沒有建立專門管理機構，加之自然保護區受地域、交通、資源等因素制約，只能處于一般性的管護；思想封閉，觀念滯后，缺乏對專業人員和管理人才的吸引等問題和困難。

2.3 存在問題

2.3.1 資金嚴重短缺，基礎設施差

保護區沒有資金渠道，也沒有固定經費的投入，保護區人員也是工作站兼管人員，沒有巡護交通工具和野外巡護設備，滅火器材短缺，科研設備、宣教設施幾乎沒有，給管理工作帶來很多困難。

2.3.2 缺乏完善的監測體系

保護區建立以來，受財力、物力、設備、儀器短缺的影響，沒有建立相關的監測體系。監測全靠人力不定期地進行，致使數據收集不完整、不全面。

2.3.3 對自然保護區的重要性宣傳不夠，群眾認識不足

保護區建立以來，雖然林業部門花了大力氣進行廣泛宣傳，使群眾對保護野生動物和自然資源的重要性有了一定的認識，在一定程度上增強了部分群眾的生態保護意識。但由于缺乏系統的宣傳工作，個別領導和部門不理解建立自然保護區的深遠意義，使林區的保護工作宣傳沒有深入、持續開展。再加上有為發展地方經濟釀成短期行為和急功近利的思想，自然保護區的建設雖然列入縣委、政府議事日程，出臺了自然保護區條例，但保護區的相應保護工作仍然出現疲軟化傾向，林區群眾對自然保護區的保護意識步入淡漠誤區。

2.3.4 “家底”不清，科考工作跟不上，經費投入嚴重不足

近年來，萬載縣三十把自然保護區只進行了固定樣線布設和初步規劃設計編制，而對核心區、緩沖區、實驗區的劃分，以及保護區內的森林生態類型和野生生物類型等均沒有進行詳細調查，因為科研工作深入開展不夠，從而對保護區缺乏最基本的“家底”資料。在經費方面，沒有固定的資金渠道，管理機構尚處于籌建階段，人員配備和經費投入沒有著落，嚴重影響了保護區管理、科研、宣傳等基礎工作，由此更談不上開展科學研究、開發利用自然資源及幫助發展地方經濟，賠償野生動物破壞經濟作物的損失。

2.3.5 管理體制不完善，執法不嚴，保護區人員的業務水平和生活水平有待提高

保護區管理機構的編制和經費沒有明確地納入國家和地方計劃，基層管理機構不健全，人員不穩定，管理機制落后，執法能力不強，缺乏一套行之有效的管理辦法。另外，由于保護區地處偏僻，交通不便，保護區工作人員生活艱苦，福利待遇差，就業、就學困難，因此，科技人員也就很難留住。

3 合理開發與建設的對策

3.1 合理布局，全面規劃

為了使三十把自然保護區具有合理的結構和布局，筆者以為，必須在現在區劃的基礎上，進一步做好自然保護區的全面規劃。必須建立健全自然保護區管理機構，配備管理人員，特別注意配備科技人員，對核心區、緩沖區依法治區。同時，必須依據相關法律出臺對三十把自然保護區的保護與管理的一系列制度，建立監管體系，編織監管網絡，有效地利用生態自然條件開發其有效利用的項目，發揮其生態效能，讓開發、利用在保護與受益的雙軌上有效運營，使保護區的管理逐步走上法制化管理的軌道，維護林區穩定，保障森林資源安全。

3.2 加強宣傳教育，提高公眾認識

在當前人們開發利用自然資源興趣濃厚，對保護生物多樣性的必要性認識不足，對國家有關法規、規定等政策也了解不多的情況下，經常性和普遍性的宣傳，對提高全社會的保護意識和增加廣大民眾對生物多樣性變化的參與程度十分重要。可利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體向社會公眾介紹保護物種、生境的基本知識和宣傳國家有關管理規定的宣傳牌，并通過“愛鳥周”、“野生動物保護日”、“森林防火宣傳月”等活動，以提高公眾對保護野生動物、保護自然資源重要性的認識。

3.3 摸清“家底”資源，加快科研監測

設立精干的科研機構，配備一定數量的科研人員，加快開展保護區“家底”資源調查，盡快摸清保護區的生物群落和保護物種的狀況，種群數量及其變動的原因，為自然保護區建設和管理提供詳實的基礎資料和科學依據。在查清“家底”的基礎上，與科研、教學單位合作，開展一些力所能及的科研活動。主要研究生物種類、多樣、群落特征、資源的開發與利用價值、森林生態系統的結構與功能、動植物區系、營養結構、能量循環、物種群體結構等方面的問題。建立監測網絡，制定監測計劃，收集信息數據，監測主要物種的消長變化趨勢、生境多樣性變化趨勢，開展社會經濟狀況監測，監測氣象數據，對項目實施進行定期監測，提出目標和要求，進行項目終期評估。

3.4 加快立法步伐，加大執法力度

盡快制定《三十把自然保護區管理辦法》，建立各種管理規章制度。在嚴格執行天然林保護工程實施方案的基礎上，進一步完善落實森林資源管護責任制和護林防火聯防機制，加強森林資源巡護管理和野外火源管理，把林地林權管理和森林防火放在突出位置，嚴格森林和野生動植物資源保護管理。要進一步建立、健全林政執法和森林公安體系，提高執法監督隊伍素質，明確執法職責、權限范圍、執法程序，規范林政執法，加大執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂砍濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，取締非法經營野生動物場所，凈化生活空氣，塞銷贓漏洞，徹底捆住獵人的手，堵住人們的嘴，使公眾的法律意識有顯著提高，做到懂法、守法，自覺維護有關的法律法規。達到依法治區，依法管理資源的目的。使保護區的管理逐步走上法制化管理的軌道，維護林區穩定，保障森林資源安全。

3.5 加大資金投入，加速建設發展

自然保護區事業是社會公益事業，只有在全社會的關心支持、足夠的資金投入條件下，才能促進該項事業健康有序地發展。政府與相關部門要把建設保護區所需的資金、設備和人才配置列入區域國民經濟和社會發展計劃，在項目建設資金投入、機構設置、科學管理等方面加大力度。

3.6 加強專業培訓，提高管理水平

要進一步加強保護區各級管理人員和專業技術人員培訓，經常舉辦短期培訓班，把業務骨干送到有關專業院校培訓，提高管理人員的業務素質和管理水平。

3.7 制定優惠政策，開展多種經營，提高保護措施

政府應制定優惠政策，減免稅收，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資造林、封山育林，擴大森林面積，提高森林覆蓋率，改善生態環境，慎重設置天然林封育區人工圍欄，為野生動物留出活動通道，為動物創造一個自由自在的生存空間。并積極發展其他產業，提高保護區自身“造血功能”。從而保護區經濟實力壯大了，也就能穩定自然保護隊伍。

3.8 建立社區共管，擴大社區參與

成立社區共管領導小組，選定示范社區，推選協調員，進行廣泛的磋商，解決社區的沖突和需求。開展社區教育，提高群眾參與保護工作的自覺性。

參考文獻

[1] 袁和庚.萬載縣志[M].南昌：江西人民出版社.1986-2005.

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加快保險業發展，有利于保障生產和流通的安全與穩定，更好地為我市經濟持續快速發展服務；有利于完善社會主義市場體系，優化金融資源配置，提升和鞏固我市區域性金融中心的地位；有利于完善社會保障體系，提高全社會的風險管理水平，提升居民的生活品質，實現經濟、社會與人的全面協調發展。

經過20多年的發展，我市保險業取得了一定的成績。市場體系逐步完善，服務水平和保障程度不斷提高，社會影響力不斷擴大，為服務我市經濟社會發展做出了貢獻。但是，目前保險業仍處在發展的初級階段，需要進一步優化保險業發展。

環境，促進保險產品和服務創新，促進人才聚集和業務拓展，抓住CEPA機遇，使保險業形成產品、服務和規模優勢，取得更大發展。各區政府和市各有關部門要充分認識保險業發展的重要性，進一步統一思想，加強協調和服務，努力推進我市保險業持續快速健康發展。

保險業創新發展的總體目標是：充分發揮市場化和國際化程度高的優勢，加快保險業從粗放式經營向集約化經營方式轉變，從市場局部開放向全面開放轉變，從單一服務功能向多重功能轉變，從相對獨立發展向與外部聯系更加緊密轉變，計劃用5年左右的時間，使成為保險機構聚集中心、保險市場輻射中心、保險技術和管理經驗引進創新中心、保險產品研發中心、保險人才交流培訓中心、保險資金運用中心。

二、大力引進各類保險市場主體

（一）切實為各類保險市場主體提供快捷優質服務。政府各有關部門要認真落實市政府《印發關于為我市大企業提供便利直通車服務的若干措施的通知》（深府〔2003〕136號）規定，將在的保險機構總部或地區總部納入便利直通車服務對象范圍。對新設立的各類保險機構，工商、稅務等部門要簡化相關手續，為保險機構辦理注冊登記提供“一站式”服務。

（二）切實落實我市鼓勵支持金融業發展的相關政策措施。對在新設立保險機構總部的，一次性獎勵500萬元；對在新設立保險機構地區總部的，一次性獎勵200萬元。總部或地區總部在的保險機構新購置辦公用房，按每平方米1000元的標準給予一次性補貼。大型保險機構在設立總部或地區總部需購地自建辦公用房的，其用地經市規劃、國土部門審核并報市政府審批后，以協議方式出讓，由市財政根據實際情況，返還地價（含配套費等）的30%。保險機構新購置自用辦公用房、在原來面積基礎上新增租賃自用辦公用房，可以申請補貼。

對在新設的保險經紀公司、保險公估公司、保險公司，公司嚴格依法納稅，上年度利潤達到規定數額，給予相應的一次性獎勵：上年度利潤達到300萬元以上的，一次性獎勵50萬元；上年度利潤達到500萬元的，一次性獎勵100萬元；上年度利潤達到1000萬元以上的，一次性獎勵200萬元；上年度利潤達到3000萬元以上的，一次性獎勵500萬元。以上獎勵和補助資金從金融發展專項資金中列支。

三、大力支持保險業改革創新

（一）支持保險業組織創新。積極探索專業性保險公司、自保公司、相互保險公司等多種組織形式。鼓勵保險企業在深設立資產管理公司。支持符合條件的保險企業在境內外上市，市金融辦牽頭協調各有關部門，加強上市指導，幫助企業妥善解決上市中遇到的稅收、土地、房產等有關問題。支持本地保險企業實施“走出去”戰略，利用現有保險政策和發揮自身優勢，積極開拓華南、全國乃至國際市場。

（二）支持保險產品服務創新。鼓勵發展企業年金和健康保險，為完善社會保障體系提供配套服務；發展責任保險，為醫療、工傷、交通事故以及公共場所安全事故提供風險保障；發展中小型企業保險，為民營、高科技企業等提供服務；發展出口信用保險，支持我市外向型經濟發展。推動外匯保險業務試點工作，滿足市民多元化的保險需求。推進保險服務的網絡化建設，提高保險服務效率。市政府設立金融創新獎，對保險產品和服務創新活動成果顯著的保險機構及有關人員給予獎勵。

（三）支持保險企業管理創新。指導企業制定有效的內部制衡機制，完善公司治理結構；指導企業創新業務流程，提高經營效益和服務效率；支持企業探索新的保險營銷模式，建立有效的薪酬激勵制度；支持保險企業按照有關規定，自主決定員工工資標準，建立企業年金制度，實行靈活的員工激勵制度，如期股期權、員工持股等。

四、實施積極的保險人才戰略

（一）加大力度吸引人才、留住人才。落實保險人才支持政策，創造條件，吸引境內外保險專業人才來深發展。在的保險機構總部副職待遇以上、地區總部正職待遇以上高管人員，按每個職位每月1000元的標準給予住房補貼。人事、公安部門應當依照國家和省、市有關人才政策規定，為保險機構的高層管理人員在辦理調入和家屬隨遷手續、人才居住證等方面提供便利。教育部門在保險機構高層管理人員子女入學等方面給予支持。市、區教育部門應當安排其子女就近就讀重點學校。外籍人士子女經主管部門批準，可優先在的國際學校和部分其他學校學習。人事、外事、公安部門應當在權限范圍內，為保險機構聘用的外籍專家申請1至5年有效的多次往返簽證等提供便利。

（二）創造條件培養人才、輸送人才。鼓勵保險監管機構和各類保險機構選擇作為人才培訓基地，積極引進境內外專業培訓機構，努力將建成保險人才培訓中心。鼓勵保險從業人員參加境內外相關資格考試。人事、外事、公安部門應當簡化辦事程序，為保險機構的技術和管理人員赴國（境）外培訓提供便利，組織、人事部門繼續將保險機構中、高層管理人員赴國（境）外培訓納入我市人才培養計劃，根據需要保證一定的名額指標。

五、大力加強深港保險業合作與交流

（一）加強深港保險業信息交流。定期或不定期舉辦深港保險業發展論壇和各種形式的研討會，為兩地保險業業務交流提供平臺。推動建立深港保險同業間定期互訪制度，共同研究促進兩地保險業發展的具體事宜。

（二）加強深港保險產品研發合作。鼓勵香港保險業經營機構將研發部門遷入，支持深港保險經營機構合作開發保險產品。

（三）加強深港保險監管合作與交流。建立健全深港兩地保險監管合作與交流機制，提高監管水平，合力打擊跨境非法經營活動，維護保險市場秩序。

六、努力營造保險業發展良好外部環境

（一）營造有利的社會輿論環境。進一步加大保險知識普及力度，增強全社會的保險意識。新聞媒體應堅持以正面報道為主，積極宣傳保險業在經濟補償、抗災減損、維護社會穩定等方面的典型事例。市政府有關部門提供便利條件，支持保險業開展保險宣傳活動。

（二）營造良好的市場經營環境。建立由保監局牽頭、市公安局、工商局、衛生局、財政局、民政局、金融辦、市中級法院等單位參加的業務協作機制，共同營造良好的市場經營環境。

（三）營造良好的資金運用環境。加快我市多層次資本市場體系的建設，完善資本市場功能，創新金融產品，增加對保險資金的吸引力，形成資本、貨幣和保險市場之間的良性互動。

篇（5）

保險新“國十條”和《關于加快發展商業健康保險的若干意見》的接連出臺，將商業健康保險提到了前所未有的高度。從權威渠道獲悉，保監會正在與財政部等有關部委協調，爭取落實三項利于健康險發展的稅收優惠政策。

這是保監會主席項俊波近日在一次行業閉門會議上透露的。知情人士告訴記者，這三項稅優政策具體包括：爭取制定出臺個人購買商業健康險的稅收優惠政策；研究完善城鄉居民大病保險業務保險保障基金政策；研究減免基本醫保經辦的營業稅。

從國際經驗來看，稅收優惠是發展商業健康險最有效的政策杠桿之一，如美國對企業為員工、公民個人和自由職業者為自己購買健康保險免稅。但目前我國僅對企業購買補充醫療保險在工資總額5%以內稅前列支，對個人購買商業健康險的稅收優惠尚為空白。

不過，就在上述閉門會議上傳出，為鼓勵個人運用商業保險做好健康保障財務安排，保監會正在爭取制定出臺個人購買商業健康險的稅優政策，協調相關部委研究利用城鎮職工醫保個人賬戶資金購買商業健康險，盤活醫保個人賬戶資金，將簡單儲蓄轉變成互助共濟，大幅提升保障能力和保障水平。

此外，完善城鄉居民大病保險業務保險保障基金政策也正在研究中。上述人士透露說，為更好實現大病保險的“保本微利”，保監會表示，可以比照根據不同風險計算大病保險最低資本的思路，研究根據風險特征，降低、減免大病保險業務保險保障基金的征收標準。

再者是研究減免基本醫保經辦的營業稅。上述人士說，“現在已對一年期及以上的商業健康險免征營業稅，而商業保險機構經辦各類醫療保障業務比一般商業健康險政策性更強，屬于準公共產品服務，要爭取免征營業稅，這也有利于進一步降低基本醫保經辦的運行成本。”

事實上，除上述正在積極落實中的稅優政策外，業內人士也提出建議，是否可對保險公司經營的健康管理業務扣除體檢成本之后再收取營業稅。“隨著健康險市場的不斷發展，健康保險公司的產品也涉及以服務為主的健康管理產品。由于這類產品的業務營業額中向保險人收取的體檢費用所占的比重大，而體檢費用作為成本并未轉換成直接營業額。”

毋庸置疑的是，稅優政策是促進商業健康險發展的主要杠桿，能夠將潛在需求有效轉換為現實購買力。記者獲悉的一組內部數據顯示，從2014年至2020年的7年間，健康險年均增速預計可以達到25%以上，到2020年全國健康險保費收入將達到6000億元，賠付支出可達到4000億元。若按照平均16%的增速計算，預計到2020年，我國醫療衛生費用支出將為9萬億元，屆時，商業健康險的賠付支出將從目前的1.3%提升至4.5%左右。

篇（6）

【正文】

為全面了解我縣城區市政設施建設與管護情況，不斷完善城市功能，提升城市管理水平，進一步推動我縣城市建設和管理工作有序開展，根據縣人大常委會2020年工作要點安排，9月下旬-10月中旬，縣人大常委會組成調研組，通過召開調研前期碰頭會、查閱相關資料、現場實地察看等方式，對城區市政設施建設與管護情況進行專題調研。10月22日下午，召集了縣政府分管領導和住建、工信、水利、城管、交管、新城管委會、創建辦、供水、供電、移動、電信、燃氣等部門單位以及義寧、寧州、竹坪三個鄉鎮的負責人進行匯報座談。現將調研情況報告如下：

一、城區基本情況

我縣城區規劃用地面積39.5平方公里，城市建設用地面積24.72平方公里，其中道路與交通設施用地3.39平方公里，公用設施用地0.45平方公里，綠地廣場用地5.95平方公里，城北、城南、城東、良塘、黃田里五大板塊納入市政管理范圍。

二、城區市政設施建設與管護基本情況

近年來，為打造功能完備、品質一流、特色鮮明、宜居宜業宜游的三省九縣區域中心城市，我縣制訂了《修水縣城市功能與品質提升三年行動方案》，在城區市政設施的規劃、建設、管護等方面做了大量工作，采取了很多行之有效的措施，城市各項基礎功能設施逐步完善，有效推動了城市功能與品質提升。

㈠市政規劃編制逐步完善。縣政府及相關部門注重發揮規劃引領作用，堅持先規劃、后建設原則，編制了《修水縣城市總體規劃(2011-2030)》（2015調整），完成了城北、城南、良塘、黃田里規劃編制，出臺了《修水縣城排水工程專項規劃（2010-2020）》、《城區污水規劃系統方案調整論證報告（污水專項規劃）》和《綠地系統專項規劃》等專項規劃，初步形成以城市總體規劃為主導、各專項規劃為補充的城區發展規劃格局，市政規劃不斷完善，功能布局更加合理，修水特色逐步凸顯，為我縣城區市政設施建設和完善打下了堅實基礎。

㈡市政基礎設施明顯改善。一是投入力度大。近年來，縣財政累計投入近1億元用于一批道路升級改造、污水處理、停車場、垃圾處理等市政公用基礎設施建設；投資2億元，建設秋湖里大橋等橋梁6座；投資5.62億元建成黃田里東西大道、南圳大道等路段，拓寬改造竹坪大道和西互通；投資1億元建成黃田里濱水生態等公園以及路網景觀帶；投資2500萬元用于城區河道治理；投資7900萬元新建和改造城區供水管網、水表智能化；投資8533萬元解決工業園區超負荷問題以及老城區配電網改造；每年投入200萬元對電子警察進行建設和維護。投入力度前所未有，城市服務功能日趨完善。二是覆蓋面積廣。隨著城市框架進一步延伸，城市發展格局越來越大，市政設施覆蓋面積越來越廣。三年來，全縣各通信公司共建設地下弱電管網95.8km；建設燃氣管網27km、庭院低壓管網20km，城區覆蓋率達80%；提升改造城區河道41.27km；建成區城市道路里程146.66km，道路面積300.13萬㎡、人行道總面積58.37萬㎡；建成區排水管網209.58km、污水管網79.2km；公共綠地面積329.51公頃，人均公共綠地面積19.03㎡/人。三是建設進度快。先后完成秀水大道白改黑、橫坑商貿城道路改造、五杰廣場、安坪路沿線塌方治理、創業大道延伸線、幕阜大道路燈安裝、修水大橋亮化改造等工程，對城區裸土菜地進行補種和城區主次干道綠化提升，完成洪坑大道一期綠化景觀工程和縣城水生態綜合治理工程-黃土坑河治理工程（三期、四期）以及南橋河管網改造工程建設，完成城區農貿市場改造、寧紅大市場整治提升，建設進度不斷加快，城區基礎設施日趨完善。四是配套范圍寬。在建生活垃圾焚燒發電項目，垃圾無害化處理能力1000噸/日，新增轉運設施規模120噸/日，新增環衛車輛14輛，各類環衛作業機械基本齊全，機械化清掃率達到40%左右，已初步建立城區垃圾集中收運處理體系，并積極推行垃圾分類試點工作；建成停車場19個，停車泊位1519個，道路兩側施劃停車泊位1969個，交通信號燈29處，電子警察60處，各種交通標志標示牌1100余塊；公交站臺125個，其灣式站臺2個；中間隔離護欄3500米，人行道護欄5000米；響應“廁所革命”，累計新建公廁33座；建成區路燈7680盞，亮化設施200處，保障亮燈率達到96%以上。

㈢城市宜居品質持續優化。一是城區交通堵點逐步疏通。新建了匯源小學人行天橋、四中地下通道，消除學生通行安全隱患，黃田里大道地下通道、良塘公園人行天橋、修河景觀橋正在有序建設過程中，將有效提升重點區域道路通行能力。二是老舊小區改造穩步推進。三年來，先后投入資金1.15億元，完成老舊小區改造3個，正在改造中4個，通過增設部分停車位、優化小區環境、完善小區功能等方式，有效緩解小區周邊道路停車壓力，老舊小區居住品質明顯改善，居民反響良好。三是市民休閑場所日益完善。先后建成馬家洲、大洋洲、良塘、黃田里濱水生態、竹坪河濱水生態等公園，完成配套路網景觀帶以及防洪、美化亮化工程，市民休閑娛樂更加方便，城市功能不斷優化。

㈣市政設施管護不斷加強。對市政設施實行全方位、全天候維護管理，注重設施的使用率。一是管護部門積極履職。城區市政設施建設與管護涉及部門多、內容廣，相關主管單位成立了對應股室部門，履行建管職能，如縣住建局成立了建設股、建管股、園林所、路燈所、污管辦等專門管護機構，市政設施管護工作分工明確，各司其職；供水、供電、燃氣等單位專門組建了應急搶險隊伍，確保設施故障處置及時。二是管護機制日益完善。縣住建局、縣城管局等單位對市政設施管護按網格化管理要求，劃片分區管理城區的綠地、道路、橋梁等設施，按照“定人員、定路段、定標準、定時間”的巡查責任制，進行“地毯式、立體式”零界限排查，同時成立考核小組定期對責任干部進行考核。三是管護成效更加明顯。部分市政管理部門積極推行徒步巡查法，便于有效發現問題，及時解決問題。近三年來，城區共計維護路面5185㎡、人行道37017㎡、廁所5座，更換路燈5800盞（其中更換新型LED路燈965盞）、井蓋和蓋板2090個，清理排水井1954個，新做雨水井54座，維修排水排污管道200m，管護成效較為明顯；交管部門結合主要路段、重要時段交通流量變化特點，通過合理調整交通信號配時、智能化監控、電子抓拍等方式，加強道路交通秩序管控，較大提高了城區道路通行能力。

三、存在的主要問題

調研中發現，縣政府及相關職能部門在市政設施建設與管護中做了大量工作，近幾年城市發展、城市面貌、功能布局都取得了較好成績，但是在城市發展規劃、智能管理、設施建設與管護等方面還存在一定的短板，主要表現在以下四個方面：

㈠專項規劃編制相對滯后。隨著城市化進程逐步加快，城市發展空間不斷拓展，智慧城市、海綿城市、生態城市、人文城市等城市發展理念已深入城市規劃和建設管理之中。目前，我縣執行的仍然是2015年調整的城市總規，部分市政建設專項規劃還存在空白，如強弱電、市政管網等方面沒有制訂專項規劃，有的專項規劃還不夠全面、調整不夠及時，不能滿足城市建設快速發展需要，特別是城北老城區、東城區市政專項規劃方面還存在薄弱環節，與城市總體規劃銜接還不夠緊密，與多規合一要求還有差距。

㈡市政基礎設施仍需提升。一是交通設施不夠完善。一方面城市交通治堵前瞻不足，隨著車輛增多，原有道路結構已跟不上形勢發展，尤其是老城區、東城區道路狹窄，功能不全，瓶頸路段多，通行能力較差，雖然近幾年來加大了城區交通基礎設施建設和提升力度，但仍不能滿通流量猛增的需求，如寧紅大道、鳳凰山路、沿江路、衙前大道等，長期出現固定時段交通擁堵。另一方面停車需求激增，靜態交通壓力不斷攀升。城區現有汽車保有量2.5萬輛，共有停車泊位30117個，其中商住小區、行政企事業單位、酒店等停車泊位26629個，公共停車泊位相對偏少，并且布局不均，城區公共停車場及道路兩邊施劃的泊位僅有3488個，已建成的公共停車場，城北區16個，城南區2個、良塘區1個，東城區一個也沒有。一方面總停車位供大于求，另一方面車輛無處停放，部分商住小區地下停車場閑置，有的只售不租、有的售價過高、有的出售給其他單位或企業，小區業主車輛無處停放；有的小區建設之初，規劃停車位明顯不足，大部分小區車庫改裝另作他用，導致周邊人行道、交通主干道等區域車滿為患；公共停車場收費標準相對偏高，計費標準不一，市民寧愿冒著違章風險也不愿進停車場，停車場大量車位空置。10月份開始，縣城市管理局聯合縣交管大隊集中開展城區人行道違法停車綜合整治，人行道上除施劃的停車泊位外，不得再停放汽車，小區停車壓力驟增。老舊小區、早期建成的居民樓幾乎沒有配置停車位，如城北沿江路沿線，公共停車位嚴重不足；一些大型商業中心周邊，停車問題日益嚴峻，如聯盛購物廣場周圍，經常車滿為患、交通不暢。第三，東城區交通基礎設施不夠完善，主干道非機動車道缺乏，機動車與非機動車混行，加之沿線學校較多，安全隱患較大。此外，公交樞紐雖已建成，但仍未投入使用，大型貨車停放問題依然突出，一些大型貨車夜間路邊隨意停放，存在嚴重交通安全隱患，黃港片區短途客車面臨即將無處可停等問題。二是環衛設施有待加強。城區內公益環衛設施仍有不足，如東城區建成公廁僅2座，其中一座位于黃庭堅紀念館內，下班時間不對外開放，城南區公廁設施依然較少；城區垃圾轉運站9個，其中良塘敞開式垃圾中轉站無滲透液、除臭系統處理，對周邊環境影響較大；垃圾分類投放設施不夠齊全，尤其是一些餐飲單位廚余垃圾亂堆亂放現象嚴重，污損路面，影響市容市貌；城區污水處理廠急需擴容改造，直達生活污水處理廠的污水壓力管僅有一處，已滿負荷運載，需增設一根DN800污水壓力管，城區污水管網每年雖檢測一段，但仍舊不夠到位；城北、城南雨污分流還需加快推進，城東區域有的污水還沒有進管網，居民小區陽臺上的排水大部分都沒有納入污水管網，含磷重、污染大。三是配套改造還需提升。城區老舊供水管網、燃氣管網有的出現漏損，供電線路、通信管網“蜘蛛網”現象依然存在，有的線路觸手可及，隱患較大，需要更新改造；一些小微市政項目在建設與管護時質量不高，如有的小區與道路交接口，地面磚反復修補，甚至一年挖幾次；有的部分路段盲道和殘障設施不健全，影響殘障居民通行。

㈢城市品質功能尚存短板。一是綠化品質相對不高。盡管目前全縣已建成的城區綠地率達40%以上，已基本達到2030年規劃水平，但由于城北、城南一些公共綠地建成時間較早，部分綠化苗木品質相對不高，有的出現干枯損耗補種不夠及時，如城北南門頭至晚晴樂園沿河紅豆杉等樹木有枯死現象，與新時代城市功能要求相比，仍有差距，還需逐步更新改造和提升。二是休閑廣場布局不均。休閑廣場是提高城市品位、拓寬休閑空間的具體形式，我縣市民休閑廣場還有欠缺，尤其是東城區“第二代”老城區，小樓盤見縫插針，市民無休閑健身場所，部分居民甚至在高速公路連接線上散步，在主干道旁邊跳廣場舞，安全隱患很大。三是亮化工程更新不快。近三年來，城區更換了連接線、山谷大道、沿江路、衙前路等城區部分主要道路新型LED節能路燈965盞，還有大部分主、次干道路燈尚未進行更換，一些路燈安裝年限較長，采用的都是老舊、耗能的照明材料，照明效果不理想。個別小街小巷還還沒有路燈，有的線路老化，城北大部分巷道路燈直接從公用線路搭線取電，存在安全隱患。

㈣統籌協調仍有提升空間。一是市政設施多頭管理。市政設施管護涉及住建、創建、環衛、市政、綠化、行政執法等多個部門單位，監管主體多且部分職責交叉，部分公共區域和設施既有主管部門，又隸屬社區、鄉鎮，多個單位管理，責任落實偶有空檔。有的管線施工單位在建設過程中“各自為政”，破挖隨意性較大，管網建設標準不一，個別施工單位只管建設，不管維護，造成他人管線損壞情況時有發生，管線損毀市政設施恢復原樣時標準降低。二是責任劃分不夠明確。部分交叉區域監管主體責任不明確，造成不少地段垃圾成堆無人清理，成為城市衛生“死角”。如黃田里大道，以道路兩側綠化為界，道路中間歸新城管委會管，綠化兩邊歸寧州鎮管，造成環衛清掃中間往兩邊掃、兩邊往中間掃的情況屢禁不止，引發不必要的矛盾。三是市政維護不夠及時。市政管護與精細化管理要求仍有差距，市政維護維修時效性還有待加強。有的路面破損較快，維護維修未能及時跟進，車輛行駛存在安全隱患；有的人行道、路燈、交通標識標牌、戶外運動健身器材、井蓋排水蓋板等設置不夠規范，有時出現損壞，維護不及時，影響居民生活和出行不便。四是日常管理有待提升。有的人行綠化道路面保潔不夠及時，影響市容環境，如秀水大道人行綠化道路面，落葉清掃不到位；市政設施建設與管護人員、交管警力、片區管理用房等配備依然偏少；市民愛護市政設施意識有待提高，破壞花果樹木、隨意拆除挪動市政維修圍板等時有發生，還有個別餐飲商家、鋪面經營者隨意破挖人行道，埋設油煙管道、排水管，日常管理還需加強。

四、意見建議

㈠強化規劃引領，促進城市功能完善。一是注重規劃引領。規劃是城市發展和管理的基礎，要以《修水縣城市總體規劃(2011-2030)》為統領，以“城市雙修”為抓手，以改善生態環境、提升城市品位、補足城市短板為重點，盡快完善、編制相關專項規劃，確保規劃超前、科學、形成整體，達到多規合一，實現精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現。盡快啟動地下管網設計施工圖檔案整理，集中歸檔管理，確保地下管網設計有據可查、施工精準合理。二是強化規劃執行。重規劃的同時，也要重執行，要強化規劃執行意識，規劃制訂了，就必須嚴格按規劃執行，避免執行隨意性。要加強《中華人民共和國城鄉規劃法》、《九江市城市市容管理條例》等法律法規的貫徹實施，嚴查各類亂修亂建亂改亂占等違反規劃行為，加大處罰力度，確保規劃執行的嚴肅性和剛性約束力。

篇（7）

一、問題的提出

隨著西部大開發戰略和云南橋頭堡戰略的實施，云南省的經濟取得了突飛猛進的進步。根據公布數據顯示，2013年云南省實現生產總值（GDP）11720.91億元，比上年同期增長12.1%，增速位列全國第三。在保險業方面，截止2013年底，云南省共有保險公司法人1家，保險省級分公司32家，其中財產保險省級分公司20家，人身保險省級分公司12家，中介及其以下機構2643家；全省實現保費收入320.77億元，同比增長18.24%，其中財產保險公司實現保費收入160.92億元，同比增長23.96%，人身保險公司實現保費收入159.85億元，同比增長12.98億元。保險從業人員突破8萬人，發展隊伍進一步壯大。

因此，可以看出，云南省的整體經濟和保險業都在同步的取得進步，那么，云南省保險業的發展和經濟增長之間存在怎樣的聯系，相關程度怎樣？如何更好的發揮保險業的作用，擴大保險業服務經濟增長的深度和廣度？這些問題將是促進保險業和經濟社會同步發展的重要議題。

基于上述問題，本文以云南省的保險發展和國民經濟增長為背景，充分研究2003～2013年的相關數據，從理論上論述兩者的相關關系，為云南省保險業的發展提供可行性的政策建議。

二、文獻綜述

近年來國內外學者基于經濟增長和保險業的發展之間的關系的研究不斷增多。國外學者對二者的關系做出的研究主要是Outreville（1990），他通過研究55個發展中國家的橫截面數據，說明一個國家金融的發展與保險市場的發展之間具有正向關系，也就是保險市場的發展可以促進金融的發展。Ward D.L.Zurbruegg（ 2000）分別對OECD的9個成員國的保險業與經濟增長的關系進行研究，得出結論為不同國家保險業發展與經濟增長之間的關系不是一塵不變的，每個國家的具體情況不盡相同，一些國家是保險業發展促進經濟的增長，而在另外的一些國家的情況則恰恰相反，是經濟的增長促進保險業發展，并且指出，作為歐洲保險業市場規模最大的英國，保險業的發展與經濟增長之間也不存在長期的均衡關系。但是在接下來的研究中，Arena（2006）對56個國家在1976～2004年期間的面板數據進行研究和分析，得出國民經濟增長與保險行業的發展之間存在一定的因果關系，并且兩者協調發展，相互促進、相互影響。

國內學者黃英君、陳曄婷采用自回歸模型（VAR），對1982年～2010年中國的保險業發展與經濟增長的關系進行研究，實證結果表明，我國保險業的發展對經濟增長的貢獻是十分微小的，是經濟增長的需要促進保險規模的擴大，但保險業的運行效率與經濟增長之間沒有明顯的關系。邵全權運用計量分析了中國1個省市在1999年～2008年的面板數據，得出結論，在人壽險方面，壽險的發展可以促進經濟的增長，但是這種促進作用正在逐漸降低，在財產保險方面，運用不同的方法會得到不一樣的結果。王曉英、彭雪梅利用2000～2009年四川省的相關數據分析了四川省保險業和經濟增長之間的關系，得出保險業和經濟的增長有相互促進的作用，保險業在規模和速度上的增長與經濟增長相一致，并且在增速上保險業的發展大于經濟的增長速度。曾素芬（2009）采用面板數據的分析方法，對保險收入和GDP之間的關系進行格蘭杰因果檢驗，并計算保險業的發展對經濟增長貢獻的彈性系數，得出彈系數值介于0.1和0.2之間，也就是保險業對經濟增長的貢獻較為顯著。

三、保險業發展與區域經濟增長：理論分析

（一）經濟發展推動保險業增長

保險業的發展是經濟發展到一定水平后的產物，良好的經濟環境是保險業健康發展的基本保障。國民經濟的增長特別是可支配收入的增長可以不斷的刺激保險需求的增長。

保險需求并不是人類生存的基本需求，是只有當滿足人類的基本需求后才會產生的對風險規避的需求。只有當經濟發展了，社會財富和人均收入增加，當人們的財富積累到一定程度，才可能為已經積累的財富支付保險費，而這部分保險的支出，來源于新增加的收入。同時，城鄉居民人均可支配收入的增加，同樣會促進對壽險產品的需要。根據馬斯洛需求理論，在解決了當前基本的生活需求以后，人們會考慮人身、養老、醫療等安全需要和對旅游等更高層次的需求所帶來的對保險的保障需求。從生產者的角度來看，企業在考慮經營風險時，會對已有的規模不斷擴大的財產進行投保等都會影響保險業的增長。

（二）保險業的發展促進經濟的增長

保險業的發展對經濟的增長有促進作用，保險業的發展可以不斷的為經濟的增長提供保障，也就是保險業對經濟增長有明顯的正外部性，保險可以通過轉移風險、均攤損失、實施補償、抵押貸款等手段為經濟的發展提供保障，促進經濟的增長。

保險的風險轉移和補償機制可以讓一個風險厭惡型的消費者放心的購買支出較大的商品，如汽車等，這些在保險機制起作用的條件下的消費需求是經濟增長的重要動力源之一。此外，保險業對經濟增長的正外部性還體現在保險業可以減少經濟體內的風險。保險業內逆向選擇的現象普遍存在，病人比正常人、開車不謹慎者比謹慎者更愿意購買保險，這些行為會使保險公司的賠款額增加，自然會使保險公司提高價格，這種價格的提高會倒逼投保人收斂自己的行為，對社會總財富的積累有積極的意義。

四、保險業發展與區域經濟增長：基于云南省的實證分析

根據對以前學者關于保險業發展理論的學習，明確衡量保險業發展總體規模的指標主要有保費收入、保險密度和保險深度三個。保費收入是保險公司為履行保險合同規定的義務而向投保人收取的對價收入，是衡量該地區不同時期保險業發展規模的指標。保險深度=保費收入/同期GDP，該指標反映該地區保險業在整個國民經濟中的地位。保險密度=保費收入/同期人口數，反映該地區居民參加保險的程度。這兩個指標之間的關系是：保險深度=保險密度/人均GDP，都反映該地區經濟總體發展水平和保險業的發展速度，指標值越大，說明保險業的發展規模越大，保險的覆蓋面越大。本文主要采用GDP衡量經濟的增長，采用保險收入、保險深度和保險密度衡量保險業的發展。本文以2003年～2013年的數據為樣本，對云南保險業與經濟增長的關系進行實證分析。

（一）數據來源和指標選取

在此，筆者根據之前學者的研究和相關文獻的參考，選取保險密度衡量保險業的發展，以人均GDP衡量經濟的增長，并根據2003～2013年的數據為樣本數據。數據均根據《云南省統計年鑒》、《中國保險年鑒》整理的得到。為避免時間數列數據之間的異方差，我們對數據取自然對數。在研究保險市場與經濟增長的關系時采取平穩性檢驗、協整檢驗和格蘭杰因果檢驗進行相關分析。本文的計量工作是EViews8.0。

（二）實證分析

在利用時間數列數據進行回歸分析是，要求原始數據是平穩的，否則，所建立的回歸方程是虛假的，所以為了對原始方程的真實性和有效性進行驗證，需要對原始數據進行單位根檢驗和協整檢驗。

以y表示人均GDP的自然對數值，x表示保險密度的自然對數值，得到下表：

根據表1，得到的人均GDP的對數值和保險密度的對數值，對二者分別進行ADF檢驗，單位根檢驗結果如下：

由表2可以看出，人均GDP和保險密度在1%、5%、10%的顯著水平下，所得到的ADF檢驗值都大于其單位根檢驗的臨界值，因此不能拒絕原假設，即認為人均GDP的對數值、保險密度的對數值都是非平穩的時間序列；對其進行一階差分，在對其進行ADF檢驗，結果仍然在1%、5%、10%的顯著性水平上ADF的檢驗值大于單位根檢驗的臨界值，不拒絕原假設，也就是在一階差分的基礎上，人均GDP的對數值、保險密度的對數值仍為非平穩的時間序列；再次，對他們進行二階差分，進行ADF檢驗的結果是在1%、5%、10%三個顯著性水平上ADF檢驗值都小于單位根檢驗的臨界值，因此，拒絕有單位根的原假設，說明在二階差分的基礎上，序列趨于平穩，人均GDP和保險密度滿足二階單整條件，屬于Ⅰ（2）型經濟變量。

因為人均GDP和保險密度都滿足二階單整Ⅰ（2），所以滿足協整檢驗的條件。通過協整檢驗說明變量之間的實際關系。利用EG兩步法進行檢驗，其基本步驟為：第一，用普通最小二乘法找出變量之間的系數表表達式，第二，用ADF檢驗來檢驗殘差。

用OLS估計的結果：

由OLS估計估計結果可以看出，擬合優度良好，繼續對殘差進行ADF檢驗，結果如下：

由表3可以看出，殘差估計值序列為零階單整，因此，可以判斷協整回歸方程有意義，也就是人均GDP與保險密度之間具有長期穩定的關系，其中一個變量的變化能夠引起另一個變量的變化。

由上述的協整檢驗可以說明變量之間的長期依賴關系，但是沒有說明變量之間的因果關系，因此，需要對變量進行格蘭杰因果檢驗以此來確定兩個變量的因果關系。下面利用EViews8.0中的格蘭杰因果檢驗法對人均GDP和保險密度進行因果關系檢驗。

由表4可以看出，在滯后一期的情況下，有92.85%的把握確信人均GDP是保險密度的格蘭杰原因，只有49.26%的把握確信保險密度是人均GDP的格蘭杰原因。因此，可以說明人均GDP是保險密度的格蘭杰原因，也就是人均GDP和保險密度存在由經濟增長到保險業發展的單項因果關系，國民經濟的增長有利于保險業的發展。原因在于，經濟的增長提高了居民的收入，從而增加了對保險產品的需求，因此促進了保險業的發展。但保險業的發展并沒有促進經濟的增長，因為我國保險市場尚未完善，各種政策限制和投資渠道的不完善抑制保險。

五、結論和展望

從上述關于云南省經濟增長和保險業發展的實證研究，可以得出以下結論：

首先，保險密度和人均GDP在長期有穩定的正相關關系。因此需要保證保險業的發展和國民經濟的發展相互協調，結合保險公司為自身利益最大化而做出的貢獻，不斷完善與保險業相關的法律法規，制定保險產業政策，保險行業法規和行為準則，健全市場機制，從法規建設、財政支持、稅收優惠等方面共同形成對保險公司、保險中介機構和投保人的政策支持，為保險業的發展創造良好的環境。

其次，云南省的人均GDP和保險密度存在一種單項因果關系，即人均GDP的增長促進保險密度的增長，相反地，保險密度的增加沒有很好地促進人均GDP的增長。，因此需要轉變經濟發展方式，保證云南省經濟持續健康的發展，讓居民獲得更多的可支配收入，增加保險的保險產品的消費能力，以此來促進保險業的發展。

最后，云南省保險業發展相對緩慢，落后于全國平均水平，保險業對經濟增長的貢獻作用有限，究其原因在于云南省保險業起步晚，基礎薄弱，發展水平低，市場尚未完善，相應的法律法規還不夠健全，從而抑制保險業的發展。從而保險業需要加大創新力度，形成管理創新、業務創新、產品創新、技術創新、服務創新、人才選撥和培養制度創新等創新局面。在不斷創新的基礎上，還要勇于實踐，不斷開拓和發展保險業發展的新途徑、新模式，不斷增強保險業持續發展的動力。

總之，云南省保險業正處于發展的最好時機，應抓住機遇，完善保險服務，建立成熟的保險市場，擴大保險深度和保險密度，真正發揮保險業服務經濟、服務社會的作用。

參考文獻

[1]劉月.陜西保險業發展與經濟增長關系研究[D].西北大學，2013.

[2]楊明亮，苑為.保險業在轉變經濟發展方式中的作用[J].保險研究.2009（09）：52-55.

[3]劉桂榮.上海保險業發展與經濟增長的實證研究[J].華東理工大學學報（社會科學版）.2007（01）：53-56.

篇（8）

一、關于宣傳方面的建議：

1、希望衛生廳加強與廣西各級主流媒體、影響較大的網站的溝通與聯系，盡量能在輿論導向上不要對醫務人員有所偏見，對醫務人員的先進典型事跡和工作價值廣泛宣傳，以減少醫患不良事件的發生。一旦發生醫務人員被打事件，上級衛生行政管理部門應該積極出面維護醫務人員，同時，能夠與醫院站在同一個立場上向公安機關申請依法辦理。

2、衛生廳辦理醫療信息及醫療廣告時，沒有文件對醫療信息、醫療廣告概念進行界定，導致在申請辦理過程中，諸多醫療信息、廣告界定不明，辦理不通暢；我院2013年3月26日提交的“互聯網醫療信息審批”至今還未批復。

3、新華頻媒視訊網的播放內容不夠貼近群眾，患者不怎么愿意看，建議在節目的內容和形式上做一些改進。

二、關于職稱評審方面的建議

今年衛生系列高級職稱評審的條件已經下發，據大多數同志反映，今年正高級申報條件是不是太嚴格，業績成果中的四個條件，很多同志都只能采用第四條，也就是“承擔市廳級以上批準立項的科研課題結題并經過鑒定（課題組主要成員前三名）”，大家現有的課題中結題的本來就不多，然后還需鑒定，這個條件是不是太嚴格。

三、關于醫院編制方面的建議

我院編制從857個到現在已經有10多年沒有增加過，但是醫院現在快速發展，人才也不斷引進，職工人數現在已經超過2000人，所以編制的缺乏成立醫院人才不穩定的因素。雖然我們一直和區編辦及人社廳溝通、請示，并且現在也有希望能增加一定的編制數，但手續遲遲還不能辦理，希望衛生廳能幫我們說說話，早點吧編制問題解決。

四、關于干部培訓方面的建議

1、我院隸屬的特殊關系，在人事管理干部的培訓上一直沒有機會，希望以后有培訓的機會，衛生廳能通知我院參加。

 

2、醫院紀檢監察干部并非司法專業畢業，大多數是醫院提拔的業務干部，相關理論知識缺乏，希望衛生廳組織有系統的專期培訓，合格再上崗。現在是通過在每年的年會上聽些講座，缺乏系統性，而且時間短，遠遠不能滿足工作需要。

    五、關于購買公車方面的建議

我院是一家三級甲等醫院，目前擁有樂群和臨桂兩個院區，在職職工2779人，離退休人員295人，在編人數857人，現有車輛的編制數是11輛（其中辦公小車5輛）。因近年來下鄉義診、會診、對外交流的任務日益增多，我院已于今年3月份向區衛生廳、財政廳提出了車輛定編的申請，但是至今沒有落實，給予的回復是衛生系統內有些單位未完成公車治理，所以不能進行新車輛的定編申請。

隨著我院的日益壯大和臨桂、樂群兩院區的頻繁往來，我院的交通工具已明顯不夠，無法購買新車影響了我院工作的開展，望區衛生廳相關部門及領導能立足醫院實際，盡快落實給予幫助。

六、關于定期修訂醫療服務價格目錄的建議

1、請衛生廳給予重視并派專人負責，在今年將出臺的醫療收費價格的制定中盡量多考慮醫院的現實成本，并符合實際情況，使醫療項目的價格更合理。

    2、隨著人才強院戰略的實施，我院每年都要引進數十名高端人才以及選送多名業務骨干到國內外知名醫院進修學習，也因此每年會開展多項新技術新項目。但是，由于我區醫療服務價格項目管理滯后，很多新技術新項目不能及時納入醫療服務價格項目當中。如經鼻內鏡腺樣體吸切術和胸主動脈內覆膜支架植入術已經是很成熟的技術，但是沒有相應的收費標準，因此一些新技術新項目所耗費的成本得不到合理的補償，又常因套收而被醫保拒付，或者被上級主管部門認為是不合理收費、亂收費。

材料日新月異，價格不斷上漲，部分醫療服務項目定價過低，致成本無法收回。如血培養瓶未列入《醫療服務項目》除外內容，按物價規定不允許收費，但目前血培養瓶價格為52.92元，血培養的價格是45元，僅材料的成本就已超過了服務項目的定價，長期如果不收取血培養瓶的費用，醫院難以維持下去。如果收取血培養瓶的費用，醫保中心審核又不通過或者物價主管部門也不認可。

建議：衛生廳代表醫院同物價局進行溝通，建立定期修訂醫療服務價格目錄的機制，及時將新技術新項目納入醫療服務價格目錄當中。

七、關于審計方面的建議

1、2009年衛生廳規財處制定了“衛生部關于加強和規范建設項目全過程跟蹤審計的通知”、“區直單位經濟合同審計簽證工作規程”等幾個對審計工作起指導性作用的文件，因而，希望衛生廳能繼續制定一些對審計工作、對醫院經濟管理起指導性作用的文件。如：“三重一大”需經領導班子集體決策的實施細則，醫院工程、藥品、設備、貨物等招標工作的實施細則。

2、2012年衛生系統制定了“衛生系統內部審計工作操作指南”，希望衛生廳能組織內部審計人員進行學習培訓，使內部審計工作能與時俱進，更好的為醫院服務。

八、關于財務方面的建議

1、截止6月份，桂林市醫保中心已拖欠我院醫保病人醫藥費高達4000多萬元，請衛生廳協調勞動保障廳，協調解決市醫保中心結算太慢的問題。

   2、衛生廳規劃財務處要求二層機構完成的各種任務較多，多數時候我們接到通知較晚，離要求上報的時間太近，時間緊任務重。建議今后規財處盡量將通知時間提前些，以留有時間讓我們做好工作。

九、關于醫療糾紛方面的建議

醫鬧調解委員會沒有執行文件規定，沒有開展相關工作。

   十、其他方面的建議

1、衛生廳下發的有關需要整理上交的材料，下發到上交材料的時間間隔太短，導致經常倉促完成。

2、有關數據的上報存在重復，同樣內容往往是衛生部報完，衛生廳要報，市衛生局也要報，比較繁瑣。

3、桂林醫學院附屬醫院作為桂北的臨床、科研龍頭，期待上級領導部門在臨床重點專科/學科建設、重點實驗室建設、重點醫藥衛生科研攻關項目和科研平臺建設等方面給予適當的傾斜和關照；以促使我院更快發展、為桂北人民提供更優質的醫療服務。

4、大型設備上崗證培訓有多個部門行業培訓發證，應當規范和確認有效性，免得浪費時間和經費，檢查時不合格。

5、三甲評審要求不能加床，但是病人需要如何解決？

 

 

篇（9）

【引言】：近年來，膠州市始終堅持把農產品質量安全作為保民生、兜底線和建設現代化幸福宜居新區的重要任務，按照管住源頭、標本兼治、全程控制的思路，創新建立三級網絡、嚴把三道關口、構筑五大體系，農產品質量安全持續走在全國同級城市前列。先后被授予國家綠色農業示范區建設單位、國家級農業產業化示范基地、全國百個無公害農產品示范基地縣、國家級出口農產品質量安全示范區等稱號，率先在青島市爭創為國家農產品質量安全縣。主要做法是：

1、建立三級網絡，切實形成“橫向到邊、縱向到底”的監管機制

農產品質量安全監管范圍廣、任務重，為切實破解“部門管到、看不到，鎮辦看到、管不到”的問題，膠州市著力從提高監管執法效能這一關鍵環節入手，率先在山東省縣級市中試點綜合執法改革，將農業、食藥、畜牧等部門的監督檢查和行政處罰職能統一劃轉至新成立的綜合執法局，同時在每個鎮辦設立30-40人的綜合執法隊伍，從而徹底打破了行政執法多頭管理體制，完成了從“單一執法向綜合執法、分段監管向集中監管”的轉變，從而切底解決了權責交叉、推諉扯皮和基層執法力量薄弱問題，實現了農產品監管執法的重心下移、責任下移。

1.1在市一級，成立由市長掛帥的農產品質量安全管理工作領導小組，從農業、商務、工商、畜牧、海洋漁業、食藥等部門抽調工作人員組建辦公室，負責農產品質量監管工作的總體指導、協調調度。

1.2在鎮一級，12個鎮辦全部成立農產品質量安全監管中心，每個鎮辦配備4名人員專職從事農產品質量安全監管工作，統籌負責轄區農產品質量安全監管工作。

1.3在村一級，全市761個涉農村莊全部設立農產品質量安全監管員。

通過搭建三級網絡，將鎮辦轄區劃分為若干管理網格，實行定崗定責，明確各個區域、各個網格的管理主體和監管責任，確保日常巡查的“全覆蓋”，構建起了橫到邊、豎到底的網格化監管機制。

2、嚴把三道關口，全力構筑“從農田到餐桌”的全程防控機制

食品安全是產出來的，也是管出來的。秉承“產管”并舉理念，按照源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、市場無障礙要求，牢牢盯緊“入地頭、出地頭、上餐桌”三道關口，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，全力構建農產品質量安全全鏈條。

2.1把好“入地頭”關口。建立起膠州市農藥監管信息平臺，將所有農業化學投入品生產經營單位全部納入監管平臺統一管理，對高毒農藥實行定點經營、實名購買，真正實現了源頭可控制、流向可跟蹤、信息可查詢、全程可追溯。

2.2把好“出地頭”關口。先后投資4200多萬元建立農產品質量、動物疫病與預防控制、水產品質量三大監測中心，成為青島市第一家縣級綜合性農業檢測機構。同時，在全市建設了11處鎮級農產品檢測室，統一配備了檢測儀器和實驗設施。嚴把產地準出關，全面落實生產者主體責任。將全市“三品一標”基地、農產品生產企業和合作社率先納入準出范圍，凡是進入農產品批發市場、集貿市場、商場、超市的農產品必須出具產地證明和自檢證明，確保入市農產品安全。

2.3把好“上餐桌”關口。在全市各大商場、超市、基地、農民專業合作社和農產品加工企業中建立了農產品質量檢測室103處。全市各類檢測機構常年抽樣檢測各類農產品樣品數達9萬個，檢測合格率均穩定在98%以上。

3、構筑五大體系，全力打造“從生產到經營”的長效保障機制

農產品質量安全是一項系統工程，不可能一蹴而就。特別是面對市場激烈競爭和非法利益誘惑，個別經營主體不惜鋌而走險，給農產品質量安全帶來嚴峻挑戰。為此，膠州市在完善體制機制基礎上，著眼農產品質量長遠發展，加快構建五大保障體系。

3.1加快建立農業標準化體系。以農業生產基地為平臺、以農民專業合作社為紐帶、以農產品龍頭企業為抓手，先后制定了52項農產品生產技術規程，構建起“生產有標準、管理可追溯、質量有檢測、產品有標志”的標準化生產格局，其中制定的《膠州大白菜優質化生產技術規程》達到國內領先水平。

3.2發展農民合作組織服務體系。按照“集中、集約、集聚”發展原則，大力培育發展農民合作組織，創新實施統一的“耕、種、管、防、收”服務，極大降低了農業生產投入成本，初步探索出了農業邁向規模化、標準化、高效化、品牌化的轉型發展路徑。

篇（10）

二、美國、加拿大保險業監管模式的轉變

美國、加拿大對保險業監管模式的轉變體現在：1.從分業監管模式向混業監管模式轉變。1999年美國出臺了《金融服務現代化法》，取消了銀行、證券和保險業之間的界限，美國金融分業經營、分業監管的時代結束，金融監管也開始向混業監管轉變。加拿大的保險業監管也走上了綜合化的道路。2.從市場行為監管向償付能力監管轉變。傳統的保險監管主要是市場行為監管，也就是對市場行為的合規性監管，重點是對市場行為準入、業務行為、保單設計等經營實務的監管。自20世紀80年代以來，美、加兩國開始從市場行為監管轉向償付能力監管，以保護被保險人的利益為監管的目的。3.從嚴格監管向松散監管轉變。20世紀90年代以來，兩國逐步放松了對保險業的監管，從嚴格走向松散。傳統的嚴格監管以穩定作為保險監管的唯一目標，但現在金融混業經營趨勢明顯，市場競爭激烈，業務擴張和效率提升成為保險業發展的關鍵。因此，保險監管的單一穩定性目標受到挑戰，開始向多維目標，即穩定性目標、效率目標和擴張性目標轉變。

三、美國、加拿大保險業的發展趨勢

美國、加拿大保險業的發展趨勢在一定程度上體現了未來世界保險業的發展方向。近年來，美國、加拿大保險業的發展趨勢表現在以下幾個方面：1.加強償付能力監管。美國將償付能力作為保險業監管的主要任務。通過綜合性的實際評估，判斷保險機構實際償付債務的能力，從根本上保護被保險人的利益。2.加強保險業信息化建設。美國、加拿大保險業都擁有十分先進和發達的保險信息系統和龐大的數據庫。美國保險信息化系統主要由市場信息系統和監管信息系統兩大系統組成。市場信息系統主要對保險公司的市場數據進行收集、轉送和處理以及保險市場的監測，為保險監管提供必要信息。監管信息系統通過對財務信息的收集和分析，為保險監管機構提供有關保險機構償付能力等方面的依據。3.金融混業經營發展趨勢明顯。美國于1999年通過的《金融服務現代化法案》，允許銀行、證券和保險等公司混業經營。金融混業經營正在成為國際金融業發展的一大趨勢，但美國、加拿大在金融混業經營的監管機構上存在差異：美國設置的是聯邦政府與州政府雙重的監管機構，而加拿大成立了單一的聯邦政府監管機構。盡管如此，但他們都履行混業經營條件下的金融監管職責。

四、動態財務分析在美國、加拿大保險監管中的應用

動態財務分析在美國、加拿大保險監管中不僅得到了廣泛應用，并且在實踐中得到進一步的擴展。

1.動態財務分析在美國保險監管中的應用。自1995年，美國財產和意外險精算協會(CAS)了《動態財務分析手冊》，鼓勵財產和意外險公司進行動態財務分析。這一手冊為指導性質，不具有法律強制性。但考慮到動態財務分析的前瞻性和全面性以及保險監管動態化趨勢，全美保險監督官協會(NAIC)也正在考慮要求保險公司實施動態財務分析。

2.動態財務分析在加拿大保險監管中的應用。加拿大精算協會(CanadianInstituteofActuaries)率先提出壽險公司的動態償付能力測試指導文件。1992年的保險公司法要求各保險公司以動態償付能力測試的結果為基礎編制保險公司的財務前景報告。1998年，加拿大金融監管機構要求所有保險公司從1999年開始按照加拿大精算協會的《動態資本充足測試手冊》進行動態資本充足性測試，將動態財務分析的應用擴展到非壽險公司。

五、美國、加拿大保險業的發展對中國保險業的啟示

通過對美國、加拿大保險業的比較，可以看到市場經濟條件下保險業對社會經濟發展的作用是不可或缺的。市場經濟越是發展，就越需要保險業有相適應的發展。目前，中國在完善社會主義市場經濟的過程中，保險業對支持經濟的持續發展、促進改革和穩定有著極大的作用空間。但現階段中國的保險業還處在初級階段，整體規模小、發展水平低，無法在更大程度、更大范圍和更高層次上為國家和人民分憂解難。因此，中國的保險業應立足于國情，吸收和借鑒美國和加拿大保險業發展的經驗，盡快將保險業做大做強，為建設和諧小康社會做出應有的貢獻。

1.加強中國保險監管法律法規體系建設。開放金融市場，意味著中國保險業相關的法律法規體系應該與國際慣例接軌，使中國保險市場向規范化和國際化方向發展。

2.注重發展商業保險在社會保障體系中的作用，為提高社會保障水平和全面發展和諧社會服務。美國社會保障體系由政府保障、雇主保障和雇員保障三個支柱共同構成。政府通過稅收優惠和提供擔保等方式支持第二和第三支柱的快速發展，避免了由政府承擔社會保障負擔過重的問題。隨著中國社會保障制度改革的推進，需要構筑多層次、立體的社會保障體系。商業保險完全可以在健康、醫療和長壽險等方面為公眾提供更高層次的保險保障。加快研究商業保險在建立社會保障體系進程中的角色定位。發展適應社會主義市場經濟的商業保障、醫療保險政策措施，發揮保險業在社會保障體系建設中的重要作用。

3.發揮保險業在應對社會突發性事件中的作用，使保險業成為社會穩定機制的重要組成部分。美國、加拿大對重大災害事故的經濟補償主要是由商業保險提供，保險業支付的賠款與災害造成損失的比例為：1∶5；在中國該比率為：1∶100，其重大災害的損失基本是由政府財政來承擔，保險業在分擔政府社會管理責任和減輕財政負擔方面還沒有發揮出應有的作用。應加快研究將商業保險納入國家應對突發事件的應急機制中，建立起洪水、地震等巨災保險制度，從制度和機制中推動保險業在應對突發事件方面發揮更大的作用。

4.建立有效的金融監管協調機制，防范化解金融風險，促進金融業穩定健康發展。根據美國、加拿大的經驗，它們都是根據本國發展經驗和具體國情來確立各自的監管模式，加強金融監管，防范金融風險。目前，中國的保險業仍處于發展的初級階段，分業監管模式比較符合中國的國情和金融業發展的水平。當前的主要任務是加強監管機構間的交流合作與協調，對金融業發展中出現的新情況、新問題進行信息交流與政策溝通，加強金融監管，防范金融風險，推進中國金融業健康穩定發展。

5.政府給予保險業必要的政策支持，促進保險業持續健康發展。美國保險業的發展經驗表明，保險業作為關系到國計民生的重要行業，在其發展初期給予一定的政策扶持是必要的。中國現階段國民的保險意識不強，保險業基礎薄弱，在保險業發展初期，政府給予適當的政策支持，更顯得尤為重要。

6.拓寬保險資金運用渠道，解決保險費收入快速增長與保險資金不能有效利用的矛盾。美國、加拿大保險業的資金運用較為寬松，保險業的經營主要通過資本市場來分攤其經營風險。保險公司以投資收益彌補承保業務的虧損，進而實現國內公司的盈利。目前，中國保險業出現保險費收入快速增長與保險資金不能有效利用的矛盾，已成為制約保險業快速發展的主要因素，不利于化解和防范保險公司存在的經營風險。建議考慮在遵循《保險法》的前提下，有序放寬保險資金的運用渠道，允許保險資金參與國家重點基礎設施的建設，逐步放開保險資金的外匯交易和投資渠道，以活躍外匯市場，維持國際收支平衡。

7.重視信息技術在保險業的運用，提高保險業信息化建設水平。美國、加拿大保險監管的信息化程度很高，通過市場信息系統和監管信息系統，將整個保險市場的運行情況快速地反映在監管信息系統平臺上，并將保險公司運行、被保險人信用狀況等數據信息及時公布，促進了保險公司與監管機構之間的互動和協調，提高了保險信息的透明度、償付能力和監管效率。目前，中國保險業信息化建設正處在起步階段，還沒有形成統一的保險數據傳遞和分析的通用平臺、健全網絡，保險信息透明度不高，缺乏保險信用體系和相關的制度建設。因此，建議中國保險業應積極致力于統一保險業信息化平臺，完善保險業信息披露機制，健全保險業信用信息共享機制的建設，努力提高保險業監管的信息化水平，通過先進的技術手段，促進保險業持續健康快速發展。

8.建立償付能力監管機制。無論是從國際還是國內的保險業發展趨勢來看，以償付能力為核心的保險監管是保險業發展的客觀要求。所謂償付能力就是指保險公司對所承擔的保險責任的經濟補償能力。由于保險雙方權利義務在時間上存在不對稱性，倘若保險公司喪失償付能力甚至破產，而保險合同尚未到期，被保險人將失去保險保障，蒙受經濟損失，那么保險監管的保護被保險人的合法利益的目標就不能實現。因此，必須強調償付能力監管，這已經是世界上大多數國家的共識和行為標準，當今許多國家都將償付能力作為其監管的目標和理念。中國保險監管也應遵循國際原則，適應世界潮流，確立償付能力監管的新理念，保護被保險人的利益，促進保險業的健康發展。

9.完善市場行為監管。在強調償付能力監管的同時，需要完善市場行為監管。雖然中國的保險事業在最近20多年有了長足的發展，但是畢竟起步較晚，與發達國家相比還有著較大差距。在現階段完全放棄市場行為監管是不現實的，必然會造成保險市場的混亂，導致無序競爭。因此，還應該完善市場行為監管，但要轉換思想，應著力整頓市場秩序，規范市場競爭機制，建立信息傳導機制，逐步放開對保險費率和條款的管制，降低市場準入門檻，允許民族資本進入保險市場，為保險監管從嚴格監管向松散監管創造條件。

10.加強中國保險監管委員會、證監會和銀監會的合作。混業監管是國際金融業監管的大趨勢。中國在金融市場發育不充分的情況下，金融業實行分業經營、分業監管是必要的。但目前證券、銀行和保險之間聯系緊密，相互之間有資金流動，這就要求三家監管機構進行協調與合作，共同促進中國金融業的發展。

11.重視行業自律，起到監管輔助作用。國際上十分重視行業自律，這是保險監管的重要輔助力量。中國雖然已經成立了保險行業協會，但是自律機制尚不健全，還沒發揮它應有的作用，需要采取有力措施，如制定行業規章、經驗交流等，使其更好地起到監管輔助的作用。

12.中國保險市場與資本市場對接。上世紀90年代末，隨著美國國會通過《1999年金融服務法案》，世界上經歷時間最長的分業模式被解除了。而我們看到，在其法案通過之前，美國國內的金融市場之間的聯系還是相當緊密的，資本市場成為銀行、貨幣市場及保險市場的核心和在一定管制約束下的聯結紐帶，其分業經營僅指金融機構的分業。美國金融業管理的發展歷程實際上完全可以成為中國金融深化改革的借鑒。在全球金融一體化的潮流下，美國在21世紀來臨之前采取了順應潮流、增強本國金融競爭力和改善客戶服務的金融混業模式。而在中國加入世界經濟金融大競爭、大循環之際，增強本國金融業的競爭及服務能力、培育強大的資本市場也成為當前金融改革的重要任務。由于中國實行的是較美國更全面的分業經營，不僅是金融機構分業經營，而且是金融市場分割而治。因此，中國金融要深化改革，先應逐步打通金融市場間隔的現狀，建立起一體化的金融市場，然后再建立起綜合金融服務的混業模式是切合國際及中國金融發展需要的。

13.進行監管制度的創新，把更多的監管力量放在監控保險業的風險上。引進最低償付能力標準制度，對保險公司的財務狀況實行預先警戒。借鑒銀行業風險資本管理方式，對保險市場實行風險基礎監管(RBA)，以適應一體化的金融監管形勢。各國都在進行監管制度的創新：美國采用了風險資本金(RBC)、保險監管信息系統(IRIS)、財務分析償付能力跟蹤系統(FAST)及現金流量測試等手段，加大對保險市場的監控。加拿大開發出一套以風險評估、分級對待的動態監管體系。

14.完善保險業監管財務報告報送制度。財務報表是監管部門對保險業實施監管的信息基礎，通過提高財務報表的分析質量，利用設計科學的報表指標體系，對保險業進行全面的及時的風險監管。要達到利用財務報表實施監管的目的，必須做到：(1)培養專業的分析人才，適時、有效地設計評估指標體系，并對保險業財務報表進行評估。(2)充分利用網絡和IT技術，開發財務報告評估系統，對報表進行適時分析，及時發現問題，并將風險抑制在萌芽時期。

[摘要]中國金融市場的開放，保險業將面臨來自全球的競爭，傳統的以市場行為合規性為核心的嚴格監管模式已經不適應形勢的需要，償付能力的監管則是未來發展的主流方向。美國、加拿大是保險業市場高度發達的國家，研究和借鑒美國、加拿大保險業發展中的可取之處，有利于促進中國保險業的國際化進程，同時對加速中國保險市場與資本市場對接和中國保險業監管模式的改革也有所啟示。

[關鍵詞]美國、加拿大保險業；發展；啟示

參考文獻：

[1]TrieschmannCustavson.RiskManagementandInsur-ance，South-WesternCollegePublishing，Tenthedition，1998.

[2]林寶清，施建祥.論西方保險監管模式變革與我國保險監管模式選擇[J].金融研究，2003，(6).