公共事業管理概論匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公共事業管理概論范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）教學內容不合理本課程以公共管理學的基本理論為指導，以國家相關管理文件及相關法律、法規為定義各個基本概念的依據，對公共事業管理對象（客體），公共事業管理主體，科、教、文、衛、體等公共事業的管理活動，公共事業管理的一般法律、技術方法，以及公共事業管理的發展進行研究。傳統的課程內容設計主要分兩個體系：一個體系是以公共事業管理的基本理論和基本過程為主軸組織教學內容；另一個體系是以公共事業的分類管理為主軸組織教學內容。兩個體系各有側重點，前一個體系在一定程度上是后一個體系的基礎。由于課時有限，公共事業的內容廣泛又龐雜，兩個體系的內容不能全部介紹，因此在教學中往往側重理論基礎。雖然教學內容比較豐富，但是純理論太多，結構不合理。且我國公共事業體制正處于變革的階段，純理論的教學缺乏與實際相結合，有些理論無法學以致用，學生對公共事業活動不能有一個形象的認識，學習熱情不高，學習效果也不理想。

（二）教學模式陳舊受傳統教學的影響，《公共事業管理概論》課程教學中也主要以填鴨式教學為主，一般是以教師和教材為中心，知識是單向傳授的，學生處于被動學習的狀態。盡管不少教師也探索互動式教學模式，但由于公共事業管理與社會實踐緊密聯系，學生沒有走向社會，自身的知識面不夠寬廣，不能置身于問題情境中，所以對互動的議題摸不著頭緒。許多教師本身也沒有從事過實際的公共事業管理工作，在公共事業管理案例的搜集、整理與分析等方面相當滯后,往往與理論和實際都不掛鉤，難以做出專業化的分析和評價。雙方能力的不足影響了互動式教學模式的效果，制約了學生學習的主動性與創造性，最后又回歸到以“教師講，學生聽”的單向傳統模式。

（三）實踐性教學不足實踐性教學是高校為學生適應社會而設置的教學環節，公共事業管理概論課程的性質要求學生在實踐中認識問題，解決問題。所以，在課程教學計劃中，實踐性教學的課時比重在逐步增加。但是，紙質的規定并不意味著學生實踐能力的真正提高。由于學校在資金投入上的缺乏，實踐教學基地建設的落后，許多需要在實驗室和校外實習組織開展的實踐課根本無法操作，教師只能在教室里通過案例講解的形式完成相應的實踐教學任務。實踐教學的學時形同虛設，更重要的是，難以培養出動手能力強，與社會接軌的專業人才。（四）教學考核體系不健全課程考核既是學生學習效果的反映，也是教師教學質量的檢驗。目前，《公共事業管理概論》課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業與期末一次性考試作為最終的評價。這就導致學生不重視平時課堂的學習，不愿意主動思考問題，只懂得死記硬背、囫圇吞棗，以此來應付考試。結果考試一結束，所學的內容就大部忘掉了。如此的考核方式無法達到教學目標的要求，教師也不易發現教學中的不足。由于基礎沒有打牢，后續課程的學習也因此受影響，最終專業技能不強，工作難找成為必然的事實。

二、《公共事業管理概論》課程教學改革探索

（一）創新教學管理制度教學管理制度是國家教育方針和教育制度的反映和組成部分，是學校教學的保證。雖然教學管理制度在一定時期和目的下具有穩定性，但它并不是一成不變的。在全面推進素質教育的今天，原有的以剛性管理為主的教學管理制度，由于設置了很多條條框框，限制了教師教學改革嘗試，已不能適應時展的要求，因而必須加以修改、補充和完善。改革的根本在于樹立“以人為本”的教育理念，打破制度的標準化與細致化，實現彈性管理，為教師和學生創造一個和諧寬松的環境，從而激發教師和學生的教、學興趣，實現教與學的雙重提升。

（二）優化教學內容《公共事業管理概論》的課程性質決定了教學內容既要體現學科的知識體系，又要強調知識的應用和能力的培養。因此，教師在上課前要精心安排教學內容。可將全部理論分為基本理論與新理論，基本理論是精講和重點講解的內容，以保證學生有扎實的專業基礎；新理論可以課上略講配合課后學生的自學研討，以拓展學生的視野，使所學的知識始終與時俱進。公共事業的分類管理以專題討論的形式，加深學生對理論問題的理解與認識。

（三）加強教師的專業技能培訓我國公共事業管理改革正如火如荼地進行，教師必須不斷學習，才能將理論與實踐聯系起來，提高教學水平與業務水平。因此，學校應鼓勵教師走出去，一方面通過參加學科的專業培訓，與界內的學者與同行學習交流，提高理論水平；另一方面要與一些公共事業組織有合作關系，在實踐中收獲、豐富理論知識。

（四）重視實踐性教學首先，要加大對實踐性教學的研究和資金投入。教師要積極探索實踐性教學的內容與形式，精心設計每一個環節；學校對在科研立項中從事實踐性教學研究的項目應給予大力支持。其次，加快校內實驗室建設。公共事業管理教學實驗室應是建立在現代信息技術,特別是計算機技術、網絡技術和通信技術基礎上、借助模擬、仿真等手段和虛擬環境,進行公共事業管理教學的綜合性場所。可以借鑒已建成類似實驗室大學的經驗，取長補短。第三，擴展校外實踐基地。學校應積極主動與政府和社會公共組織開展項目合作，在合作中為學生提供實踐的機會，讓學生掌握公共事業管理的基本流程，了解我國公共事業管理的基本體制和環境。同時，學校還可以邀請公共事業管理組織的專業人才到學校做講座，以自身的實踐經驗指導學生的實踐學習。

（五）改革教學模式教學模式的轉變要圍繞提高學生分析問題、解決問題的實踐能力這一目標，所以情景模擬教學法是可采用的有效方法。所謂情景模擬教學法，就是在課堂教學中，將公共事業問題和公共事業管理的過程虛擬再現，讓學生如同身臨其境，以此激發學習的主動性與創造性。這種教學模式將案例教學與實踐教學融合在一起，實現了課堂主體參與的多元化，抽象知識的形象化，教學過程的動態化，便于學生對知識的理解、吸收與掌握。同時，也培養了學生的團隊精神、公共服務意識及綜合素質。

（六）完善課程考核體系有效的課程考核體系應反映出學生的綜合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定終身”的做法，增加期中考試的環節，期中和期末的成績各為總成績的40%，其余的20%為出勤、課堂表現（聽課態度、提問和討論）、作業等，這樣就避免了“平時不努力，期末忙突擊”的不科學的學習方法。其次，試題形式要靈活多樣，變以記憶為主的知識性考核為知識考核和能力素質考核相結合。因此機械記憶類的考試題目比重將逐漸減少,案例分析、材料分析、小論文和調研報告類的題目比重不斷增加。同時，采取筆試和口試相結合的方式，以考查學生對知識掌握的熟練程度、邏輯思維和語言表達能力。最后，要注重對考核信息的分析和反饋，發現教學中的盲點和弱點，為以后教學的改進提供依據。

篇（2）

公用事業改革問題在近兩年多來討論的很多,有研究者認為民營化是公用事業變革的世界潮流,中國也應當走這條路。筆者不能茍同。

公用事業改革的市場化依據

傳統理論認為類似公用事業等自然壟斷領域是需要政府控制而不能通過市場經營的。這些領域通常具有收益的非排斥性和邊際消費成本為零的特點。非排斥性是指面對同一消費品,一個人的享受不會影響也無法排斥另一個人享受;邊際消費成本為零是指在一定界限內,增加一定數量的消費者享受公共產品的益處無需增加任何成本。非排斥性使得公共產品無法通過等價交換機制在生產者和消費者之間建立起聯系;邊際消費成本為零則使得,如果對公共品采取市場方式進行供應,就會限制產品效益的最大發揮,背離經濟原則。

然而,上述情形中市場之所以無法發揮作用,只是因為產權無法界定或界定成本過高,凡是無法明確界定產權的領域都是無法或不宜引入市場機制的。市場機制的根本要求是等價交換,交換的內容是產權,交換價格是人們對權力的評價,資源的有效配置也就是權力的最佳利用。因此,產權界定是市場交易的基本前提,沒有產權界定就無法進行交換。自然壟斷性產品之所以無法通過市場進行配置,是因為產權不明或產權不能確定使得價格機制失去了對交易產品進行合理定價的作用,無法實現對等的權利交換。事實上這些行業并非完全無法界定產權,有的是可以界定產權的,問題是產權界定的成本可能太高,結果無論從社會還是從個人來看都不經濟。一般說的市場失靈,與其說是市場缺陷還不如說是市場運行條件不成熟。也就是說,只要能創作出界定產權的經濟辦法,從理論上講所有事項都可以交給市場去完成。

隨著科學技術的發展、社會分工的擴大和組織機構的變化,一方面削弱了自然壟斷的程度和范圍,另一方面創造了新的競爭領域,如路網的建造維護和運輸服務的提供、電網建設和電力的生產、通信網的建設運營與信息服務提供商的服務等均可以分開進行,使這些以前具有自然壟斷性質的經濟活動,具有了競爭的性質和特點,為多元化的企業進入提供了機會和條件。同時,技術的發展也使原來的一些公共物品越來越多地成為準公共物品,可以通過“產權界定”和價格機制來實現其消費的可分割性,排除不付費者的“搭便車”現象。例如通訊技術的進步,使電視收視付費成為一件很容易的事情。因此,公用物品可以在一定程度上實現責任者與生產者的分離,即政府有責任組織相關設施的生產,但不一定親自建設和運營,可以交由市場完成。與此同時,技術發展也使公共物品的產權實施成本降低。所以,許多自然壟斷的公用事業,具有了某種程度市場競爭的條件,且現有營運及管理模式日漸無法滿足新的社會需求,需要通過市場化改革提高效率。

市場化與民營化的區別

“化”是指一種發展趨勢,一種由量變到質變的過程。民營化應當可以理解為在某個領域民營資本逐步進入并最終成為主體或占據支配地位。民營化的支持者認為,民營化可以更好地引入市場競爭,提高公用事業領域經營效率。筆者認為,放開大門允許民營資本進入公用事業領域從事經營和民營化是有根本區別的,公用事業改革的實質是市場化而非民營化。造成誤區的原因,一方面是出于對市場化的認識不足,另一方面有些確實是懂市場化,但是為了實現某種目的,有意對市場化進行曲解。曲解跟誤解是不一樣的。

毫無疑問,民營資本參與公用事業建設會發揮積極的作用,一則大量民營資本的進入將會解決資金不足、產品或服務短缺問題。二則有助于形成多元化的產權主體或競爭主體,在一定程度上促進該領域市場機制的作用發揮,提高效率,改進產品和服務質量。然而,民營資本進入雖有助于市場化形成,但決不是唯一的路徑。

首先,市場化就是按照市場規則去運行,不排除任何國有的成分,也不排除任何民營或外資的成分,但是必須要有一個原則:一定要界定政府、投資人或者是運營者,或者是消費者的責權和義務的關系,只要把權力和義務劃分清楚就是市場化。市場化一定要轉變原來企業和政府的關系,有些人比成父子關系,就是沒有一個清楚的責任和權力,只要把父子關系改變成合同關系,實際上就是市場化的基本特征。

其次,一些學者主張借鑒西方發達國家發展公用事業的模式,在我國實行公用事業民營化。但他們忽略了西方國家公用事業領域實行私有化或民營化是在國有資本占有相當比重的前提下進行的。事實上,時至今日那些國家公用事業領域國有資本仍占有很大比重,而相反現在我們的開放程度超過了美國、德國等一些發達國家。再次,目前公用事業經營效率低的原因是因襲了舊體制下政府直接管理和經營的模式,政企不分,沒有進行真正意義的企業化經營,而不是國有資本太多,也不意味著國有企業一定低效率。大量的事實表明,國有企業一旦完成制度更新、機制轉變,也將成為充滿活力、富有競爭力的市場主體。競爭性領域國有企業可以通過改革提升其競爭力,在公用事業領域應當也能做到。中國經濟改革的市場化問題,不在于有多少國有企業進行了私有化或民營化程度有多高,而在于有多少企業真正建立了符合現代企業標準的權力制衡制度。

民營化的消極影響

民營化期望通過促進個人利益最大化以實現公共利益最大化的邏輯并非十分可靠。因為公用事業本身的自然壟斷性,民營化往往只能改動“經營”而無法改變“壟斷”這種經營方式——民營化的結果只是將壟斷權由政府交給私人組織。如果缺乏健全的監管體制,民營經濟控制公共事業就極有可能造成對公共利益的危害。這種危害至少體現在三個方面:一是在爭奪政府授予特許權和簽訂承包合同階段的腐敗問題;二是合同簽訂之后公共服務生產過程中的數量短缺、質量低劣和價格不公平問題;三是不履行普遍服務義務,或者提供歧視。由于諸如自來水、電力等公用事業產品的需求彈性很小,經營者完全可能通過任意提高價格以獲取壟斷利潤。一旦政府介入實行價格監管,有可能造成企業因不能滿足其利潤目標而選擇放棄或提供低質量的產品和服務。

篇（3）

2002年建設部發出《關于加快市政公用事業市場化進程的意見》之后，有關城市公用事業改革與監管的文獻增長迅速，人們對城市公用事業改革的動因、難點、阻力、改革的主要形式，及監管的內涵等問題，展開了較充分的討論。相關部門和城市也進行了形式多樣的實踐，中國城市公用事業綠皮書《公私合作制的中國試驗》（余暉和秦虹，2005）對此有一個較完整的介紹。

國外公用事業改革早在20世紀80年代即已大規模展開，一個基本經驗是，在公用事業中引入競爭機制。但這種努力，可能導致公用事業部分的私有化，甚至最終導致全面的私有化。公用事業特殊的契約特性，可能導致民營化后公眾承受壟斷和資本的雙重壓力。而且，已有的研究也表明，公用事業部門效率的提高，并不是來自民營化，而是來自競爭，把壟斷簡單地從公共部門轉向私人部門，絲毫不會促進競爭（陳富良，2000）。國外和國內都有這樣的實踐：城市公用事業民營之后又重新回到了國有制形式。人們認識到，在公用事業領域，不受規制的私人壟斷比政府壟斷對消費者的損害更大。本文針對公用事業改革與監管過程中的幾個問題進行一些理論上的反思。

一、公用事業的特點與契約問題

一般來說，公用事業包括城市供水與節水、供熱、供氣、城市公交、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設施、市容環境衛生、垃圾處理以及城市綠化等方面。公用事業的特性可以從產業特性和產品與服務特性兩個方面進行歸納。

從公用事業所提供的產品或服務看，主要特點有，一是公用事業所提供的產品或服務大多是城市生產和生活中必不可少的物資，其他產品或服務很難替代（無相近的替代品），或者替代的成本較高，如自來水、城市公交。即使是管道供氣，有較近的替代品，但替代成本也不低。二是具有公益性。表現在它是城市所有居民共同使用，因而提供的企業負有一定的社會公益義務（普遍服務），不能分割使用。這樣，面對這種特性，價格機制不靈活，不能完全遵循供求機制。三是利益計算上的不確定性。由于公益性的存在，公用事業的社會利益是長期的，收益難以核算（非市場產出核算的困難），也就缺乏一個終止機制。四是需求的波動性。不同季節對自來水的需求，不同時間對電力的需求，不同天氣條件下或工作日對公交的需求等都存在差別。需求的波動導致生產設備利用率產生變化。

而從產業特性來看，城市公用事業在以下幾方面又有與其它產業不同的地方：一是地域性壟斷。公用事業提供的產品或服務具有鮮明的地域性，如自來水、管道供熱、管道燃氣等，只能在網絡覆蓋范圍之內，不能在全國或全世界范圍內自由流動。即使是在大中型城市，可能有多個自來水公司，也是多個垂直一體化的企業并存，各自壟斷服務區域的供給。而缺乏相近的替代品，則使這種壟斷性更強。二是具有投資大、回收期長與規模經濟的特點。如自來水行業，其生產經營是高度資本密集型的，一次性投資大，自來水總管等固定成本都有很長的使用周期，投資專用性強，沉淀成本高。因而，重復設置自來水總管等固定網絡系統是不符合經濟效率原則的。這種規模經濟性和大量的沉淀成本使自來水產業具有較強的自然壟斷特征。

以上這些特性，使得城市公用事業具有獨特的契約問題。

因較高的專用性投資所產生的沉淀成本，削弱了利用市場機制產生一流績效的能力。而消費者要求得到低廉的價格和良好的服務，運營商則要維護其資產而獲得壟斷利潤。

作為一種特殊行業，公用事業生產階段具備引入競爭的條件，而供給階段又具備壟斷經營的基礎。因而，對于公用事業，既有民營化的可能，又有監管的必要。作為自然壟斷行業，由于技術的發展，生產環節可分，理論上企業可以盈利為目的生產商品和服務，消費者可以根據價格和質量選擇企業。但是，公用事業依托網絡而形成的壟斷，與一般商品服務的供給方式又不同，因而需要政府進行監管以消除負面影響，既限制壟斷高價，又確保服務和產品的有效供給，優化社會的資源配置，同時彌補公共服務中的信息不對稱。

但是，公用事業在管理和經營方面的地區色彩較濃，存在區域差異性和地區溢出效應。地域性壟斷使城市公用事業的經營和管理只能限定在某一特定的區域之內，區域差別使得公用事業的經營和管理方式與水平不可能完全一致，區域直接溢出效應和公益性，表明公用事業直接對本地區的經濟社會發展和居民生活產生支持和服務作用。這些特性使得城市公用事業產品和服務效用的發揮范圍限定在特定區域或城市，經營管理水平和利益關系也相對較確定，因而地方政府對其發展又有了干預的積極性和責任。

二、政府承諾問題

市政公用設施服務市場化的特征之一就是以合同約束取代行政管理。在自然壟斷行業仿效市場，引入競爭機制，一個主要方式就是招標。定期就公用事業的自然壟斷特許權進行招標，雖然只有一家企業獲得特許權，但由于多家企業參與投標，可形成締約前的競爭；又由于特許權的時限性，如5年后再次招標，故已獲得特許權的企業，締約后也并不能高枕無憂。顯然，招標方式，增加了企業的競爭壓力。另一方式是定價，價格上限被認為是激勵效果較好的一種定價方式，它也有一個時限性，締約后也有一個重新談判問題。然而，由于技術、環境的變化，及人的計算能力的差異，任何合同都不可能是完備的，都存在一個再談判的問題，再談判增加了合約訂立的交易費用。

有強制力的政府承諾問題，主要由以下因素引起。首先，由于技術的改進和生產率的提高，公眾普遍感到現在服務價格偏高，要求提前修改合同，降低公用事業的收費，政府可能迫于政治的壓力而提前修改合同，抽走企業的自身努力的結果；即使不提前修改合同，合同到期時，也會對企業提出更苛刻的合同，而產生鞭打快牛的現象。拉豐和梯若爾曾經描述這種短期承諾的情形：當第二屆政府發現企業的成本較低，它不大可能知道企業是由于進行投資才降低了成本，還是成本本來就低而上一屆政府并未嚴格要求。換句話說，第二屆政府調整價格的可能性會對企業的選擇形成干預。第二屆政府如果擁有了修正上屆政府錯誤定價的權力，那么它就不會對企業的投資給予回報。其次，當企業以各種理由，如經營環境變壞、效益變差，提出為保證供給的可持續性，要求政府提前修改合同，提高收費標準。政府可能迫于企業的壓力而提前修改合同，這又會產生預算軟約束問題，企業也無激勵去降低成本。再次，基于引進外資的考慮，當合同簽訂后，又有出價更高的企業要求進入這一市場，新的投資者來了，政府可能出于資金的誘惑而中止或提前修改合同。因為資金約束本來就是公用事業民營化的一個動機。一般來說，由于政府承諾問題，私人企業在經營公用事業時，會產生過多的再談判成本。而公有企業在經營公用事業時，則往往面臨著預算軟約束。

三、信息不對稱約束

政府監管的理由之一就是彌補消費者與廠商之間的信息不對稱。監管機構充當了一個信息中介的作用。然而，監管部門與被監管者（運營企業）之間也存在著嚴重的信息不對稱，監管機構關于被監管對象的成本等信息是不完全的。在民營化之前，政府可能控制公用事業經營者的活動；民營化之后，政府與企業的關系需要重新調整，監管者面對一個新的壟斷者。由于監管者和被監管者之間的信息不對稱，監管者的政策可能偏好于產業利益集團。由于這種信息不對稱，最優監管政策的設計面臨著激勵與企業的信息租金之間的權衡，而最優規制政策的實現在于監管者能提供一個完全甄別的合同菜單，讓企業自己選擇。機制設計理論在這方面做出了貢獻。認為高效率的企業選擇高效能的激勵方案（固定價格合同），低效率的企業選擇低效能的激勵合同（成本加成合同）。既可以確保讓成本高的企業參與，又阻止了成本低的企業進行尋租。但這種機制設計并沒有考慮到在公用事業中委托問題的特殊性。

四、委托問題

委托理論在城市公用事業中并不具備完全的適應性，這反映在以下幾個方面：

一是公用事業中的多重委托特征。從縱向看，公用事業監管中的委托包括四個層次：市民（公眾）、城市立法部門、監管者、企業，這形成多重委托。這種關系的核心是，監管者作為消費者的人，它要確保被監管企業實現消費者利益，但是監管者由于很難確保擁有作為交涉對手的被監管企業的完全信息，所以常常伴隨著信息偏差。亦即作為人的監管者不能確保擁有被監管企業的成本條件、需求條件、技術、財務等的完全信息，雙方存在信息不對稱。在這種情況下，委托者如何公布被監管企業的信息，則成為人們關心的問題。為此，消費者要求監管者能以法律權限實現被規制企業的信息公開，而且要求實行確切的監管。如果監管者能實行確切的監管，監管者本身則可以此而提高自身的地位和在社會上的評價，因此，建立這樣的激勵機制，對監管者來說是必要的。激勵機制在監管者與被監管企業的委托-關系中是非常重要的。被監管企業在監管者認可的供應條件下準確地向消費者提供物品和服務時，如果沒有一定的收益，是不會有那樣的行動的，因此監管者要給予被監管企業從事這種行動的激勵性機制。

從橫向看，橫向多重委托的主要形式是兩個或兩個以上的監管機構共享對某一企業的監管權。公用事業監管部門、建設、環境保護、公安、交通等多部門共享對公用事業的監管權。巴隆和馬蒂莫從合同的角度對這種多重委托人或公共人結構進行了理論分析。在他們的分析框架內，假設在不同的規制機構之間，規制職責的分配是與其監督技術相對應的，或者說，監督技術決定了規制職責。在這樣的假設下，每個規制機構只能在自己的職責范圍內訂立合同，但這樣做勢必導致規制過程中規制機構的不合作行為，在均衡狀態，最后得到的規制機制只是一種納什均衡，即每個規制機構以分散化方式向企業提供規制機制（張昕竹、拉豐和易斯塔什，2000）。

建立有效的委托—關系的核心是要建立一種激勵約束機制，在這一機制中，對于委托人而言，由他發出的激勵和約束信號必須是指向人的，而且這種指向越是方向明確，經過的環節越少，激勵和約束信號的傳遞效率及由此形成對人的激勵和約束的效用就越高。反之，激勵約束信號傳遞的方向越模糊，經過的環節越多，那么這種信號的傳遞效率及由此產生的對人的激勵和約束的效用就越低。由此推知，在其他條件相同的情況下，為實現同一委托—事項，多層次的委托—關系必定比直接或較少層次的委托—關系所產生的效用損失來得高，其道德風險也必定會更多，程度也必定會更嚴重。在政府監管的縱向委托關系中，從消費者到立法機關，到監管機構，再到被監管企業，其間存在著四重委托關系，鏈條較長，關系也較復雜。每一重委托關系中，都存在著道德風險。因此，我們在對城市公用事業進行監管時，必須考慮到這種多重委托特征，如何縮短委托鏈條，將消費者的意愿更直接地傳達到被監管企業，如何避免人的道德風險，使人更好地實現委托人的利益，是我們在制定監管政策時必須審慎考慮的問題。從政府監管的橫向委托關系來看，目前在我國的監管現狀中表現得較為突出。一方面是監管權力過于分散，企業的婆婆太多，企業自主權還不夠；另一方面是，該管的事沒人管，造成權力真空。因此在設計監管政策時必須充分考慮到這一點。

二是人的參與約束可能不被考慮。機制設計要求考慮參與約束和激勵相容約束。在公用事業中，一方面，監管是政府強制力的表現，即使不能接受監管合同，也不能簡單地采取回避的方針，不能退出。委托人可能不需要考慮監管合約的參與約束的情形，還與被監管產業公用事業的特性有關。在公用事業中，企業一旦接受了政府的準入監管，或獲得了政府的行政許可，在享受政府保護獨占這一市場的同時，也負有提供服務的義務，而此時，即使監管者改變收費合約，它也不能退出這一領域。另一方面，一些自然壟斷行業，由于資產的專用性和巨大的沉淀成本，企業在獲準進入特定行業后，如果監管者改變收費合約，企業即使想退出也不能輕易退出。因而，在監管情形中，參與約束甚至是可以忽略不計的。

三是公用事業的監管問題不完全等同于私人交易。在私人交易中，委托人承擔其假設的任何誤差的代價，而對一個要對生活必需品價格和質量負責的監管者來說，情況相反，如果監管者關于人（企業）的知識的假設是錯誤的，卻是由消費者和被監管者（企業）來承擔后果。因而，把私人委托框架下的機制設計應用到公用事業的監管中會產生許多問題。

五、小結與建議

1.完善監管制度建設，將競爭制度、產權制度和監管制度有機統一起來。長期以來，我國公用事業部門的特點主要體現在以下兩個重要方面，一是以國有投資為主導，二是以維護大企業利益為導向。經過前一時期的改革，地方政府加大了對公用事業的投資力度，也引入了部分民營資本，但投資增長仍然無法滿足公用事業需求的增長，傳統規制的實質并沒有改變，與民營化改革相適應的政府規制制度尚未確立，如與民營化相對應的價格規制、社會性規制，并沒有進行相應的改革，基本上在沿用對國有企業的規制政策。政府部門在民營化改革過程中，規制的承諾問題也同樣存在。再者，改革的深度和廣度還不夠。城市自來水行業起步較早，其他行業如管道燃氣、管道供熱、城市公交等方面民營化改革的步伐則相對遲緩，民營化有關各方的利益協調或不被重視或缺乏推進。民營化改革不僅與民間投資者相關，而且也會影響消費者及改制企業員工的利益，當然也包括地方政府利益。但顯然，民營化引發的利益沖突與負面效應尚未得到妥善解決。

民營化后，隨著監管對象的多元化，監管手段的多樣化，監管內容比較復雜（準入退出、價格、質量安全、標準、網絡接入、競爭秩序等），需要完善監管制度，改變自我監管的現象，完善監管的立法和制度，建立相對獨立的監管機構。

產權改革應是公用事業市場化改革的基本內容，結構重組是公用事業有效競爭的基礎條件，監管政策是公用事業市場化改革和發展的基本保證，公用事業的市場化改革應該堅持競爭制度、產權制度與監管制度有機統一。

2.市場化改革的速度應與社會條件相匹配，與產業特性相適應。發展中國家地區發展差異大，經濟基礎不同，面臨的問題和發展的目標也不同于歐美國家，急劇地推進改革會超出經濟社會的承受能力，應根據本地區的實際情況制度目標和政策，并通過循序漸進和適度的方式推進民營化。在公用事業民營化過程中應保持政府對公用事業一定的控制力，即國有資本占一定比例的產權控制，以實現私人資本與國有資本的有效均衡。

3.處理好政府的角色定位，實現政府監管與市場機制的有效均衡。公用事業市場化改革，減少了政府對企業的生產和經營的直接調控，以合同約束取代了行政干預。民營化過程中的政府職能是多方面的。首先，政府要為民營化提供制度保證。歐美國家民營化改革都有法律和制度作為前提和保障。因此，在民營化過程中，政府的第一個角色就是作為準立法者。第二，政府是整個經濟運行的看守者，在公用事業民營化的過程中也不例外。要確保公用事業運行規范、競爭有序、供需平衡、各有關主體利益協調，政府應該成為監管者（規制者）。第三，民營化的核心是引入競爭，提高效率，確保服務，現實中的公用事業也不是全面實行私有制，同樣存在多元產權結構，公有產權和私有產權并存。因此，在這一點上，政府機構又是私人部門的一個競爭者。第四，民營化過程中，大家討論較多的一種方式是公私合作伙伴關系，公共部門和私人部門通過正式協議而確立一種長期合作的伙伴關系。在這一過程中，政府機構又成了私人部門的合作者。總體來說，在民營化過程中，政府機構扮演了不同的角色。問題是這些角色不能由同一個部門來承擔，比如，采用公私合作制，同樣要求建立符合市場經濟規律的第三方監管模式，建立獨立的監管部門，在市場準入、價格形成和公共服務義務等方面依法進行監管。

[參考文獻]

[1]仇保興.市政公用事業改革與監管[J].城鄉建設，2006，（3）.

[2]仇保興，王俊豪等.中國市政公用事業監管體制研究[J].北京：中國社會科學出版社，2006.

篇（4）

公用事業部門通常是指郵政、電信、電力、供氣、供熱、供水、排水、公共交通等與人民生活和國民經濟密切相關的領域;由于公用事業領域具有網絡式服務和政治敏感性等特點,存在規模經濟和進入門檻高、投資回報期長等特征,因而往往被認為屬于經濟自然壟斷的領域。目前,我國公用事業的發展狀況日益成為各項事業發展的瓶頸性因素。借鑒西方國家公用事業民營化改革的成功經驗,有利于推動我國公用事業的改革,促進經濟和社會的持續性發展。

一、公用事業民營化的可行性及西方各國的經驗

由于財政壓力、經濟績效和服務質量等原因,自1980年代開始,西方各國在公用事業領域都不同程度地開始了民營化的改革實驗。所謂“民營化”,大體指政府從總體上減少介入的程度,更多地依靠民間機構、多樣化的所有制形式與運作關系,滿足公眾對產品和服務的需求的運動,與“市場化”、“公司化”等概念相近。

美國學者薩瓦斯根據排他和消費兩個變量對人類所享用的物品和服務進行分類,認為公用事業領域所提供的物品和服務屬于排他完全可行的純共同消費品,即可收費物品。這類物品由于排他是可行的,使用者只有付費,提供者才愿意供應物品,因而能夠由市場來提供。我國學者郭劍鳴也認為,公用事業領域屬于公民基本生活、生產所必須,須有償向社會提供的“基本贏利型”服務。因此,這類服務可以通過市場機制提供具體服務。運用市場機制,在公用事業服務領域引入競爭,有助于彌補政府功能缺陷,克服政府壟斷經營所帶來的諸多弊端,如縮減政府開支,增加稅收,促進信息公開化等。然而,公用事業行業由于存在投資巨大、準入門檻高、回收期長等特點,確實易于出現自然壟斷的問題。加之,公用事業與人民生活有密切的關系,具有很強的公共性,因此相對于其他公共服務領域的民營化,需要政府更多的關注。

根據國外公用事業改革的經驗,基于效率和公平的考慮,打破壟斷,維護公用物品提供中的競爭環境,創造消費者在服務中的自由選擇機會,是民營化的關鍵。主要的民營化方式有:

(1)合同競爭承包。通過與贏利機構或非贏利機構簽訂承包合同,提供所需的服務。這樣,政府與服務提供者之間的關系由原來的行政關系變為經濟合同關系。國外許多城市在公共服務領域引入競爭招標制,把許多市政業務承包給私營公司經營。由于競爭機制的作用,私營公司和市政部門的效率和服務質量都得到明顯改善。薩瓦斯認為,合同承包的制度安排是“具有階段性競爭特點的臨時性壟斷”,它“比市政服務效率更高,服務質量與市政服務相同,公正性至少不亞于市政服務”。

(2)特許經營。政府管制機構特許民營部門向公眾提供服務,民營部門向政府付費。如特許民營公交車按市場規律提供公交服務,政府在法律、燃料等方面予以鼓勵,不僅有利于提高公交服務質量、節約成本,還有利于創造就業機會,刺激國有公交公司服務的改進。

(3)補助與憑單制。補助是政府通過提供補助安排民營部門提供某種服務;而憑單制則是由政府向合格的服務對象簽發憑單,由消費者選擇所需要的服務。

(4)出售。既可以是全部出售也可以是部分出售。英國政府在向公眾出售股票的基礎上,以競爭性招標的形式把燃油公司、電信公司、天然氣公司、自來水管理局、電力局等國有企業出售給私營公司,實現了民營化。德國和日本也以類似的方式實現了國有電話公司的政府撤資。

(5)民間補缺。許多國家在政府不能滿足需求時,民營部門采取措施承擔公眾的需求,如高速公路、自來水系統、污水處理廠等基礎設施領域。

(6)分拆。將壟斷經營領域和潛在競爭部分分離,對處于競爭性行業,具有不同業務的經營性活動,可以拆分為幾個組成部分,通過競爭增強其贏利能力。如電網、煤氣輸送管道、鐵路軌道等難以直接競爭,但發電廠、家用電力和天然氣設施零售業,車站設施等可以進行競爭,自來水公司可以按地域進行分拆。

公用事業服務的民營化在各國實踐中獲得了很大的成功。阿根廷對從事電話、電力、天然氣、水資源和廢水處理以及能源企業的五家國有壟斷企業進行了民營化,既改善了政府和民營公司的財政狀況,也改善了生產績效,使眾多利益相關者從中受益。英國在公用事業領域實行民營化后,價格明顯下降,服務效率明顯提高。公用事業民營化實驗的成功激勵著許多國家的市政部門推行民營化的改革。

但是,民營化成功的關鍵并不在于是公營還是私營,而在于是壟斷還是競爭。在任何經營形式中,只要存在著壟斷,消費者就很難得到質優價低的產品和服務。新西蘭航空公司在競爭性的國際市場上一直在提供優質的服務,但在壟斷國內航線的情況下卻備受顧客抱怨,在政府允許安塞特公司參與競爭后,其效率、服務態度和質量迅速得到改善。實踐表明,“在提供低成本、高質量的物品和服務方面,競爭往往優于壟斷”,民營化即意味著“在公共服務中取消壟斷,引進競爭”,為政府官員和公眾提供更多自由選擇的機會。

二、我國公用事業民營化的現狀及原因

同許多西方國家比較,長期以來,由于我國實行高度集中的計劃經濟體制,因而在公用事業領域實行了直接行政壟斷的經營、管理體制。隨著我國向市場經濟體制的轉軌,這種管理模式的弊端日趨突出。于是,政府開始著力推進公用事業領域的改革。1993年,建設部頒布《全民所有制城市供水、供氣、供熱、公交企業轉換經營機制辦法》,1995年又頒布《市政公用企業建立現代企業制度試點指導意見》,但是公用事業部門的經營機制轉換仍然步履維艱。2002年12月27日,建設部在《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》中明確規定:“鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式,參與市政公用設施的建設,形成多元化的投資結構。”此后,許多省、市都出臺了相關的政策,以吸取社會資金,投入市政公用設施建設。實際上,公用事業領域在引進民間資金和外來資金方面已取得了明顯成績。

然而,公用事業服務領域還存在著許多問題,主要表現為:

其一,公用事業服務領域的效率低下,服務價格昂貴。盡管某些公用事業部門實行了股份制改造,甚至也存在某種程度的競爭,但由于受同一個“婆婆”監管和庇護,而非市場中獨立的企業,缺乏成本觀念的硬性約束,具有官僚體制的各種弊病(如政治決策干預經營決策、投資沖動等),導致公用事業服務成本高昂、效率低下,不僅帶來了極大的浪費,而且很難滿足群眾多種多樣的需求。壟斷所帶來的低效率遠高于規模經濟所帶來的益處。由于公用事業部門由國家控制,必須承擔政府的公共責任,為了維持社會穩定和人民的基本生活秩序,往往通過財政投資,以低于成本的價格限量為居民提供統一規格的服務,因而扭曲了價值規律,難以滿足公民多樣化的需求。同時,由于壟斷限制了競爭,從而造成社會資源的浪費和社會福利的損失。

其二,公用事業領域的部門壟斷助長了尋租行為和腐敗現象。公用事業服務部門依附于行業管理部門,政企合一,既具有經濟利潤目標,又具有非經濟性目標,而且往往政治責任壓倒經濟目標。由于政治主體與經濟主體的合一,作為利益主體的公用事業服務部門和政府行業管理機構,在利益上緊密地聯系在一起。政府行業管理機構能夠從所管理的部門中獲得利益,而服務部門也能夠獲得政策和預算的優惠。特別是某些壟斷部門經常借其特權敲詐、刁難顧客。

其三,壟斷提供公用事業服務不能滿足公眾日益增長的需求。不論是公共壟斷機構還是私人壟斷服務部門,為追逐私利都會濫用其壟斷地位,減弱其對消費者的回應性,因而很難滿足公眾的適當需求。近年來“煤、電、油、運”等基礎設施領域滯后于經濟發展和公眾需求而形成的矛盾日益突出,尤其是城市地區的“電荒”、“水荒”、交通堵塞、污水處理系統失靈等現象,已直接影響到人們的工作和生活。“都是壟斷惹的禍”,公眾的怨聲和責難紛紛指向壟斷服務部門。

造成這些問題的根源,既有社會、制度和政策的因素,也有實際操作的原因。具體表現在:

第一,由于政府職能還沒有真正轉變,政企分開還沒有取得實質突破,政府還不習慣于按照市場經濟規律進行宏觀調控,因此投融資活動乃至經營過程中還存在大量的行政干預現象和壟斷行為。如電信行業的價格管制方面,主管部門往往以“作為國家的企業要以國家利益為重,降價競爭會使總收益減少”為借口明確反對降價。同時,由于公用事業部門壟斷經營成本、費用等信息,畫地為牢式地提供物品和服務,一些公用事業部門甚至故意以設置服務障礙、脅迫或差別待遇等方式,強迫顧客購買其指定的服務和產品,造成地方壟斷局面。

第二,由于公用事業產品公益性、價格機制不靈活和自然壟斷的特性,加之受傳統意識形態的束縛,思想不夠解放,擔心國有資產流失,總想謀求國有經濟在企業中的控股地位,限制了民間投資者的積極性和有效競爭的程度。此外,由于投融資體制改革滯后,許多民營資本進入公用事業行業,缺乏平等的競爭環境,也限制了民營企業的參與程度。

第三,在民營化過程中,一些政府部門單純從解決資金和效率考慮,出現“一賣了之”的現象,對于私人企業提供的服務和物品的質量和價格缺乏監管,結果由原來的公有壟斷走向了私人壟斷;而私人部門出于利益的考慮,往往通過違約、欺詐、提供偽劣產品等手段,謀取暴利,結果導致公眾利益受損,影響政府的形象。

第四,由于社會保障制度及相關制度的不健全,國企改革釋放的大量社會負擔沒有出口,企業改制后職工的合法權益難以得到維護,容易出現社會不穩定,從而影響了改革的進程。

公用事業領域的壟斷現象,嚴重阻礙了市場經濟的發展,給國民經濟和人民生活帶來了不利的影響。針對這些問題,黨的十六屆三中全會明確提出,要“加快推進鐵道、郵政和城市公用事業等改革,實行政企分開、政資分開、政事分開。對自然壟斷業務要進行有效監管”。因此,有必要系統地推動公用事業服務領域的民營化改革。

三、我國公用事業民營化改革的基本思路

公用事業改革的基本方向是民營化和市場化。其含義是政府按照民主和法治的程序制定基本政策方向,確保公平和公共利益;同時吸收多元的投資主體,創造公用事業領域的競爭性格局,利用私人部門和第三部門的管理和技術特長,確保高效率地提供優質產品和服務。也就是說,調動政府和企業的雙重積極性,既保障公平又獲得效率。

從基本思路看,我國公用事業的民營化改革包含三層含義:一是政府行業管理機構“掌舵”(決策),具體的公用事業服務單位“劃槳”(執行);二是構建公用事業服務部門的競爭格局;三是公用事業服務的消費者自由選擇服務供給者。具體地講,可采取以下途徑:

第一,合同承包制。政府確定宏觀的決策問題,如服務的領域、數量、質量標準,以體現公平;把具體的經營業務以競標方式在一定時期內承包給公、私部門,以體現效率,把政府責任和企業積極性結合起來。政府不能干預公、私服務部門的具體經營管理權力,而是以合同的契約條款履行監督、評估的義務,根據服務績效狀況提供資金。諸如城市給排水、供氣、供熱、公共交通、垃圾處理等都可采取這種方式。這是較為保守的一種措施,有利于降低服務的成本。

第二,引入多元化的公用事業服務主體。在保留國有企業提供公用服務的同時,允許私營部門、志愿團體的加入。即使是國有企業也必須接受《公司法》和《合同法》的調節,按照經營方式進行運作。在不同的業務領域,形成公對公、公對私、私對私的競爭格局。

第三,公司業務重組。在傳統的國營壟斷體制下,公用事業部門采取垂直一體化的結構,由單一企業壟斷行業產品或服務的生產、輸送、銷售各環節,帶來了許多弊端。要引入市場機制,就要對公司業務進行分析,分離壟斷部分與競爭性部分、核心業務與業務,盡量減少壟斷的領域,使業務走向市場,自負盈虧,與財政脫鉤。這樣,將具體的競爭性業務分拆出來,使各部分之間形成競爭的格局,有助于提高公用事業服務的效率。

第四,租賃、出售和撤資。國有公用事業服務企業可以通過出售股份,吸收民間資金介入,形成公私合作的股份制結構。但是,不應限制私人資本的份額和具體經營管理的主動性。對于經營業績差的公有公司還可實行租賃、出售和清算,由私人資本的形式。這樣,通過獨資、合資、股份制等投資結構,既可以減少財政投資,還可以獲得利潤和稅收,促進國有資產的保值和增值。如對出租汽車、公交線路的經營權,以及市政公用設施的冠名權、廣告權、收費權等,都可采取有償競爭出讓的方式。

第五,補貼與憑單制。對于某些贏利困難的行業,政府可通過稅收、價格等優惠措施,激勵私人資本投資的積極性。由于公用事業服務多屬于收費項目,對于因民營化而導致的服務費用上漲問題,可對某些經濟困難群體發放有價憑單(可到政府部門兌換貨幣),由消費者在服務提供者之間進行選擇。通過各種民營化措施,不僅可以節省大量的財政資金,降低經濟風險,而且能夠獲得大量的資金,在一定程度上解決下崗工人補助的經費來源。

四、公用事業民營化過程中的政府作用

公用事業民營化能否成功的關鍵與政府行為有密切的關系。這是因為,我國的行政改革是政府主導下的改革,公用事業部門具有明顯的“公用性”,在民營企業、非贏利組織不發達,社會對政府還有很強依賴的情況下,政府具有不可推卸的責任。但是,政府應盡量避免使用直接的行政干預手段,而是要盡可能運用經濟手段和規制手段,發揮“催化劑”和為企業經營“保駕護航”的作用,而不是簡單推向市場。與西方市場經濟發達國家不同,“在中國,公用事業民營化卻是在政府對公用事業的原有管制規則不適應,而新的與市場經濟對應的管制規則尚未建立的前提下進行的。”因此,我國的公用事業改革,既需要政府放松規制,又需要規制重構。

一方面,解構傳統的維護壟斷的規制措施,降低對民營企業和外商企業進行限制的門檻,鼓勵企業間的競爭。通過放松和解除規制、鼓勵競爭,不僅可以節省大量的規制執行成本,而且可以解決在公用物品的成本和技術方面的信息不對稱狀況,從而在合同和監督中處于有利的地位。但是,民營化決不是在任何公用事業領域不分條件和場合都采取競爭的方式。實際上,某些服務由政府采取壟斷的方式提供可能會比通過競爭方式提供更有效率。

另一方面,重構維護良性競爭和公平的規制政策,克服市場機制可能帶來的失靈。由于投資商的動機是贏利而非公眾福利,民營化與公用事業的“公用”屬性存在沖突,因而民營化過程可能會帶來公共風險,如歧視、尋租、哄抬服務價格等,從而導致國有資產流失和公共福利損失。世界銀行承認:“大量私營企業參與供水和衛生設施服務,并不必然意味著窮人能夠得到更好的服務。除非服務合同是仔細制訂的,否則這些合同可能會將為低收入地區提供的服務排斥在外,并形成地方壟斷企業。”因此,放松規制不是不要規制,在某些領域和時期還需要強化規制和監管,政府必須承擔起維護公平的公共責任。

公用事業民營化過程中的政府規制主要是一種經濟性規制。所謂經濟性規制,是指在存在自然壟斷和信息偏向問題的領域,為防止發生資源配置低效和確保需要者的公平利用,政府按照法律權限,通過許可和認可等手段,對企業的進入和退出、價格、服務的數量和質量等方面的有關行為所進行的管制。具體而言,在我國公用事業民營化過程中,政府應該發揮以下作用:

第一,實現政企分開、政資分離,轉變政府職能,建立統一的具有權威的公用事業監管部門。改變傳統的由政府行業部門直接經營和提供公用事業物品和服務的模式,把政府管制和企業運營職能分離。通過政府的公用事業管理機構,負責公用事業領域政策的制定,協調供應商、消費者之間的矛盾和沖突,從維護公平和公共利益的立場出發,對企業產品和服務的質量、價格、投資運營過程等進行監管。

第二,建立與市場經濟相適應的公用事業領域的完善配套的法律體系。政府必須從維護公眾利益和作為經營方的企業利益出發,制定一套切實可行的法律規范,明確政府、企業雙方的權利、責任和義務,對承包商資質,公用事業產品和服務的價格、標準、數量、質量、安全,經營過程中的各種歧視和投機、作假、行賄行為等進行明確規制,對企業的進入、退出、考評和懲罰機制做出明確規定。此外,相關法律還必須明確具體的監管主體、內容、方式、程序以及公眾參與途徑等,以減少行政干預的隨意性和各種腐敗行為。為維護有序競爭和公平的市場環境,必須擴大融資渠道、促進投資多元化,既防止國有企業的壟斷行為,也要避免私營企業成為壟斷組織。

第三,為保障公眾的利益,必須對供應商所提供服務的價格和質量進行規制和監管。在公用事業物品和服務的價格制定中,既要考慮到企業的利潤,也要顧及到公用事業的“公用性”目標和公眾的承受能力。由于企業經營信息的不對稱性,公用事業監管部門必須綜合考慮企業投資規模、沉沒成本、運營成本、可替代晶價格、當地經濟水平和居民承受能力等,確定合理的價格幅度。具體的價格管制策略應根據公益性和競爭性的程度和領域,分別采取市場調節、政府指導、財政補貼、政府定價等多種方式。對某些特許經營行業,由于投資巨大、利潤回收期長,還可在比較研究的基礎上確定合理的服務供應期限。為避免惡性壓價競爭和重復投資等浪費現象,應有總體的公用事業發展規劃和總量控制,對企業資質和信譽有明確的鑒定和判別標準,確定基本的門檻。

篇（5）

《公共事業管理概論》是公共事業管理專業的基礎必修課程，在整個培養方案中起著核心和紐帶的作用。該門課程的教學效果不僅直接影響前續和后續課程的銜接效度，也關系著學生對專業內涵的理解和專業認同感的建立。本文嘗試基于筆者個人經驗，從《公共事業管理概論》課程建設的研究和教學實踐現狀出發，通過綜合性角色模擬開展公共事業管理概論課程教學的過程設計，分析這種教學模式的成效并作出反思。

1《公共事業管理概論》課程建設的研究和教學實踐現狀

自1999年我國增設公共事業管理專業以來，開設院校已由2所發展為600余所。以“公共事業管理專業建設”為主題的相關文獻在中國知網上可以檢索到300多篇。然而，作為核心專業基礎課，中國知網上收錄的《公共事業管理概論》相關課程建設研究論文還不足10篇。有限的研究主要針對課程性質、講授內容安排等作了現狀分析，提出講授中增加現實事例、加強校外實踐、增加團隊學習、改革考試方法等建議。然而，這些研究成果看起來亮點并不突出。理論研究匱乏與教學實踐創新不足是直接相關的。目前公共事業管理概論課程教學模式仍沿襲著傳統課程教學的方式：有限學時的課堂教學中聚焦于基本理論知識，教學方法多使用講授為主的單向灌輸式傳統模式，多數院校尚未開設相應的實驗課程，課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業與期末一次性考試來評價學習效果。這種應試性的教學和考核模式不利于發揮學生的主動性，也難以鍛煉就業所需的專業實踐能力。針對這些問題，不少高校已經開始著手創新豐富該課程的教學方式。北京師范大學、首都師范大學、天津工業大學、福建農林大學等高校開始引入案例分析、情景模擬、角色扮演。但是，在以往教學改革的探索過程中，我們發現僅靠這些手段或方法遠遠不夠。目前的案例分析、情景模擬或角色扮演是短暫的、分散性的，是根據每個知識點零散搜集而來并加以使用的，這種“小故事”式的案例，使得學生對公共事業管理實際問題的體驗仍缺乏深刻性、連貫性和沉浸感。公共事業管理概論的教學模式亟需挖掘新的生長點。

2綜合性角色模擬的整體設計

因此，為突破傳統教學模式對教學效果的限制，筆者和團隊成員以梳理和優化《公共事業管理概論》課程教學內容為目標，同時希冀能夠彌補我校相關課程群（如非營利組織管理、國家公務員制度、公共政策分析、公共管理學等）實驗課程的缺乏，給概論課程的理論教學增加更多的實踐性要素，重點探索了綜合性、全景性、高仿真的角色模擬方法在該門課程中的應用。

2.1對教學內容和課程結構進行調整

我校《公共事業管理概論》總學時為36學時。如何在有限的36學時內合理布局教學內容是安排綜合性角色模擬首先需要考慮的問題。因此，在教學實施過程中，筆者將課程劃分為兩個部分，一個部分聚焦公共事業管理基礎理論和前沿發展，以學術熱點和動態開闊學生視野；另一個部分則主要是基于利益博弈管理決策實驗方法，通過角色模擬讓學生從不同視角分析真實的公共事業管理問題，并有效掌握一些分析思考、談判協商的常用技術。這種課程結構設計不僅能介紹基本理論，更重要的是能夠鍛煉和提高學生解決實際公共管理問題的操作性能力。

2.2擇選案例

經過斟酌和研究，我們選擇由團隊成員自行開發的《古巷中的圓桌會》作為角色模擬材料。該案例是基于北京南鑼鼓巷商業街社區管理的現實境況進行改編和設計的，較為復雜，包含了各式各樣的公共管理問題，所有的材料篇幅合計近20頁。案例中涉及五方利益相關方代表（街區居民代表、古巷中的酒吧經營方代表、創意小店的店鋪代表、房東代表和古巷管委會代表），每方由2名學生充任，一個角色模擬組需要10名學生，本教學班級中有90名學生，共組成9個角色模擬組。各組內不同利益方分別依據各角色私有的背景材料就各自關切的問題進行溝通和協商，探討社區開發和管理中各式問題的解決方案。

2.3檢驗和使用綜合性角色模擬方法

配合課程教學，我們考慮綜合性角色模擬可以分為兩個邏輯步驟實施。第一，概念演示型實驗：選擇經適當簡化的管理問題為研究對象，由課題組成員和高年級本科生參加，經歷一個完整的管理決策過程，驗證該方法的基本思想、理論框架、關鍵技術的合理和可行性。第二，教學型實驗：由課題組成員結合公共事業管理概論本科生的課堂教學進行，以教學班級為參與單位。教學型實驗有兩種具體方式可供選擇：既可以在理論課程結束后使用幾個集中的學時進行全程政策實驗，也可以穿插在課程中每次只進行管理決策實驗的某個階段。由于教學班規模有九十人，考慮到實際的課堂組織難度和效果，我們最終選用了第一種方式。

3綜合性角色模擬的實施效果

為評估綜合性角色模擬的實施效果，模擬后發放匿名問卷90份，回收有效問卷77份。這77份問卷中，對本次角色模擬的內容和總體安排認為“很滿意”和“較滿意”的有74人，認為“一般”的有1人。基于學生的反饋和教師現場觀察，綜合性角色模擬的實施效果值得肯定。它在教學和現實的公共事業管理實踐中搭建了橋梁，增強了學生對理論教學的理解性和現實實踐的融入感，也培養和鍛煉了學生處理公共事務的實操能力。

3.1增強了學生對現實角色的體驗

我校面向大一新生開設《公共事業管理概論》課程，這些新生大多缺乏社會實踐和管理工作的經驗，生活體驗也相對簡單，對諸如社區管理等公共管理問題往往停留在媒體報道和家長里短的零散、片段、模糊的認知水平上。問卷調查顯示，在角色模擬后，認為從所學知識、理論和方法的角度看，角色扮演后“收獲很大”和“收獲較大”的分別有31、32人。學生對于什么是被管理者、什么是管理者、管理者的權限、被管理者的義務有了更為深入和直接的體悟，對于公共管理過程中的人文關懷、依法管理、依權限管理都有了進一步的認識，對公共事業管理的基本過程和行為主體的理解也因此生動起來。

3.2提升了學生的學習主動性和參與意識

調查顯示，學生對于角色模擬中的互動（包括模擬、師生交流、匯報點評）效果評價積極：40人認為互動效果很好，27人認為互動效果較好，占總人數的87%。角色的浸入感使學生覺得新鮮，這激發了他們的學習興趣，通過模擬前的準備和角色模擬過程，他們查閱資料、主動進社區調研，訪談街道管委會了解其職責權限和日常管理內容、管理策略，咨詢類似社區問題的解決辦法等，在模擬中，學生商討時表現積極，從最終方案來看，多數小組的成員提出的沖突解決方案都較為可行，貼近現實管理情景，這正體現了主動性學習對學生學習潛力的激發。

3.3鍛煉了學生處理公共事務問題的技巧和操作能力

分別有35人和31人認為，角色扮演后個人技能（表達、溝通、對話、協商等）得到了鍛煉和提高，“收獲很大”或“收獲較大”。由于存在時間限制和關鍵時間點的模擬程序約束，在6小時內學生必須高強度地參與進來，要在遵守規則的前提下，既充分又有效地進行觀點的陳述和表達、協商、協作、尋求替代性的解決方案并設法達成共識，在每個環節都需要盡可能地提高工作效率，這對于學生解決問題的技巧和工作能力提出了相當高的要求。模擬確實有助于他們鍛煉獨立思考和分析、協作解決問題的實操能力。

4綜合性角色模擬的教學反思

4.1需要更多的開發本土案例用于角色模擬

國外開發了大量的公共事業管理案例，使用這些案例對于國內的課程教學當然有助益，但管理具有鮮明的地域性特征，要提高角色模擬教學的實踐針對性，就需要建設中國本土案例庫，而且這種案例庫不僅在數量上應當達到一定規模，在類型上也需要多元化，如分別適用于引導性的、專項練習的、綜合訓練的案例等。

4.2需要在正式模擬前給予學生更多的針對性訓練

角色模擬需要提前進行分組準備，讓學生對背景資料的收集和充分運用進行研究和探索。可以通過自愿和隨機抽取相結合的方式，讓十名學生進行角色扮演，其他學生從旁觀摩，指導教師針對學生模擬中的技能表現進行評價，并對模擬中學生遭遇的困惑（如管委會是否有財政權限等）進行針對性釋疑，幫助學生理解并盡可能地貼近現實管理環境進行模擬。此外，對于管理過程中涉及的談判、協商等環節所需要用到的頭腦風暴法等也需要提前進行嘗試和培訓，從而大幅減少模擬中的無效產出和不必要的時間損耗。

4.3需要公共事業管理相關的領域資源予以支持

角色模擬要取得良好的效果，需要盡可能地貼近現實，這需要豐富的領域資源進行支持。以筆者經驗來說，開展這種角色模擬是基于長期研究工作和教學探索。筆者的團隊成員對于公共事業管理領域的理論研究和實踐應用非常熟悉，并掌握較為豐富的領域資源，正是他們為案例編輯和角色模擬等提供了重要支撐，從而實現了高仿真環境下的“學用一體”。

4.4需要適宜的模擬場地

從筆者所開展的模擬實踐看來，模擬場地的選擇對模擬效果有重要影響。由于我校教室申請流程的限制，開展角色模擬時9個模擬小組都在一個人員容量為100人的普通教室進行，桌椅固定在地上無法挪動，前后排的座位設置讓學生在長達5個小時（6學時連續進行）小組談判中感覺疲勞、不適，按照學生的反饋，這影響了他們后半時間段對模擬的投入。

4.5需要更為充裕的課時

根據教師觀察和學生反饋，6學時雖然不短，但對于學生來說，這對于一個涉及眾多管理問題的綜合性角色模擬仍然顯得有些倉促了。如果能有更多的學時可供角色模擬環節調配使用，效果應該更好。然而，現有的36學時要在30學時中處理大量的理論教學內容已然很是緊張。因此，如何更有效地利用36學時、更有效地集中利用6個角色模擬學時，還需要進一步的思考和探索。

參考文獻：

[1]李燕凌,唐玉鳳.100所高校公共事業管理專業學科建設分析與思考[J].中國農業教育,2003,(6):7-9.

[2]王麗霞.“全國高校公共事業管理專業建設”研討會綜述[J].中國行政管理,2008,(3):126-127.

[3]王宣人.《公共事業管理》課程教學改革與實踐[J].科技創新導刊,2015,(1):130,132.

[4]楊艷東.理工科院校人文社科專業建設中的問題與思考——以公共事業管理專業為例[J].高等理科教育,2013,(1):85-90,97.

[5]鮑麗明.公共事業管理概論課程改革的探索[J].學理論,2014,(26):229-230.

[6]高建華,磨玉峰.論公共事業管理課程案例教學存在的問題與對策[J].桂林電子工業學院學報,2006,(4):329-331,342.

篇（6）

1、公共事業管理專業主干課程：管理學原理、管理心理學、人力資源開發與管理、管理經濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、應用統計、管理信息系統、管理文秘。

2、公共事業管理專業核心課程：政治學原理、管理學原理（公共管理學）、法學概論（公共事業管理法律制度）、公共經濟學、公共事業管理概論、公共政策學、公共組織財務管理、城市公用事業管理理論與實踐、 非政府組織管理、公共工程項目管理等。

3、公共事業管理專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

（來源：文章屋網 ）

篇（7）

Abstract: the independent college students link of practice teaching of reform and the research of independent colleges is to think of running a problem. This article is around the independent institute of engineering management major students practice teaching reform began research.

Keywords: practice teaching; Independent colleges;specialty of engineering management;reform of teaching research

中圖分類號：G42 文獻標識碼：A文章編號：

項目來源：本文系武昌工學院2011年度校級重點課題“獨立學院工程管理專業實踐教學的改革研究”（編號：2011JY09）的研究成果。

我國的高等教育的辦學模式處在一個新的發展的歷史時期，辦學理念已由傳統的精英教育轉為新形式下的大眾教育，隨之涌現出了大量的獨立學院。我國獨立學院工程管理專業教育的模式已發生了巨大的變化，面對獨立學院辦學的特殊性，從理論教學思想轉向實踐能力培養的實踐教學是必然趨勢。加強獨立學院工程管理專業實踐教學的研究，結合獨立學院的人才培養目標和辦學特色，建立適應改革發展需要的獨立學院工程管理專業人才實踐教學體系勢在必行。

1 獨立學院工程管理專業實踐教學現狀

長期以來，相對于理論教學環節，實踐教學環節是高校人才培養中的薄弱環節。獨立學院工程管理專業實踐教學現狀突出體現在以下幾個方面

1.1實踐教學依附于理論教學

實踐教學長期依附于理論教學，沒有一個獨立、完整的實踐教學體系。為此我們提出，實踐教學是培養學生創新精神中不可缺少的部分，充分體現出實踐教育的重要性，使實踐教學從配角走向主角。

1.2針對工程管理專業實踐基地嚴重缺乏

獨立學院由于辦學條件的限制，大部分學生的實踐活動基本上是自己找實習的基地，而自己找的實習單位，不重視對學生專業知識的理解運用，所以學生在專業實踐中專業理論知識得不到有效的利用。專業實踐活動只局限在表面工作上。

2 獨立學院工程管理專業實踐教學改革的有效途徑

2.1重新對獨立學院工程管理專業實踐教學進行定位和思考

獨立學院，針對應用型人才培養的辦學目標，更應重新對工程管理專業實踐教學進行定位和思考，提出工程管理專業實踐教學應以市場需求為導向，圍繞專業培養目標，全面提升工程管理專業實踐教學質量。因此，開展工程管理專業實踐教學的改革研究，全面構建完整的實踐教育體系是應用型和創新型工程管理人才培養的關鍵途徑，也是工程管理專業學生樹立職業意識的重要渠道。

2.2重視工程管理專業教師隊伍的培養

獨立學院工程管理專業實踐教學改革的過程離不開教師隊伍的支持。專業師資隊伍的建設應以保障教師隊伍的數量為基礎，以全面提高教師隊伍的綜合能力為目標，以培養教師隊伍為重點。而目前由于工程管理專業的特殊性，專業教師隊伍的人員與上訴要求有一定的差距，為此各獨立學院必須要從學校的現狀出發，采取一些有效的方法充實工程管理專業教師隊伍的質量。如我校加強引進“雙師型教師”將在企業中具有豐富現場經驗的專業技術人員引入高校，經過全面的培訓后，充實高校專業教師隊伍的建設。另外，我校也經常組織安排，部分教師利用假期深入企業中實踐實習，在實踐中學習和提高綜合能力。還有，我校也給教師提供繼續進修、深造的機會。鼓勵教師到其他高校訪學，從事科學研究。這樣確保了專業教師的師資隊伍建設。

2.3重視建設工程管理專業實習基地

獨立學院由于辦學的特殊性，國家投入的教育基金有限。由于投入資金有限，相當部分的獨立院校專業實踐基地設備不齊全，甚至落后。而校內實習基地的建立是實踐教學的基礎條件。為此，獨立學院應結合專業培養的基本要求，建立長期有效的工程管理專業的校內實踐基地，并加大經費投入，定期的添置和更新相關的專業實踐設備，以滿足學生的生產實踐需求。校外，也可以長期同一些企業建立合作關系。將我們教育培養的工程管理專業人才輸送到企業實踐，并對實踐的活動作出合理的評價。專業畢業實習，學校應組織學生到校外的實習基地，進行全面的實踐，將所學的理論知識與工程生產過程聯系起來，體驗專業學習的實用性。

2.4健全工程管理專業實踐教學的考核制度

考慮到獨立學院學生的學習特點，充分調動工程管理專業學生對實踐教學的重視度，因此專業實踐教學要制定相應的考核制度。傳統的考核方式主要是依據實踐結束后根據學生的出勤，實踐日志，實踐報告，以及實踐單位給出的評語按評定學生的實踐成績。從表面上看這種以提交實踐資料為主的考核方式看似科學，但是在實際的應用中易出現抄襲或造假現象，這種考核方式有一定的片面性，有失公平性，不能充分的調動學生的實踐積極性。

為此實踐教師要健全出一種充分有效的實踐考核制度，使認真完成專業實踐的學生得到有效的肯定，從而也可以間接的起到保障專業實踐教學的執行力度。讓獨立學院的學生真正自主的扎入到專業實踐教學中，而不是只停留在表面的應付階段，讓他們真正的在自己參與的實踐教學中學到經驗知識。

3 獨立學院工程管理專業實踐教學改革的漸進性

獨立學院工程管理專業實踐教學改革的過程是一個漸進的過程，不可能一步到位。為此我們在針對工程管理專業實踐教學的改革過程中要不斷的探索，一方面不能裹足不前，套用前面的實踐教學經驗；另外一方面，在實踐教學改革中我們要不斷的思索，將前面改革中取得的成果進行充分的肯定，在此基礎上爭取后面實踐教學改革中更大的進步。不斷的探索，提高我們獨立院校工程管理專業實踐教學的能力，提高獨立院校的辦學能力，提升獨立院校的社會公信度。

參考文獻

[1] 葉志攀;金佩華;;中國工程教育實踐教學研究綜述[J];高等工程教育研究;2007年04期

篇（8）

課程設置是提高教學質量的根本途徑，直接關系到大學和專業在人才質量、能力培養等方面的效果。隨著社會的發展、科學的進步，各學科知識不斷擴張，教學內容重復交叉越來越多，課程之間缺乏足夠的相互聯系，給學生的學習帶來沉重的負擔，“為此全國許多院校開展了課程整合式教學改革，使相關課程能夠交叉融合，形成整體協調的新型課程體系”。根據其他院校改革經驗，筆者所在學校結合實際情況，對公共事業管理（衛生事業管理）專業的課程設置進行了改革探索，并進行了課程整合的初步嘗試，目的是使該專業的課程體系整體化和科學化，以適應社會對公共事業管理人才的需求，推進公共事業管理專業的順利發展。

一、公共事業管理專業課程設置存在的問題

根據教育部規定，公共事業管理專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛生、環保、社會保障等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的應用型人才。學生主要學習現代管理科學等方面的基本理論和基本知識，接受管理基本素質和基本能力的培養和訓練，掌握現代管理理論、方法與技術，能從事公共事業單位的管理工作，具有規劃、協調、組織和決策方面的基本能力。根據教育部要求，公共事業管理專業的畢業生要具備以下幾個方面的知識和能力：“（1）掌握管理科學、經濟學、社會科學等現代科學的基本理論和基本知識；（2）具有適應辦公自動化、應用管理信息系統所必須的定量分析和應用計算機的技能；（3）具有進行質量管理、數據的收集和處理，進行統計分析的基本知識和能力；（4）熟悉我國有關的法律法規、方針政策以及制度；（5）具有較強的社會調查和寫作能力；（6）掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力”。并列出了管理學、管理心理學、人力資源管理、管理經濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、應用統計、管理信息系統、管理文秘等主要課程。筆者所在學校屬于醫學院校，舉辦的公共事業管理專業偏向衛生事業管理方向，因此，在課程體系和課程設置上以圍繞衛生事業管理方向而定。經過我們的調研，認為過去的課程設置存在以下問題：

（一）醫學課程設置所占比重過大

作為醫學院校開辦的公共事業管理專業，在過去，我們在課程設置指導思想上一直是要充分發揮醫學院校自身的學科優勢，突出醫學特色。因此在公共事業管理專業課程體系中，認為醫學課程設置尤為重要，只有這樣才能突出醫學院校公共事業管理專業區別于其他類院校公共事業管理專業的特色，長期形成了“醫+管”的課程設置模式，導致醫學教育課程多，課時總量大的問題（2007年培養方案調整前共開設了13門醫學課程，共計878學時，占總學時的31.90 %。2007年培養方案將醫學課程調整為12門，共710學時，占必修學時的28.35%）。加之過去公共事業管理專業招收的是文科學生，學生學習醫學課程的難度大，學習負擔沉重。

（二）專業課程設置不盡合理

由于公共事業管理（衛生事業管理）專業發展時間較短，至今沒有統一的、標準的培養模式，尤其是在專業課程設置上，每個學校都有不同的特點。筆者所在學校采取“醫+管”的模式，在專業課程設置上，也存在一些不合理的地方，表現在忽視各學科的內在聯系和對學生創新能力的培養，存在著（1）知識體系龐雜、層次混亂：即有行政管理的內容，經濟、工商管理內容，也有衛生事業管理的內容；（2）課程分類不準確、課程功能不明朗：公共基礎課、專業基礎課和專業課程之間界限化分不明確，如《公共關系學》這么課程究竟歸入基礎課程還是專業課程，一直沒有定論，導致學生在學習過程中把握不住重點，教師在講授中也不知所措。（3）課程內容陳舊或交叉重復以及相對脫離實際等問題，如《初級衛生保健》課程的內容已經非常陳舊和脫離我國現階段衛生保健的實際需要。（4）管理專業課程學時所占比重較低，占總學時數的22.08%。

二、公共事業管理專業課程整合的設計思路與實踐

以前的專業建設和課程設置上，只是簡單的將醫學課程與管理類課程牽強的捆綁在一起，可謂涇渭分明，缺乏邏輯關聯，形成管理與醫學的教學各唱一臺戲，課程設置不完全合理，出現教師對專業培養目的不明確，學生對本專業缺乏整體認識，造成了教的不自信與學的不明確現象。因此如何解決醫學課程與專業課程的整合成了公共事業管理專業發展的迫切需要。學校針對這一專題進行了調研和探討，對相應課程進行優化和整合，其目標是立足學生能力的發展和綜合素質的提高，探索并構建出適應市場需求的、具備必要醫學知識的特色型公共事業管理專業。為此對管理專業的專業建設指導思想和總體目標進行確切的定位，從專業建設角度對醫學課程和管理課程分別進行整合，以管理專業建設規劃指導醫學課程內容，同時，鼓勵專業課程教師在教學中加入醫學理論知識。

（一）醫學課程的整合

筆者所在學校公共事業管理專業學生畢業后主要服務于醫療、預防、保健等機構及衛生行政部門，從事衛生管理、衛生監督、預防保健、計劃生育、疾病控制等方面的管理工作。因此，要求學生具有本管理專業的知識和才能，同時也必須掌握相關的醫學知識。我們以往的醫學課程內容包括了系統解剖學、生理學、病理學、診斷學、內科學、外科學等十余門課程。由于科目多，內容多，課程之間的銜接較少，教師在教學過程中也難把握深淺度，導致學生在學習中有畏難情緒，重視不夠，興趣不高，教學效果較差。因此如何利用有限的課時讓學生對醫學知識有相當程度的了解，讓其后在學習工作中能夠用得上。為此，在不違背醫學教育認知規律的基礎上，依據專業培養目標，我們對醫學課程進行了整合，采取與臨床醫學專業教學分離，設置獨立的適合公共事業管理專業的醫學課程，即把醫學課程整合為基礎醫學概論和臨床醫學概論兩門醫學課程，學時也做了相應的調整。（見表1）

基礎醫學概論是把具有內在聯系的生理學、解剖學、病理學等課程有機的融合一體。臨床醫學概論是把內科學、外科學等課程有機地融合一體。這對任課教師的課堂講授提出了較高要求，比如要求教師對一些疾病的講解應“著重從管理角度應抓住些什么問題才能提高診斷、治療、護理質量；如何判定該病的病案書寫、診療計劃的質量，用藥是否合理規范，衛生服務者通過何種努力才能縮短病程，降低醫療費用，減輕患者損失與痛苦，提高患者的滿意度等”。

“醫學課程的整合不是幾門醫學課程的簡單壓縮，而是醫學知識的有機整合。其優勢在于給予學生比較明確的重點，增加了知識的廣度，降低了知識的深度，使學生能在較短的時間內，有目的地、比較系統地掌握基本的醫學理論知識，完善知識體系”。當然這種整合也有一定難度，整合后的知識體系可能涉及幾個學科和幾個教研室的教學內容，對教師的要求更高，而專業教師匱乏可能是制約課程教學效果的瓶頸。

表1 醫學課程整合統計表

原課程名稱及學時數 整合后課程名稱及學時數

基礎醫學課程：系統解剖學44

生理學60

免疫學20

微生物學24

病理學58

藥理學60

病理生理學54 基礎醫學概論120

臨床醫學課程：診斷學84

內科學102

外科學102 臨床醫學概論120

（二）管理專業課程的合理調整和整合

作為醫學院校的公共事業管理專業，培養的學生應是能力強、素質高的衛生管理專業人才，應具備衛生事業管理和研究的初步能力，并對醫療衛生事業的發展作出經濟分析和預測。因此必須具有扎實、廣泛的人文基礎和管理學知識，必須掌握和了解經濟發展的客觀規律以及國內外經濟形勢。因此，需要制定符合知識、能力、素質協調發展的課程體系。對此，我們明確了管理為主，醫學為基礎的課程建設思想。對專業課程設置進行了適當調整，增加管理專業課程門數及學時數，增設了符合市場需求的相關課程，如衛生政策研究、健康教育學、衛生管理統計等課程。對一些內容陳舊的課程則直接砍掉，如初級衛生保健。這樣在總學時相對不變的基礎上，精減了近 268 學時的空間來發展管理專業課程及基礎課程教育。（見表2）

同時對一些公共基礎課程、專業基礎課程和專業課程的內容進行合理的整合：（1）法學課程的整合。依法管理是管理方法中的一種最基本要求。作為衛生管理專業人才必須具有系統的法學基礎知識，這些知識包括《法理學》《民法學》《刑法學》《行政法學》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《經濟法》《行政訴訟法》等法學知識。但是由于課時有限，作為管理專業不可能開設系統的法學課程，因此在實踐中將上述相關法學理論的一些基礎知識整合在專業課程《衛生法學》中。既節省了課時，又普及了學生相關法學基礎知識。（2）增加預防醫學課程設置比例及其工具課程比例，對內容進行合理整合。作為未來將分布在衛生管理崗位上的衛生事業管理專業的學生，培養其預防意識和技能是十分重要的，因此，預防醫學課程的設置顯得尤為重要。以前管理專業預防醫學課程設置門類開設少，課時也偏少，無法培養學生預防意識。通過課程改革，預防醫學的知識在廣度和深度上進行進一步的調整，增加了流行病學、衛生統計學學時，并將統計軟件應用整合在衛生統計學中。（3）對一些課程中重復的內容，采取確定為某門課程重點講授，其它課程簡單介紹或不講授的原則，這樣既節省了學時，又避免學生重復學習中的厭學情緒和輕視態度。

表2 整合前后醫學課程與管理專業課程對比

整合前 整合后

醫學課程總學時 608 240

管理專業課程總學時 846 1062

醫學課程學時占必修學時比例（%） 24.28 9.58

管理專業課程學時占必修學時比例（%） 22.08 42.41

醫學課程門數（門） 10 2

管理專業課程門數（門） 20 20

三、課程整合的實施保障

課程整合不是簡單的將幾門課程糅合在一起，在整合過程中應該有科學調查與分析，在實施過程中應該有相應的機構、師資等作保障。具體說需要以下保障：（1）需要有組織保障。學校應設置基礎醫學概論教研室、臨床醫學概論教研室等相關機構。（2）要有專職教師。要對教師進行統一培訓，在教學中有統一的、科學的教學方法、教學模式，要對教學內容全盤把握，使相關學科的教學恰當的聯系和銜接，避免重復、脫節，做到由淺入深，循序漸進。（3）積極聽取專家、教師、學生意見，了解課程整合反饋情況，以便及時調整課程內容，使之更好的適應人才培養的需要。（4）多渠道培養高素質的師資力量，如學歷教育、外出進修等。課程整合對師資的要求高，這需要教師能提高自身素質，增加對專業知識和相關學科知識整合的研究。（5）優化教材。教材的選擇對學生學習至關重要，應優先選擇具有實踐案例較多的優秀教材。同時教師在教學中要及時補充有關衛生改革的新思路、新理論、新做法，提出現實中出現的新問題和前沿討論課題，彌補教材滯后的不足。

參考文獻

[1] 金昌沫.袁文丹等.在醫學院校非臨床專業中實施基礎醫學課程整合的探索與實踐[J].中國高等醫學教育.2011（1）.

[2] 景浩，梁旭.醫學院校公共事業管理專業醫學課程設置探析[J].中醫藥管理雜志.2009（1）.

篇（9）

中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）05-0050-03

醫學院校公共管理專業的畢業生主要是面向衛生行政管理部門或事業單位的公共管理崗位，但因其專業性不強，還有文秘、管理、經濟學、財務管理、外語、人力資源管理、信息管理的專業人才在搶公共事業管理的工作崗位，并且他們在自身的崗位上做得還不錯，使得公共事業管理專業人才的專業優勢沒有很好地體現出來。同時，醫療單位行政領導干部大多沒有受過專門公共事業管理專業的教育，不少打著各種旗號的“管理咨詢機構、管理咨詢師”等已涉足醫院管理、衛生管理行業的各個領域，為他們提供具有針對性的管理培訓和決策支持[1]。

以上現象一方面說明衛生醫療機構缺乏公共事業管理行業這方面的人才，另一方面說明衛生管理專業人才尚未被認可，說明目前醫學院校公共事業管理專業人才培養及課程體系有待優化。

一、醫學院校公共事業管理專業畢業生就業現狀

本文以海南醫學院2012屆公共事業管理專業的畢業生作為調查對象，對其就業狀況進行跟蹤調查，共發放問卷35份，正式回收34份，問卷回收率97.14%。

本次問卷調查涉及畢業生基本情況、就業實踐能力需求、對學校的基本評價、專業課程結構對就業的影響等幾個方面[2]。問卷調查結果采用Epidata輸入計算機進行處理，并借助SPSS軟件進行統計分析。

（一）畢業生的基本情況

在34份有效問卷中，有76.47%的畢業生在生源地就業，66.67%的在事業單位就業，88.24%的從事于公共管理類或相近的工作，這三項數據說明海南醫學院公共事業管理專業畢業生的就業主要分布在生源地的醫療衛生事業單位，符合專業的辦學特色。

（二）畢業生的實踐能力需求調查分析

公共事業管理在校學習包括理論教學、見習、實習，對三者之間的學時分配調查中，有94.11%的學生認為實習可加強對理論知識的消化和理解；對于專業實習和臨床見習相結合的實踐教學模式，有88.24%的學生認為應加大實踐教學的比例，增加社會調查、衛生法律宣傳等形式多樣的社會實踐活動，提高學生的適應能力和應變能力。在對實習評價的量化考評調查中，82.35%的學生認為應制定符合專業需求的量化標準，包括學生出勤和紀律，論文寫作的條理性、邏輯性、嚴謹性和科學性，發現問題、解決問題的能力。97.22%的畢業生認為，在實習、見習期間自己的整體水平可以得到很大的鍛煉與提高，對其將來從事的工作有實際性的幫助。

（三）畢業生對學校的評價

畢業生對學校的評價調查，主要從以下幾個方面進行：學校的辦學條件，校園文化及對學生素質的培養，學校管理等。70.58%的畢業生對辦學條件比較滿意，17.65%的學生基本滿意，還有11.77%的學生不滿意，由此可見，學校對于公共事業管理的辦學投入還有待加強。對于校園文化評價， 94.11%的畢業生認為學校人文教育“較好”，88.24%的畢業生認為學校醫德醫風教育和學風“好”或“較好”。心理健康教育的滿意度達到94.12%， 說明學校注重學生素質的培養，采取各種有力措施，充分調動學生學習的積極性、主動性和創造性，形成了優良的學風。對于學校的管理，94.12%的畢業生認為教學管理工作較好，91.18%的畢業生認為學生管理工作較好。

（四）專業課程設置對就業需求的影響

通過對首屆畢業生的“您對目前的專業課程體系滿意情況評價”的問卷調查顯示，滿意度僅為24.3%，不滿意的達到44.2%， 這一調查結論在其他同行學者的研究中也被證實[3]，這說明目前國內醫學院校公共事業管理專業課程體系不滿意是較為普遍的現象。

海南醫學院公共事業管理專業課程體系分為三段式培養，即“公共素質課――專業基礎課――專業主干課”等幾大模塊。公共素質課主要包括德育類課程和計算機、外語、數學等工具類課程；專業基礎課主要包括醫學類基礎課和經濟管理專業基礎課，如基礎醫學綜合、臨床醫學概論、衛生統計學、衛生學、流行病學、西方經濟學、管理學基礎、管理信息系統等；專業主干課主要就是反映該專業培養特色和目標的課程，如衛生經濟學、衛生管理學、醫院管理學、社會醫學、醫療保險、衛生服務和社區醫療等。

為進一步了解學生對公共素質課和專業基礎課中哪些課程認可度不高，對其進行了深度訪談。調查顯示，學生對政治素質類課程認可度不高，76.48%的畢業生表示在校期間曾逃過政治素質類課程，有35.29%的學生表示在課堂上手機上網、打瞌睡、聊天等。英語類、計算機類的技能課程認可度達到70%以上， 91.18%的畢業生認為大學英語很重要，這一結果在“您通常選擇哪類課程上看英語材料”的統計結果能進一步反饋：73.53%的學生選擇政治素質課程，23.52%的學生選擇專業基礎課，不到10%的學生選擇專業主干課程。從這些數據可以看出，當代大學生因迫于大學英語四六級的壓力，對英語學習的積極性還是較高的，故有的學生不惜在其他課堂看英語材料，同時也看出了部分學生急功近利的思想。

學生選擇專業基礎課學習也存在急功近利的現象――課程認可度較高的集中在考證、考級、考研課程。調查顯示，畢業生中參加過除計算機、英語等級考試之外的考證或其他培訓（如會計證、教師資格證、口譯培訓等）的高達94.12%。調查發現，大一、大二的學生可能會將更多的精力放在考英語四六級證書上，從大三下學期開始，學生把更多的精力放在考公務員或考研上，在2012屆畢業生中， 選擇考研的占35.29%，而選擇考公務員的達到29.41%。

最后， 對專業主干課程群的調查發現， 只有17.64%左右的學生對所學專業感興趣，并愿意花較多時間在專業課上。醫學院校公共事業管理專業第一志愿錄取的比例相當低，大部分學生是從其他專業調劑過來，專業思想不穩定，盡管經過四年的學習，但專業認可度仍不高。64.71%的學生認為目前的工作與所學專業相關聯，而剩下的學生大多對所學專業課程不感興趣。對于學生課外閱讀的統計，只有23.52%的學生會花時間閱讀專業相關書籍，64.71%的學生選擇閱讀更為實用的操作類課程書籍。

二、公共事業管理專業課程設置存在的問題

2012屆公共事業管理專業的就業現狀調查顯示：專業培養方案有待完善，課程體系亟須優化，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）課程繁多，結構不合理

公共事業管理專業是自然科學和社會科學結合的邊緣學科，既要了解一定程度的醫學知識，又要學習經濟管理學的專業課程，課程門數較多。又因其屬于管理學門類，學制為四年，時間短，總學時數偏多，學生苦不堪言。追究其根源，主要是專業培養目標不明確，專業特色不彰顯，導致課程開設廣而不精，培養出來的學生很難滿足實際工作的需要。

公共事業管理專業課程結構不夠合理，主要體現在以下三方面。首先，醫學類課程門數過多，學時比例過大。公共事業管理專業并非臨床醫學專業，對醫學知識的掌握的要求應有差異。其次，經濟管理類課程比例偏低，因醫學院校經濟管理專業方面的師資緊張，一些理應開設的應用性和實操性較強的管理類課程沒有開設。再次，基礎課程和專業課程開設的前后關聯程度沒有科學邏輯性，如醫學類課程開設應先開設基礎醫學，臨床醫學開設與之間隔不能太長。專業課程學習過程應先開設經濟學、管理學等專業基礎課程，再開設衛生經濟學、社會調查研究方法、衛生事業管理學等課程。專業基礎課程和專業課程開設的時間間隔不能過長。

（二）預防醫學未得到應有的重視

從畢業生從事的相應工作來看，大部分是從事于衛生行政部門或相關事業單位的公共管理工作，近期各種流行性疾病的傳播，如“非典”、“禽流感”、“豬流感”等疫情的蔓延，從某種程度折射出衛生行政部門思想上麻痹、應急處理能力的缺陷以及信息渠道的不暢通。作為未來將分布在各地、各行業潛在的衛生行政工作人員的公共事業管理專業學生， 培養其預防意識和技能就顯得尤為重要。目前學校的專業課程設置中僅僅設置了預防醫學導論這一門概論性的課程，學時數僅為36，學生很難對疾病預防形成一個全面的認識，更不用說指導其日常行為。

（三）專業課程開設與就業需求有差距

公共事業管理專業學生畢業后從事的是衛生行政管理工作，應用文寫作、秘書學類課程可以較好地培養學生的公文寫作能力和文件處理的素質，學校將此類課程安排在選修考查課，學時數及相關考核要求也較低，不利于強化學生的寫作能力。

公共事業管理專業的畢業生有很多機會直接使用統計知識處理問題。統計學的應用目前主要分為兩個領域：經濟社會民生和醫學生理，醫學院校的公共事業管理專業方向主要是衛生管理，主要面對的是醫學方面的統計，應開設的課程是流行病學和醫學統計學，也應增設社會學方面的統計，如社會調查研究方法、計量經濟學。

公共事業管理專業的畢業生主要是在衛生執法部門和醫院管理部門工作，所以學生在今后工作中有可能會遇到如何依法行政和依法管理的問題。法學類課程開設缺乏體系，而目前學校公共事業管理專業開設的法學課程是衛生法，作為一個法學課程的體系，缺乏基礎法學作為支撐，學生對于《衛生法》的掌握只能停留在空洞的條文記憶，對于其立法的必要性及執法的嚴肅性理解不夠深刻。

（四）課程設置未考慮文理兼招的生源特點

公共事業管理專業在生源分布上基本上文科生和理科生各占一半，文科生在學習醫學類、統計類、計算機類課程時較吃力，但對社會科學的相關課程比較感興趣。考慮到公共事業管理專業是自然科學和社會科學相結合的邊緣學科，學生今后的工作還要面對很多公文的處理和寫作，應加強其社會科學的課程學習，在不增加其課程負擔的前提下，應增設一些人文類的課程。

（五）見習、實習時間過短，形式單一

通過對2012屆公共事業管理專業畢業生的調查發現，在校期間學生實踐能力的培養對其實際工作幫助很大。但是，公共事業管理專業的見習和實習過程與臨床醫學是完全不同的機制和過程，公共事業管理專業的臨床見習主要是了解各個病情的基本情況及治療費用控制等，對于其治療過程及疾病機理則要求不高，而專業實習不是在臨床科室，而是在醫院的行政科室或衛生行政部門，掌握這些工作的關鍵是要對國家衛生政策及地方、醫院的行業規范等，這些知識并不是聽帶教教師講解或見習操作就可以掌握，而必須增加見習、實習學時量加以鞏固，才可以加深印象。

見習和實習的形式不應拘泥于醫院的科室或衛生行政管理部門，社會科學就是人與人的科學，學生應走出去與社會交流，應組織學生多參加社會調查、法律宣傳等形式的社會實踐，幫助學生提高社會適應能力和應變能力。

三、完善公共事業管理專業課程設置的設想

公共事業管理專業課程設置是專業通過教育教學改革實踐，充分利用現有的教學資源，使課程設置和本校的優勢學科良好匹配，同時突出公共事業管理專業的特點和規律，在課程體系設置過程需注意以下幾個問題。

（一）學時數及開課門數的控制

在學時安排上，公共事業管理專業總學時應控制在2400學時以內，周學時不超過25學時，增加學生自主學習的時間。開課門數上控制在45門左右，分為通識教育模塊、專業基礎課（含醫學類和經濟管理類）模塊、專業核心課模塊這三大體系。學時比例保持在2：4：4比較合適。在課程安排上，加大實踐學時的比例，實踐課和理論課的學時比例應不低于1：1。

（二）三大模塊的課程設置

1.醫學類課程。公共事業管理專業的醫學類課程主要包括為基礎醫學、臨床醫學、預防醫學三個體系。醫學課程的要求不像臨床醫學專業那么高，既要讓學生了解基本的醫學知識，又不增加學生的學習負擔；既滿足公共事業管理專業人才培養的醫學知識要求，又不違背醫學教育的認知規律。因此，有必要將分支細的學科整合成課程群，減少冗余的知識講授，壓縮學時量。例如，將人體解剖學、組織學與胚胎學、生物化學、生理學、病理學、病理生理學等課程整合為基礎醫學綜合，將臨床醫學中的內科學、外科學、婦產科學、兒科學、診斷學等整合為臨床醫學概論。部分院校將其整合為預防醫學導論，發現其教學效果及人才培養質量并不好，原因是公共事業管理專業的培養目標是“掌握衛生管理基本理論與方法及醫療衛生機構經營與管理技能，能在疾病預防控制機構和社區醫療衛生服務從事管理的專門人才”，因此，應系統地學習預防醫學類課程，一是增開預防醫學導論或預防醫學基礎等概論性的課程；二是開設預防醫學的工具性課程，如流行病學、統計學、傳染病學等等；三是在實踐教學中加大預防醫學的比重，在原有的臨床見習的基礎上增加預防醫學的實習內容，可以安排學生到疾病與預防控制中心進行一個月左右的實習，增加學生對預防醫學知識的感性認識。

2.專業基礎課。公共事業管理專業基礎課包括經濟基礎課程類、管理基礎理論和技能類和法學基礎課程。經濟學基礎課建議開設西方經濟學、公共經濟學、計量經濟學；管理類課程建議開設管理學基礎、管理信息系統、公共管理學、會計學、人力資源管理、管理文秘等理論性和技能性課程；法學類課程開設法學概論、衛生法學、經濟法、行政法等課程。同時，為了體現 “厚基礎、寬口徑、重能力”的培養特點，可開設一些技能性較強的專業基礎課作為選修課，如開設制度經濟學、公共預算管理、公共政策與分析、財務管理與財務報表分析、財政與金融、民商法等選修課程，學生可以根據其需要，有挑選性地進行選修。

3.專業主干課及特色選修課。公共事業管理專業的專業課程一定要體現其專業特色，完成其培養目標，這部分課程是專業的核心課程，是反映學科體系基本規格的標志。建議開設衛生經濟學、衛生事業管理學、衛生政策學、醫院管理學、衛生技術評估方法學、醫患溝通學、醫療保險等專業核心課程。根據其專業方向特色，開設一些特色性的專業選修課，如區域衛生規劃、衛生監督實務、基層衛生管理、疾病預防控制技術、衛生服務評價實踐等課程，這些課程安排在選修課，并不是不重要，而是與學生以后的就業方向休戚相關，這也是體現其專業特色的選修課，建議作為專業限選課，只是考核形式可以靈活多樣，注重技能和實踐學習。

參考文獻：

篇（10）

公共事業管理專業

歸屬地:公共管理類

用武之地:既可以去企業行政部擔當相關職務,又適合成為經理助理、管理文秘、企劃執行,或在市場部從事銷售數據分析等工作,還可進入企事業單位人力資源管理部門,成為企事業單位的薪酬、測評、培訓、招聘等方面的協調員。

什么叫公共事業管理?乍看專業名大概能懂一二,這個專業應該是涉及公共事務方面的,通俗地說,社區及街道管理、物業管理等都屬于公共事業管理的范疇。不少過來人認為,公共事業管理專業是培養公務員與管理干部及研究公共政策和公共事務管理的專業,如果有志于當一名管理者或者公務員的同學可以考慮報考這個專業。

公共事業管理專業旨在培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。基于這一宗旨,學校為該專業的學生設置了許多專業課及一些公共基礎課。該專業的公共基礎課有哲學、政治經濟學等,想必這些課程同學們都在初中、高中時有接觸了,這里就不贅述。目前,公共事業管理專業在不少高校都有開設,如北京工業大學、湖南師范大學、蘭州大學、徐州醫學院等。

公共事業管理專業由于管理的內容形形,所以開設的專業課也是比較雜,如有管理學原理、管理經濟學、市政管理學、管理信息系統、人力資源開發與管理、管理心理學、公共事業管理等核心課程,也有相關的會計學、應用統計學、市場營銷、行政學原理、行政法學、公共關系學、公共政策與分析等。總而言之,公共事業管理就是“管天管地”,只要是管理方面的它都能插上手。

公共事業管理專業具有研究性、實用性和綜合性。研究性表現在對中國社會與國際社會歷史與現狀的比較研究,實用性則表現為在實際工作中的創新的能力、分析和解決實際問題的能力、適應環境變化和創業競爭的能力,綜合性就是培養學生參與決策和管理的綜合素質。為了培養學生的這些能力和素質,學校除了開設相應的課程之外,也注重學生的實踐,除了在每年的暑假開展社會實踐活動外,在大四時同學們都有機會到機關企事業單位實踐,實習內容主要是了解和熟悉政府部門的工作內容、規范、流程等,以及非政府管理部門如社區管理所涉及社區黨建管理、社區服務管理、社區精神文明建設管理、社區經濟管理、社區文化管理、社區治安管理、社區社會保障管理等,另外還要學習如何開展調查研究。

院校推薦:浙江大學、四川大學、蘇州大學、吉林大學、廣西民族大學等。

檔案學專業

歸屬地:圖書檔案學類

用武之地:畢業生適宜到信息管理部門、黨政機關和企事業單位從事文秘、檔案管理、行政管理、人力資源管理及相關的研究工作,也可從事新聞、文化資源與文化事業管理等工作。