公共文化服務考察報告匯總十篇
時間：2022-11-27 06:42:09
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公共文化服務考察報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
篇（1）
自上世紀九十年末我國高校全面開展以文化素質教育為切入點的素質教育以來，素質教育作為一種比較先進的教育思想和教育理念，一直貫穿于高校的人才培養、科學研究與服務社會與文化傳承的四大職能之中，尤其是在培養大學生的綜合素質方面起到了至關重要的作用。然而作為素質教育重要實施手段的高校公共藝術教育在提高教育對象的審美情趣、人文素質與綜合素質，完善教育對象的健康人格，促進人的全面發展方面，也發揮不可或缺、不可替代的作用。可是轉眼十多年過去了，我們的公共藝術教育在直面“錢學森之問”中又起到了怎樣的作用呢？——“現在的中國并沒有充分的發展起來，其中重要的原因是沒有一所大學能夠按照培養科學技術發明創造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創新的東西，老是冒不出杰出人才。”面對錢老的世紀之問，我們的藝術教育能夠擔當什么，還缺失些什么？“錢學森之問”的核心問題，既是當今中國高等教育由外延式發展向內涵式轉變的焦點問題，也是當今高公共藝術教育應積極回應的問題。以下是關于“錢學森之問”的幾點思考：
1 關于制度的思考
1905年，中國傳統的科舉制度廢除，標志著中國現代教育的開始已經百余年。從早期的京師大學堂與“庚子賠款”所建的清華大學發展至今，全國高校已發展至兩千多所。國家已早不是當年積貧積弱的狀態，這其中教育的地位是不容忽視的。而在教育中培養創新型的人才更是重中之重。無論是思想、體制與經濟等等的改革與發展還是教育本身都離不開創新性思維的培養，而反觀今天國內的教育狀況，中國教育存在著許許多多讓人痛心疾首的問題，有些問題甚至是深層次的。例如應試教育、學術腐敗、論文抄襲等等，從某種意義上說，這些問題，成了拔尖人或創新型才培養難以突破的瓶頸。
2 關于學術的思考
中外學術界曾廣泛關注的“李約瑟難題”：盡管中國人在古明了指南針、火藥、造紙術和印刷術，可為什么近代自然科學和工業革命都起源于歐洲，而不是中國？作為英國人，李約瑟鐘情于中國的歷史與文化，幫助人們了解中國的過去，提出了這么一個“虛以”的問題，相比而言，“錢學森之問”是針對中國科技與教育發展的現實提出的一個“真實”問題，不管是“虛一”還是“真實”、“過去”還是“現實”都回應了人才培養與社會發展的問題。
3 關于不同教育模式的思考
上世紀七十年代末，剛剛改革開放的中國派了一個訪問團去考察美國初級教育。回國后，近三萬字的考察報告得出了這么一個結論：美國的初級教育已病入膏肓，再用二十年，中國的科技和文化必將趕上和超過這個所謂的超級大國。同一年，美國也派了一個考察團來中國，他們的考察報告也得出了這么一個結論：中國的學生是世界上最勤奮的，也是起得最早、睡得最晚的；他們的學習成績和世界上任何一個國家的同年級學生比較，都是最好的。可以預測，再用二十年，中國在文化和科技方面，必將把美國遠遠地甩在后面。三十年過去了，美國“病人膏盲”的教育制度共培養了六十多位若貝爾獎獲得者和近二百位知識型的億萬富豪，而中國還沒有一所學校培育出一名這樣的人才。
篇（2）
第一部分：所考察各校的特點
一、 深圳高級中學
1. 概況
深圳高級中學創辦于1997年，公辦全寄宿學校。學校占地面積65667平方米，建筑面積67000平方米。現有教學班46個，在校生2500人。專任教師200人，其級教師3人，高級85人，一級98人，本科以上學歷183人，平均年齡36歲。
2. 學校建筑特色
（1） 學校建筑莊重典雅，具有東方與西歐結合的風格。
（2） 建筑群錯落有序，色調統一，現代文化濃郁。
（3） 教學區，辦公區，運動區，服務區劃科學合理。
（4） 學生宿舍帶有衛生間，安裝有空調。
（5） 大型建筑中設置了圖書館和報告廳等公共設施，綠化面積達40%。
3. 校園網絡建設投資大，達1200萬。各教室有多媒體教學設備，學生機房建設六個，教師備有筆記本電腦。
4. 辦學特色
（1）分層教學（a、b、c）。 （2）學生自律管理。
5、 借鑒之處
（1） 在建筑設計上可以借鑒其東西結合的風格，以及建筑功能區劃的思想（如報告廳連體設計）。
（2） 在辦學上可以借鑒其分層教學的做法。
二. 深圳實驗學校
1. 概況
深圳實驗學校于1985年建校，集高中、初中、小學、幼兒園一體，分為四個部分的獨校園。XX年兼并一所民辦中學，現該部單辦高中。
2. 校園建筑特色
整體一般，呈天井形兩進院落。但教學功能區劃合理，學校綠化面積達標，植物種類多，建有房頂植物園和陽臺花卉。
3. 辦學特色
（1） 從管理者到教師在觀念上的轉變明顯。
（2） 隱形課程、壁畫、雕塑、講座。
（3） 固定活動。
10月份為教學開放周，邀請社會各界隨時來校聽課，同時為學校提出意見和建議等。
4. 借鑒之處
（1） 建筑方面：浮雕（深圳高級中學也有）、植物園。
（2） 辦學方面：教育觀念的更新和轉變。
三. 珠海市第一中學高中部
1. 概況
珠海市第一中學占地300畝，現有教學班46個，在校生2500人，于1999年新建，由清華大學設計。總投資2億人民幣。
2. 建筑特色
（1） 整體規劃科學合理，功能區劃符合現代示范高中的要求。
（2） 各年級的教學樓，學生宿舍樓單列。公用設施：圖書館、體育館、游泳池等一應俱全。
（3） 該校正在新建圖書館和大型體育館，在功能使用上更為超前。
（4） 運動場館，球類田徑分離。
3. 辦學特色
（1） 學校管理制度科學化、程序化。
（2） 教研教成果顯著（出版了多本教師教研成果著作）。
4. 現代信息技術
校園網絡、教學監控系統、校園電視臺和多媒體教學共投資XX萬元，屬國內一流。
5. 借鑒之處
（1） 建筑方面：功能區劃，各功能區的連通，以及建筑的外型和色調。
（2） 校園網絡建設。
四. 中山紀念中學
1. 概況
創建于1934年，由中山先生之子孫科創建。校園面積350畝，寄宿制學校，在校生3700人，教職工200多人。
篇（3）
這里背靠峰巒起伏的太行山脈，面臨著廣闊的華北平原，山前一條小河潺潺流過，自然資源豐富，氣候溫暖宜人。在這里，科學家們陸續發現了“北京猿人”、“新洞人”、“田園洞人”和“山頂洞人”等不同時期的古人類遺存，這些人類遺存跨越了幾十萬年的時間，涵蓋了人類演化史中三個非常重要的階段。是集地質變遷、生物演變、人類進化三位一體的珍貴遺存，是人類文明發祥地之一，是聞名中外的史前人類遺存寶庫。
周口店鎮的龍骨山和太平山等處，從1929年發現震驚世界的第一個比較完整的“北京人”頭蓋骨后，經幾次發掘先后出土了距今50萬年至1萬年前的古人類的遺骨、遺物、遺跡和古動物化石，其中包括近200件人類骨骼（代表40個男女幼個體）、上萬件石器、數層灰燼和200種動物化石。遺址有龍骨山50萬年前的“北京人”、10-20萬年前的“新洞人”、1.8萬年前的“山頂洞人”。遺址點共計27個，總面積約4km?。這是迄今世界同時代遺址中出土材料最豐富、最全面、最具代表性的舊石器時代人類遺址，也是世界人類祖先頭蓋骨化石發現地。在科學研究、人類遠古文化史上占有重要地位。周口店北京人遺址于1987年被聯合國教科文組織列入世界文化遺產名錄。1988年聯合國文化遺產保護考察團在考察報告中稱其“具有世界意義”，表明周口店北京人遺址不僅屬于中國也屬于全世界，它是人類共有的文化遺產。如今，猿人洞、山頂洞、田園洞等古人類生活過的洞穴仍保存完好。科學家們發掘出的各類化石展出在猿人展覽館中。探訪周口店，看到這些古人類生活留下的痕跡，就能幫助我們勾勒出人類祖先的生存場景。
新周口店北京人遺址博物館于2011年7月開工，歷經三年多的建設，已于2014年5月18日對外開放。新館建筑面積8093平方米，限高9米，是老館的8倍。建筑層次分為地上二層，地下一層。其中，地上面積4813平方米，地下面積3280 平方米。新館創意源于“北京人”制作和使用的勞動工具――石器。建筑線條簡約、粗礪、剛毅，多折面的面與面之間形成鋒利的石器“刃口”結構。建筑由南向北逐漸降低，與周邊山脈天際線及自然環境融為一體。
新館是集科學研究、藏品保護、科普教育、文化交流、展覽展示于一體的國家一級博物館，是收藏、保護和研究周口店遺址歷年來考古發掘實物，宣傳、弘揚中國古人類悠久歷史的遺址博物館。新館采取基本陳列、臨時陳列和遺址展示相結合的展陳體系，使用“實物展陳與互動體驗相結合、文物展示與場景再現相結合、傳統展陳與數字技術相結合”的表現手段，從“發現、研究、保護”三個層面對周口店遺址進行全面、系統的展示。新館設有序廳、臨時展廳、4個常規展廳和4D影院，涵蓋了基本陳列、臨時展覽、互動展項、模擬場景、紀念品銷售、公共服務等內容。
篇（4）
一、驚鴻一瞥
鞍山市赴日韓教育考察團，以團長趙仁強為代表，一行25人，于2004年5月16日至5月25日歷時10天，在日本的大阪、尼崎、京都、箱根、橫濱、東京至韓國的釜山、濟州、漢城、安山進行了教育考察活動。期間對七所學校進行了考察訪問并拜會了日本尼崎市政廳、教育委員會，韓國安山市政府、教育廳。短暫的日韓兩國部分城市學校的考察給我們留下深刻的印象和難忘的記憶，讓我們感受到那一片天的景象。
景象之一：豐富而有創意的學校風情。5月17日我們參觀考察了日本尼崎市立立花中學和立園田南小學。進入校園給我們的第一印象是樸實整潔、干凈、大方。不十分醒目的橫幅校牌嵌在圍墻上，青翠蒼綠的花草樹木裝點著校園，清雅樸素的教學樓、別致的會客廳，格調不一的學生教室，一塵不染的地面，無不顯現出清潔整齊純樸。那一天我們注意到了墻上沒有電腦制作的彩繪噴圖，室內沒有考究高雅的裝飾和布置，就連教育目標也是員工的徒手之作，班級的目標條幅更是每個學生自己的作品，樸實的話語，孩子般的情調，諸如自勉、自勵、自信、不欠課、不遲到等字樣，讓我們有回歸自然的感覺。我們巡望正在上課的學生都是自由自主。電腦操作、手工制作、職業技能培訓、家政服務，音樂、美術等特長展演，豐富多彩，輕松自如。最讓我們感到吃驚的是立園田南小學一年級的小學生正進午餐，創意就在于是孩子們自己的值日小組長給大家分午餐，頭戴白帽子，身著白外套，帶著白口罩，衛生清潔，那種小主人的形象，甚是可愛。5月24日我們先后考察了韓國安山市的東山高中、松湖高中和松湖中學（小學組考察小學）。他們注重培養學生的創造力，自主能力和實踐能力。走廊的墻壁上掛著學生們自己的作品，各活動室內學生們在展示他們的創造力和實踐能力。日韓的學校的確充滿了豐富而有創意的異國校園風情。
景象之二：整潔清新的環境格調。尤其是日本無論是賓館、學校、商業景區還是街面、居所，所到之處真的堪稱“纖塵不染”。雖說城市的街面狹窄看似擁擠不堪，但卻井然有序、整潔利落、清新雅致。整齊劃一的停車場，行人和機動車各行其路，顯示了井然的交通秩序，空氣清爽濕潤，一展海洋性氣候的特點，這種整潔清新的環境格調，讓我們流連。
景象之三：勤勞文明的市民風貌。一踏上日本國土，日本人的待人禮節，熱情的服務，讓我們看到了“人文素養”給這個島國帶來的文明。公共場所你聽不到大聲喧嘩，看不到隨地吐痰和隨處吸煙的人。這種純樸文明的風尚讓我們自嘆不如。日本人的勤勞更是難得可貴。據日本的朋友介紹，日本人每天工作都要到夜里十點多鐘，在日本賺錢的辛苦是國內所不能比的，如果早晨你乘坐地鐵會看到匆匆的人群，那是日本人繁忙緊張的工作的開始，所以不難想象這是一個文明而又勤勞的民族！
景象之四：繁榮昌盛的經濟發展景觀。新建的關西機場，林林種種的經濟開發區，二十一世紀未來港，橫濱世界杯會場，尼崎市藝術展示大廳，最大的豐田汽車制造臺場，現代企業的多種投入，繁榮的商業區，琳瑯滿目的產品，無不顯示出日韓兩國經濟的發展景觀。
短暫的十日之行，讓我們身臨其境的感受到了那一片天。
二、縱觀橫覽
透視上述景象，從不同角度分析日韓的教育現狀。
1、從日韓的學校看教育的理念。日本學校注重社會能力的培養，強調“生存教育”，“強、正、優”是立立花中學的指導精神；“自學、心豐、健康”表現立園田南小學的辦學特色。韓國學校以“世界化人才”、“走向世界”、“未來社會”為主導的人才培養，強調“孝”的教育和“愛”的教育。東安高中的“正直、勤勉、親切”，松湖高中的“健康、勤勉、創意”都突出了主題。生存能力，勞動服務能力及職業化個性化的能力培養在日韓兩國的基礎教育中都得到了充分地體現。社會實踐則是日本學校基礎教育的一大特色。小學低年級的孩子就搞社會調查，幾個孩子組成一個調查小組，不需要教師的帶領，孩子們獨立地去了解和調查社會各行業，各部門的情況。譬如去消防隊了解消防部署過程，消防的基本程序，然后畫出消防部署圖。或者去垃圾分揀站，了解垃圾分類、處理方法以及基本程序，然后畫出示意圖，寫出調查報告。我們在日本的幾個景區，都可以看見中小學生在進行社會實踐活動。可見日韓教育理念的轉變既符合國際教育思潮的發展，又滿足了社會的需求。
2、從日韓的環境看教育的功能。日韓兩國除自然的濕潤條件外，人為的環境建設令我們稱贊（特別是日本）。首先是全民性的環保意識，這是教育功能的一個體現。保護環境是每個日本公民的責任和義務，他們視環境為第一生命，因此修關西機場政府要為市民解決防污染和防噪音的配套設施，重工業企業要遠離市區。游覽景點的路面除柏油路外，鋪就的都是防噪音和污染的碎石。所以在日本空氣清新，路面整潔，居所內聽不到喧囂。另外日韓兩國的自然資源利用得恰到好處，這是教育功能的又一體現。日韓兩國都是自然資源非常貧乏的國家，但資源利用得好，我們所看到的沒有閑置的自然資源和人為浪費的自然資源，特別是對土地的使用可謂是“惜土如金”，從環境的角度看到了日韓的教育效力。
3、從日韓的文明看教育的實效。日本的文明首先體現在“人本位”的思想上。尼崎市市政大廳公開辦公，所有市民可以自由出入。盲道直接修入市政廳內，公共場所有殘疾人用的輪椅。特別是義務教育人人平等，即便是殘疾人也享有同等待遇。我們參觀的日本兩所學校都設有障礙兒教育機構，以保證他們接受九年義務教育。崇尚人性，倫理道德教育也很突出。學校設有“人權”、“人性”學科教育，東山高中的“愛鄰居”、立立花中學的“愛父母”都是質樸實在的倫理道德教育。文明的另一個標志是嚴明的法制。日韓都是一個有著健全的法律的國家，每個公民都有強烈的法制道德觀。交通指示燈起到了交通法規的指揮作用，沒有人闖紅燈，不走人行道。街面的便當、連鎖店里、自動售貨機、公用電話等設施安然無恙，公民的自覺道德意識維系著社會的治安。至于公共場所無吸煙、無大聲喧嘩、自覺站隊等更是習以為常的規則。日本沒有網吧，政府規定電玩城不許未成年人進入，那里絕沒有學生。日韓兩國的另一個文明標志是講誠信，單就購買商品而言，你不用講價，因為產品質量敬請放心，貨真價實。這種國度文明，讓我們感受到教育的實效性及實用價值。
4、從日韓的經濟看教育的改革。從日韓的商品價位權衡國民的收入，據了解日韓的商品價位多高于國內的商品價位。再看商品的數量，特別是日本的電子產品琳瑯滿目，從小到大，既先進又實用，又符合國民的需求。所以我們不難看出日韓的經濟正在全面飛速地發展，這一發展反映了日韓教育的改革，特別是日本今日的教育既保留了東方國家重基礎、重訓練的傳統，又吸收了西方國家重個性、重自主性的開放傳統，這種集東西方教育傳統為一體的教育改革其優勢和能量是不可低估的。我們不得不承認教育的改革推動了經濟的發展。
三、側目頓悟
此次考察不僅從感性上讓我們了解了一些日韓的教育現狀，在理性上也讓我們感悟到日韓教育發展的態勢。
1、 不同的教育理念蘊含著不同的教育內容。
①教育目標的新思想。日韓兩國不同的教育理念首先反映
在教育目標方面。“以學生為本”、“以實踐為基礎”、“以創造自主為能力”的辦學經營理念是這兩個國家的共性。所以自主學習，學生為主體的學習氣氛充滿了課堂，參與社會實踐，社會調查活動占據了學生的生活空間，在這樣的氛圍里培養能力，提高能力，迎接挑戰的能力得以彰顯。我們考察尼崎市立立花中學時，學生們自己組織歡迎儀式，迎接中國教育考察團的到來。學生們親自制作日式甜點讓我們品嘗，用獨有的日本茶道歡迎這些異國朋友。當我們踏進立園田南小學的校門，展望著孩子們的教室，每個教室的墻壁上掛滿了一幅幅手工動畫作品，讓我們看到了孩子們的創造力。韓國漢城安山市東山高中學生們的美術作品一幅幅一冊冊都出自學生的構思和設計，他們用漢語為我們演唱自己編輯的歌曲。這種教育目標代表了全新的教育理念。
②教育管理的新模式。日韓兩國不同的教育理念還表現在
管理模式上。他們重視教育社會化影響，我們所考察的學校都設置家長運營委員會，學校的主要機構都有PTA（家長委員會）家長組織和管理學校的一些工作。學生家長自愿指導組織學生讀書活動，管理圖書館。學校按時召開家長委員會，參與學校的一些事宜，與學校共同完成管理工作，這是家長在學校教育方面的作用。除此，地方政府對教育的支持也十分重視，韓國安山市政府和教育廳分管獨立，但市政府每年主動投入教育，以此來達到城市間的競爭和發展。教育管理的新模式向社會化方面發展。
③教育資源的共享。日韓兩國教育體制的共同特點是教師的選配由政府主管部門負責，實行輪換制，或七八年或三五年交流一次。其主要目的是實現教育資源共享，以此達到學校間的均衡發展和資源交流，因此義務教育階段學生們沒有擇校的現象，一律就近入學，沒有所謂的“名校”，這一點是符合日韓兩國的教育法制和體制的。教師的綜合素質都很高，東山高中教師100%都是研究生畢業，日本學校教師配置也是高學歷并具備綜合能力，小學教師從一年至六年都要掌握和運用所教的全部學科。
因此，新的教育目標的確立，不同的教育管理模式的運營，教育資源的開發和利用都反映了不同的教育理念，這些不同的教育理念蘊含著不同的教育內容。
2、卓有實效的教育改革推動了教育的發展。目前我們提倡“求真務實”，特別是教育更應該是真抓實干。在日韓兩國我們看到了教育的“實”處所在。
“實”的第一著眼點“自主能力”。學生動手、學生會做、學生愿意做。小學一年級值日組長給組員們分午餐；小學二年的學生做值日時雙膝跪在地上擦地。“實”的第二著眼點“自做”，學生在社會實踐，親自參與，調查參觀考察，小學五年級走入自然上自然課，六年級要進行畢業旅行等。在“做”的過程中去提高能力，發揮特長。“實”的第三著眼點“減負”，過去評價日本和中國一樣，學生負擔重，壓力大，而如今日本教育改革則在這方面真正得到落實，他們注意到給孩子們空間，讓他們在廣闊的空間里得到充分的想象，真正解放自己。正是這些實實在在的教育改革，使日韓兩國的教育出現了快捷的發展。
四、他山攻錯
中國有句俗語：他山之石可以攻玉。當我們踏上日本國土時的一剎那，這種感覺油然而起。目睹日韓的建筑、文化、風俗、禮儀及教育，無不是中國古老文明的再現，甚至可以說是中國的縮影。中國這塊古老文明的基石讓日韓兩國借去而炮制雕琢了多少精美之玉，我們不免問自己，這是為什么？走過看過之后，我們尋到了答案：他山攻錯。
1、“古為今用”的內涵重在傳承。中國的幾千年的儒學思想，孔孟的教育理念，古老文明的教育精髓，應當作為光榮傳統發揚光大，傳承拓展。日本是個非常善于向別人學習的民族，在學習模仿的過程中，他們既不是全盤拒絕也不會全盤的接受，而是巧取精華。他們巧取妙用集東西方優勢為一體，使之在教育方面出現了嶄新的局面。相比較，我國在學習他國的經驗時，常常只學其表，外在的包裝盡管不斷地翻新，傳統的弊端卻始終難以摒棄。日本的教育啟示我們，東西方教育的優勢互補是教育改革的良好出路，日本的“和魂洋才”告誡我們自家的文明要傳承，“敝帚自珍”這是古為今用的深層內涵。
2、“洋為中用”的關鍵在于創造。日韓兩國乃至于歐美等國，在教育方面都有值得我們借鑒和學習的內容，如何將先進的教育理念，優化的教育內容，入時的教育形式汲取并創造，這是我們應當研究和探討的問題，此時我們想起了魯迅先生的“拿來主義”，“要運用腦髓、放出眼光、自己來拿”“占有、挑選”，這便是創造，創造了才是自己的，這將是洋為中用的關鍵。
篇（5）
商業電視以盈利為目的,而盈利又是以能否吸引足夠多的電視觀眾為條件的,只有擁有足夠多的電視觀眾才能吸引廣告商投放廣告。因此,想方設法以最小的投資來吸引最多的觀眾是商業電視節目制作的基本邏輯。這一運作邏輯導致了電視節目的娛樂化,商業電視臺的節目表中總是充滿著肥皂劇、電影、電視劇、綜藝等娛樂類節目,而新聞、時事類、政治以及公共事務類報道等嚴肅節目被降到最少并被邊緣化。這是由于娛樂節目成本低廉,而且能吸引最大數量的電視觀眾,而嚴肅類的節目成本較高,且收視率不高。娛樂類節目被一些人形象地稱為電視競爭戰中威力強大的氫彈。在以商業電視為主的美國,電視節目完全娛樂化,電視成為龐大娛樂產業的一部分。我國電視在實行商業化運作以后,節目也呈現出過于娛樂化的特征。充斥我國當前電視熒屏的是不時被廣告打斷的各種各樣的電影、電視劇、真人秀以及諸如歌曲大賽、模特大賽、選美大賽、體育比賽等各種各樣的比賽,唯獨缺少新聞時事類嚴肅節目。40多個衛星頻道,竟然很難看到新聞時事類節目,幾乎在任何時間打開電視所看到的都是沒完沒了的娛樂節目。甚至中央電視臺新聞頻道也往往根據“新奇、吸引人”的標準來制作所謂的新聞時事類節目。因此在該臺,很少能看到關于重大公共事務的深度報道,重大公共事務往往以新聞簡播方式處理(政治宣傳類除外)。李希光認為在當前中國媒體的商業化浪潮中,金錢在吞噬公眾的話語空間。各種媒體都在回避重大新聞,轉向娛樂新聞。①為了吸引觀眾,商業電視甚至趨向于把嚴肅類節目娛樂化。珍?辛頓注意到,在英國,商業壓力使得節目制作人在記錄片中更突出人性化和人們感興趣的方面,一些社會結構性問題也被錯誤地當成個案來處理和探討。②而阿蘭?奈特也在美國媒體對2003年美國對伊拉克戰爭的報道中看到了“戰爭的好萊塢化”③。波茲曼甚至認為電視使美國正在成為一個娛樂至死的民族:
在這里,一切公眾話語都日漸以娛樂的方式出現,并成為一種文化精神。我們的政治、宗教、新聞、體育、商業都心甘情愿地成為娛樂的附庸,毫無怨言,甚至無聲無息,其結果是我們成了一個娛樂至死的物種。④
不過,作為麥克盧漢的信徒和一個技術決定論者,波茲曼沒能找到美國電視節目娛樂化的真正原因――商業力量的驅動。他認為美國電視上嚴肅話題的娛樂化是電視本身的原因,因為電視適于表達娛樂節目(以畫面和聲音相結合的形式)。這顯然是錯誤的,電視節目的娛樂化只是對電視畫面技術的濫用。
商業電視節目整體上的娛樂化傾向(這種傾向導致了新聞時事類節目邊緣化和半娛樂化)使得電視公共領域從根本上被消解了,在電視上進行公共事務的嚴肅討論已不再可能。事實上在以商業電視為主的美國,電視公共領域就從來沒有真正建立起來過。
二
市場壓力除了導致商業電視節目整體上的娛樂化之外,還導致了節目受到廣告的結構性制約。這在實行贊節目制度的國家表現得尤為明顯。廣告商只贊助有利于銷售其產品或能大量吸引觀眾的節目。即使在不實行節目贊助制度的地方,廣告給節目所帶來的結構性制約作用也會表現出來。廣告主選擇在一些節目中做廣告而不在另一些節目中做廣告的做法,決定了商業電視臺在節目制作上的偏好。廣告主往往選擇在收視率較高的娛樂節目上做廣告,而不選擇在收視率較低的新聞時事類節目和某些特定的節目中做廣告。比如,航空公司不會選擇在關于空難的記錄片中做廣告,而農藥制造商不會選擇在環境保護類節目中做廣告。這在某種程度上導致了節目的大眾化和娛樂化。為了促銷產品、服務的需要而制作特定種類的節目也成為經常性的做法。這一類節目往往與汽車、旅游以及烹飪等產品和服務有關。商業電視在節目上所受到的這種結構性制約使其無法根據公共討論的需要來制作節目,節目的制作只是為了制造大量的或特定種類的可以出售給廣告商的觀眾。因此,現代大眾傳媒批判者認為,商業電視僅僅把觀眾當成了消費者而不是民主社會的公民。
廣告除了對節目產生間接影響外,有時還直接成為節目的一部分。這尤其體現在企業為了改善在公眾中的形象而選擇電視媒介做形象廣告上。這類廣告具有宣傳的政治性質,往往和人為制造的新聞緊密聯系在一起,使私人利益的展示帶有公共討論的色彩,宣傳和討論無法區分清楚。在商業媒體最為發達的美國,公關人員的數量(20萬)已經超過記者的數量(13萬)。據業內外人士估計,美國人在報紙上讀到的和在電視上看到的報道中,有50%至90%的全部或部分內容以印刷或錄像新聞稿形式出自公關人員之手。⑤與歐洲不同的是,美國的聯邦政府是美國的基本廣告主之一,平均每年要支出1億美元用于政治廣告。哈貝馬斯認為,這類公關實踐的宣傳技術已經逐漸主宰了西方社會的公共領域,成為診斷公共領域的一個關鍵現象。哈貝馬斯得出的結論是,在公共關系宣傳中,原來分開的私人利益的展示和公共領域重新融合在一起,市場利益開始入侵公共領域,公共領域又重新帶有了封建的形式特征。⑥
廣告成為節目內容的一部分,無疑導致了市場利益向公共領域的直接入侵,哈貝馬斯正確地認識到了這一點。但哈貝馬斯沒有認識到,對大眾傳媒所構筑的公共領域的真正威脅來自現代大眾傳媒由于商業性質所受到的結構性制約。商業壓力所導致的電視節目的整體娛樂化、新聞時事類嚴肅節目的邊緣化和半娛樂化以及廣告對電視節目所產生的結構性影響,將導致現代大眾傳媒公共領域的消解,它趨向于把電視公共領域從整體上鏟除,而不是僅僅導致哈貝馬斯所說的公共領域受到經濟利益的入侵。哈貝馬斯錯誤地認為,廣告不會影響公共領域。他認為廣告可以和公共領域并存而互不影響,他舉出的例子是19世紀的報刊。顯然,哈貝馬斯對19世紀報刊的整體狀況并不清楚,19世紀后期的黃色新聞浪潮就已經在消解報刊所構筑的公共領域,其消解的程度甚至超過了今天的商業報刊。商業電視和商業廣播以及商業報紙一道正在消解現代大眾傳媒所構筑的公共領域。
三
私人所有是導致商業電視消解公共領域的另一主要因素。由于準入的高門檻和激烈的競爭,現代商業媒體已經集中在少數人手里,媒體的高度集中和壟斷行為大大降低了能通過媒體表達其意見和觀念的人的比例。商業電視更是如此,在公共事務的討論上,商業電視只能反映少數業主和編輯的個人觀念,絕大部分民眾則失去了表達自己觀念的自由。哈欽斯委員會希望商業媒體通過自律來克服這些弊端以擔負起公共責任。指望靠媒體自律來克服媒體壟斷和私人所有所導致的弊端,無疑是一廂情愿的幻想,哈欽斯報告發表以后的美國商業媒體的表現證明了這一點。⑦對此,哈貝馬斯寫道:
這樣,傳播機構最初的基礎被徹底顛覆了……按照自由主義公共領域模式,這種具有批判精神的公共機構應當掌握在私人手中,不受公共權力機關的干涉。但是,過去100年來,由于商業化以及在經濟、技術和組織上的一體化,它們變成了社會權力的綜合體,因此,恰恰由于它們保留在私人手中致使公共傳媒的批判功能不斷受到侵害。⑧
總之,市場壓力和私人所有使得商業電視具有去公共領域化的內在本性。商業電視作為當代最有影響力的傳媒,不但自己具有去公共領域化的本性,而且還消解著整個大眾傳媒的公共領域作用。這是由于商業電視的娛樂性已經塑造出一種大眾娛樂文化,這種文化使得公眾由文化批判者轉變為娛樂消費者。因而大眾開始回避公共事務類新聞,迷戀娛樂節目,在大眾媒體上進行公共討論變得非常困難。英國引入商業電視以后,觀眾的表現就說明了這一點。英國傳播部對地面電視的考察發現,觀眾正逐漸遠離專業藝術、宗教和時事節目類節目而去。⑨商業電視的引入,使得BBC的公共領域作用受到了嚴重削弱。同樣的原因,商業電視的引入使得歐洲的公共電視紛紛衰落下去。
注 釋:
①李希光:《轉型中的新聞學》,南方日報出版社,2005年版,第19頁。
②詹姆斯?卡瑞、珍?辛頓:《英國新聞史》,清華大學出版社,2005年版,第157頁。
③阿蘭?奈特:《戰爭的好萊塢化:媒體對伊拉克戰爭的處理》,收入《全球傳媒報告》,復旦大學出版社,2005年版,第3～15頁。
④尼爾?波茲曼:《娛樂至死》,廣西師范大學出版社,2004年版,第4頁。
⑤斯坦利?J?巴倫:《大眾傳播概論:媒介認知與文化》,中國人民大學出版社,2005年版,第369頁。
⑥哈貝馬斯:《公共領域的結構轉型》,學林出版社,1999年版,第228～231頁。
⑦【美】新聞自由委員會:《一個自由而負責的新聞界》第一章、第二章及附錄,中國人民大學出版社,2004年版。
⑧哈貝馬斯:《公共領域的結構轉型》,學林出版社,1999年版,第224頁。
篇（6）
為了學習、借鑒美國農業推廣方面的經驗，提高我國農業技術推廣管理干部工作水平，促進高產、優質、高效農業的持續發展。經農業部和國家外專局批準，全國農業技術推廣服務中心組織派出以梁志杰同志為團長，江西、上海、貴州、湖北、山西、天津、湖南等省市和遼寧省大連市、錦州市、四川省雙流縣農業技術推廣總站(中心)有關負責同志參加的農業技術推廣管理干部培訓考察團一共14人，于1995年11月4日至12月2日執行赴美國培訓考察任務。
一
培訓考察團由美國密西根州立大學(M．S．U)農業及自然資源學院負責接待。密西根州立大學成立于1855年，是全美第一所根據贈地法成立的州立(公立)大學。學校位于密西根州首府──蘭辛市，規模宏大，景色秀麗，下設14個學院，共有4000多名教員，設有200多門專業學科。在校注冊學生4．1萬人。其中本科生3．2萬人，研究生9060人，外國留學生近3000人，來自112個國家和地區，其中：中國留學生900人。學校總面積21．2平方公里，校園占地8．5平方公里，試驗農場和農業教學、科研基地12．7平方公里。農業和自然資源學院為大學里歷史最為悠久、師資力量最強的學院，在全美屬于最好的十大農學院之一，作為典型的贈地法案學院，農學院實行教學、科研、推廣三結合的體制，負責全州農業科研和推廣工作。州政府不再設立科研和推廣機構。美國所有州都實行這種體制。在行政管理上，農學院分為四大部門：即主管教學的學術和學生事業部，主管科研的農業試驗站，主管推廣的州立大學農業技術推廣站和主管國際交流的國際農業研究所。具體負責這次培訓考察活動的是學校國際農業研究所和農業技術推廣站等單位。在20多天的培訓考察工作中，全團受到美方的熱情接待，密西根州立大學副校長、農學院院長Fred·Poston博士會見并宴請了代表團。整個培訓考察日程緊湊，工作緊張，組織有序，內容豐富，方式活潑。代表團先后聽取了學校二十多位具有博士學位的農業推廣專家、教授的講課和情況介紹，訪問了拜伊(Bay)縣、埃力那克(Arenac)縣、麥森(Mason)縣等三個縣級農業技術推廣站，考察了11個不同類型的家庭農場，4個農產品加工廠，一個生產資料公司，二個職業中學，二個農產品收購站，一個蔬菜水果批發市場，參加了埃力那克縣農場主協會主席舉行的情況報告會，走訪了9個美國人家庭，其中：農場主家庭5個，大學教授家庭2個，中學教師家庭1個，推廣站長家庭1個。應美方邀請代表團向有關專家、教授和部分外國留學生介紹了中國農業技術推廣體系，工作內容，工作方法，取得的成績等情況，就有關問題與美方朋友進行了研究、探討，得到美方好評。本次培訓考察，內容涉及美國農業立法的沿革，推廣經費預算與使用，贈地大學體系，農業推廣理論和原則，農業推廣體制、管理、項目計劃和評估，農業推廣手段和方法，農業發展政策，現代通訊技術信息傳播設施在農業上的應用，及美國朋友的家庭生活等諸多方面。同志們認為，本次培訓考察收獲不小，對美國特別是密西根州的農業和農業技術推廣工作的現狀，發展趨勢，有了一定的了解，達到了預期目的。
二
美國是當今世界農業最發達的國家之一，也是世界最大的農產品出口國。據介紹現有人口2．6億，直接從事農業生產的人口僅占2％左右，一個農民一年生產的農產品可滿足128個人的生活要求。
密西根州位于美國的東北部與加拿大隔湖相望，氣候條件和我國東北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生產區，全州現有人口940萬，面積17萬平方公里，地廣人稀，務農人口僅占總人口的2．2％，農業生產具有以下特點：
(一)農業生產以家庭農場為主，農場規模越來越大。無論是種植業，還是養殖業，都以家庭為單位，實行規模經營，從發展趨勢看，規模將會越來越大。全州前幾年有5．2萬個家庭農場，現在下降到5萬個。家庭農場分兩種類型，一種為專業性農場，一種為兼業性農場。中等專業性農場一般耕種2000?000畝地。無論專業性農場還是兼業性農場，都以自己耕種為主，農忙時雇請部分臨時工，勞動生產率水平很高。
(二)機械化程度越來越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運輸、精選、烘干、貯存、畜牧業上料、擠奶、消除欄圈全部實行機械化。我們參觀的一些農場主無不擁有多種機械，這些機械性能良好，用途廣泛，有的可以一機多用，如種植機械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農產品加工，只要一按電鈕全部自動完成，機械化自動化程度驚人。由于機械化、自動化程度很高，規模小一些的農場主大都是主營農業，兼營其它。
(三)商業性意識越來越強。農業生產以市場為導向，按市場需求進行，我們訪問的農家，大都擁有電腦終端和州立大學農學院及其他信息中心聯網，隨時掌握市場供求信息，決定自己的生產經營。州立大學和其它信息提供者只負責提供市場信息，幫助農場主分析，利用信息，生產什么，生產多少，都由農場主取決市場自主經營。
(四)社會化服務十分發達。各農場與社會的各涉農部門和商業公司都保持著密切聯系，農場所需的良種、化肥、農藥、機械、飼料等生產資料，農產品的運輸、銷售、貯存，以及其它需要解決的問題，只需打個電話，有關單位便及時登門服務。
(五)勞動者素質較高。50％左右的農場主是大學畢業生，有的還是碩士甚至博士畢業生，農民的平均學歷達到中專以上。
三
農業的發展與農技推廣工作是密切相關的，自1914年美國建立農業合作推廣體系以來，農業技術的推廣一直促進著農業勞動者素質的提高和農業科技的進步，而高素質的農場主又對農業推廣工作提出更高、更新的要求，密西根州立大學農技推廣站和全美一樣，對農場主的需求及時變換著推廣方法、范圍等，以適應社會的需求。通過培訓和考察，我們認為美國的農業推廣有以下幾個特點：
(一)農業教育、科研、推廣緊密結合。美國的農業推廣以州立大學為核心，實行教育、科研、推廣緊密結合，這種形式是依據美國的法律規定逐步形成的，1862年美國國會頒布的《摩里爾，贈地學院法》，由國家劃出大片土地，在每個州各建立一所贈地學院，為農民培養農業和農機專門人才。1887年頒布《漢奇，農業試驗站法》規定在贈地大學建立試驗站，開展農業科研。1914年又頒布《史密斯，里沃，合作推廣法》，授權贈地學院的農業推廣可以得到聯邦政府農業部的合作和支持。上述三個法案是根據不同的歷史時期農業發展需要提出的，它奠定了美國農業發展的基礎。三個法案是一個整體，它規定了三者之間的相互關系，并由州立大學組織實施，使州立大學逐步成為本州農業教育、科研、推廣的結合體，既是教育中心，又是科研和推廣中心。農業推廣以州立大學為中心雖然有其歷史特殊性，但創造的教學、研究、推廣緊密相結合的成功經驗，則有普遍意義。為了保證教學、科研、推廣緊密結合，學校采取了以下措施：
1、教師既承擔教學任務，又承擔科研和推廣任務，多數為教學──推廣，科研──推廣，教學──科研雙重任務，或教學──科研──推廣三重任務。
2、科研任務來自生產實際，根據推廣工作，提出的問題，確定科研項目計劃，成果一經確認，即向社會公開，不搞技術壟斷。
3、教學、科研人員作推廣人員的后盾，負責解決推廣工作中的疑難問題。
4、對推廣人員采取在職和定期離崗進修的辦法，更新知識，取得碩士、博士學位。
5、召開教學、科研、推廣人員研討會，共同探討解決新問題的途徑和辦法。
(二)多種社會力量合作辦推廣。農業推廣是一項重大的社會公益活動，美國政府動員社會各界支持農業推廣，從而逐步形成了一種多層次、多方面合作進行推廣工作的機制。一是國家和地方合作辦推廣。農業部和州、縣推廣機構各司其職，互相合作，經費由聯邦和地方政府共同負擔。1995年密西根州立大學推廣經費為4000萬美元，其中：聯邦撥款1000萬美元，州政府撥款2000萬美元，縣政府撥款1000萬美元，另外還有特殊推廣項目經費和社會各界捐款800萬美元。二是政府和社會合作辦推廣。州縣兩級推廣機構中都設有政府代表，都成立有州立大學、有關部門、專業協會農民代表參加的農業推廣顧問委員會(協會)，負責推廣工作的項目審定、經費籌集、人事安排和工作評估。三是以專職人員為骨干，專職、兼職和志愿人員合作辦推廣。兼職人員主要在州立大學，他們既搞推廣又搞教學、科研，志愿人員主要在縣和縣以下以推廣顧問委員會和參加“四健”(4H)會的人員為主。埃力那克縣推廣站只有5名專職推廣人員，顧問委員會有12名，志愿人員多達幾千名，面向群眾的推廣工作，許多是依靠志愿人員完成的，推廣課題是由顧問委員會根據生產和社會發展的迫切需要提出，項目方案由農業教學、推廣人員在深入調查，廣泛聽取各方面意見的基礎上聯合制定，項目的實施，除推廣、科研、教學人員參加外，多種社會力量，包括政府機構、群眾團體、大眾宣傳媒介、涉農企業和一些大型農場主，也積極配合，有的農場主還出錢、出地，帶頭實施推廣項目，承擔試驗示范任務。
(三)農業推廣隊伍的素質高。密西根州1994年共有州、縣農業推廣人員445人，其中州農業推廣站150人，縣和區域推廣站295人。150名州推廣專家都是博士、教授，縣和區域推廣人員中70％為碩士，25％具有博士學位，無論是州推廣專家，還是縣級推廣人員知識面都很寬，學識比較淵博，都會操作現代化的儀器設備。州、縣農業推廣站，全部實現了辦公通訊現代化，所有推廣人員都擁有電腦終端，與州立大學及其他信息中心聯網，美國能形成這樣高科技、高學歷層次的農業推廣隊伍，一是高科技發展迅速，農場主的科技文化程度越來越高，自身素質差，很難再勝任推廣工作。二是州立大學設立了農業推廣教育系，在本科畢業的基礎上著力培養農業推廣方面的碩士和博士，形成了培養高級推廣人員的教育體系。三是州立大學對推廣人員的職位有嚴格的要求和招聘程序，招聘上崗后試用六年，方可聘為正式推廣員，不管什么人，如果不能勝任工作，隨時都有被解聘的可能。
(四)農業推廣領域廣泛，內容豐富。美國的農業推廣是全方位、面向農村、農業和農民的，只要農村、農業和農民需要的，都是農業推廣的領域和任務。工作范疇已遠遠跳出單純農業技術本身，涉及整個農業和所在農民的種、養業、流通、農村文化、家庭教育、人際關系、協調指導等諸多方面，以滿足農民的高層次需求。農業推廣人員涉及和實施的項目分三大類：
1、農業技術和自然資源類：涉及農戶利用現代化生產技術和企業經營管理經驗，有效地從事農業生產，確保農產品質量，降低生產成本增加農場利潤，開發新的農產品，參予國內外市場競爭，注重食品衛生，合理利用資源，保護環境及農民群眾的多種需求和心理培訓、法律和公共政策的咨詢等。
2、“四健”青年俱樂部項目。四健是指健康的心、健康的腦，健康的身體和健康的手，“四健”是為農村開發農村青年資源而設計的。主要目的是為農村青年提供理論、實踐環境，培養他們關心公共事業，實現自我控制，增長知識才干，提高領導、管理能力，試一試、干一干，成為有益于社會的人。
3、家政推廣項目。家庭是農村發展、生活的基本單位，指導農村家庭生活、消費，健康發展是美國農業推廣的重要任務。這類項目的主要目的是通過培訓等活動，強化家庭的作用，制止家庭分裂，減少青少年犯罪，提高生活質量和健康水平，促進家庭的穩定發展和經營管理水平的提高。項目的主要內容有：(1)進行公共事業、社區活動和法律的培訓，教育農民處理好家庭與社區、政府的關系；(2)進行有關食物與營養方面的教育，使其懂得營養和健康、生長發育之間的關系，注意營養、膳食和烹調技術；(3)進行衛生和健康方面的培訓，指導農民搞好家庭保健，改善家庭衛生和設施，愛護公共衛生及設施；(4)幫助農民家庭進行住房需求評估，推薦家庭住房設計式樣，提供房屋修膳和管理知識；(5)指導新婚夫妻和青年夫婦有效地履行自己的義務，尊敬長輩和撫育好小孩；(6)指導農民搞好家庭預算，用好家庭資金；(7)進行家庭生產經營管理知識的培訓和指導，提高家庭農場的經營管理水平和經濟效益。
(五)推廣方式靈活，推廣手段先進。農業推廣單位都擁有電子計算機、衛星聯網電話、電視、錄放設備等現代化推廣工具，推廣人員將各種知識信息輸入計算機內，農民需要什么信息只要撥個電話或打開計算機終端就可獲取有關答案，十分便捷，我們走訪的農戶中，大部分都和州立大學計算機系統聯網，無論是芝加哥的農產品市場價格，還是天氣變化情況等，都可做到“秀才不出門，可知天下事”，州立大學除常用的宣傳培訓設備外，龐大的計算機系統除和各縣推廣站、農戶計算機聯網外，還與國內外有關重要部門聯網，有關的技術信息可及時交流、傳遞。州立大學還設有6套電視節目，無線廣播電臺定期向農民播放農業知識技術和信息，利用衛星遠距離教學也在應用中。
美國的農業推廣方式，分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶，面對面幫助農民解決問題；間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進行推廣宣傳。目前，運用直接推廣方法服務的約占農戶數的25％，為了提高工作效率，大都是以小組為單位進行，如小組培訓、參觀、示范等，必要時還進行個別咨詢、個別訪問。各種農業推廣方法，都體現了民主的，說服教育的原則，排除了任何形式的強迫命令。而且，絕大多數推廣項目都是無償的。
(六)隊伍管理嚴格。在長期實踐中，美國的農業推廣成了一套嚴格的管理辦法。
l、農業推廣人員由州立大學直接管理，州推廣專家由學校聘任，基層推廣員由大學下屬的州推廣站聘任，并發工資，地方政府不干預推廣工作。
2、基層推廣人員由州立大學負責培訓，每人每年回校培訓時間不得少于20天，以更新知識，提高綜合素質。
3、根據推廣人員的特長，分別參加州推廣站的推廣項目。推廣員帶著問題回學校與專家教授共同研究，制定方案，再回去組織實施。
4、對推廣人員的工作進行評估，如不稱職，隨時辭退。
四
美國根據本國的國情和農業資源，建立了一套完善的農業技術推廣服務體系，對農業的發展和農村經濟的進步發揮巨大作用，它的一些作法和經驗可供我們借鑒。為此，我們建議：
(一)進一步完善我國農業技術推廣的法律、法規。農業技術推廣是一項公益事業，需要政府強有力的支持，需要法律預以保護。我國人大常委會經過多年醞釀討論，在廣泛征求意見的基礎上，頒布了我國第一部農業推廣法，即《中華人民共和國農業技術推廣法》，這無疑將對我國的農業技術推廣產生深遠的歷史影響。但從推廣法頒布兩年來的實施情況看，由于法律條文太原則，操作性差，難以落到實處，建議盡快制訂《農業技術推廣法》實施細則，使法律更加完善，特別是在維護農技推廣機構合法權益，國家保障措施等方面要具體、明晰，具有可操作性。
(二)改善農技推廣部門的裝備，促進農業科技信息、網絡的發展。隨著科學技術的進步和市場經濟的發展，科技和經濟信息，顯得越來越重要，信息已成為一項重要財富，誰先得到它，誰就可以取得經濟上的主動權。美國農業推廣部門把信息傳遞作為向農民服務的一項重要內容，大的農場主也十分注意收集農業科技和市場信息，他們都裝備了先進的信息傳播設備，建立了完善的信息傳遞系統。目前，我國農技推廣部門普遍裝備落后，信息傳遞慢，渠道單一，適應不了農民發展商品生產的需要。建議國家增加投入，改善農技推廣部門的裝備，重點抓好三個方面的工作：一是建立農業科技廣播電視臺。我國幅員遼闊，交通不發達，廣播電視的覆蓋面廣，傳播速度快，它不受交通便利與否的影響，同時利用廣播配以電視，更加形象、生動，適合我國農民文化水平低的實際，是傳播農業科學技術的一種好方法，國家應把它作為科技興農戰略的一件大事來落實。二是逐步建立計算機信息、網絡系統。計算機的發明和普及應用，促進信息事業的發展。世界發達國都把計算機的普及推廣和網絡化，作為經濟建設中的一件大事來抓，建議國家在“九·五”期間安排一定的專項經費，采取與地方聯合投資的辦法，在每個省確定若干個地、縣農技推廣部門，開展計算機網絡建設的試點，同時，組織全國農技推廣服務中心開展計算機軟件開發。爭取用一、二個五年計劃，把全國縣級以上農技推廣機構都用計算機網絡起來。三是增加農業科技讀物出版發行，使農民比較容易得到自己需要的資料。
(三)加快農業科技體制改革的步伐，提高農業推廣人員的業務素質。我國農技推廣機構目前存在的主要問題是內部分工過細，人員過多，業務素質普遍偏低。可借鑒美國的經驗，逐步將推廣機構內服務性的專業站(室)向專業公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發展，農業技術推廣機構應逐步向綜合性、宏觀性方向發展。從重點進行生產技術指導，逐步轉向農業資源綜合開發利用，農業生產的經濟效益與評價，農業環境保護等方面發展。二是采取切實措施加快對現有農技人員的技術培訓，提高他們的素質。各級政府要增加農業技術培訓經費，農業部和人事部門組織制定農技推廣機構崗位任職標準，以調動在職科技人員參加學習、培訓的積極性。三是繼續抓農業內部的“三農”協作。我們認為，“三農”協作重點是省一級，省一級“三農”分屬不同的三個系統協作難度大，農業部喊了多年成效不大，建議農業部對幾年來“三農”協作情況；進行一次調查，在總結經驗的基礎上，就“三農”協作的組織形式，協作內容和方式，以及經費開支等做出具體規定，充分調動三家的積極性。
(四)增加農業投入，引導農業逐步向規模化、集約化農業發展。農業只有達到一定規模實現集約化經營，才能創造出更好的經濟效益。我國目前實行的，無疑是一種好的制度應長期堅持，但是，在鄉鎮企業發達，勞力向工業大量轉移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方，可以根據群眾意愿，引導農民把土地向農業大戶集中，建立家庭農場，實行規模化集約化經營。國家應增加投入為這些家庭農場提供一些中長期(10?0年)的貸款，幫助他們購買生產加工方面的機械設備，大幅度提高勞動效率，使之成為農業現代化的樣板。
(五)改革農村教育。目前我國不少地方的中學教育存在著主要為了升學的偏向，在教育內容、教學方式上與農村需要脫節，根據我國實際，農村學校應以培養新型農民為主要目標，中、小學在教學內容，課程安排及對學校的考學率上都應圍繞這一目標進行，只有這樣才能培養高素質的新型農民。
加強農業技術推廣管理干部培訓考察團人員
團長：梁志杰全國農業技術推廣服務中心
處長高級農藝師
翻譯：聶闖全國農業技術推廣服務中心
副處長高級農藝師
團員：楊庚全國農業技術推廣服務中心
高級農藝師
王曉鴻江西省農業技術推廣總站
副站長高級農藝師
劉希文上海市綜合農業技術服務中心
副主任推廣研究員
高登祥貴州省農業技術推廣總站
站長推廣研究員
王銀元湖北省農業廳糧油處
處長高級農藝師
姚永久山西省農業技術推廣站
高級農藝師
康瑞昌山西省農業技術推廣站
站長推廣研究員
姚振凡天津市農業技術推廣站
站長推廣研究員
江勤友湖南省農業技術推廣總站
科長高級農藝師
張貴彬遼寧省錦州市農業技術推廣總站
站長高級農藝師
沙世同四川省雙流縣農技推廣中心
篇（7）
中圖分類號：G25 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0137-02
公共圖書館，顧名思義就是指公共性的圖書館，與私人圖書館不同的是，公共圖書館并非僅供個人使用，而是面向整個大眾，供所有公民使用，能讓公民自由并且不受限制地使用圖書館的資源，享受平等的讀書權利。現代圖書館的出現大約是在19世紀之后，這時的圖書館不僅僅是指公共性的圖書館，更是一種依據國家法律建立，受到國家贊助和支持的讀書之地，每位公民都有平等的權利享受公共圖書館的服務和業務。公共圖書館也被認為是維護公民權利的一種保障機構。而從20世紀中期開始，公共圖書館又被賦予了一種更深層次的含義——公民社會保障的有力手段之一。從公共圖書館的發展歷程來看，公共圖書館所賦予的意義越來越深刻，不僅僅是一個供公民讀書的平臺，更是一個保障公民權利的手段[1]。
一、公共圖書館的作用和職能
從上述的公共圖書館發展歷程來看，公共圖書館在社會中的作用和職能可見一斑。用一句話概括就是：有助于構建和諧社會，而若細細道來，就可以分為以下幾個方面的作用。
首先，公共圖書館的誕生緩解了社會中尖銳的矛盾，一定程度上縮小了社會各階層之間的差距。自1978年改革開放以及后來經濟發展速度的不斷加快，地域之間的差別，城鄉之間的差別，社會各階層之間的差距也漸漸浮現出來。而教育又成為了首先需要解決的問題。社會各階層的懸殊差距，許多公民意識中的讀書觀念正在漸漸淡化。于是，公共圖書館適時地發揮了它的有效作用，比如“送書下鄉”工程，將城市的公共圖書館服務延伸至農村、工地、醫院甚至是監獄等等。這些舉措的實施一定程度上緩解了社會中的矛盾，調節了社會各階層之間的差距，為和諧社會的構建做出了巨大的貢獻，也為解決公民的教育問題起到了積極有效的作用。
其次，公共圖書館的產生能夠有效地維護公民信息的公平，保障了公民基本的讀書權利。每個公民都應該有平等的讀書權利，都有權利享受公共圖書館的資源與信息。就公共圖書館的性質來說，公共圖書館是面向全體公民，沒有任何歧視，平等對待所有公民的一個機構，也正是這個性質，使得公共圖書館更貼近公民群眾，為公民服務，公共圖書館的作用和職能在這個時候得到了體現。建設公共圖書館積極有效地維護了公民信息的公平，將“信息公平”理念的影響傳播得越來越廣泛，并與此同時保障了公民的基本讀書權利，是所有公民都能得到讀書，獲得教育的機會。
當然，公共圖書館還有一項重要的職能，就是豐富了公民的文化生活，普遍提高公民的教育水平。公民的文化生活也是構建和諧社會中不可缺少的一部分。在現如今物質生活快速發展的新社會，公民們越來越注重內在修養和文化生活的豐富，公共圖書館就是一個很好的豐富公民文化生活的渠道，公共圖書館為公民提供了各種可利用的文化資源，讓公民們在休閑的同時也能汲取文化知識，豐富自己的文化生活。此外，公共圖書館也為那些曾經不能受到教育的社會底層公民提供了一個再次接受教育的機會，增強了他們對社會的適應能力和生存能力，提升了他們在社會上的地位，也有助于縮小社會各階層之間的差距。可見，公共圖書館為構建和諧共處、和平穩定的社會做出了不小的貢獻。
最后，公共圖書館也能為公民提供數字信息的平臺，推動和諧社會的發展。現在的公共圖書館都已經配備有先進的多媒體設備和數字信息的平臺，借助這些設備，公共圖書館保存了大量豐富的傳統資源信息，并通過這些設備重新呈現在讀者的眼前，從而有力地推動了和諧社會的發展進步。
上述公共圖書館的作用和職能都是不容忽視的，可見，公共圖書館在社會中的地位需要得到公民們充分的重視和肯定。
二、公民讀書觀念減弱的原因
隨著現代社會節奏的加快以及科學技術的迅速發展，網絡技術漸漸成為生活中占據主導地位的傳輸工具，于是公民們自發讀書的觀念開始隨之減弱，越來越多的人選擇直接上網查詢需要的資料而省去了讀書的過程。在2010年的第七次“全國公民閱讀調查”的數據中，可以清楚地看到，公民們讀書的概率僅為50.1%，雖然近幾年一直在呼吁大眾讀書，但是讀書率仍然不見明顯的增長。結合多層原因分析，可以總結出幾個導致公民讀書觀念減弱的主要原因：一是全民讀書氛圍的淡薄，越來越多的公民選擇的是快捷又方便的互聯網技術，自然讀書的氛圍便會減弱；二是公民們漸漸缺乏了讀書的興趣和良好的讀書習慣，這是造成公民讀書觀念減弱的最主要的主觀原因。俗語說，興趣是一個人最好的老師。一個人的閱讀興趣可以反映一個人對讀書的熱情和接受度，但是由于長期以來全民閱讀氛圍的淡薄，所以這種閱讀興趣就開始呈現下降的趨勢，久而久之，自然缺乏了讀書的興趣，沒有了讀書的興趣，良好的讀書習慣自然也就不可能養成；三是圖書館事業發展的不足。現如今許多圖書館都實行收費制度，圖書館的網點數量也嚴重不足，根本無法滿足公民讀書的需要。這種圖書館建設的不足是可以避免的，就像本文主要講的“公共圖書館”就是一個很好的解決圖書館建設問題的方法，如若多多開設類似于“公共圖書館”的場所供公民讀書，那么公民的讀書觀念也能有所加強；四是現代社會節奏過快，全民壓力過大導致公民沒有多余時間讀書。現代化進程的加快為我們帶來了便利卻也造成了公民們生活壓力的增大，社會環境的競爭激烈，不斷擴大的就業壓力，讓公民們的心理壓力倍增，生活節奏也因此加快，公民們忙著事業、學習、考研、升職，自然而然，讀書的時間就大大減少了，這樣一來，他們讀書的觀念也就漸漸淡薄，最后將讀書拋之腦后。我們可以適當放慢腳步，去體驗一下讀書的樂趣；五是現如今各種多媒體設備的普及和娛樂方式的多樣性。因為科技的迅猛發展，各種多媒體設備如手機、MP4/5等文化信息傳播媒體也越來越多地出現在公民的生活中，他們確實為我們帶來了便捷卻也冷卻了公民們讀書的熱情。此外，各種娛樂方式比如電視、電影、旅游也逐漸出現在公民們的視線中，占據了公民們大部分的休閑時間，于是，公民們的讀書觀念也就越來越淡薄[2]。
上述的幾個原因都可看作是公民讀書觀念減弱的主要原因，那么為了加強公民讀書觀念，避免上述的現象，需要徹底改善公共圖書館的業務。
三、改善公共圖書館業務，加強公民讀書觀念的舉措
通過講述公共圖書館的作用和職能以及公民讀書觀念的減弱問題，大家對于加強公民讀書觀念的結論會一致贊同的。既然說到公共圖書館是提供公民讀書的好去處，那么自然要好好利用這塊“風水寶地”，來加強公民的讀書觀念。那么，究竟應該怎樣改善公共圖書館的業務從而加強公民的讀書觀念呢？下面有幾個很好的舉措和辦法：第一，政府可以向公民廣泛地宣傳讀書的重要性，介紹公共圖書館的作用和職能，引導公民能夠充分地利用公共圖書館的資源信息。這時候就需要公共圖書館的工作者多出一份力了。工作者們可以走訪社區街道，印發宣傳資料，并向公民簡單地介紹公共圖書館的信息內容，此外，還可以借助網絡和多媒體設備，在網上貼出公共圖書館的相關信息，也可以通過短信的形式告知公民們公共圖書館的簡介[3]；第二，公共圖書館需要遵循“讀者之上”的總則，為公民讀者提供最優質的服務。公民是公共圖書館的主體，在公共圖書館中，每個公民都是平等的，因此，公共圖書館就要本著“以人為本，人人平等”的原則和宗旨，設身處地地為公民讀者考慮，為公民讀者提供最舒心、最優質的服務。公共圖書館的工作者可以為公民讀者營造一種舒適、寬松、自由的讀書氛圍和環境，當讀者有疑問時可以隨時提供精確的解答，了解公民讀者的讀書興趣和習慣，能夠幫助讀者獲取其需要的知識信息和資料。在公共圖書館中要建立能夠滿足大部分公民讀者讀書需求的各種收藏，并公示公共圖書館免費開放的時間段，讓公民讀者能夠清楚地了解和分配讀書時間。除此之外，公共圖書館還可以在網上設立網絡閱讀平臺，開通借閱圖書的服務，這樣，能讓那些還未來得及在館中閱讀完書籍的讀者，回家之后也可以接著閱讀自己感興趣的書籍，不僅方便了公民讀者，也節省了讀者來回公共圖書館的時間，一舉兩得；第三，以體現人文關懷為主，建設能滿足弱勢群體讀書需要的平臺。在我國，總有很多處于社會底層的公民包括貧困農民、農民工及其子女、下崗失業人員、殘疾人以及孤寡老年人等不能接受到和他人相同的讀書待遇，他們大都希望通過讀書來提升自身修養從而提高自己在社會上的地位，改變始終處于社會弱勢的現狀。對于這一類特殊的人群來說，公共圖書館業務的改善就顯得更為重要了。對此，公共圖書館可以開展各種讀書活動，號召那些社會底層的公民讀者參與進來，給予他們一個讀書的機會，工作者可以采取送書上門的方式，為那些不方便出門卻又很想讀書的老年人、殘疾人提供一個讀書的機會。公共圖書館通過上述這些業務的改善，一定能成為一個真正面向公民讀者，加強公民讀書觀念的平臺[4]。
四、結束語
教育是中國一直以來強調的重點，而讀書則是教育必經的過程。公共圖書館的任務就是向公民讀者們提供一個讀書的平臺，一個接受教育的渠道。構建一個讀書學習的社會，加強公民讀書觀念，是現下公共圖書館所要完成的首要任務。公共圖書館必須通過大力宣揚讀書的重要性，積極引導公民充分利用公共圖書館的信息資源，滿足社會弱勢群體的讀書需求，改善公共圖書館的業務等途徑，加強公民讀書的觀念。相信，公共圖書館一定能發揮其業務功能，加強公民讀者的讀書觀念。
參考文獻：
[1]郭海明.“普遍平等、惠及全民”的公共圖書館服務[J].圖書館理論與實踐.2009，（03）.
篇（8）
考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規以及政策解決經濟的快速發展、城市化速度加快帶來得環境保護工作、生態保護的問題為考察重點，先后訪問了巴西環境保護部、巴西國家環境保護科學研究院，相關部門及官員對來自于中國山東的環境保護考察團表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進行了十分友好的交流，提供了包括環境保護法律、法規，政府行動計劃，專項環境保護項目規劃在內的各類資料近20套（盤）；參觀訪問了圣洛克市政府及環保局，并以城市化帶來得環境問題，環境法律、法規體系，工業污染與醫用垃圾的處理技術等為主題，進行了廣泛的交流與研討，同時了解了巴西地方政府對環境保護所采取的具體保護措施；參觀訪問了**年聯合國環發大會位于里約市的會址，進一步了解了世界環發大會的宗旨和主要內容；考察了兩國城市生態建設與規劃、醫療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護區、河流、湖泊、森林保護現狀。針對有機食品發展，先后考察了巴西、智利有機食品市場，并與巴西有機食品貿易公司進行了交流與合作的會談，在此期間，中國住巴西商務領事參加了該交流，并表示出了進一步促進該公司與山東有機大蒜貿易企業的合作意向。
考察期間，在團長張凱局長的帶領下，全體考察成員利用機場侯機、參觀考察、房間座談等時機與形式，先后多次進行總結、交流和談體會，每到一地首先明確考察主題和任務，采取了“聽、看、訪、問”等形式，獲得了大量關于生態、環境、有機食品發展方面的信息和資料，同時結合我省生態省建設、環境保護模范城創建、生態市建設以及有機食品發展目標進行了專題討論和調研。
在考察期間，利用各種交流和訪問機會，介紹了我國、我省經濟、社會和環境保護的發展過程和現狀，國家的經濟繁榮、社會穩定、人民安居樂業、載人飛船的成功發射等現狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當地人羨慕和詢問的熱門話題，同時重點對我省環境保護的重要舉措、地方法律、法規以及標準的制定，特別是生態省建設，生態市建設，濟南市、聊城市環保模范城創建以及煙臺環保模范城群創建等舉措以及我省有機食品發展現狀進行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。
二、主要收獲和體會
1、法律法規的制定是環境保護的根本，實施法律、法規更重要
巴西的環境保護工作是在國家的經濟快速發展過程中，特別是農業的快速發展、礦產資源的無序開發和大量出口、城市化速度過快等過程中引起政府和民眾的重視中發展起來的，其環境法律、法規的體系也是在此過程中建立和完善的，巴西的法律、法規以聯邦立法與地方立法兩級立法相結合，除具有法律法規的共性特點外，還具有適應性、針對性和多樣性強的特點，在注重農業、礦業帶來得環境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態和生物多樣性的法律法規的制定，各項法律、法規在修訂過程中也越來越嚴格和法制化，例如制定和頒布了《環境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對任何引起生物多樣性，動、植物種類滅絕，水資源和礦產資源嚴重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環境犯罪，同時對因超標排放污染物造成環境污染的企業除受到經濟重罰、勒令停產外，環境承擔恢復生態原貌的責任，在巴西的《刑法》中，具有對公眾、法人等量刑的具體條款。
**年聯合國環發大會的召開，以及在會議上通過的《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，雖然不是巴西的環境法律法規，但是對巴西的環境保護起到了舉足輕重的作用，成為巴西環境保護的行動準則，影響巨大。
2、重視城市化過程中帶來得社會和環境問題
巴西向世界上其他發展中國家一樣，著力推進和加快城市化進程，較短的時間內實現了城市化人口的快速增長，但是由于沒有采取相應的措施，造成了嚴重的貧富差距拉大、失業人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現象，同時無業者和無居房者“開山建房，開山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區建成了窮人區的社會現象，造成了大量的山林和植被被破壞的現象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區年年擴大、窮人城不斷增加的社會現象和環境破壞現象尤為嚴重并且仍在持續。因此，加快城市化速率的同時，要處理好發展與控制，發展與科學發展等之間的關系，在科學發展的同時要重視和兼顧社會和環境問題。
3、經濟高速發展要堅持科學發展觀
4、發展有機食品，培育本國市場尤為重要
在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級市場的有機食品專柜和市場，根據調查和了解，目前巴西和智利的政府通過制定相應稅收優惠和減免有機食品進店費等措施，鼓勵有機食品進入超市、鼓勵超市設立有機食品專柜、鼓勵消費者消費有機食品。
5、城市環境規劃與建設中，體現了環境保護與以人為本的理念
巴西的城市建設中在許多方面體現了環境保護和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見，許多城市將綠化率納入到地方法規內容予以約束，公交車網絡密布、專用車道醒目，科學的調控交通信號管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵使用乙醇為燃料，提高燃油標號，減少尾氣排放量，無障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。
三、建議：
1、用科學發展觀，推進生態省建設。要認識到生態省建設是可持續發展的歷史必然，要確立科學發展觀是生態省建設的核心，樹立循環經濟的理念，推進生態省的建設。
2、進一步加快環境保護法律法規制定、依法行政。環境保護法律法規的制定對于環境保護工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執行好國家和省已經頒布和實施的法律法規的同時，要加快環保立法的步伐，同時要加強和強調有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務、為發展服務。
3、加強有機食品發展力度，使其成為生態省建設的亮點。圍繞生態省建設，開展省、市區域性有機食品發展規劃編制，建設有機食品示范基地，推動我省有機食品發展。
出國考察報告（二）
一、日本韓國城市規劃建設
日本城市規劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀念已深入人心。基本規劃的審查是由城市規劃審查委員會來進行，審查委員會的成員主要包括大學教授、市民代表、企業代表、律師等等，但政府部門人員不能參加審查。審查通過后，由市長簽批通過，最后向市民公布，稍有變更又得重新進行調整，重新審議。在日本，城市開發從立項到動工，是一個異常復雜的過程，必須經過充分的科學論證。一旦項目竣工，要對建筑物進行改造或者拆除，又需要一個復雜的論證過程，人為的因素很難改變現狀。因此，很少有新建的大樓沒過多少年就被爆破炸毀的現象發生。
日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農村，到處是高樓、商場、飯店、自動售貨機等，基礎設施很完善。
日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺是建筑、道路、景觀渾然一體，每個城市都有自己獨有的建筑風格。東京的高層建筑結構以立方體為主，強調實用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺就是一個海上的城市，挺漂亮的，風格以冷色調見長。京都和奈良的建筑風格和城市布局也有明顯的模仿洛陽和長安的味道，因為現代建筑風格與古都風格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺。到了京都、奈良，好像走進了遙遠的江戶時代，走進了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。
日本城市建設很注重景觀設計，20**年日本出臺了《城市景觀法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡單實用，多是單臂燈，燈罩設計也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說燈火通明，日本要求臨街的商戶，夜間必須開啟臨街的櫥窗燈，最著名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀賞。日本的城市綠化根據道路的寬度和環境，做一些點綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨具匠心，真正做到四季有花，終年有景。
日本城市道路建設水平較高，給人的感覺是每條道路都是精品，都是精細施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見，滲水和防滑功能較好；為區別道路性質，在路口還專門鋪上顏色不同的路面。道路的排水設施不似國內道路邊不遠一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線的長條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車的車站建設也有特色，幾乎所有大的節點都設在著名建筑物里面，不出站就可以直接購物、餐飲、娛樂等，出了站臺就可以搭乘公交車、出租車，生活極為方便。同時，在整個行程中，我們沒有看到道路施工的，也很少看到道路警察。
可以說，日本城市建設處處體現了人文關懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質防滑功能特強；在城市所有道路上都鋪設專用盲道，過街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場所，設置手拉環，鋪設斜坡，增設殘疾人電梯；公共廁所設施齊全，設有殘疾人專用座位。在城市的社區內，配套功能完備，就近可解決生活所需問題，所有社區都設有群眾議事中心，有公共文化娛樂設施等。名古屋市的榮商業街異常繁華，交通、娛樂、餐飲、購物等設施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個很大的水面，水面上有噴泉，專供游人賞玩休憩，體現出對人的關懷。奈良東大寺前面廣場的環境設計非常具有親和力。廣場草坪間穿梭的小鹿，它一會駐步凝視，一會追逐人群，一會低頭尋食，憨態可掬，給游人帶來了許多樂趣。
二、日韓綜合交通及管理
日本運輸工具種類繁多，現代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車、高架公路組成立體格局。東京的交通系統可形象地用“網”來形容：地下一張網，地上一張網，共同承擔著繁重的“消化”任務。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線圖尺度小，但路網線密度大，中心區是開放式，道路管制劃線清楚，路標功能分明。
日本交通車輛運營率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線路，全是公共交通系統，由地鐵和電車組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔東京交通的主力。城市內多采用立體地下停車場和空中停車場，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環暢通，就連地面自行車停車場也是雙層停車。
日韓交通管制嚴格，民眾守法意識強。在到過的城市，我們看不到行人橫穿馬路現象，看不到行車壓黃線和闖紅燈現象，看不到亂停亂放車現象。韓國為嚴格限制小汽車擁有量，對于使用率不高的小汽車駛過首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費。車主就餐時，飯店服務生負責將車開到地下停車場，如果車主飲酒，則有人負責將車幫你開回家。
三、日本開發區建設考察懇談情況
為深入了解和學習日本在園區規劃設計方面的先進理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規劃設計院專家在東京銀座召開了新橋懇談會。我方匯報了馬頭生態工業城園區規劃情況并聽取了與會日本專家的建議：一是馬頭生態工業城行政區建設要盡快落實詳規，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環境的優化；二是東京迪斯尼樂園規劃啟示--工業用地也可用作商業娛樂用地，中國要轉換思路，保持規劃的靈活性，工業用地規劃方向多功能化；三是將工業園區和生活區體現馬頭工業城特色的點亮化起來；四是西南工業園區上班族住宿問題要妥善解決，職工安置要合理化、科學化。會上，雙方就馬頭觀光農業帶的節點--中鯉湖的詳規建設問題，充分交換了意見。
在日本專家帶領下，我們考察了日本的循環經濟示范園區--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺場。
兩個開發區都是采用填海造田建起來的，其中臺場是由垃圾填海造田建設的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開發區，我們重點考察了城市中心區、住宅區、文教區、公園區。在面臨東京灣、碧水綠蔭環繞的住宅區，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業設施和停車場，充滿個性化的居住空間和街景設計，體現出安居樂業、人與環境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺場，我們主要參觀了臺場海濱公園、豐田汽車會館、船舶科學館，為建在“垃圾堆”之上的著名建筑贊嘆不已。
四、韓國新農村建設
據介紹，韓國政府對農村建設支持力度大。村中的中小學、醫院、敬老院、警察所、文化活動室等社會公共事業建設都由政府支持建設；農業生產方面，農民購買農機具、化肥、農藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國家補助50％。我們參觀了老年人活動室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養，老有所樂。村中的溫室大棚，**年建設，總投資23億韓元，其中政府補助了一半。
作為全國第一個信息村，社區服務功能齊全，配備的電腦設施可供村民免費使用，享受信息化帶來的便利，可以遠程看病、接受遠程教育。我們到村內的公務大廳參觀了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續表格，都可通過這里打印出來，只不過要交打印成本費。在紅辣椒玻璃溫室，現場一邊品嘗著又脆又甜的大辣椒，一邊聽著社區會長介紹當地農副產品如何網上銷售、網上訂貨、送貨、采購等情況。
五、借鑒日韓經驗，構筑邯鄲城市發展新格局
在東京銀座公務晚宴上，日方的浦野光央先生無限感慨地說：“邯鄲要想騰飛發展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發展理念--主要是大手筆規劃，發展循環經濟，走可持續發展之路；以人為本，實現人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務必走自己的路。為此，我們應該做好幾項工作：
首先要完善我市規劃建設方面的法規體系。通過法律手段提高城市規劃的權威性，規劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意修改，對違反者要嚴查，追究法律責任。在園區建設上，要堅持規劃先行。
其次要突顯城市建設特色。既要汲取發達國家城市建設的精華所在，又要秉承傳統，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀念，要立足實際，堅持經濟、適用的原則，走出一條具有區域文化特征的城市形象表現空間。針對馬頭生態工業城的城區建設與園區建設，二者應注意相互協調發展，要注重發展循環經濟，突出體現蓮藕、鯉魚、水稻三個具有地方特色的建設主題。
第三要構建和諧城市交通。一是優先發展城市公共交通，有效控制票價，給低收入人群提供低價優質的公共交通服務；二是大力發展衛星城，完善衛星城內部各種功能；三是必須對小汽車的使用加以限制可增收交通擁擠費，建設立體停車場，以緩解市中心區的交通壓力。
當然，因為時間緊，深入不夠，更加上知識儲備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現象，還需要我們去進行更深的研究，以上意見只供借鑒，不足之處敬請指正。
出國考察報告（三）
20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓項目四川子項目第一期培訓班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學習考察。此次培訓聽取了三國政府機構、國際組織、大學、科研機構的20余次講座。重點考察了生態旅游和環境保護。現結合所從事的環保工作將考察中的主要心得體會報告如下：
幾個理念
瑞士及德國、法國美麗的自然風光世界聞名，被稱為“歐洲的公園”。但是做到這一點不僅靠“天生麗質”，而是他們在經濟發展的過程中，逐漸領悟到保護自己的天然家園的重要性，采取相關措施，經過幾個世紀的努力，才取得了今天的成績。學習考察中感受到了許多先進的環保理念，至今仍記憶猶新。
1、“我們不會砍掉長蘋果的樹。”
這個形象的比喻揭示了可持續發展的道理。可持續發展是一個涉及經濟、社會、文化及自然環境的綜合概念，特別強調環境承載能力和資源永續利用對發展進程的重要性。在瑞士、德國和法國，節約資源和能源，轉變消費模式是可持續發展戰略的核心。可持續發展戰略已成為建立在現行的各項合理的經濟、社會、生態環境政策及計劃的基礎之上的一個具體行動過程。學習考察時，無論在政府、在企業、在研究機構還是在普通市民的生活中無處不感受到可持續發展理念深入人心，并從一種理念轉化為政府、企業和個人的自覺行動。
我國環境問題的根源是我們扭曲的發展觀。我們一直有一個思想上的誤區，認為單純的經濟增長就等于發展，只要經濟發展了，就有足夠的物質手段來解決現在與未來的各種政治、社會和環境問題。然而現實是，如果沒有可持續發展理念，如果政治文明不跟進、社會發展不協調，環境保護不落實，經濟發展將會受到更大制約，因為經濟發展取得的大部分效益是在為所欠的生態債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會矛盾而付賬。因此當前中國直面現實，實施可持續發展戰略，不斷提升可持續發展綜合國力是非常重要和必要的。
2、“順其自然，使自然按照自身的規律去發展。”
這是瑞士及歐洲各國自然保護工作者的理念。他們認為各種自然現象都是自然規律的客觀反映。“不要規劃自然”是其國家公園建設的重要指導思想。自然保護的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認真去做一些研究和恢復工作。
德國在19世紀曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類工程，如河流兩岸的水泥護坡、引水工程以及對河道進行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來德國認識到了恢復天然河道的重要性，認識到河道人工化后不利于生物多樣性保護，因此陸續開始逐步拆除一些河岸的水泥護坡、磚石護坡，還原于灌木、草本等植物。并且對曾經裁彎取直的人工河段，恢復自然彎曲的原貌，讓我們在考察中看到了今天充滿天然生機與活力的美麗的萊茵河。
在德國巴法利亞州，國家公園的保護目標是使森林逐步自然化，努力恢復森林的歷史特征。國家公園內，培育森林的經濟目的已經消失，狩獵絕對禁止，樹木的生長和死亡完全按照自我的規律運行。國家公園將6000公頃最有科學價值的森林劃為核心區，置于嚴格保護之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過破壞的森林地區，就采取謹慎的措施使其向半自然化轉化。1983年一場雷暴，在幾分鐘內摧毀了數以千計的大樹。如果以通常的價值觀念來衡量，這是一個巨大的災難，但是德國人從生態學的觀點來看，認為這是森林自然化的一個契機。
巴伐利亞州環保局官員在講課中談到，在他們國家公園內，枯枝、枯樹和落葉掉落在河中，不會去人為清除，即使是一棵巨大的樹木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因為那些擁有枯枝、枯樹和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環境。這些都值得我們重新思考當前我國的自然生態保護工作的定位，如何定位好人與自然的關系，如何把保護的主觀愿望變為大自然所能接受的客觀效果。
3、“企業的目的是贏利，不能指望企業主動增加環保投入，也不能僅靠強制手段，而要讓企業自身從環保中受益，感受到環保與企業興衰息息相關。”
瑞士、法國、德國各級政府均制定了全面的環保法律和法規，并且建立了有利于環境生態的市場經濟體系。政府強調企業要在環境污染治理、環境保護中發揮作用。
實際上嚴格的環保立法并沒有給企業帶來巨大的成本負擔，因為嚴格的環保立法使工業企業在早期就被迫適應總的環保潮流，使之在后來的競爭中處于優勢，并著力采取了富有生態效益的解決辦法，最終加強了企業的競爭力。從短期看成本較重，但從中長期看，則是對未來競爭力的投資。競爭力是基于對資源更有效的使用，和在全球市場上對質量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產品的競爭力在于質量而不全在于價格。
瑞士及法國、德國政府非常重視通過經濟手段來促進環境保護的發展。經濟手段包括增加能源消費稅、頒發消費許可證和補貼等方式。引入經濟手段體現了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業在制定發展戰略時將環境保護置于其成本中，從而達到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業的考察中，管理人員告訴我們環保是企業的生存之道，企業的環保政策直接影響其股票價格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術，最近為工人降低噪聲的防護項目投入就達每人1000歐元。圣戈班的經驗告訴我們，嚴格的環保措施并沒有給企業帶來成本負擔，反而能促進企業在競爭中處于優勢。
篇（9）
一、臺灣物業管理的現狀
隨著先進國家的物業管理逐漸對臺灣產生影響，尤其是日本物業管理的成功經驗和為社會創造了大量就業機會對臺灣產生了很大影響，同時臺灣的房產商也要求對不動產進行維護，1987年當局終于準予開放登記物業管理維護營業項目。從事物業管理的企業叫做公寓大廈管理維護公司。1995年，臺灣頒布了第一個物業管理法規，即《公寓大廈管理條例》，1997年又頒布《公寓大廈管理服務人管理辦法》，1998年6月臺灣建筑物管理維護經理人協會(簡稱bma)成立，同年9月開放組織同業公會，設有臺北市、高雄市、臺中市、桃園縣公寓大廈管理維護商業同業公會，并由臺灣建筑物管理維護經理人協會整合業者，致力“建構法制環境，推廣專業技能、提升業界形象”，積極參與政府法規制定與修改，建筑物管理維護經理人協會以發展建筑物管理維護知識技術，提升建筑物管理維護服務質量為目標，多年來不斷辦理研討會、觀摩考察，并與(臺灣、上海、香港)及日本、英國交流，積極參與國際協會活動，包括世界不動產協會和世界建筑物服務廠商聯盟。目前臺灣公寓大廈管理維護公司參與公會者近100家，加入bma的有50余家，這些公司的市場占有率在80%以上。但公司名稱并未統一規定。，臺灣又成立了中華物業管理協會。
目前臺灣物業管理服務業中，公寓大廈管理維護公司約有450家，從業人員約5萬，清潔服務公司約7400家，從業人員約15萬人，合計約為20萬人，年產值約500億元(新臺幣，約125億人民幣)。保全公司有452家，從業人員3.6萬人，其中駐衛保全年產值約有150億元(新臺幣，約37億人民幣)。
臺灣物業管理服務業依其服務項目可分為三類：第一類為建筑物與環境的使用管理與維護，提供建筑物與環境管理維護、清潔、保全、公共安全檢查、消防安全設備及附屬設施設備檢修等服務;第二類為生活與商業支援服務，提供物業代辦及咨詢行業、事務管理、物業生活服務、社區網路、照顧服務、保姆、宅配物流、生活產品(衣、食、住、行、育、樂)及商業支援服務;第三類為資產管理，提供不動產經營顧問、開發租賃及投資管理等服務。
目前物業管理公司已跳出傳統觀念，服務的范圍也不僅限于安全等事項，而是從大樓的管理到生活便利性的提供，物業管理公司所規劃的服務項目，已涵蓋了生活的各個層面。一些大型專業物業管理公司除了以上各項外，還提供生活服務、社區總體營造、租售服務及不動產營運規劃等服務，物業管理呈現多樣化及多元化。
1、社區治安管理必須有保全公司承擔
臺灣物業管理的業務因法令限制而被割裂分別存在于許多行業，包括公寓大廈管理維護業、保全業、清潔業、房屋中介業等，在《公寓大廈管理條例》及《公寓大廈管理服務人管理辦法》公布前，有各種不同的公司形態，普遍的是建筑物管理維護公司，其他也有大樓管理顧問公司、清潔公司、機電工程公司等，也提供一些單項或多項的物業管理服務。特別有意思的是，在臺灣，物業管理公司與保全公司經常無法有效區分，其主要原因是因為物業管理中有關安全管理項目在臺灣的《保全業法》中規定屬于保全公司營業項目，物業管理公司不得承攬保全業務。但是在實際的商業營運中，保全公司常涉足物業管理的營運模式，物業管理公司也往往會“入侵”保全公司的營業領域，表現形式就是一家公司兩塊牌照。這與國內保安公司(相當于臺灣的保全公司)以駐衛保安工作為主，物業管理公司(相當于臺灣的公寓大廈管理維護公司)也可雇用保安員從事駐衛保安工作的方式不盡相同。
2、社會比較重視物業管理
建筑管理維護公司在臺灣普遍成立也不過10幾年的歷史，近，臺灣房地產業發展很快，維護公司數量也不斷增加。但是臺灣對從事建筑物管理維護的要求很嚴格，企業的準入“門檻”很高。根據《公寓大廈管理服務人管理辦法》第九條規定，公寓大廈管理維護公司資本額要在新臺幣1000萬元以上。并要有4名取得公寓大廈事務管理認可證的 職員和4名以上持有各類公寓大廈不同技術服務認可證的職員。沒有相當的實力，是無法進入這一行業的。這樣既實現了物業管理企業的總量和質量控制，也在一定程度上避免了行業之間的惡意競爭現象。
近年來，臺灣當局也十分重視物業管理行業的建設，在大學內開設了相關專業的學科，并先后制定了一系列物業管理以及公寓大廈維護管理的條例和規定，在政策上，也對物業管理產業給予了支持，如臺中市政府規定，物業管理企業錄用一名45歲以上勞動者，政府獎勵企業5000元新臺幣。全市人口約98萬，其中從事物業管理的將近1萬人。
同時，為提升居住和管理品質，臺灣也積極舉辦各類物業管理創優活動，如優良公寓大廈管理維護公司評比等，臺北市還開展了守望相助評比及各縣市政府舉辦的優良社區評比、環境清潔評比、社區活動評比等。
但是由于整個物業管理行業在臺灣還處于成長階段，所以行業內的企業管理和服務質量參差不齊，差異很大，在《公寓大廈管理條例》未出臺之前，許多公司對本身應有的服務工作項目都不太清楚，目前較有經驗或有規模的公司已經十分重視與改善服務品質，所以臺灣公寓大廈的物業管理現有的服務與前比較可說是突飛猛進，達到了相當高的水平。
3、自主經營管理較為普遍
除了專業物業管理外，臺灣地區許多樓宇也有實行業主自營式的物業管理，所謂業主自營式物業管理，就是社區的物業管理，既不由房地產開發公司負責，也不聘請專門的物業管理公司負責，而是由樓宇業主自行打理，這種方式在臺灣的城市中比較普遍。
5、依約管理、居民法律素質較高
由于市場化程度較高，所以廣大業主的法律素養也較高。目前臺灣規范物業管理的相關法規主要有《公寓大廈管理條例》、《公寓大廈管理條例細則》、《公寓大廈管理組織申請報備處理原則》、《公寓大廈管理服務人管理辦法》等。雖然條款并不多，但在執行法規方面以及在法律法規的公平、公正性方面，業主和物業管理企業較好地貫徹了對等與公平的原則。
在管理過程中雙方依照合約規定的內容。公寓大廈管委會可以通過法規賦予業主自主管理的權力，實行對物業公司的監督。對于不稱職的物業公司進行解雇;另外一方面，優秀的物業公司通過提升服務品質和市場競爭脫穎而出。對于業主的權利和義務也規定得非常明確，而且執行起來非常嚴格。對欠繳管理費經過催告仍然不付者，管理負責人或管理委員會會訴請法院命其給付應交之金額及延遲利息，情節嚴重者可訴請法院強制遷離。如該住戶系業主時可訴請法院令其出讓所有權應有部分，如其于判決后三個月內不能自行出讓并完成登記手續者，管理公司或管理委員會可申請法院拍賣其房產。因此在臺灣管理費收繳不是問題。如臺北地區的收繳率在98%以上，臺中、高雄地區也在95%以上。
篇（10）
一、學習考察的基本情況
22日上午，縣黨政代表團一行先后來到**縣高新產業園、文港鎮、縣城湖東片區，實地考察了**縣高新產業園的江西鵬翔醫療設備集團有限公司、江西申安節能照明科技有限公司、江西高正集團、江西銘發標準廠房等4個工業項目，文港文化產業園的仿古字畫一條街、中國毛筆博物館等2個文化項目，縣城湖東片區的青嵐湖新城、幸福橋、幸福廣場等3個城建項目，仔細聽取了**縣相關領導和企業負責人的情況介紹，詳細了解了產業項目引進、產品生產、技術研發及新城區規劃建設管理等情況。
二、**縣推進產業發展和城市建設的成效及做法
（一）**縣推進產業發展的主要成效及做法
1.狠抓傳統特色產業的轉型升級。在做大做強七大傳統產業的基礎上，以現代產業的眼光緊緊抓住最具特色、發展前景最大的醫療器械、文化用品和水產養殖三大產業進行升級改造，大力改進生產工藝、研發高端產品、創新管理體制、增強綜合競爭力，打造了全國"三個重要基地"，即：全國重要的醫療器械生產營銷基地、全國重要的文化用品生產營銷基地、全國重要的水產養殖基地。
2.狠抓戰略新興產業的引進集群。緊盯省市新興產業發展大勢，全力承接產業轉移，積極引進戰略投資，成功引進了隆萊生物制藥、北京申安、**輕紡城、匯得能生物發電等一批重大項目，培育發展了生物醫藥、電子信息、新材料、新能源等四大新興戰略產業，形成了傳統特色產業與新興戰略產業"雙動驅動、兩翼支撐"的嶄新局面。
3.狠抓特色產業基地的功能配套。實施了"園區三年強攻計劃"，投入資金近4億元，平整土地2000余畝，建設道路10公里；推進縣內公交、購物超市、房產開發等配套設施向園區延伸，打造特色主導型、產業承接型、產城結合型"三型"園區。按照"集約資源、集聚產業"的要求，強力推進了**輕紡城共建共用型、醫療器械產業基地誠凌實業專業配套型、溫圳新型工業基地攜今實業政企合作型、高新產業園銘發實業產業孵化型等四種類型、共計110萬平方米、可入駐60-70家企業的標準廠房建設。
4.狠抓項目落戶建設的優質服務。不斷創新項目推進機制，推行縣級領導掛產業、掛項目、掛企業，幫落戶、幫辦證、幫融資、幫用地、幫用工的"三掛五幫"機制；突出項目建設的系統性、綜合性、時效性，組建了重點辦、考核辦、用工辦和"綠色服務隊"4支專門隊伍，為企業發展提供全方位的優質服務，為項目落戶開通零障礙的"綠色通道"，有效促進了項目快落戶、快開工、快投產。
（二）**縣推進城市建設的主要成效及做法
1."一城四區"拉開城市框架。科學規劃了60平方公里的"一江兩岸、一城四區"的城市布局。在老城區，按照"只拆不建、多拆少建"的原則，推進了棚戶區改造和城中村改造，加快降低人口密度和建筑密度。在新城區，加快了公共服務設施和基礎設施建設，突出重點地段、重要節點的規劃和建設。在城南，堅持產城融合、"兩區"互動，將園區作為城區來打造，實現城區與基地互動、產業與城市互融，推動園區由"產業孤島"向產業新城轉變。在城北，引進全國一流城市建設開發商，高起點、高標準抓好4平方公里青嵐湖新城規劃建設，打造城市新地標、新坐標。
2."四個中心"提升城市功能。圍繞進一步優化城市功能布局，推進了縣城"四個中心"建設：一是以600畝的濕地公園為核心，打造市民休閑娛樂中心；二是以世界500強華潤蘇果項目為核心，打造集休閑、娛樂、旅游、購物、住宅、服務為一體的城市商貿中心；三是以全省重點工程弘洲物流港項目為核心，打造聞名全省乃至全國的農產品物流中心；四是圍繞青嵐湖"一湖清水"，打造**生態宜居商住中心。
3.建管并重優化城市管理。堅持專項整治與長效管理相結合，深入開展了"一創兩清"活動，城市管理不斷規范，人居環境不斷優化。為更好地管理好這座城市，該縣實行了建管分離，將園林、市政等部門并入城管大隊，組建了城鎮執法管理局，完善縣城管局對城鎮管理的行政執法職能。同時，發揮市民的城市主體作用，積極鼓勵市民參與城鎮社區管理，逐步形成了"條塊結合、以塊為主，職責明確、協調配合，統分結合、高效運行"的城鎮管理體制。
三、幾點啟示
啟示一：要進一步樹立一任接著一任抓項目的理念。做好一個項目，特別是農業、旅游類等一些見效較慢的產業項目，需要幾屆班子、幾任領導長抓不懈、一以貫之的共同努力。比如，江西高正集團從2007年與**縣簽訂15萬畝山地綜合開發項目協議至今，已經經歷了兩屆班子、三任縣委書記、三任縣長。每屆班子、每任領導都把高正集團作為農業產業化的重點項目來幫扶，支持高正集團油茶生態科技產業示范園成為了全省乃至全國最大的茶油生產加工基地。**縣"一任接著一任干、抓好前任留下的項目也是政績"的理念很值得我們學習。對新謀劃、新實施的項目固然要抓緊抓好，但對上屆班子、前任領導留下的、有利于本地發展的項目同樣要高度重視、積極幫扶、一抓到底、抓出成效。
啟示二：要進一步增添招大引強的決心和信心。近年來我縣干部群眾的思想觀念、思維方式發生了較大變化。但對照**的思想解放程度而言，我們還有較大差距。比如，**縣在引進北京申安高亮度LED照明項目等新興產業上，就擺脫了經濟欠發達地區發展不了新興產業的思維定勢，克服了畏難退縮的情緒，當得知北京申安集團計劃開拓新的生產基地的信息后，以最快的速度、最高的效率加強了溝通，用優質的服務、優惠的政策感染了企業，最終該項目不但成功落戶，還有意把**基地建設成集團總部生產基地的出口貿易中心。因此，我們要牢固樹立加快**發展的信心和決心，敢想敢干，敢于做大事，敢于做"無中生有"的文章，努力實現**發展升級、綠色崛起。
